1、莘县朝城镇国土空间规划（2021-2035年）（征求公众意见稿）前 言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大部署。按照国家、山东省、聊城市、莘县要求，我镇自2020年9月全面启动朝城镇国土空间规划（2021-2035年）编制工作。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，提升我镇国土空间开发保护利用水平，统筹各类资源与要素配置，打造生产空间集约高效、生活空间品质宜居、生态空间绿色秀美，具2、有朝城特色和可持续发展的国土空间格局。目 录01 总则 1.1 规划指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划范围与期限02 目标与战略 2.1 定位和目标 2.2 规划策略03 国土空间开发保护格局 3.1 总体格局 3.2 底线约束 3.3 规划分区 3.4 农业空间 3.5 生态空间 3.6 镇村空间04 城镇开发边界范围规划4.1 空间结构4.2 规划分区4.3 绿地系统05 支撑体系5.1 综合交通系统5.2 公共服务设施5.3 市政基础设施5.4 安全防灾体系 06 规划实施保障6.1 规划传导6.2 实施保障措施01 总则1.1 规划指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限13、.1 规划指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代高质量发展要求和核心内涵，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人民为中心，强化资源节约集约利用。充分衔接莘县国土空间总体规划等上位规划，结合朝城镇实际，推动朝城镇城乡健康可持续发展，以服务朝城人民的美好生活、合理保护和有效利用空间资源、实现现代化治理能力提升为核心目标，塑造以人为本的高品质国土空间。1.2 规划原则底线思维，生态优先统筹协调，系统规划节约集约，绿色发展以人为本，品质提升因地制宜，突出特色1.3 规划范围与期限n4、 规划范围朝城镇行政区域范围，包括49个行政村（97个自然村），共70.99平方公里。n 规划期限近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。02 目标与战略2.1 定位和目标2.2 规划策略2.1 规划定位和目标n 规划定位 莘县中部中心镇以商贸物流、食品加工为主的历史文化名镇n 规划目标 实现高水平现代化，基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展跻身全县前列，高质量建成莘县商贸协作区中心，成为具有地域特色的历史文化旅游目的地。2.2 规划策略n策略一：创新全域国土综合整治，推动要素布局统筹 农村综合整治 城镇综合整治 综合考虑各类资源，推5、动要素统筹布局n策略二：生态优先，以蓝绿空间为本底 林田网本底 水系生态本底 重大基础设施生态廊道n策略三：全域旅游，推动乡村振兴 营造主题形象文旅融合策略“物”“非”融合策略n策略四：升级创新策略政策的先行先试：政策落实、规划传导产业的创新引领：三产融合、食品加工和物流高地治理的创新保障：综合治理、增值提效03 国土开发保护格局3.1 总体格局3.2 底线约束3.3 规划分区3.4 农业空间3.5 生态空间3.6 镇村空间3.1 总体格局 构建“一核一心两轴三区”的城镇空间发展格局l“一核”：城镇综合发展核心依托镇区综合服务能力，强化镇区对周边村庄的辐射带动作用。l“一心”：产业发展中心以现6、有产业园区为基础，形成产业中心。l“两轴”：沿国道341经济发展轴和沿国道240经济发展轴依托国道341和240，形成经济发展轴，加强与中心城区间的区域联动，促进产业发展。l“三区”：三个农业发展片区特色农业发展区、现代农业发展区和高效农业发展区。3.2 底线约束落实上位三区三线划定成果n永久基本农田坚持最严格的耕地保护制度，落实上位确定的耕地和永农。落实聊城市三区三线划定的永久基本农田面积4110.95公顷。n城镇开发边界落实聊城市三区三线划定城镇开发边界，面积449.49公顷，全部为集中建设区。n生态保护红线朝城镇不涉及生态保护红线。3.3 规划分区朝城镇共划定生态控制区、农田保护区、城镇7、发展区和乡村发展区4大类国土空间规划分区。农田保护区、城镇发展区分别按照永久基本农田、城镇开发边界要求管控；乡村发展区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设和整治，严禁集中连片的城镇开发建设。3.4 农业空间n 耕地保有量和永久基本农田保护 加强耕地资源的保护和利用，保持耕地面积基本稳定质量有所提高，粮食综合生产能力稳步提高，确保粮食安全根据三区三线划定规则，朝城镇耕地保有量不得小于4360.52公顷，永久基本农田保护面积不低于4110.95公顷。n 优化农业生产格局注重与生态用地和城乡发展用地的衔接，做到“基本农田划到位、发展空间留到位、基本农田8、和建设用地布局调到位”。严守底线、总量稳定、量质并重3.5 生态空间 尊重朝城镇自然生态条件，依托水、林、田、湖等自然资源，构建以三河为屏障、以灌渠为纽带、以森林资源为基底的“三带多廊”的生态安全格局。三带：新金线河生态保护带、范莘干沟生态保护带、仲子庙干渠生态保护带 多廊：李子枣沟、苏村支渠等生态廊道，德商高速交通等生态廊道。构建“三带多廊”的生态格局3.6 镇村空间n 城镇体系 构建”镇区-中心村-基层村”三级镇村体系结构。l镇区：镇域政治、经济、文化、教育中心l中心村：镇域次级的公共服务中心，公共设施和基础设施比较完善，为周边区域服务l基层村：以从事农业生产、农业旅游为主的聚居点3.6 9、镇村空间n 产业发展引导l做强一产：以传统农业为基础，特色农业为辅助，现代农业为主导，发展现代高效农业，实现从传统农业向生态农业、自然式农业向设施化农业的转变。l做大二产：积极做大做强现有食品加工、电子商务等产业，大力发展农产品精深加工产业，完善产业链条。l做优三产：立足重塑名镇历史风貌，结合旅游业的发展，以“汉唐古郡 美食小镇”为目标，以美食加旅游作为产业定位，对于“一街三教”文化和商业文化进行挖掘，将弘扬传统文化产业与旅游产业有机融合，以发展促保护，打造知名的美食、商业特色小镇。3.6 镇村空间依托“一街三教”形成历史保护长廊，提出历史文化遗产活化利用措施。l保护与传承各级非物质文化遗产；10、l坚持以用促保，运用文旅融合模式，助推旅游发展；l构建文化展示路线，助推旅游环线建设。n 历史文化保护规划加强文化资源保护，提出遗产活化利用措施04 城镇开发边界范围规划布局4.1 空间结构4.2 规划分区4.3 绿地系统4.1 空间结构构建“两心三轴”的空间功能结构l“两心”：老城商业中心和新城综合服务中心老城文化中心：中心街、朝中路交叉口大隅首商业中心，复原城隍庙等建筑，为游客提供各个层面的游览展示中心。新城综合服务中心：结合现状行政办公区，规划文体、养老等新城综合服务中心。l”三轴“：商业发展轴和公共服务轴 依托现状中心街形成城镇发展轴，集中布置公共服务和商业服务设施，依托现状振兴路和商11、城街商业街，形成商业发展轴。4.2 规划分区 细化规划分区，明确城镇开发边界内用地布局l 居住生活区：以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域。l 综合服务区：以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域。l 商业商务区：以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域。l 工业发展区：以工业及其配套产业为主要功能导向的区域。l 物流仓储区：以物流仓储及其配套产业为主要功能导向的区域。l 绿地休闲区：以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域。4.3 绿地系统城镇开发边界内规划武阳公园生态绿道，确定绿地与开敞空间的总量、人均公园绿地面积和12、公园绿地、广场步行5分钟覆盖率等指标，明确社区公园、游园等各类绿地均衡的规划要求。05 支撑体系5.1综合交通系统5.2公共服务设施5.3市政基础设施5.4安全防灾体系5.1 综合交通系统n 镇域交通体系完善镇域道路网布局，明确道路等级、走向、宽度等控制要求。确定以国道341和国道240主要骨架的综合交通体系。国道341、国道240、马赫路、邹五路、朝葛路、朝古路、王古路为朝城镇主要对外交通道路。完善城乡路网体系，加强镇村、产业节点之间交通联系5.1 综合交通系统按照“小街区、密路网”的理念，优化镇区道路网结构和布局，形成“五横七纵”的主次干路路网体系，构建棋盘式道路网系统，提升交通效率。l 13、五横：G341、中心街东段、政府街、商城街、城南路；l 七纵：G240、武阳路、新兴路、振兴路、朝中路南段、朝古路、府西街。n 城镇开发边界内交通体系5.2 公共服务设施n 镇域公共服务设施规划 按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，结合村庄分类和村民意愿，构建半径2公里左右、人口规模30008000人左右的乡村社区生活圈，引导搬迁撤并类村庄向镇区、社区生活圈中心集聚。结合村庄现状用地布局、设施情况和未来发展方向，以及和美宜居镇村体系的构建思路，规划全域形成1个城镇社区生活圈和6个农村社区生活圈两级社区生活圈。5.3 市政基础设施 强化市政基础设施支撑 l供水系统：至2035年，规划保留14、现状莘州给水厂。实现镇区及各村庄自来水供应满足日常用水需求。l污水系统：至2035年，规划新增一处中水回用厂，扩建现状朝城镇污水处理厂；镇区、化工园区污水处理率达到98%以上;镇域农村污水处理率达到90%以上。l供电系统：统筹区域电源共建共享，完善供电网络，着力提升电网保障能力，大幅提高供电可靠率和电能质量，全力保障经济社会发展用电需求。l通信系统：构建覆盖全面、高速畅通、安全稳定的通信网络设施体系，实现重点区域5G网络全覆盖。l燃气系统：贯彻多种气源、多种途径、突破气源瓶颈，优化城镇管网格局，坚持政府主导上游的燃气发展模式，实现民用、工用燃气协调发展。l环卫系统：合理布局，重点环卫设施做到区15、域共享，实现优化配置。2035年生活垃圾无害化处理率整体达到95%以上。5.4 安全防灾体系 优化防灾减灾任性空间布局，建立以各级应急避难场所为节点，救援疏散通道为网络的“全面覆盖、重点突出”的综合防灾减灾任性空间结构。构筑生命安全防线，提高灾害防治能力06 规划实施保障6.1 规划传导6.2 实施保障措施6.1 规划传导n 对村庄规划的传导l 划定城镇开发边界外村庄规划编制单元，落实并细化三条控制线及重要历史文化保护线等管控边界的任务和要求。l 不编制村庄规划的村庄，符合镇级国土空间规划中村庄建设通则对农村住房、市政公用设施和公共服务设施、乡村产业、历史文化保护和安全防灾减灾等方面的管控要求16、。l 确定各行政村永农、耕地保有量、村庄建设用地规模等约束性指标。n 对详细规划的传导l划定城镇开发边界内详细规划编制单元，明确各单元主导功能、规划人口、用地面积、建设用地面积、公共服务设施配建要求、市政基础设施配建要求、交通设施配建要求、防灾减灾设施配建要求、控制线落实要求、城市设计引导等内容。6.2 实施保障措施严格规划实施监管、切实落实公众参与强化城镇工作领导l 建立规划实施和管控体系 构建统一的空间规划体系理念，以国土空间规划为纲领，有序完成控制性详细规划、各类型专项规划、村庄规划等的编制工作，确保各级规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。建立镇级数据库17、和年度更新维护机制，探索建立辅助决策协同平台及国土空间规划监测评估预警管理系统，与莘县实现信息互通，提升镇村建设和运行实行精细管理水平。l 建立规划实施体检评估机制 建立国土空间规划体检评估机制，加强规划过程性管理，对规划实施情况进行实时监督、定期检查、常态化评估，实施规划动态维护。完善规划实施机制、优化调整近期建设计划和年度实施计划等方式，确保乡镇国土空间规划各项内容层层传递和有序落实。l 建立完善公众参与机制 利用规划展览展示和信息化技术等多种形式，搭建全过程、全方位、高效化的公众参与平台，完善规划公开制度，广泛邀请各领域专家和群众积极参与，提升人民群众参与规划实施的积极性和能力，提高规划编制、决策、实施的可操作性。期待您的建议与意见