1、闽清县“十四五”应急管理专项规划（2021-2025）闽清县人民政府办公室二二二年六月目 录前 言5第一章 现状与形势6一、“十三五”期间的主要成效6二、“十四五”时期面临的形势11第二章 总体要求15一、指导思想15二、基本原则15三、主要目标17第三章 主要任务20一、深化应急管理体制机制改革20二、强化重大风险防范化解能力25三、加强重大灾害事故应对准备32四、增强应急管理创新发展动能35五、构建全民共同参与应急格局37第四章 重点工程项目40一、应急管理能力提升工程40二、风险防控能力提升工程41三、应急处置能力提升工程43四、社会应急能力提升工程43第五章 保障措施45一、加强组织领2、导45二、强化保障机制45三、加强舆论宣传45四、加强监督评估46拟建设重点工程项目表47- 3 -前 言“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化国家迈进的关键时期，是应急管理系统机构改革之后，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制的关键时期，是闽清县主动抢抓“强省会”战略、“福州都市圈”建设机遇，紧扣福州建设六个城、打响五大国际品牌、实施九大专项行动等重点工作，融入都市圈，建设山水城，全力打造福州都市圈承接区“桥头堡”和乡村振兴“闽清样板”的重要时期，对推进全方位3、高质量发展超越，建设幸福新闽清具有重要意义。为全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，按照县委县政府工作要求，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法福建省“十四五”应急体系建设专项规划福州市“十四五”应急管理专项规划闽清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件，特编制闽清县“十四五”应急管理专项规划。本规划主要阐述了“十四五”期间闽清县应急管理工作的总体要求、主要任务、重大工程和保障措施等，是全县各级各有关部门履行应急管理职责，制定实施相关政策措施，全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划基期为2020年，规划4、期限为2021-2025年。第一章 现状与形势一、“十三五”期间的主要成效“十三五”期间，闽清县认真贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，着力提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾能力，全力防范化解重大安全风险，较好地完成了应急管理领域各项重点工作任务和指标，为“十四五”良好开局奠定坚实基础。（一）应急管理体系不断健全1.应急管理机构改革全面完成。挂牌成立闽清县应急管理局，顺利承接防灾减灾、森林防灭火和防汛抗旱等职能，将“县森林防火指挥部办公室”和“县防汛抗旱指挥部办公室”更名为“县森林防灭火中心”5、和“县防汛抗旱中心”，对相关工作职责进行调整规范。根据机构改革部署，在乡镇“三定”规定中明确应急管理相关职责，在乡镇内设机构设置经济发展办公室加挂“应急管理办公室”牌子，共加挂“应急管理办公室”牌子16块，进一步夯实基层基础。建立了以应急管理、安全生产、防灾减灾为主要任务的多职能、大应急的应急管理工作新格局，逐步构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。2.应急协调指挥水平逐步提升。调整充实了县安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等组成部门和人员，制定闽清县人民政府抗震救灾指挥部联络员会议制度闽清县人民政府抗震救灾指挥部成员单位6、间信息通报制度闽清县人民政府抗震救灾指挥部地震应急准备检查制度，进一步完善了分级负责、条块结合的综合应急管理机制。制定印发闽清县突发事件信息速报制度（修订版），建立主要领导指挥、分管领导带班、值班干部轮岗、坐席人员值守的“24小时四级值班”制度，以及重点时段、关键节点建立“日报告”“零报告”机制。3.应急管理保障能力切实加强。完成县应急局办公场所整体搬迁。建设县应急救援指挥中心，投入29万余元落实应急管理信息化建设“急用先行”，与县人防指挥中心共建。在此基础上，投入250万余元完成县应急救援指挥中心信息化建设目标任务。编制闽清县生产安全事故灾难应急预案，更新编制重点行业领域专项应急预案。4.应7、急管理力量不断充实壮大。在原有4支县级专业扑火队和18支乡镇半专业巡查扑火队伍的基础上，新组建池园、省璜、东桥3支县级专业扑火队，指导黄楮林管委会和雄江镇政府共建1支较高水平的半专业扑火队伍。与古田县应急管理局签订边界应急救援联动框架协议书，实现毗连区应急救援力量共享共赢。建立闽清县民兵应急行动与政府应急管理衔接机制，与人武部签订共建协议，各乡镇组织开展基干民兵点验工作，充分发挥地方应急力量和民兵应急分队作用。依托全市应急管理专家委员会智库，提升应急管理工作专业化水平。加强社会救援力量建设，为5支社会救援队伍授旗授牌，担任蓝天救援队业务主管单位，强化与蓝豹闽清坂东突击队、武警四大队的沟通对接。8、组织开展企业安全生产与应急救援志愿服务活动，招募志愿者1500余人。（二）安全生产形势稳定可控“十三五”期间，全县各级各部门牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三个必须”原则，各项工作稳步开展，各项重点工作任务基本完成，安全生产指标均按照规划目标完成。1.安全生产指标完成情况表1“十三五”规划目标进展情况表序号指标内容十二五规划目标十三五进展情况1生产安全事故死亡人数53下降27已完成2亿元GDP生产安全事故死亡率0.0898下降0.0222已完成3十万人口生产安全事故死亡率3.3234下降1.6651已完成4较大及以上生产安全事故起数3下降0已完成5职9、业健康检查10万人新发职业病率5下降4已完成2.主要工作任务实施情况安全生产责任体系健全完善。制定出台闽清县党政领导干部安全生产责任制职责清单县属国有企业负责人安全生产职责清单及责任追究暂行规定，明确全县副科级及以上相关负责人和县属国企领导安全生产责任。制定印发闽清县进一步加强县乡村三级安全生产监督管理工作意见，在全县推行安全生产网格化监管，在292个村（居）成立安全监管机构，配备安全监管协管员。下达安全生产目标责任，每年定期开展年度安全生产目标责任考核。制定印发闽清县关于推行安全生产社会化服务的意见（试行），通过以奖代补方式，发文推进工贸企业购买第三方安全生产社会化服务开展“四查四服”（四查10、：查内业、查隐患、查违章、查整改；四服：技术及政策咨询服务、内业指导服务、宣教指导服务、整改指导服务），推动企业主体责任落实。构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。完成闽清县城乡安全风险评估报告和闽清县应急管理一张图电子地图编制，对全县4个风险单元，47类1850个风险源进行风险分级，提出针对性管控措施，从源头管控、分级分类管控、信息化平台管控做实各类安全风险管控，推动全县安全生产工作向“科学化、信息化、标准化”转变。严格落实重大和较为严重安全隐患点挂牌督办制度，出台闽清县较为严重安全隐患点监管责任人制度，由属地政府或行业主管部门领导为第一责任人。挂牌督办完成六批次14个重大和185个较11、为严重安全隐患点整治，建立全县三级安全隐患库，推进135个隐患问题完成整治，将隐患排查治理挺在事故前面。重点行业领域专项整治持续推进。持续开展危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、交通运输、消防、民爆物品、特种设备、渔业船舶、建筑施工、城镇燃气、校园安全、工贸企业、职业卫生等13个重点行业领域安全生产专项整治，结合实际，推动其他各行业领域落细落实安全生产工作。安全生产宣传教育成效明显。开展“安全生产月”安全生产法宣传周和安全生产宣传“五进”活动。创立闽清应急管理月刊（机构改革后更名为闽清应急管理），与县融媒体中心合作举办“应急管理之窗”，依托梅城报、“新闽清”微信公众号、闽清电视台、闽清新12、闻网等平台宣传安全知识。在县委中心组学习会、县委党校举办的科级干部培训班和中青年干部培训班中开设安全生产专题讲座，形成常态化机制；开设乡镇和部门应急管理和安全生产工作人员专题业务培训班；每年组织开展企业负责人和安管人员安全生产培训。（三）防灾减灾救灾有序推进1.完善防灾减灾救灾协调机制。根据县机构改革方案，结合全县自然灾害灾情特点和救灾工作实际，调整更新县减灾委员会组成人员和工作职责，修订完善了闽清县防汛防台风应急预案闽清县安全生产事故灾难应急预案闽清县非煤矿山生产安全事故应急预案闽清县危险化学品生产安全事故应急预案等应急预案，有效构建“预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害救助机制。2.加强自13、然灾害避灾点建设。开展全国综合减灾示范社区创建活动和自然灾害避灾点提升建设，2个社区获得“全国综合减灾示范社区”称号，11个避灾点列入省级提升建设项目，3个避灾点列入配套提升建设项目，推动现有全县349个自然灾害避灾点做好规范化建设。配合福州市做好福州市自然灾害避灾点信息化建设，推广使用“福州市避灾点信息”微信小程序。3.做好救灾物资储备和保障。根据防汛物资储备定额编制规程森林防火物资储备库工程项目建设标准福建省救灾物资储备管理办法等要求，投入154万余元用于防汛、森林防灭火和防灾减灾物资储备保障。探索救灾资金多元化投入，与人保公司签订自然灾害公众责任险，政策性农村住房保险，落实自然灾害救助工14、作，严格救灾储备物资管理，与闽清县梅城盈乐生鲜超市签订救灾供应物资协议。积极对接省市应急部门，切实加强基层冬春自然灾害救助工作，向各乡镇拨付防寒潮物资1万余件。积极投入疫情防控，根据各乡镇、总医院以及全县8个重要交通卡点需要落实应急救灾物资调配，共调配安排帐篷、棉大衣、羽绒服等物资2000余件。二、“十四五”时期面临的形势（一）面临的机遇1.党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，2022年3月24日习近平总书记专门对安全生产作出重要指示，强调要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，国务院总理李克强15、作出批示指出，各地区各有关部门要认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生；2022年3月31日，全国安全生产电视电话会议召开，国务院安委会近日制定部署安全生产十五条措施，为安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了强大政策支持；县委县政府加强领导，强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供有力的组织保障。2.闽清县第十四次党代会提出未来五年积极融入福州都市圈建设，秉承“两区开发、两翼齐飞”发展理念，聚集科技创新，加快建设创新型县城，“数字闽清”建设不断加强，为推进应急管理现代化提供有力契机。3.深入开展城16、乡安全风险评估，安全风险管控能力不断增强，经济社会发展、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将进一步淘汰落后工艺、技术、 装备和产能，“科技兴安、科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。4.随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展社会环境进一步优化，为推动安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供巨大支持和动能。5.县应急管理局组建以来，逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、 协调、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代应急管理工作起好步、开好局奠定良好基础。（二）面临的挑17、战 1.应急管理方面：一是应急管理体制机制不够健全。“统”与“分”、“防”与“救”的职责分工仍不够清晰，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅。应急管理体系基础较为薄弱，应急救援队伍体系不够健全，应急救援队伍不够完善、应急救援物资装备不够完备。二是应急管理力量相对不足。县应急管理局工作责任大、任务重，应急管理和安全监管的专业技术人才缺乏。乡镇应急管理工作人员较少，且身兼数职、流动性强，导致工作力度不够。三是应急管理信息化有待加强。由于资金和技术等方面的原因，应急管理信息化手段比较落后，迫切需要结合云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设与县应急指挥能力相适应的现代应急指挥18、体系。2.安全生产方面：一是安全生产形势严峻。全县中小微企业安全生产基础薄弱，特别是工贸企业点多面广，安全监管压力大。同时，闽清地处山区，临水临崖路段和急弯陡坡路段多，随着经济发展和城市建设，全县建筑工程量大面广，货运车辆大进大出，易发生道路交通事故。二是企业主体责任落实不到位。一些企业不够重视安全基础建设和安全经费投入，从业人员安全意识薄弱，安全生产培训教育和隐患排查治理力度不够大，现场安全管理不到位，违规操作现象依旧存在。三是部分行业领域风险复杂。部分新业态新领域涌现，暴露出新的的监管职责划分不清。3.防灾减灾救灾方面：一是自然灾害综合防范能力有待提升。全县地处山区，台风、暴雨、洪涝、寒潮19、高温、干旱等自然灾害风险突出，且容易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。同时，森林覆盖面广，森林防灭火压力大。应急管理部门整合了防汛抗旱、防灾减灾和森林防灭火职责，救灾救助综合协调机制还需进一步完善。二是防灾减灾救灾专业能力不足。防灾减灾救灾职能划转至应急管理部门时，专业人员未随职能转隶，缺乏相关专业知识人员。防灾减灾救灾各类规章制度不齐全，防灾减灾救灾综合性预案、标准及办法缺乏，救灾救助综合协调机制还需进一步完善。防灾减灾救灾信息化、智能化亟待加强，灾害损失评估会商、防灾减灾部门业务协同和互联互通有待加强。三是救灾储备物资规范化水平不高。救灾物资储备目录和标准不够齐全，物资储备种类不够全面，20、在质量标准、检验标准上还要进一步研究制定。第二章 总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，统筹发展和安全，以提升应急管理综合能力为主线，以防范化解各类安全风险为重点、以满足全县人民日益增长的安全需要为根本目的，严格落实“三管三必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，进一步强化安全责任、隐患治理、监管执法、预测预警、防灾减灾、应急救21、援和基础保障体系建设，筑牢安全生产防线，有效控制防范遏制各类灾害事故，为在更高起点、更高层次、更高目标上加快建设幸福新闽清创造良好的安全环境。二、基本原则（一）坚持党的领导、依法治理、精准治理坚持党对应急管理工作的绝对领导，以习近平总书记关于应急管理工作重要论述为遵循，把加强党对应急管理工作的全面领导贯穿到推进应急管理体系和能力现代化的各方面和全过程，统筹发展和安全两件大事，全力推进依法治理、系统治理、精准治理、智慧治理，推动生产环境持续改善，不断提高安全管理水平。（二）坚持以人为本、协调发展坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，以维护人民群众生命财产安全为着力点，以服务重大22、发展战略、综合防灾减灾救灾等为重点，加强顶层设计、合理布局，促进应急管理能力与经济社会协调发展。（三）坚持预防为主、应急优先实施应急管理系列建设工程，构建科学有效应急联动机制，统筹调配社会应急救援力量，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、具有闽清地方特色和区域联动的“一盘棋”应急管理体系，打造现代化、数字化、高效化、精准化的风险防控体系，切实提升应急救援效率和应急处置能力，推进应急管理体系和能力现代化。（四）坚持政府主导、社会参与坚持党委政府在应急管理工作中的主导地位，统筹发挥全县各级各部门的主动性、积极性，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，构建共建共治共享格局，强化政府23、与社会协同配合，通盘考虑，多措并举，完善部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，形成最大合力。（五）坚持创新驱动、科技引领发挥科技创新在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援中的引领作用。大强化科技成果对接转化，深化“互联网”、大数据等技术应用，持续提升重点行业领域自动化、科技化、 信息化、智能化水平，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。 三、主要目标（一）总体目标“十四五”时期，通过全县人民共同努力，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，基24、本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。安全生产、综合防灾减灾趋势向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，重大风险防范化解能力、突发事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。 表2 闽清县“十四五”应急管理核心指标序号指标内容规划目标指标属性1生产安全事故死亡人数下降15%约束性2重特大生产安全事故起数0约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%约束性4十万人口生产安全事故死亡率下降20%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占全县地区生产总值的比例(1%)预期性6年均每百万人口因自然灾害死亡率(1)预期性7年均每十万人受灾人25、次15000人预期性（二）分项目标1.应急管理体制机制健全完善。到 2025 年，应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升。推进乡镇应急管理机构规范化建设，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，适应区域协同发展和公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局基本形成。到2025年，应急救援的响应能力和救援水平明显提升。专业救援队伍和社会应急力量建设大力推进。2.安全生产治理能力全面提升。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。到2025年，重大风险防范化解机制不断健全，全灾种、全链条的灾害风险早26、期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，安全风险管控体系建设全面推进。风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故控制指标全面下降。3.防灾减灾救灾能力显著增强。到2023年，基本完成自然灾害综合风险普查，基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2025年，构建重大安全风险隐患全覆盖的多层级自然灾害监测预警体系，防灾减灾救灾机制不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，灾害监测能力水平明显提高，灾害事故信息上报及时率达到100%，灾害预警信息公众覆盖率达27、到90%，森林火灾受害率小于 0.8，因洪旱灾害年均直接经济损失占地区生产总值的比例控制在0.7以内。第三章 主要任务一、深化应急管理体制机制改革（一）完善应急管理组织体系1.完善应急管理体制。将应急管理体系建设纳入全县经济社会治理体系和治理能力现代化建设总目标。建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制。健全安委办、防汛办、森防办、减灾办等议事协调机构运行规则和工作制度，强化人员保障，发挥统筹协调、指导督促职能，厘清综合监管和行业监管职责，推动各级各部门履职尽责。加强乡镇、村居应急管理体系和能力建设，基本形28、成统一领导、权责一致、上下联动、防救结合的应急管理体制和网格化治理格局，打通基层应急管理“最后一公里”。2.健全应急指挥体制。建立各级党委政府领导下的应急指挥机构，协调推进应急管理体系和能力建设。调整完善议事协调和指挥机构，建立完善统一、权威、高效的应急管理领导机构，建立“党委政府统一领导、应急部门统筹协调、专业队伍主调主战、各方力量高效协同”的全要素联合作战指挥机制。3.完善安全监管体制。推进应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建综合行政执法队伍。制定重点行业领域安全生产权责清单。建立部门监管职责动态完善机制，加强新产业、新业态、新领域安全监管。4.健全防灾减灾机制体制。建立健全防29、汛防台风等联席会议、需求专报、情报会商、协同指挥等制度，规范防灾减灾应急协同指挥的程序、内容和方法，适时开展联合协同指挥演练，提高协同指挥能力。健全完善军地抢险救灾协调联动机制、物资储运调配等应急联动机制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成防灾减灾应急救援合力。（二）优化应急协同机制1.强化部门协同联动。发挥相关议事协调机构职能作用，以及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对协同机制。健全灾害信息共享和舆情应对机制。建立全县各级各部门各企事业单位灾害事故应急处置联动机制，规范信息互通共享、重大风险联防联控、应急资源集成优化30、应急救援协调联动等工作协调，提高整体快速反应能力。2.强化救援力量协同。健全完善军地抢险救灾协调联动机制、物资储运调配等应急联动机制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应急救援合力。推进民兵应急力量与政府应急管理体系有效衔接。建立政府部门与企业、社会救援力量的应急协同联动机制，将社会救援力量纳入应急管理体系，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动，实现突发事件信息共享、紧急状态会商评估、第一时间联动响应，形成应急处置的强大合力。3.强化区域协同联动。建立区域合作协同联动机制，提高区域协同防御与应对险情事故和敏感事故的能力。建立联合指挥、灾情速报、资源共享机制，强化跨区域协同演31、练，加强周边地区重大风险的联防联控。（三）落实应急管理法规制度体系建设1.推进应急管理法治化。严格落实中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法等法律法规，促进应急管理工作规范化。及时对接重点行业领域国家标准，提升应急管理标准的有效性和科学性。推动建立安全生产公益诉讼制度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制，健全线索通报、案件移送、协助调查等制度，依法惩治安全生产领域的违法行为。深化应急管理领域“放管服”，加强事中事后监管和地方承接能力建设。2.严格应急管理执法。加强应急管理综合行政执法队伍建设，强化基层安全生产执法力量配备，优化安全监管执法人员32、结构，完善执法装备配备标准，强化执法工作条件保障。完善执法程序，制定执法手册，规范执法行为，做到严格规范公正文明执法。强化监管执法和跟踪问效，持续推进“互联网+执法”，实施分级分类精准化执法、差异化管理，提升执法效能。加强应急管理执法检查跨部门协同配合，深入开展“五不两直”明查暗访、异地交叉执法，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。强化事故调查和挂牌督办，及时向社会公布事故处理情况。严厉打击违法违规行为（严惩非煤矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域违法违规行为），严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度，开展典型案例公开审判和约谈警示。3.健全审33、批许可制度。深化行政审批和安全准入改革，规范行政审批的程序、标准和内容，简化程序，严格标准，及时公开行政审批事项的受理、进展情况和结果。4.加大普法培训教育。加强地方政府应急管理领域政府规范性文件的管理、监督、审查和清理。建立健全安全生产法律顾问、行政行为合法性审查制度及重大行政执法决策机制，规范依法行政行为，推进依法治安。加强应急管理政策法规解读、宣传、培训、教育。（四）压实应急管理责任1.落实党政领导干部责任。推动各级党委政府将应急管理、安全生产工作纳入领导干部政绩等考核内容，持续优化考核权重。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实党委政府主要负责人、班子其他成员的应急管34、理工作责任。健全安全生产责任制，严格落实闽清县党政领导干部安全生产责任制职责清单要求。2.严格部门监管责任。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确安委会成员单位职责分工，建立部门监管职责动态完善机制，推动行业安全监管规范化标准化。切实发挥权责清单制度的基础性制度作用，合理划分应急管理执法责任，积极推进应急管理相近工作职能的整合。建立部门监管职责动态完善机制，加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。建立部门应急管理联席会商制度，统筹推进行业部门落实应急管理责任，有效衔接“防”与“救”责任链条，提升灾害风险防范化解能力和35、救早救小处置能力。3.压实属地管理责任。各级党委政府将应急管理工作纳入地方高质量发展、平安建设、部门绩效等考核内容。推动将应急管理工作与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处挂钩。健全分级响应机制，明确应急管理事权划分、灾害事故响应程序，落实地方主体责任。4.落实企业主体责任。督促生产经营单位主要负责人（企业法定代表人、实际控制人）切实履行安全生产第一责任人的责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援“五到位”。督促企业健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的“层层负责、人人有责、各负其责”的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责36、任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。严格落实闽清县县属国有企业负责人安全生产职责清单及责任追究暂行规定。5.完善考核激励机制。完善安全生产目标考核激励约束机制，坚持将安全生产履职情况和安全生产“党政同责、一岗双责”制度落实情况纳入党委、政府和部门年度考核内容，建立科学的安全生产责任目标考核指标体系，加大督导和考核力度。进一步完善对生产经营单位落实安全生产主体责任激励约束工作机制，综合运用法律、行政、经济等手段，推动生产经营单位自觉履行安全生产保障义务。探索建立健全容错纠错机制，逐步推动建立尽职照单免责、失职照单追责机制。（五）加大应急管理资金保障1.加大应急管理资金投入。37、各级各部门以新形势应急管理需求为导向，立足现状、加强改革，加大应急管理工作资金投入。加强统筹指导，督促各级财政强化应急管理资金投入政策保障，有力有效地保证应急管理工作开展。2.建立资金投入预算机制。督促企业建立应急管理专项资金投入预算机制，用于加强和改进安全风险管控和隐患排查治理信息管理、安全生产和应急救援设备设施，提高企业应急管理经费投入。二、强化重大风险防范化解能力（一）加强安全风险源头管控 1.科学规划布局。加强有关建设项目规划、设计、施工、竣工等环节的安全把关，排查每个环节的隐患。强化安全风险源头管控，建立并完善园区内企业退出机制，及时将不符合安全生产要求的企业淘汰退出园区。完善城乡综38、合防灾规划，完善避难场所场地及配套设施，提升灾后救助水平。2.加强风险管控。健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度。加强闽清县城乡安全风险评估成果运用，推进全县高危行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，强化风险分级管控信息平台推广运用，推动企业开展危险源分类分级及防控。全面开展自然灾害综合风险普查，摸清全县自然灾害风险隐患，建立自然灾害风险数据库，落实好自然灾害综合治理，大力消除重大自然灾害风险隐患。加强城乡地下空间、地下管网运行安全监测，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。充分利用“互联网+安全生产”技术与大数据共享分析，推动安全风险防控与安全监督管理信息化、数字化39、智能化。3.严格安全准入。实施生产安全准入负面清单制度，严格落实工艺技术设备材料安全准入标准。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。完善建设项目安全设施“三同时”制度。对高危行业企业实行更严格的安全准入、强制安全投入、关键设备安全强制许可和职工特殊保护等制度。（二）强化风险监测预警 1.提升灾害事故风险监测能力。建设灾害事故风险综合预警快速反应体系，加强自然灾害监测网络系统建设，完善灾害防御应急联动机制，优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设，依托现代化科技手段，构建针对自然灾害的监测预警体系，实现对自然灾害风险的全方位、立体化、无盲区动态监测、评估与趋势研判。2.提升灾害事故预警预报40、能力。加强监测站点与地质灾害、水文预报关联度研究，开展自然灾害风险大数据分析，提升预报精准度。完善跨部门、跨地域的气象、水文、地质、森林火灾等灾害监测预警信息共享机制，提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力。加强城镇防洪排涝智能化管理平台建设，提升城市降雨预报预警能力。3.开展监测预警信息规范化建设。充分利用大数据、物联网等技术，强化风险隐患监测监控，逐步扩大重点监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，提高气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、地震灾害等自然灾害监测灵敏度，推动多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，努力建成合理分工、职责清晰的灾害事故综合监测预报预警信息41、体系。4.建设完善灾害监测预警系统。构建“一中心、多系统、全场景、泛应用”的预警系统，绘制水利、地灾、危化品、森林火险、应急救援队伍等多要素城乡风险数字化地图，实现风险评估、应急响应、指挥调度、资源调配等功能。推广运用高危行业领域风险监测系统、公共安全监测预警系统、人员密集场所流量监测等。5.规范预警信息发布。及时推送和发布灾害事故预警信息。梳理突发事件预警信息发布种类和内容，提升预警信息发布效率。构建基层灾害事故信息报送网络。严格落实闽清县突发事件信息速报制度，以及领导带班、专人值班、24小时应急值班值守制度，认真做好灾害事故信息接报，增强信息接收的时效性、准确性，不断提高信息首报、续报和终42、报的全程报送工作质量。（三）推进安全生产治理 1.健全隐患排查治理体系。健全隐患排查治理监督检查机制，落实重大和较为严重隐患挂牌督办以及隐患整改不落实追责制度。按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，强力开展重大隐患和较为严重隐患清零行动，对发现的问题隐患实行清单化管理，备案备查，跟踪督促指导，做到一抓到底、见底清零。强化企业隐患自查自纠情况的监督检查，指导督促企业建立重大隐患内部挂牌督办、风险隐患排查、评估、治理的长效机制。2.提升本质安全生产水平。推进企业安全生产标准化建设，按照“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”的要求，进一步夯实激励约束、分类监管和43、动态管理等政策措施，加强宣传培训，严格考评管理，强化考核督导，促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，进一步提高自主安全管理能力。落实安全技术设备设施改造等支持政策，依法淘汰不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备，及时推动、应用先进适用的安全生产技术、工艺和装备，持续推动“机械化换人、自动化减人”。3.推进企业安全生产责任保险。有序推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域建立安全生产责任保险制度，鼓励引导机械制造、纺织轻工等行业企业参与投保安全生产责任险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故44、预防功能。推进安全生产第三方服务，引导社会优势技术力量参与事故防控服务。4.提升安全生产专项整治三年行动质量。根据国家、省、市、县的部署要求，落细落实各行业领域安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，防范化解重大安全隐患。总结分析三年整治安全生产共性问题和突出隐患，找准深层次矛盾和原因，建立健全、补充完善相应的具体制度和措施，全面巩固提升安全生产专项整治三年行动效果和质量。5.推进重点领域专项整治。综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位加强安全监管和隐患整治，有效防范和遏制各类事故发生。开展道路交通、危险化学品和烟花爆竹、消防、民爆物品45、交通运输、非煤矿山、建筑施工、学校及校园周边、渔业船舶、城镇燃气、职业卫生、特种设备、工业企业等重点行业领域专项整治，强化房屋结构安全隐患排查整治、景区和非景区景点安全专项整治。6.推动“保护生命工程”建设。牢固树立安全发展理念，通过推进一批保护生命重点工程建设，排查整治一批安全隐患，着力提升安全发展水平。高风险领域综合治理。在冶金等六类工业安全风险分级管控基础上，在全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，加强风险评估、综合治理、集中检查，优化落实本质安全措施。安全监管能力提升工程。提升安全监管部46、门履职基础保障、现场监管执法、风险预警防控水平。实施“互联网+应急管理”信息系统提升工程，加强市应急管理综合平台推广使用，推进安全监管网格化、信息化、数字化。道路交通安全防控能力提升。继续实施道路交通隐患整治工程，加强干线公路灾害防治工程和农村公路安保工程建设。实施交通安全防控体系建设工程，推进辖区内国省干线公路以及交通流量大的县道和重点路段交通安全监控设施（测速设备、视频监控设备和公路卡口）建设。消防安全防范基础提升。加强公共消防设施建设，建立健全社会消防工作机制，开展打通“生命通道”工程，明确消防车通道规划、建设、维护、管理等方面的职责任务，实行老旧小区“一区一策”治理，着力解决占堵消防车47、通道现象。开展住宅小区消防安全治理，完善消防灭火器、消防栓、自动喷水灭火系统、小型消防车等消防公共基础设施配建。深入推进高层建筑、商业综合体、石油化工等场所消防安全风险管控、老旧消防设施改造、单位消防力量建设，有效改善消防安全条件。（四）加强自然灾害防治1.加强自然灾害综合风险管控。开展全县自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，建立自然灾害风险数据库，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。实施灾害风险清单式管理，全面推进地质、气象、水旱、地震、森林火灾等灾害风险管控机制建设。落实各涉灾部门风险管理责任和属地政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理，加强综合灾情和救灾信息报送，48、提高基层灾害风险防范化解能力。2.提升自然灾害防御能力。完善自然灾害防治体系，推进防汛防台风、防洪排涝、森林防火、防震减灾等防灾减灾重点工程建设，持续抓好水利工程防汛安全管理和水毁工程修复，确保水库大坝、江河堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等工程设施安全运行，提高自然灾害工程防御能力。加强非煤矿山生态系统保护与修复，提高保护适应自然的能力。3.提升自然灾害监测预警。加强气象、水文、地震、地质、农业、林业等自然灾害监测网络系统建设。建立健全防灾减灾救灾应急指挥联动协同机制，初步实现气象灾害的智能化、网格化预报预警服务。强化灾害监测基础设施建设，利用大数据、人工智能等技术手段，加强对自然灾害风险的49、监测、评估与趋势研判，为防灾减灾策略制定及指挥调度业务的开展提供信息支撑。4.加强林区防火基础设施建设。加强林业防灾减灾基础设施建设，提高火灾应急扑救指挥能力和森林综合防灾抗灾水平。注重做好已有生物防火林带的抚育管护，提高林带质量，有效发挥阻隔火灾作用。进一步提高森林防火道路密度和质量，始终保持森林防火道路平坦畅通。5.加强地质灾害防治。继续实施地质灾害排危除险、工程治理、搬迁安置等综合治理，进一步提高监测预警的能力。加快避灾安置场所规范化建设，推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让。科学规划建设管理应急避难场所，逐步提升防灾避灾能力。重点场所、避灾点、人员密集场所等不能位于地质灾害易发地，要进一50、步核实和掌握地质灾害隐患点清单，落实地灾防范措施。6.强化地震灾害防治。切实提升地震灾害监测预警能力，强化地震灾害风险调查和重点隐患排查工程，开展地震活动断层风险源隐患排查等工作，建设地震灾害风险数据库，努力掌握风险隐患底数。三、加强重大灾害事故应对准备 （一）强化应急救援力量 1.建强综合性应急救援队伍。按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效”的原则，完善以专职消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、军队应急救援力量为突击、基层组织和单位应急救援队伍及社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系，着力解决队伍、装备和基础设施建设中的重点难点问题，建好建强安全生产、防汛防台风、51、森林防火、防震抗灾、地质灾害抢险、道路运输抢险等应急救援综合队伍。2.建好行业专业救援队伍。强化地方政府和企业所属各类专业救援力量建设，加快推进危险物品、金属冶炼、交通运输、建筑施工、通信应急、电力保障、工程抢险、特种设备、道路桥梁以及人员密集场所等生产经营单位建立完善专兼职应急救援队伍。3.加强社会应急救援力量建设。鼓励支持推动社会应急力量发展，完善社会应急力量管理服务制度，规范引导有序参与应急救援行动。推进各社会应急救援队伍之间加强协调联动，严格规范社会应急救援队伍日常管理，建立统一指挥调度机制和资源协同保障机制。（二）强化应急预案准备1.加快应急预案编制修订。健全完善突发事件应急预案体系52、，及时修订本级、本行业、本部门应急预案，推动有关生产经营单位制定完善应急预案，做好各类预案衔接，加强应急预案统一管理。2.组织开展应急预案演练。常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害事故应急演练。加强应急预案演练检查，推动生产经营单位按照生产安全事故应急演练基本规范等标准规范进行应急演练，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性，加强应急预案宣传、教育、培训以及应用和评估。推动企业将应急演练作为应急管理的重要内容，重点加强现场处置方案演练，做到岗位全覆盖、人员全覆盖、过程全覆盖。（三）强化应急物资储备1.加强应急物资储备。加强安全生产应急救援装备物资、自然灾害类应急救援专业装备物资和应急物53、资保障能力建设。建立与不同领域、各商贸企业的物资保障应急联动机制，提升应急物资多渠道筹措能力。建立社会化应急物资协同储备政策，引导各类社会主体储备必要的应急物资。大力倡导企业、社会组织和家庭储备应急物资。2.加强应急物资管理。完善应急物资保障管理体制，加强应急物资保障和管理工作机制衔接，健全应急物资实物储备、社会储备管理制度。进一步明确和落实各部门工作职责，健全应急管理、发改、财政、工信、交通运输等部门共同参与的应急物资协同保障和应急联动机制。完善应急物资需求计划、储备管理、运行维护、补充更新、协调调度、运输保障等工作机制，提升应急物资保障规范化、制度化和标准化水平。完善应急物资储备目录，科学54、确定应急物资储备品种和规模。3.加强应急物资调拨。构建政府储备与社会化保障相结合的应急保障机制，完善抢险救援、生活救灾、救援队伍保障等物资的储备标准、规划需求、收储轮换、动用决策等工作机制，优化物资储备品种、规模、结构和空间布局，确保快速应急响应。（四）强化紧急运输准备加强区域应急物资统筹调配，强化应急响应期间的统一指挥，建立政府、军队、企业、社会组织共同参与的应急物资调配联动机制，完善调运经费结算方式。探索与专业物流企业合作模式，共建共享物流资源，提高应急物流保障能力。健全调运征用等应急运输流程和补偿机制，加强复杂环境紧急运输能力。优化应急物资发放方式，制定和完善应急物资发放管理制度和工作流55、程，完善应急物资发放的社会动员机制，鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与应急物资“最后一公里”发放。（五）强化救助恢复准备1.健全自然灾害救助机制。建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，健全受灾群众过渡性安置和救助机制，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。完善自然灾害应急救助体系建设，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾救灾新格局。完善受灾人员救助标准，切实保障受灾人员基本生活。2.规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失等评估，高质量制定灾后恢复重建规划。健全灾情核查56、评估和救灾物资应急保障联动等机制。健全灾后恢复重建机制，完善灾后恢复重建配套政策，提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境等方面的恢复重建能力。四、增强应急管理创新发展动能 （一）强化人才支撑作用 1.加强应急管理干部队伍建设。提高应急管理干部队伍专业人才比例。落实应急管理干部轮训制度。发挥应急管理专家和法律顾问智库咨询作用。2.加强应急管理干部队伍理论学习。将习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示作为全县应急管理系统、各级党委（党组）理论学习中心组学习和应急管理培训的重要内容，组织安排专题学习。有效利用新媒体平台，大力宣传党和国家应急管理方针政策。357、.加强安全生产技术支撑体系建设。推动建立市场主导型行业安全管理模式和企业安全管理量化评估制度，逐步将行业自律工作移交社会组织，鼓励支持行业协会、专业服务组织参与安全生产工作，提供安全技术服务。（二）推进应急管理信息化体系建设 1.健全应急管理大数据支撑体系。统筹推进全县应急管理信息化建设工作，推进形成应急管理信息化全县“一盘棋”工作格局。落实应急管理信息化标准体系，结合实际情况与需求，延伸和拓展基础设施、感知网络、数据资源、应用支撑、业务应用、运行保障、信息化管理等标准规范内容。2.建立高效的运行保障体系。按照统一体系、统一架构、统一策略，在网络和信息系统建设时，同步建立安全保障体系和科学智能58、运维管理机制，保障全县应急管理信息网络及其运行安全、稳定、高效、可靠。3.落实应急管理信息化标准体系。按照应急管理部信息化标准规范体系和数字福建信息化标准体系开展信息化建设工作，结合实际情况与需求，落实应急管理科技信息化中通信网络、基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、安全防护、运维管理、应急装备、视频会议等标准规范内容。4.建成协同配合信息化工作机制。健全信息化项目管理和专家咨询制度,夯实项目建设组织机构，合理制定项目质量计划，有效发挥第三方测评、检验和评估在项目检查、验收中的作用。五、构建全民共同参与应急格局 （一）强化基层应急管理能力 构建多方参与的社会动员响应体系，健全基层应急管理组59、织体系，加强基层群防群治、联防联治机制建设，细化乡镇（街道）预案，做好风险研判、预警应对工作。强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”。引导防灾减灾基础设施和关键基础设施防灾能力建设有序发展。加强安全生产监管网格化管理，推动管理重心由事前审批向事中事后监管转移。引导社区、村防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。（二）强化应急文化建设 1.强化应急管理宣教教育。大力宣传安全发展理念，开展全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育，把安全生产与应急教育宣传纳入社会公益性义务宣传范畴。深入推进安全宣传“五进”60、活动，大力开展安全生产月、防灾减灾日、消防安全宣传教育日等主题活动。发挥各类媒体引领作用，加强安全生产与应急教育公益宣传的传播能力。2.落实企业安全宣传培训主体责任。加强企业安全文化建设，推动企业加强安全宣传教育，落实安全文化阵地建设，培养安全文化意识，营造安全文化氛围。实施职工先培训后上岗，企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗，师傅带徒弟和班组长安全培训制度，把好职工岗前准入关口。进一步扩大职工实训渠道，推进具有仿真、实操特色的培训，充分利用网络学校、安全生产远程教育培训平台加强职工学习培训。（三）提升公众自救互救能力 结合安全生产月、消防日、防灾减灾日等主题宣传61、活动，开展交通运输、旅游、教育、渔业等行业从业人员救援能力专业培训。强化中小学应急管理和公共安全知识和技能培养，强化企事业单位员工生产安全自防自救能力建设，加强以自救互救为核心的应急技能培训。充分发挥新媒体作用，扩大应急科普宣教范围，提高公众安全应急文化素质。（四）引导社会应急力量发展 1.健全社会应急力量参与机制。加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的支持和引导，完善社会力量参与防灾减灾救灾政策。探索建立紧急征用、救灾补偿制度，推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项，支持企事业单位、社会组织、志愿者等投身防灾减灾救灾。2.完善社会化救援补偿政策。提出鼓励和支持社会化应急救援队伍建设的政策，62、建立政府调动社会化应急救援队伍的费用补偿机制的措施。调动社会爱心组织和大众人员参与灾害事故应急救援。加快健全完善应对灾害事故征用社会资源与征用补偿办法，做到依法依规征用，合理补偿征用损失，大力调动社会力量和资源优势参加应急救援。（五）发挥市场参与应急作用 1.健全信用奖惩机制。加强安全生产领域社会信用体系建设。建立安全生产承诺、安全生产诚信“黑名单”、执法信息公示等制度。建立企业安全生产守信激励和失信惩戒机制。依法依规推进企业安全生产诚信体系建设，健全信用修复机制。2.发展应急管理社会化服务。健全应急管理社会化服务制度，制定完善政府购买应急管理服务指导性目录，采取政府购买、行业互助、企业自助等63、多种形式，拓展社会化服务模式，协助解决生产或管理过程中的技术难题。强化社会化服务监督管理，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系，引导技术服务市场健康有序发展。3.完善风险分担机制。强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，探索建立灾害风险分担机制。加大安全生产责任险统筹推进力度，依法推进高危行业领域安全生产责任保险投保。加强应急救援人员人身安全保险保障。加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，推进安全生产第三方服务。4.提升动态应急物资补充能力。结合本地灾情特点和群众生活习惯，与上级已有物资衔接补充，与有关企业签订应急供货协议，通过定64、向储备和协议储备有机结合。- 38 -第四章 重点工程项目一、应急管理能力提升工程（一）应急指挥中心基础设施建设 建设闽清县应急救援指挥中心作为全县应急值守、信息接报、监测预警、决策支持、指挥救援的综合平台，与福州市应急管理局指挥中心互联互通，承担县委、县政府应对重大事故灾害指挥部的综合保障工作，具备同时处置多起突发事件、多种手段调度指挥的能力。建设专用的应急管理指挥场所、指挥救援业务系统、应急通信保障队伍，配备先进的基础支撑设备设施、应急指挥信息化和通信保障装备，实现统一指挥、反应灵敏、横纵联通、数据共享。（二）基层应急管理能力建设 为基层应急管理相关机构配备常用应急救援装备和个体防护装备，65、推广应用应急管理执法终端。推进全县应急广播体系建设，特别是农村多灾易灾地区应急广播体系建设，推进应急广播节目内容在内的公共服务节目共享体系建设；按照国家应急广播标准规范要求，部署全县应急广播终端，建立应急广播平台，配套完善乡镇、村适配平台，实现纵向与上级应急广播平台对接，横向与本级预警信息发布系统连通，面向全县城乡居民及时播发应急信息。二、风险防控能力提升工程（一）生产安全事故预防能力建设 1.加强源头监管和重点区域安全风险防控。加强有关建设项目规划、设计、施工、竣工等环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。依法规范经济开发区、工业园区安全生产管理，做好重点区域安全规划和风险评估工作，推动企业开66、展危险源分类分级防控，有效降低安全风险。完善公共安全设施，加强城市地下空间、地下管网运行安全监测。2.扎实开展安全生产专项整治行动。全面推进危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、消防安全、交通运输和内河水上交通安全、渔业船舶、道路交通、城乡建设、工业园区、危险废物、民爆物品、自然灾害等专项整治。3.推进安全生产信用管理。依托福州市公共信用信息平台，规范企业和个人安全生产信用信息采集、审核、告知、交换、公布和移出等工作程序，实现企业和个人安全生产信用信息、违法信息向社会公开与运用。（二）自然灾害防治能力建设 1.自然灾害综合风险普查工程。开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾、农业灾害等67、风险要素全面调查，突出地震、洪水、台风、地质灾害和重点隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的全县自然灾害综合风险与减灾能力数据库；基于国家灾害风险和减灾能力评估与制图系统，开展灾害风险评估，根据应用需要编制县级 1:50000 自然灾害系列风险图，制修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。通过开展普查，有效摸清全县自然灾害风险隐患底数和抗灾能力，提升抵御自然灾害的综合防范能力。2.城乡应急避难场所建设工程。推进自然灾害避灾安置点规范化建设，每年持续提升建设若干个自然灾害避灾点，进一步提高抵御自然灾害的综合防范能力。根据城乡人口分布和规模，充分利用公园、广场、校园等68、宽阔地带，因地制宜建设完善应急避难场所，完善应急避难场所的启动和居民疏散预案，加强对应急避难功能区、应急物资、人员安置和运行状态等动态管理。（三）风险监测预警能力建设 实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建成县、乡贯通，与各级预警信息发布系统有效对接的全县应急广播体系。（四）城乡风险防控能力建设 全面实施城乡地下基础设施摸底调查、补测修测，全面摸清地下管线、地下空间等基础设施情况，落实企业安全主体责任和属地管理责任，边普查边整改隐患，完成地下管线数据建档。完善城乡地下管线信息管理系统及城乡供水、排水、燃气、通讯、电力、广电等管线等相关数据，动69、态实时更新，实现一个系统统一管理。补充优化城乡排水管网、低洼易涝点等的监测预警点，提升城市内涝监测预警能力。三、应急处置能力提升工程（一）应急救援队伍能力建设 加强应急救援专业队伍建设，提升重特大灾害事故快速响应和应急救援能力；加强森林防灭火、非煤矿山救护、危险化学品、防汛抢险、地震和地质灾害等应急救援队伍规范化、专业化、标准化建设，发挥全县闽清县蓝天救援队、福建省蓝豹救援闽清突击队、闽清县民兵应急救援队、闽清县电力应急救援队、闽清县矿山应急联合救援队等5支社会应急救援队伍作用。（二）应急物资保障体系建设 加强应急物资储备保障能力建设，尽快建成县、乡应急物资储备网络。按照归口管理、分级负责的原70、则，加强应急物资储备管理。评估事故灾难、自然灾害等突发事件所需应急物资的种类、数量，建立基层应急物资储备清单。按需储备应急物资与辖区相关单位建立应急物资共享机制，开展协议储备。建立联席会议制度，建立高效调度机制，根据应急需要确定储备物资指挥调度权限。组建应急运输保障队伍，配备运输车辆装备，加强应急物流保障，加快应急物资调运速度。四、社会应急能力提升工程全面加强安全文化建设，支持安全文化产业发展，协调社会安全文化资源参与安全文化开发建设。组织开展“安全生产月”“安康杯”“全国防灾减灾日”和“消防宣传月”等群众性安全文化主题实践活动、安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，以及“进林区71、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”森林防火宣传教育活动。提高城镇、社区、乡村、企业、园区、校园安全文化建设水平，推进安全社区、安全园区创建活动，建设安全主题公园示范点，通过发挥示范典型的带动作用，用安全文化引领全县安全发展。第五章 保障措施一、加强组织领导各级政府和有关部门要高度重视应急管理体系与能力建设工作，加强应急管理工作的组织领导，按程序健全应急体系工作机制，形成从县到乡村自上而下的应急管理格局，配备相应专兼职工作人员，切实解决应急管理体系可能存在的上下不贯通、左右不协调问题，为贯彻落实专项规划提供坚强组织保障。充分发挥规划引领作用，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配72、套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。二、强化经费保障各级党委和政府进一步明确应急救援领域财政事权和支出责任，把加强应急管理工作作为财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制，加大对安全生产与自然灾害防治领域重点工作的保障力度。完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，优化支出结构，统筹做好预算安排，加快预算执行，提高资金使用效率。三、加强舆论宣传县各级各部门各单位充分利用各种媒体和宣传阵地，全媒体、立体化、多角度加强专项规划解读，增强全社会对专项规划的理解和认同，积极营造有利于规划实施的社会舆论环境，推动构建社会公众自觉融入应急体系与应急能力建设。健全舆情监控和应对73、机制，做好舆论引导，重视群众反馈的相关问题，主动吸收民智民慧，及时回应社会关切。走进基层、深入一线，大力宣传推广各地实施规划取得重大成效的好经验与好做法。四、加强监督评估建立健全规划任务落实情况督促检查和评价机制，定期评估本规划任务的执行情况，加强规划评估结果的应用。接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的监督，及时解决规划实施过程中存在的问题，促进规划目标任务的全面实现。- 48 -拟建设重点工程项目表序号项目名称必要性主要建设内容与规模建设年限牵头单位经费预算（人民币）1闽清县自然灾害综合风险普查自然灾害多发频发，提高防灾减灾救灾能力至关重要，为落实国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综74、合风险普查的通知（国办发202012号）要求，开展自然灾害综合风险普查是重要的基础性工程。开展涉及地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害类型的风险普查，普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源(能力)调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。2021-2022县减灾委有关成员单位、各乡镇人民政府35万元2闽清县应急救援指挥中心适应新时代大应急、全灾种救援处置要求，统筹各方应急力量、强化应急联动合作，实现防汛防涝信息共享应用、多部75、门联合值守、指挥调度等功能。建设闽清县应急救援指挥中心作为全县应急值守、信息接报、监测预警、决策支持、指挥救援的综合平台，与福州市应急管理局指挥中心互联互通，承担县委、县政府应对重大事故灾害指挥部的综合保障工作，具备同时处置多起突发事件、多种手段调度指挥的能力。2021-2025县应急管理局250万元3安全主题公园示范点建设根据福建省“五个一百”安全应急保障提升工程实施方案，进一步加强全县安全生产宣传教育，创新安全生产宣传教育方式，提高全社会安全生产意识，营造安全生产宣传浓厚氛围。依托乡镇建设安全主题公园，将安全科普教育、防灾减灾和应急救援知识等融为一体，做到“五个一”，即：建设一个安全宣教联76、播联控系统终端大屏、配置一套安全宣教体验产品、设置一个微型消防站、配强一个应急物资储备站、打造一批避灾示范点。2021-2025县安委会、属地政府113.8万元4实施保护生命工程努力提升本质安全水平，降低各类事故的死亡率和发生率,为社会公众安全提供保障。开展高风险领域综合治理工程、安全科普能力提升工程、安全监管能力提升工程、道路交通安全防控能力提升工程和消防安全防范基础提升工程，着力解决一批高风险领域安全隐患。2021-2025县安委会、各乡镇人民政府、相关部门待定5避灾点提升建设工程贯彻中华人民共和国防震减灾法，保障人民群众生命、财产安全，维护社会稳定。推进自然灾害避灾安置点规范化建设，每年持续提升建设若干个自然灾害避灾点，进一步提高抵御自然灾害的综合防范能力。2021-2025县减灾委有关成员单位、各乡镇人民政府125万元