1、惠安县人民政府文件惠政文C2022 55 号惠安县人民政府关于印发惠安县妇女发展纲要(2O21-2030年)和惠安县儿童发展纲要(2021戎030年)的通知各镇人民政府，县直各部门，各工业园区管委会:惠安县妇女发展纲要(2021-203O年)和惠安县儿童发展纲要巳021-叩30年)己经县政府第15次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执(此件主动公开)十-2-惠安县妇女发展纲要（20212030 年）-3-目录前言.-5-一、指导思想、基本原则和总体目标.-6-（一）指导思想.-6-（二）基本原则.-7-（三）总体目标.-8-二、发展领域、主要目标和策略措施.-8-（一）妇女与健康.-82、-主要目标：.-9-策略措施：.-9-（二）妇女与教育.-16-主要目标：.-16-（三）妇女与经济.-22-主要目标：.-22-策略措施：.-23-（四）妇女参与决策和管理.-29-主要目标：.-29-策略措施：.-30-（五）妇女与社会保障.-35-主要目标：.-35-4-策略措施：.-36-（六）妇女与家庭建设.-42-主要目标：.-42-策略措施：.-43-（七）妇女与环境.-47-主要目标：.-47-策略措施：.-48-（八）妇女与法律.-53-主要目标：.-54-三、组织实施.-60-四、监测评估.-63-5-前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视妇女发展和妇女工作3、，坚持男女平等基本国策，统筹推进妇女事业和经济社会发展。福建省委省政府、泉州市委市政府大力发展妇女事业，优化妇女发展环境，有力保障妇女合法权益。惠安县委、县政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于妇女发展和妇女工作的决策部署，按照福建省委省政府、泉州市委市政府的工作要求，进一步完善“党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与”的妇女工作机制，惠安县妇女参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升，社会地位持续提高，合法权益得到有效保障，健康状况持续改善，受教育程度不断提高，妇女参与决策和管理的途径更加多元化，社会保障水平稳步提升，在家庭生活中的重要作用进一步彰显4、，发展环境日益优化。妇女事业和男女平等发展取得了显著成效。进入新时代，在高质量发展的背景下，我县妇女事业还面临一些挑战，比如城乡、区域和群体之间妇女事业发展不平衡、不充分问题依然存在，妇女就业能力有待进一步提高，妇女发展的社会环境需要进一步优化等。在新发展理念条件下，促进妇女全面发展、实现男女平等发展，更需要社会各界共同努力。未来十年，党中央赋予福建全方位高质量发展超越的重大历-6-史使命，福建省对泉州勇当“四个主力军”寄予希望，泉州市第十三次党代会明确提出了“海丝名城、智造强市、品质泉州”的战略目标，惠安县第十四次党代会提出传承弘扬伟大建党精神，充分挖掘新时代“惠女精神”内涵，在千亿强县新起5、点上昂首阔步从“总量突破”迈向“质量跃升”，奋力建设海丝现代化工贸港口旅游城市，谱写全面建设社会主义现代化国家惠安篇章，为惠安县更高水平促进男女平等和妇女全面发展提供了重大机遇。必须在全县发展大局中，科学规划新时代妇女全面发展的新目标、新任务，汇聚起全方位推进高质量发展超越的巾帼力量。依据宪法民法典妇女权益保障法等有关法律法规，根据中国妇女发展纲要（2021-2030 年）福建省妇女发展纲要(2021-2030 年)泉州市妇女发展纲要（2021-2030年）和惠安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合惠安县男女平等和妇女发展实际，制定本纲要。一、指导思想、基本原则和总6、体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚决落实男女平等基本国策，不-7-断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，传承和弘扬“惠女精神”，充分发挥妇女在惠安建设海丝现代化工贸港口旅游城市中的“半边天”作用，保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展活动7、平等享有改革发展成果，共建共治共享，构建社会性别平等新局面，推动妇女走在时代前列。（二）基本原则1.坚持党的全面领导坚持党的全面领导。坚持妇女事业发展的正确政治方向，贯彻落实党中央关于妇女事业发展的决策部署以及福建省委、泉州市委、惠安县委的工作要求，切实把党的领导贯穿到妇女事业发展的全过程和各方面。2.坚持妇女事业与经济社会同步协调发展坚持妇女事业与经济社会同步协调发展。将促进妇女全面发展目标任务纳入全县经济社会发展总体规划，纳入专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成果更多更公平惠及广大妇女。3.坚持男女两性平等发展坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在实施8、法规、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊权益，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，缩小男女两性发展差距。4.坚持促进妇女全面发展坚持促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各方面的发展利益，结合惠安县实际，有效解决制约妇女发展的重点、难点问题，统筹推进县域城乡、区域、群体之间妇女的均衡发展，协调推进妇女在各领域的全面发展。-8-5.坚持共建共治共享。坚持共建共治共享。在统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局中充分发挥妇女的重要作用，促进妇女积极投身惠安县高质量发展，积极参与县域社会治理体系和治理能力现代化进程，构建社会性别9、平等新局面，共享新时代经济社会发展成果。（三）总体目标男女平等基本国策得到深入贯彻落实，促进男女平等和妇女全面发展的制度机制不断创新完善。妇女平等享有全方位、全生命周期健康服务，健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与经济文化社会事务管理的水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高。支持家庭发展的政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障。在惠台胞、侨胞妇女各领域融合发展持续深化，同等待遇10、有效落实。妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升。面向 2035 年，妇女事业发展与我县经济社会发展远景目标相适应，男女平等和妇女全面发展取得更为明显的实质性进展，妇女更好地担当新时代新使命，更好地书写新征程的美丽答卷，彰显“她”力量，促进社会两性平等、健康、和谐发展。二、发展领域、主要目标和策略措施（一）妇女与健康-9-主要目标：主要目标：1.妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预期寿命延长，人均健康预期寿命提高。2.孕产妇死亡率控制在 1010 万以下，城乡、区域差异缩小。3.妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高。全面推进1315 周岁女性人乳头瘤病毒疫苗接种工作，适龄妇女宫颈癌人11、群筛查率达 70%以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高，宫颈癌和乳腺癌综合防治体系不断健全。4.生殖健康和优生优育知识全面普及，促进健康孕育，减少非意愿妊娠。5.减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，艾滋病母婴传播率下降到 2%以下。6.妇女心理健康素养水平不断提升。加强妇女产后心理辅导，妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势减缓。构建妇女心理热线和女职工维权热线。7.普及健康知识，提高妇女健康素养水平。8.改善妇女营养状况。预防和减少孕产妇贫血。9.妇女经常参加体育锻炼的人数比例达到 45%以上。妇女体质测定标准合格比例达到 93%以上。10.健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力，妇女健康水平不断提高12、。保障妇女健康保障的体制机制进一步健全。策略措施：策略措施：-10-1.完善保障妇女健康的制度机制。全面推进健康惠安建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，深入实施“健康惠安 2030”行动规划。健全“政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑”的妇女健康保障工作机制。深入推进医疗、医保、医药联动改革，统筹改革监管体制，推进卫生与健康领域行政许可、日常监督和行政处罚等制度建设。保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。多渠道支持妇女健康事业发展。完善公共卫生应急体系，关注妇女的特殊需求，保障妇女生命安全和身体健康。研究制订健康综合防治策略、干预措施和评价评估制13、度。健全政府健康领域长效财政投入机制。稳步提升基本公共卫生服务补助标准。2.加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平。实施县域妇幼保健机构标准化建设和基本设备装备提升工程。全面开展妇幼保健机构绩效考核，强化考核结果应用，保障妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。推进县级医院与薄弱镇级卫生院建立对口支援和开展医疗联合体建设，促进优质医疗资源均衡、下沉，提高妇女医疗服务能力和水平。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才的培养使用，增加农村妇幼卫生资源供给和人才定向培养指14、标。健全人口、电子健康档案和电子病历等基础数据库建设，推动建立全县统一的医疗卫生和妇幼健康信息平台、远程会诊指导平台、慢性病防治体系和机-11-制，并积极融入泉州市有关平台建设。3.建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。针对青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女群体的健康需求，提供全方位健康管理服务。坚持保健与临床结合，预防为主、关口前移，积极发挥多学科协作优势，同时发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位卫生健康服务，提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。进一步加强监管，促进妇幼健康新业态规范发展。探索健全“防、治、管”相结15、合的老年妇女健康管理模式。4.保障孕产妇安全分娩。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔，合理控制剖宫产率。完善医疗机构产科质量规范化管理体系。提供生育全程基本医疗保健服务，开展婚前、孕前、孕产、产后、儿童等生育全程医疗保健与咨询服务，做好出生缺陷综合防治工作。孕产妇系统管理率保持在 90%左右，力争每一位孕产妇享受公平、可及和规范的保健服务和系统管理。推进高龄、流动、低收入孕产妇等重点人群的分类管理和服务。全面落实妊娠风险筛查评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。有效运行危重孕产妇救治网络，推广应用危重症孕产妇救治关键技术，提高危急重症救治能力和专项资金16、保障水平。加强在突发公共卫生事件中孕产妇的重点保护。5.完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。提高妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力，宫颈癌和乳腺癌防治知识知-12-晓率达到 90%以上。加强人乳头瘤病毒疫苗接种的宣传，全面推进 1315 周岁女性人乳头瘤病毒疫苗接种工作。逐步普及宫颈癌疫苗。提高适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率和免费筛查项目，加强全过程质量监测评估管理。落实基本公共卫生服务中农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目，促进 70%的妇女在 3545 岁接受宫颈癌筛查，督促用人单位落实女职工保健工作规定，定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查，提高人群筛查率。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术17、创新应用，提高筛查和服务能力，加强监测评估。强化筛查和后续诊治服务的衔接，促进早诊早治，宫颈癌患者治疗率达到 90%以上。加强对困难患者的救助。6.提高妇女生殖健康水平。加强普及生殖道感染、性传播疾病等妇女常见疾病的防控知识。在学校教育不同阶段以多种形式开展科学、实用的健康教育，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导两性共担避孕责任。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目，加强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保18、健服务更加公平可及。减少非医学需要的人工流产。加强对女性健康安全用品产品的质量保障。规范不孕不育症诊疗服务。规范人类辅助生殖技术应用。加大生殖健康咨询师、护理员、科普宣传员等技能型健康服务人才培养力度。加强流动人口、青少年、未婚育龄和更年期人群生殖健康公共服务。-13-7.加强艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播防治。开展艾滋病防治知识与相关政策的宣传教育，提高妇女的防范意识和能力，加强对妇女感染者特别是流动和欠发达地区妇女感染者的医疗服务，提高随访率。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施，孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到 98%以上，艾滋病和梅毒感染孕产妇及所生儿童治疗率达到 95%以19、上。为孕产妇感染者及其家庭提供多种形式的健康咨询、心理和社会支持等服务。在婚前医学检查和孕前优生健康检查中开展艾滋病检测咨询。减少性病、艾滋病等性相关疾病传播。8.促进妇女心理健康。加强心理健康相关知识宣传，为有需要的妇女提供心理咨询、评估、指导、康复和治疗服务。促进妇女掌握基本的心理调适方法，预防抑郁、焦虑等心理问题。在心理健康和精神卫生服务体系建设中，重点关注青春期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和疾病防治中的应用。加大应用型心理健康专业人才和社会工作人员培养力度，加快组建专业化、社会化心理救援队伍，加强灾害和事故心理危机干预机制建设。促进医疗机构、20、心理健康和社会工作服务机构提供规范服务。加快精神障碍社区康复服务发展，到 2030 年，精神障碍社区康复全覆盖，严重精神障碍患者管理率达 90%左右，心理卫生知识知晓率达到 85%，社区心理咨询开设率达到 100%，精神障碍社区康复规范开展率达到90%，重大突发事件心理干预水平显著提高。开展精神障碍社区康复服务，为有需要的妇女提供心理康复服务。-14-9.提升妇女健康素养。健全县级专业健康教育体系，完善机关、企事业单位、社区及媒体协同的健康教育网络。实施健康知识普及行动，加大妇女健康知识普及力度，建立完善健康科普专家库和资源库，持续深入开展健康科普宣传教育，规范发布妇女健康信息，引导妇女树立科21、学的健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等知识和技能。到2030 年，妇女健康知识知晓率达到 80%。提高妇女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。面向妇女开展控制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品宣传教育。引导妇女积极投身爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。10.提高妇女营养水平。面向不同年龄阶段妇女群体开展营养健康科普宣传教育和产品开发，提供有针对性的服务。因地制宜开展营养和膳食指导，提高妇女对营养标签的知晓率，推进健康饮食文化建设。促进妇女学习掌握营养知识，均衡饮食、吃动平衡，预防控制营养不良和肥胖。结合健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动，加强家庭和高危妇女健22、康生活方式指导，开展孕产妇营养监测和定期评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。预防控制老年妇女低体重和贫血。到 2030 年，妇女营养知识素养明显提高。11.引导妇女积极参与全民健身行动。完善全民健身公共服务体系，加快城乡健身设施提档升级和覆盖延伸，基本融入市、县、乡镇、村（社区）四级公共体育设施网络。到 2030 年，人均运动场所面积不低于 2.5 平方米。鼓励各乡镇打造具有惠安特-15-色的妇女健身活动品牌。加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障。引导妇女有效利用全民健身场地设施，积极参与全民健身赛事活动，加入各类健身组织。提倡机关、企事业单位开展工间操。鼓励支持工会组织、社区开展妇女健身活23、动，不断增强妇女体育活动意识，培养运动习惯。到 2030 年，经常参加体育锻炼的人数比例高于全省平均水平。扩大公共体育设施供给面和覆盖面。推动公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施逐步向社会免费或低收费开放。12.强化妇女健康服务科技支撑。推进“互联网妇幼健康”，促进大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等在妇女健康领域的创新应用，加强医疗机构间的协作，促进分级诊疗和上下联动。实施妇女人群健康管理和健康风险预警。推进妇幼智慧医疗建设，探索建立远程会诊指导平台，促进信息技术在妇女健康领域专科医联体建设中的应用。开展孕育能力提升专项攻关，加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术创新24、应用。发展智慧健康医疗便民惠民服务，强化健康预防、治疗、康复的精细服务。促进妇女身心健康领域的科学研究和成果转化。发挥妇产疾病领域专科医院的作用。13.设立妇女心理热线和女职工维权热线，确实保障女职工的合法权益和特殊利益。加大产后焦虑症和抑郁症的诊治，增加妇女产后心理辅导、职业救助、家庭关爱。实施妇女健康保障工程，加快推进妇女保健机构标准化建设和规范化管理，夯实县乡村三级基层网络和生育相关公共服务。促进健康与养老产业融合-16-发展。支持社会力量开办医养结合机构，支持基层医疗卫生机构为老年妇女家庭提供医疗服务，开展养老合作机制。（二）妇女与教育主要目标：主要目标：1.加强思想政治教育，增进妇女25、对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。2.教育工作全面贯彻男女平等基本国策。在各级学校全面推进性别平等教育，教师和学生的男女平等意识明显增强。3.女童平等接受学前教育。学前三年毛入园率保持在 99%以上。4.女童平等接受义务教育，九年义务教育巩固率稳定在 99%以上。5.女性平等接受高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率保持在 98%以上。6.女性接受职业教育的水平逐步提高。7.高校在校生中男女比例保持均衡，女性高等教育毛入学率保持在 60%以上，高等教育学科专业的性别结构逐步趋于平衡。8.大力培养女性科技26、人才，科技人才中女性比例不断提升。男女两性科学素质水平差距不断缩小。实施惠安人才“港湾计划”。9.促进女性树立终身学习意识，女性接受终身教育水平不断提高。-17-10.女性青壮年文盲基本消除。劳动年龄女性平均受教育年限不断提高。11.老年妇女享有平等的教育机会，经常性参与教育活动的老年妇女比例不断提升。推动老年妇女教育高质量发展。12.加强推进夫妻及家庭关系知识培训教育。强化父母科学生养育孩知识和方法培训教育。提高父亲参与养育教育孩子的责任意识和技能培训的积极性，促进家庭关系和谐。策略措施：策略措施：1.面向妇女广泛开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动，加强中27、共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情怀，把个人理想追求融入党和国家事业大局，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的惠安新篇章贡献“她”力量。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。充分发挥学校、社区、乡村基层教育主阵地作用，将爱国主义和国防安全教育的政治、思想、价值引领贯穿于教育教学管理全过程及校园生活各方面，融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。2.将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。增强教育工作者自觉贯彻男女28、平等基本国策的主动性和能动性。将男女平等基本国策落实到教育法规政策和规划制定、修订、执行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中。-18-加强对教材选用、课程设置、教学过程的性别平等评估。在县域范围内的学校校本课程、乡土教材建设和教学、各级各类师资培训中加入性别平等内容。认真贯彻上级的教育方针政策，确保妇女平等接受各级各类教育，逐年提高妇女接受教育的水平。3.推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。推动因地制宜开发性别平等课程，加强专题师资培训。推动将性别平等教育纳入到县域范围内的学前教育、基础教育和职业教育的教学计划、教学内容、教学活动、校园文化、社团活动和社会实践活动中。积极构29、建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育新模式。提高教育主管部门和各类学校管理层的女性比例。4.保障女童平等接受学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，提高普惠性幼儿园的覆盖率。新增资源重点向新增人口聚集地区、农村地区和困难群体倾斜，鼓励开展残疾儿童随园保教工作，确保农村地区和困难群体女童、孤儿、残疾女童、随迁女童和农村留守女童就近接受普惠性学前教育。5.保障女童平等接受义务教育的权利和机会。深化教育教学改革，加快城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资源，确保女童平等接受公平优质的义务教育。优化教育结构，提高教育质量，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。健全精准控辍保学长效机制，加强30、分类指导，督促法定监护人依法保障女童接受义务教育。保障欠发达地区女童、留守女童、农业转移人口随迁子女以及残疾女童的受教育权利和机会。支持学业困难女童完成义务教育，提高女童九年义务教育巩固率。-19-6.提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特别是低收入家庭女性平等接受高中教育的权利和机会。鼓励普通高中多样化有特色发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。有针对性地开展学科选择和职业生涯规划指导，提高女性自主选择能力，破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。7.促进女性接受高质量职业教育。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，优化专业设置，提供多种学习方式，支持女性获得职业技能等级证书和专项31、职业能力证书，培养复合型技术技能女性人才和具有县域经济发展特色的能工巧匠。充分利用现有的职业教育培训资源和社会培训机构，积极开展适合高校女毕业生、女农民工、去产能分流女职工等重点人群妇女特点的职业（工种）就业创业、职业技能培训和评价工作。引导妇女大力弘扬劳动光荣、技能宝贵的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。8.保障女性平等接受高等教育的权利和机会。消除学科性别刻板观念对女学生专业选择的不利影响。采取激励措施，提高惠安籍女性在科学、技术、工程、数学等学科学生中的比例。加强对基础学科拔尖女生的培养。9.大力提高女性科学素质。开展全民科学素质行动，利用现代信息化手段，加大面向女性的32、科学知识教育、传播与普及力度。开展女科学家进校园活动，发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。引导中小学女生参加各类科普活动和科技竞赛，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。鼓励惠安籍女大学生积极参与项目设-20-计、社会实践、创新创业、科技竞赛等活动。深入实施农村妇女素质提升计划，提高农村妇女科学素养，支持农村妇女参与农业农村现代化建设。提高妇女参与乡村振兴的素质和能力。10.大力加强女性科技人才培养。探索女性科技人才培养计划，造就女性学科带头人和女性科技创新领军人才。完善政策激励机制，建立有利于妇女参与技术创新的制度、保护女性的知识产权，落实同等条件下女性优先的政策。关注培养义务教育阶段女生学科学、33、爱科学、用科学的兴趣和志向。引导高中阶段女生养成科学兴趣和钻研精神，支持有意愿的女生报考理工类院校。加大女性创新型、应用型人才培养力度，鼓励女大学生参与科研项目，在实践中培养科学精神和创新能力。引导女性从事科学和技术相关工作，增加女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会。推动各类别人才性别结构均衡。实施惠安人才引流工程，大力吸引女专家、女创业者、优秀女青年、女工程师、女博士硕士、女大学生、女工艺美术师等人才来惠创新创业、参与科技成果对接转化。为女企业家和女科技人员等创业者开展科研活动创造条件，鼓励和支持女科技工作者积极承担各级各类科研课题和申请立项。11.为女性终身学习提供支持。健全渠道更加畅34、通、方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便利的终身学习服务体系，满足女性多样化学习需求，关注因生育中断学业和职业的女性发展需求。推进终身教育学分银行建设，深入开展“1+X”证书制度试点。扩大教育资源供给，为女性提供便捷的社区教育和在线教-21-育，鼓励各级各类学校面向女性开展继续教育、社区教育，加快建设学习型社会。开发优质继续教育网络课程，扩大公共数字化教育资源库覆盖面，为女性提供便捷的在线教育资源。为进城务工女性、女性新居民、待业女性等提供有针对性的职业技能培训。完善全民终身学习推进机制，建设学习型社会。12.持续巩固女性青壮年扫盲成果，加大普通话推广力度。完善扫盲工作机制，杜绝产生女性青壮35、年新文盲。加强国家通用语言文字教育，普通话培训及各类职业培训向欠发达地区妇女和残疾妇女等群体倾斜。深化扫盲后的继续教育。提高妇女平均受教育年限。13.健全老年妇女教育服务体系。完善各级老年教育网络和公共服务平台。整合老年教育资源，融入市、县、镇、村四级老年妇女教育服务体系建设，积极探索开展养教结合模式。落实政府发展社区教育的责任，整合、优化社区教育资源，发展多样化社区教育模式，优化课程内容与形式，满足老年妇女个性化学习和发展需求。支持办好县级老年大学和基层老年学校，增加社区老年大学和学校的数量、课程、班级和管理水平。14.加强女性学研究和人才培养。推动有条件的学校开展妇女研究及性别平等相关课程36、。培养具有跨学科知识基础和性别平等意识的专业人才。加大对妇女理论研究、调查研究的支持力度，加强与党校、高校合作，提高各级各类研究项目中惠安女或性别研究相关选题的立项比例。15.构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊-22-重、平等和睦的师生关系、同学关系，鼓励学校设置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰的相关课程，提高学生的自我保护意识和能力。县域内各级各类学校建立完善预防性侵和性骚扰工作机制，加强日常管理、预防排查、投诉受理和调查处置。加强师德师风建设，对违反师德师风的教职人员进行严肃处理和限教处置。16.加强夫妻、父母及家庭关系知识和方法的家庭教育培训。在婚姻登记时开展家庭夫37、妻知识教育。通过网络或视频学习方法和培训，提升家庭教育夫妻相处技能和沟通水平，和谐亲人关系。提高父亲参与养育教育孩子的责任意识和技能培训的积极性。在社区普遍开展家庭教育相关的讲座或培训，满足惠安县大部分女性和家庭就近学习相关知识和方法的需求。（三）妇女与经济主要目标：主要目标：1.鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障。2.促进平等就业，消除就业性别歧视。就业人员中的女性比例保持在 45%左右。促进女大学生充分就业。3.优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中的女性比例达到40%左右。4.促进女性人才发展。每年新增高级专业技术人员中的女性比例达到 35%38、，促进女性劳动者提升职业技能水平。5.保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩小。-23-6.保障女性劳动者劳动安全和健康。女职工职业病发病率明显降低。7.保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等权益，平等享有农村集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益。8.巩固拓展脱贫攻坚成果，增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力。9.妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。10.支持生育妇女返岗就业，消除妇女在就业中的生育歧视。为生育妇女提供友好灵活的工作环境。策略措施：策略措施：1.优化妇女平等参与经济发展的保障措施。完善保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果39、的地方性政策。落实实施支持女性科技人才在科技创新发展中发挥更大作用的政策措施。创新制度机制，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、财产收益等方面的权益，保障新业态妇女从业人员劳动权益，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。2.加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。对招聘、录用、晋升、解聘等环节涉嫌性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法惩处。督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。发挥劳动保障法律监督作用，对涉嫌就业性别歧视的用人单位提-24-出纠正意见，或者向相关行政部门提出处理建议。依法受理涉及就业40、性别歧视的诉讼。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录（聘）和职工晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。3.促进妇女就业创业。健全公共就业服务体系，深入实施创业创新巾帼行动，促进妇女就业的人岗对接。充分发挥现代服务业和新业态吸纳妇女就业的功能，支持妇女参与新业态新模式从业人员技能培训。加大帮扶力度，多渠道帮助就业困难妇女实现就业。扶持民族传统手工艺品产业发展，提高组织化程度，促进各族妇女就地就近就业。支持女性科技人才投身科技创业，发展农村电子商务，鼓励外出务工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融、保险产品和服务模式，拓41、宽妇女创业融资渠道。建立“互联网”公共就业创业服务平台，实现就业创业服务和管理全程信息化。发挥科技企业孵化器（众创空间等）的作用，对女性创业企业进行科学的评估和合理的指导，鼓励引导社会资本向支持妇女创业倾斜。4.激发妇女创新创造活力。聚焦发展现代产业体系，引导妇女积极参与数字经济、海洋经济、绿色经济、旅游经济等新经济领域建设，促进妇女在更广领域就业创业。培育和提升妇女的竞争力，实现经济效益、社会效益与妇女发展的良性互动。在高质量发展和共同奋斗中促进妇女逐步实现共同富裕。5.促进女大学生就业创业。加强职业生涯规划指导服务，引-25-导女大学生树立正确的择业就业观，提升就业能力。完善落实就业创业支42、持政策，健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系，高校和属地政府提供不断线的就业服务，拓宽女大学生就业渠道。鼓励女大学生到基层、中小微企业或新经济领域就业。推广女大学生创业导师制，鼓励女大学生参加省、市创新创业大赛，支持女大学生创业。鼓励支持老区女大学生返乡就业创业。深入实施人才强县战略和人才“港湾计划”，鼓励我县产业转型升级急需的高校女毕业生来惠安就业创业。对有就业意愿的离校未就业女毕业生提供就业帮扶。进一步激活女性人力资源。6.改善妇女就业结构，实现就业性别平等。完善职业技能培训制度，提升妇女职业技能水平。大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。不断提高妇女在高新技术产业、战略性新43、兴产业和现代服务业从业人员中的比例。逐步消除职业性别隔离，提高城镇单位就业人员中的女性比例。扩大农村妇女转移就业规模，缩小男女转移就业差距。完善注重职业道德和职业素质的人才评价体系和选拔机制，保障妇女就业权利，促进就业结构优化。7.加强女性专业技术和技能人才队伍建设，吸引女性人才落户惠安。制定相关政策，强化制度保障，支持女性科技人才承担科技计划项目、参与科技决策咨询、拓展科研学术网络、提升国内国际学术影响力和活跃度。完善女性科技人才评价激励机制，培养高层次女性科技人才。实施科技创新巾帼行动，搭建平台、提供服务，激励女性科技人才、技术技能人才立足岗位锐意创新。加强对女性专业技术和技能人才专业知识44、科研管理、创新创业-26-等的培训。加强典型宣传，发挥榜样引领作用。优化和简化女性人才落户惠安的政策及手续，增强和提升女性发展能力，聚集、培养女性科技人才和专业技术人才队伍。8.缩小男女两性收入差距。全面落实男女同工同酬，保障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道，促进单位管理人员的性别结构趋于均衡。探索开展薪酬调查，加强收入的分性别统计，动态掌握男女两性收入状况。建立妇女就业大数据平台，利用信息化管理提高妇女就业收入监管效率。9.改善女性劳动者劳动安全状况。广泛开展45、劳动安全和健康宣传教育，加大女职工劳动保护特别规定宣传执行力度，提高用人单位和女性劳动者的劳动保护和安全生产意识。将女职工劳动保护纳入职业健康和安全生产监督管理范围，加强对用人单位的劳动保障监察以及劳动安全和职业健康监督。督促用人单位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护，落实哺乳时间和产假、育儿假制度。督促用人单位加强职业防护和职业健康监督保护，强化职业病防治技术支撑体系建设，提高诊断救治能力。进一步改善工作环境，保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。依法组织女职工进行职业健康检查，开展职业病诊断与鉴定等工作。10.保障女职工劳动权益。督促用人单位提高法律意识、性别平等意46、识，规范用工行为，依法与女职工签订劳动合同，推动-27-签订女职工权益保护专项集体合同，切实保护女职工劳动权益。加强劳动保障法律监督。定期开展女职工生育权益保障专项督查。指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制，完善相关执法措施。加强劳动用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为失信惩戒力度。探索有条件的劳动人事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件。11.为生育妇女的职业发展创造有利条件。营造生育妇女返岗社会氛围，支持生育妇女返岗就业，消除对妇女就业的生育歧视。禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动（聘用）合同，推动落实生育假期47、的工资待遇。为生育女性回归岗位或再就业提供培训等支持。推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施建设与管理。支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。12.保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土地承包工作中，依法保障农村妇女权益。在农村土地（含山林和滩涂）承包经营权确权、宅基地使用权确权登记颁证工作中保障和依法落实农村妇女权益，确保应登尽登。建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织成员身份确认办法。完善包括征地补偿安置在内的农村集体经济组织资产收益内部分配机制，保障妇女在农村集体经济组织资产股权量化、权益流转和继承等各环节，作为农村集体经济组织成员和家庭48、成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。依法依规保障进城落户女农民的经济权益。-28-13.支持脱贫妇女稳定增加收入。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全防止返贫的动态监测和帮扶机制。持续落实各项帮扶政策。深入发掘脱贫地区特色资源，引导脱贫妇女参与打造“老字号”“福字号”“乡字号”“土字号”“侨字号”特色产业“金字招牌”。扶持发展适合城乡低收入妇女自主发展的乡村特色旅游、农村电商、家庭农场、手工编织、农家乐等特色产业项目。防止妇女因病因灾因疫致贫返贫。通过致富带头人培育、帮扶车间建设和以工代赈等方式，支持农村妇女就地就近就业、实现增收致富。促进脱贫妇女群体增强49、相关技能自主学习和发展能力。14.支持妇女积极参与乡村振兴。积极支持妇女在农村一二三产业融合发展和农业农村现代化建设中的作用。大力开展现代农业示范基地建设，深入实施乡村振兴巾帼行动。发挥农村创业创新园区（基地）等平台作用，鼓励支持妇女创办领办新型农业经营主体和农业社会化服务组织。开展线上线下相结合的乡村服务，加强培养高素质女农民，引导女农民争做乡村工匠、乡村文化能人、特色手工艺人、农技协领办人和新型农业经营管理能手。完善科技特派员、乡村振兴指导员等制度，提高农村妇女参与乡村振兴的素质和能力。15.建立家庭友好型工作环境。为生育妇女提供友好灵活的工作和家庭生活环境，帮助妇女平衡工作与家庭。推进政50、府、企业、社会、家庭、个体等多方联动、协同应对，为用人单位建立家庭友好的工作环境提供政策支持。积极落实新修订的有关休假-29-和工作时间的政策规定。鼓励用人单位制定相关措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。鼓励用人单位为孕期、哺乳期女职工居家远程办公、灵活安排工作时间提供便利。提倡男女两性共同承担子女育养和教育、家庭事务管理等家庭责任，建立和完善男女两性共同承担家庭照料的法律制度。16.落实在惠女侨胞和女台胞享有经济参与的同等待遇。深化海外和惠台经济领域融合。持续推进台湾职业技能资格采认，优化服务支持体系。落实在惠女侨胞和女台胞同等享受就业创业优惠政策、同等享受引进人才支51、持政策、同等参加职业资格考试、同等享受社会保险待遇。同等支持在惠女侨胞和女台胞纳入政府表彰和表扬奖励，同等扶持在惠女侨胞和女台胞设立侨胞、台胞人力资源服务机构，让在惠女侨胞和女台胞共享发展成果。17.保障老年妇女的经济权益。提高老年妇女经济安全和保护意识，预防各种形式的经济诱骗和损失。在社会上鼓励宣传年轻人理解、尊重、感恩、孝敬和关爱父母长辈，树立赡养老年妇女的意识。纠正“老年妇女不给钱和帮助，就不给养老”的错误意识。各银行等公共机构设置针对老年妇女的安全便利通道。（四）妇女参与决策和管理主要目标：主要目标：1.保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升参政议政水平。提高和鼓励妇女自主创52、业，提高管理决策能力，分享创业管理决策经验。2.中国共产党女党员保持合理比例。中国共产党各级党员代-30-表大会中女党员代表比例一般不低于本地区党员总数中女性比例。3.各级人大代表和常委会委员中的女性比例逐步提高，各级政协委员和常委中的女性比例逐步提高。4.县本级政府领导班子中的女干部比例逐步提高。5.县本级政府部门领导班子中的女干部比例逐步提高，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。6.各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高。7.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。8.村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐53、步提高。村委会成员中女性比例达到 30%以上，村委会主任中女性比例逐步提高。9.社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。社区居委会成员中女性比例保持在 50%左右，社区居委会主任中女性比例达到 40%以上。10.鼓励支持女性参加社会组织、担任社会组织负责人。11.鼓励妇女参与社会政策制定，确保女性在公共事务中的知情权、表达权和参与决策权。提高妇女在惠安县建设与发展方面的话语权。策略措施：策略措施：1.加大对妇女参与决策和管理的支持力度。提高各级领导干部贯彻落实男女平等基本国策的意识，把推动妇女参政纳入重要-31-议程，提出目标举措。采取有效措施，提升各级党委、人大、政府、政协、党政工54、作部门以及企事业单位、基层群众自治组织中的女性比例。充分发挥妇女参与地方和社会事务管理中的重要作用，破除制约妇女参与决策和管理的障碍，促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相适应。积极引导更多的女性参与社会组织。2.提高妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力。开展女性领导干部培训，提升政治素质和领导能力。开设领导力相关课程，培养年轻女性的政治素养及参与决策和管理的意识。加大基层妇女骨干培训力度，提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力，鼓励妇女积极参与村（居）民议事会、理事会等自治组织，推进城乡社区妇女议事会建设，实现全覆盖并有效运行，推动村妇联主席进入村民委员会班子，发挥妇女在城乡基层55、治理中的积极作用。探索打造妇女网上议事平台，提高妇女运用新媒体表达意见和作出决策的能力，引导妇女积极、有序参与基层民主管理和基层民主协商。3.重视发展女性中国共产党党员。面向妇女深入开展思想政治工作，扩大党的妇女群众基础，培养对党的感情，深化对党的认识，拥护党的主张，坚定理想信念，激发妇女入党的政治意愿。注重从各行各业青年女性中发展党员，加强对入党女性积极分子的培养教育。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党员代表大会中女性党员代表保持合理比例。-32-4.提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、56、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推荐人大代表女性候选人，候选人中应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。5.加大培养选拔女干部工作力度。以高度的政治责任，培养忠诚干净担当的德才兼备、高素质女干部。促进女干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略培养，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼57、创造条件和机会。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。注重保持优秀年轻干部队伍中女干部的合理比例，抓好年轻女干部的实践锻炼，促其早培养、早成才。落实女干部选拔配备的目标任务，在保证质量的前提下实现应配尽配。保障妇女在公务员录用、选拔、任（聘）用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。6.推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女性专业技术人员进入事业单位决策管理层。重视在卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例，提高决策质量。鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设，促进事业单-33-位职工代表大会中的女职工代表比例与事业单位女58、职工比例相适应。在深化事业单位改革进程中，确保妇女在岗位晋升、职员晋级、职称评聘、学习进修、高层次人才培养工作等方面享有平等的权利和机会。7.推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养、选拔、使用力度。在深化企业人事制度改革进程中，采用组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。完善企业民主管理制度，促进企业职工代表大会中女职工代表比例与企业女职工比例相适应，支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制定相关规章制度，对涉及女职工权益的事项，听取工会女职工委员会的意见，依法经59、职工代表大会审议通过。8.推动妇女有序参与城乡基层社会治理。注重从致富女能手、经商务工女性、乡村女教师、女医生、女社会工作者、女大学生村官、女退休干部职工等群体中培养选拔村（社区）干部。在村（社区）“两委”换届工作中，通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，推动村（居）委会成员、村（居）委会主任中的女性比例保持合理水平。组织妇女参与村规民约、居民公约及涉及妇女儿童权益事项的制定修订，开展协商议事活动。促进新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女性积极参与社会治理。提高女性参与基层社会治理的能力。-34-9.鼓励建立妇女组织，支持引导妇女参加社会组织。优化社会组织发展的制度60、环境，加大对以女性为成员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度，加强支持和指导服务，促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员，着力社会组织女性专业人才和管理人才、社会组织女性负责人的培养。增强新领域妇女组织建设力度，鼓励各单位建立妇联和协会组织，为女企业家联谊会等组织提供更多的帮助和支持，探索建立新领域妇女组织建设的规范和制度，引领新领域优秀女性带头人发挥作用。提高村镇居委会持证社会工作者比例，提升村镇居委会女社会工作者的专业素质和社会服务的专业化水平。10.发挥妇联组织在推进县域治理体系和治理能力现代化进程中的作用。提高妇联组织参与决策和管61、理的带动力和影响力。加强宣传力度和提高良好形象，提高企事业单位对妇联组织的重视程度和政策落实，健全部门间协同的工作机制。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关法规、规章和政策，参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的法规、政策以及培养选拔女干部工作中，充分听取妇联组织意见和建议。推进妇联组织在惠安女企业家联谊会等妇女组织和协会与政府的联系中扮演桥梁纽带的作用。11.鼓励妇女参与社会政策法规制定工作，提高女性话语权。-35-在制定涉及公众利益和妇女权益的社会政策时，逐步62、提高参与决策工作的女性或女性研究专家比例。在立法征求意见过程中充分听取人大女代表、政协女委员、女性学者、妇女群众的意见和建议。鼓励女性广泛参与立法调研和调研成果转化应用。提高妇女参与惠安县各项建设与发展规划等方面的话语权。积极主办和参与妇女议题相关的各类国内国际会议，打造富有惠安特色的妇女人文交流品牌和惠安妇女形象。引导惠安妇女传承弘扬“惠女精神”，为惠安高质量发展贡献“半边天”力量。12.提高和鼓励妇女自主创业管理决策能力。针对妇女开展创业公益讲座、短期培训和创业辅导，鼓励妇女自主创业，提高创业管理决策能力。借助现代化信息技术手段、网络平台组织开展线上线下创业管理决策经验交流活动和沙龙，组织63、分享成功的创业者进行创业管理经验。（五）妇女与社会保障主要目标：主要目标：1.妇女平等享有社会保障权益，保障水平不断提高。2.依法完善生育保障制度。提高生育保险参保率。3.依法完善医疗保障体系。妇女基本医疗保险参保率稳定在95%以上，待遇保障公平适度。4.依法完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率达到 95%以上，待遇水平稳步提高。5.依法完善失业保险和工伤保险制度。提高妇女失业保险和工伤保险参保人数，落实相关待遇保障。-36-6.继续扩大城镇自雇职业妇女和灵活就业妇女的社会保险参保覆盖面。7.健全分层分类社会救助体系。符合基本生活和专项救助条件的妇女生活得到基本保障。8.持续提高妇女社64、会福利待遇水平，重点向老年、残疾、单亲、独居、空巢、计划生育特殊家庭等妇女群体和老区妇女倾斜。9.建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。城乡社区养老照料服务中心覆盖率达到 100%。保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务，对失能妇女的照护服务水平不断提高。10.加强对妇女的关爱服务，重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。将符合条件的城乡困难妇女全员纳入社会救助保障范围。11.依法建立健全人口服务体系，保障生育妇女和家庭福利。策略措施：策略措施：1.依法完善惠及妇女群体的社会保障体系。在落实实施社会救助、社会保险等相关法规政策以及修订健全覆盖全民的社会保障体系工作中，关切和保障妇女的特殊利益和65、需求。加强关注对单人家庭、单亲家庭、计划生育特殊家庭、“丁克家庭”“空巢家庭”等特殊家庭妇女合法权益的保护和基本保障。持续推动社会保险参保扩面，支持自雇职业妇女和灵活就业妇女参加相应社会保险，推动实现应保尽保，缩小社会保障的性别差距。加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。落实劳动合同制度，全县各类企业劳动合同签订率动态保持在 95%以上。督促企业依-37-法将落实妇女特殊保护条件和未成年女工劳动保护条件列入集体合同和劳动合同内容。2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度，巩固提高生育保险覆盖率，完善生育保险生育医疗费用支付及生育津贴等待遇政策，确保参保女性及时享有生育保险待遇。提高生育保险与职66、工基本医疗保险合并实施成效，积极促进新业态就业、自雇职业、灵活就业、家庭无业、在惠就业女台胞、女侨胞等妇女群体参加城乡居民基本医保和职工医保，符合条件的职工同时参加生育保险。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。推动落实用人单位发放生育假期间的工资待遇或津贴。提高妇女用人单位和劳动者生育保险参保积极性。推动未就业女性的配偶参加生育保险，享受生育保障。提升妇女生育意愿，出台鼓励多孩生育政策及配套支持措施，落实子女抚养补助金制度、母亲经济补助制度、生育津贴政策、住房补贴政策，降低养育教育成本等，提升对妇女生育的保护，减轻妇女和家庭生育和养育孩子的负担。3.不断提高妇女医疗保障水平和卫生服67、务信息化体系建设。推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。促进建立以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障体系。做好符合医疗救助条件的低收入妇女医疗救助和托底医疗保障政策。充分发挥商业保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。推进女职工大病互助保险深度发展，扩大职工和城乡居民基本医疗保险的覆盖范围，增加政府财政补助-38-标准。增大基本医疗资源和医务人员投入。推进全县医疗卫生便民惠民可及服务信息化体系建设，推进“互联网+医疗健康”的医疗、服务、管理“三位一体”的智慧医疗系统和分级诊疗信息系统建设。4.68、促进妇女享有可持续多层次养老保险。落实基本养老保险全国统筹制度。督促用人单位依法为包括女职工在内的全体职工及时办理参保登记并按时足额缴纳基本养老保险费，不断增加妇女参加基本养老保险的人数，促进妇女依法公平享有基本养老保险权益。鼓励有条件的用人单位依法为包括女职工在内的全体职工建立企业年金，丰富商业养老保险产品，提高妇女养老保险水平。5.保障女性失业保险权益。督促用人单位为女职工办理失业保险，提高女职工特别是女农民工的参保率。保障符合条件的失业女职工按时足额享受失业保险待遇。强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。适时制定出台符合本县实际的特殊时期失业保障政策，为包括女职工在内的劳动者69、提供失业保障。打破城镇失业保险属地化管理限制，实现“跨省通办”“省内通办”数据共享，方便妇女参保和享受待遇。6.扩大妇女工伤保险覆盖面。增强工伤保险预防工伤、保障生活、促进康复的功能。督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职工办理工伤保险，确保女职工与男职工享有同等待遇。落实国家和福建省有关部署，推进新就业形态人员职业伤害保障试点，将新业态就业妇女纳入保障范围。专项执法检查企业劳动-39-用工情况、最低工资标准、高温期间劳动保护执行情况等，保障女职工在经期、孕期、产期、哺乳期、更年期的劳动权益不受侵害。重点查处在女职工孕期、产期、哺乳期内解除劳动合同，强迫女职工超时超强度劳动，拖欠克扣职工工70、资，违反男女同工同酬原则等行为。7.强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。统筹协调救助政策，整合优化救助资源，建立健全基本生活救助制度和医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、重大卫生事件等专项救助制度，确保符合条件的妇女应救尽救。健全临时救助政策措施，强化急难社会救助功能。积极发展服务类社会救助，推进通过委托、承包、采购等政府购买社会救助服务，让社会力量承担和提供合适的社会救助服务。鼓励、支持和规范各类慈善组织和基金会依法依规为生活困难妇女提供救助帮扶。推动建立统一的救助信息平台和工作联系机制。加强社会救助分性别统计，精准识别救助对象。推动社会救助的法制化，根据全县经济社会发展71、水平和物价变动情况，建立最低生活保障标准自然增长调整机制，不断提升救助水平。8.更好满足妇女群体的社会福利需求。完善社会福利制度体系，提高妇女社会福利水平。稳步提升 80 周岁以上老人高龄妇女补贴、经济困难老年妇女养老服务补贴和特困（低保）失能老年妇女护理补贴等待遇。完善残疾人补贴制度，动态调整、合理确定生活困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。建立健全空巢家庭、独-40-居、高龄、特困、失能、计划生育特殊家庭等老年妇女的关爱服务和全方位帮扶保障制度，实行特别扶助标准，扎牢织密妇女家庭帮扶安全网。大力发展公营、民营等的残疾人福利机构和康复机构，县、72、镇、村加强无障碍环境建设，配齐、配全无障碍设施和服务热线等。加强对妇女的社会福利资金和技术的多方援助。9.保障妇女享有基本养老服务。健全多层次妇女社会保障和服务体系。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型养老服务。完善社区居家养老服务网络，推动建成“一刻钟”居家养老服务圈。大力发展养老服务业，满足多样化、多层次养老服务需求。推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区和家庭延伸，重点乡镇居家社区养老照料服务中心覆盖率达到 100%。深化公办养老机构改革，强化公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障，结合服务能力适当扩展服务对象，重点为经济困难的失能失智、高龄、73、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。促进养老机构提供多元化、便利化、个性化服务，提高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务水平。支持社会力量扩大普惠型养老服务供给，支持邻里之间的互助性养老。加大养老护理型人才和老年社会工作者培养力度，建设专业化、高素质养老服务队伍。推动养老服务照料中心、农村幸福院、基层老年活动中心、老年健身康乐家园等养老服务资源整合。营造养老、孝老、敬老的良好社会环境。10.探索建立多层次、长期照护保障制度。推动构建社会保险、社会福利和社会救助相衔接的长期照护保障制度。稳步建立-41-长期护理保险制度，将符合条件的失能妇女按规定纳入保障范围，妥善解决其护理保障问题。加强长74、期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接。扩大养老机构护理型床位供给，提高护理服务质量。为家庭照料者提供照护培训、心理咨询等支持。加快推进社区养老健康服务相关设施设备建设，增强社区托老日间照料和居家养老等服务功能。11.提高对妇女的关爱服务水平。建立健全民政部门牵头、其他部门协同、妇联组织积极发挥作用、社会力量广泛参与的农村留守妇女关爱服务工作机制。开展农村留守妇女关爱行动，对农村留守妇女进行摸底排查，建立信息台账。积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务。支持农村留守妇女参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人儿童关爱服务中发挥积极作用。完善特殊困难失能留守老年人探访关75、爱制度。支持社会力量参与，不断拓展对妇女群体的关爱服务，重点为生活困难、残疾、重病等妇女群众提供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。完善农村留守妇女的社会保障措施和扶助，降低农村留守妇女的“因病致困”“无法就业”等问题。12.推动落实增进在惠女侨胞和女台胞福祉的政策措施。在惠就业女侨胞和女台胞，按规定同等参加我县社会保险，依法享受相应待遇；未就业的女侨胞和女台胞，可按规定在居住地参加城乡居民基本养老保险，依法享受相应待遇。对在惠就业女侨胞和女台胞，情况特殊的，其参加社会保险实行分类管理，精准服务。争取在侨胞和台胞集中区设立医保等服务站或窗口，代办、-42-转续、报销女侨胞和女台胞保健参保对76、象的医保费用。（六）妇女与家庭建设主要目标：主要目标：1.树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。2.建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力和婚姻家庭稳定性。3.拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。4.注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。5.充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风，推动妇女成为幸福安康家庭的建设者、倡导者和受益者。6.倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，开展婚姻支持服务，降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不77、利影响。7.倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距。8.支持家庭承担赡养老人的义务与责任，不断提升老年妇女家庭生活质量。9.促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任，为未成年子女身心健康发展创造良好家庭环境。10.促进跨境和惠台婚姻家庭健康发展。11.加强监测和管理家庭人口生育和不孕不育家庭状况，提高人口生育率。积极推进家庭教育专业（兼职）师资培养和培训。-43-策略措施：策略措施：1.促进家庭成员积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等家庭美德，弘扬中华民族优秀传统家78、风、革命前辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境，实现共建共享的家庭追求，引导妇女和家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦。2.落实促进男女平等和妇女全面发展的各项家庭政策。落实人口生育相关法规、政策，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。减轻家庭生育、养育、教育负担，形成支持完善家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系。完善产假制度，探索实施父母育儿假。根据上级要求，推进建立促进家庭发展的政策评估机制。3.大力发展家庭公共服务。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，加强基层服务管理体系和能力建设，增强基层抚幼养老功能。发展79、普惠托育服务体系，综合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，扩大托育服务供给。完善养老、家政等服务标准，推动生活性服务业诚信化职业化。推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务普惠化，提升面向家庭的公共服务水平。通过政府购买服务等方式，引导社会力量开展家庭服务，满足家庭日益增长的个性化、多元化需求。重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难家庭和残疾人家庭等-44-提供支持，加大对计划生育特殊家庭的帮扶保障力度，加强对退役军人家庭的支持和保障。城市社区综合服务设施实现全覆盖。优化社区托育服务设施，完善社区养老托育、家政物业等服务网络。发展数字家庭，丰富智慧生活体验。4.推动家庭家教家风在基层社会80、治理中发挥重要作用。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。县人民政府负责妇女儿童工作的机构要组织、协调、指导、督促有关部门做好家庭教育工作；教育行政部门、妇女联合会按照县人民政府确定的职责分工，承担家庭教育工作的日常事务。树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设，培育积极向上的家庭文化。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任。增进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，以千千万万家庭的好家风撑起全社会的好民风。加入市级家庭建设指导委员会，全面加强党对家庭建设的领导。5.鼓励支持妇女81、在家庭生活中发挥独特作用。深化实施“家家幸福安康工程”，鼓励妇女带领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明建设活动。参与绿色、健康家庭创建，践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式，养成勤俭节约的好习惯，杜绝浪费。积极推进平安家庭、无烟家庭建设。6.促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律法规政策宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地，-45-倡导夫妻平等参与家庭事务决策。保障各民族妇女的婚姻自由。做好婚姻家庭咨询辅导，开展婚姻登记和婚前辅导、婚育健康教育、婚姻家庭关系调适、离婚辅导等服务。为适龄男女青年婚恋交友、组建家庭搭建平台，树立正确恋爱、婚姻家庭观82、念。广泛开展生育政策宣传。推进移风易俗，抵制早婚早育、高价彩礼等现象。推动婚事新办，构建新型婚育文化，“生男生女都一样”。加强对广播电视、网络、集体相亲等线上线下婚恋活动和服务的规范管理。增加“妇女之家”机构和平台数量，推进婚姻家庭关系健康发展。7.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。优化婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，发挥综治中心和网格化服务管理作用，强化衔接联动，加强婚姻家庭纠纷预测、预防、预警，健全纠纷排查调处制度。推进建立健全县级婚姻家庭纠纷人民调解委员会，建设人民调解员队伍。搭建“互联网+”纠纷预防化解工作平台，支持社会力量参与，提供多元便捷服务。推进家事审判制度改革，加强诉调对接平台建设，83、构建新型家事纠纷综合协调解决模式。注重发挥基层党组织以及村（居）委会等基层组织对家庭建设的作用，协调和帮助解决家庭纠纷问题。8.促进男女平等分担家务。大力倡导和推动夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。持续推动家政服务业提质、扩容、增效。发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务，增强家庭照护能力。督促用人单位落实探亲假、职工-46-带薪休假、配偶陪产假、夫妻双方育儿假等制度，鼓励用人单位实施灵活休假和弹性工作制度，创造生育友好型社会环境和工作环境，支持男女职工共同履行家庭事务责任。9.提升老年妇女的家庭生活质量。倡导养84、老、孝老、敬老的家庭美德。开展家庭养老指导服务，支持家庭成员履行赡养老人的主体责任。鼓励子女与老年人共同生活或就近居住，为长期照护老年人的家庭成员提供“喘息服务”。督促用人单位保障赡养义务人的探亲休假权利，推动建立子女护理假制度。建立完善社区老年妇女关爱服务机制。发展银发经济，推进智慧健康养老，满足老年妇女生活需要。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。加快信息无障碍建设，推动老年妇女享受智能化服务的可及性和便捷性。加强老年体育健身活动中心活动场所建设，保障老年妇女健身需求。充分发挥社区养老服务机构、社会工作服务机构和社会工作者的专业作用。10.增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。落实85、家庭教育法律法规，促进父母共同落实家庭监护主体责任，创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境。开展宣传培训，帮助父母树立科学家庭教育理念，摒弃“重智轻德”等观念，掌握科学知识和方法，关注未成年子女身心健康发展，提高家庭科学育儿能力。鼓励父母加强亲子交流，注重言传身教，共同陪伴未成年子女成长。教育和引领家庭成员中互相尊重、互相关爱、互相帮助，创造平等、和睦、文明的家庭教育环境。11.促进、监测、管理、引导跨境婚姻家庭健康发展。做好-47-海归、跨境和惠台婚姻群体工作。开展调查摸底，准确掌握海归、跨境和惠台婚姻群体特别是在惠家庭及其子女的基本情况，形成共享数据库。提高跨境和海峡两岸婚姻家庭服务86、能力。鼓励侨联、台办及用人单位参与惠台婚姻家庭服务工作。12.积极推进家庭教育学科和专业建设、专（兼）职师资培养和培训。鼓励开展家庭教育理论研究，开设家庭教育课程和培训，培养家庭教育专业人才和服务人员。中小学校、幼儿园应当将家庭教育指导服务纳入工作计划，作为教师业务培训的内容。提高家庭教育的覆盖率和质量。13.提升家庭发展能力和婚姻及家庭稳定性。加强关注养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题，重点关注空巢家庭、单亲家庭、独身家庭、失独家庭发展能力。提倡和树立新时代优良婚姻家庭观念，推进家庭的情感维系、生育、养育以及养老等功能，提高婚姻和家庭的稳定性。开展婚姻和家庭生活教育和支持服务，提高婚姻和家庭87、生活质量，提升获得感和幸福感。（七）妇女与环境主要目标：主要目标：1.提高妇女的政治思想意识，引导妇女积极践行社会主义核心价值观。2.积极构建以男女平等为核心的社会主义先进性别文化，让性别平等成为全社会的共识与良好风尚。3.提升社会性别平等意识，健全文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制。-48-4.全面提升妇女的媒介素养，提高妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量发展的能力。5.提高妇女的生态文明意识，促进妇女践行绿色发展理念，做生态文明建设的推动者和践行者，为建设美丽惠安贡献力量。6.减少水、大气和食品等环境污染对妇女健康的危害。农村自来水普及率稳定在93%以上，农村集中供水水源水质不断88、提升。镇级及以上集中式饮用水水源水质达到或优于类标准的比例总体为 100%。7.农村厕所卫生环境全面改善。城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。公共场所第三卫生间普遍设立。8.妇女应对突发事件能力不断提高，作用得到发挥，特殊需求得到满足。9.引导在惠侨台妇女共同探索海外及两岸融合发展新路，助力打造第一家园。10.贯彻落实惠安县高质量发展决策部署，促进惠安县妇女广泛参与国内国际交流与合作，引导妇女讲好惠安故事，传承弘扬好“惠女精神”，全面提升我县妇女影响力。11.构建便利可及的妇女社区生活环境。策略措施：策略措施：1.加强对妇女的思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想89、引领妇女，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，发挥新时代文明实践中心、主流媒体、妇女之家等阵地作用，推动理想信念教育常态化制度化，弘扬党和人民在各个-49-历史时期奋斗中形成的伟大精神，激发妇女的历史责任感和主人翁精神，引导妇女听党话、跟党走，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。通过培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。通过教育联系服务，凝聚青年女性、知识女性、新兴产业从业女性和活跃在网络空间中的女性。2.开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。将构建先进性别文化纳入繁荣社会主义先进文化制度体系。大力宣传新时代妇女在社会生活90、和家庭生活中的独特作用，宣传优秀妇女典型和性别平等优秀案例。推动各级干部学习习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及马克思主义妇女观、男女平等基本国策，促进性别平等意识纳入决策主流。在机关、学校、企业、社区、家庭、网络以多种形式开展男女平等基本国策宣传教育，让性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。3.促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。健全文化基础设施，建设乡镇文化站、图书馆，丰富优质文化产品和公共文化服务供给，满足妇女多样化、多层次精神文化需求。鼓励妇女积极参与城市文明建设，将男女平等参与程度和妇女满意度纳入文明城市评选内容。引导妇女在文明单位创建中爱岗敬业，争91、做文明职工。促进妇女参与文明村镇创建，主动参与农村人居环境整治提升、农村文化发展、文明乡风培养和乡村社会治理。扩大基层公共文化服务阵地，创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。鼓励因地制宜创建妇女-50-友好城市、妇女友好社区。4.加强文化与传媒领域性别平等培训、评估和监管。建立文化和传媒领域的性别平等评估工作机制。开展对文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训，提升文化与传媒领域性别平等传播能力。加强对公共文化产品和传媒涉及性别平等内容的监测和监管，吸纳性别专家参与相关评估，消除网络媒体、影视产品、公共出版物等中出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良92、现象，规范网络名人和公众账号传播行为。完善违规行为警示记录系统，优化线上舆情预警和线下评估处置机制。5.引导妇女提高媒介素养。提高妇女运用媒体特别是移动网络技术以获取知识和信息的能力。加强妇女网络技术和媒体素养教育，利用妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，加强妇女网络素养教育和网络安全意识，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，消除性别数字鸿沟。加强学生网络素养教育，引导女生合理安全使用网络，提升自我保护能力，防止网络沉迷。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能。开展争做“巾帼好网民”活动，推动妇女弘扬网上正能量。鼓励社区、企业或机构为边93、远农村和困难、留守、流动、残疾等妇女提供现代工具信息查询与使用的指导、培训和教育服务。6.充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。坚持绿水青山就是金山银山的理念，广泛开展生态文化宣传教育和实践活-51-动，引导妇女树立生态文明意识，提高环境科学素养，掌握环境科学知识，提升妇女生态环境保护意识和能力。鼓励妇女引领绿色生产生活，养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，杜绝浪费。支持妇女参与生态环境治理，争做生态文明的引领者和建设者，让生态美成为品质惠安的永续优势。7.持续改善妇女生活的环境质量。深入实施“蓝天工程”“碧水工程”“蓝海工程”“净土工程”，提升高颜值生态和室内环境。不断创94、新生态环保监管方式，严厉打击各类环境违法行为。推进城乡生活环境治理，推进城镇污水管网全覆盖，开发利用清洁能源，改善家庭能源结构，推行垃圾分类和减量化、无害化、资源化，推广使用节能环保产品。净化生活空气和减少电辐射等室内污染。8.为城乡妇女享有安全饮水和食品提供保障。引导妇女积极参与水源保护。推进县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设，加强水源保护和水质监测，落实河、湖长制，守护惠安饮水安全命脉。加强水利基础设施建设，实施农村供水保障工程，提升水资源优化配置能力，为妇女普遍公平获得安全饮用水提供便利。打造城乡食品和农产品安全供给工程和体系，为妇女和家庭提供健康安全的食品和“菜蓝子”。降低并合理安95、全使用食品添加剂，降低农产品农药和化肥的使用量，保障城乡妇女和家庭能享用健康安全的食品。提倡不生产、销售和购买转基因食品，减少对身体带来的严重危害。9.加强符合妇女需求的卫生厕所建设。健全完善公共厕所长-52-效管理机制。推进城镇公共厕所改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，推动将男女厕位比例规范化建设和达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园的评选标准。分类有序推进农村厕所革命，提高农村卫生厕所普及率和实际利用率。加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，减少厕所尾水对环境造成的不良影响。推动办事大厅、旅游景区、公园、医院、商场、客运站、高速公路服务区等公共场所普遍建设第三卫生间。96、10.在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求。加强具有性别分异的突发事件、灾害防范和公共卫生事件的应急处置设施设备、机制和体系的建设。在突发事件应急体系建设、预防和应急处置机制建设、相关应急预案和规划制订中统筹考虑妇女特殊需求，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。面向妇女开展突发事件预防应对知识和自救互救技能指导培训，引导妇女储备使用家庭必要应急物资，提高妇女的防灾减灾意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女发挥自身特长和优势，积极参与防灾减灾工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导，恢复重建美丽家园97、。完善公共场所急救设施设备配备标准。加大政府购买应急救护用品力度。11.强化惠安与侨台妇女交流合作中发挥重要作用。贯彻落实国家统战法规、政策和对台工作实施意见，落深落细一系列惠台利民政策。充分发挥区位优势，突出民间基层交流。支持女侨胞和台胞融入新发展格局，推进两岸和境外融合发展示范区建-53-设，为在惠女侨胞和女台胞创造更大的发展空间和机遇。12.全面提升妇女事务的对外开放水平。支持妇女投身于海上丝绸之路核心区建设，以妈祖文化、闽南文化、海丝文化等共同文化为基础，以妇女民间交流为主体、政府间交流为支撑，促进妇女事业的交流互鉴和人员往来。深化与港澳台侨的合作交流机制，拓展妇女事业发展合作空间。支98、持女侨胞、女侨商回乡创新创业。发挥新媒体作用，展示中国妇女形象、弘扬惠女精神、传播惠安妇女声音。13.发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。充分利用自媒体、社交媒体、主流媒体等，打造妇联全媒体矩阵，调动企业、政府、非政府组织、女性相关协会等群体，健全引领服务联系妇女的工作机制，发挥桥梁纽带作用，凝聚妇女人心。联合主流媒体，依托妇联全媒体，大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传妇女“半边天”作用。加强涉及妇女舆情尤其是网络舆情监测，对错误观点言论及时发声，协调督促处置，正面引导舆论，优化有利于妇女全面发展的社会舆论环境。99、促进妇女全面提高自身素质，让每一位妇女都有人生出彩和梦想成真的机会，实现自身的进步与发展。14.构建便利可及的妇女社区生活环境。加快推进社区妇女健康、养老、辅助教育、老小照护服务的相关设施设备和机构建设，提升妇女的生活质量。（八）妇女与法律-54-主要目标：主要目标：1.全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，全面贯彻落实国家和省保障妇女合法权益的相关法律法规。2.促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行。3.提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。充分发挥妇女在法治惠安建设中的作用。4.保障妇女人格权益。5.深入实施反家庭暴力法，预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力。6.严厉打击拐卖妇100、女、性侵害妇女等违法犯罪行为。7.提升预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女的性骚扰。8.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。9.保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权，保障妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等处理权。10.依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得及时有效的司法救助。11.建立在线妇女权益法律和心理辅导热线平台，在保护妇女隐私的情况下，加强对妇女进行法律法规和心理帮助。策略措施：策略措施：1.推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治惠安建设全过程。积极配合省上修订妇女权益保障法、社会保险法等法规，完善保障妇女合法权益的法律体系。加大民法典、妇女101、权-55-益保障法、反家庭暴力法等法律法规的实施力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理。促进开展妇女权益保障领域的公益诉讼。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理、法治队伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动，增强全社会的男女平等法治意识和法治素养。支持舆论监督和社会监督，健全保护妇女权益的社会监督机制。2.加强法规政策性别平等评估工作。健全县级法规政策性别平等评估机制和县级政策性别平等评估机制，明确评估范围，规范评估流程，细化评估指标。加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。强化妇儿工委成员单位及有关部门开展性别平等评估工作的主体责任，做好自102、评工作。开展性别平等评估相关培训，加强专业化队伍建设，将男女平等基本国策落实到法规、规章、政策制定实施全过程各环节。创新工作方式，探索法规政策性别平等第三方评估途径及办法。完善促进男女平等和妇女发展的有关规范性文件，保障妇女在政治、教育、人身、财产、劳动和社会保障、婚姻家庭等方面的权利。3.提升妇女法治意识和参与法治惠安建设的能力。深入开展民法典等专项普法活动，面向妇女提供法律咨询等服务，引导妇女自觉学习宪法和法律知识，增强法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动。充分发挥人大女代表、政协女委员、妇联组织、以女性为103、成员主体或者以女性为主要服务对象的社会组织等在科学立法、民主立法和立法协商中的-56-作用。提升妇女的法律意识，在全县推广面向广大妇女多渠道、多形式开展数字网络和专项普法活动，加强妇女人身保护令的专项普法教育。4.健全完善保障妇女人格权益的工作机制。加强妇女特殊人格权益保护，加大对侵害妇女人格权事件的处置力度，禁止使用精神控制残害妇女。加强对网络的有效监管，对侵犯女性人格权益的网络服务提供者和使用者依法追究法律责任。对组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的公职人员依法给予政务处分和纪律问责，构成犯罪者依法追究刑事责任。对侵犯女性人格权益的单位和个人依法给予从严从快处罚，确保民法典赋予的妇女104、人格权益得到有效落实。5.加大反家庭暴力法的实施力度。健全完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制。推动出台反家庭暴力地方性政策或实施办法，落实法律主体责任。加强宣传教育、预防排查，建立社区网格化家庭暴力重点监控机制。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，强化相关主体强制报告意识，履行强制报告义务。加大接处警工作力度，开展家庭暴力警情、出具告诫书情况统计。及时签发人身保护令，提高审核签发率，加大执行力度。建立妇联、法院、司法行政、公安机关家庭暴力案件首接责任制，及时处理家庭矛盾，防范恶性案（事）件发生。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。加强对家庭暴力受害妇女的心理抚慰和生活105、救助，帮助其身心康复。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治。开展家庭暴力案件跟踪回访。加-57-强反家庭暴力业务培训和统计。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识，提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。6.坚决打击拐卖妇女犯罪。完善落实集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划，打击拐卖妇女犯罪团伙。重点整治买方市场和人员，利用社区和居委会人际网络，了解和报告外来妇女相关情况，及时报告和解救被拐妇女并帮助其正常融入社会。打击跨国跨区域拐卖妇女犯罪。7.加大对组织、强迫、106、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女和智力残疾妇女卖淫的打击力度。加强社会治安综合治理，建立常态整治机制，鼓励群众监督和举报侵害妇女权益的犯罪行为。8.有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育，提高妇女尤其是女童的防性侵意识和能力。探索建立重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害107、”。建立性侵害违法犯罪人员信息查询系统，完善和落实从业禁止制度。加强对受害妇-58-女的隐私保护、心理疏导和干预。从源头治理预防、打击性侵未成年人犯罪，出台一系列预防、打击性侵未成年人犯罪的工作措施，护卫未成年女性健康成长。9.预防和制止针对妇女的性骚扰。贯彻落实防治性骚扰相关法律法规。多形式多渠道传播防治性骚扰知识，提升妇女防范和制止性骚扰的意识和能力。建立健全预防和制止性骚扰工作机制，加强联防联控，发挥典型案例示范指引作用，形成防治工作合力。预防和制止公共场所和工作、学习等场所发生的性骚扰，在机关、企业、学校等单位建立相关工作机制，预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。建立健全经法律程108、序确定为性骚扰行为人信息披露制度。畅通受害人救济途径和心理干预渠道。10.保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内容生态治理。加强对网络淫秽色情信息的监管和查处，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施的猥亵、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。加强对网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全。依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗的意识和能力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的违法犯罪行为。鼓励妇女通过依法投诉、举报等方式对网上违法和不良信息进109、行监督。监管和完善互联网平台自查自纠功能，及时清理淫秽色情平台网站和信息。11.在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权-59-益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产的权利。推进家事审判方式和工作机制改革，切实保障婚姻家事纠纷中妇女合法权益。保障夫妻对家庭共同财产享有平等的知情权、处理权。认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。法院在审理离婚和继承案件中体现性别平等。离婚时，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错妇女依110、法获得损害赔偿。提高农村妇女经济权益、权利和维权意识，畅通其维权渠道和法律咨询、诉讼代理等帮扶服务。12.为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进和完善公共法律服务网络、热线和实体三大平台融合发展，为妇女特别是低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。落实法律法规对妇女申请法律援助的相关规定，保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。加强维护妇女合法权益的法律援助专业律师、基层法务工作者等队伍建设。逐步放宽法律援助条件，增加面向妇女的法律援助事项，保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救助。建立在线妇女权益法律和心理辅导热线平台，在保护111、妇女隐私的情况下，加强对妇女进行法律法规和心理帮助。13.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发-60-布案例等工作制度，推动保障妇女权益法律政策的制定实施。加强“12338”妇女维权热线建设，畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件，配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，为受侵害妇女提供帮助。14.维护好计划生育家庭合法权益，落实、完善和支持家庭生育养育教育的法律法规政策。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政112、策。鼓励有条件的用人单位设立独生子女父母护理假。落实实施中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定福建省家庭教育促进条例。优化生育政策，降低家庭生育养育教育成本，提高优生优育服务水平。三、组织实施（一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，把党的领导贯穿于纲要组织实施全过程。贯彻党中央关于妇女事业发展的决策部署和省委、市委、县委工作要求，坚持和完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中推进纲要实施。（二）落实纲要实施责任。完善落113、实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。县人民政府负责纲要实施工作。县妇儿工委负责组织、协调、指-61-导、督促工作，县妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担纲要相关目标任务落实工作。在实施法规、制定政策、编制规划、部署工作时贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。（三）加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实男女平等基本国策，将纲要实施以及妇女事业发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进纲要实施，实现妇女事业发展114、与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。（四）制定地方妇女发展纲要和部门实施方案。惠安县人民政府依据泉州市妇女发展纲要，结合惠安实际制定本纲要。县级纲要颁布后 1 个月内报送上一级妇儿工委办公室。惠安县承担纲要目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报送县妇儿工委办公室。（五）完善实施纲要的工作制度机制。健全目标管理责任制，将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容，将纲要目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对纲要实施情况开展督导。健全报告制度，责任单位每年向同级妇儿工委报告纲要实施情况和下一年工作安排，下级妇儿工委每年115、向上一级妇儿工委报告本地区纲要实施情况和下一年工作安排。实施纲要的重要情况及时报告。健全议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议、联络员会议等，总结交流-62-情况，研究解决问题，部署工作任务。健全纲要实施示范制度，充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用。健全表彰表扬制度，按规定对实施纲要先进集体和个人按照有关规定进行表彰和表扬。健全问责制度，对实施纲要中失职失责的单位和个人采取约谈、通报批评等方式督促整改落实，依据有关规定，视情节轻重予以问责。（六）加强妇女发展经费支持。县人民政府为实施纲要所需工作提供经费保障，实现妇女事业和经济社会同步发展。重点支持老区、民族地区、欠发达地116、区妇女发展，支持特殊困难妇女群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资源，发展妇女事业。（七）坚持守正创新提升纲要实施成效。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向。注重改革创新，构建促进妇女发展的法规政策体系，完善妇女合法权益保障机制，实施促进妇女发展的民生项目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。优化区域协作互助机制，加强山海对口协作帮扶。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推动纲要实施的作用。开展国内国际交流合作，讲好惠安女故事。（八）加强纲要实施能力建设。将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及男女平等基本国策有关内容、相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施纲要所需知识纳117、入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。加强各级妇儿工委及其办公室能力建设，促进机构职能优化高效，为更好履职尽责提供必要的人-63-力物力财力支持，为纲要实施提供组织保障。（九）加大纲要宣传力度。大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传在党的坚强领导下我县妇女事业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律法规政策，宣传纲要内容和纲要实施的经验、成效，努力营造有利于妇女全面发展的社会氛围。（十）加强妇女发展调查研究。充分发挥各级妇儿工委及其办公室作用，加强妇女发展专家队伍建设，依托高校、研究机构、社会组织118、等建设妇女发展研究基地，培育专业研究力量，广泛深入开展理论与实践研究，为制定完善相关法律法规政策提供参考。（十一）鼓励社会各界广泛参与纲要实施。按照“人人有责、人人尽责、人人享有”的要求推动参与纲要实施。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展等工作。鼓励妇女参与纲要实施，提高妇女在参与纲要实施中实现自身全面发展的意识和能力。强化专家支撑，成立县纲要专家咨询委员会，为纲要实施提供理论和技术支撑，完善相关指南和技术规范。四、监测评估（一）加强监测评估制度建设。对纲要实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估。落实并逐步完善性别统计监测方案。县级妇儿工委办公室牵119、头，县统计部门协助开展监测工作，同时形成年度监测报告，妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向-64-同级妇儿工委办公室报送年度监测数据，及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。县级妇儿工委组织开展中期和终期评估，妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。通过评估，掌握纲要实施进展和妇女发展状况，系统分析纲要目标任务完成情况，评判纲要策略措施的实施效果，总结经验做法，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入财政预算。（二）加强监测评估工作组织领导。县级妇儿工委设立监测评估领导小组，由同级妇儿工委及相关部门负责同志组成，负责监测评估120、工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。领导小组下设监测组和评估组。监测组由县妇儿工委办公室牵头，相关部门负责纲要实施情况统计监测的人员组成，县统计部门具体负责分析数据信息，协助监测工作指导和培训，向同级妇儿工委办公室提交年度、中期和终期监测报告。监测组成员负责统筹协调本部门纲要实施目标数据监测、分析上报、分性别分年龄完善指标。评估组由各级妇儿工委办公室牵头，相关部门负责纲要实施的人员参加，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估121、组相关部门就妇女保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供中期和终期评估参考。-65-（三）加强分性别统计监测。规范完善性别统计监测指标体系，根据需要调整扩充妇女发展统计指标，推动纳入部门常规统计以及统计调查制度。加强部门分性别统计工作，推进分性别统计监测制度化建设。县级建立完善妇女发展统计监测数据库。规范替代性指标建设与使用。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富分性别统计信息。科学设计监测评估方案和方法，探索开展第三方监测和评估122、。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向同级人民政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强对监测评估结果的研判和运用，对预计完成困难、波动较大的监测指标及时预警，对评估发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议。运用监测评估结果指导下一阶段纲要实施。实现纲要实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。（六）开展重大决策对纲要实施的影响评估。以妇女发展纲要为基础，科学预测和分析重大决策、重大改革和重大工程建设对纲要实施的影响，促进相关经济社会政策、人口政策与妇女纲要和妇123、女发展的有效衔接。加强与省内高端智库合作，完善重大政策咨询机制，提高决策的科学合理性。搭建智能化监管联网平-66-台，积极融入泉州市妇女儿童数据平台和数据库应用中心，提高利用数据的决策分析能力。-67-惠安县儿童发展纲要（20212030 年）-68-目录前言.-70-一、指导思想、基本原则和总体目标.71（一）指导思想.-71-（二）基本原则.-72-（三）总体目标.-72-二、发展领域、主要目标和策略措施.-73-（一）儿童与健康.-73-主要目标：.-73-策略措施：.-74-（二）儿童与安全.-81-主要目标：.-81-策略措施：.-82-（三）儿童与教育.-89-主要目标：.-89-124、策略措施:.-89-（四）儿童与福利.-96-主要目标：.-96-策略措施：.-98-（五）儿童与家庭.-104-主要目标：.-104-69-策略措施：.-105-（六）儿童与环境.-109-主要目标：.-109-策略措施：.-110-（七）儿童与法律保护.-115-主要目标：.-115-策略措施：.-116-三、组织实施.-124-四、监测评估.-127-70-前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央亲切关心少年儿童，把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作统筹推进。福建省委省政府、泉州市委市政府始终高度重视儿童事业发展，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业，优化儿童生存和发展环境，保125、障儿童受保护和参与权利。惠安县委、县政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照福建省委省政府、泉州市委市政府的工作要求，不断完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的儿童工作机制，儿童发展和儿童事业取得了显著成效。20112020 年儿童发展纲要指标达标率达 100%。截至 2020 年，婴儿、5 岁以下儿童死亡率分别从 2010年的 5.76、7.37下降到 2.30、3.65，学前三年毛入园率从 2010 年的 87.64%提高到 98.2%，九年义务教育巩固率达99.96%；农村留守儿童、流动儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱与保护126、。与新时代新要求新期盼相比，我县儿童事业发展水平还需进一步提升，贯彻儿童优先原则的力度还需进一步加大，儿童思想引领还需进一步增强，保障儿童权利的法治建设有待持续推进，儿童发展的城乡、区域和群体之间差距尚需进一步缩小，基层儿童保护和服务机制需要进一步健全。-71-中国共产党惠安县第十四次代表大会提出要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活的向往为根本目的，统筹发展和安全，加快“五个发展超越”，奋力建设海丝现代化工贸港口旅游城市，谱写全面建设社会主义现代化国家惠安篇章，127、为惠安县更高水平促进儿童发展提供了重大机遇。必须在全县发展大局中，科学规划新时代儿童发展新目标、新任务。进一步落实儿童优先原则，全面提高儿童综合素质，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。依据宪法和未成年人保护法等有关法律法规，根据中国儿童发展纲要（20212030 年）福建省儿童发展纲要（20212030 年）泉州市儿童发展纲要（20212030 年）惠安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合我县儿童发展的实际情况，制定本纲要。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次会议精神，坚持以马克128、思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道-72-路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为实现第二个百年奋斗目标、惠安高质量发展奠定坚实的人才基础。（二）基本原则1.坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，贯彻落实党中央关于儿童事业发展的决策部署和福建省委、泉州市委129、惠安县委工作要求，切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。2.坚持对儿童发展的优先保障。在实施法规、制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童的利益和发展需求。3.坚持促进儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。4.坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。5.坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。（三）总体目标保障儿童权利的法律法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善130、，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加-73-和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。海峡两岸和归侨儿童事业融合发展进一步深化，在惠安侨胞和台胞儿童及家庭享有更多实惠。展望 2030 年，与我县经济社会发展远景目标相适应，儿童优先原则全面贯彻，儿童全面发展取得更为明显的实质性进展，广大儿童成长为接续奋进新时代惠安建设、担当民族复兴大任的时代新人。二、发展领域131、主要目标和策略措施（一）儿童与健康主要目标：主要目标：1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。儿童健康保障工作制度机制更加健全。2.普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养。3.新生儿、婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别保持在 3、4和 5左右，地区和城乡差距逐步缩小。4.构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。5.儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治。6.适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇为单位保持在95%以上。-74-7.促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期132、发展的知识、方法和技能。8.5 岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在 6%和 3%以下。儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。9.儿童新发近视率明显下降，小学生近视率降至 38%以下，初中生近视率降至 60%以下，高中阶段学生近视率降至 70%以下。儿童青少年总体近视率每年降低 0.5 个百分点。06 岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到 90以上。10.增强儿童体质，中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到 60%以上。11.增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水平。12.适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明显提高。13.在惠安侨胞和台胞儿童享有同等医疗保健服务。策略策略措施：133、措施：1.优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入经济社会发展政策，儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完善涵盖儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共卫生政策衔接，逐步将儿童重大疾病和主要健康危险因素纳入惠安县基本公共卫生服务项目。加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度，支持老区、民族地区和欠发达地区的儿童健康事业发展，逐步实现基本妇幼健康服务均等化。融入全市统一的妇幼健康信息平台，推动妇幼健康信息平台与电子健康档案的互联互通和信息共-75-享，落实妇幼健康统计调查制度。推行“互联网+妇幼健康”服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息134、化、智能化。开展“儿童健康综合发展示范县”创建活动。2.完善儿童健康服务体系。融入泉州市儿童医疗保健网络，以县级妇幼保健机构和医院儿科为重点，统筹规划和配置区域内儿童健康服务资源。县级设置 1 所政府举办、标准化妇幼保健机构，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达到 1.12 名、床位增至 3.17 张。完善以乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络。每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备 1 名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备 2 名专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能，提高儿科医务人135、员薪酬待遇。全面加强儿童健康服务，重视儿童早期发展，建立早期生命健康管理与疾病诊治综合体系，促进儿童身心健康发育。3.加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等知识和技能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯。构建全媒体健康知识传播机制。发挥健康科普专家库和资源库作用。推进医疗机构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健-76-康科普活动。预防和制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。加强学校健康教育136、，将健康教育纳入基础教育体系，把健康教育课作为所有教育阶段素质教育的重要内容。到 2030年，健康教育开课率达 100%。4.保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视率保持在 90%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到 95%以上。依托现有机构加强危重新生儿救治中心建设，强化危重新生儿救治保障。加强对家庭、社区婴幼儿照护支持和指导，促进婴幼儿健康成长。加快推进社区健康服务相关设施设备建设，提高 3 岁以下婴幼儿托位数，基本137、形成覆盖城乡的规范化、多样化、多层次的婴幼儿照护服务体系。5.加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动防治出生缺陷的工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，加强知识普及和出生缺陷防控咨询，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、生育指导“一站式”服务。将产前筛查纳入基本公共卫生服务，落实孕前优生健康检查。强化婚前孕前保健，提升产前筛查和诊断能力，推动围孕期、产前产后一体化和多学科诊疗协作，规范服务与质量监管。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式，促进早筛早诊早治。加强先天性心脏病、唐氏综合征、耳聋、神经管缺陷、地中海贫血、新-77-生儿遗传代谢性疾病等出生缺陷防治138、。健全出生缺陷防治网络，加强出生缺陷监测和预警机制，促进出生缺陷防治领域科技创新和成果转化。推进重大出生缺陷疾病医疗费用补贴。6.加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展 06 岁儿童健康管理工作，3 岁以下儿童系统管理率和 7 岁以下儿童健康管理率保持在 90%以上。推进以视力、听力、肢体、智力及自闭症等五类残疾为重点的 06 岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。提高儿童康复服务能力和水平。增强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对孤儿、流动儿童、139、留守儿童以及困境儿童等重点人群的健康管理。7.强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、营养不均衡、龋齿等儿童健康问题为重点，加强风险因素和疾病的筛查、诊断、干预。推广儿童疾病防治适宜技术，建立早期诊断治疗和干预服务机制。加强儿童口腔保健，12 岁儿童龋患率控制在 25%以内。加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善传染病监测预警机制。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。鼓励支持儿童疾病防治科技创新。加强罕见病管理。推广应用中医儿科适宜技术、药物。8.加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。落实国140、家免疫规划，维持较高水平的国家免疫规划疫苗接种率。加强对疫苗流通-78-和预防接种管理和监督检查。支持多联多价等新型疫苗研制。加强疫苗流通和预防接种管理。落实预防接种异常反应补偿相关政策。9.加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。加强对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境儿童的早期发展服务模式。10.改善儿童营养状况。关注儿童生命早期 1000 天营养，开展孕前、孕产期营养与膳食评价指141、导。实施母乳喂养促进行动，强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设，6个月内婴儿纯母乳喂养率保持在 70%以上。普及为 6 月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。开展儿童生长发育监测和评价，加强个性化营养指导，保障儿童营养充足。加强食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。完善食品标签体系。11.有效控制儿童近视。加强 06 岁儿童眼保健和视力检查工作，推动建立儿童视力电子档案，眼保健和视力检查覆盖率达到 90以上。减轻学生学业负担，指导监督学生做好眼保健操，纠正不良读写姿势，学校眼保健操普及率达到 100%。保142、障学校、幼儿园、托育机构室内采光、照明和课桌椅、黑板等达到规定标-79-准。指导家长掌握科学用眼护眼知识并引导儿童科学用眼护眼。教育儿童按需科学规范合理使用电子产品。确保儿童每天接触户外自然光不少于 1 小时。加强儿童视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。改善中小学校教室视觉环境，加强技术指导和推动各地近视防控、科学研究等。为中小学校配备卫生专业技术校医，加强学校近视防控基础设施设备、技术指导和专业培训，开展日常近视监测筛查等情况。12.增强儿童身体素质。推进阳光体育运动，开足开齐体育与健康课。保障儿童每天至少 1 小时中等及以上强度的运动，培养儿童良好运动习惯。全面实施国家143、学生体质健康标准，完善学生健康体检和体质监测制度。鼓励公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，落实学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放政策，支持学校向体育类社会组织购买课后体育服务。加强对儿童开展疾病预防、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导，提高儿童健康素养水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。进一步加大户外运动、健身休闲等配套公共基础设施建设力度。合理安排儿童作息，保证每天睡眠时间小学生达到10 小时、初中生达到 9 小时、高中生达到 8 小时。做好中小学生睡眠管理与指导工作，将学生睡眠状况纳入学生体质健康监测体系和教育质量评价监测体系。完善儿童健康体质和发育正常水平测评，推144、进儿童健康发育水平合格测评。建立体育和教育部门的联动机制，建立健全学生体质健康测试和报告制度。13.加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、咨询-80-服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。中小学校配备心理健康教育教师和咨询工作人员。积极开展生命教育和挫折教育，培养儿童珍爱生命意识和自我情绪调适能力。关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、留守儿童、低收入家庭儿童等困境儿童心理发展需要。提高教师、家长预防和识别儿童心理行为异常的能力，加强儿童医院、精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。大力培养儿童心理健康服务人才。开展 06 岁儿童心理行为发育异常预警征象筛查145、。完善并落实学生心理健康监测制度，建立学生心理健康档案。开展儿童心理行为发育异常和问题预警征象筛查全覆盖。提升在校儿童心理健康合格水平。14.为儿童提供性教育和性健康服务。引导儿童树立正确的性别观念和道德观念，正确认识两性关系。将性健康、生理卫生及保护教育纳入包含幼儿园在内的基础教育体系和质量监测体系中的所有学校各阶段教学内容，提高教育效果。引导父母或其他监护人根据儿童年龄阶段和发展特点开展性教育，加强防范性侵害教育，提高儿童自我保护意识和能力。促进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。设立儿童性健康保护热线。加强防治艾滋病宣传，落实初中学段 6课时、高中学段 4146、 课时的预防艾滋病教育时间。15.加强儿童健康领域的科研创新。围绕儿童重大疾病的预防、诊断、治疗、康复和健康管理开展基础研究和应用研究。加强儿科科技创新基地、平台建设，发挥儿科医学领域临床医学研-81-究中心重要作用。鼓励儿童用药研发生产，加快儿童用药申报审批工作，药品说明书明确表述儿童用药信息。落实国家基本药物目录中儿科用药目录，推动医疗机构加强儿科用药配备，规范完善儿童临床用药。加大宣传力度，积极向医师和家长普及儿童用药知识。16.为在惠安侨胞和台胞儿童提供更多的同等医疗保健服务。适应在惠安侨胞和台胞儿童的实际需要，做好参保和医保关系国内跨地区转移接续，完善异地就医直接结算服务。规范“互联147、网+医疗”等新服务模式发展，加快推进侨胞和台胞服务事项网上办理，提高运行效率和服务质量。在惠侨胞和台胞儿童享有与惠安县居民同等的预防接种服务，由居住地接种单位为其建立预防接种卡，免费为其接种免疫规划疫苗。14.推进儿童健康保障工作建设和管理。加快推进各级儿童保健机构标准化建设和规范化管理，加强新生儿救治能力及儿科建设，夯实县乡村三级基层网络，加快补齐生育相关公共服务短板，推进新生儿参加医疗保险。（二）儿童与安全主要目标：主要目标：1.减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以 2020年数据为基数下降 20%。2.排查消除溺水隐患，儿童溺水死亡率持续下降。3.推广使用儿童安全座椅、安全头盔，148、儿童出行安全得到有效保障。在道路交通、危险区域设立醒目的儿童安全警示标识、-82-标志或围栏。4.减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。5.儿童食品安全得到有效保障。6.提升儿童用品质量安全水平。7.预防和制止对儿童一切形式的暴力。8.提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和有效处置学生欺凌。9.预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、泄露隐私等问题。加强监管社会网吧。10.加强生命教育，减少儿童自杀事件的发生。11.儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善。12.加强儿童家庭生活环境安全，严厉惩罚和制止家庭成员、监护人或保姆的儿童侵害行为。策略措施：策略措施：1.创建149、儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，通过宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等策略，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。开展安全自护教育，提高儿童及其看护人的安全意识，帮助其掌握安全知识技能，培养儿童安全行为习惯。落实学校、幼儿园、托育机构等安全管理主体责任，开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育活动。建立健全儿童安全预判、预警、预防、预演机制，及时排查和治理儿童安全隐患。加强学校、社区和生活周边环境-83-治理。未成年人集中活动的公共场所及人员密集场所加强儿童安全保护设备和措施。2.建立健全儿童伤害防控工作体系。加大儿童伤害防控领域执法力度。严格落实儿童食150、品安全、道路安全、网络安全、个人信息安全，反校园欺凌等政策和措施。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。创新并大力推广儿童伤害防控适宜技术，优先制定实施针对流动儿童、留守儿童、困境儿童的伤害防控措施。建立以社区、教育机构为主体的儿童安全智慧管理云平台，动态监测儿童意外伤害事故的发生，定期公布、及时预警。完善儿童安全保护体系。强化家庭监护主体责任、职责和安全防护义务。完善家庭社区儿童保护预防、发现报告、处置机制。让基层单位、家庭和密切接触者等单位和个人切实担负起儿童伤害报告人责任。设立儿童安全保护和救助的专线电话。3.预防和控制儿童溺水。加强看护，保证儿童远离危151、险水体。落实溺水防控措施，隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，开展海滩、河道、水塘、施工水道等水域的安全分析，危险水域设立明显警示标志和围栏，加强农村地区相关水体的防护隔离和安全巡查，加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。制定实施预防儿童溺水行动计划。加强预防溺水和应急救援知识技能教育，增强安全意识和安全技能，引导儿童使用安全游泳场所。加强寒暑假及节假日期间儿童的照料、看护与监管。-84-4.预防和控制儿童道路交通伤害。落实交通安全法规，制定实施儿童道路交通伤害预防行动计划。提高儿童看护人看护能力，培养儿童养成良好交通行为习惯。推广使用儿童安全座椅、安全头152、盔、儿童步行及骑乘非机动车反光标识。完善儿童道路安全防护用品标准，加强生产和销售监管。道路规划建设充分考虑儿童年龄特点，完善校园周边安全设施，严查严处交通违法行为。落实校车安全管理条例。加强道路安全管理和车辆礼让行人及儿童的安全教育。在危险路段、校园周边交通道路，设立儿童斑马线和警示标识、标志和道路设施，设置儿童安全交通优先区。推进学校与交通、安全部门沟通和合作，落实保障儿童交通安全措施，健全交通安全管理工作制度和安全应急制度。5.预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。消除环境危险因素，推广使用窗户护栏、窗口限位器等防护用品，减少儿童跌倒、跌落。教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源，安全153、使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能的家用电器，预防儿童烧烫伤。推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对农药、药物、日用化学品等的识别及保管能力，避免儿童中毒。预防儿童因尖锐物品、吞异物等受伤害。预防婴幼儿窒息，提升看护人对婴幼儿有效照护能力。规范犬类管理及宠物饲养，预防儿童被动物咬伤或惊吓。加强防灾减灾教育，提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等情形的应急避险技能。6.加强儿童食品安全监管。完善儿童食品安全标准体系。强化婴幼儿配方食品和婴幼儿辅助食品安全监管，加大婴幼儿配方-85-乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度。落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集体用餐各环节食154、品安全隐患，加强校内及周边食品安全监管。严肃查处食品安全违法违规行为。餐饮从业人员应按规定佩戴口罩，保障儿童饮食安全。加强儿童食物成分、安全及营养成分监测工作和数据库建设。建立儿童食品安全快速反应机制，对受伤害儿童给予及时救助与干预。跟踪和评估转基因食品的安全性，减少或不食用转基因食品。加强、优化和跟踪儿童食品来源、货源和流通渠道监测，保障儿童食品来源正规和货品质量品质可靠。加强推进食品安全“一品一码”和药品（疫苗）信息化追溯体系建设。7.预防和减少产品引发的儿童伤害。强化产品质量安全监管。严格执行儿童用品、儿童玩具强制性国家标准，完善产品安全警示标识。加强儿童用品行业自律，鼓励制定技术先进的155、团体标准。对纳入强制性产品认定目录的儿童用品依法实施强制性产品认证管理。持续开展儿童用品质量安全守护行动，严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为，鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。加强对产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监督检查和缺陷产品召回工作。杜绝“毒跑道”“毒校服”“毒文具”“毒音视”等有害产品，保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全，引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门等设施设备。加大对儿童用品的监管力度，增加抽查频次，扩大抽查覆盖面。强化落实生产企业儿童产品安全主体责任。家庭、学校、幼儿园、社区普遍开展儿童用品安全、产品安全使用等主题教育活动。-86-8.预防和控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导156、对儿童暴力零容忍理念，提升公众的法治意识和儿童保护意识，增强儿童的安全意识和自我保护能力。强化国家、社会、学校、家庭保护责任，建立防控针对儿童暴力伤害的部门合作工作机制，健全各级未成年人保护工作平台，落实针对儿童暴力伤害的发现、报告、干预机制。落实密切接触未成年人的机构和人员的强制报告责任。鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩针对儿童的暴力违法犯罪行为。教育、劝诫和重点跟踪有侵害未成年人或有侵害倾向的家长、其他家庭成员及保姆，对经常家暴儿童情节严重的，要剥夺其监护资格，并依法追究刑事责任。实行猥亵、性侵学生的教师和员工终身禁教进校园制度。防范儿童居家或被诱骗性侵。多种157、形式开展性知识教育、预防性侵害教育。9.加强对学生欺凌的综合治理。制定出台惩治校园欺凌地方性政策和措施。完善落实学生欺凌综合治理的部门合作工作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。教育儿童正当防卫，提高儿童自我保护意识。加大公安机关、司法机关和教育部门联合对实施校园欺凌者的惩罚力度，全面教育-87-158、和严厉禁止学生间的校园欺凌。加大对被欺凌对象的个性化帮助、心理抚慰和长期跟踪调查。10.加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境，保障儿童在网络空间中的合法权益。加强网络监管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为。网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者，针对未成年人使用其服务依法设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能，不得为未满十六周岁儿童提供网络直播发布者账号注册服务。加强网络语言文明教育，坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播。实施国家统一159、的未成年人网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。加强儿童个人信息和隐私保护。落实上级关于未成年人网络使用管理具体办法，综合防治儿童沉迷网络。引导家长和儿童合理安全使用益智游戏。加强全县儿童青少年网络游戏总量和等级监测，培训儿童家长网络和手机游戏管理水平。加强社会网吧的监管，严厉处罚网吧放任儿童进入。制定相应的管理措施和检测软件，及时发现和阻断有关诱导诈骗、暴力血腥、色情和性暗示、恐怖夸张等不良网络信息对儿童身心发展产生的负面作用。为遭受网络欺凌的儿童及其父母或者其他监护人采取删除、屏蔽、断开链接、退回金钱等措施。加大监测和管理学生间网络语言和行为暴力倾向，防范串通和160、利用社会人员对学生进行暴力伤害。-88-11.加强儿童生命教育。帮助儿童树立正确的世界观、人生观和价值观。对儿童进行生命教育，引导儿童珍惜生命、敬畏生命，预防儿童自我伤害行为的发生。学校定期对儿童进行心理评估，建立儿童心理问题预警机制和干预机制。鼓励心理咨询师、社会工作者等专业人员开展儿童成长危机干预，为遭受重大变故儿童提供紧急救助和身心调适服务。12.提高对儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升看护人、教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配备。完善县城紧急医学救援网络，加强儿童伤害院前急救设施设备配备，实现院前急救与院内急诊的有效衔接，加强161、康复机构能力建设，提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。加强危机干预、心理疏导队伍建设，提高对受伤害儿童及家庭的人文关怀。13.完善监测机制。建立健全县级儿童遭受意外和暴力伤害监测体系，通过医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害数据，促进数据规范化。借助数字惠安建设，建立多部门、多专业参与的数据共享、分析、评估和利用工作机制。14.加强儿童家庭生活环境安全。严厉惩罚和制止家庭成员、监护人或保姆对儿童进行遗弃、殴打、暴力、性侵和辱骂等各种家庭侵害行为。对有虐待、言语和行为暴力儿童等情节恶劣的保姆，实行终身禁止保姆行业的制度。由相关行政部门对家政公司进行管理，颁发162、保姆工作资格证。-89-（三）儿童与教育主要目标：主要目标：1.全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2.适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，提高学前教育普及普惠水平。学前教育毛入园率稳定在 99%以上。3.促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，九年义务教育巩固率稳定在 99%以上。提高农村地区女童就学率。4.巩固提高高中阶段教育普及水平，高中阶段教育毛入学率保持在 98%以上。5.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随迁子女、留守儿童、低收入家庭儿童等困境儿童特殊群体受教育权利得到根本保障。残疾儿童义务教育入学率稳定在 99%以上。6.儿童科学素质163、全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高。7.以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。8.加强校园文化建设，营造友善、平等、相互尊重的师生关系和同学关系。9.学校家庭社会协同育人机制进一步完善。提高学校教师专业和心理素质，关注、关心教师的心理健康。10.提高儿童生理健康教育和生活技能教育水平。策略措施策略措施:1.全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，健全立-90-德树人落实机制，实施素质教育，完善德智体美劳全面培养的教育体系。提高思想道德素质，引领学生坚定理想信念，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义，培育和践行社会主义核心价值观。提升智育水平，发展学生终身学164、习能力，促进思维发展，激发创新意识。坚持健康第一，深化体教融合，加强和改进学校体育工作，帮助学生磨练坚强意志、锻炼强健体魄。改进美育教学，提升学生审美和人文素养。加强劳动教育，引导学生树立正确的劳动观，形成良好劳动习惯，培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神。强化儿童心理健康教育，树立正确的人生观念。积极构建服务经济社会发展的高质量教育体系，实施教育舒心工程，办人民满意的教育。2.全面落实教育优先发展战略。经济社会发展规划优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育。优化教育经费支出结构，把义务教育作为教育投入重中之重。依法落实各部门教育支出责任，加强各教育阶段经费保障。165、支持和规范社会力量办学。进一步完善教育支援工作，加大对老区、经济欠发达地区的教育支持力度，缩小城乡和校际间教育差距。3.培养儿童良好思想道德素质、法治意识和行为习惯。加强儿童理想教育、道德教育、法治教育、劳动教育、政治启蒙和价值观塑造，养成良好道德品质、法治意识和行为习惯，形成积极健康的人格和良好心理品质。中小学、幼儿园广泛开展性别平等教育。完善德育工作体系，深化课程育人、文化育人、活动育人、-91-实践育人、管理育人、协同育人。创新德育工作形式，丰富德育内容，增强德育工作吸引力、感染力和实效性。增加思政和辅导员教师，提升儿童教育全过程的思想道德水平和情操。4.全面推进教育理念、体系、制度、内166、容、方法创新。聚焦发挥学校教育主阵地作用，健全学校教育质量服务体系。严格落实课程方案和课程标准，提高教学质量，确保教师应教尽教，学生学足学好。完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。遵循教育规律和学生身心发展规律，推行启发式、探究式、参与式、合作式教学。探索具有特殊才能学生的培养体系。提升校园智能化水平，提高信息化服务教育教学和管理的能力水平，推动优质教育资源在线辐射农村和边远地区薄弱学校，加快发展适合不同学生的信息化自主学习方式，满足个性化发展需求。加强督导和监测，全面落实中央“双减”工作部署，加强中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质等管理。严禁以各种名义组织考试或竞赛选拔学生。建立有困难167、学生帮扶制度。持续完善中小学课后服务制度及配套政策，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费。全面提升义务教育装备水平，鼓励支持各校根据办学特色与条件，建设创新实验室、综合实验室、人工智能实验室、创客工作室等。5.逐步推进学前教育普及普惠优质发展。继续实施学前教育行动计划，重点补齐人口集中流入地、农村地区、民族地区、欠发达地区以及薄弱地区的普惠性资源短板，基本实现学前教育公共服务体系全覆盖。加强学前幼儿普通话教育，推进学前学会普-92-通话。严格落实城镇小区配套幼儿园政策，鼓励国有企事业单位、村集体举办公办幼儿园。通过大村独立设园或设分园、小村联合办园等形式建设村办幼儿园。大力发展普惠性168、公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园，扩大普惠性学前教育资源供给。健全普惠性学前教育成本分担机制，建立公办园收费标准动态调整机制，加强非营利性民办园收费监管，遏制过度逐利行为。注重科学保教，建立健全幼儿园保教质量监测体系，坚决克服和纠正“小学化”倾向，全面提升保教质量。积极创造条件为困境儿童提供平等接受学前教育的机会。鼓励推动公办幼儿园及普惠性民办幼儿园提供课后延时服务、开展暑期托管班。探索推动优质公办园集团化办学新模式，在全县建立县、乡镇、村（社区）结对、帮扶、互补、共享机制，提升薄弱幼儿园管理水平和保教质量。积极推进无证园整治，消除安全隐患。6.推进城乡义务教育一体化发展。科学规划布局城乡学校169、建设，落实新建居住区配套建设学校规定，合理有序扩大城区学校学位供给，解决城区大班额问题。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，进一步改善农村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，提升农村义务教育质量，推进义务教育优质均衡发展。健全精准控辍保学长效机制，落实辍学劝返措施，提高义务教育巩固水平。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，全面实行义务教育公办民办学校同步招生，支持和规范民办义务教育发展。完善城乡义务教育经费保障机制。加大对义务教育薄弱学校资金、师资、设备、图书、校舍和资源的均衡调配，坚持和完善-93-义务教育质量监测制度。持续从供餐管理、食堂建设、食品安全、资金管理等方面督促各地各校落170、实农村义务教育学生营养改善计划。树立男女儿童性别平等的意识和观念，重视农村女孩的上学和教育意识。7.进一步普及高中阶段教育。加快普通高中育人方式改革，推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足学生个性化、多样化发展需要。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，建立中等职业教育和普通高中统一招生平台，深化职普融通。积极融入泉州市普通中学学科教学联盟建设，强化对新课程教学管理、学生发展等研究与指导。大力发展中等职业教育，建设一批优秀中职学校和优质专业，放宽中职招生地域限制。完善高中阶段学生资助政策。加大对农村和欠发达地区高中阶段教育的扶持力度，提高高中课程教学建设专业化办学水平。加快构建现代职业教育体171、系。培养高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，弘扬工匠精神。8.保障特殊儿童群体受教育权利。完善特殊教育保障机制，推进适龄残疾儿童教育全覆盖，提高特殊教育质量。坚持多元安置原则，完善以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门和远程教育为补充的普特融合、普职融通的特殊教育体系。积极参与泉州市普通学校（园）融合教育试点校（园）的增加和发展。因地制宜发展残疾儿童学前教育，各类特殊教育学校、有条件的儿童福利机构和残疾儿童康复教育机构要增设幼教班（部）接收中重度残疾幼儿。积极开展残疾儿童随园保教工-94-作。积极开展残疾儿童随园保教工作。进一步提高残疾儿童义务教育巩固水平，加快发展以职172、业教育为重点的残疾人高中阶段教育。全面实施残疾儿童少年从学前教育到高中阶段 15 年免费基础教育。推进自闭症儿童教育工作。保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。加强家庭经济困难学生精准资助。加强对留守儿童和困境儿童的法治教育、安全教育和心理健康教育，优先满足留守儿童寄宿需求。在特殊教育学校大力推广国家通用手语和国家通用盲文。9.提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动。将弘扬科学精神贯穿教育全过程，开展学前科学启蒙教育，提高学校科学教育质量，完善课程标准和课程体系，丰富课程资源，激发学生求知欲和想象力，培养儿童的创新精神和实践能力，鼓励有创新潜质的学生个性化发展。加强社会协同173、，注重利用科技馆、儿童中心、青少年宫、博物馆等校外场所开展校外科学学习和实践活动。广泛开展社区科普活动。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。完善科学教育质量和未成年人科学素质监测评估。10.建立健全科学的教育评价制度体系。树立科学的教育质量观，建立健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。落实县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，克服唯分数、唯升学倾向。完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度。高中-95-阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，174、落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制。11.加强教师队伍建设。完善师德师风建设长效机制，引导教师自觉践行社会主义核心价值观，提升职业道德修养，坚守教书育人职责。完善教师资格准入制度，着力解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。加强教师进修培训，提高基本功和专业能力。弘扬尊师重教的社会风尚。培养造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化创新型教师队伍。完善乡村教师激励制度，确保乡村教师“下得去、留得住、教得好”。健全长效联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。加强培养和配备学校特教教师175、。完善中小学特别义务教育学校编制配备和落实经费保障。提高学校儿童专职教师比例和素质，关注、关爱教师的心理健康。减轻教师的行政与杂事负担，保障专职教师有足够的时间和精力从事儿童教育工作。12.开展民主、文明、和谐、平等的友好型学校建设。加强校风、教风、学风建设，开展文明校园创建，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利。美化校园环境，优化学生学习、生活条件，推进校园无障碍环境建设和改造，为学生提供安全饮用水、卫生厕所和适合身高的课桌椅，改善学校用餐和学生寄宿条件。培育和丰富积极向上、健康文明的校园文化。加强乡村小规模学校建设。建立学习类应用-96-软件进校园备案审查176、监管机制，加强终端设备及校园应用软件信息安全管理，严禁有害软件进入中小学校园。13.坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合。构建教育良好生态，促进儿童健康成长、全面发展。加强家园、家校协作，推动教师家访制度化、常态化。加强中小学、幼儿园、社区家长学校、家长委员会建设，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源，丰富校外教育内容和形式，鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活动，参与日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，帮助学生深入了解国情、社情、民情。增强校外教育公益性。加强校外教育理论研究。不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、177、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，完善中小学课后服务保障机制和措施，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织的育人作用，形成学校、家庭、社会协同育人合力。构建资源整合的儿童社会化工作体系。14.提高儿童生理健康教育和生活技能教育水平。将性健康教育、生殖健康教育和家庭生活技能教育纳入幼儿园和学校课堂教学内容。（四）儿童与福利主要目标：主要目标：1.提升儿童福利水平，基本建成与经济社会发展水平相适应-97-的适度普惠型儿童福利制度体系。2.面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡、178、区域和不同群体儿童的公共服务需求得到公平满足。3.巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。4.构建连续完整的儿童营养改善项目支持体系。实施欠发达地区重点人群营养干预项目。5.基本建成覆盖城乡的家庭为主、托育补充的婴幼儿照护服务体系，托育机构和托位数量持续增加，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数不低于 4.5 个。6.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童、低收入家庭儿童等困境儿童的生存、发展和安全权益得到有效保障。7.留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更加健全。8.城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高，服务能力持续提升。9.监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护179、干预“五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。县级以上人民政府开通并有效运行全国统一的儿童保护热线。10.基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。11.为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍明显壮大。12.保障在惠安侨胞和台胞儿童同等享受越来越多的福祉。13.建立健全人口服务体系，加强儿童教育保障机制和安全-98-服务机制福利体系,保障基层儿童福利。策略措施：策略措施：1.完善儿童福利保障和救助制度体系。落实儿童福利法律法规。逐步建成与经济社会发展水平相适应、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度体系。完善困境儿童分类保障政策，加大困境儿童保障力度。完善儿童福利政策，合理提高儿童福利180、保障标准。合理制定低保家庭儿童基本生活保障标准，特困儿童、孤儿和事实无人抚养救助供养标准，并建立动态调整机制，提升儿童生活质量。健全县、镇、村（社区）三级儿童福利保障及关爱服务网络。2.提高面向儿童的公共服务供给水平。提高基本公共服务均等化和可及性水平，将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单，提高服务智慧化水平。加强 03 岁婴幼儿早期发展服务工作。完善面向儿童的基本公共服务标准体系，推动基本公共服务重点向老区、经济欠发达地区、薄弱地区、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜。扩大公共服务覆盖面，全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策，推进采取年龄标准优先、身高标准补充的儿181、童票价优待政策。促进文体、科教场馆等公共设施对 18 周岁以下未成年人免费开放。提高社区和福利机构对儿童的专业化服务水平和管理功能。完善加大儿童公共服务专项经费支出制度。3.做好儿童医疗保障工作。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保-99-险覆盖率。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家医保药品目录。建立儿童医疗服务价格动态调整机制,支持儿科医疗服务发展。做好低收入家庭儿童城乡居民医保参保工作。做好符合条件的家庭经济困难患儿医疗救助。强化儿童先天性疾病、意外伤害、免疫性疾病等重大疾病的医疗救助工作。促进各类医疗保障互补衔接，支持商业保险机构182、开发并推广适宜不同年龄阶段儿童的大病和意外伤害险产品，统筹调动慈善医疗救助力量，支持医疗互助有序发展，降低患儿家庭医疗费用负担。完善儿童医疗保障制度和体系，对于纳入孤弃儿童、事实无人抚养儿童、特困人员救助等范围的儿童给予参加城乡居民基本医疗保险资助。4.推进实施儿童营养改善项目。稳妥推进农村义务教育学生营养改善计划，完善膳食费用分摊机制，重点向老区、经济欠发达地区、薄弱地区倾斜。加强 03 岁婴幼儿及学龄前儿童营养改善工作，实施学龄前营养改善计划，构建从婴儿期到学龄期儿童连续完整的营养改善项目支持体系。5.发展普惠托育服务体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，研究编制托育服务发展专项规划183、，强化政策引导，综合运用土地、住房、财政、金融、人才等政策支持，扩大托育服务供给。建立部门联席会议制度，形成多部门共同参与、分工负责的托育服务管理机制。大力发展多种形式的普惠托育服务，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障、形式多样的托育服务机构和社区托育服务设施。支持有条件的用人单位为职工-100-提供托育服务，鼓励国有企业等主体积极参与县级政府推动的普惠托育服务体系建设，支持和引导社会力量依托社区提供普惠托育服务。鼓励支持有条件的幼儿园招收 23 岁幼儿。制定家庭托育点管理办法。加大家庭托育服务专业人才的培养培训力度，依法逐步实行从业人员职业水平评价制度。制定完善托育服务的标准规范，184、加强综合监管，推动托育服务规范健康发展。加大政府监管力度，建立健全登记备案、信息公示、评估制度，完善机构关停等特殊情况应急处置办法。多元化建成覆盖城乡的 3 岁及以下婴幼儿社区照护服务体系。6.加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，明确保障对象，规范认定流程，合理确定保障标准，强化孤弃儿童基本生活保障、优先就学和就业，切实做好孤弃儿童兜底保障，落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童监护责任，落实和完善儿童收养相关法规政策，畅通亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养孤儿安置渠道，引导鼓励符合条件的家庭收养病残孤弃儿童，依法推行形式多样的家庭寄养、助养、收养的社会化养育模185、式。健全收养评估制度，建立收养状况回访监督制度，加强收养登记信息化建设。推动收养工作高质量发展。7.落实残疾儿童康复救助制度，加强残疾人康复机构建设。完善儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，建立残疾报告和信息共享制度。提高残疾儿童康复服务覆盖面，为有需求的残疾儿童提供康复医疗、康复辅助器具、康复训练等基本康复服务，促进康复辅助器具提质升级。完善残疾儿童康复服务标-101-准，增强残疾儿童康复服务供给能力，规范残疾儿童康复机构管理。支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展替代照料、养育教育辅导、康复训练等服务。适时调整、逐步提高康复救助补助标准及项目，做好兜底保障工作。建立残疾儿童的父母或186、监护人培训和师资培养的康复教育服务体系。积极鼓励社会力量参与残疾儿童康复事业。面向残疾人、残疾人亲属及残疾人工作者常态化开展心理健康知识宣传教育、心理干预、辅导、康复训练和“云”服务。有需求的残疾儿童和持证残疾人康复服务率达到 95%。8.加强流浪儿童救助保护工作。落实流浪儿童街面巡查和转介处置职责，依法依规为流浪儿童提供生活照料、身份查询、接送返回等服务。流出地县、镇两级政府要建立源头治理和回归稳固机制，落实流浪儿童相关社会保障和义务教育等政策，教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。依法严厉打击遗弃、虐待未成年人等违法犯罪行为。探索实行失信联合惩戒等措施。9.加强留守儿童关爱保护。进187、一步完善留守儿童关爱保护服务体系。强化家庭监护主体责任，提高监护能力。强化县、镇级政府属地责任，落实关爱帮扶政策措施。常态化开展寒暑假特别关爱行动，充分发挥群团组织以及社会组织、社会工作者、志愿者等作用，加强对留守儿童心理、情感、行为和安全自护的指导服务。积极倡导企业履行社会责任，为务工人员加强与留守未成年子女的联系沟通提供支持。落实支持农民工返乡就业创业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。构建家庭、学校、政府-102-和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务体系，满足其寄宿、乘坐校车、营养改善等生活需求。10.完善流动儿童服务机制。深化户籍制度改革，健全以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基188、本公共服务提供机制，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障流动儿童平等享有教育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，促进流动儿童及其家庭融入社区。构建流动儿童社区服务体系和机构，提高流动儿童社会服务可及性和覆盖率。11.提高儿童之家建设、管理和服务水平。健全政府主导、部门统筹、多方参与、共同建设儿童之家的工作格局，巩固提高儿童之家覆盖率。完善儿童之家建设标准、工作制度和管理规范，配备专兼职工作人员，发挥社区儿童主任和妇联执委作用，提升管理和使用效能。保证儿童之家服务时长，拓展服务内容，确保服务安全，通过购买服务、项目合作等方式引入有资189、质的相关社会组织为儿童提供专业化、精细化服务，充分发挥儿童之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。加大儿童之家的建设和专项资金投入和管理。12.建立健全基层儿童保护机制。完善县、镇、村（社区）三级儿童保护机制。督促学校、幼儿园、托育机构、医疗机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村（居）委员会等主体强化主动报告意识，履行困境儿童和受暴力伤害儿童强制报告义务。依托全国统一的儿童保护热线，及时受理、转介侵犯儿童合-103-法权益的投诉、举报，探索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程，明确相关部门工作职责和协作程序，形成“一门受理，协同办理”的工作机制。13.提升未成年人救助保护机构、儿童福190、利机构和基层儿童工作队伍服务能力。推进承担集中养育职能的儿童福利机构优化提质，推进儿童养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展。整合县级儿童福利机构和未成年人救助保护相关机构职能，为临时监护情形未成年人、社会散居孤儿、留守儿童和困境儿童等提供服务。加强未成年人救助保护中心建设和转型升级，制定完善未成年人救助保护机构工作标准。进一步落实未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主任的工作职责，加大儿童督导员、儿童主任等基层儿童工作者培训力度，提高服务能力。加强未成年人保护，加大资金投入，有效落实资金保障。14.支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式191、，积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服务组织。将更多符合条件的儿童保护和服务事项纳入政府购买服务指导性目录，积极引导为儿童服务的社会组织面向城乡社区、家庭和学校提供服务。加强儿童社会工作专业队伍建设，提高服务技能水平。引导社会资源向老区、欠发达地区倾斜，扶持老区、欠发达地区社会组织发展。15.落实惠侨惠台政策，保障侨胞和台胞儿童福利。推进建设数字“第一家园”对侨台一体化服务平台，完善“一站式”服务，推动在“12345”热线设立涉侨台服务专窗，通过设立侨胞-104-和台胞服务机构、开辟在惠安侨胞和台胞儿童入学“绿色通道”、开设医疗服务定点医院，初步形成以同等待遇为主要内容的促进惠安、侨、台经济文192、化交流合作、深化惠侨、惠台融合发展、保障侨胞和台胞福祉的政策框架体系。推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，惠及在惠安侨胞和台胞儿童。16.建立健全人口服务体系，加强儿童教育和安全等保障服务机制和基层福利体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强基层服务管理体系和能力建设，增强抚幼养老功能。落实生育登记制度，做好生育咨询指导。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办,实施多孩生育政策及配套支持措施。（五）儿童与家庭主要目标：主要目标：1.发挥家庭是立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。2.尊重儿童主体地193、位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。3.教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任，树立科学育儿理念，掌握运用科学育儿方法。4.培养儿童成为好家风的践行者和传承者。5.增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。6.覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，指导服务能-105-力进一步提升。95%的城市社区和 85%的农村建立家长学校或家庭教育指导服务站点。7.50%的家长学校或家庭教育指导服务站点开展心理健康教育。8.支持家庭生育养育教育的法规政策体系基本形成。9.提升家庭领域理论和实践研究水平，促进成果转化应用。10.提高在校儿童家长教育培训开设率，提高在校儿童父亲教育培训参加率。强化194、 3 岁前父母科学生养育孩知识培训教育，提高父亲参与养育教育孩子的责任意识和技能培训的积极性。策略措施：策略措施：1.将立德树人落实到家庭教育各方面。父母或其他监护人应将立德树人作为家庭教育的首要任务，将思想品德教育融入日常生活，帮助儿童开拓视野、认识社会，通过身边人、身边事，培养儿童的好思想、好品德、好习惯，引导儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。教育引导儿童践行社会主义核心价值观，学习、了解、传承、弘扬中华民族优秀传统文化，厚植爱党爱祖国爱社会主义情怀。增强法治意识和社会责任感，从小学会做人、学会做事、学会学习，扣好人生第一粒扣子。2.尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以儿童为195、本，尊重儿童的身心发展规律和特点，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利，合理安排儿童的学习和生活，增加体育锻炼、劳动实践、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间。尊重儿童人格尊严。尊重儿童的知情权、参与权，重视听取并采-106-纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。3.增强监护责任意识和能力。创造良好家庭环境，满足儿童身心发展需要，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式，提高安全意识和自救自护能力。加强宣传教育培训，帮助父母或其他监护人学习家庭教育知识，树立科学育儿理念和正确成才观，掌握196、科学育儿方法，尊重个体差异，因材施教。预防和禁止对儿童殴打、体罚、虐待、忽视和软暴力等一切形式的家庭暴力，创设适宜儿童成长的家庭和社区环境。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预，根据不同需求为家庭提供分类指导和福利保障。家庭成员中互相尊重、互相关爱、互相帮助，创造安全、卫生、健康、平等、和睦、文明、适宜的家庭环境。4.用好家风培养熏陶儿童。发挥父母榜样和示范作用，教育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、亲子平等、邻里团结的家庭美德，践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。常态化推进家庭文明建设，推动社会良好风尚的形成，以深厚的民族文化底蕴和家庭涵197、养为儿童提供丰润的文明滋养。广泛开展内容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风宣传弘扬活动，推出系列家风文化服务产品。引导儿童养成文明健康的生活方式和消费模式，杜绝浪费。5.培育良好亲子关系。倡导父母平等承担家长责任，共同参与家庭教育。开展亲子教育，引导家庭建立有效的亲子沟通方式，-107-加强亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量，建立良好的亲子关系。鼓励支持家庭开展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等活动。指导帮助家庭调适亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。鼓励支持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所以及城乡社区儿童之家等为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导，培养儿198、童良好阅读习惯。完善儿童社区阅读场所和功能，分年龄段推荐优秀儿童书目，鼓励社区图书馆（阅读室）、妇女儿童活动中心设立亲子阅读区。6.构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。推动县级政府将家庭教育事业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立完善家庭教育评估、监督和问责制度，发展家庭教育公共服务。依托现有机构设立家庭教育指导服务中心，统筹家庭教育指导服务工作，依托家长学校、城乡社区公共服务设施、妇女之家、儿童之家等设立家庭教育指导服务站点。建设家庭教育信息化共享平台，开设网上家长学校和家庭教育指导课程等。中小学、幼儿园健全家庭教育指导服务工作制度，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训。村（社区199、）支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务。鼓励支持公共文化服务场所开展家庭教育指导活动，利用多种媒体开展家庭教育知识宣传。引导家庭用正确行动、正确思想、正确方法培养儿童。建立健全与台港澳侨家庭教育工作交流合作机制，促进家庭教育融合发展。召开家庭教育经验交流会，增进家庭教育交流互动。适应城乡发展的家庭教育指导体系基本建成。-108-7.强化对家庭教育指导服务的支持保障。推进实施家庭教育工作规划，推动家庭教育指导服务普惠享有，并纳入政府购买服务指导性目录，培育家庭教育服务机构。加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理，规范家庭教育服务市场。加强家庭教育服务行业自律，研究制定服务质量标准，建200、立行业认证体系。鼓励机关、企事业单位和社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。支持社会工作机构、志愿服务组织和专业工作者依法依规开展家庭教育指导服务。建立家庭教育从业人员教育培训、资格认证和指导服务机构等水平评价制度，建立专兼职的家庭教育工作队伍。8.将儿童心理健康纳入家庭教育指导内容。倡导父母及其他监护人关注儿童心理健康。将心理健康教育作为家庭教育培训的重要内容，注重在家庭教育中培育儿童积极的心理品质。家长学校或家庭教育指导服务站点每年至少开展一次面向家长和子女的心理健康教育活动。9.落实和完善支持家庭生育养育教育的法规政策。扎实推进中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的201、决定中国人民共和国家庭教育促进法福建省家庭教育促进条例实施。完善三孩生育政策配套措施。促进出生人口性别比趋于正常。提高优生优育服务水平，增加优质普惠托育服务供给，推进教育公平与优质教育资源供给，提高普惠托育服务水平。落实产假制度和生育津贴，鼓励实施父母育儿假。落实将 3 岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除政策，加强-109-家庭住房等支持政策，减轻家庭建立和生育养育教育负担。推进制定多孩同园、同校教育政策，方便父母接送。将困境儿童及其家庭支持与保障作为家庭支持政策的优先领域。加快完善家政服务标准，提高家庭服务智慧化和数字化水平。鼓励用人单位创办母婴室和托育托管服务设施。10.加202、强家庭领域理论和实践研究。充分发挥惠安县家庭教育研究会及其他学会、研究会等学术型社会组织、专家队伍、志愿者队伍和讲师团队伍的作用，帮助家长掌握科学理念和方法，有效开展家庭教育服务。鼓励有条件的高校和科研机构开设家庭教育专业和课程，建立家庭领域研究基地，培养壮大家庭领域研究队伍，提升研究水平。坚持问题导向，聚焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究，及时推进研究成果转化，为家庭领域相关工作提供理论支撑。11.积极推进家长、儿童并重的家庭教育模式。提高家长科学生孩、育孩和养孩能力，提升儿童教育能力和方法，提高父亲参加儿童教育培训率。组织开展家庭教育指导活动，采用科学方法，设立家长学校，衔接儿童在校203、和在家教育。定期对父母或者其他监护人开展家庭教育和育儿培训、咨询和辅导。加强对家长学校的管理、指导、评估等工作，推进家庭教育工作的开展。普及父母生养育孩知识强化 3 岁及以上儿童父母养育孩技能方法培训教育。（六）儿童与环境主要目标：主要目标：-110-1.将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成。2.提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。3.保护儿童免受各类传媒不良信息影响。提升儿童媒介素养。4.儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障。5.建设儿童友好城镇和儿童友好社区。打造儿童身心健康成长的社会和家庭环境。6.增204、加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所，提高利用率和服务质量。7.减少环境污染对儿童的伤害。农村自来水普及率稳定在93%以上，全面改善农村厕所的环境卫生状况。8.提高儿童生态环境保护意识，帮助养成绿色低碳生活习惯。9.预防和应对突发事件时充分考虑儿童的身心特点，优先满足儿童的特殊需求。10.深化与港澳台侨儿童事业的交流合作。策略措施：策略措施：1.全面贯彻儿童优先原则。建立和完善促进儿童优先发展的制度体系，提高政府部门和社会公众对儿童权利的认识，增强保障儿童权利的自觉性。在制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童利益和需求。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发205、展和权利保护服务。在城乡建设规划和城镇改-111-造中提供更多适合儿童的公共设施和活动场所。2.提升面向儿童的公共文化服务水平。引导各类媒体制作和传播体现社会主义核心价值观、适合儿童的图书、电影、歌曲、游戏、广播电视节目、动画片等精神文化产品，培育儿童文化品牌。支持儿童参与民族优秀传统文化的保护、传承和创新。活跃与国外、两岸儿童文化交流形式，增强台胞和侨胞儿童对中华优秀文化的认同感和自豪感，促进儿童心灵契合。探索在网络空间开展儿童思想道德教育的新途径、新方法，增强知识性、趣味性和时代性。支持儿童题材作品参加国家舞台艺术精品创作扶持工程等重大项目和重要展演节庆活动。鼓励社会组织、文化艺术机构为儿206、童文化艺术活动提供专业指导和场地支持。公共图书馆单设儿童阅览区，公共图书馆盲人阅览区为盲童阅读提供便利，鼓励社区图书室设立儿童图书专区并提供基本设施。扩大儿童读书量和提升儿童读书素养和水平。规范管理儿童图书馆、科普体验馆和展示活动设施。3.加强新闻出版、文化等领域市场监管和执法。深化“扫黄打非”工作，加强对儿童出版物的审读、鉴定和处置，清除危害儿童身心健康的淫秽色情、低俗、暴力、恐怖、迷信、诱导哄骗等有害网络媒体、出版物及信息。加强对儿童出版物市场、网络企业、手机及软件企业的监督和管理。清理校园周边非法销售出版物和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具。严格网络出版、文化市场管理与执法，及时整治网络207、游戏、视频、直播、社交、学习类移动应用软件传播危害未成年人身心健康的有害信息。严格-112-管控诱导未成年人无底线追星、拜金炫富等存在价值导向问题的不良信息和行为。加强互联网营业场所和娱乐场所执法，查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违法行为。落实互联网企业主体责任，在产品开发、内容审核、用户管理、保护措施、举报处置等环节完善治理手段。加大对妨碍未成年人健康成长内容的清理整治和处罚力度。4.规范与儿童相关的广告和商业性活动。规范与儿童有关的产品（服务）广告播出。在针对儿童的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于儿童身心健208、康的网络游戏广告。不得利用不满十周岁的儿童作为广告代言人。禁止在大众传播媒介、公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。严禁少先队等标志标识及名义的商业化使用。5.加强儿童媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权利。丰富儿童数字生活体验，提高数字生活质量。通过学校、幼儿园、家庭和社会等多种渠道，提升儿童及其监护人媒介素养，加强对不同年龄阶段儿童使用网络的分类教育指导，帮助儿童掌握网络基本知识技能，提高学习交流的能力，养成良好用网习惯，引导儿童抵制网络不文明行为，增强信息识别和网上自我保护能力，防止沉迷网络和手机。为欠发达地区儿童、残疾儿童、困境儿童安全合理使用网络提供209、条件。做好学校与家长的有效沟通，有条件地禁止和控制学生手机带入学校和教室，禁止用手机向家长和学生布置作业、完成作业或打卡。提高学生信息素养和自我-113-管理能力。6.保障儿童参与和表达的权利。尊重儿童参与自身和家庭事务的权利，培养儿童参与意识和能力。涉及儿童的法规政策制定、实施和评估以及重大事项决策，听取儿童意见。将保障儿童参与权利纳入学校、校外教育机构、社区工作计划。支持共青团、少先队、妇联等组织开展社会实践及体验活动。加强学校大队委机构、班队委会、学生会建设和队干部轮换机制，畅通学生参与学校事务的渠道。广泛开展儿童参与权利的宣传、教育和培训活动。鼓励发扬家庭民主，倾听儿童的心声和意见。7210、.开展儿童友好社区创建工作。鼓励创建社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的儿童友好社区。建立多部门合作工作机制，推进制定适合我县县情的儿童友好社区标准体系和建设指南，培育一批有特色有温度的儿童友好社区示范点。积极参与国内国际儿童友好城市和社区建设交流活动。8.加大儿童校外活动场所建设和管理力度。将儿童活动场所建设纳入地方经济社会发展规划，加强各类爱国主义教育基地、党史国史教育基地、民族团结进步教育基地、科普教育基地、中小学生研学实践教育基地等的建设，加大对农村地区儿童活动场所建设和运行的扶持力度，推进儿童活动场所无障碍设施建设和改造。规范儿童校外活动场所管理，各211、类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放，根据条件开辟儿童活动专区。在具备条件的校外活动场所普遍建立少先队组织。发-114-挥校外活动场所的育人优势，打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动品牌。提高各类大型公共场所母婴室和儿童卫生间设置数量。9.优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。加快推进国家生态文明试验区建设。控制和治理大气、水、土壤等环境污染以及工业、生活和农村面源污染，加强水源保护和水质监测。加强铅等重金属污染防治和监测。推进县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设。实施农村供水保障工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率，到 2025 年底，供水保证率达到 212、97%以上。深入开展爱国卫生运动，持续改善村容村貌和人居环境。分类有序推进农村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。促进城乡公共环境卫生状况全面改善。让绿色环境和生态优势持续惠及儿童健康成长。加强儿童教室、室内空间和家庭生活空气质量环境监测与管理，加强儿童户外活动场地、公交等公共场所无烟害管理，多渠道多形式开展保护儿童身心健康。10.创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。将生态文明教育纳入基础教育体系，融入课堂教学、校园活动、社会实践等环节。推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设，在世界环境日、全国低碳日、全国科技活动周、全国植树节等节点开展丰富213、的儿童环保主题活动，依托自然保护地等建设儿童自然教育保护基地，开展儿童自然教育。培养儿童生态文明意识，树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命、与自然和谐相处的-115-观念，自觉养成健康文明、绿色低碳、垃圾分类的良好行为和生活习惯。培养儿童与自然和动物相处的能力。通过媒体和学校等，宣传人类要爱护自然、保护自然、维持自然生态环境，要平等和爱护动物，自觉保护珍稀动物。11.在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护。在制定突发事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求。制定儿童防护用品标准，应急处置期间，优先保证儿童食品、药品、用品供给。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活214、动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害事故风险和应对灾害事故的能力。公共场所发生突发事件时，应优先救护儿童。在灾后恢复与重建阶段，针对儿童特点采取优先救助和康复措施，将灾害事故对儿童的伤害降到最低程度。12.深化与台港澳侨儿童事业各领域的交流合作。拓展台港澳侨儿童交流深度广度。支持开展惠安县与台港澳侨儿童青年精英海丝行、创业行和研习研修等活动。13.打造儿童身心健康成长的社会和家庭生活环境。禁止酒吧等社会场所向儿童提供含有酒精的饮品、毒品、香烟(含电子烟)等有毒有害产品，预防和制止儿童吸烟、酗酒、吸毒和过早的性行为。禁止校园内外环境暴力和欺凌现象，加强校园内外环境安保和周边交通、流动摊贩、流浪215、狗、网吧、酒吧等的管理。构筑安全的儿童生活、校园和周边环境。（七）儿童与法律保护主要目标：主要目标：-116-1.贯彻落实保障儿童权益的法律法规。2.加强保障儿童权益的执法工作。3.完善司法保护制度，依法保障未成年人获得司法救助和法律援助保护制度，司法工作体系满足儿童身心发展特殊需要。4.儿童法治素养和自我保护意识进一步提升，社会公众保护儿童的意识和能力进一步提高。5.依法保障儿童民事权益、财产权和社会参与度。6.落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。7.禁止使用童工，禁止对儿童的经济剥削，严格监管安排儿童参与商业性活动的行为。8.依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利的违法216、犯罪行为。预防和打击侵害儿童违法犯罪行为，落实侵害儿童案件强制报告制度。9.依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。10.预防未成年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分级干预。降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重。11.依法保障儿童获得出生登记和身份登记，出生人口性别比逐步下降至合理水平。策略措施：策略措施：1.贯彻落实保障儿童权益的法律法规。落实保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的国家和省上法规体系。配合上级做好学前教育、儿童福利、儿童安全、网络保护等立法及修订工作，增强法律法规政策工作的科学性和可操作性。将未成年人-117-保护实践中的成熟经验作为制定制度的依据。加强217、未成年人保护法实施，落实法律监督、司法建议和法治督察制度。加强保障儿童权益的法学理论与实践研究。2.严格保障儿童权益执法。全面落实保障儿童权益主体责任。加大行政执法力度，及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园欺凌、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。探索建立保障儿童权益多部门综合执法制度，探索建立儿童救助协作制度，强化部门间信息沟通和工作衔接，形成执法、保护、服务合力。加强执法和司法人员的未成年人权益保护理念、知识和技能培训，提高执法水平和执法质量。深入实施儿童权益保护有关法律法规，发挥民间组织、社会团体和媒体舆论在执法、保障未成年人权益中的监督和积极作用。3.健全未成年人司法工作体系218、。公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员负责办理涉及未成年人案件。完善未成年人司法保护工作评价考核标准。健全未成年人司法快速反应机制，开辟或完善“绿色通道”，快速、高效审理案件，及时维护未成年人合法权益。加强专业化办案与社会化保护配合衔接，加强司法机关与政府部门、人民团体、社会组织和社会工作者等的合作，共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。4.加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权以及知情权、参与权等诉讼权利。落实未成年人犯罪案件特别程序关于严格限制适用逮捕措施、法律援助、社-118-会调查、心理评估、法219、定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、犯罪记录封存等规定。增强未成年人社区矫正实施效果。落实涉案未成年人与成年犯罪人员分别关押、分别管理、分别教育制度。依法维护在惠安侨胞和台胞儿童的各项实体权利和诉讼权利。5.依法为儿童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服务平台，为儿童提供法律咨询等法律援助服务，推进法律援助标准化、规范化建设，推进专业化儿童法律援助队伍建设。保障符合司法救助条件的儿童获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。扩大儿童法律援助的服务范围和覆盖面，推进法律援助站点向基层乡镇、村（社区）以及社会团体、组织和专业群体延伸。6.加强儿童保护的法220、治宣传教育。完善学校、家庭、社会共同参与的儿童法治教育工作机制，提高儿童法治素养。扎实推进青少年法治教育实践基地、法治资源教室和网络平台建设，运用法治副校长、以案释法、模拟法庭等多样化方式深入开展法治教育和法治实践活动。多渠道、多形式加大维护未成年人合法权益相关法律法规的普法宣传力度，提高父母、家长、教师、社会公众的法治意识、认知、观念、责任意识和能力。运用新媒体新技术普法，推进“智慧普法”平台建设，提高社会公众的法治意识，推动形成依法保障儿童权益的良好氛围。引导媒体客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件。将儿童权利保护法律知识的宣传教育纳入全县普法规划和依法治县规划，推动城乡社区开展普-1221、19-法工作。7.全面保障儿童的民事权益、财产权和社会参与度。依法保障儿童的人身权利、财产权利和其他合法权益。开展涉及儿童权益纠纷调解工作，探索父母婚内分居期间未成年子女权益保护措施，依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。依法保障儿童和胎儿的继承权和受遗赠权。依法保护儿童名誉、隐私和个人信息等人格权。完善支持起诉制度。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播等侵害儿童合法权益的行为，开展公益诉讼工作。提供儿童参与社会治理权利和平台。8.完善落实监护制度，充实社会保护职责。以 民222、法典 未成年人保护法为基础，推进以家庭监护为主，社会、国家为辅的全方位监护制度。强化父母或其他监护人履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责，依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年子女的行为。督促落实监护责任，禁止早婚早育和早婚辍学行为。加强对监护的监督、指导和帮助，落实强制家庭教育制度。强化村（居）委会对父母或其他监护人监护和委托照护的监督责任，村（居）儿童主任切实做好儿童面临监护风险或受到监护侵害情况发现、核实、报告工作。探索建立监护风险及异常状况评估制度。依法纠正和处理监护人侵害儿童权益事件。符合法定情形的儿童由县级以上民政部门代表国家进行监护。确保突发事件情况下无人照料儿童及时获得临223、时监护。依法妥善安置由-120-国家长期监护的儿童，发挥社会组织在参与监护工作中的作用。9.严厉查处使用童工等违法犯罪行为。加强对使用童工行为的日常巡视监察和专项执法检查。严格落实儿童参加演出、节目制作等方面的有关规定。加强对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播等的监督管理。落实未成年人保护法的各项规定，任何组织或者个人不得招用未满十六周岁未成年人，国家另有规定的除外。招用已满十六周岁未成年人的单位和个人应当严格执行国家在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面的规定，严格执行未成年工特殊保护规定，用人单位定期对未成年工进行健康检查224、，不得安排其从事过重、有毒、有害等危害儿童身心健康的劳动或者危险作业。10.预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为。完善和落实关爱服务、发现报告、舆情应对、部门联动、工作督查“五项机制”。加强儿童预防性侵害教育，提高儿童、家庭、学校、社区识别防范性侵害和发现报告的意识和能力，落实强制报告制度。学校、幼儿园应建立预防和制止性侵害、性骚扰儿童的工作制度。建立统一的性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询、入职查询系统，建立密切接触未成年人行业的从业查询及禁止制度。探索建立性侵害儿童犯罪人员信息公开制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。加强立案监督，完善立案标准和定罪量刑标准。依法严惩对225、儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫-121-犯罪。依法严惩对智力、精神残疾儿童的性侵害行为。建立未成年被害人取证机制，保护未成年被害人免受“二次伤害”。探索制定性侵儿童案件特殊证据标准。对遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施。建立预防和惩治性侵害未成年人协同工作机制。11.预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为。加强反家庭暴力宣传，杜绝针对儿童的家庭暴力以及严重忽视等不利于儿童身心健康的行为。落实强制报告制度，及时受理、调查、立案和转处儿童遭受家庭暴力的案件。出台关于反226、家庭暴力法的指导意见或实施细则，充分运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的惩戒和教育。依法进行治安处罚，对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。保护未成年被害人的隐私和安全，及时为未成年被害人及目睹家庭暴力的儿童提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。建立受暴力伤害儿童问题的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源，探索建立儿童庇护中心。12.严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑、涉恶等违法犯罪行为。坚持和完善集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制。继续实施反对拐卖人口行动计划。有效防范和严厉打击借收养名义买卖儿童、利用网227、络平台实施拐卖人口等违法犯罪行为。加大对出卖亲生子女犯罪的预防和打击力度，完善孕产妇就医生产身份核实机制，完善亲子鉴定意见书和-122-出生医学证明开具制度，落实儿童出生登记制度。妥善安置查找不到亲生父母和自生自卖类案件的被解救儿童。禁止除公安机关以外的任何组织或者个人收集被拐卖儿童、父母和疑似被拐卖人员 DNA 数据等信息。实施青少年毒品预防教育工程，切实推进未成年人涉毒防范与处置工作。开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸贩毒犯罪专项打击行动。依法严惩胁迫、引诱、教唆儿童参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为。保护儿童人身权利，严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁228、迫、诱骗、利用儿童贩运毒品、行窃、行骗、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。13.严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。加强儿童网络保护，有效预防儿童受到不良网络信息误导及沉迷网络和手机。加强对网络空间涉及儿童违法犯罪的分析研究，以案释法，提高公众对儿童网络保护的意识和能力。禁止制作、复制、发布、传播或者持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。依法严惩利用网络性引诱、性侵害儿童违法犯罪行为。禁止对儿童实施侮辱、诽谤、威胁、恶意损害形象等欺凌行为，加大监测和管理学生之间、学生和社会人员之间网络语言和行为暴力信息，防范线上线下暴力伤害。严厉打击利用网络诱骗儿童参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗229、等违法犯罪行为。14.完善具有严重不良行为儿童的矫治教育制度。根据未成年人不同等级的不良行为性质和危险程度，分别完善相应的干预、矫正、矫治和跟踪帮教措施。建立司法行政部门、家庭、学-123-校及社会组织共同参与的运作机制，及早介入、有效防治、行为矫治儿童严重不良行为。落实市级相关部门简化专门学校入学程序、学生和学籍管理、转回普通学校等制度。相关部门协助专门学校对接受专门教育的未成年人分级分类开展道德教育、法治教育、心理健康教育和职业教育。15.有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人的法治和预防犯罪教育。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，依法采取教育矫治措施，及时发现、制止、管教未成年人不良行230、为。及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为，对情节严重者，可按规定送专门学校进行矫治和接受教育。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，增强教育矫治效果，预防重新犯罪，加强后续跟踪回访活动，加大落实未成年人社区矫正、教育矫治、社会观护工作。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。强化预防未成年人犯罪工作的基层基础，推进“青少年维权岗”“青少年零犯罪零受害村（社区）”创建活动，推动建立督促监护令制度。推进合适保证人制度，建立涉案未成年人的合适成年人库。建立健全家庭、学校、社会、司法和执法五位一体的涉罪未成年人帮教体系231、。16.严格实施儿童出生登记与身份登记制度，提高生育意愿。医疗、卫生、公安机关等部门加强协调和信息交流与共享，严格实施和监管儿童出生登记与身份登记制度。简化、规范登记程序，完善出生登记相关制度和政策。推进出生人口性别比逐步下降至-124-合理水平，保护女孩的出生权。严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为。积极开展面向婚育重点人群的生殖健康、婚育新风的宣传指导服务，提高家庭生殖健康水平和生育意愿。三、组织实施（一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，把党的领导贯穿于纲要组织实施全过程。贯彻党232、中央关于儿童事业发展的决策部署和省委、市委、县委工作要求，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中推进纲要实施，以实干实绩增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（二）落实纲要实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。县级人民政府负责纲要实施工作。县级妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，县级妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担纲要相关目标任务落实工作。在实施法规、制定政策、编制规划、部署工作时贯彻落实儿童优先原则，切实保障儿童权益，促进儿童优先发展。（三）加强纲要与国民233、经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实儿童优先原则，将纲要实施以及儿童发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进纲要实施，实现-125-儿童事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。（四）制定地方儿童发展纲要和部门实施方案。惠安县人民政府依据泉州市儿童发展纲要，结合惠安实际制定本纲要。县级纲要颁布后 1 个月内报送上一级妇儿工委办公室。县承担纲要目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报送县妇儿工委办公室。（五）完善实施纲要的工作制度机制。健全目标管理责任制，将纲要实234、施纳入政府议事日程和考核内容，将纲要目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对纲要实施情况开展督导。健全报告制度，责任单位每年向县妇儿工委报告纲要实施情况和下一年工作安排，下级妇儿工委每年向上一级妇儿工委报告本地区纲要实施情况和下一年工作安排。实施纲要的重要情况及时报告。健全议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议、联络员会议等，总结交流情况、研究解决问题，部署工作任务。健全纲要实施示范制度，充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用。健全表彰表扬制度，按规定对实施儿童纲要先进集体和先进个人按照有关规定进行表彰和表扬。健全问责制度，对实施纲要中失职失责的单235、位和个人采取约谈、通报批评等方式督促整改落实，依据有关规定，视情节轻重予以问责。（六）加强儿童发展经费支持。县人民政府为实施纲要所需工作提供经费保障，实现儿童事业和经济社会发展同步发展。重-126-点支持老区、民族地区、欠发达地区儿童发展，支持特殊困难儿童群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资源，共同发展儿童事业。（七）坚持守正创新提升纲要实施成效。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向。注重改革创新，构建促进儿童发展的法规政策体系，完善儿童权益保障机制，实施促进儿童发展的民生项目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。优化区域协作互助机制，加强山海对口协作帮扶。通过政府购买服务等方式，236、发挥社会力量推动纲要实施的作用。开展国内国际交流合作，交流互鉴经验做法，讲好惠安儿童发展故事。（八）加强纲要实施能力建设。将习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述以及儿童优先原则有关内容、相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施纲要所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。加强各级妇儿工委及其办公室能力建设，促进机构职能优化高效，为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为纲要实施提供组织保障。（九）加大纲要宣传力度。大力宣传习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述，宣传在党的坚强领导下我县儿童事业发展的成就，宣传儿童优先原则237、和保障儿童权益、促进儿童发展的法律法规政策，宣传纲要内容及纲要实施的经验、成效，努力营造关爱儿童、有利于儿童发展的社会氛围。（十）加强儿童发展调查研究。充分发挥各级妇儿工委及其-127-办公室作用，加强儿童工作智库建设，依托高校、研究机构、社会组织等建设儿童发展研究基地，培育专业研究力量，广泛深入开展理论与实践研究，为制定完善相关法律法规政策提供参考。（十一）鼓励社会各界广泛参与纲要实施。按照“人人有责、人人尽责、人人享有”的要求推动参与纲要实施。健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障儿童权益、促进儿童发展等工作。鼓励儿童参与纲要实施，提238、高儿童在参与纲要实施中实现自身全面发展的意识和能力。强化专家支撑，成立县纲要专家咨询委员会，为纲要实施提供理论和技术支撑，完善相关指南和技术规范。强化社会组织支撑管理。四、监测评估（一）加强监测评估制度建设。对纲要实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估。落实并逐步完善性别统计监测方案。县级妇儿工委办公室牵头，县统计部门协助开展监测工作，同时形成年度监测报告，妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向县妇儿工委办公室报送年度监测数据，及时收集、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息。县级妇儿工委组织开展中期和终期评估，妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。通过评估，239、掌握纲要实施进展和儿童发展状况，系统分析纲要目标任务完成情况，评判纲要策略措施的实施效果，总结经验做法，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入财政预算。-128-（二）加强监测评估工作组织领导。县妇儿工委设立监测评估领导小组，县妇儿工委及相关部门负责同志组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。领导小组下设监测组和评估组。监测组由惠安县妇儿工委办公室牵头，由相关部门负责纲要实施情况统计监测的人员组成，惠安县统计部门具体负责分析数据信息，协助监测工作的指导和培训，向县妇儿工委办公室提交年度、中期和终期监测报告。监测组成员负责统筹协调本240、部门纲要实施目标数据监测、分析上报、分性别分年龄完善指标。评估组由县妇儿工委办公室牵头，相关部门负责纲要实施的人员参加，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门就儿童保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供中期和终期评估参考。（三）加强儿童发展统计监测。规范完善儿童发展统计监测指标体系，根据需要调整扩充儿童发展统计指标，推动纳入政府和部门常规统计以及统计调查制度，加强部门分年龄统计工作，推进儿童发展统计监测制度化建设。建立完善县级241、儿童发展统计监测数据库。鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质-129-量。运用互联网和大数据等技术，丰富儿童发展和分年龄统计信息。科学设计监测评估方案和方法，探索开展第三方监测和评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向县人民政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强对监测评估结果的研判和运用，对预计完成困难、波动较大的监测指标及时预警，对评估发现的突242、出问题和薄弱环节及时提出对策建议。运用监测评估结果指导下一阶段纲要实施。实现纲要实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。（六）开展重大决策对纲要实施的影响评估。以儿童发展纲要为基础，科学预测和分析重大决策、重大改革和重大工程建设对纲要实施的影响，促进相关经济社会政策、人口政策与儿童纲要和儿童发展的有效衔接。加强与省市高端智库合作，完善重大政策咨询机制，提高决策科学合理性。搭建智能化监管联网平台，参与建立泉州市妇女儿童数据平台和数据库应用中心，提高利用数据的决策分析能力。-130-抄送：县委办公室、县委各部门，驻惠垂直单位，各人民团体。县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，县人民法院，县人民检察院。各民主党派惠安县委员会，县工商联。惠安县人民政府办公室2022 年 6 月 21 日印发