1、闽清县“十四五”数字闽清专项规划2022年10月- 1 -目 录前 言1第一章 发展基础2一、 发展现状2（一） 数字基础支撑能力显著增强2（二） 数字政府赋能治理稳步推进2（三） 数字经济发展业态初具雏形3（四） 数字社会服务民生多点开花4二、 发展形势6第二章 总体要求8一、 发展思路8二、 基本原则8三、 发展目标9第三章 主要任务13一、 加快新型基础设施建设13（一） 持续推进新一代信息基础设施建设14（二） 全力打造集约型县域新平台基础设施16（三） 积极推动产学研用创新基础设施建设18二、 推进县域数字政府建设19（一） 打造数字政府支撑服务体系19（二） 提升公共服务与治理效力2、21三、 打造特色数字经济新引擎23（一） 大农业数字化转型25（二） 制造业数字化转型28（三） 服务业数字化升级29（四） 新兴数字产业化培育31四、 创新数字社会应用32（一） 智慧党建32（二） 智慧交通32（三） 智慧教育33（四） 智慧养老34（五） 智慧医疗34第四章 保障措施36一、 机制保障36二、 资金保障37三、 安全保障37四、 人才保障38附录：规划编制依据39- 3 - 4 -前 言全球已迈入继农业文明、工业文明之后的数字文明新时代，新一轮科技革命和产业变革正在深入发展，我国发展正处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点的重要战略机遇期，数字化建设和转型越来越成为推动社3、会经济发展的新动能、提高国家治理能力现代化的新手段、提升人民福祉的新模式。科学编制“十四五”数字闽清专项规划，对推动数字闽清建设，实施乡村振兴战略和产业数字化转型，深化打造数字政府，大力培育发展数字经济，全面构筑数字社会，促进我县经济社会实现全方位高质量超越发展，具有重要的现实意义。本规划结合闽清县实际情况，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和省委十届十一次全会精神，以福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、“十四五”数字经济发展规划、福建省“十四五”数字福建专项规划、数字福州“十四五”发展规划、闽清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关规4、划为依据，紧密衔接国家、省、市三级信息化专项规划，从数字经济、数字政府、数字社会三方面对数字闽清进行统一谋划和科学规划，阐述“十四五”时期数字闽清建设的总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，为数字闽清总体推进和年度行动提供蓝图和依据。本规划基期为2020年，规划期为20212025年。2第一章 发展基础 一、发展现状“十三五”以来，闽清县结合自身实际情况，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和省委十届十一次全会精神，数字经济正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，大力推进数字化应用建设与转型，主动融入数字福州、数字福建建设中，取得了阶段性成效。5、（一）数字基础支撑能力显著增强截至2020年底，闽清县已实现通信基础设施4G基站、NB-IoT、光纤的行政村全覆盖，光纤入户率100%。5G基站建设近150座，主要部署在梅城镇、梅溪镇以及县区主要干道；建有闽清（FZMQ）卫星导航定位基准站，支持接收和处理全球主要导航卫星系统信号，可用于闽清县域范围内区域测绘基准框架维持和提供高精度卫星导航定位公共服务；政府办、县行政服务中心、公安局、机要局等县直部门拥有自建机房，县级数据中心从物理上已见雏形。（二）数字政府赋能治理稳步推进“放管服”改革取得实效，数字化服务型政府初显成效。闽清县累计取消行政审批和公共服务事项265项，承接上级下放行政事项2486、项，清理规范中介服务事项132项，办理时限平均压缩至法定时限20%。全县在用政务信息系统和政务服务平台180多个。县级数据资源共享利用试点初现成效。建筑垃圾智能化监管平台开放了标准数据接口供多部门接入，雄江镇整合库区和水利探头等数字资源初步建成了“智慧雄江”平台。无纸化办公系统逐渐投入使用，推行“线上公文交换、线下审批签章”的协同办公模式。高度重视“雪亮工程”建设工作，现已基本建成全县的治安视频监控网络。依托省“生态云”平台，对闽清县各村生态环境进行数字化网格化管理。闽清县依托“福州市12345政务服务便民热线”平台，进一步提高了政府管理效率与服务水平，群众基本满意度为99.32%。数字城管网7、格化管理服务平台，共受理有效案件19429件，按期结案率达100%。积极与省、市对接，充分运用福建省不动产登记信息系统、福建省林权系统等平台，进一步压缩业务受理时限。推出闽清县地理信息公共平台、闽清县“多规合一”信息联动平台，不断提升项目用地选址速度。打造防汛防台风指挥系统、山洪灾害监测预警平台、闽清县河长制管理信息系统，依托福建省汛情发布系统、综合安防管理平台等平台，形成了一套“灾前预警、灾中救援、灾后安防”的全周期应急处置系统。（三）数字经济发展业态初具雏形“十三五”期间，闽清县人均GDP超14.5万元，三次产业结构比例为10:56:34，围绕“电子商务”积极探索商业模式转型。以橄榄为主的8、特色农业持续发展，共有4个省级“一村一品”示范村、4个省级休闲农业示范点、341家生产主体纳入农产品质量安全追溯平台，生产档案上传率100%，一品一码赋码率达92%。闽清县“三农”服务超市是闽清县“大农业”发展的重要平台，具备为农户提供低成本、便利化、全方位的农业产前、产中、产后“一站式”服务的能力。以建筑业为主的工业经济显著提升，规上工业产值246.6亿元，杉村集团、广昌和木业、奥博兹科技等多家企业相继引入数字化智能化生产车间。涵盖电商、物流与旅游的第三产业快速发展，增加值121亿元。全县研发经费投入增长87.9%，累计培育17家国家级和22家省级高新技术企业，专利授权3157件。总体而言，9、闽清县现有经济基础和科技创新积累为数字经济发展营造了良好的成长环境。（四）数字社会服务民生多点开花闽清县在文教、医疗、养老、扶贫、就业等民生领域的数字化服务不断深入。全面实现“宽带网络校校通”，全面推进“优质资源班班通”，全面试点“网络学习空间人人通”，基本完成教育数字化建设的支撑体系；闽清县作为“世界银行贷款促进医改项目福建省医疗卫生信息化建设”试点县，率先建成县域医共体双向转诊、电子病历，心电、影像远程诊断、检验、视频会议等应用系统。目前已获得互联网医院执照，逐步落地“互联网+医疗健康”，真正缓解百姓就医难；依托智慧养老服务信息平台、扶贫资金在线监管系统、“摇工作App”等一系列数字化建设10、成果，从养老、扶贫、就业等领域优先试点数字惠民，已取得一系列成效，百姓幸福度提高显著。“十三五”期间，数字闽清建设取得了一定成效，但与福州市打造“数字应用第一城”的要求仍存在一定差距，融入福建省建设国家数字经济创新发展试验区大局不够。一是信息化资源在跨层级数据回流和跨部门数据共享存在不畅，各部门政务系统和业务系统多且入口分散，数字资源还在处于追求规模建设的初级阶段，极大地影响了闽清政务服务水平以及惠企便民能力面向社会综合治理的智慧决策应用任重道远，建设县级政务数据汇聚共享服务平台大势所趋。二是闽清县产业数字化发展不平衡，数字产业化刚刚起步。县域内缺少区域化、链条化、融合化的行业信息化深度应用项11、目落地，对区域支柱产业支撑不够；数字经济生态链尚未形成，缺少本土信息技术骨干龙头企业的引领与辐射，建设聚合和领航全县数字经济实体的产业载体平台迫在眉睫。三是城乡数字化发展不均衡，基于大数据赋能的行业信息化应用难以深化。三农信息化发展程度偏低，面向乡村党建与基层治理、农产品“出村进城”、生态文化旅游的信息服务存在短板。推动城乡数字化融合发展，结合新型数字生活典型场景，教育普及全民数字应用技能和素养，建设全县统一的数字乡村服务平台、乡村文旅产业振兴信息服务平台及数字社区(家庭)试点势在必行。四是当前数字领域技术、管理和市场的实用人才存量小、高端人才绝对匮乏，限制了信息化应用平台建设成效的发挥，建筑12、农业、文旅产业数字化人才空心化严重。创新县域信息化人才引进和培养模式、推动完善人才保障机制已经成为县域数字经济从弱到强跨越发展的必由之路。 二、发展形势目前，我国经济社会总体上进入高质量要求的新发展阶段，加快建设以创新驱动和数字化转型为主要特征的新发展模式。据数字中国发展报告（2021年），2021年我国数字经济规模规模45.5万亿元，总量稳居世界第二，占国内生产总值（GDP）达到39.8%，信息基础设施全球领先，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。加快数字技术创新、最大程度释放数字红利，加速数字化转型已经成为大势所趋，部署数字建设已经成为国家重大战略之一。闽清县连续四年名列福建省13、“经济发展十佳县（市）”，具备全方位高质量发展超越的多方面优势与条件。闽清县必须抢抓历史机遇期，主动应对发展过程中的复杂区域关系变化，进一步融入福建省建设国家数字经济创新发展试验区大局，开启新时代数字闽清建设的新篇章，强力赋能闽清县委县政府提出的“加快建设幸福新闽清县”战略目标。新型基础设施建设塑造数字闽清新基座。以5G通信、云计算、大数据、物联网、人工智能、北斗导航通讯等为代表的新型数字基础设施和技术不断走向成熟化、集成化、融合化应用，推动着数据资源交互利用的高速化、绿色化、集约化。新型基础设施和新一代信息技术，不但可为传统产业提供全周期、全链条的技术支撑，而且可为数字治理和智慧社会提供全方14、位、多维度的智能化信息支撑，是数字闽清整体发展的重要保障。数字经济试点推广助力数字闽清新发展。福建省作为数字经济创新发展试验区，探索数字经济与实体经济融合发展模式。闽清县以大农业、建筑业、文旅业为龙头，可在数字化转型引领下实现新一轮的产业升级和结构调整，培育新业态，成为推动闽清县全方位高质量发展超越的重要助力剂。数字政府智慧治理打造数字闽清新服务。依托数字政府和智慧治理的数字化建设，可充分释放数字化发展对人民群众的幸福感和满意度。围绕闽清县已有数字化平台进行顶层设计和深度整合，兼顾城乡发展差异，进一步推进政府和基层群众组织治理能力和治理水平的现代化。数字便民惠企提升引领数字闽清新高度。智慧社会15、建设的提出是对我国信息社会发展前景的前瞻性概括。利用新基建和新技术助力优化区域营商环境、增进民生福祉，将闽清县社会信息服务体系带向新高度。第二章 总体要求 一、发展思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的一系列重要指示精神以及在福建省考察和工作时的重要讲话精神，坚决执行福建省第十三届人民代表大会第四次会议关于推动高质量发展超越的决议，坚持“3820”战略工程思想精髓，主动融入福州都市圈建设，紧紧围绕闽清打造“三大三强”的战略定位，以数据为关键要素，以数字基础设施、数字经济、智慧社会、数字政府与智慧治理为重点建16、设发展方向，充分发挥数字技术的创新引领、叠加倍增的综合效应，培育和激活数据要素市场，利用“新技术、新产品、新业态、新模式”拉动数字经济发展，提高民生福祉，全力服务于闽清“排头兵”、“增长极”、“后花园”、“目的地”、“新标杆”和“新典范”建设，以数字化转型升级推动闽清经济社会迈向高质量发展新阶段。 二、基本原则顶层设计，集约建设。坚持立足闽清县数字化建设现状，面向政府工作和人民群众的普遍和迫切需求，集中资源，全局性谋划数字闽清的战略布局、推进进程和计划任务，引导促进各领域系统协同高效运转，统筹推进数字闽清高质量发展新格局。项目带动，先试先行。坚持项目带动，围绕各主要任务要求，以应用、便民、惠企17、为导向，围绕“三大三强”战略优先推进，精准立项，设计和遴选若干高质量重点旗舰项目，采取“先试先行-反馈优化-全面推广”的发展策略，走差异化、非平衡道路，主动总结归纳示范经验，优化调整后全域推广，实现用“最小的成本”换“最大的回报”。科学评估落地成效，快速形成数字闽清建设的支撑体系与示范应用。共享协同，开放合作。定位于强化本县各部门一体化协调配合和县-乡（镇）-村业务联动，聚焦数据在县域内的通畅流转和闭环增值，实现数字城乡的上下联动与高效复用，提高业务协同能力，充分释放数据资源价值。坚持思想开放，积极融入“数字福建”、“数字福州”的建设中，加强与福州市辖区、厦门等地区的对接合作，坚决贯彻落实优化18、营商环境等要求，加大数字技术产业招商引资和招才纳贤的力度，提高科技创新和业态创新能力，打造细粒度、多层次的开放合作篇章。 三、发展目标到2025年末，围绕数字基础设施、数字经济、智慧社会、数字政府与智慧治理四大领域，主动融入福州都市圈，对接承接福州中国东南（福建）科学城、福州高新区等数字产业的科技、人才、平台和实体资源，聚焦数字化赋能闽清县“大农业、大园区、大城关、强旅游、强建筑、强乡村”（即“三大三强”）战略，持续推进数字政府、智能建造、数字农业、数字文旅、数字生态以及数字社会等领域数字技术应用，形成“数字闽清”、“平台闽清”新型样板工程，致力于打造福建省“数字乡村”建设的典型案例，充实扎牢19、闽清现代农业的“智能环”、建筑产业的“智造芯”、全域旅游的“智慧链”，数字技术带动传统产业转型升级取得重要进展，龙头企业培育带动数字产业羽翼渐丰成效明显，以数据要素和智能制造双轮驱动的县域数字产业生态加速发展，成为福州市数字经济发展活跃区和数据要素创新应用新高地，服务于福建省“数字应用第一省”建设，推动闽清县新时代数字化改革和高质量发展。建成集约完善的县域政务数据共享生态。在县域范围内建立跨部门的数据共享交换平台及其配套标准与机制，打破“纵强横弱”、“信息孤岛”等问题，形成县级政务数据资源应用新格局。建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，持续扩大5G网络建设规模，积极推进千兆宽带接入20、网络建设，助力提升数据资源的可用性和利用率，赋能现代化政府服务体系。2022年初步完成数据要素市场化的“汇数共治”，到2025年达到“用数善政”，2035年逐步实现“融数赋智”。数字政务服务能力与智慧治理上新台阶。深化“一网通办”服务，提高“一趟不用跑”的政务服务事项占比，进一步推广电子证照，实现“一号注册、一次认证、一网通办”，简化审批流程，便利企业群众，优化营商环境。打造具有实践意义的综合性智慧治理平台，提高政府治理效能。2022年提高数字服务治理方式便捷化，2025年实现数字服务治理效能全面化，至2035年逐步实现数字服务治理能力智慧化。数字农业与多业态融合开创新局面。促进农业数字化转型21、，打造特色农业发展新高地。建立全县统一的特色农产品线上销售门户（总入口），加速农产品触网进度，实施若干名特优农产品的区域化、链条化大数据应用，通过数字化转型引领特色农业的现代化升级。依托农业经济的优势地位，大力发展数字化观光休闲农业，挖掘特色文化旅游资源，加快农文旅融合的数字经济发展，打造数字文旅公共服务平台，实施“文化引领数字行程”的全域旅游业态创新工程，并通过线下文旅体验，带动线上农产品销售，凝练四种乡村振兴新模式。2022年初步完成特色产业重点产品试行数字化，到2025年达到全产业链数字化带动产业提升，2035年逐步实现数字化生态构建促进产业聚合。非农产业数字化与数字产业化布局新突破。依22、托智慧总部创新园，推动闽清县制造业生产、运输、使用、加工以及销售的全链条数字化建设，试点打造专业化电商孵化基地，鼓励引导企业上云上平台，提升产业数字化建设的深度和广度。优先在建筑工业化与智慧建造、应急管理与智能设备、乡村文旅与信息服务等领域发力，持续推动数字化转型。遴选建筑业、旅游业和应急工程为核心，以孵化培育核心聚合体企业为基础，以拓展数字产业化发展空间为主轴，创新招商服务，积极引导吸纳全国数字产业相关龙头企业入驻或加盟，最终形成“由点促轴，由轴扩面”的发展模式。2022年培育骨干企业，2025年完善产业链条，至2035年壮大数字产业，跻身福建省数字产业发展“十强县”。打造城乡数字化融合与数23、字生活新模式。以打造省会宜业宜居“后花园”为目标，在消费、居家、休闲旅游、交通、教育、医疗、养老等领域试点民生福祉事项的数字化转变，积极推广北斗卫星导航定位服务，建立智慧化服务体系，数字化建设“梅好大城关”。2022年实现至少四个优势行业的试点建设，实现城镇人口应用普及，2025年实现试点工程的横纵延伸，推动农村人口应用普及，至2035年逐步实现全行业数字化提升，达到全人群应用普及的远景目标。专栏 1 数字闽清建设主要指标指标/单位2020年实际2022年目标2025年目标2035年远景属性5G基站覆盖重点区域主要干道密集市区全覆盖城区覆盖率超98%全县覆盖预期型北斗卫星导航定位高精度服务终端24、（台）500050000300000预期型数据要素市场化/汇数共治用数善政融数赋智预期型数字政务服务治理/治理方式便捷化治理效能全面化治理能力智慧化预期型行政许可事项网上办理率（%）92.9%949599预期型电子社保卡申领率（%）/3570100预期型数字经济占地区生产总值比重（%）/304055预期型数字产业专业化基地或园区/12预期型新增千亿产业链数量（个）/13预期型数字经济专精特新/瞪羚企业/25预期型新增规上数字产业企业（个）121020预期型省级以上数字乡村试点（个）021020预期型全民数字应用覆盖面（%）（针对特殊人群）/205090预期型新增数字化领域专利、知识产权、软件著25、作权数量（个）/15-3040-60200-300预期型第三章 主要任务“十四五”数字闽清规划架构图 一、加快新型基础设施建设新型基础设施建设作为数字闽清建设和发展的重要前提之一，亟需加大力度建设5G、物联网、云计算等为核心的信息基础设施，构建全县统一标准的数字资源共建共享体系，推动建设创新性、融合性基础设施，为闽清县的数字经济、数字政府、数字社会等数字化转型提供泛在、集约、创新的数字基座。（一）持续推进新一代信息基础设施建设1.全面提升通信网络基础设施在广大乡村稳步提升当前4G网络覆盖质量，由当前的“全覆盖”向“稳信号”升级；在城区则重点加强5G网络基站和配套室内中继系统建设，有序地实现当前26、4G网络向5G网络平滑演进，并择机推出6G网络试点应用；积极推动5G网络与重点行业、典型场景的融合应用，在人流密集场所投放超高清的流媒体演出或直播等商业应用；促进完善农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给；进一步深化宽带网络建设，重点打造城区“双千兆”宽带网络环境，着力提升农村家庭宽带普及率和网络质量，加强农村地区电商服务支撑能力；将大数据、物联网等新一代信息技术与绿色建筑产品、农村生产生活、农产品加工、农业装备制造以及特色农业有效融合，全面转型农村水利、公路、能源、冷链物流、农业生产加工、资源环境生态等传统基础设施；依托我县现有北斗卫星导航定位基准站，大力扶持北斗位置服务。2.统筹建设城27、乡物联感知网络依托“平安家园.智慧天眼”、农田水利工程、生态保护工程、乡村建设工程、特色现代农业等项目已部署的探头、智慧杆、公用设施等物联感知设备，推进全县的物联感知设备接入规模，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力，多维度拓展感知领域；构建全县统一的城乡物联感知网络应用支撑平台，采集、存储、处理和共享海量物联感知数据；针对应急、平安乡镇等应用需求，通过人工智能等手段将数据转化为信息，实现跨行业、跨应用、跨系统之间的协同、共享、互通。专栏 2 新型数字基础设施建设工程新一代信息基础设施建设工程。部署安装第五代移动通信（5G），到2022年完成城区全覆盖，在政府办公区、商务区、学校、医院、大型购28、物商城、休闲度假区、酒店、车站等密集市区和普通市区的强覆盖，2025年实现5G覆盖率在城区室外达98.5%，城区室内达98%，组团区域达98%。光纤网络由“入户”延伸至“入室”。推动全区网络信息基础设施智能化转型，实现网络服务能力持续提升，发展智慧社区与智慧家庭试点项目，为后续全面铺开“城市大脑”、“居家养老”等数字化应用提供基础架构、资源、技术、经验等方面的支撑。鼓励和推广北斗卫星导航系统。基于多应用场景大幅发展北斗导航通讯终端，包括车载终端、船载终端、机载终端、手持终端和指挥型终端等；依托现有北斗卫星导航定位基准站，大力扶持北斗位置服务，构建集约化、统一化、系统化的北斗位置服务平台，整合终29、端通信服务、数据处理服务、数据分发服务等。城乡物联感知网络建设工程。针对城乡管理、应急救援等需要，遴选软硬件基础好且应用需求急迫的部门（应急管理局）和乡镇（雄江镇、三溪乡）试点建设城乡物联感知网络。统筹建设专项资金，积极引进先进的无线（卫星+宽带+窄带）混合自组网解决方案，布设不同类型的“水-陆-空”传感设备，采取前端AI赋能和后端展示决策相结合的模式，实现数据资源连线共享和行业智慧应用落地。（二）全力打造集约型县域新平台基础设施1.建设县域政务数据中台围绕“数据-平台-应用”的工作闭环，打造县域政务数据汇聚与共享服务平台。建立完善政务数据资源目录与共享目录，明确目录权责归属，保证数据安全，制30、定统一的数据接入标准，确保政务数据应汇尽汇，实现县域所有县直部门的数据和应用系统大整合，打通跨部门的“数据壁垒”，增强跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务能力，提高数据“横向循环”能力；积极利用数字技术提高各部门向上汇交政务数据的效率，完善各部门业务信息系统与政务服务总线的对接效力，推进属地数据回流能力，一是避免数据的重复录入，二是疏通跨层级数据的双向流通渠道，提高数据“纵向流通”能力。实现县域各部门“有数可用，想用就用”，为进一步深化“放管服”改革、持续优化营商环境等一系列数字闽清发展事项提供重要支撑。县域基础数据库涵盖四大库，包括自然人库、法人库、电子证照库和基础地理空间数据库。按细分行31、业各个生命周期节点制定统一标准，确保数据的一致性和有效性，推动县域基础数据库“库内统一、库间耦合”；健全数据更新机制，依托物联网感知设备自动采集、县直部门数据整合、上级垂管数据回流、权威行业协会等渠道实现数据的高质量获取与更新，根据数据对象时序特征设置灵活的数据更新频率；大力发展基于人工智能等技术的数据分析挖掘方法，实现数据的智能化处理与信息提取。2.培育数据要素产业环境引导和鼓励企业将此基础数据库延伸至行业数据库，增加数据附加值，实现基于数据赋能的大数据应用场景拓展，培育数据要素市场，加快数据市场化流通，全面提升数据要素价值，推动数据价值化建设。专栏 3 集约型县域新平台基础设施建设工程县域32、政务大数据中心。按照全国一体化大数据中心统一布局，依托省、市云计算资源，重点围绕“横向循环、纵向流通”两个方向，建立完善数据安全保障机制，分别以人、机构、事项为对象编制政务数据资源目录与共享目录，拓展完善县域全要素数据库，包括自然人库、法人库、电子证照库和基础地理空间数据库等，以更好地适应日益丰富的数字化应用场景。在2022年前实现跨平台的数据汇交中间件建设，实现纵横双向流通，并完成政务数据资源目录权责和统一的数据接入标准，到2025年完成县域全要素数据库和跨部门的数据共享，发展“统一汇聚，按需分发”的数据横向循环模式，让各部门“有数可用，想用就用”。数字闽清地理空间数据中心。推进数字闽清地理33、空间框架地图数据按年度进行更新工作，试点闽清实景三维工程，汇总国土空间规划数据、城市管网、耕保资源等一系列数据，为县不动产中心、县水利局、县住房和城乡建设、县应急管理局、县自然资源和规划局等部门提供底图数据支撑，全面提升我县空间定位保障服务能力。通过整合信息资源，降低数据中心单元信息成本，综合提高行政效率与资源调度能力。培育数据要素产业环境。1）建立数据要素市场化流通交易机制（试行），加强社会公共大数据开放共享力度，在社会治理、公共服务等方面遴选和挖掘一批方案可行、安全可控的应用场景，开展多业态的数据开发创新应用；2）支持和鼓励行业数据库建设，可以建筑业、特色农业为试点行业，在确保数据安全、保34、障用户隐私的前提下鼓励多方参与数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。（三）积极推动产学研用创新基础设施建设依托闽清县优势产业，锚定国内科技前沿和产业发展需求，主动对接承接福州中国东南（福建）科学城、福州高新区、丝路海港城、福州地区大学城、现代物流城的数字产业的科技、人才、平台和实体资源，积极筹建和引进省级以上行业科技创新平台，引导和鼓励校企联合建设工程研究中心，打造成果转化与交易平台，强化平台的共性引导支撑和“产学研用”一体化属性，高效汇聚“行业需求、研发资金、专项人才、创新技术”，实现业35、务创收和成果转化。专栏 4 创新基础设施建设工程东南超低能耗智慧建筑技术工程研究中心。以福建九鼎建设集团有限公司、福建金华鼎科技有限公司、中建科技（福州）有限公司等建筑企业形成产业联盟，联合福州大学、福建工程学院等高校，围绕城镇化高质量发展和生态文明建设，共同申报省级“东南超低能耗智慧建筑技术工程研究中心”，加强协同创新，提高产业竞争力，积极推动智能建筑、绿色建筑、BIM/CIM、建筑机器人等关键共性技术的攻关行动，实现重大科技成果的工程化、产业化和系统集成，形成良好的社会经济效益和示范带动效应。大数据与人工智能应用协同创新基地。依托该基地，与数字中国研究院（福建）建立长期稳定、全方位的政、产36、学、研、用紧密合作关系，形成双边或多边联席会议机制，面向闽清县文化旅游、农业农村和自然资源、生态环境与应急管理等重点领域开展大数据与人工智能应用研究，安排多渠道、多层次、多形式的科技人才服务地方经济社会工作，发挥研究院驻梅日常研发运营机构、成果转化应用窗口，建立技术、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，开发沉淀一批数字技术软硬件产品和知识产权，并结合数字闽清应用场景实施产业化推广，共同推进闽清县数字经济跨越发展和乡村振兴。数字产业科技成果转化与数据交易生态体系。健全县域数字产业科技创新载体，逐步形成数字产业科技成果转化与数据交易中心、网上技术交易平台和技术转移中介等相关服务机构，加速37、完善技术转移转化体系，推进数字产业成果在县域内和跨县域的循环转化落实落地。 二、推进县域数字政府建设全面推进政府运行的数字化、智能化建设，以群众和企业办事“一次就搞定”为导向，进一步缩短和优化办事流程，切实让“数据跑起来，服务快起来”，全面进入数字政务服务新时代。（一） 打造数字政府支撑服务体系1.对接可信电子证照服务体系积极对接省电子证照服务平台，以应用场景为导向，基于区块链等技术构建多形式（电子证照、电子印章、数字签名等）的“虚拟化、等效力”可信电子证照认证库，进一步完善电子证照应用标准和适用范围。一方面解决网上办事材料的法律效力问题，另一方面减少了群众和企业办事的材料准备成本。2.完善统38、一身份认证支撑体系对接县域基础数据库，针对不同办事主体的统一账号库，依托福州市“互联网+”可信数字身份认证平台，将传统基于证件信息的身份认证拓展至密保信息、生物信息等数字化认证手段，便利群众和企业现场办事、远程办事等多场景的身份认证，实现“一号注册、一次认证、一网通办”。3.推进全场景无纸化移动办公依托OA政务协同办公系统，加快推进办公无纸化、自动化和信息化。实现闽清县各部门办文、办事、办会的信息化全覆盖，实现跨层级的移动办公与信息共享；依托可信电子证照服务体系，解决线上审批材料的合法可信问题，由线上线下协同办公转变为全线上无纸化办公；加强部门间业务对接程度，通过“网络传输、数据跑腿”提高数字39、政府政务服务效能。专栏 5 数字政府支撑服务体系打造工程数字闽清宏观管理决策大数据平台（驾驶舱）。接入大数据中心、地理空间信息中心、政务与行业业务数据库群，汇聚和可视化呈现县域内国土空间、资源环境生态、社会经济文化、企业和公民等关键要素发展趋势的综合信息，辅助宏观经济态势、城乡治理与应急指挥、重大项目进展、民生服务重大事项等动态监测、智能分析和科学决策，为管理决策和决策执行提供时效性强且客观全面的大数据支撑。可信电子证照服务平台。参照国家电子证照文件标准规范，对接市级电子证照服务平台，普及和拓展县级电子证照应用。重点围绕惠民惠企公共服务事项，优先实现高频证照的电子化服务，逐步升级改造“多证合一40、”，拓展“一照一码”应用领域；对接省电子印章服务平台，参照规范、可信、易用的统一电子印章服务规范，提供安全可靠的电子印章“制发、管理、验证”工作闭环，确保部门线上审批的安全性和可靠性。统一身份认证支撑平台。对接市级统一身份认证支撑平台，依托闽清县基础数据库拓展平台应用能力，采用“可信匿名化”等安全保障技术，为全县政务服务提供统一的自然人和法人实名身份认证服务，建立面向政务门户网站自然人、法人的统一账户库，支撑政务门户矩阵“一号注册，单点登录”；依托福州市“互联网+”可信身份认证平台，提供统一身份认证服务，实现多形式、多渠道身份核验，即可在全县政务门户矩阵内通行通办，支撑“一次认证、一网通办”。41、 移动办公平台改造升级。依托统一身份认证、电子证照、电子公文和电子签名，面向移动政务办公场景应用需求，实现闽清县各部门办文、办事、办会的信息化全覆盖，对既有政务办公事项流程进行梳理，对现有平台进行升级改造，全面支撑移动无纸化办公。（二）提升公共服务与治理效力1.优化便民服务中心以自然人和法人服务事项为导向，归并优化政务服务便民服务平台（热线），进一步提高12345便民服务效率和水平，让政务服务便民服务平台（热线）真正成为群众和企业的办事“窗口”；全面梳理行政权力清单和公共服务清单，优化办事流程，减少非必要环节，增强基础数据库赋能，改善行政服务基础硬件条件，切实提高办事效率；加强与闽政通、e福州42、微信、支付宝等平台的对接，强化“网上看”和“指尖办”的服务能力，做到高频事项“一趟不用跑”，其他事项“最多跑一趟”；着力解决老年人、残疾人等特殊群体在使用智能技术时的困难，对相关政务服务平台和一体机进行适老化和无障碍改造，进一步拓宽政务服务的受众范围。专栏 6 便民服务中心优化工程丰富政务服务便民服务平台（热线）服务事项。依托电子证照服务平台和统一身份认证支撑平台，对现有各县直部门的对外服务平台进行优化升级，统一部门业务平台入口，为群众和企业提供“一站式”服务，做到高频事项“一趟不用跑”，其他事项“最多跑一趟”，持续优化营商环境；从操作逻辑、交互体验、使用引导等方面针对特殊群体进行适配，在乡43、镇部署政务服务一体机，将数字化政务服务向村一级延伸，确保基层信息服务体系进村入户工程取得根本性成效。2.建设社会治理专项平台以基础数据库为底座，增加专项数据资源，对接上级垂管系统，整合现有业务系统模块，打造集约型政务网络，形成“多网合一、一网统管”的县域管理新格局，减少数据交换和信息共享环节，获取数据红利，推动经济社会、智慧社区、城市应急指挥等应用的数字化、智慧化发展。专栏 7 社会治理专项平台建设工程宏观经济运行监测重点应用。依托基础数据库，获取全县经济数据和企业信息，利用大数据技术对全县经济运行状态、城镇化水平等内容进行实时状态评估，协助部门准确掌握经济运行趋势和面临的潜在风险，为闽清县经44、济发展保驾护航。网格化管理综合服务重点应用。以县级“智慧中心”为枢纽，以网格化管理为核心，以服务群众为导向，以信息化为支撑，依托福州市网格化管理综合服务平台，归集整合与社会治理有关的数据资源和系统平台，明确相关权责和所管范围，做到无缝衔接，支持实时查看回放相关人员的巡逻轨迹，实现第一时间“有人对接、有人落实、有人负责”的扁平化管理。大应急指挥重点应用。以“灾前预警、灾中救援、灾后安防”的全周期应急处置为主线，基础数据库赋能，采用人工智能技术实现信息自动化，决策智能化，预案电子化。进一步强化各个环节的数字化转型，构建主动发现、快速响应、有效处置的大应急指挥平台。平安乡村数字化重点应用。以群众需求45、为导向推进平安智慧乡村建设，对探头覆盖较少的村（居）背街小巷及重点部位进行补点加密，健全社会治安防控体系，切实提升打防管控效能，为防范打击犯罪、维护社会稳定发展等提供支撑。殡葬监管重点应用。基于统一管理的基础上，智能采集公墓骨灰流动去向信息，基于大数据进行安葬异常检测分析，提供在线祭扫服务，实现公益性公墓全覆盖。 三、打造特色数字经济新引擎依托闽清县特色农业、建筑业、文旅等传统优势产业，各乡镇走差异化、非均衡的策略，分阶段分片区推进数字技术引领的传统产业数字化、智能化转型，培育新的数字产业化发展空间和产业生态，试点打造依托互联网+、大数据的生产性服务业，推进传统产业与新兴产业融合生活性服务业发46、展，落实落地数字乡村建设，打造“梅好”数字乡村品牌，不断提高数字经济所占国民经济比重，推动三次产业共同融合发展。- 24 -（一）大农业数字化转型1.实施农业生产数字化改造围绕闽清特色农牧渔产品高品质发展，推动数字技术与农业生产有效融合，为特色现代农业注入“智能环”。整合本地农业生产大数据，提升本地农业智能化生产水平，在设施农业、养殖业、种植业、共享农场等领域试点农业物联网应用，提高农产品年产量与品控能力，实现农产品产业链、法人、工人全环境的溯源能力；依托现有“万亩”特色农产品种植、养殖基地以及创业园，建设一批涵盖农业生产资料、大田作业、农产品加工、物流运输等环节的农业数字化基地，推动农作物精47、准耕作、畜禽和水产智慧养殖、园艺作物智能生产，提高农业科技服务精准化、智能化、网络化水平，形成标准示范，为农业生产者提供大数据分析和决策支持，数字化赋能“智慧农业支撑农业生产型”乡村振兴模式。2.发展农村电子商务发展农村电子商务，持续推进建设和完善具备运营服务中心和仓储配送中心功能的县域农村电子商务服务中心，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流配送服务，推动农产品“上行”和工业品“下行”双向高效流通；有效落实“互联网+”农产品“出村进城”工程，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，实现闽清县农村农产品电子商务全面的高质量发展超越。整合和提升闽清县“48、三农”服务超市资源，建立农业农村大数据目录与采集更新机制，提供覆盖农业农村生产全流程的大数据决策、预报预警等服务，推动“一村一品”建云上云，打造以社群为特征、以融媒体为手段、全县统一的特色农产品销售平台，构建新型农产品产供销营销矩阵，建成闽清农产品网络展销总入口（“梅好汇”）；鼓励龙头企业与互联网企业合作，推广基于互联网和自媒体平台的宣介营销模式，减少中间环节，实现产销无缝衔接，切实提高农户收益；专项资金扶持引导农户进行农产品的数字化包装与宣介，融合休闲农业和生态旅游数字化发展，提高农产品曝光度，增加附加值，提高农产品的规模效益。3.发展多态休闲农业数字化创新“共享农场促进农资流转型”乡村振兴49、模式。大力发展以度假、康养等为主线的休闲农业，贯彻落实乡村振兴和后脱贫时代的攻坚工作。采取“合作社+公司”的模式，创新发展共享农业、云农场等互联网新业态，吸引“新旧村民”、“归农”消费人群；数字化引领“文旅资源带动农产收入型”乡村振兴模式。借助乡村自然资源禀赋和人文要素，共同推进农业与乡村旅游、休闲康养等产业的融合发展，提升农产品附加值；数字化深化“工业基础引领农户创收型”乡村振兴模式。鼓励发展产业链配套服务业，推动“农业+多业态”发展。专栏 8 乡村振兴数字化工程数字乡村综合服务平台及配套工程。建立全县统一的特色农产品线上销售门户或总入口，实现常态化运营，发挥平台综合效益：1）加大上线农产品50、标准化升级和农产品生产企业的生产许可认证（SC认证）；2）加大力度建设一批农产品品牌和外包装；3）加强农产品质量溯源；4）实施平台农产品质量奖惩制度；5）加大新媒体的农产品宣传营销推广。数字化赋能“智慧农业支撑农业生产型”乡村振兴模式。以梅溪镇、三溪乡、桔林乡、上莲乡、塔庄镇、云龙乡、下祝乡等乡镇为代表，打造农业数字化基地试点，围绕以橄榄、茶叶、柑橘、桃子、茶口粉干、芋头、油茶、淡水渔业、蛋鸡、毛脚鸡等为主的闽清特色农牧渔产品，依托杉村集团、麒麟山、白岩山等本地农业龙头企业，引导建设农业数字化基地，推广“一村一品一策”的农业环境调控、智能化水肥一体化喷滴灌、自动化定量饲喂等智慧化应用，提高上线51、农产品标准，引导协助申请农产品生产企业的生产许可认证（SC认证），助力乡村振兴，实现共同富裕。数字化创新“共享农场促进农资流转型”乡村振兴模式。以上莲乡、下祝乡等乡镇为代表，打破行政村的界限，打造多形式数字化共享农场，并通过以新媒体为主的多种宣传方式，吸引归农、新村民入驻消费，盘活广大农村人口和大农业闲散资源，探索互联网农业发展模式，建立联合发展和公平分利机制。数字化引领“文旅资源带动农产收入型”乡村振兴模式。以东桥镇、雄江镇、塔庄镇、省璜镇、梅溪镇、坂东镇、白樟镇、云龙乡、三溪乡等乡镇为代表，挖掘以乡村生态旅游（农耕体验、采摘游等）、文化游（古厝文化、状元文化、历史文化）等为主题的特色旅游资52、源禀赋，整合相邻村和乡镇资源，联合形成休闲农业示范区，创新发展线上线下混合式的云农作体验，带动农产品的线上销售。数字化深化“工业基础引领农户创收型”乡村振兴模式。以白樟镇、金沙镇、坂东镇、池园镇、云龙乡、白中镇等乡镇为代表，依托当地制造业发展基础，扩大当地就业机会，鼓励周边居民发展电商运维、智慧化仓储物流等配套生产性服务业，实现“农业+多业态”大幅发展，提高农户创收能力。（二）制造业数字化转型1.推进企业全链条数字化改造以建筑业、陶瓷业为代表，发挥龙头企业的工业互联网示范引领作用，推动工业互联网和智能制造、智慧建造技术的协同发展，为闽清建筑产业植入“智造芯”，带动上下游企业的协同创新、协同制造53、协同发展，打造闽清县千亿级产业集群，打响闽清县“建筑之乡”、“闽清建造”品牌；培育推广一批数字化解决方案，推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，着力打通中小企业生产、销售等环节的全面数字化，降低技术和资金壁垒，提升中小企业的管理水平和生产效率，从而提高其市场竞争力。2.推动高新技术智慧园区建设依托东南超低能耗智慧建筑技术工程研究中心等实体机构的技术支撑，围绕闽清县“一区三园”及其特色产业，加大园区政策支持，加速培育行业联盟和上下游配套企业，整合全链路数字资源，聚合融合型人才队伍，布设园区信息基础设施，规划建设具有智慧管控和服务能力的“智慧工厂”、“黑灯工厂”、“数据工厂”，加54、快形成数字化红利的倍增效应。专栏 9 制造产业数字化转型工程智慧建造中BIM的推广应用。优先遴选市政工程项目、城市规划以及生命线工程推进建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）在建设、运营、维护全生命周期中的应用。直观、立体、实时、高效的管理建筑物各系统的宏观运行态势，实现建筑物和楼宇数据的智能化分析和管理。基于数字孪生的智慧工厂试点。打造高度信息化、自动化、集成化的智慧工厂，借助5G网络和数字孪生技术实现厂区全景数字化、设备状态实时监控可视化、告警管理自动化，将实体空间和虚拟呈现融合于一体，提高产业管理效率和生产透明程度，降低安全生产风险，助推闽清县制造产业数字化转型升级。智慧园区建设55、升级。对已有“一区三园”进行智慧化升级改造，接入或建设智能停车场收费管理系统、办公楼综合网络信息基础设施工程（包含移动终端5G基站）、信息发布系统、园区安防综合监控中心、园区综合网络数据存储中心、园区公共广播系统、园区应急事件报警系统、园区安全生产监测系统、楼宇间自动化控制系统等。打造福建园区产业高质量发展新的“增长极”。新规划园区智慧化建设同步进行，避免重复施工。（三）服务业数字化升级围绕闽清县传统优势产品设计、生产、运输、销售等方面的需求，大力发展农产品自动化冷链保鲜、智慧化物流运输、数字化包装推广等相关服务产业，为传统产业提供信息化服务，打造智慧冷链物流样板工程，推动数字经济发展。挖掘创56、造数字化生活性消费需求，大力提升生活性服务业，从新文旅、新零售、新金融等产业引领消费，打造互联网+生态的新模式新业态。不断丰富生活性公共信息服务事项，依托“e福州”平台，打造若干特色、交互性强、高频服务栏目。大力发展文旅经济，闽清县具有丰富的文化底蕴和旅游资源，具备发展智慧旅游的先期条件，优先面向当地居民打造文旅生活平台，逐步向外扩散打造成为生活性服务业数字化发展的示范产业；围绕农户农企发展新零售和新金融。专栏 10 服务产业数字化打造工程智慧冷链物流网络。1）支持培育可辐射全县的本土物流企业；2）依靠当地龙头企业有条件地承担当地物流运输等生产性服务，培育产业发展空间；3）实现服务业大联盟，打57、造电子商务产业园等智慧化服务业园区，产业服务范围覆盖全县各乡镇。数字文旅应用场景。围绕古居、礼乐、状元、华侨、院士文化，依托生态、温泉等文旅资源，整合文旅相关馆所（美术馆、博物馆、文化馆、图书馆等）资源，打造集数字化、可视化、服务化、生活化于一体的开放型闽清县全域旅游公共服务数字化平台，为闽清全域旅游串起“智慧链”，推动闽清县文旅经济高质量发展。建设宏琳厝、美术馆、博物馆、文化馆等智慧景区馆所，发展基于扩展现实和元宇宙思维的沉浸式、交互式文旅体验和消费数字化场景，创新发展基于当地居民和游客偏好的定制化旅游线路，对接国内主流在线旅游机构（OTA）平台，带动全域旅游业态创新和文旅消费升级，实现文化58、旅游的多维度感知、数字化管理和智慧型运营。打造电商孵化平台。优先遴选工业基础、配套物流相对成熟的坂东镇、白中镇、金沙镇、云龙乡等乡镇作为示范点，打造一批个性化定制、示范性电商孵化基地，做大做强新零售，通过电子商务全过程（运营、生产、服务等）升级带动企业数字化改造的内生动力，推动全链条产业发展的“拉新、促活、留存”。基地内引进一批智能制造一体化服务、系统集成方案和解决方案供应商，切实帮助中小企业解决数字化转型中面临的问题与挑战。数字金融惠农试点。积极争取数字人民币县域试点，在医疗、农超、公交等高频应用场景推广数字人民币支付。针对农户农企存在可抵押物少、贷款难等问题，依托金融服务云平台，试点推行将59、活体牲畜、农村宅基地等列入可接受押品目录，缓解农户农企流动资金紧缺问题；为农户农田提供农产品产量和价格保险业务，确保农户农田当季收入稳定，无后顾之忧。（四）新兴数字产业化培育闽清县优先发展数字产品制造业，以培育数字产业发展环境、产业生态为主轴，以吸引互联网、软件企业为辅发展县域数字产业。加快进度成立全国资的闽清数字技术产业发展公司，通过产业链招商、精准招商和峰会招商等措施，聚焦智慧食品、智能陶瓷、建筑工业化与智慧建造、应急管理与智能设备、乡村文旅与信息服务等优势领域，加快引进智慧制造、软件和信息服务企业，积极引进和本地化闽清籍数字产业龙头企业，与其他兄弟县区共同形成数字产业特色长板之间的协同增60、长发展格局，吸纳周边高等院校技术力量，校企联合打造新型数字产业集群，完善产业链条，依托闽清智慧总部创新园快速形成数字经济产业园区雏形，逐步提升产业生态竞争力，壮大数字产业。专栏 11 数字产业化培育工程成立闽清数字经济发展有限公司。承担政府购买服务、企业委托服务等项目，代行业主职能，积累知识产权，培养企业研发内核队伍，加快培育新业态新模式，逐步培育对外数字基础产品输出和承接域外数字化项目的能力，并通过融资、股权交易、产学研合作快速壮大企业规模，形成县域数字产业聚合中心，服务于提高县域数字化水平。 四、创新数字社会应用面向全人群民生福祉，从基层党建、学有所教、老有所养、病有所医等多个维度开展创新61、性、数字化、现代化数字社会应用试点，培养全民数字消费意识和习惯，通过数字化新型消费、线上线下融合消费不断创新变革来提升传统消费，为幼有所育、劳有所得、弱有所帮、贫有所济等其他民生福祉领域的数字化建设提供经验总结和未来发展示范，全面提升闽清县社会服务数字化普惠水平，打造智慧共享的新型数字生活。（一）智慧党建以“垂向多层联动、横向党群联建”为服务机制，依托移动智能技术，实现对党建工作的整合，规范和理顺党建工作流程，营造线上线下党员新生活氛围，提高党建工作的科学性和智能性，密切党群、干群关系，实现即时沟通和多维度互动，实时且全面地掌握、监督党内咨询，创新党内服务模式，全面提质提速党建工作，开启新时代62、“互联网+智慧党建”的工作模式。（二）智慧交通融入物联网、云计算、人工智能等关键核心技术，建立系统的、实时的、交互的智慧交通系统，统筹建设全县公共交通网络，提升城镇公共交通运营效率，提升出行便捷性和有效性。结合闽清县公共交通枢纽新建扩建工程，高效汇集实时交通数据，实现智能化调度，成为融合型新基建的典型案例；在城关重点路段建设智能化交通管控系统，配套交车载终端、公交首末站点场站发布屏；积极发展和推广智慧停车系统。高水平推进智慧交通。围绕新时代数字闽清建设，加快科技治超系统、公交调度系统、农客智慧平台等交通智能化基础设施建设。紧扣“互联网+”战略部署，积极探索“互联网+便捷客运”、“互联网+高效物63、流”、“互联网+行业管理”等新模式，在充分发挥智慧路长、公路统计年报系统和大件运输并联许可系统等平台优势基础上，逐步推动“交通一张图”落地生根。（三）智慧教育深化“三通两平台”建设，促进城乡教育质量均衡发展，全面实现信息技术覆盖全体教师、智慧学习覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校的智慧教育“三覆盖”远景目标。进一步完善教育基础网络设施建设。全面深入推进全县教育系统IPv6规模部署和应用，实现向下一代互联网平滑演进升级，实现万兆到校，千兆到桌面，校园无线网络全覆盖，持续优化“宽带网络校校通”；增设和更新信息化设备、教学用终端和多媒体基础环境，拓宽“优质资源班班通”受益面；打造与学习型社会64、相适应的信息化支撑服务体系，为学生推送个性化学习方案，全面深化“网络学习空间人人通”；打造县级教育管理一体化平台，实现用大量的信息、详实的数据治校、管人，为教育精细化、科学化管理提供支撑，扎实有序推进人工智能教育试点校、“5G+智慧教育应用”试点校、智慧校园试点校工作；利用福州大学、福建师范大学等本土的高校及企业力量，培训我县师生信息技术能力和信息素养，全面提高我县教育队伍的整体信息化应用水平。（四）智慧养老以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠、以生态资源为优势，建立具有闽清特色的智慧养老环境。打造智慧养老社区，依托大数据提升居家养老智能水平，完善智慧养老服务平台功能、智慧养老服务体65、系和养老大数据共享机制，打通“居民、家庭、社区、康养景区”信息链路，提高居家养老监管能力；引进和推广适老化智能终端，实现人体健康信息自动化采集、一键呼救以及智能提醒等功能，提升社区养老服务信息化水平；依托闽清县的高颜值生态资源，统筹打造养老与旅游融合，发展康养旅游产业，以康复疗养、休闲养生为核心，促进康养旅游产业发展。（五）智慧医疗推广世界银行贷款医改项目，全面推进县域医共体双向转诊、电子病历、心电、影像远程诊断、检验、视频会议等系统，实现县级总院和分院的协同发展升级，打造医疗应急指挥中心和公共卫生应急服务中心；全力打造医疗系统集成平台和数据中心，规范数据标准，达到等级保护三级水平的医疗数据安66、全保障能力，对接精准扶贫信息、民政信息、医保信息等跨部门数据，分别建设以“患者”、“病症”、“医院”为对象的数据库，提高数据中心效用，为未来患者智慧服务、医学大数据挖掘、医院全流程闭环管理等智慧医疗应用提供基础数据支撑；依托已获得的互联网医院执照许可，重点推进互联网医院建设，整合线上线下医疗资源，制定和完善相关配套机制。专栏 12 创新数字社会应用试点工程实施智慧党建建设工程。在党员E家平台的基础上，拓展和丰富平台服务能力，整合基层党建信息资源，营造党建-党员数字化生活新环境，打造基层党群建设联动指挥平台，实现党建工作数字化，党建信息可视化，党内决策智慧化，党建服务线上化，党群联系多样化，利用67、数字技术推动党建工作的转型升级。实施智慧民生福祉工程。1）打造智慧停车与智慧公交项目，实现公共交通线路自适应优化和班次智能调度，打造智慧交通灯，切实提高民众出行便利程度；2）全面深入推进全县教育系统IPv6规模部署和应用，推广建设“网络学习空间人人通”，积极打造县级教育管理一体化平台，主动对接师生信息化技术培训事项；3）打造智慧养老社区，提高智慧养老软硬件水平，发展康养旅游业；4）持续推进世界银行贷款助推医改项目，实现总院和分院协同发展，打造医疗系统集成平台和数据中心，助力建设互联网医院，大力引进专业型信息化人才，确保智慧医疗建设的专业性和可靠性。第四章 保障措施 一、机制保障强化数字闽清统筹68、建设机制。建立县级统筹协调机制、分工协作机制和工作会商机制，优化调整形成与数字时代相适应的城乡治理体系，建立数字闽清建设工作联席会议制度，用足“促进闽清县数字经济高质量发展合作办公室”合作机制，将数字闽清建设发展工作纳入闽清县委县政府促进社会经济全面发展未来五年工作的发力点之一，为进一步深化“互联网+政务服务”和“放管服”改革提供有力的支撑和保障。理顺运行机制。由县发展和改革局副局长兼任大数据管理局局长，充实大数据管理科人员，负责对接市大数据委行使行政职能；大数据中心对接市大数据服务中心任务，负责电子政务工作（政府网站、政务新媒体管理、视频会议支持、机房管理等）。强化监督考核管理。开展制度化、69、规范化、常态化绩效考核，将“数字闽清”建设纳入县政府目标管理考核范畴，以应用效果和人民满意程度为评价主线，坚持“客观、公正、科学、规范”原则，对“数字闽清”建设、应用、运维、管理等方面进行综合、全面考察与评价，前置重点项目运营条件环境建设。把绩效考核作为强化机关效能建设、优化营商环境、提高行政审批效率、增强公共服务能力、保障信息网络安全的重要途径和抓手。加强宣推保障。通过传统媒介、新媒体平台组成新媒体矩阵，强化数字理念、平台、应用、政策的宣传推广力度，建立健全常态化的宣传制度和代表性成果的推广机制。 二、资金保障统筹财政资金。按照基础优先、服务民生、应用引领、资源共享、讲求效益、鼓励创新的原则70、，确保财政资金用于重点项目、共性基础项目的建设、宣传推广、日常运行维护和知识产权创新。加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立推动县域数字经济发展的资金保障长效机制。吸引社会资本。创新数字闽清建设与运营的商业模式，推动产业数字化和数字产业化市场向社会资本全面开放，积极采取政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）、企业自主经营等投融资模式，不断拓宽数字闽清项目融资渠道，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系。营造多方共赢的生态模式。优选建筑工业化与智慧建造、应急管理与智能设备、乡村文旅与信息服务等领域，以全国资背景的闽清县数字技术71、产业发展公司为聚合内核，吸纳、引导高科技企业和专业机构等社会力量，深度参与数字闽清建设和运营，营造政企合作、开放共进、多方共赢的数字闽清建设发展新生态，培育壮大闽清县数字产业。鼓励产业上下游整合资源、深度合作，为应用开发者提供开放、友好的应用孵化环境，充分发挥政府引导和企业带头作用，通过“应用孵化+商业合作”创新推动产业发展。三、安全保障加大力度落实信创政策，采用自主可控的产品、技术和服务，研发关键节点核心设备，建设重要信息系统，提高数字闽清的软硬件国产化率。定期开展信息安全检查和风险评估，建立政府、经济、社会、生态、文旅等关键领域信息共建共享的安全保障体系，同步规划、同步建设、同步运行安全防72、护设施。实行安全风险和漏洞通报制度，落实信息安全等级保护、分级保护等制度，强化信息系统安全审查机制，实现系统联动的安全事件监测、主动挖掘、预警和集中管理功能。 四、人才保障加大人才培养力度。探索政府、高校、企业联合的人才培养模式，充分利用数字中国研究院（福建）的大数据与人工智能协同创新基地（闽清）等产学研合作平台，加大对人工智能、大数据、区块链、集成电路等领域前沿技术研发和软硬件设计开发人才的培养力度，培养和沉淀一批建筑/城市信息模型（BIM/CIM）、地理信息（GIS）、全景视觉等数据获取、建模和处理生产的实用性人才，构建高层次数字城市、数字乡村建设管理人才队伍。创新高端人才引进方式。充分发73、挥企业在人才引进、使用中的主体作用，引导企业加大人才投入力度，营造优良的人才发展空间，建立高端人才绿色通道，设立人才储备库，特别注重吸引信息化高素质专业人才来闽清创新创业。持续优化人才环境。实施人才安居工程，加快推进企业技术中心、孵化创业中心等的建设，为高端人才集聚提供载体。附录：规划编制依据（一）规划文件1. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要2. “十四五”国家信息化规划3. “十四五”数字经济发展规划4. 福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要5. 福建省“十四五”数字福建专项规划6. 福建省“数字丝路”建设实施方案（201974、-2022年）7. 福建省新型基础设施建设三年行动计划（2020-2022年）8. 福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要9. 数字福州“十四五”发展规划10. 福州市推进新型基础设施建设行动方案（2020年至2022年）11. 福州市数字农业农村发展规划（20212025）12. 闽清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（二）政策文件1. 国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知（国发20217号）2. 国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见（国办发202053号）3. 国务院办公厅关于建立政务服务“好差评75、”制度提高政务服务水平的意见（国办发201951号）4. 国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知（国办发201845号）5. 关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见（发改高技20201157号）6. 关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案（发改高技2020552号）7. 福建省人民政府办公厅关于印发福建省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案的通知（闽政办202139号）8. 关于支持福州实施强省会战略的若干意见（闽政办202156号）9. 福州市促进新型基础设施建设和融合应用的若干措施（榕政综2020103号）（三）其他资料1. 数字乡村建设指南1.02. 中国数字乡村发展报告（2020年）3. 2020中国数字政府建设白皮书4. 中国数字经济发展白皮书（2020年）闽清县人民政府办公室 2022年10月11日印发- 40 -