1、 桂林市生态文明建设规划（2023-2030 年）文本（征求意见稿）桂林市人民政府桂林市人民政府 二二二二四年四年四四月月 前前 言言 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，提出了一系列新理念新思想新战略，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变。党的二十大深刻阐释了人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大战略部署，为大力推进中国式现代化、奋进建设人2、与自然和谐共生现代化的新征程提供了根本遵循，全面开启了新时代中国特色社会主义生态文明建设新征程。桂林是大自然赐予中华民族的一块宝地，拥有“江作青罗带，山如碧玉簪”的山水奇观和两千多年的历史遗存，环境质量优良、物产资源丰富、文化韵味别致，具备创建国家生态文明建设示范市的坚实基础。近年来，桂林牢记习近平总书记嘱托，始终把生态环境保护放在第一位，坚持生态立市、绿色发展，以打造世界级旅游城市为统揽，全面实施“两个保护”，加力推进“三大振兴”，生态文明建设水平不断提高。为深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实党的二十大和全国生态环境保护大会精神，落实党中央、国务院关于生态文明建设的新部署新要求和自治区党委3、政府全面推进壮美广西和生态文明强区建设的工作要求，桂林市将生态文明建设融入山水甲天下的旅游名城、人 与自然和谐共生的生态名城、世界文明交流互鉴的开放名城和宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城“四城共建”，开展桂林市生态文明建设规划（2023-2030 年）（简称规划）编制。规划提出了桂林生态文明建设的目标愿景、重点任务和保障措施，是桂林推进全域生态文明建设、加快实现人与自然和谐共生现代化的指导性文件。规划近期为 2023-2025 年，中远期为 2026-2030 年。I 目 录 一、基础条件与形势分析一、基础条件与形势分析.1（一）区域特征.1 1.区位优势明显.1 2.生态基底独特.1 3.环4、境质量优良.1 4.文化底蕴深厚.2（二）建设基础.2 1.创新机制，环境治理体系日益健全.2 2.持续攻坚，环境质量得到总体改善.3 3.系统治理，生态保护修复扎实推进.4 4.转型发展，减“碳”增“绿”取得实效.5 5.广泛宣传，生态文明理念深入人心.5 6.示范引领，“细胞”工程成效显著.6（三）存在问题.7 1.经济发展“含绿量”不高.7 2.南方生态安全屏障仍不稳固.7 3.环境基础设施不够完善.8（四）战略机遇.8 1.习近平生态文明思想提供根本保障.8 2.国家重大战略交织提供宝贵契机.9 3.世界级旅游城市建设奠定坚实基础.9 II（五）面临挑战.10 1.保护与发展矛盾突出.5、10 2.生态环境保护任务艰巨.10 3.现代环境治理能力相对薄弱.10 二、规划总则二、规划总则.12（一）指导思想.12（二）规划原则.12（三）规划期限与范围.13（四）规划目标.13（五）建设指标.15 三、规划重点任务三、规划重点任务.16（一）健全目标责任体系，高站位推动任务落实.16 1.完善生态文明建设目标考核制度.16 2.严格党政领导干部生态环境损害责任追究.16 3.持续开展领导干部自然资源资产离任审计.16 4.强化生态环境保护督察整改落实.17（二）系统保护桂林山水，高水平筑牢南方生态屏障.18 1.构建国土空间生态安全格局.18 2.持续推进自然保护地体系建设.206、 3.筑牢漓江流域生态安全屏障.21 4.加强重要生态系统保护修复.22 5.优化国土空间开发保护格局.26 III（三）提升城乡环境质量，高品质打造山水宜居城市.27 1.持续改善环境空气质量.27 2.统筹水资源、水环境、水生态治理.28 3.全面推进无废城市建设.30 4.严密防控环境风险.32（四）壮大优势生态经济，高质量激活发展动能.33 1.健全绿色低碳循环经济体系.33 2.推进农业绿色高质高效.34 3.推动工业发展转型升级.36 4.强化服务业提质增效.37 5.深化世界级旅游城市建设.39（五）弘扬特色生态文化，高标准培育生态文明价值观.41 1.传承弘扬特色生态文化.417、 2.推动生态与文化深度融合.42 3.强化生态文明宣传教育.44 4.扩大绿色生态空间.46 5.培育全民生态文化观.47（六）完善生态文明制度，高要求提升环境治理能力.48 1.实行最严格生态环境保护制度.48 2.建立资源高效利用制度.49 3.健全生态保护和修复制度.50 4.完善现代环境治理体系.50 IV 四、重点工程与效益分析四、重点工程与效益分析.53（一）重点工程.53（二）效益分析.54 1生态效益.54 2社会效益.54 3经济效益.55 五、保障措施五、保障措施.56（一）强化组织领导.56（二）严格监督考核.56（三）加大资金统筹.56（四）推广科技创新.57（五）鼓8、励社会参与.57 1 一、基础条件与形势分析一、基础条件与形势分析（一）区域特征（一）区域特征 1.区位优势明显区位优势明显 桂林位于南岭山系西南部、桂林阳朔岩溶盆地北端中部，地处成渝经济区、中部经济试验区、泛珠三角经济区、泛北部湾经济区的交汇处，是广西壮族自治区副中心城市，泛珠三角、西南、东盟三大经济圈的结合部，沟通国内西南与华南沿海经济的桥梁。作为中国东盟自由贸易区的门户城市之一，是贯通国内与东盟的枢纽，拥有立体化、国际化的交通大动脉，铁路北接京广黄金线，南接黔桂、高昆动脉，贵广高铁、桂铁路贯通全境。60 余条国内外航线、7 条水运航线、与泉南高速、包茂高速、桂林绕城高速等共同构成了桂林市9、连接国内外的立体化交通网络。2.生态基底生态基底独特独特 桂林生态资源禀赋突出，沿桂江与湘江两岸分布有典型岩溶石山与河流谷地、峰林平原，是世界岩溶峰林景观发育最完善的典型，山清、水秀、洞奇、石美，城在景中，景在城中，城景交融。境内江河纵横、溪流遍布，漓江穿城而过，形成千峰环抱、山环水绕、奇峰倒影、洞奇石美的独特景观，拥有国家 5A 级旅游景区（点）4 处、国家 4A 级旅游景区（点）46 处，“桂林山水甲天下”名扬海内外。3.环境质量优良环境质量优良 2020 年至今，桂林市优良天数比例保持在 90%以上，2023 年达到 96.4%，优良率改善幅度全区第 2，臭氧改善幅度全区第 1，综合 210、 指数在全国排名同比提升 19 位。14 个地表水国控断面年均水质达标率 100%，县级及以上饮用水水源地水质达标率 100%，黑臭水体基本消除，漓江流域国家地表水考核断面连续 6 年保持类以上水质。森林覆盖率达到 55.04%，生态环境优良。4.文化底蕴深厚文化底蕴深厚 桂林人文资源丰富，是首批国家历史文化名城，拥有独特的民族文化、红色文化、水利文化、藩王文化、状元文化、宗教文化等，非物质文化遗产 155 项。中国南方喀斯特（广西桂林）被列为世界自然遗产、兴安县的秦代灵渠被列为世界灌溉工程遗产、龙脊梯田被列为全球重要农业文化遗产，此外还拥有甑皮岩国家考古遗址公园、靖江王府及王陵国家考古遗址公11、园等全国重点文物保护单位，各级文物保护单位共计 462 处。（二）（二）建设建设基础基础 近年来，市委、市政府深入贯彻党的历次全体代表大会精神，坚定践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，保护好漓江、保护好桂林山水，推动形成人与自然和谐共生美丽山水新画卷。1.创新创新机制，环境治理体系日益健全机制，环境治理体系日益健全 创新生态文明建设监督考核激励机制，在自治区率先成立以市委书记任第一主任、市长任主任的生态环境保护委员会，率先落实生态环境“党政同责、一岗双责”改革措施，创新设立生态环境保护目标责任考核保证金和奖励金制度，形成“统责、分责、考责、追责”长 3 效工作机制和奖12、惩激励机制。完善生态环境保护规划体系，在自治区率先编制生态基础设施规划，全面实施“三线一单”生态环境分区管控，建立漓江流域生态保护补偿试点机制，启动实施生态产品价值实现试点，将每年的 4 月 25 日设立为“漓江保护日”，形成“横向到边、纵向到底、多方联动”的生态环境保护大格局。创新公安生态环保监管执法机制，全国率先构建公安“市、县、乡、村”四级联动生态环保监管执法体系和工作机制；创新漓江生态保护司法联动机制，完整构建漓江公检法保护体系，搭建漓江司法保护大数据联动平台，构建“线索收集审查受理安检处理效果跟踪”司法办案闭环体系。“桂林市全力促进漓江流域生态环境持续向好”经验做法获国务院通报表扬，13、“漓江生态环境保护执法助力世界级旅游城市建设”入选全国法治政府建设示范项目。制定桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例等 5 部生态环境领域地方性法规，在全国地级市首创发布流域生态环境质量报告和漓江生态环境质量指数(LJEEQI)简称“漓江指数”，是全国首个用于评价流域生态环境质量状况和保护工作的综合指标体系。2.持续攻坚，环境质量得到总体改善持续攻坚，环境质量得到总体改善 推进重点行业挥发性有机物（VOCs）污染防治，115 家涉 VOCs排放企业完成污染治理设施安装，实施机动车尾气“天网”工程，成为全区唯一实现遥感监测点位全市县（市、区）覆盖的城市，率先实现加油站油气回收在线监测系统数据联网。14、加强源头管控，实施地表水水质“提质进位”工程，建立水污染防治联合协调机制，推进漓江 4 及其支流综合整治，地表水考核断面水环境质量状况连续多年排名全国前列。推进“无废城市”建设，成功创建全区首批 6 个“无废细胞”，探索工业固废资源化再利用实现路径，全区率先研发出锰渣制砖技术，相关经验获全区推广。土壤环境风险得到有效防控，桂林市重点行业企业用地土壤污染状况调查工作和优化执法方式典型案例获得生态环境部通报表扬。3.系统治理，生态保护修复扎实推进系统治理，生态保护修复扎实推进 强化顶层设计，制定桂林市国土空间生态修复规划 漓江流域山水林田湖草沙生态保护修复总体规划等系列规划，以更高标准更高站位，着15、力打造世界级生态保护修复样板。深入开展漓江全流域生态保护与修复，漓江风景名胜区核心区建设全线退距 300 米，沿岸所有乡镇建立污水处理设施，修复面积 12269.11 平方千米，占总面积的 44%，漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程入选国家第二批山水试点工程。探索立体监控体系，漓江生态保护经验做法获国务院通报表扬、中央改革办宣传推广。建立天空地一体化自然保护地监管系统，组织开展遥感监测核查，自然保护区生态破坏现象逐年减少，自然保护区内人类活动面积年均增幅逐年减缓，重点生态破坏问题得到明显控制。会仙湿地成功申报国际重要湿地，猫儿山自然保护区列入“世界生物圈保护区网络”，国家一级保护濒危珍16、稀植物资源冷杉实现野外回归。漓江水生态环境、生物多样性保护和可持续绿色发展实践经验在第六届联合国环境大会上向世界分享，漓江山水成为生态环境保护的“国际名片”。5 4.转型发展，减“碳”增“绿”取得实效转型发展，减“碳”增“绿”取得实效 桂林市积极调整产业布局，加快构建绿色制造体系，鼓励企业实施节能改造，推动传统产业绿色转型。“十四五”以来，共有 18 家企业获工业绿色发展示范项目支持，成功创建 3 家绿色园区和 37 家绿色工厂，国家级、自治区级绿色工厂保有量稳居全区前列。持续探索减“碳”增“绿”，以科技创新推进企业绿色低碳发展，推动桂林君泰福电气有限公司成为首个“零碳工厂”，以企业转型推进传17、统产业结构优化，通过减量置换推动铁合金企业改造升级，实现桂林铁合金产业的高端化、智能化、绿色化，以节能降碳推进绿色化改造升级，提升传统产业能源利用效率，着力打造以火电为中心、辐射周边的“发电+”能源环保综合服务系统，助推地方能源转型发展，2 个节能技术改造项目获自治区统筹支持专项资金，风光火储一体化能源基地初步成型，广西首个火风光互补一体化项目永福县信福风电场首台风机并网发电。全力推进“无废工业”绿色发展，2023 年新增 5 家企业获评为自治区绿色工厂，总数并列全区第一，全市规模以上工业企业综合能源消费量（标准煤，当量值）同比下降 3.8%，连续四年能耗保持持续下降。5.广泛宣传广泛宣传，生18、态文明理念深入人心，生态文明理念深入人心 加强生态文明宣传教育，成功举办首个“漓江保护日”系列活动。创新开展科普宣传活动，制作美丽河湖优秀案例独具特色的漓江生态环境综合整治之路等环保科普视频，提高公众生态文明理念。强化公众普及环保科技知识，增强全民环保意识和素质。建成 5 个生 6 态环境科普基地，广西龙胜龙脊梯田国家湿地公园、兴安县灵渠景等8 个生态环境宣传教育实践基地，8 个广西生态环境宣传教育实践基地，龙胜县龙脊镇建设广西环境保护宣传教育中心首个“生态驿站”。强化传统文化传承和保护，“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程成果丰硕，历史文化遗产“散珠碎玉”得到系统性整理、完整性呈现19、保护性利用，龙脊梯田成为全球重要农业文化遗产，灵渠入选世界灌溉工程遗产名录，有全国传统古村落 138 个，中国历史文化名镇名村 10 个，数量均居全区第一。6.示范示范引领引领，“细胞”工程“细胞”工程成效显著成效显著 积极组织实施国家级生态文明建设示范、百镇千村生态特色文化绿色示范创建工作，推动生态旅游和乡村振兴融合发展，推出一批生态文明示范创建的桂林经验。桂林成为国家首批可持续发展议程创新示范区之一，荔浦市、阳朔县、资源县获评国家级生态文明建设示范区，龙胜各族自治县获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，灵渠水利风景区入选 2023 年度国家水利风景区高质量发展典型案例，阳朔县阳朔镇等20、 5 个镇获“广西生态特色文化旅游示范镇”称号，七星区华侨旅游经济区竹江村沙洲等 34 个村获“广西生态特色文化旅游示范村”称号。目前，共有获得自治区级生态县（市、区）12 个县，国家森林乡村 55 个，广西森林乡镇 10 个，广西森林村 81 个，全国生态文化村 8 个，“国际生态学校”绿旗荣誉学校 27 所，建成新型城镇化示范乡镇 74 个，各级现代特色农业示范区（园、点）1747 个，创建各级特色林业核心示范园区 19 个。7（三）存在问题（三）存在问题 1.经济发展经济发展“含绿量”“含绿量”不高不高 2023 年，全市生产总值 2523.47 亿元，位居自治区第三，但不足排名第一的南21、宁市（5469.06 亿元）二分之一，经济总量相对偏小；GDP 名义增速 3.64%，实际增速 3.5%，均低于全区平均增速。工业产业短板明显，面临“不进则退、慢进亦退”的挑战；结构偏重，传统产业占比较高，六大高耗能行业用能占规上工业用能比重长期达80%以上，传统产业发展惯性依然存在；2023 年规上工业化石能源品种消费量占各能源品种消费量合计的比重 68.1%，能源品种消费结构有待优化。高技术制造业等战略性新兴产业增速较快，但在全部工业总量中占比相对较低，产业链条不长不强，头部企业少。旅游对外依赖性强，生产性服务业发展偏慢。生态产品价值实现处于起步阶段，部分县区产业链仍集中于前端第一、第二产22、业，难以形成上下游产业链，生态产品高质量实现路径仍需进一步深入探索。2.南方生态安全屏障仍南方生态安全屏障仍不稳固不稳固 资源县、龙胜县、全州县西北部、兴安县西北部、灵川县北部、临桂县北部和西部、永福县北部是桂北山地水源涵养与生物多样性保护重要区，生物多样性丰富但较为敏感脆弱，存在雨季局部区域山洪、泥石流、滑坡等灾害多发；坡耕地水土流失较严重；生物多样性受损严重；城镇生活污染物排放对江河水质影响较大等生态环境问题。漓江流域地处广西三大暴雨中心之一，受喀斯特地貌影响，生态系统多样性和稳定性相对较差，抗外界干扰能力较弱，植被一旦破坏，水土 8 极易流失。随着经济社会的发展，部分城市建设逼近山体，使23、得自然山水格局呈现破碎化趋势，存在部分生态廊道不连续、生态斑块被孤立等问题。3.环境基础设施不够完善环境基础设施不够完善 全市污水收集处理系统尚不完善，雨污分流不彻底。部分县区污水处理设施覆盖率低，配套管网建设滞后，运营管理水平较低。镇级污水处理设施运行不稳定，存在管网不配套、进水负荷率低、设备及管网维修不及时等问题。农村生活污水治理（管控）率仅 21.37%，低于全区平均水平约 5 个百分点，远低于全国平均水平 40%。漓江港口码头的船舶生活污水及油污水处理设施相对滞后。城市生活垃圾回收利用率仅 31.44%，生活垃圾分类及收运体系尚待完善。（四）战略机遇（四）战略机遇 1.习近平生态文明思24、想提供根本保障习近平生态文明思想提供根本保障 站在全面建设社会主义现代化国家的新的历史起点上，习近平总书记在党的二十大报告中提出：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求之一，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。这些重要论述科学擘画出人与自然和谐共生现代化的蓝图，丰富和发展了习近平生态文明思想，为桂林市全面提高生态文明建设水平，打造“世界级旅游城市”，建成人与自然和谐共生的美丽山水桂林指明了方向，提供了行动纲领。9 2.国家重大战略交织提供宝贵契机国家重大战略交织提供宝贵契机“25、十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，新时代西部大开发战略、西部陆海新通道、壮美广西建设、广西“强省会、副中心”等一系列国家级及省级战略进程加快推进。桂林位于黔粤湘桂交界，是一带一路、泛珠江三角洲经济区、东盟自由贸易区战略交汇的重要节点城市，珠江西江经济带、粤港澳大湾区建设等重大战略向这里覆盖，世界级旅游城市建设、绿色金融改革创新示范区、国家可持续发展议程创新示范区建设加快推进，构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局，多重战略叠加交汇为桂林创造了良好的集聚发展基础，有利于桂林加速推进产业转型升级，加快实现高质量发展，为加强生态文明建设、26、推动解决区域性发展与环境问题提供重大契机，也为桂林绿色转型发展带来空前的历史机遇和广阔的进步前景。3.世界级旅游城市建设世界级旅游城市建设奠定坚实基础奠定坚实基础 打造世界级旅游城市是习近平总书记亲自为桂林擘画的宏伟蓝图。2023 年 11 月桂林世界级旅游城市建设发展规划正式获国务院批复，成为引领桂林高质量发展的总纲，明确提出要在思想认识、体制机制、文旅融合发展、城市品质提升、宣传推介上推进桂林取得新突破，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，把桂林建设成为经济发达、城乡繁荣、社会文明、生态良好、城市宜居、人民幸福的世界级旅游城市。当前，桂林市正按照“世界级旅游城市”建设目标，坚定不移地走好27、生态优先、绿色发展新路子，在建设“世界级旅游城 10 市”的同时，定能推动生态文明建设水平取得较大提升。（五）面临挑战（五）面临挑战 1.保护与发展矛盾突出保护与发展矛盾突出 桂林“七山二水，一城烟水”，生态极重要区分布广泛，面积占比超 60%，保护与发展矛盾突出。农业适宜区与城镇适宜区高度重合，面积占比均为 39%，面临资源环境承载力趋紧，城乡建设与农业发展争夺优质土地资源的压力。此外，桂林仍属于欠发达、后发展地区，城镇化率偏低，未来工业化、城镇化仍有较长的发展进程；以煤炭为主的能源结构、偏重的产业结构和以公路货运为主的运输结构短时间内不会发生根本改变，经济社会发展与能源资源约束趋紧的矛盾依28、然存在。2.生态环境保护任务艰巨生态环境保护任务艰巨 桂林生态持续向好、环境愈加优美，环境质量继续改善的边际成本不断上升，持续改善难度加大。大气污染防治形势严峻，PM2.5年均浓度省内排名靠后，臭氧污染问题逐步显现。水环境保护压力较大，漓江支流水质尚未稳定达标，枯水期水质超标现象明显。城市黑臭水体整治成效不稳定，受农村生活污水、农业面源污染、水体流动性差等影响，农村黑臭水体问题也日渐凸显。全面建设世界级旅游城市对桂林今后及更长时期的生态环境保护和生态文明建设提出新要求和新挑战，也会导致生态环境保护与治理的压力增大。3.现代现代环境治理能力相对薄弱环境治理能力相对薄弱 桂林环境基础设施欠账较多，29、抗御自然灾害、补齐城市管网、污 11 水和垃圾处理等基础设施短板的资金需求量大，主要依靠政府财政投入，市场化投融资机制有待进一步完善。现有生态环境监测分析智能化、信息化水平不高，特别是土壤环境监测技术支撑能力不足，精准溯源水平薄弱。人才、资金、技术等要素缺乏，生态环境治理效能有待提升。公众自觉履行环保责任的意识还有待进一步提高，全社会自觉参与生态环境保护、践行绿色低碳生产方式、养成简约适度生活方式的氛围尚未完全形成。12 二、规划总则二、规划总则（一）指导思想（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神、全国生态环30、境保护大会精神和中共中央国务院关于美丽中国的意见要求，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求和对桂林的重要指示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以创建国家生态文明建设示范区和新时代壮美广西的桂林样板为目标，将打造世界级旅游城市和山水保护“国之大者”有机结合，以更高站位、更宽视野、更大力度系统谋划和推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好污染防治攻坚战，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极适应气候变化，切实保护好漓江、保护好桂林山水，坚持生态产业化和产业生态化，以新质生产力为高质量发展赋能蓄力，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式，以高品质生态环境支撑高质量发展，全面建31、设人与自然和谐共生的现代化美丽桂林。（二）规划原则（二）规划原则 生态优先、绿色发展。生态优先、绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，始终把保护好漓江、保护好桂林山水放在首位，筑牢漓江流域生态安全屏障、构建绿色低碳生产体系、创造高品质生活，推动高质量发展，探索走出生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。因地制宜、彰显特色。因地制宜、彰显特色。坚持在发展中保护、在保护中发展，将全市及各县（市）独特的自然、文化资源和优势转化为产业优势和发展 13 优势，探索差异化的生态文明推进路径，不断塑造绿色低碳发展的新动能、新优势。统筹协同、系统治理。统筹协同、系统治理。强化目标协同、多污染物控制协32、同，部门协同，区域协同和政策协同，全方位、全区域、全过程开展生态文明建设。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，分类实施生态系统保护修复，加强生物多样性保护，提升生态系统服务功能。党政主导、共建共享。党政主导、共建共享。坚持推动形成大环保工作格局，推动落实“党政同责、一岗双责”。构建党委领导、政府主导、企业主体、公众共同参与的工作格局，打造人人有责、人人尽责、人人享有的生态文明建设共同体，形成生态文明建设的强大合力。（三）规划期限与范围（三）规划期限与范围 规划基准年为 2022 年，规划期限为 2023-2030 年，其中近期为2023-2025 年，中远期为 2026-2030 年。规划范围为33、桂林市行政区域所辖范围，包括临桂区、相山区、秀峰区、叠彩区、七星区、雁山区 6 个区，以及阳朔县、灵川县、全州县、兴安县、永福县、灌阳县、龙胜各族自治县、资源县、平乐县、恭城瑶族自治县 10 个县（自治县）及荔浦市，总面积 2.78 万平方公里。（四）规划目标（四）规划目标 通过国家生态文明建设示范区创建，稳定形成与桂林资源环境承载力相适应的区域开发保护格局，生态、生产、生活空间得到合理优化和有效保护，自然生态系统稳定性和生态服务功能稳步提升；绿色 14 低碳发展和应对气候变化能力显著增强，生态产品价值实现路径全面打通，全面共享生态红利；生态环境质量持续提升，环境风险有效管控，蓝天白云、绿水青34、山成为常态；形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，“大生态”理念融入社会各领域，人人尽责、共建共享的绿色自觉全面形成，建成居游共享的品质生活城市、山水甲天下的生态旅游城市，人与自然和谐共生的现代化美丽桂林新画卷逐步展开。到 2025 年，国家生态文明建设示范区创建工作全面开展。生态环境质量保持在全国前列，绿色低碳经济动能加速释放，山水共融的城乡风貌与特色文化更加突出，生态文明制度体系更加健全。生态环境质量持续改善生态环境质量持续改善。国土空间开发保护格局更加优化，地表水国考断面水质优良率保持全国前列，县级以上集中式生活饮用水水源地水质达标率保持 100%35、，空气质量优良天数比例稳中向好，森林覆盖率达 55.04%。绿色低碳循环的现代产业体系基本形成绿色低碳循环的现代产业体系基本形成。经济社会发展向全面绿色转型，生态经济加快发展，电子信息、先进装备制造、生物医药及医疗器械、生态食品等优势主导产业总产值占工业总产值 65%以上；能源资源配置更加合理，单位地区生产总值能耗比2020年下降13.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 15%。城乡环境更加宜居宜人城乡环境更加宜居宜人。污水、垃圾、供水等基础设施持续改善，基本实现城市污水收集和处理全覆盖，市城区黑臭水体消除率达到100%；基本建成生活垃圾分类处理系统，市城区生活垃圾回收利用36、率 15 达 35%；城市生态景观持续提升，人均公园绿地面积达 15 平方米。山山水文化名片进一步擦亮水文化名片进一步擦亮。文化基础设施建设进展明显，世界级旅游城市建设取得突破性进展，民族文化活动更加繁荣，基本形成具有桂林特色、优势明显的文化遗产保护传承利用体系，产出一批具有影响力的文艺作品，桂林国内国际的文化影响力和旅游美誉进一步提升。到 2030 年，深化山水林田湖草沙系统治理，生态保护修复统一监管持续强化，生态环境安全屏障进一步筑牢；产业结构调整和绿色低碳转型发展取得明显成效，绿色低碳经济持续壮大，绿色生活方式成为公众自觉选择，单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成自治区下达的任务；世界级37、旅游城市建设取得标志性成果，形成具有全球竞争力的旅游产业体系，人与自然和谐共生的生态之美愈加彰显。（五）建设指标（五）建设指标 根据生态环境部发布生态文明建设示范区管理规程 生态文明建设示范区（市）建设指标(环办生函20244 号)，从目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五大领域，包括目标责任落实、环境质量改善、生态质量提升、生态环境风险防范、节能减排降碳增效、资源节约集约、全面共建共享、体制机制保障 8类任务，共设置 27 项约束性指标和 5 项参考性指标（附表 1）。16 三、三、规划规划重点任务重点任务（一）（一）健全健全目标责任目标责任体系体系，高高站位站位推动任务推动38、任务落实落实 1.完善完善生态文明建设目标考核制度生态文明建设目标考核制度 优化完善桂林年度综合绩效考评指标评分细则及创优争先（奖惩）细则，将生态文明建设示范区创建重点任务纳入党政领导班子实绩评价考核体系，推动生态文明建设各项工作落实落地。加强环境质量、主要污染物排放总量、碳排放总量和强度、森林覆盖率等指标约束性管理。优化考核工作机制，合理分配分值权重，完善奖励激励。强化生态文明建设目标考核结果应用，将考核结果作为各级党政领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。2.严格党政领导干部生态环境损害责任追究严格党政领导干部生态环境损害责任追究 研究制定党政领导干部生态环境保护责任制，细化各级部门39、的责任清单，明确各级领导干部责任追究情形，探索建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。强化桂林市党政领导干部生态环境损害责任追究工作沟通协作实施细则（试行）等制度执行，对不顾生态环境盲目决策、生态环境保护工作不力、导致严重后果的，实行终身责任追究。加强财政支出绩效评价结果的约束作用，认真履行生态环保资金支出者使用者的责任。3.持续持续开展领导干部自然资源资产离任审计开展领导干部自然资源资产离任审计 持续推进领导干部自然资源资产离任审计。持续推进领导干部自然资源资产离任审计。以 广西市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系(试行)为指引，以评价内容为任务，开展生态资产清40、查，实施环境动态评估，按照职责 17 分工查找不足，引导领导干部正确履行职责。将领导干部自然资源资产离任审计纳入党委、政府和相关职能部门工作要点、工作报告、规划纲要等重要文件，推动落实领导干部任期生态文明建设责任制。深化审计结果运用。深化审计结果运用。完善审计结果运用机制，坚持正向激励和责任追究并行，建立定期通报制度，定期通报审计评价结果。将自然资源资产离任审计纳入干部管理监督体系，发挥审计评价结果及整改情况在考核、任免、奖惩领导干部中的重要参考作用。以审计评价结果及整改情况为依据科学设置绩效考核指标，加强对被审计地区（单位）的绩效考核。4.强化强化生态环境保护督察整改生态环境保护督察整改落实41、落实 严格落实生态环保督察反馈问题整改严格落实生态环保督察反馈问题整改。研究制定工作方案和重点问题专项方案，细化分解任务。建立层层跟踪督办机制，全面跟进、全程跟踪，加强督促检查，及时报告进展情况，确保整改工作真实到位。建立实施突出环境问题督办制度，总结督察整改的经验模式，确保整改问题不反弹、不回潮。严格实施销号办结制，做到整改一个、销号一个、巩固一个。持续推动全市重大突出环境问题整治。持续推动全市重大突出环境问题整治。以问题整改带动全域治理，健全人防、物防、技防相结合的生态环境污染问题发现机制，排查关联性、衍生性问题和其他生态环境风险隐患问题。建立健全生态环境问题发现、预警、报告、督办和查处机42、制，提升社会化、智能化、专业化环境污染问题发现能力。18（二）（二）系统系统保护桂林山水，保护桂林山水，高高水平水平筑牢筑牢南方南方生态屏障生态屏障 1.构建国土空间生态安全格局构建国土空间生态安全格局 构建“两屏、一带、多廊、多点”生态安全格局。构建“两屏、一带、多廊、多点”生态安全格局。推进生态空间多中心、网络化建设，提高全域生态系统整体性、连通性，筑牢桂北生态安全屏障，守好自然生态安全边界。两屏：指由越城岭、猫儿山、大南山、天平山及周边山地丘陵形成的西北生态屏障和都庞岭、海洋山、银殿山及周边山地丘陵形成的东南生态屏障。保护自然原生植被，加强小流域综合治理和水土流失治理，提升水土保持功能和43、水源涵养功能，加强重要生态功能区域封育管控，扩大野生动植物栖息地面积，增强连通性，提升和维护区域生物多样性。一带：由漓江干流及重要支流沿线生态保护重要区域组成的生态重点建设带。进一步提升漓江生态保护在全域生态保护战略中的定位，坚持生态保护优先，统筹文化、景观保护和旅游开发，全方位显著提升漓江流域生态环境质量。多廊：由湘江、资江、寻江、洛清江等河流干流及重要支流组成的生态廊道网络。重点实施流域综合治理，加大河流岸线及两岸的保护力度，建设生态缓冲带，加强水生态系统保护修复，严控岸线开发。多点：指大瑶山、猫儿山、千家洞等自然保护区，八角寨、狮子山等森林公园，会仙喀斯特国家湿地公园，龙脊梯田国家湿地公44、园，资源国家地质公园等生态保护极重要区域。重点维护生物多样性，保护天然林，提升水土保持和水源涵养功能，保护重要地质遗迹，充分 19 发挥全域生态安全节点作用，带动提升区域生态系统稳定性。严守生态保护红线。严守生态保护红线。严格落实国家、自治区生态保护红线分区分类管控要求，实施生态空间用途管制，保护区域生态安全格局。推进生态保护红线勘界定标，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。实施精细化管控，推进监控平台建设，建立生态保护红线监测网络，探索本地生态监测指标及评估体系。加大人类活动监管力度，落实常态化巡护和执法监督，探索形成生态保护红线执法监管桂林模式。确保到 2025 年，生态保护红线面积不减少45、性质不改变、功能不降低。到 2030 年，生态保护红线面积不低于 8470.92 平方公里，生态系统质量和稳定性有新提升。强化生态环境分区管控应用。强化生态环境分区管控应用。建立健全生态环境分区管控体系，严格落实生态环境准入要求，将生态环境分区管控成果应用于城市开发建设、资源利用、生态环境要素管理、环境监管与执法、规划环评审查和建设项目环评审批等工作，全面强化生态环境分区管控的硬约束和指导作用。建立实施应用工作机制，实行动态更新与定期评估。到 2025 年，建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系和数据应用体系。到 2030 年，生态环境分区管控体系巩固完善，绿色空间格局、产业结构、能46、源结构、生产生活方式基本形成。构建国土空间生态修复格局。构建国土空间生态修复格局。构建“两廊、两屏、七区、多点”的生态修复总体格局，聚焦石漠化和水土流失治理、生物多样性保护、水生态修复、废弃矿山修复、全域土地综合整治、人居环境改善、城市韧性增强、生态廊道和网络建设等多项生态保护修复任务，部署重 20 点生态修复工程，全面开展“青山、治水、育林、养田、蓄湖、护沙”工作。2.持续推进自然保护地体系建设持续推进自然保护地体系建设 推进自然保护地整合优化。推进自然保护地整合优化。完成自然保护地整合优化，开展自然保护地勘界立标并建立矢量数据库，与生态保护红线衔接，解决自然保护地存在的区域交叉、空间重叠、47、保护地破碎和孤岛化以及集体人工商品林等历史遗留问题，明确漓江风景名胜区边界及分区范围。建立健全自然保护地设立、晋（降）级、调整和退出规则。严格管控自然保护地范围内非生态活动。逐步提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，全面建成归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。优化自然公园布局。优化自然公园布局。结合生态空间布局，将重要的湿地、森林等自然生态系统、自然景观区域纳入自然公园体系，以在生态安全格局中发挥重要生态作用和地位的区域、单独的具有一定物种种群和保护对象的湿地、森林山地等生态空间，以及原有保护地周边相邻的生态空间为基础，进一步新建、续建及提升一批自然公园，填补保护空缺，充分发挥生48、态安全节点作用，支撑全域生态安全保障。建设自然保护地智慧监测网络体系。建设自然保护地智慧监测网络体系。加强自然保护地信息化建设，逐步实现自然保护地管理工作的系统化、规范化、标准化。完成自然保护地管理信息平台建设，构建天地一体化自然生态综合监测网络。落实自然保护地生态环境监测制度，定期对自然保护地内基础设施建设、矿产资源开发等人类活动实施全面监控。加强自然保护地监测数 21 据集成分析和综合应用，进行生态风险评估和预警，定期开展自然保护地保护成效评估。3.筑牢漓江流域生态安全屏障筑牢漓江流域生态安全屏障 加强生态本底保护。加强生态本底保护。织密以漓江等河流生态廊道和重要生态保护节点构成的生态保护49、网络，筑牢漓江流域生态安全屏障。加强水资源调配，改善枯水期生态质量。实施流域森林质量提升工程，提高生态公益林（水源林）比例，改善林种结构，降低速生林和经济林比例，提升上游水源涵养能力。整体提升干流沿线生态质量，建设生态景观林带，统一流转租用或征用关键节点沿江林带、洲岛、土岭，对人工林、残次林进行林种林相改造建设或林分质量提升。对青狮潭水库及周边区域的生态环境进行整体保护，系统修复，综合治理。到 2025年，生态流量保持 60 立方米/秒，生态公益林保有量达到 42.5 万公顷，森林覆盖率有所提升。到 2030 年，森林覆盖率显著提升。提升流域内自然保护地生态功能。提升流域内自然保护地生态功能。50、强化流域内自然保护地基础设施和能力建设，加快建设南岭（桂林）山地森林及生物多样性生态功能区，开展生物多样性本底调查，建立监测评估与预警体系，加强保护管理基础设施建设，开展珍稀濒危物种人工繁殖、驯化及野外放归，开展生物多样性惠益共享示范。实施山水林田湖草系统修复。实施山水林田湖草系统修复。修复矿山、采石场等生态受损区域。完成桂林喀斯特世界自然遗产地（漓江风景名胜区）内历史遗留采石场生态景观修复。开展受污染耕地安全利用和治理修复，实施种植结构调整或退耕还林，切实解决农业面源污染。以会仙喀斯特国家湿地 22 公园、荔浦荔江国家湿地公园为重点，扩大流域湿地面积，推进还湖还湿，提高湿地生态系统调节功能，51、增强湿地区域生态保护功能和旅游景观功能。到 2025 年，湿地保有量达到 47856 公顷。开展石漠化综合治理，增加石山森林植被，防治水土流失，改善喀斯特地区生态脆弱状况。推进漓江城市段生态提升。推进漓江城市段生态提升。结合漓江风景名胜区建设，依托城市双修，有序修复被破坏的洲岛、山体、河流、植被，恢复城市生态系统的自我调节功能，改善城市功能和景观风貌，促进历史文化保护、旅游发展与生态保护有机融合。4.加强重要生态系统保护修复加强重要生态系统保护修复 加强天然林保护与修复。加强天然林保护与修复。加强天然林保护修复，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林的行为。对生态保护红线以及生态52、区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等区域内的天然林保护重点区域，分区施策，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。对石漠化地区、江河两岸、生态脆弱区加大森林生态修复保护力度，加强重点公益林管护和古树名木保护。以林草植被保护与建设为核心，实施封山育林、人工造林、退耕还林。推进花坪、千家洞银竹老山等自然保护区和森林公园建设，持续增加森林及生态系统碳汇。加强生物多样性热点地区的森林生态系统保护管理。推进草原保护。推进草原保护。开展草原资源基本情况调查，推进全市草原发展规划编制。按照宜林则林、宜草则草的原则，根据不同地形地貌、气 23 候、土壤等自然特征，实施53、草原生态修复治理，加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能。加强湿地保护与修复。加强湿地保护与修复。落实湿地分级管理和名录制度，完善以湿地公园等类型自然保护地为主体，水产种质资源保护区、饮用水水源保护区、湿地保护小区、生态保护红线等其他湿地保护形式为补充的湿地保护管理体系。针对湿地生态系统保护空缺，新建一批湿地类型自然保护地，优化湿地保护空间范围。开展小微湿地示范建设，巩固退田还湖还湿成果，实施湿地生态修复与恢复工程，加快推进桂林会仙、荔浦荔江、全州天湖、龙胜龙脊梯田、灌阳灌江等国家湿地公园建设。到 2025 年，湿地 4.78 万公顷保有量不减少，自治区级以上重要湿地得到有效保54、护。到 2030 年，湿地保有量有所提高。加强河湖岸线保护。加强河湖岸线保护。划定岸线功能分区，建立涉水空间分级分类管控和涉水生态保护红线管控体系，强化用途管制，严控开发强度。坚持综合施策、协同推进，重点围绕桂江（漓江）、洛清江干支流，推进重点河湖生态保护与修复，构建河湖绿色生态廊道。围绕推进河湖长制六项任务，加强江河湖库水域岸线管理保护，加强河道采砂管理。全面落实“一河（湖）一策”目标任务，积极打造一批美丽幸福河湖。持续推进水土流失治理。持续推进水土流失治理。通过封山育林、人工造林、坡改梯、小流域治理等措施，保护和恢复石山天然植被，提高植被覆盖率和水源涵养功能，构建有效的水土流失综合防治体系55、。加快临桂区、龙胜县、平乐县等县（区）重点小流域的综合治理，重点实施漓江流域、灌江沿岸水土保持重点工程，最大限度控制水土流失。到 2030 年，水土 24 保持率达到 85%。科学推进石漠化综合治理。科学推进石漠化综合治理。以恢复自然生态为重点，深入开展岩溶石漠化地区生态保护修复，加强石漠化治理工程建设，在生态区位重要的宜林地、坡耕地、无立木林地营造水源涵养林、水土保持林等防护林，减少石山地区生产生活对林草植被的破坏。分区域、分阶段完成漓江风景名胜区以及桂林喀斯特世界自然遗产地中 25 以上坡地开荒种植的退果还林。大力推广先进适用技术，组织科技攻关，突破“技术瓶颈”。加快推进矿山生态修复。加快56、推进矿山生态修复。科学划定重点治理区以及其他治理区，建立项目库，分区分类、逐批次开展生态修复。以漓江流域周边、居民聚居区、旅游风景区和主要交通干线两侧矿山为主，结合各采矿点的实际，根据历史文化、民族特色，按“一矿一策”治理修复。加快推进历史遗留废弃矿山治理，坚持自然恢复为主、人工修复为辅、生态重塑为补充，恢复矿山地质环境和土壤环境，优先恢复废弃矿区原土地用途。重点在桂林市全州、兴安、灵川、永福等区域实施废弃矿山治理。加强生产矿山监管，以绿色矿山标准规范矿产资源开发利用与保护活动，大力推进绿色矿山建设。到 2025 年，闭坑矿山地质环境治理率达 100%。到 2030 年，历史遗留矿山治理率达到57、 80%以上，应建绿色矿山建成率达 100%。构建生物多样性保护网络。构建生物多样性保护网络。通过实施花坪、千家洞、猫儿山、银竹老山资源冷杉国家级自然保护区基础设施建设及保护利用工程，加快推进自然保护区、植物园、森林公园、生物廊道等建设，构建类型 25 多样、布局合理的生物多样性保护网络，全面提升生物多样性保护综合能力。对自然保护地、重要生态源地、水源保护区、森林公园等对生物多样性保护具有重要地位的区域设置保护缓冲地带，对动物迁移关键区域与廊道强化管控限制人类活动干扰。加强野生动植物保护。加强野生动植物保护。严格野生动植物保护与监管，严厉打击涉野生动植物资源的违法犯罪行为。开展自然保护地以及南58、岭生物多样性保护优先区域等重点区域野生动植物资源调查与监测、候鸟重要迁徙通道和停歇地调查与评估。建设生物多样性监测评估与预警体系，开展野生动植物专项调查监测，和候鸟主要迁飞路线、重要停歇地监测。实施银杉、水鹿等极小种群野生动植物监测，重点实施资源冷杉极小种群野生植物回归种群监测。加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护，进一步提高珍稀濒危物种种群、极小种群数量。联合中国科学院广西植物研究所实施银杉幼苗保育与野外植株抚育、资源冷杉保护与繁育。提升外来入侵物种防控管理水平。提升外来入侵物种防控管理水平。开展外来入侵物种普查，加强农田、渔业水域、森林、湿地等重点区域外来入侵物种的调查、监测、预警、评估等59、工作。完善外来物种入侵防范体系，加强外来物种引入审批管理，强化入侵物种口岸防控。推进野生动物外来疫病监测预警平台布局建设，构建外来物种风险评价和监管技术支撑体系。开展自然保护地外来入侵物种防控成效评估，提升生物安全监测能力和监管力度。26 5.优化国土空间开发保护格局优化国土空间开发保护格局 完善全域国土空间开发保护格局。完善全域国土空间开发保护格局。深入实施主体功能区战略，统筹优化市域农业、生态、城镇等功能空间布局，构建“一核、三带、三区、多中心”国土空间开发保护格局，加快形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间开发保护新格局。一核指桂林中心城区及三大园区组成的区域发展核心。三带指以产业60、和交通功能为主的湘桂柳城镇发展轴带、以旅游功能为主的漓江旅游发展轴带、以产业发展功能为主的柳桂贺联动发展轴带。三区指山水城市区、现代农业区和生态屏障区。多中心指全州副中心、荔蒲副中心重点发展中心与龙胜、永福、阳朔等县域一般发展中心。优化农业空间格局。优化农业空间格局。严格落实耕地和永久基本农田保护任务，拓展优化农业生产空间，构建“三类五区”农业空间开发保护格局。三类指以都市农业、城郊农业为主的田园农业类，以保障粮食生产功能为主的粮食生产类，以林下产业为主的山地生态林果生产类。五区分别为支撑三类农业生产功能的五大重点区域，包括中部城郊田园农业区、北部粮食主产区、南部粮食主产区、东部山地生态林果生61、产区、西部山地生态林果生产区。严守城镇开发边界。严守城镇开发边界。持续优化城镇空间格局，发挥规模效应和辐射带动作用，促进城镇空间集约高效、功能协调。推进全域土地综合整治，促进土地节约集约利用。严控新增城镇建设用地，做好城镇开发边界内增量空间分阶段、分时序管控，合理安排新增城镇建设用地规模、结构和布局。加大城乡存量低效用地挖潜力度，多渠道拓展建 27 设用地空间，切实提高土地节约集约利用水平，促进城市内涵式发展。合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用。（三）（三）提升提升城乡城乡环境环境质量，高品质打造山水质量，高品质打造山水宜居宜居城市城市 1.持续持续改善改善环境环境空气质量空气质量 推62、动环境空气质量稳定达标。推动环境空气质量稳定达标。协同防治细颗粒物和臭氧污染，统筹考虑污染的区域传输规律和季节性特征，实行差异化精细化管控。加大细颗粒物以及臭氧源解析科研力度，推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变。强化大气污染联防联控，建立多部门大气污染防治联合执法机制。加强与周边城市的联防联控及重污染应急预警联动，共同推进区域性大气污染的联合防控。推进工业源污染深度治理。推进工业源污染深度治理。聚焦夏秋季臭氧污染，开展 VOCs 污染专项治理，推进低挥发性原辅材料源头替代。落实重点监管企业“一企一策”，推进钢铁、水泥等重点行业企业超低排放改造，实施工业锅炉和炉窑综合治理。深入开63、展生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治。全面加强 VOCs 无组织排放控制，到 2025 年挥发性有机物、氮氧化物重点工程减排量达到自治区要求，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制。持续巩固砖瓦行业污染整治，引导企业加速推进绿色生产和智能制造。加快推进“散乱污”企业整治，实现“散乱污”企业整治动态清零。加强移动源污染防治。加强移动源污染防治。推动桂林市“天地车人”一体化移动源污染排放监管能力建设，建立“环保遥感监测+交通、公安路面执法”联合执法模式，实现黑烟车抓拍与监控平台联网。严格监管超标排放，28 加快老旧柴油车辆淘汰。强化重点企业货运车辆入户监督抽查，加强冬春季期间柴油货车管控。建立机械、船舶等64、非道路移动源清单及管理台账。落实单位负责人污染防治责任制和非道路移动机械申报编码登记制。提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次。强化面源污染管控。强化面源污染管控。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，加强城市保洁和清扫，推进防尘设施建设。加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度。强化秸秆禁烧管控，“以禁促用”推进秸秆综合利用，鼓励秸秆还田。加强烟花爆竹禁燃限放管控，强化生产、运输、销售等源头管控，对违规燃放烟花爆竹行为依法进行处罚。深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。持续实施噪声污染防治行动。持续实施噪声污染防治行动。开展噪声敏感建筑物集中区域划定工作。推进功能区声环境质量自动监65、测，2024 年建成 15 个自动监测站点。加强噪声监督管理和检查执法，加大对建筑施工、交通、社会生活和工业企业等领域的噪声排放源的日常检查，加大执法处罚力度，确保噪声投诉量持续下降。到 2025 年，全面实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到 85%。2.统筹水资源、水环境、水生态治理统筹水资源、水环境、水生态治理 加强水资源节约集约利用。加强水资源节约集约利用。坚持“四水四定”，落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控，建立年度节水目标责任制，开展水资源承载能力监测预警和分区管控。建立健全生态流量监测预警机制，保障河湖基本生态流量下泄。严控新增高耗水产能，提66、高工业用水循环化水平。鼓励引导工业企业开展节水技术改造和再 29 生水回用。深化节水型城市建设，加快城镇供水管网建设改造，进一步降低供水管网漏损。持续推进节水灌溉，加快推进现有大型灌区及重点中型灌区的续建配套与现代化改造，积极推行灌溉用水总量控制、定额管理，深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。严格落实地下水用水总量、水位控制指标。加强入河排污口、雨水口排查整治。加强入河排污口、雨水口排查整治。持续开展入河排污口“查、测、溯、治”，建立完善入河排污口名录，依法实施入河排污口分类整治及规范化建设。建立排污口整治销号制度，加强需要保留排污口的日常排污监测与监管，确保排污口废水达标排放67、。开展桂林市建成区雨水口纳污排查，掌握违法违规倾倒餐厨垃圾、排放污水的居民或者单位的基本情况，建立排查台账，分阶段开展综合治理工作。开展自来水厂废水处理排查，减少自来水厂废水直排对漓江水环境造成的影响。加快补齐污水收集和处理设施短板。加快补齐污水收集和处理设施短板。开展城镇污水处理厂提升改造工程，加大龙胜各族自治县、资源县、雁山区等县（区）的乡镇污水处理设施及管网建设力度，加大漓江干流城市段污水直排治理，全面加强城中村、老旧城区和城乡接合部等配套管网建设，逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，杜绝污水直排入河。加快雨污分流改造，加强城市初期雨水收集处理设施建设。以县域为单元，实施农村生活污水68、治理统一规划、建设、运行和管理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水处理技术和工艺，加强农村生活污水处理设施运行管理。优先开展漓江干支流沿岸村庄的生活污水 30 治理。到 2025 年，农村生活污水治理率达到 21.6%。持续打好黑臭水体治理攻坚战。持续打好黑臭水体治理攻坚战。开展县城和乡镇建成区黑臭水体排查摸底。实施建成区黑臭水体截污纳管、疏浚清淤、引水活水等内河环境综合治理，老城区黑臭水塘治理等工程，进一步巩固灵剑溪等黑臭水体治理成效。加强农村生活污水治理与农村黑臭水体整治的统筹，通过试点示范逐步推进农村黑臭水体综合治理。到 2025 年，基本消除较大面积的农村黑臭水体，其69、中国家监管的农村黑臭水体治理率达到 100%，总结形成可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式。强化地下水污染协同防治。强化地下水污染协同防治。持续开展地下水环境状况调查评估，开展地下水污染防治重点区划定以及污染风险管控。建立分级分类的地下水环境监测评价体系，完善市级地下水质量监测网络，提升地下水环境监测能力。衔接废弃井调查与环境风险评估结果，试点开展废弃矿井地下水污染防治。在地表水、地下水交互密切的典型地区开展污染综合防治试点，实施水土环境风险协同防控。3.全面推进无废城市建设全面推进无废城市建设 深入推进生活垃圾分类。深入推进生活垃圾分类。加快完善分类转运设施，建立完善分类投放、分类收集、分类70、运输、分类处理系统。优先推动资源垃圾、废旧衣物、大件家具、有毒有害垃圾分类收集处置全覆盖，垃圾分类工作“进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进市场、进酒店、进窗口”全覆盖。在原有生活垃圾分类试点示范的基础上，循序渐进做好居民小区湿垃圾的分类投放和收集工作，逐步增点扩面，提高生活垃圾分类覆盖率。到 2025 年，桂林市城市建成区基本建成生活垃 31 圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到 35%。加强废弃物综合利用处置。加强废弃物综合利用处置。以冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、脱硫石膏、尾矿等为重点，加强分类施策和政策资金引导，打造工业固体废物高效综合利用产业新模式。加快推进工业固体废物规模71、化处理场建设，逐步实现工业固体废物“年产年消”及历史堆存逐步消化，有效提升工业固体废物处置能力。推动利用水泥窑、燃煤锅炉等协同处置固体废物。提高生活垃圾焚烧能力，最大幅度减少生活垃圾填埋处置。加强城市餐厨垃圾处置设施建设，提升厨余垃圾资源化利用能力。建立完善农村生活垃圾治理日常监管和运营维护体系，到 2025年，农村生活垃圾收集、转运和处置体系覆盖 95%以上的行政村。加强建筑垃圾处理体系建设，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，提高建筑垃圾资源化利用水平。推进光伏组件等新型废弃物循环利用。规范塑料废品回收。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，化肥农药利用率达到国家要求。加72、强种养结合，推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到 80。提升危废安全处置能力。提升危废安全处置能力。填补全市危险废物集中处置设施空缺，加快补齐短板，形成闭环监管机制，实现全市危险废物处置能力与产废情况的总体匹配。积极推进荔浦市、经济技术开发区等县（市、区）危险废物综合处置和资源利用项目建设，推动实现桂林市危险废物“自产自销”，降低环境风险隐患。规范医疗废物分类、收集、转运和处置的管理，加强医疗废物集中处置单位收集转运能力建设，实现各县（市、区）医疗废物收集转运全覆盖。32 4.严密防控环境风险严密防控环境风险 加强土壤污染源头防控和安全利用。加强土壤污染源头防控和安全利用。加强重点行73、业污染源监管，严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块准入管理。持续推进农用地风险管控和安全利用，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。实施农用地土壤环境质量类别划分动态调整机制。严格落实粮食收购和销售出库质量安全检验制度和追溯制度，将镉、铅等重金属列为粮食收购入库和销售出库必检指标。实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质。巩固提升饮用水安全保障水平。巩固提升饮用水安全保障水平。加强饮用水水源地规范化建设和备用水源地建设，完成千人以上饮用水水源保护区划定。推进乡镇级集中式饮用水水源保护区环境问题整治，巩固县级及以上饮用水水源地保护与治理成效，持续开展饮用水水源地保护专项整治和“回头74、看”。到 2025 年，全市县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。加强新污染物治理。加强新污染物治理。按照国家、自治区实施新污染物治理有关要求，建立新污染物环境风险管理机制，针对持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物实施调查监测和环境风险评估，强化源头准入，落实重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。严格涉新污染物建设项目准入，强化环境影响评价管理，依法实施涉禁止生产或限制使用化学物质的建设项目行政许可。强化环境风险防范和应急管理。强化环境风险防范和应急管理。开展涉危险废物、涉重金属企业等重点领域环境风险调查评估，实现全市重点河流突发水污染事件 33“一河一75、策一图”全覆盖。加强尾矿库生态环境风险防控。开展涉铊企业排查整治专项行动。强化生态环境与健康管理，深入实施健康桂林行动。加强环境应急能力建设，配合自治区建立健全环境应急指挥平台，在重点地区、敏感区域统筹布局建设环境应急物资储备库，提升环境应急处置水平，守住生态环境底线。加强对核技术利用单位监管，积极稳妥推进放射性废物、伴生放射性废物处置，加强电磁辐射污染防治。强化风险预警监测，推进全市辐射环境本底调查，加快推进辐射环境质量监测体系建设。（四）（四）壮大壮大优势优势生态经济生态经济，高质量激活发展动能，高质量激活发展动能 1.健全绿色低碳循环经济体系健全绿色低碳循环经济体系 优化升级产业结构优化76、升级产业结构。推动电子信息、先进装备制造、生物医药及医疗器械、生态食品等优势产业规模化、链群化发展。培育“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式），做大做强现有战略性新兴产业，依托国家级创新平台前瞻布局生物工程、第三代半导体、智能制造、航空航天等未来产业，力争全市战略性新兴产业产值占全市规上工业比重位居广西前列，强化新兴产业企业创新主体地位。持续推进传统工业产业循环化、智能化改造和集群化发展，降低污染排放、提升资源利用效率，推动绿色工业园区建设。打造“桂林经典”，大力提升桂林米粉品牌价值、罗汉果地理标识产品价值及桂花特色产业的文化价值，重点推动金顺昌、三养胶麦、桂林三花等生产企业做大做强，77、推进特色产业达产增效。强化能源结构调整。强化能源结构调整。以能源绿色发展为关键，在保障能源安全供 34 应基础上，合理控制化石能源消费，发展清洁煤电。大力实施清洁能源替代，规划布局天然气分布式能源项目，推进天然气分布式能源产业发展，加快建设若干个具有典型特征的分布式能源示范项目；加大全市风力资源开发力度，建设高标准生态友好型风电场；积极有序发展光伏发电，拓展光伏发电应用模式、推广“光伏+”多元利用。因地制宜发展生物质循环利用，提高农林废弃物、养殖场废弃物、生活垃圾等废弃物资源化和综合利用水平，推进农林生物质热电项目建设。2.推进农业绿色高质高效推进农业绿色高质高效 发展壮大优势特色产业。发展壮78、大优势特色产业。积极推进广西粉用稻米、罗汉果等优势特色产业集群建设。依托院校科研机构优势建立产学研合作机制，加强与粉用稻米、罗汉果等相关企业交流合作，加大新产品新技术的研发设计，进一步推动新品种培育、标准化种植、多元化产品研发、改进生产工艺等。培育优势特色产业龙头企业，完善龙头企业与农户和专业合作社的利益联结机制，加快农产品冷链、物流、仓储等配套设施建设，促进米粉生产、加工、流通产业链一体化发展。鼓励发展林下立体农业。鼓励发展林下立体农业。大力发展林禽模式、林畜模式、林菜模式、林草模式、林菌模式、林药模式、林油模式、林粮模式等林下经济模式，加大竹木精深加工、花卉苗木、林下经济、中草药、森林食品79、森林养殖、森林体育、森林旅游、森林康养、自然教育研学等 10大绿色富民产业发展。组建林下经济科技服务中心，加强林下经济科技研发和技术培训，建立林下经济龙头企业协会，形成种养、产供销、贸工农、农工商、农科教的一体化经营模式。35 做优做强现代做优做强现代智慧智慧农业。农业。结合产业发展实际，重点发展畜牧、渔业、蔬菜、水果、食用菌领域现代设施农业，创建智慧农业示范基地，引导畜禽养殖场扩大规模，加强灵川食用菌、雁山设施渔菜等项目布局和推进。提高现代设施农业装备水平，加快引进推广适宜不同产业需求和区域特点的农业设施装备，推动设施农业标准化、机械化、数字化、智能化。建设以产地冷链集配和产地仓储保鲜为支80、撑的物流节设施网络，加快补齐产地预冷、清洗加工、分拣包装、仓储保鲜、物流配送等设施短板。打响生态农产品品牌建设。打响生态农产品品牌建设。以“三品一标”农产品注册与管理为抓手，大力推行绿色有机标准化生产，全面推进名特优农产品品质提升，推进绿色有机生态农业发展。发挥生态原产地、地理标志产品标识等优势，重点建设“桂林”系列公用品牌，持续开展“永福罗汉果”“恭城月柿”“桂林沙糖桔”“龙胜地标集群”等地理标志保护工工程，持续培育“荔浦芋”“永福罗汉果”“恭城月柿”“兴安葡萄”“阳朔金桔”“全州三辣”“资源车田西红柿”“龙胜地标集群”等一批区域公用品牌做好做大做强。大力发展休闲农业。大力发展休闲农业。引导81、阳朔、恭城、灵川、资源等山水资源条件较好的县（市、区）推动区域内乡村旅游集聚、连片化发展，建设一批乡村旅游集群，打造可游、可观、可玩、可品的山水田园乡村旅游目的地。推进乡村研学营、共享农庄、艺术田园等精品化、特色化、个性化乡村旅游项目建设，策划丰富的休闲农业和乡村旅游活动，积极发展具有山水田园特色、“沉浸式”“慢生活”体验的乡村研学教育、36 田园采摘、亲子度假、绿色美食体验、农事体验等乡村旅游业态。3.推动工业发展转型升级推动工业发展转型升级 推动重点行业向绿色低碳转型。推动重点行业向绿色低碳转型。加快推动钢铁、建材等重点用煤行业应用先进的煤炭清洁高效利用技术和工艺，引导“煤改气”和“油改气82、”，推动电能替代煤、油等化石能源，引导推动能源消费结构绿色低碳转型，实现循环化、绿色化发展。开展企业节能降碳行动，以节能节水、清洁生产等技术改造为重点，加大节能工艺技术推广应用，推动余热余压利用、能量系统优化等工业节能技改，推进资源节约高效利用。开展绿色制造提升行动。开展绿色制造提升行动。加快推动绿色制造体系建设，鼓励支持创建绿色工厂、绿色园区、绿色产品等示范项目，发展壮大绿色制造产业，利用信息化系统构建企业发展绿色评价体系，探索开展绿色生产、绿色制造评价工作，积极开展绿色园区、绿色工厂申报认定工作，引导工业企业对照国家级绿色工厂标准不断规范提升，争创一批绿色工厂、绿色园区。大力投入开发“绿色83、制造”新技术，力争在绿色关键技术实现突破，推动铁合金等传统产业改造升级，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展。加快工业互联网加快工业互联网融合发展融合发展。实施智能制造工程，积极推动产业链、工业园区和企业数字化改造，打造一批数字化转型典型示范应用场景，培育一批数字化转型标杆企业，建设一批智能制造优秀场景、智能工厂，推动中小企业数字化转型试点城市建设。加快制造业数字化转型，推进工业互联网创新发展，深入挖掘工业互联网应用、平台应用等一 37 批软件和信息服务业企业，推动工业互联网在重点园区、重点行业、重点企业等广泛运用，探索建立横向联通、纵向贯通的工业互联网体系，全力提升工业互联网覆盖面。4.强化服84、务业强化服务业提质增效提质增效 促进生产性服务业促进生产性服务业转转向专业化高端化。向专业化高端化。大力发展现代绿色金融服务产业，深入实施“引金入桂”工程，促进金融业集聚发展。发展金融运营服务、财务管理服务、金融信息服务，建设金融交流培训基地。围绕实施创新驱动发展战略，大力发展研发与设计服务、科技成果转化服务、孵化服务、工程技术服务、检验检测认证服务，建设一批中试基地、孵化园、转化园等创新转化平台，建立完善科技成果本地转化收益分配机制。推动电子商务创新发展，实施“千企万店入网”行动，引导商贸集聚区、批发市场、专业市场等开展电子商务改造，持续推进“桂林电商谷”国家电子商务示范基地建设，培育一批“85、小而美”的电商企业品牌，打造电商产业链和生态圈。推动先进制造业与现代服务业深度融合。推动先进制造业与现代服务业深度融合。重点围绕智能工厂、工业互联网创新应用、柔性化定制、共享生产平台、总集成总承包、全生命周期管理、供应链管理、工业文化旅游等领域，培育融合发展新业态新模式，释放融合发展潜力，实现制造业、服务业转型升级。探索重点行业重点领域融合发展新路径，衍生和发展服务制造业。充分发挥产业链龙头企业、行业骨干企业、专精特新企业、平台型企业等主体作用，有效整合资源要素、技术和市场，带动产业链上企业、行业内企业、平台参与企业共同提升，形成融合发展生态圈。38 构建构建绿色安全的现代物流服务体系。绿色安86、全的现代物流服务体系。以降本增效为核心，加快国家物流枢纽建设，促进电商快递、商贸物流、制造业物流、冷链物流融合联动发展，积极发展航空货运、保税物流、海外直邮等新产业、新业态、新模式。积极申报国家物流枢纽，引进和培育壮大物流企业，推进一批物流园区和快递分拨中心建设，加快物流信息化建设和组织方式创新，推动物流业集约化、智能化、标准化发展。积极探索推进多式联运发展，建设一批多式联运示范项目。推进冷链物流标准体系建设，鼓励企业创新冷链物流运营模式，加快冷链物流信息化、智能化建设进程，建设“市县乡村”四级农产品冷链物流体系，争创国家物流枢纽。推进生活性服务业品质化多样化升级。推进生活性服务业品质化多样化87、升级。做精高端商贸服务业，围绕美食、购物、文娱和旅游，建设、改造、提升特色商业街、商业圈，引导老字号品牌入驻，健全城市商业体系，释放夜间经济魅力，发展壮大商圈商街经济。大力发展社区商业，推进叠加更多生活服务功能的社区综合服务中心建设，打造“城市一刻钟便民生活圈”，完善“一站式”便民综合服务体系。支持智慧零售、跨界零售、无人零售、绿色零售等商贸新业态新模式发展，重点培育文娱、医疗养老、智慧生活等新消费增长点，引领消费升级。推动现代服务业内部推动现代服务业内部融合发展。融合发展。加强服务业内部相互渗透融合，发展“文化+”“科技+”“信息+”和“旅游+”等融合型服务行业，实现服务业的业态创新和功能完88、善。重点推动网络信息服务与传统服务业、科技服务与金融服务、健康养老与医疗卫生、文化与旅游、物流 39 运输与邮政快递等领域互通融合发展，促进传统服务业优化升级。强化创新驱动作用，以新一代信息技术和互联网平台为依托，大力促进互联网、大数据、人工智能、虚拟现实与服务经济的相互渗透、深度融合。5.深化世界级旅游城市建设深化世界级旅游城市建设 构建“一核三圈”的服务业顶层规划。构建“一核三圈”的服务业顶层规划。围绕世界级旅游城市建设，积极构建以主城区和漓江旅游带为核心，北部服务业经济圈（全州县、兴安县、灌阳县和灵川县）、南部服务业经济圈（永福县、平乐县、荔浦市和恭城瑶族自治县）、西部服务业经济圈（资源89、县和龙胜各族自治县）为支撑的“一核三圈”空间发展格局。立足区位交通、资源禀赋、发展定位和产业基础，突出特色、错位发展，核心区培育打造与世界级旅游城市相匹配的消费中心，北部圈打造全国红色旅游重要目的地、区域产业协同发展示范区，南部圈打造产业深度融合发展示范区，西部圈打造以民族文化体验、古村古寨文化旅游、自然景观揽胜旅游为主要功能的世界级民族文化生态旅游区。加强旅游资源的保护与开发。加强旅游资源的保护与开发。围绕漓江生态保护和合理开发，采取举措引导鼓励当地居民和旅游者主动保护生态环境，保障山水自然与地域文化的浓郁特色、和谐统一，着力创建山水人城文和谐相融的美好城市。合理利用桂林国家森林公园、龙胜温90、泉国家森林公园、全州天湖国家湿地公园、猫儿山、漓江风景名胜区等山水资源，适度开发生态旅游，保持自然山水的原生性，推进花坪、千家洞、银竹老山等自然保护区和森林公园建设，加快推进会仙、荔江等国家湿地公园 40 建设。打造智慧文旅“新基建”。打造智慧文旅“新基建”。提升旅游服务智慧化水平，推动“一键游桂林”智慧旅游服务体系升级发展，完善桂林市旅游大数据平台、智慧旅游管理平台、智慧旅游服务平台和智慧旅游营销平台建设。推动城市涉旅大数据整合共享，建设文旅大数据资源中心，完善数据采集、分类、存储、交换和共享标准，统一接口服务规范，实现旅游管理部门之间、旅游管理部门与涉旅部门之间、旅游企业之间数据交换和共享91、。加强市场监管，强化旅游产品内容和质量管控，构建以信用为基础的旅游市场新型监管机制。深化深化旅游旅游业态业态融合融合发展。发展。重点发展健康养老、大健康医疗、大健康食品、大健康文旅、大健康运动和文化等产业，丰富健康旅游产品供给，加快形成“医、康、养、健、智、学”六位一体的健康旅游产业链，打造世界级“漓水青山养生桂林”康养休闲胜地。推动大数据、人工智能等新技术应用，提高“互联网医疗健康”便民惠民服务水平，积极培育壮大互联网医院、共享医院等健康服务新业态。扩大体育服务产品供给，重点发展健身休闲运动、山地户外运动、水上运动、民族传统运动等绿色生态运动产业，延伸发展竞赛表演、场馆服务、体育培训、体育旅92、游、体育保险等中介服务，提升赛事经济效益。打造商务会展和文旅服务平台。打造商务会展和文旅服务平台。以联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国东盟博览会旅游展、桂林国际山水文化旅游节及“漓江论坛”为核心，打造具有国际影响和桂林特色的会展品牌。积极举办（承办）知名国际电影节、音乐节、艺术 41 节、动漫节等，吸引高级别旅游会展、论坛、会议、新品发布会等落户桂林。开发漓江游船会议、乡村农舍会议等特色服务，创新展会服务模式。发展以会议、旅游、文化拉动为主的“会展文旅”模式，打造会展产业生态圈。（五）（五）弘扬特色弘扬特色生态生态文化文化，高标准高标准培育培育生态文明生态文明价值观价93、值观 1.传承弘扬特色生态文化传承弘扬特色生态文化 强化重要文化遗产保护利用。强化重要文化遗产保护利用。开展文化遗产资源普查，健全文化遗产资源数据库。加大对世界遗产的保护与利用力度，重点强化对桂林喀斯特地貌进行生态资源和环境保护，保持山水生态、历史人文的完整性和延续性。加大对龙脊梯田的保护力度，加强兴安灵渠文化挖掘和价值提炼。加快建设长征国家文化公园广西段、甑皮岩国家考古遗址公园（群）、靖江王府及王陵国家考古遗址公园。加强城乡历史文化保护。加强城乡历史文化保护。加快构建以历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地段，与工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质94、文化遗产、地名文化遗产等为主要保护对象的城乡历史文化保护传承体系。实施传统村落集中连片保护利用示范，打造历史文化保护发展示范带，支持兴安县申报国家历史文化名城。保护历史文化名镇名村和传统村落，彰显“一村一景一文化一特色”的传统村落韵味。加大特色文化保护传承力度。加大特色文化保护传承力度。推动申报国家级桂派戏曲曲艺艺术文化生态保护区，加强文场、渔鼓、桂剧、彩调、团扇制作技艺等特色文化遗产的保护传承。提升漓江画派、“刘三姐”等特色文化品牌 42 影响力。依托漓江山水、喀斯特地貌等特色，进一步弘扬和挖掘水文化，创建具有时代特性、广西特色、桂林经典的水文化成果，打造流域和区域水文化品牌。建立对非物质文95、化遗产的多元化资金扶持体系，全面推进“非遗在社区”工作，广泛参与非遗等特色生态文化保护。加快推进生态文化精品创作。加快推进生态文化精品创作。鼓励创作以桂林山水文化、历史文化、长征文化等为题材的文学、戏剧、演艺、音乐、美术等作品，提升桂林文化艺术精品国际影响力。加大对桂林故事 漓江神韵等艺术精品项目的引导扶持，打响“漓江画派”“画说桂林”等文化品牌。持续办好桂林艺术节，办成具有国际水准的文化盛会和文化狂欢节。打造红色文化传承高地。打造红色文化传承高地。挖掘整合长征文化、抗战文化、民俗名人文化等资源，支持抗战文化场所的保护、修缮和展陈提升。加快建设长征国家文化公园广西段，推进全州县红军长征湘江战役96、三大渡口遗址保护传承工程、桂林抗战文化公园和临阳联队革命遗址遗迹保护利用工程项目等建设。推动以长征国家文化公园广西段为核心的湘江战役红色文化旅游景区创建国家 AAAAA 景区。建设提升兴安县界首镇湘江战役中央纵队界首渡江遗址公园、灌阳县绝命后卫师遗址公园、八路军驻桂林办事处旧址景区、平乐县青草塘红色旅游景区等红色旅游景区。策划湘江战役、桂林抗战文化等红色文化 IP 大型实景演出，提升红色旅游宣传体验和文化教育体验。2.推动生态与文化深度融合推动生态与文化深度融合 推进文化遗产创新利用。推进文化遗产创新利用。鼓励利用非物质文化遗产代表性项目，43 开发具有桂林特色、民族民俗特点的文化服务产品。推97、动非物质文化遗产与文化产业、旅游产业融合发展，依托龙胜、资源、灌阳等地的非物质文化遗产开发，推出一批特色鲜明的非物质文化遗产主题旅游线路及研学旅游产品。推进瓦窑非遗小镇等非物质文化遗产小镇建设，以景区、小镇为载体促进非物质文化遗产的传承与创新。深入挖掘桂林首批国家历史文化名城底蕴，积极创建国家文物保护利用示范区。做大做强生态文化品牌。做大做强生态文化品牌。紧紧围绕建设“一城一都一地一中心”，全力打造世界级文化旅游品牌和精品节庆品牌。加快推动桂林山水画、文创旅游商品的开发，做强漓江画派艺术品牌。重点提升打造桂林国际山水文化旅游节，培育旅游节、农耕节、民俗节、美食节、艺术节、歌圩节、赶圩活动、赛事98、展演等一批具有地方文化、民族特色的旅游节庆活动，提升恭城月柿节、资源河灯节、龙胜红衣节、阳朔渔火节等节庆活动水平，打造成具有世界影响力的节庆品牌。加快建设桂林漓江西岸历史文化长廊项目。健全现代文化产业体系健全现代文化产业体系。积极推动桂林市申报“东亚文化之都”。鼓励依托优美自然风光以及古村落、古建筑等历史文化遗产，发展生态旅游、休闲康养等“进入式消费”模式。培育壮大文化创意产业，加强特色文创产品研发，提升文博非遗、数字创意等产业发展水平。桂林山水画产业化发展，提升和建设一批文创产业园区（街区）和特色文创产品交易市场。支持将“刘三姐”IP 拓展到服装、影视、游戏等领域，打造地域特色文化知识产权。99、打造文旅融合创新示范中心。打造文旅融合创新示范中心。构建全域旅游大格局，北部旅游片 44 区以“红绿结合”为特色，打造国内一流的红色旅游品牌；东部旅游片区重点发展体育休闲、乡村旅游，打造一流的体旅融合示范区；西部旅游片区重点发展民族文化、农耕文化旅游，打造一流的文旅深度融合示范区。挖掘桂林历史文化名城独特印记，提升文化和旅游创意创造能力和科技创新水平，将历史、建筑、非遗、民俗等文化元素融入高科技文化和旅游产品研发，大力发展演艺娱乐、文化创意、节庆会展、动漫游戏以及数字文化等产业，打造成为文化和旅游深度融合发展的典范。加强文旅融合宣传推广。加强文旅融合宣传推广。办好桂林艺术节、“两会一节”（联合100、国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国东盟博览会旅游展、桂林国际山水文化旅游节）、灵渠国际论坛等重大活动，积极推动具有国际国内影响力的文化品牌落户桂林，打造一批现象级文化 IP。加快旅游发展国际化，实施旅游服务提升工程，深化与国际友好城市文化互动交流，推动文艺精品“走出去”，提高桂林国际知名度、美誉度和影响力，树立全国领先、世界知名的文化旅游新标杆。3.强化生态文明宣传教育强化生态文明宣传教育 健全城乡公共文化设施网络。健全城乡公共文化设施网络。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，建立具有民族特点和地域特色的覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。完善市101、县级公共文化设施，创新打造一批“小而美”的城市书房、文化驿站、主题实体书店、自助书柜、高铁书屋等城乡新型公共文化空间，建设“书香桂林”。推 45 进基层公共文化设施全覆盖，加强乡镇（街道）综合文化站建设，创新打造一批具有鲜明特色和人文品质的新型公共文化空间。强化生态文化载体建设。强化生态文化载体建设。挖掘名人文化、民俗文化，赋予新时代内涵，规划建设桂林文化公园、漓江展示馆。提升生态文化公共服务水平，建立健全互动式、多元化的生态环境公众参与方式，推动环保设施公众开放工作常态化，创建生态环境宣传教育实践基地，建设市级生态环境教育馆，着力提升公众生态文明意识。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等生态102、文化载体建设，拓展生态文化建设基地，命名一批生态文明教育示范基地。到 2025 年底，花坪国家级自然保护区建设成为首个“全国生态文明教育基地”，猫儿山国家级自然保护区建设成为广西首个“全国示范自然保护区”。引导培育优秀文化产品。引导培育优秀文化产品。积极开展流动文化服务，深入基层开展慰问演出、文艺辅导、展览讲座等内容丰富、形式多样的文化文艺活动。丰富优秀公共文化产品供给，以桂林市历史文化、红色文化、民族文化、山水文化等为题材，创作开发多样化公共文化产品。实施品牌战略，提升艺术原创能力，有重点地培育、扶持、打造一批生态文化精品。加强生态文化宣传教育。加强生态文化宣传教育。倡导生态价值观、生态道德103、观、生态消费观、生态政绩观。深入生态文明宣传教育，结合“522”国际生物多样性日和“六五”环境日主题宣传活动，宣传弘扬生态文明理念。建设资源节约型和环境友好型社会，开展绿色学校、社区、家庭和环境友好企业等“绿色系列”创建活动。整合优势资源，搭建“无废城市”46 建设等宣传培训平台。大力推进生态文化创新，支持研究、发掘、整理传统的生态文化，创作生态文学、生态艺术等文化产品。推动展示生态文化宣传教育与科学研究相互支撑，以中国南方喀斯特系列遗产地开展科研、监测和保护工作为基础，开展多种形式的科普、宣传和教育，提高社会生态文明意识。4.扩大绿色生态空扩大绿色生态空间间 多维开展城市增绿补绿。多维开展城104、市增绿补绿。完善城市绿地系统布局，增设公园绿地、防护绿地、附属绿地和区域绿地。加强垂直绿化、屋顶绿化、树围绿化、护坡绿化、高架绿化，增加社区公园、口袋公园和小微绿地，达到市民出行 300 米见绿。加强绿色廊道建设，推进公路、铁路、河流、沟渠沿线生态恢复，打造滨江路精品生态道路景观。开展“一片两展三线”项目建设，实施城市绿化提升工程，提升城市道路、居住小区、单位庭院和街头绿地景观品质，推进城市“花化彩化美化”。建设多层次城市公园绿地体系。建设多层次城市公园绿地体系。规划山体景观公园、小微绿地与社区公园、滨水绿地、郊野公园、综合性观光园等绿地景观类型，促进桂林中心城区山、水、绿、城、田、园相融，形105、成“城市大公园、公园大景区”，建设“级配合理、均衡分布、类型多样、满足需求”的多层次城市公园绿地体系。加强城市公园建设，新建桂林琴潭千亩湿地项目、南洲岛生态休闲公园、大小洲岛生态休闲公园、桂林新区环城水系北区周边绿化工程、三边绿地（路边、水边、山边）等。打造特色化公园、品牌化公园，提升公园文化品质，开展生态文化惠民活动，保存和传承城市文化记忆，唤醒生态文化意识。47 5.培育全民生态文化观培育全民生态文化观 树立绿色消费观。树立绿色消费观。实施全民节能行动计划，倡导合理消费，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，减少一次性用品使用，全面落实“限塑令”。实施绿色消费促进行动，扩大绿色产品供106、给，健全绿色低碳产品标准认证体系，提升绿色标识产品市场认可度，畅通绿色产品销售供应渠道，加大绿色低碳产品销售力度。鼓励绿色产品消费，大力推进绿色、低碳产品认证，加强能效、水效标识产品监督。实施绿色物流提升，推动快递包裹绿色化。倡导绿色节水观。倡导绿色节水观。推进节水型工业园区建设，提高企业用水效率。推动灌区泵站、排水口、排水沟、田埂等农田水利设施的节水改造，研制并推广适用蓄雨灌溉的节水型排水口，推动雨水收集利用，推动出台节水补贴，提供群众节水积极性。利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”，积极组织开展线上线下节水宣传活动，推动建设节水型社会。培育绿色居住观。培育绿色居住观。大力107、发展绿色建筑，推广装配式建筑技术和菜单式装修模式。提高资源利用效率，实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造，减少建筑垃圾产生。加大先进节能环保技术、工艺和装备研发，推进建筑业绿色改造升级，提高建筑垃圾的综合利用水平。实施既有建筑能耗改造工程，提升居住建筑绿色化水平。推广绿色出行观。推广绿色出行观。利用新技术加强资源节约集约利用，优化交通基础设施布局，提供绿色化综合运输服务。有序发展共享交通，加强城市步行和自行车等慢行交通系统建设，鼓励公众绿色出行。深入实 48 施公交优先发展战略，构建以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体的城市公共交通系统，创建“公交都市”。践行绿色办公观。践行绿色办公观。开展108、办公垃圾分类处理，鼓励机关、企事业单位、社会团体、大中院校等积极采购、使用可再生办公用品，加速推动无纸化办公。选择具有高效节能标识的灯具照明，杜绝白昼灯、长明灯，养成人走灯熄的环保办公观念。弘扬绿色生活观。弘扬绿色生活观。倡导绿色低碳生活方式，传递绿色出行、低碳生活等理念，带动全社会共同参与美丽山水城市建设。推进低碳城市建设，增强全社会生态环保意识。加快推进生活垃圾分类，建立生活垃圾分类制度，健全生活垃圾分类体系。广泛开展节约型机关、绿色校园、绿色社区、绿色商场等建设行动。健全生态文明建设全民行动体系，建立健全互动式、多元化的生态环境公众参与方式，推动形成绿色生产生活方式，构建全社会共同参与生109、态文明建设的格局。（六）（六）完善完善生态文明制度生态文明制度，高，高要求要求提升环境治理能力提升环境治理能力 1.实实行最严格生态环境保护制度行最严格生态环境保护制度 强化生态环境分区管控。强化生态环境分区管控。发挥生态环境分区管控的指导作用，加快推进生态环境分区管控成果数字化管理，建设完善生态环境分区管控信息平台，开发环境准入研判、选址选线环境合理性分析等功能，依托信息化加强落地应用，服务规划编制和项目招商引资等科学决策。探索将碳排放控制纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，推进“三线一单”与碳达峰碳中和等应对气候变化工作要求相协调。严守环境准入底线严守环境准入底线。坚持依法依规审批建设项110、目环评，遏制“两 49 高”产业盲目发展。加强生态影响类建设项目环评管理。深化规划环评与项目环评衔接联动，严格规划、园区、项目不同层面环境准入。推动经信、住建、自然资源等部门建立专项规划环评机制，推动各类开发区（园区）和专项规划实现规划环评全覆盖。探索开展温室气体环评工作，创新污染物与温室气体管理统筹融合的环评技术方法和管理制度。2.建立资源高效利用制度建立资源高效利用制度 强化自然资源资产产权管理。强化自然资源资产产权管理。建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，推动自然生态空间统一确权登记，明确不同类别的自然资源的占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责。加快建立健全以负111、债表编制为重点的自然资源资产核算制度，推动资源调查与确权登记相结合，开展资产清查与核算。逐步建立健全自然资源资产负债表编制制度，以土地、森林等自然资源为重点建立自然资源核算账户，建立自然资源资产核算报告体系。逐步扩大自然资源资产负债表核算范围，研究将矿产资源、野生动植物资源等纳入核算范围。完善资源节约集约使用制度完善资源节约集约使用制度。严格落实节约集约用地制度，实行建设用地总量控制、增量递减。加大存量土地盘活处置力度，盘活闲置土地和低效用地，充分挖掘存量土地潜力。完善规划和建设项目水资源论证制度，从严审批新增取水许可。完善能耗双控制度，优化完善调控方式，健全碳排放双控配套制度，推动能耗双控逐112、步转向碳排放总量和强度双控。50 3.健全生态保护和修复制度健全生态保护和修复制度 探索建立资源环境承载力监测预警机制。探索建立资源环境承载力监测预警机制。研究建立科学规范的资源环境承载力评价指标体系，合理确定人口规模、产业规模、建设用地供应量、水资源量、能源消费总量和污物排放总量。围绕漓江流域沿岸、城市集聚区等环境敏感区，探索建立资源环境承载力动态数据库和预警响应系统，推进资源环境精细化管理。建立健全生态产品价值实现保障机制。建立健全生态产品价值实现保障机制。依托生态产品价值实现机制试点建设，推进生态产业化、产业生态化。探索将生态产品价值核算纳入政府政绩考核指标，推行 GDP 与生态产品价值113、双核算、双运行、双提升机制。推动将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。建立生态环境保护利益导向机制，探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系，加强生态产品优惠服务和应用场景创新。探索建立多元化补偿机制。探索建立多元化补偿机制。持续完善漓江流域生态补偿机制，探索建立漓江流域生态环境保护公益基金。扩大生态补偿范围，加快完善湿地、森林、耕地等领域的生态补偿机制。争取上级增加对市内重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。探索建立资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种横向生态补偿方式。4.完善完善现代环境114、治现代环境治理体系理体系 健全环境治理企业责任体系。健全环境治理企业责任体系。落实排污许可“一证式”管理，强化排污许可全周期管理，全面衔接融合环境管理制度，落实事前事中 51 事后管理，推动建成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。完善企业环境信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管，建立排污企业黑名单制度，实施守信激励和失信惩戒。持续落实环境信息依法披露制度，探索推进第三方机构参与环境信息强制性披露工作，增强企业依法合规披露环境信息的能力。健全环境治理监管体系。健全环境治理监管体系。建立健全以移动执法系统为核心的执法信息化管理体系，加强违法排污执法监管，巩固城市黑臭水体治理成效，严防115、城市黑臭水体反弹。深入实施“双随机、一公开”监管制度，推进跨部门联合抽查执法和跨区域跨流域污染防治联防联控。逐步提升环境监测能力，完善生态环境质量监测网络，提高 PM2.5和 O3污染综合分析与来源解析水平，加强噪声污染、土壤环境和地下水污染风险区域监测，加快配置无人机、无人船、走航车、便携式高科技装备，拓展非现场监管手段的应用。健全环境治理市场体系健全环境治理市场体系。健全资源环境要素市场化配置体系，有序建立碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接。探索建立生态环境第三方治理体系，有序推行环境污染第三方治理、生态环境损害第三方评估和小城镇环境综合116、治理托管服务，探索在污染源、自然资源资产、生态保护红线等领域引入第三方评估管理。完善并落实污水处理费标准动态调整机制，推进污水排放差别化收费，健全固体废弃物处理收费机制。持续完善绿色金融政策机制。持续完善绿色金融政策机制。充分调动社会投资积极性，通过专项资金、债券、基金、政策性贷款等方式，争取生态环境保护资金。52 积极开发绿色低碳金融产品和服务，深化绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务创新，支持生态环境质量提升及绿色产业发展。支持符合条件的绿色低碳优势产业领域企业上市融资、发行债券。精心谋划生态环境治理和关联产业项目，做好 EOD 项目储备与实施。53 四、重点工程与效益分析四、重点117、工程与效益分析（一）（一）重点工程重点工程 对照生态文明建设示范区（市）建设指标标准，充分结合桂林实际，从生态安全屏障建设、环境质量提升、绿色低碳发展、生态文化弘扬、生态文明制度体系完善 5 个方面提出 30 项重点项目，总计约371 亿元（附表 2）。坚持发展导向、目标导向、问题导向，加强重点工程项目前期可研研究，建立项目动态调整机制，实施项目滚动管理，及时更新增补和调减项目，形成建成一批、淘汰一批、充实一批的良性循环机制。强化项目环境绩效管理，建立重点工程项目责任制，明确各项工程的责任单位、资金来源和建设计划，抓好重点工程项目检查督促和验收评估。54（二）效益分析（二）效益分析 1生态效益118、生态效益 深入推进桂林生态文明建设，持续强化生态优先、绿色发展理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，是关系全市人民福祉和未来的根本大计。创新推进漓江流域生态保护修复，通过产业结构优化调整、生态工程建设和污染防治攻坚系列措施的精准实施，科学推动全市资源能源利用效率显著提高，生态服务功能显著加强，生态安全空间格局得到有效保障，生态文明制度逐步建立健全，生态人居环境品质与内涵得到明显改善，全市生态环境质量将进一步改善提升，优质生态产品的供给水平和保障能力稳步增强。坚持因地制宜，依托桂林喀斯特地貌、丹霞地貌、漓江等独特的山水资源优势，强化重大工程项目支撑，实现产119、业旺、生态美与百姓富的有机统一，努力打造世界级旅游城市，推动全市生态保护与生态价值互促共赢，持续擦亮“桂林山水甲天下”的金字招牌。2社会效益社会效益 深入推进桂林生态文明建设，与国家生态文明建设示范区指标体系进行科学衔接，推动建设指标不断改善提升，进一步巩固提升桂林生态文明建设示范成果，不断增强桂林知名度、影响力和综合竞争力。加快推动习近平生态文明思想渗透到全社会生产、生活全过程中，引导城乡居民传统的生产、生活方式和价值观向环境友好、资源节约的生态化、绿色化方向转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。通过生态文明建设重点工程项目的实施，推动桂林发展的生态红利全民共 55 享，实现人与自然和谐共生120、，同时显著提高社会公众的生活质量，切实增强广大人民群众对党和政府的信任与期待，激发人民群众对美好生活的追求与向往，不断提升人民群众的获得感、归属感与幸福感，有利于促进社会和谐稳定。3经济效益经济效益 深入推进桂林生态文明建设，坚持产业生态化和生态产业化思路，强化要素市场化配置，聚合优势资源，进一步引导一、二、三产业结构调整和融合发展，激发绿色发展活力，做强做大做优低能耗、低排放、高效益、特色足的绿色低碳循环现代产业体系。积极探索有效路径，主动融入、主动服务、主动贡献世界级旅游城市建设，让工业高质量发展与绿水青山相得益彰，全面打造山水甲天下的旅游名城、人与自然和谐共生的生态名城、世界文明交流互鉴121、的开放名城和宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城。创新推动生态资源优势转化为产业经济优势，走出一条具有桂林特色的高质量发展道路，进一步释放生态经济发展的潜在动力与活力。56 五、保障措施五、保障措施（一）（一）强化强化组织领导组织领导 完善桂林国家生态文明建设示范区建设领导小组工作机制，全面负责规划落实过程中的领导、组织和决策。建立部门权责明确、分工协作的推进机制，明确工作进度、落实具体措施。设立专职的领导小组办公室，协调组织国家生态文明示范县建设工作。成立全市国家生态文明示范县建设工作网络，强化部门之间的横向联系、上下级之间的纵向联系。（二）（二）严格严格监督考核监督考核 建立和完善严格的目标责任122、制，确保责任到位、措施到位、投入到位。强化环境空气质量、优良天数比例、受污染耕地安全利用率等指标的实施考核。将桂林国家生态文明建设示范县建设目标完成情况列为各级部门和干部政绩考核的重要内容和奖惩的重要依据。（三）（三）加大加大资金统筹资金统筹 在资金投入机制上体现生态优先，把生态文明建设资金纳入本级年度财政预算予以重点保障。加大政府在漓江流域生态保护修复、生态环境保护、资源节约利用、生态机制体制改革等方面的资金投入力度。积极争取漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、海绵城市建设等中央财政资金支持和流域补偿资金支持。建立多元化融资渠道，把生态文明建设重点项目纳入招商引资范围。完善专款专用监123、管制度，严格审核资金来源、申请、使用，对资金使用的重大失误进行责任追究。57（四）推广（四）推广科技创新科技创新 在细颗粒物及臭氧污染协同防治、湘桂走廊地形地貌特征及大气输送特点、桂林酸雨特征及来源、VOCs 综合整治、土壤和地下水污染治理及修复、生态环境监测等领域，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。制定优惠政策，吸引科技含量较高的生态产业项目落户桂林，利用国内外先进技术引领行业企业绿色低碳发展。集合重点高校、科研单位、环保高新技术企业的技术优势，打造服务决策、服务发展的“外脑”。探索建立“周末工程师”“假日专家”“候鸟专家”等人才柔性引进机制，努力搭建漓江流域生态环境保护可124、持续发展研究平台，为漓江生态环境保护和绿色低碳转型提供科技支撑。（五）鼓励社会参与（五）鼓励社会参与 在全市范围内，加大生态文明建设宣传力度，统筹安排、正确解读重点工作及任务的改革方向，努力构建全民参与环境保护社会行动体系，推动形成自上而下和自下而上相结合的社会共治局面。积极引导公众知行合一，自觉履行环境保护义务，力戒奢侈浪费和不合理消费，使绿色生活方式深入人心，形成与世界级旅游城市相适应，人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。58 附表 1 桂林市生态文明建设指标体系 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 现状值现状值 现状值现状值 目标值目标值 目标值目125、标值 2022 年年 2023 年年 2025 年年 2030 年年 目标责任（一）目标 责任 落实 1 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20 21.8 20.3 20.5 21 2 党政领导干部生态环境损害责任追究制度-建立 开展 开展 开展 开展 3 领导干部自然资源资产离任审计-开展 开展 开展 开展 开展 生态安全（二）环境质量 改善 4 环境空气质量 优良天数比率%完成上级规定的考核任务，且90 或持续提高 完成上级规定的考核任务，91 完成上级规定的考核任务，96.4 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务，PM2.5浓度 g/m3 完成上级规定的考核任务，且25 或126、持续下降 完成上级规定的考核任务，27.7 完成上级规定的考核任务，29.7 完成上级规定的考核任务，且29.5 完成上级规定的考核任务，且29.5 5 水环境质量 地表水达到或好于类水体比例%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或有所改善 100 100 100 100 地下水国控点位 V类水比例%完成上级规定的考核任务，且25 或持续改善 100 数据未发布 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 59 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 现状值现状值 现状值现状值 目标值目标值 目标值目标值 2022 年年 2023 年年 2025 年年 203127、0 年年 集中式饮用水水源水质达到或优于类比例%100 100 100 100 100 近岸海域水质优良（一、二类）比例%完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 6 城乡 环境 治理 城市生活污水集中收集率%70 81.22 82.87 83 83 地级及以上城市建成区黑臭水体消除率%100 100 100 100 100 较大面积农村黑臭水体整治率%100 100 100 100 100 城市生活垃圾回收利用率%35 32.38 31.44 35 35 声环境功能区夜间达标率%85 87.5 81.2 85 85128、（三）生态7 区域生态生态质量指数（EQI）-EQI-1-0.34 数据未发布 EQI-1 EQI-1 60 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 现状值现状值 现状值现状值 目标值目标值 目标值目标值 2022 年年 2023 年年 2025 年年 2030 年年 质量提升 保护监管 生态保护红线-生态功能不降低、性质不改变 生态功能不降低、性质不改变 生态功能不降低、性质不改变 生态功能不降低、性质不改变 生态功能不降低、性质不改变 自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率%100 100 100 100 100 生物多样性调查-开展 开展 开展 开129、展 开展 8 生态系统保护修复 森林覆盖率-保持稳定或持续 改善 71.97 55.04 保持稳定 持续改善 草原综合植被盖度-保持稳定或持续 改善 86.21 数据未发布 保持稳定 持续改善 自然岸线保有率%完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务（四）生态环境风险防范 9 受污染耕地安全利用率%93 91.27 数据未发布 93 93 10 重点建设用地安全利用-有效保障 有效保障（100）有效保障（96.77）有效保障（100）有效保障（100）11 外来物种入侵防控-有效开展 有效开展 有效开展 有效开展 有130、效开展 12 突发环境事件应急管理 机制-建立 建立 建立 建立健全 健全完善 生态经济（五）节能13 非化石能源占能源消费 总量比重%25 或持续提高 35.1 数据自治区未审定 35.2 35.3 61 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 现状值现状值 现状值现状值 目标值目标值 目标值目标值 2022 年年 2023 年年 2025 年年 2030 年年 减排 降碳增效 14 单位地区生产总值能耗降低率%完成上级规定的考核任务 4.1 5.4 完成上级规定的考核任务（13.5）完成上级规定的考核任务 15 单位地区生产总值二氧化碳排放下降率%完成上级规131、定的考核任务 自治区下达的降碳目标，2024 年 5-6 月核算结果 自治区下达的降碳目标，2024 年 5-6 月核算结果 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 16 全国碳排放权交易市场履约完成率*%100 100 100 100 100 17 主要污染物排放重点工程减排量 t 完成上级规定的考核任务“十四五”累计 COD减排量 1771 吨、氨氮减排量 211 吨“十四五”累计 COD减排量 4784 吨、氨氮减排量 475 吨 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务（六）资源节约 集约 18 一般工业固体废物综合利用率%保持稳定或持续 改善 90.9 90.9 91 132、91 19 万元地区生产总值用水量下降率%完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务（8.95）完成上级规定的考核任务（11.1）完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 20 单位地区生产总值建设用地使用面积下降率%完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 生态文化（七）全民共建 21 公众对生态环境质量满意程度%90 未统计 未统计 90 90 22 绿色出行比例%70 84.1 83.9 84 85 62 领域领域 任务任务 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 现状值现状值 现状值现状133、值 目标值目标值 目标值目标值 2022 年年 2023 年年 2025 年年 2030 年年 共享 23 城镇新建绿色建筑比例%100 84.74 94.63 100 100 24 人均公园绿地面积 平方米/人 12 22.14 数据未发布 不降低 不降低 生态文明制度（八）体制机制 保障 25 生态环境信息公开率%100 100 100 100 100 26 生态环境分区管控体系-建立 建立 建立 建立健全 健全完善 27 生态环境损害赔偿%案件线索启动率100%，且案件结案率75%案件线索启动率100%，且案件结案率100%案件线索启动率100%，且案件结案率100%案件线索启动率100134、%，且案件结案率 100%案件线索启动率100%，且案件结案率 100%参考性指标 1 农村生活污水治理（管控）率%中西部地级及以上城市市辖区、东部地区：60；中西部其他地区、东北地区：30 13.22 21.37 40 60 2 河湖岸线保护率%完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务（77.08）完成上级规定的考核任务（77.08）完成上级规定的考核任务 完成上级规定的考核任务 3 危险废物填埋处置量占比%持续下降 68.1 55.3 持续下降 持续下降 4 绿色食品、有机农产品种植面积 亩 持续提高 533512 827767.35 持续提高 持续提高 5 生态保护补偿制度-建立 135、建立 建立 建立健全 健全完善 63 表 3 桂林市生态文明建设规划重点项目表 序号序号 项目名称项目名称 建设规模及建设内容建设规模及建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）责任单位责任单位 建设时限建设时限（年）（年）对应指标对应指标 一、生态安全屏障建设一、生态安全屏障建设 1 平乐县广西狮子山国家森林公园建设项目和源头镇冷水石林自然保护区生态修复 项目 在小贝分场、大贝分场、末家分场现有林地中规划建设森林公园，公园经营面积 6517.8 公顷，同时通过见缝插针，绿化、彩化森林资源配置，道路建设、硬化，房屋修建、休闲娱乐设施配置、开发桂江黄金水道，打造集森林景观、旅游观光、漂流、温泉、136、古榕、石林、农家餐饮，娱乐于一体的森林公园。对冷水石林自然保护区基础设施建设，环境修复和保护项目建设。10000 平乐县 2024-2025 生态保护红线、森林覆盖率、生态质量指数 2 生物多样性调查项目 开展广西南岭生物多样性保护优先区域桂林片区（涉及 10 个自然保护区）生物多样性调查与评估工作，调查区域内路生高等植物、陆生哺乳动物、鸟类、鱼类、两栖和爬行、昆虫、大型真菌等类群的种类组成、种群分布等，编制完成广西南岭桂林片区物种种类名录，建立物种数据库，形成生物多样性调查分析评估报告。2000 市生态环境局 2024-2030 生物多样性 调查 3 桂林市城区破损山体生态修复工程 包含清理137、危岩、挂网喷播、堆叠植生袋、绿化种植、铺设喷灌管道等生态修复手段；计划修复山体面积 98000 平米。3850 市林业和 园林局 2024-2025 生态质量指数 64 序号序号 项目名称项目名称 建设规模及建设内容建设规模及建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）责任单位责任单位 建设时限建设时限（年）（年）对应指标对应指标 4 平乐县渔业资源增殖站建设项目 建设占地 60 亩的鱼苗繁殖场和疾病防治及培训中心,即建立一个疾病防治和培训中心，占地 5 亩；建立一个种苗繁殖基地，占地55 亩，其中养殖占地 50 亩，即：亲鱼池 30 亩，鱼苗池 15 亩，孵化设施 5 亩，年可繁殖鱼苗 3 亿138、尾；总投资 5000 万元其中征地、建房 1250 万元，渔业增殖基建、苗种等 2300 万元，项目车300 万元，防病仪器 200 万元，防病培训 100 万元，人员工资 550万元，购买人工放流倒刺鲃、斑鱧、青鱼、山瑞鳖等珍稀濒危物种 50 万尾 100 万元，其他 300 万元。1100 平乐县 2024-2025 生态保护红线 5 兴安县矿山修复工程 兴安县关闭矿山生态修复，对漓江流域兴安县严关白竹山石灰石矿山等 17 个关闭矿山进行生态修复。9000 兴安县 2024-2025 生态质量指数 6 荔浦市废弃矿山综合治理工程 通过矿山地质灾害隐患治理工程，地形地貌整治工程，废水治理及截139、排水工程、林草措施和矿山地质环境监测等工程，全面治理废弃矿山 16 个，面积约 7.56 平方公里。3000 荔浦市 2024-2025 生态质量指数 7 平乐县矿山地质环境恢复治理工程 银山岭矿区矿山地质环境恢复治理:土地平整、尾矿库清淤、回填夯实、边坡防护、植树植草、修建排水沟等，计划恢复治理面积2 平方公里。二塘锰矿区矿山地质环境治理工程（三期）:土地平整、尾矿库清淤、回填夯实、边坡防护、植树植草、修建排水沟等，计划恢复治理面积 2 平方公里。5000 平乐县 2024-2025 生态质量指数 8 漓江风景名胜区核心 对漓江风景名胜区核心景区沿江可视范围，0.5 万亩沿江林带、9712 140、阳朔县、灵川2024-2025 森林覆盖率、65 序号序号 项目名称项目名称 建设规模及建设内容建设规模及建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）责任单位责任单位 建设时限建设时限（年）（年）对应指标对应指标 景区沿江可视范围景观林建设项目 洲岛、土岭（可种植地）实行统一流转租用或征用，并对全部租用土地上的景观林建立长效管护机制。县、桂林市雁山区、七星区 河湖岸线 保护率 9 漓江城市段岸线生态修复自然生态景区 项目 南洲桥-虞山桥段生态步道、驿站、给水、路灯照明、园林小品及绿化配套设施等。1000 漓江风景名胜区管理委员会 2024-2025 河湖岸线 保护率 10 国家级自然保护区及野生141、动植物保护项目 保护区道路维修、野外智能巡护系统建设等。自然保护区管护资金、综合能力建设。花坪国家级自然保护区总体规划第一期建设项目。千家洞国家级自然保护区保护及监测设施建设项目。濒危野生动植物保护。银竹老山国家级自然保护区资源冷杉调查与保护。花坪国家级自然保护区银杉调查和保护。千家洞国家级自然保护区水鹿保护项目。猫儿山国家级自然保护区生态廊道建设。8500 市林业和 园林局 2024-2027 生物多样性保护调查、生态质量指数 11 国家湿地公园建设 项目 桂林会仙国家湿地公园湿地保护与修复项目。桂林会仙国家湿地公园桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。荔浦荔江国家湿地公园湿地保护142、与修复项目。荔浦荔江国家湿地公园桂西北山地区域性山水林田湖草沙系统治理示范项目。荔浦荔江国家湿地公园桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。灌阳灌江国家湿地公园湿地保护与修复项目。全州天湖国家湿地公园自治区财政湿地补助项目。9932 市林业和 园林局 2024-2030 生物多样性保护调查、生态质量指数、河湖岸线保护率 12 广西重点区域重大工 用于临桂区退化林修复 53.34 公顷、兴安县退化林修复 106.67 公900 市林业和 2024-2025 生物多样性保 66 序号序号 项目名称项目名称 建设规模及建设内容建设规模及建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）责任单位责143、任单位 建设时限建设时限（年）（年）对应指标对应指标 程生态保护和修复工程建设项目 顷；全州县荒山造林 133.33 公顷、退化林修复 333.33 公顷；灌阳县退化林修复 333.33 公顷。园林局 护调查、生态质量指数、森林覆盖率 13 油茶“双千”计划项目新造林及低改林 项目 油茶“双千”计划项目新造林提报 333.33 公顷；提报低造林 333.33公顷。900 市林业和 园林局 2024-2025 生态质量 指数、森林 覆盖率 14 国家储备林建设项目 1.平乐县国家储备林基地建设项目（二期），建设规模为 8600 万平方米。包括国家储备林基地建设，含林地林木流转和营造林基地建设，配144、套林区基础设施建设；林下种植药材 200 万平方米；乡村振兴基础设施建设主要是村林道路的新建及改造硬化、提升。2.灌阳县国家储备林建设项目（一期），建设总面积规模为 6000万平方米，其中，集约人工林栽培面积 1200 万平方米、现有林改培面积 1600 万平方米，森林抚育面积 3200 万平方米。根据基地建设需要，配套建设林业基础设施工程。开展林下种植黄精、草珊瑚、灵芝等药材 200 万平方米。森林康养方面建设内容包括森林康养步道、森林景观、景观驳岸、景观平台建设。道路改造15 千米，新建道路 20 千米，安装安全防护栏 5.5 千米。251030 平乐县、灌阳县 2023-2029 森林覆145、盖率、生态质量指数 二、环境质量提升二、环境质量提升 67 序号序号 项目名称项目名称 建设规模及建设内容建设规模及建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）责任单位责任单位 建设时限建设时限（年）（年）对应指标对应指标 15 桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程 项目建设内容包括象山段、叠彩段、阳朔段、恭城段、生态河床改造、修复河道缓冲带水生植物、新建或修复河流人工湿地（浅滩）、生态岸坡修复、生态景观带修复、建设生态亲水步道、铺设截污管道等。99435 象山区、叠彩区、阳朔县、恭城瑶族自治县 2022-2025 水环境质量、生态质量指数 16 城市建成区漓江支流环境综合治理提升 项146、目 在桂林市城市建成区 10 条漓江支流两岸开展截污、河道清淤和岸线河堤修缮等工作，建设景观绿道或休闲步道、节点小公园、绿化、景观照明等设施，提升改造周边环境。本项目建设年限为三年，共两项工作内容，分别是城市建成区支流治水治岸项目（整合各城区涉及漓江支流的项目）和城市建成区漓江支流环境提升项目。135000 市城管委 2023-2028 水环境质量、生态质量指数 17 污水处理工程 1.平乐县生活垃圾及污水处理设施项目，拟建城区垃圾中转站 1座，拟建乡镇小型中转站 7 座。拟建乡镇污水处理厂 4 座（包含阳安乡、青龙乡、桥亭乡、大发瑶族乡)。拟建城区污水提升泵站1 座，改造平乐县 1 号、2 147、号、3 号污水提升泵站。拟建马渭污水处理厂 1 座，处理量 50000 吨/日。2.灌阳县第二污水处理厂及配套市政污水管网工程，新建近期处理规模为 2 万立方米/天，远期为 3 万立方米/天的污水处理厂1座，配套建设进厂道路，占地面积约2.8万平方米。铺设DN200DN1000（含出户管）管网总长 23300 米。56220 平乐县、灌阳县、阳朔县 2023-2025 城乡环境治理 68 序号序号 项目名称项目名称 建设规模及建设内容建设规模及建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）责任单位责任单位 建设时限建设时限（年）（年）对应指标对应指标 3.阳朔县遇龙河流域水污染治理工程（一期）项目148、，新建集中式污水处理设施 29 座（规模为 1550 立方米/天），其中水车驱动生物转盘+人工湿地 25 座，一体化处理设施 4 座；分散式污水处理设施 24 座（规模为 10 立方米/天）；配套建设 DN300 HDPE 管网30.81 千米，DN160 UPVC 管网 31.71 千米；检查井 963 座；防护围栏 2635 米；泵站 1 座。18 桂林市城区老旧排水设施整治完善工程 建设内容包括普查桂林市中心城区内的污水管道长度约为154.26 千米；排查排水管网的雨污错接管道长度约为 152 千米；针对本次普查中存在结构性缺陷与功能性缺陷的部分管段进行非开挖修复紫外光固化修复，计划修复149、管道长度为 7990 米，管径为 dn300dn1000。7678 市城管委 2024-2026 城乡环境治理 19 农田生态功能提升 项目 内容包括 3 项：1.平乐县平乐镇上盆村等 7 个村生态型农地修复，土壤质量提升工程，生态修复类项目河道生态修复和矿山修复：石方清运、田块挖填、土方回填、田埂修筑、排水沟恢复、植被种植、村庄环境修复项目污水沟清淤修复、村屯生态道路修复、生活污水处理等。2.兴安县严关镇农田生态功能提升约 585.07 万平方米，河流水生态及岸线生态保护修复 2.7 千米。3.兴安县溶江镇一甲、廖家和千家村生态岸坡垒砌修建 11.27 千米、河道综合治理 61.71 千米、150、生态步道修建 12 千米；修建灌溉渠道 8.3619158 平乐县、兴安县 2022-2024 受污染耕地安全利用率、河湖岸线保护率、耕地土壤有机质含量 69 序号序号 项目名称项目名称 建设规模及建设内容建设规模及建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）责任单位责任单位 建设时限建设时限（年）（年）对应指标对应指标 千米、机耕道 16.92 千米，灾毁农田修复 0.56 万平方米，土地复垦 8.3 万平方米，建设供水及灌溉系统 3 套；建设人居缓冲带绿化 308.56 万平方米。20 桂林市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理 BOT 项目（二期）建设一座日处理餐厨废弃物 500 吨处理厂（其151、中：餐厨垃圾 100吨、厨余垃圾 400 吨）。建设内容包括：预处理系统、厌氧发酵系统、沼气发电系统、沼渣脱水利用系统，废水处理系统、臭气处理设施。29958 市城管委 2024-2025 城乡环境治理 21 桂林市区环卫一体化 项目 主要建设内容由生活垃圾分类全覆盖系统、全域综合清扫保洁系统和生活垃圾分类收运系统组成。具体包括：建设垃圾分类投放点 3100 个，配置分类垃圾桶 13000 组；配置机械化作业设备及车辆；新建 1 座分类转运规模为 500 吨/日的生活垃圾循环利用资源化产业中心，改建 1 座分类转运规模为 800 吨/日的生活垃圾循环利用资源化产业中心；新增新能源垃圾收运车辆。152、132820 市城管委 2024-2028 城乡环境治理 三、绿色低碳发展三、绿色低碳发展 22 桂林风电场建设项目 本项目主要整合全市风电建设相关项目，项目内容包括风电机组安装、升压站建设等。2066433.3 资源县、灵川县、永福县、龙胜各族自治县、全州县 2022-2026 非化石能源占能源能源消费总量比重 23 永福县分布式光伏 本项目包括 3 个分项目。1、建设所需屋顶，包括：党政机关屋281100 永福县 2022-2025 非化石能源占 70 序号序号 项目名称项目名称 建设规模及建设内容建设规模及建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）责任单位责任单位 建设时限建设时限（年）153、（年）对应指标对应指标 发电项目 顶、工商企业屋顶、以及学校、医院、村委会屋顶和居民屋顶。2.建设装机容量 200 兆瓦，租用农户约 6000 户闲置屋顶，建设户用分布式光伏发电系统，全额低压并入南方电网。3.建设装机容量 30 兆瓦，租用农户约 1100 户闲置屋顶，建设户用分布式光伏发电系统，全额低压并入南方电网。能源能源消费总量比重 24 灌区续建配套与节水改造项目 1.灌江灌区续建配套与节水改造项目。渠道防渗衬砌总长 75.481千米，开展附属建筑物改造等；设计为中型灌区。2.磨盘灌区续建配套与节水改造项目。渠道疏浚、防渗衬砌总长44.793 千米，开展附属建筑物改造等；设计为中型灌区154、。3.广西桂林市兴安县五里峡灌区续建配套与节水改造项目。主要建设内容包括防渗加固渠道 60 千米，重建拦河坝 6 座，重建渠系建筑物 115 座，维修管理所 1 处，构建灌区信息化系统 1 套。40152 全州县、兴安县 2023-2024 万元地区生产总值用水量下降率 四、生态文化弘扬四、生态文化弘扬 25 灵渠核心景区提升项目（推动灵渠申遗 工作）1.讲古堂、四贤祠、南陡桥、临源阁、灵渠新旧大门的修缮。2.核心景区旅游步道系统、文化展示解说系统、导视系统和智慧游览系统建设。3.讲古堂、四贤祠、临源阁内部展陈提升。4.灵渠周边及南陡村环境综合整治。5.推动灵渠申报世界遗产工作。150000 155、兴安县 2023-2026/26 漓江生态展示馆 用地面积约 300 亩，总建筑面积约 3 万平方米。建设内容：漓江生态展示馆主体、漓江旅游集散中心、集中停车场及后勤服务中65000 市文旅局 2023-2025/71 序号序号 项目名称项目名称 建设规模及建设内容建设规模及建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）责任单位责任单位 建设时限建设时限（年）（年）对应指标对应指标 心等核心内容。漓江生态展示馆分漓江生态馆、漓江文化馆、漓江全息影像馆等三个展馆，展示内容为：漓江生态馆展示历届党和国家领导人对漓江生态环境保护的指示批示精神、漓江生态保护发展规划、漓江水质空气等生态实时监控数据以及漓江156、流域的历史演变、喀斯特地质地貌、水源水文特征、补水蓄水灌溉工程、航道航运、旅游经济发展、生态保护及污水治理等；漓江文化馆展示漓江历史文化、历史传说、人物故事以及诗词、书法、绘画、雕刻、篆刻等文化艺术及工艺作品；漓江全息影像馆利用高科技多媒体全息影像展示漓江四季自然风光及人文景观。27 桂林古宋城历史文化街区项目 修建东镇路及周边道路，开展房屋改造 40 栋，宋王城古城墙遗址保护、驿前老码头重建、宋静江府遗址公园建设、铁封山民国房屋改造等。156820 市住建局 2023-2024/28 长征国家文化公园 项目 对广西段涉及桂林灵川县、全州县、兴安县、灌阳县、龙胜县、资源县 6 个县开展长征国家157、文化公园项目建设，包括文物、遗址保护修缮、遗址公园建设、红色文化实训基地建设、长征文化旅游体现项目建设以及相关基础设施建设等。155000 灵川县、全州县、兴安县、灌阳县、龙胜县、资源县 2021-2025/29 问卷调查项目 对接国家统计局桂林调查队，获取国家统计局广西调查总队组织完成的公众生态环境满意度调查结果。200 市统计局 2022-2030 公众对生态环境质量满意程度 72 序号序号 项目名称项目名称 建设规模及建设内容建设规模及建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）责任单位责任单位 建设时限建设时限（年）（年）对应指标对应指标 五、生态文明制度体系完善五、生态文明制度体系完善 30 国土空间规划、美丽城市、生态文明建设等涉及的各类规划 编制 组织开展桂林市、县、镇、村的国土空间规划；美丽城市建设规划、生态文明建设规划等的编制工作。1000 各职能部门 2022-2030/