1、莘县古城镇国土空间规划（2021-2035年）（征求公众意见稿）前 言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大部署。按照国家、山东省、聊城市、莘县要求，我镇自2020年9月全面启动莘县古城镇国土空间规划（2021-2035年）编制工作。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，提升我镇国土空间开发保护利用水平，统筹各类资源与要素配置，打造生产空间集约高效、生活空间品质宜居、生态空间绿色秀美2、，具有古城特色和可持续发展的国土空间格局。目 录01 总则 1.1 规划指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划范围与期限02 目标与战略 2.1 定位和目标 2.2 规划策略03 国土空间开发保护格局 3.1 总体格局 3.2 底线约束 3.3 规划分区 3.4 农业空间 3.5 生态空间 3.6 镇村空间04 城镇开发边界范围规划4.1 空间结构4.2 规划分区4.3 绿地系统05 支撑体系5.1 综合交通系统5.2 公共服务设施5.3 市政基础设施5.4 安全防灾体系 06 规划实施保障6.1 规划传导6.2 实施保障措施01 总则1.1 规划指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期3、限1.1 规划指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代高质量发展要求和核心内涵，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人民为中心，强化资源节约集约利用。充分衔接莘县国土空间总体规划等上位规划，结合古城镇实际，推动古城镇城乡健康可持续发展，以服务古城人民的美好生活、合理保护和有效利用空间资源、实现现代化治理能力提升为核心目标，塑造以人为本的高品质国土空间。1.2 规划原则底线思维，生态优先统筹协调，系统规划节约集约，绿色发展以人为本，品质提升因地制宜，突出特色1.3 规划范围与期4、限n 规划范围古城镇行政区域范围，包括60个行政村（67个自然村），共67.28平方公里。n 规划期限近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。02 目标与战略2.1 定位和目标2.2 规划策略2.1 规划定位和目标n 规划定位 以特色农业、服装加工、新型建材为主文旅康养小镇规划目标 在保护生态环境的前提下，重点优化涉农产业，依托种植业资源优势，推动乡村旅游产业发展，加快镇域产业转型升级，衔接落地项目，高质量建成莘县乡村产业发展示范镇。2.2 规划策略n策略一：创新全域国土综合整治，推动要素布局统筹 农村综合整治 城镇综合整治 综合考虑各类资源，推动要素统筹布局n策略二：生态优5、先，以蓝绿空间为本底 林田网本底 水系生态本底 重大基础设施生态廊道n策略三：全域旅游，推动乡村振兴 营造主题形象文旅融合策略“物”“非”融合策略n策略四：升级创新策略政策的先行先试：政策落实、规划传导产业的创新引领：三产融合、食品加工和物流高地治理的创新保障：综合治理、增值提效03 国土开发保护格局3.1 总体格局3.2 底线约束3.3 规划分区3.4 农业空间3.5 生态空间3.6 镇村空间3.1 总体格局 构建“一心一带两轴三区”的城镇空间发展格局l“一心”：城乡发展核心依托镇区综合服务能力，强化镇区对周边村庄的辐射带动作用。l“一带”：休闲农业乡村旅游带依托古将路和扶贫大道，形成休闲农6、业乡村旅游带。“两轴”：发展主轴和发展次轴沿朝古路形成发展主轴，沿王古路和联七路形成发展次轴，加强与主城区间的区域联动，促进产业发展。l“三区”：三个农业发展片区中东部特色农业发展区、西部高效农业发展区和南部生态农业发展区。3.2 底线约束落实上位三区三线划定成果n永久基本农田坚持最严格的耕地保护制度，落实上位确定的耕地和永农。落实聊城市“三区三线”划定的永久基本农田面积4265.89公顷。n城镇开发边界落实聊城市“三区三线”划定城镇开发边界，面积149.4公顷，全部为集中建设区。n生态保护红线古城镇不涉及生态保护红线。3.3 规划分区古城镇共划定生态控制区、农田保护区、一般农业区、村庄建设区7、和城镇发展区5大类国土空间规划分区。农田保护区、城镇发展区分别按照永久基本农田、城镇开发边界要求管控；村庄建设区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设和整治，严禁集中连片的城镇开发建设。3.4 农业空间n 耕地保有量和永久基本农田保护 加强耕地资源的保护和利用，保持耕地面积基本稳定质量有所提高，粮食综合生产能力稳步提高，确保粮食安全根据三区三线划定规则，古镇耕地保有量不得小于4481.84公顷，永久基本农田保护面积不低于4265.89公顷。n 优化农业生产格局注重与生态用地和城乡发展用地的衔接，做到“基本农田划到位、发展空间留到位、基本农田和建设用8、地布局调到位”。严守底线、总量稳定、量质并重3.5 生态空间 尊重古城镇自然生态条件，依托水、林、田、湖等自然资源，构建以三河为屏障、以灌渠为纽带、以森林资源为基底的“三带多廊”的生态安全格局。二带：新金线河生态保护带、金堤河生态保护带、仲子庙干渠生态保护带 多廊：荣庄沟、舍利寺分干渠等生态廊道，德上高速交通等生态廊道。构建“三带多廊”的生态格局3.6 镇村空间n 城镇体系 构建”镇区-中心村-基层村”三级镇村体系结构。l镇区：镇域政治、经济、文化、教育中心l中心村：镇域次级的公共服务中心，公共设施和基础设施比较完善，为周边区域服务l基层村：以从事农业生产、农业旅游为主的聚居点3.6 镇村空间9、n 产业发展策略l一核-镇域综合发展核心。l一轴-以朝古路为依托形成发展轴。l两园-朝古路三产融合产业园和古将路木材加工产业园。l多点-多个产业基地、配套工贸加工项目。n 产业发展定位 以特色农业及相关加工产业为主，依据片区特色针对性发展服装加工和新型建材等主导产业。n 产业空间布局 古城镇产业发展形成“一核一轴两园多点”的产业结构。l农业现代化：提升农业科技水平，推动古城镇农业现代化，加强种植业和畜牧业的科技创新，提高产量和质量，建设现代化的农副产品加工基地，提高农产品附加值，拓宽销售渠道，促进农业产业链的健康发展。l高效协同：加强农业合作社建设，推动农民专业化、规模化经营，提高农业生产效益10、，实现农业经济可持续发展。l突出特色：挖掘郑板桥文化资源，打造古城独特的文化品牌，包括传统手工艺、民俗文化等，吸引游客体验当地乡村文化魅力。04 城镇开发边界范围规划布局4.1 空间结构4.2 规划分区4.3 绿地系统4.1 空间结构构建“一心两轴一环”的空间功能结构l“一心”：文体休闲中心结合现状坑塘水面，规划绿地公园、文体用地形成镇区文体休闲中心。l”两轴“：公共服务轴和商业发展轴 依托卫生院等集中布置公共服务和商业服务设施，形成公共服务轴；依托现状商业街，形成商业发展轴。4.2 规划分区 细化规划分区，明确城镇开发边界内用地布局l 居住生活区：以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域11、。l 综合服务区：以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域。l 商业商务区：以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域。l 工业发展区：以工业及其配套产业为主要功能导向的区域。l 物流仓储区：以物流仓储及其配套产业为主要功能导向的区域。l 绿地休闲区：以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域。4.3 绿地系统城镇开发边界内规划环城公园生态绿道，确定绿地与开敞空间的总量、人均公园绿地面积和公园绿地、广场步行5分钟覆盖率等指标，明确社区公园、游园等各类绿地均衡的规划要求。05 支撑体系5.1综合交通系统5.2公共服务设施5.3市政基础12、设施5.4安全防灾体系5.1 综合交通系统n 镇域交通体系完善镇域道路网布局，明确道路等级、走向、宽度等控制要求。确定以朝古路和古将路主要骨架的综合交通体系。德上高速、朝古路、古将路、王古路、扶贫大路、联七路为古城镇主要对外交通道路。完善城乡路网体系，加强镇村、产业节点之间交通联系5.1 综合交通系统按照“小街区、密路网”的理念，优化镇区道路网结构和布局，形成“七横七纵”的主次干路路网体系，构建棋盘式道路网系统，提升交通效率。l 七横：滨河街、富强段、商业街、行政街、西关北街、西关街、西关南街；l 七纵：发展路、建设路、城西路、古城路、城中路、板桥路、城东路。n 城镇开发边界内交通体系5.2 13、公共服务设施n 镇域公共服务设施规划 按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，结合村庄分类和村民意愿，构建半径2公里左右、人口规模30008000人左右的乡村社区生活圈，引导人员向镇区、社区生活圈中心集聚。结合村庄现状用地布局、设施情况和未来发展方向，以及和美宜居镇村体系的构建思路，规划全域形成1个城镇社区生活圈和11个农村社区生活圈两级社区生活圈。5.3 市政基础设施 强化市政基础设施支撑 l供水系统：至2035年，实现镇区及各村庄自来水供应满足日常用水需求。l污水系统：镇区污水处理率达到98%以上;镇域农村污水处理率达到90%以上。l供电系统：统筹区域电源共建共享，完善供电网络，着力提14、升电网保障能力，大幅提高供电可靠率和电能质量，全力保障经济社会发展用电需求。l通信系统：构建覆盖全面、高速畅通、安全稳定的通信网络设施体系，实现重点区域5G网络全覆盖。l燃气系统：贯彻多种气源、多种途径、突破气源瓶颈，优化城镇管网格局，坚持政府主导上游的燃气发展模式，实现民用、工用燃气协调发展。l环卫系统：合理布局，重点环卫设施做到区域共享，实现优化配置。2035年生活垃圾无害化处理率整体达到95%以上。5.4 安全防灾体系 优化防灾减灾任性空间布局，建立以各级应急避难场所为节点，救援疏散通道为网络的“全面覆盖、重点突出”的综合防灾减灾任性空间结构。构筑生命安全防线，提高灾害防治能力06 规划15、实施保障6.1 规划传导6.2 实施保障措施6.1 规划传导n 对村庄规划的传导l 划定城镇开发边界外村庄规划编制单元，落实并细化三条控制线及重要历史文化保护线等管控边界的任务和要求。l 不编制村庄规划的村庄，符合镇级国土空间规划中村庄建设通则对农村住房、市政公用设施和公共服务设施、乡村产业、历史文化保护和安全防灾减灾等方面的管控要求。l 确定各行政村永农、耕地保有量、村庄建设用地规模等约束性指标。n 对详细规划的传导l划定城镇开发边界内详细规划编制单元，明确各单元主导功能、规划人口、用地面积、建设用地面积、公共服务设施配建要求、市政基础设施配建要求、交通设施配建要求、防灾减灾设施配建要求、控16、制线落实要求、城市设计引导等内容。6.2 实施保障措施严格规划实施监管、切实落实公众参与强化城镇工作领导l 建立规划实施和管控体系 构建统一的空间规划体系理念，以国土空间规划为纲领，有序完成控制性详细规划、各类型专项规划、村庄规划等的编制工作，确保各级规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。建立镇级数据库和年度更新维护机制，探索建立辅助决策协同平台及国土空间规划监测评估预警管理系统，与莘县实现信息互通，提升镇村建设和运行实行精细管理水平。l 建立规划实施体检评估机制 建立国土空间规划体检评估机制，加强规划过程性管理，对规划实施情况进行实时监督、定期检查、常态化评估，实施规划动态维护。完善规划实施机制、优化调整近期建设计划和年度实施计划等方式，确保乡镇国土空间规划各项内容层层传递和有序落实。l 建立完善公众参与机制 利用规划展览展示和信息化技术等多种形式，搭建全过程、全方位、高效化的公众参与平台，完善规划公开制度，广泛邀请各领域专家和群众积极参与，提升人民群众参与规划实施的积极性和能力，提高规划编制、决策、实施的可操作性。期待您的建议与意见