1、合肥市“十四五”可再生能源发展规划合肥市发展和改革委员会2022年10月目录一、发展基础1（一） 发展成就1（二）存在问题5（三）面临形势6二、总体要求8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、重点任务10（一）加快光伏风电项目建设步伐10（二）提高生物质能源化利用水平12（三）扩大地热资源开发利用规模14（四）积极开展各类储能设施建设14（五）加快可再生能源产业创新发展15四、保障措施17（一）加强规划指导17（二）完善政策支持17（三）优化发展环境18（四）鼓励科技创新18（五）提高监管效能19前 言“十四五”是我国实现碳达峰、碳中和的关键时期，大力发展可再生能源、实施可再生能2、源替代，是应对气候变化、实现绿色发展的重要途径，也是推动能源低碳转型、促进能源生产和消费革命的重大举措。合肥市作为综合性国家科学中心、长三角世界级城市群副中心和支撑全省发展的核心增长极，“十四五”期间经济社会将实现以创新为特点的高质量发展。坚定不移实施高比例可再生能源发展战略是增强能源供应保障、优化能源结构、转变发展方式、促进能源与经济社会和生态环境协调发展的必然要求。为加快合肥市可再生能源发展步伐，保障经济社会全面绿色高质量发展，根据国家“十四五”可再生能源发展规划安徽省能源发展“十四五”规划安徽省“十四五”可再生能源发展规划合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和3、合肥市“十四五”能源高质量发展规划，制定本规划。一、发展基础（一） 发展成就“十三五”期间,合肥市可再生能源工作按照“四个革命、一个合作”能源战略思想，大力发展以光伏、生物质为代表的可再生能源,装机规模快速增长,能源结构逐步优化,可再生能源产业规模进一步壮大。1.可再生能源装机规模持续增长“十三五”期间，全市可再生能源装机规模持续增长，能源结构进一步优化，截至2020年底，全市可再生能源发电装机容量达245万千瓦，是2015年的4.9倍，年平均增长37.5%。其中光伏发电214万千瓦，风力发电13万千瓦，生物质发电18万千瓦。可再生能源装机占全社会电力装机比重由2015年的12.5%增加到204、20年的33.5%。图1-1 2020年合肥市发电装机结构图图1-2 合肥市历年可再生能源装机及增长率图1-3 合肥市历年可再生能源装机占全社会电力装机比重2.可再生能源供给能力不断提升2020年，全市可再生能源发电量达到28.13亿千瓦时，是2015年的7.9倍。可再生能源发电量占全社会发电量的11.3%，占全社会用电量的7.4%。图1-4 合肥市历年可再生能源发电量图1-5 2020年合肥市各类能源发电量占比3.光伏发电实现高速增长“十三五”期间，全市光伏发电坚持集中与分布式并举，积极推进各种类型光伏发电项目建设，新增发电装机177万千瓦。截至2020年底，光伏发电累计并网214万千瓦，是5、2015年的5.9倍，居全国省会城市前列。4.生物质能综合利用成效明显“十三五”以来，全市进一步加大生物质能利用规模，新增生物质发电装机15.22万千瓦。截至2020年底，全市生物质装机为18.22万千瓦，是2015年的6倍。其中农林生物质发电6万千瓦，垃圾发电12.22万千瓦。5.可再生能源减排降碳效果显著可再生能源开发利用替代了大量化石能源消耗，减少了大气污染物和温室气体排放。2020年，全市可再生能源发电量折合标煤79.24万吨，相当于减少二氧化硫排放约1015吨，氮氧化物排放约920吨，二氧化碳排放约206万吨，减排降碳效果显著。6.可再生能源利用形式多样合肥市作为新能源示范城市，除光6、伏发电、风电和生物质发电应用外，在太阳能光热、地源热泵以及污水源热泵、空气源热泵等可再生能源利用方面也取得了显著成效。太阳能热能利用方面，共建成太阳能光热建筑一体化（BIPV）项目174个，应用面积合计1836万平方米，集热器安装面积约为45万平方米，太阳能热水器安装户数约40万户，折合集热面积约100万平方米；地热能利用方面，共建成地源热泵项目约40个，建筑应用面积约300万平方米。7.新能源装备制造产业快速发展“十三五”期间，合肥市新能源装备制造产业特别是光伏产业得到快速发展，年平均增加值增速达18.1%，集聚形成光伏玻璃-电池片-组件-逆变器-储能系统-发电工程等较为完整的产业链，形成以7、光伏逆变器、电池片、组件企业为龙头引领，光伏玻璃、边框支架、储能系统、系统集成上下游产业为支撑的产业格局，截至2020年，企业总数约90家，全年电池片、组件、逆变器等主要产品综合出货量超过50吉瓦，光伏控制、逆变设备出货量继续稳居行业首位。8.政策体系逐步完善继2013年印发关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的意见后，合肥市于2016年、2018年分别印发了关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的意见（合政201693号）、合肥市人民政府关于进一步促进光伏产业持续健康发展的意见（合政2018101号）、合肥市进一步促进光伏产业持续健康发展的意见实施细则（合经信电子2018553号)、关于合肥市8、光伏电站度电补贴资金项目实行目录管理的通知等文件，从光伏度电补贴、光伏扶贫、家庭户用电站装机补贴、光伏产品多产多销奖励、市外电站建设奖励等多方面、全方位配套相关政策给予支持，鼓励开展“互联网+”智慧能源平台建设、碳减排交易、光伏电站资产证券化试点等模式创新，形成了较为完善的政策保障体系。专栏一 合肥市“十三五”可再生能源发展成就指标单位20152020年均增速可再生能源发电装机万千瓦5024537.50%其中：光伏万千瓦3721442.41%风电万千瓦10134.77%生物质万千瓦31843.45%（二）存在问题1.用地空间制约“十三五”期间全市光伏装机增长较快，剩余可用于光伏、风电建设的土地9、资源日益减少。近年来，林业、水利、环保等部门在光伏和风力发电项目用林、涉水、生态保护等方面，出台了相关管理政策加以限制，光伏、风电项目开发建设有所放缓。2.消纳能力制约安徽省可再生能源发电以风电、光伏等新能源为主，出力随机性、间歇性特性明显。近年来新能源出力高峰时段，全省火电机组调峰能力已达到极限。“十四五”期间，随着新能源规模持续扩大，全省新能源消纳压力将进一步增加。合肥地区新能源消纳主要受全省调峰能力影响，同时部分地区因主变、线路重载，存在局部难以接入问题。3.技术及政策制约合肥市在地热能、生物质能非电开发利用等方面存在着技术不够成熟、产业体系不够健全、政策支持有待加强等问题，经济效益并不10、乐观，亟需加强引导和政策扶持，促进产业转型升级。（三）面临形势1.双碳目标为可再生能源发展提供新机遇“十四五”是我国实现“碳达峰”和“碳中和”的关键期、窗口期，能源清洁低碳转型进程加快。习近平总书记在第七十五届联大一般性辩论上提出“碳达峰”和“碳中和”目标，在2020年气候峰会时明确了2030年风电、光伏发电装机12亿千瓦以上发展目标，中央财经委员会第九次会议提出“实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统”，为可再生能源发展带来新机遇。2.绿色协调发展对可再生能源发展提出高要求在发展可再生能源时，应践行“绿水青山就是金山银山”理念，守住自然生态安全边界，注重资11、源开发与城市发展、乡村振兴、生态环境相协调，降低光伏和风电等可再生能源开发建设对生态环境的影响，协调新能源发展和城市发展、美丽乡村建设的关系，把生态环境负面影响降到最低，做到可再生能源发展与生态环境相融合。3.能源科技创新助力产业新布局能源科技创新加速推进，风电和光伏发电成本持续下降，储能、氢能等能源技术不断取得突破，推动能源产业新布局。智能电网、分布式供能、虚拟电厂以及综合能源服务应用不断拓展，新模式、新业态持续涌现，新能源产业布局分布面临深刻变化。4.合肥市光伏产业优势助跑平价时代近年来，合肥市抢抓光伏新能源产业发展机遇，坚持“借光发展”，致力于打造“中国光伏应用第一城”，世界级光伏产业集12、群已初具雏形。“十四五”时期，光伏发电将全面进入平价上网时代，合肥市光伏产业优势带将来技术快速发展，促使光伏系统发电成本逐渐下降，助跑光伏平价时代。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻十九大会议“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”战略目标，深入落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，贯彻落实党中央“碳达峰、碳中和”的战略决策，牢固坚持发展清洁能源是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要途径，紧抓“长三角一体化”发展契机，充分发挥“区域能源枢纽”的地位作用，不断优化能源结构，提高能源安全供应能力和清洁能源利用水平，支撑合肥市能源高质量发展。（二）基本原则坚持市场决定和政府13、引导。发挥市场配置资源的决定性作用，通过竞争性方式优化风光等可再生能源资源配置，积极适应和推进可再生能源电力市场化工作，不断提高可再生能源市场竞争力；发挥政府对能源生产和消费活动的引导作用，完善相关规划、产业政策，持续优化提升可再生能源开发利用、产业制造的营商环境，不断降低可再生能源开发应用非技术成本，引导先进技术、有效资金、优质人才等要素向可再生能源产业集聚。坚持多元发展和应用创新。充分利用区域光、风、生物质、地热等可再生能源资源优势和品质特点，因地制宜、因时制宜、因需制宜发展可再生能源电力、热力以及交通燃料等；充分认识可再生能源资源地域分散和融合发展特性，坚持集中开发和分散利用并举，推动可14、再生能源资源富集区域多能互补的规模化开发，结合乡村零散空间积极布局分散式风电，结合园区、城乡建筑、农业、渔业等设施发展分布式光伏，拓宽可再生能源发展新业态、新模式。坚持协调发展和开放发展。落实生态环保政策，坚持可再生能源开发利用与生态环境保护的协调发展；适度领先社会经济发展水平，持续推动可再生能源生产、消费与经济社会发展和产业绿色转型的良性互动。加强能源合作，加快融入长三角区域能源一体化，构建合作共赢的能源合作体系。坚持科技创新和机制突破。持续推进可再生能源技术进步，鼓励引导产业健康发展，提升可再生能源综合竞争力，促进大规模发展；以节能减排目标、非化石能源占比和可再生消纳责任权重为指引，建立和15、完善适应可再生能源发展的体制机制，推动可再生能源高质量发展，保障能源供应安全。（三）发展目标按照国家、省能源局统一部署，可在生能源加快替代化石能源，进一步扩大可再生能源开发利用规模，力争可再生能源占全市能源消费比重有较大提高。到“十四五”末，全市可再生能源装机达到450万千瓦左右，新增装机以光伏为主，非化石能源装机占比及可再生能源电力消纳责任权重较2020年显著提高。持续推动可再生能源制造产业发展，通过科技创新，做大做强光伏产业，稳步推进生物质能多元化利用、储能等新型产业的发展。专栏二 合肥市“十四五”可再生能源发展目标指标单位2020年2025年可再生能源装机万千瓦245450以上其中:光伏16、发电万千瓦214400以上风力发电万千瓦1313生物质发电万千瓦1836非化石能源装机占比%33.51%37%可再生能源电力消纳权重%13.54%22.42%非水可再生电力消纳权重%12.10%19.09%三、重点任务（一）加快光伏风电项目建设步伐全力推进工商业分布式光伏发展，有序推动未利用土地、坑塘水面、与农渔业结合的复合型光伏电站建设，鼓励智能光伏终端产品应用示范试点。“十四五”期间，全市新增光伏发电装机186万千瓦以上，光伏发电总装机达到400万千瓦以上。另外，随着风电技术的进步和产业政策导向的调整，适时有序组织风电开发建设。1.有序发展地面集中式光伏电站加强对荒山荒坡、坑塘水面、填埋场17、护坡、废弃矿山等土地资源进行普查，提前对接国土空间规划，加强与生态环保、农业、林业、水利等部门协调，因地制宜发展各类复合型光伏发电项目,促进光伏发电与其他产业有机融合，通过光伏发电为土地增值利用开拓新途径。2.全力推进屋顶分布式光伏发展推广分布式光伏在工业园区应用、建筑及城镇应用、交通应用、农业应用、电站应用等示范，推动绿色发展。充分利用工厂、商场、学校、医院、高速公路服务区、加油站等建筑屋顶，扩大工商业分布式光伏应用范围。结合实施乡村振兴战略，发挥政府引导作用，宣传绿色用能理念，高质量推进户用光伏系统在广大农村实施，有序开展户用光伏整县、整乡（镇）推进试点工作。3.推广太阳能光热利用严格执行18、太阳能建筑一体化应用政策，在宾馆、医院等有热水系统设计要求的建筑，统一设计并安装太阳能、空气能等热水系统，同步施工，同步验收。进一步完善太阳能光热配套政策，提高太阳能光热系统使用率。4.鼓励建筑光伏一体化鼓励各类财政支持的保障房项目、公共机构建筑、公益设施等，在规划设计阶段按照光伏建筑一体化（BIPV）要求进行屋顶和外立面设计；鼓励对符合条件的屋顶采用建筑用光伏构件建设分布式光伏发电系统。5.鼓励智能光伏应用试点发挥合肥市智能光伏示范企业优势，将光伏产品融合大数据、互联网和人工智能，为消费终端提供最有性价比的智能光伏产品和服务，不断提升光伏应用普及率。结合城镇充电桩等基础设施建设，试点推进“光19、伏+直流+智能充电桩”，实现柔性用电；贴合工商业用电特性，探索“光伏+储能”，实现与配电网和谐发展。6.适时有序组织风电开发建设积极开展风电项目建设政策和技术研究，加强风电开发与生态环境、农业、林业、水利等部门的协调，结合风电技术进步，适时调整政策导向，合理利用自然资源条件，有序开展分散式风电选点布局，探索风光储基地项目建设的可行性，条件成熟时，有序组织风电项目开发建设。专栏三 光伏发电重点建设项目肥东县八斗镇晶斗15万千瓦渔光互补光伏发电项目、肥东县响导乡晶导10万千瓦渔光互补光伏项目、肥东县响导乡晶导二期20万千瓦渔光互补光伏电站项目、肥东县八斗镇付光水库等25万千瓦渔光互补光伏发电项目、20、肥东县张集乡一期袁河西水库20万千瓦渔光互补光伏发电项目、肥东县张集乡二期袁河西水库20万千瓦渔光互补光伏发电项目、肥东县古城镇西庄等水库10万千瓦渔光互补光伏发电项目、长丰县明城水库26万千瓦渔光互补光伏发电项目、长丰县双河水库25万千瓦渔光互补光伏发电项目、长丰县陶老坝水库15万千瓦渔光互补光伏发电项目、肥西县花岗镇15万千瓦渔光互补光伏发电项目、庐江县环圩河15万千瓦渔光互补光伏发电项目。（二）提高生物质能源化利用水平1.稳步发展生物质发电项目在生物质资源丰富、有集中供热需求的工业园区优先布局农林生物质热电联产机组，根据城乡建设发展的需要，合理布局生活垃圾焚烧发电项目，支持发展生物质和垃21、圾发电一体化建设项目。鼓励发展生物质气碳联产供热项目、传统燃煤机组耦合生物质气化发电项目。2.积极推动生物天然气规模化发展鼓励利用农林废弃物和畜禽粪污发展沼气，改善农村人居环境。支持沼气集中供气工程建设，因地制宜扩大沼气集中供气户数，开展沼气发电并网和提纯生产生物天然气，增加天然气供给；结合天然气镇村通工程，推动生物天然气入网销售，减少农村散煤、液化石油气等化石能源的使用，促进农村地区碳减排。3.鼓励生物质能多元化利用积极鼓励发展生物质气碳多联产技术等生物质能多元化利用，支持发展生物质成型燃料供热，推动燃料乙醇、生物柴油等清洁燃料在交通运输业的应用，扩大生物质能利用规模。到2025年末，全市生22、物质能发电装机达到36万千瓦。其中，生活垃圾焚烧发电装机达到23万千瓦，农林生物质直燃发电装机达到12万千瓦，生物质气化发电装机1万千瓦。扩建合肥德博肥西气炭联产二期项目，按照肥西模式建设一批生物质供热联产生物炭项目。在长丰、肥东、庐江、巢湖布局建设大中型生物天然气项目46个，日产生物天然气1014万立方米。专栏四 生物质能利用重点建设项目完成肥东龙泉山8万千瓦生活垃圾焚烧发电项目、皖能长丰3万千瓦农林生物质发电项目建设；新建巢湖市2.2万千瓦垃圾焚烧发电项目、肥东县1.2万千瓦生物质热电联产项目。扩建庐江县0.9万千瓦生活垃圾焚烧发电二期项目、安徽日昱生物天然气二期项目、肥西生物质气炭联产二23、期工程；布局大中型生物天然气项目46个，日产生物天然气1014万立方米。（三）扩大地热资源开发利用规模结合合肥地区地热资源分布特征和供暖（制冷）需求，鼓励采用综合能源管理模式，开展“地热+”分布式区域能源站建设，重点推动政府投资的公共建筑应用地源热泵技术进行集中冷暖联供，提高地热能在新建建筑用能中的比例。“十四五”期间，持续扩大全市地热能开发利用规模，新增浅层地热能采暖供冷面积1500万平方米以上。鼓励技术创新，依托相关科研院所建立浅层地热能、供热（冷）能源站开发利用研发中心，组建产、学、研、用一体化的新能源建筑应用技术联盟, 开展地质环境、热泵系统、自动控制和暖通空调系统等多学科研究，在严格24、保护生态环境和水资源的前提下，不断扩大浅层地热能及水热型地热能开发利用规模。扩大地热能的应用范围，鼓励地热能在温室养殖、工业干燥、仓储、生态旅游等多领域的应用。专栏五 地热能利用重点项目合肥市滨湖科学城区域能源项目、安徽省立医院老年医学康复中心项目、合肥骆岗生态公园配套能源站、新桥智能电动汽车产业园区域能源项目、东部新中心区域能源项目、联合利华公司生产园区可再生能源利用项目、合肥北城龙湖能源站、合肥市淝河片区区域能源项目、合肥新桥机场综合能源建设项目、合肥运河新城区域能源项目、新合肥西站及综合开发区域可再生能源集中供冷供热工程项目（四）积极开展各类储能设施建设1.支持“可再生能源+储能”模式发25、展鼓励开展新技术、新模式示范试点，不断拓宽储能应用场景，推动储能在电源侧、电网侧和用户侧应用的新模式、新业态。鼓励发电企业、电网公司、用户端、第三方独立储能企业等有条件的投资方投资建设储能装置。在新能源集中区域，推广光伏、风电项目共享共建储能电站模式，便于调度管理，也可分摊建设成本。2.开展“源网荷储”一体化项目建设积极开展“源网荷储”一体化示范项目建设，通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，充分挖掘电源、储能、负荷等各方调节能力，重点发挥负荷侧调节能力，在工业负荷大、新能源条件好的地区，支持分布式电源开发建设和就近接入消纳。结合增量配电网，开展源网荷储一体化园区建设，降低对大电网的调节26、支撑需求，提升分布式可再生能源消纳水平。3. 鼓励电动汽车参与储能发展推动充电汽车换电站建设。“十四五”期间，结合换电试点城市方案，合肥市计划建设新能源汽车换电站100座左右，其中光、储、换一体化项目50座，总储能容量30万千瓦左右。（五）加快可再生能源产业创新发展鼓励光伏、储能等行业的装备研发，推动产业发展。全面实施打造1个光伏支柱产业、1个储能集聚产业、4个（光热、生物质能、地热能和空气能）特色产业的“114”光伏等可再生能源智能制造产业工程。1.光伏制造产业通过促进产业集聚、加大推广应用力度、实施创新驱动、优化产业布局等措施，全力推进“光伏第一城”建设。重点发展电池片、组件、逆变器、储能27、系统、光伏配套及核心装备等产业。加大产业链招商力度，完善产业横向配套环节，打造光伏产业集群，建设产业高地。在重点发展电池片、组件、逆变器等产品基础上，通过政策引导，采用招商引资和基地孵化共同推进，着力引进和培育一批代表性龙头企业，在产业链各环节分别形成相当程度的衔接，实现本地产业链优势。 专栏六 光伏智能制造重点项目新能源发电成套装备制造基地二期项目、年产2GW智能光伏发电系统研发生产项目、5GW高效组件项目、60GW组件及配套产业基地项目、智慧光伏系统制造基地与新能源数据运营中心建设项目。2.储能制造产业重点以新能源汽车的动力储能、发电侧的储能辅助系统和用户侧的储能辅助系统三方面为产业需求导28、向，加快产业载体建设，力争将储能产业集聚发展推上新水平，打造“中国储能产业集聚发展样本城”，初步建成国内一流的储能产业集群和锂离子电池生产基地。专栏七 储能智能制造重点项目国轩3亿安时电池项目、绿城年产30万组新能源动力汽车电池配件项目、合肥久炯新能源动力电池PACK生产基地；国轩新能源动力锂离子电池、国轩年产2万吨电池级锂盐生产线项目等。3.光热、生物质、地热能、空气能制造产业从太阳能光热建筑一体化和民用太阳能热水器两大领域发力，加大科技研发力度，提升光热产业规模和竞争力；从秸秆发电、生活垃圾发电、餐厨垃圾资源化利用、大中型沼气工程、生物制气、生物柴油、污泥资源化利用等多个方面着手，构建具有29、合肥地域特色的生物质能产业体系；从以地源热泵为主的区域能源站建设入手，建立浅层地热能冷暖联供产业体系，探索开展中深层地热能高效梯级利用；培育空气源热泵、空气能供热制冷产业的发展，大力开展空气能示范应用工程，加快产业智能升级，着力创品牌、扩规模。四、保障措施（一）加强规划指导强化可再生能源发展规划的指导地位，将规划作为可再生能源项目开发建设的主要依据；加强可再生能源规划与国民经济与社会发展规划、土地利用规划、电网规划等的衔接，将可再生能源开发利用纳入重点新建区域控制性详规，做好用地等要素保障。通过加大输配电网和储能建设力度，积极提升可再生能源发展空间，促进用地集约、环境改善、网源发展。（二）完善30、政策支持研究建立非化石能源指标分解、可再生能源开发利用目标评价制度。落实可再生能源优先发电，推进可再生能源电力参与市场化交易，做好可再生能源消纳与节能减排、能源消费总量控制等考核政策衔接。以促进可再生能源科技创新、可再生能源示范项目推进为重点，继续从项目审批、财政、税收、金融等方面加大支持力度。密切跟踪国家可再生能源发展和电力体制改革最新动向，围绕市场准入、交易机制、风险防范等问题，开展相关研究，及时制定相关配套政策。（三）优化发展环境加大可再生能源规划宣传力度，加强规划实施的公众参与力度，积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。进一步优化营商环境，31、持续深化简政放权，通过进一步改造流程、压缩时限、简化审批、加强协同等举措，切实降低制度性边际成本，激发市场主体活力，营造良好的投资环境，促进以市场主体需求为导向的可再生能源项目投资建设。加强能源产业与高新技术产业的融合，对可再生能源产业领军企业的发展、可再生能源重点项目建设等开辟“绿色通道”。积极疏导可再生能源非技术成本，切实减轻企业负担，提高企业参与可再生能源投资热情。（四）鼓励科技创新进一步突出企业创新主体地位，引导企业加大可再生能源领域新装备、新技术的研发投入，鼓励企业承担或参与可再生能源领域国家和省的重大科技攻关项目，支持可再生能源领域大企业、大集团建立重点实验室、技术研究中心、企业研32、发中心等创新载体。推进可再生能源领域产学研合作。以市场需求为导向，鼓励支持可再生能源领域企业与国内外知名院校、科研机构开展合作，着力突破关键技术、强化集成创新、缩短科技成果产业化周期。夯实可再生能源领域创新人才基础。将可再生能源领域创新人才纳入合肥市人才引进和培育重点，优化人才创新创业载体，丰富国内外人才柔性引进手段，着力夯实合肥市可再生能源发展的人才基础。（五）提高监管效能坚持放管结合，强化事中、事后监管。能源主管部门应协同国家和省能源主管、监督部门，重点监管可再生能源规划指标、产业政策、改革举措和重大项目（包括示范项目）落实情况，提高监管效能。加强合肥市可再生能源项目网上监管服务平台建设，实现横向互联、纵向互通的全过程协同监管。21