1、河源市河源市源城区水土保持规划源城区水土保持规划（2023 年年2030 年）年）（征求意见征求意见稿）稿）河源市源城区水务局2024 年 6 月1前前言言水是生命之源，土是生存之本，水土资源作为自然资源的重要组成部分是人类赖以生存和发展的物质基础。“十四五”时期我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活，都对加强生态文明建设提出了新任务新要求。党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，是将生态文明建设融入到全局发展中的现代化。学习宣传贯彻党的二十大精神，我们必须牢固树立和践行“绿水青山就是2、金山银山”的理念，坚定不移推动生态文明建设。水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。水土保持规划的编制，有利于充分发挥水土保持在生态文明建设中的作用，从而进一步推动我国生态环境保护工作的开展。广东省水利厅于 2023 年 8 月 4 日印发了广东省水利厅关于做好迎接国务院开展省级人民政府水土保持目标责任考核有关工作的通知（粤水水保函 2023 1040号），通知中要求加强管理能力建设，完善水土保持规划体系建设，编制县级水土保持规划。根据党中央、国务院治水思路，按照新时期国家生态文明建设的战略要求，秉承“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，积极响应省委、省政府“一核一带一区3、”区域发展格局以及市政府、区政府新时期水土保持工作部署，深入贯彻落实水土保持法，高位推进新时期水土保持工作，依托 广东省水土保持规划（20162030年）及河源市水土保持规划（20192030 年），基于 2022 年广东省水土流失动态监测，在深入调研、针对性分析、充分听取各方意见的基础上，于 2024 年 3 月完成源城区水土保持规划（20232030 年）（送审稿）（以下简称规划）。根据河源市人民政府批复的河源市水土保持规划（2019-2030 年），除去生产建设水土流失治理，源城区近期规划水平年（2020 年）需完成综合治理水土流失面积 0.10km2；远期规划水平年（2021-20304、 年）需完成综合治理水土流失面积 0.86km2，合计 0.96km2。2本规划是今后落实上级规划任务和指导全区水土保持工作科学、系统、有序开展的重要基础和依据，规划以镇级行政区为单位，全面收集了气象、社会经济、土地利用以及水土保持等基础数据，结合区域调研情况，全面掌握了全区基本情况，明确了水土保持防治需求。利用 GIS 和 RS 技术，划定了全区水土保持区划；划定全区水土流失重点防治区；界定了全区“容易发生水土流失的其他区域”；并制定了规划期内水土保持主要工作内容，规划期 8 年，基准年为 2022 年，近期规划水平年2025 年，远期规划水平年 2030 年。近期规划水平年，2023 年-5、2025 年源城区完成水土流失区综合治理任务 3.04km2，水土流失治理率达 9.02%，水土保持率目标值为 87.92%，水土保持近期重点工程投资约 5251.90 万元。明确预防保护项目内容，全面落实预防范围内预防保护措施。初步建立起水土保持监测体系和利用上级水土保持信息化网络平台开展县内水土保持区域监管、项目监管等监测工作，初步开展重要小流域和重点项目及其重要部位水土保持监督性监测；完善水土保持监督管理政策法规、体制、机制；加强科技支撑能力建设，开展水土保持宣传教育。远期规划水平年，2026 年-2030 年源城区完成水土流失区综合治理任务13.57km2。水土流失治理率达 44.266、%。水土保持率目标值为 91.90%，水土保持远期重点工程总投资 19532.30 万元。管护好水土流失治理成果，水土保持措施效益得到持续稳定发挥，预防范围内预防保护措施落实到位，预防保护成效显著，全面建成水土保持监测网络体系；建成水土保持信息化网络平台及水土保持预报系统；全面开展水土保持监测工作。水土保持监督管理机构、体制、机制健全；普及水土保持国策教育，水土保持意识全面提高。在完成上述目标的基础上，实现规划的总目标基本实现全区水土保持生态文明。本规划报告在编制过程中得到了区发改、财政、气象、自然资源、林业、生态环境、农业农村等有关部门和单位的大力支持与协助，在此一并表示衷心的感谢！源城区水7、土保持规划（2023-2030 年）1目录前前言言.11 基本情况基本情况.41.1 地理位置与行政区划.41.2 自然条件.51.3 自然资源.121.4 社会经济.132 现状评价与需求分析现状评价与需求分析.152.1 水土流失现状及分析.152.2 水土保持现状.202.3 水土保持需求分析.273 规划指导思想、依据、原则及目的规划指导思想、依据、原则及目的.313.1 规划指导思想与原则.313.2 规划依据.323.3 规划范围、任务及规划水平年.373.4 规划目标.384 水土保持分区及总体布局水土保持分区及总体布局.404.1 水土保持区划.404.3 容易发生水土流失的其8、他区域界定.444.4 总体布局.475 预防规划预防规划.525.1 预防保护的原则.525.2 预防范围及对象.525.3 预防措施配置.545.4 重点预防保护工程.546 综合治理规划综合治理规划.636.1 综合治理原则.636.2 治理范围及治理对象.636.3 治理措施及配置.646.4 综合治理规划.66源城区水土保持规划（2023-2030 年）26.5 源城区小流域省级划分成果.666.6 镇级自然水土流失治理.686.7 小流域治理.716.8 坡地治理.737 监测规划监测规划.767.1 监测任务.767.2 监测现状.767.3 监测目标.777.4 监测内容.779、7.5 监测站点规划.787.6 监测能力建设规划.797.7 重点监测项目.818 综合监管规划综合监管规划.828.1 监管任务.828.2 监管原则.828.3 机构建设规划.828.4 制度建设规划.838.5 监管能力规划.848.6 宣传教育能力建设.858.7 信息化建设.868.8 重点项目.879 投资匡算与效益分析投资匡算与效益分析.899.1 投资匡算.899.2 匡算成果.9010 保障措施保障措施.9310.1 组织保障.9310.2 政策保障.9510.3 技术保障.9510.4 投资保障.9611 附表和附图附表和附图.9711.1 附表.97源城区水土保持规划（10、2023-2030 年）311.2 附图.984源城区水土保持规划（2023-2030 年）1 基本情况基本情况1.1 地理位置与行政区划地理位置与行政区划源城区地处广东省东北部、河源市南部，东江中上游与新丰江的汇合处。与紫金县临江镇接壤，西接东源县新港镇，南接博罗县石坝镇，北与东源县仙塘镇毗邻。位于东经11431341144544和北纬 2331212351之间。源城区总面积 340.82km2，其中市区规划面积 120km2。源城区区位图如图 1-1 所示。图图 1-1源城区源城区区位区位图图2022 年源城区下辖 2 个镇（埔前镇、源南镇）、5 个街道办事处（东埔街道办事处、源西街道办事11、处、上城街道办事处、新江街道办事处、高埔岗街道办事处），46 个社区居委会，28 个村委会（不含高新区和城东街道办事处）；户籍人口 9.94 万人，常住人口 71.06万人，城镇人口 68.08 万人，城镇人口占常住人口比例为 95.81%。源城区行政区划图见附图 1。广东省河源市源城区5源城区水土保持规划（2023-2030 年）1.2 自然条件自然条件1.2.1 地形地貌地形地貌源城区的地形为西北高，东南低。北面是东江与新丰江的汇合处，是两江冲积而成的盆地；中间是低丘陵地带；南面为东江冲积而成的埔前小平原，地势平坦；西面是桂山山脉；东面是流经源城区全境的东江。源城区内北部为东江和新丰江冲积12、而成的东埔小平原，中部为丘陵，南部为东江冲积而成的埔前小平原，西部为低山丘陵区。总体地势为东低西高，最高点在西端的桂山，海拔为 1056m，最低点在东江双头村，海拔标高 46m，境内最大高差为 1010m。境内地貌形态与构造、地层、岩石等有关，是内外动力地质作用的结果，按成因可分为构造侵蚀、剥蚀侵蚀、侵蚀堆积三种成因类型，地貌形态主要表现为低中山低山地貌、高丘陵地貌、低丘台地地貌、河谷平原地貌等。其中低中山低山占测区总面积的10.58%，高丘陵占 19.09%，低丘台地占 35.09%，河谷平原地带占 34.43%。低中山低山区山脉两侧地势较陡峻，山峰呈尖圆或浑圆状，山脊较窄，多形成陡坡和峻坡13、，植被较发育；高丘陵区山顶呈光秃秃的馒头状、扁平状，沟谷发育，植被覆盖较好；丘陵台地地带地形坡度 1525，植被覆盖率较差。沿江一带地形常呈现多级台地和陡坎，阶地面相对平缓。1.2.2 气象水文气象水文源城区地处北回归线附近，流域地区属亚热带季风气候，高温多雨湿润，具有明显的干湿季节。夏季高温湿润；冬季温暖干燥。流域降雨以南冷暖气团交绥的锋面雨为主，多发生在 4 月6 月，其次是台风雨，多发生在 7 月9 月。降雨年内分配极不均匀，冬春干旱，夏秋洪涝，4 月9 月降雨量占全年降雨总量的 80%以上。降雨量地区分布变化不均匀，流域内降雨量分布一般是西南多东北少。据河源气象站资料统计，气象特征如下14、：气温：多年平均气温 21.2，极端最高气温为 39.3，最低气温为-3.8。降雨：多年平均雨量为 1700mm，最大年降雨量为 2735.2mm（1959 年），最小年雨量 970.2mm（1963 年），最大日降雨量为 343.6mm（1966 年 6 月 21 日）。风速：多年平均风速 1.4m/s，最大风速 17.7m/s（1974 年 7 月），春夏以东南分为主，秋冬多吹东北风。湿度：多年平均相对湿度为 77%。6源城区水土保持规划（2023-2030 年）蒸发量：多年平均水面蒸发量 1275.7mm，最大年蒸发量为 1503.7mm，最小年蒸发量为 1140.5mm。图图 1-2源15、城区年均降雨量分布图源城区年均降雨量分布图1.2.3 水系水系源城区境内的河流，统属于珠江水系的东江干流水系。一级支流新丰江和东江干流穿越境内，两江河段（源城）的河流比降落差不大，流速较缓慢，河面较宽阔。除东江、新丰江河段外，源城区还有埔前河、七磜河、木京河，高塘水、赤坑水、洪洞水、万洞水、蓝田水，香车河、双下水等河流 10 条，其集水面积不大，均在 100km2以下。其中埔前河、七磜河、香车河是源城区较大的河流，集水面积都在 40km2以上，区内主要河流有：东江、新丰江、埔前河、七磜河、香车河。区级河流（区级河流（8 条）：条）：7源城区水土保持规划（2023-2030 年）1、东江水东江是16、珠江流域在广东省境内的一大河系，也是河源市境内第一大河，发源于江西省寻乌县桠髻钵，上游称寻乌水，自东向西南流入境内，至龙川县合河坝与安远水汇合后称东江。东江干流流经境内的龙川、和平、东源、源城等县、区，基本上贯穿全境。干流全长562km（其中河源市境内193.6km），流域面积35340km2（其中境内流域面积13794.2km2），河道平均坡降为 0.38。在合河坝下游已建有以航运为主，结合发电的枫树坝水库，控制集雨面积 5150km2，总库容 19.4 亿 m3。枫树坝至龙川县城，河床窄宽不一，浅滩多；以下则河宽水浅，多沙洲、河槽不甚稳定。最大的支流为新丰江，建有全省最大的水库新丰江水库，17、其坝址以上集雨面积 5734km2，总库容 139.8 亿 m3。东江流域水力资源丰富，干流理论蕴藏量为 122 万 kw（其中河源市境内 31.6 万 kw），可利用落差 170m。2、新丰江新丰江是东江的第一大支流。发源于新丰县的玉田点兵。流域跨韶关、河源两市，流经韶关市的新丰和境内的连平、东源、源城等 4 个县区。流域面积 5813km2，在河源境内流域面积 4340km2，占总面积的 74.5%。流域内大于 100km2以上的二级支流有船塘河、连平水、大席水、忠信水等 11 条。流域上游多属丘陵山区，植被良好。主流全长 163km，境内长 84.1km，河床陂降 1.29，落差大，水能18、理论蕴藏量为 37.57 万 kw。流域内水力资源丰富，境内可开发装机 32.26 万 kw，年发电量 12.7 亿 kw.h。现已建有新丰江水电站，总控制集雨面积 5734km2，水库总库容为 139.8 亿 m3，以发电、防洪为主，结合航运、供水。电站装机容量 31.25 万 kw，年发电量为 12.62 亿 kw.h。该水库是东江流域的水资源调配中心，水质是目前广东省保护得最好的淡水资源之一，具有较高的商业开发利用价值。3、黄沙河：属于东江的一级支流，起点为坪山村小组鹧鸪排山塘，流经高塘村，终点为黄沙村东江边。流域面积为 11.4km2，河流长度为 6.21km。4、埔前河：属东江一级支19、流，发源于桂山山脉尖顶山，经博罗石坝镇属的大水坑流入埔前镇的径背林场、陂角村、高围村、上村村、河背村、埔前村、南陂村、杨子坑村、双头村、罗塘村，于大沥口汇入东江。源城区境内埔前河流域集雨面积 88.78km2，干流河长为 21.48km，干流平均坡降为 7.9，多年平均降水量为 1800mm。5、东埔河：属于新丰江的一级支流，属东江二级支流，主河香车水发源于境内石芽头，流经香车、南板桥、白岭头、黄屋。汇入新丰江。流域面积为 53.2km2，河流长度为 10.49km。8源城区水土保持规划（2023-2030 年）6、黄果沥河：属于东江的一级支流，起于禾丰坑河与黄山洞河交汇处，流经莲塘岭村委会、20、中田村委会，止于中田村与石坝镇交界。流域面积为 18.32km2，河流长度为 6.06km。7、七礤河：属于东江的一级支流，起于七礤水库，流经榄坝村、白田村，止于白田村东江交汇处。流域面积为 55km2，河流长度为 6.12km。8、三王坝河：属于东江的一级支流，起于湛珠湖，流经源南镇、上城街道，止于东江边。流域面积为 1km，河流长度为 1.97km。镇（街）级河流（镇（街）级河流（13 条）：条）：1、马落塘河：属东江支流，起于马落塘水库，流经双下村，止于双下村新丰江边。集雨面积为 9.86 km2，河流长度为 2.11km。2、陈田河：属东江支流，起于鹧鸪庵，流经双下村，止于陈田河出口。21、集雨面积为1.78 km2，河流长度为 4.3km。3、庄田河：属东江支流，起于打石坑水库，流经庄田村，止于庄田村新丰江边。集雨面积为 27km2，河流长度为 3.43km。4、黄子洞河：河属东江支流，起于白石凹水库，流经源西街道黄子洞村、新江二路社区、新港路南社区、东埔街道东升路社区，止于东埔新丰江边。集雨面积为 25.75km2，河流长度为 10.59km。5、曹军洞河：河属东江支流，源城区管辖范围起于曹军洞水库，流经源西街道白岭头村、东埔街道高塘村段，止于东源与源城交界。集雨面积为 22.02km2，河流长度为 4.33km。6、赤岭河：属东江支流，起于赤岭村，流经赤岭村，止于风坳。集雨22、面积为 1.71km2，河流长度为 3.04km。7、禾丰坑河：属东江支流，起于禾丰坑水库，流经坪围村，止于禾丰坑河与黄山洞河交汇处。集雨面积为 0.98km2，河流长度为 4.64km。8、新陂河：属东江支流，起于油麻坪水库，流经埔前镇陂角村、高埔岗街道大水井社区，止于新陂河出口。集雨面积为 39km2，河流长度为 8.87km。9、万洞河：属东江支流，起于万洞水库，流经高埔岗街道大水井社区、埔前镇高埔村，止于东江边。集雨面积为 42km2，河流长度为 8.48km。10、奶娘坑河：属东江支流，起于奶娘坑水库，流经埔前镇高围村，止于新石桥。集9源城区水土保持规划（2023-2030 年）雨面23、积为 1.2km2，河流长度为 3.24km。11、鹿子底河：属东江支流，起于鹿子底水库，流经埔前镇高围村、上村村、埔前村，止于鹿子底河与黄洞坝河交汇处。集雨面积为 1.1km2，河流长度为 4.91km。12、洪洞河：属东江支流，起于洪洞水库，流经源南镇墩头村、白田村、榄坝村、风光村，止于洪洞河出口。集雨面积为 18.89km2，河流长度为 5.4km。13、黄垌坝河：属东江支流，起于黄洞坝水库，流经埔前镇上村村、坪围村、埔前村、莲塘岭村，止于黄洞坝河与大简河交汇处。集雨面积为 6.1km2，河流长度为 5.83km。表表 1-1源城区河流名录表源城区河流名录表序号河流名称所属流域等级河流源24、头河流长度（km）集雨面积（km2）涉及行政区1东江珠江珠江干流江西省赣州市安远县三百山27.69248.56源城区2新丰江东江东江干流新丰县的云髻山亚婆石8.8057.10源城区3黄沙河东江东江一级支流坪山村小组鹧鸪排山塘6.2111.40源城区4埔前河东江东江一级支流桂山山脉尖顶山21.4888.78源城区埔前镇5东浦河新丰江、东江新丰江一级支流、源城区石芽头10.4953.20源城区东浦街道东江二级支流6黄果沥河东江东江一级支流禾丰坑河与黄山洞河交汇处6.0618.32源城区莲塘岭村7七礤河东江东江一级支流七礤水库6.1255.00榄坝村、白田村8庄田河东江东江一级支流打石坑水库3.4325、27.00源城区庄田村9三王坝河东江东江一级支流湛珠湖1.971.00源南镇、上城街道10禾丰坑河东江东江一级支流禾丰坑水库4.640.98埔前镇坪围村11赤岭河东江东江一级支流赤岭村3.041.71源城区赤岭村12陈田河东江东江一级支流鹧鸪庵4.301.78源城区双下村13马落塘河新丰江新丰江一级支流马落塘水库2.119.86双下村14奶娘坑河东江东江一级支流奶娘坑水库3.241.20埔前镇高围村15鹿子底河东江东江一级支流鹿子底水库4.911.10埔前镇高围村、上村村、埔前村16黄垌坝河东江东江一级支流黄洞坝水库5.836.10埔前镇上村村、坪围村、埔前村、莲塘岭村17黄子洞河东江东江一级26、支流白石凹水库10.5925.75源城区源西街道18曹军洞河东江东江一级支流曹军洞水库4.3322.02源西街道白岭头村19新陂河东江东江一级支流油麻坪水库8.8739.00埔前镇陂角村、高埔岗街道10源城区水土保持规划（2023-2030 年）20万洞河东江东江一级支流万洞水库8.4842.00高埔岗街道、大水井社区、埔前镇高埔村21洪洞河东江东江一级支流洪洞水库5.4018.89浦前镇上村村、坪围村、埔前村、莲塘岭村图图 1-3源城区水系图源城区水系图1.2.4 土壤土壤源城区主要地处赤红壤地带，土壤类型复杂多样，成土母岩多为软质岩石，山地丘陵为母岩风化形成的赤红壤，土壤普遍呈酸性。11源27、城区水土保持规划（2023-2030 年）由于地形、气候、植被和成土母质等自然条件复杂，导致形成复杂的土壤。区域内土壤主要分为四大类，分别为壤土、沙质土、水稻土、冲积土。容重适中，通透性能好。土壤普遍呈酸性反应，酸碱度在 4.86.5 之间，大部分土壤的自然肥力较高。1.2.5 植被植被源城区地带性植被为亚热带常绿阔叶林，林木以松、杉及白梨、赤梨、石斑、荷树、榇树、香樟、山苍树和竹为主；草场主要有禾本科牧草，优势草种有纤毛鸭咀草、野古草和画眉草，其次为一箭球、青香茅、黄茅、裂麸草、鹧鸪草、蜈蚣草、吊丝草、雀稗和野茅草等；其它科牧草如豆科、莎草科、菊科、十字花科等科牧草仅占少数。此外，在村边、溪28、边、路边、田堂、和一些空旷地常见的牧草品种有狗牙根、白茅、马唐、甜根子草、臭根子草、鼠尾草、牛筋草、狗尾草、狼尾草、水蔗草、蟋蟀草、铺地粟、坨尾草、荩草、大叶芒、小叶芒和菅草等。2022 年，全区林业用地面积 1.38 万 hm2，其中有林地面积 1.31万 hm2，活立木总蓄积为 107.33 万 m3，森林覆盖率为 47.16%（不含桂山林场），当年造林 0.02 万 hm2。源城区植被覆盖度分布如图 1-5 所示。图图 1-4源城区源城区植被覆盖度分布图植被覆盖度分布图12源城区水土保持规划（2023-2030 年）1.3 自然资源自然资源1.3.1 水资源水资源根据河源市源城区水资源综29、合规划（2019 年2030 年），源城区位于东江中上游、河源市南部，地处南亚热带，气温高，雨量充沛区内有东江、新丰江、埔前河、七礤河、香车河等 21 条河流，河流长度 151.27km，流域面积 708.51km2。源城区水资源丰富，多年平均水资源总量为 3.94 亿 m3，可利用水资源总量为 1.59 亿 m3。2022 年源城区总供水量为 1.7085 亿 m3。主要为地表水供水量，其中蓄水量 0.9529 亿m3，引水量 0.6032 亿 m3，提水量 0.1498 亿 m3；地下水源供水量 25.2 万 m3，雨水利用供水量 0.0164 万 m3。2022 年全区用水量为 170830、5 万 m3，用水结构是：农田灌溉用水量 3011 万 m3，占比17.63%；林牧渔畜用水量 84.32万 m3，占比 0.49%；工业用水量 10024.17万m3，占比 58.67%，城镇公共用水量 397.1 万 m3，占比 2.32%；居民生活用水量 2480.8 万 m3，占比 14.52%；生态环境用水量 1088 万 m3，占比 6.37%。1.3.2 生物资源生物资源源城区林木茂盛，动植物资源丰富。桂山自然保护区有广东最大、世界少有的原始次生常绿阔叶林，物种资源丰富，与肇庆鼎湖山、云南西双版纳并称“沙漠腰带上的东三奇”。全区有野生维管植物 193 科 486 属 783 种，31、其中有国家重点二级保护植物 7 科 7 属 7 种，如金狗、桫椤、水蕨、苏铁蕨、樟树、半枫荷、花榈木等。全区有脊椎野生动物 215 种。其中有蟒蛇、金钱龟、穿山甲等 10 多种国家级野生保护动物。1.3.3 矿产资源矿产资源源城区境内地质构造复杂，据地质部门探明的矿藏有铁、铜、锌、煤、水晶、粘土、萤石、瓷土等 11 种。铁矿主要分布在埔前桂山一带，属风化淋滤铁矿，含铁品位达 45%以上，但储量规模较小，在 10 万吨以下；铜矿、锌矿分布在埔前、桂山，储量不大；煤矿分布在埔前、桂山，但煤层薄，煤质差，硬石多；萤石矿主要分布在源南镇胜利村至东源县仙塘镇到吉村一带，储藏量约在 510 万吨左右；水晶32、矿分布在东埔的白石嶂一带，但矿石含晶性不高，水晶个体小；瓷土矿分布在源西的白岭头村和高塘村至东源县的徐洞村一带，储量大；配料粘土矿分布在源西的白岭头一带。13源城区水土保持规划（2023-2030 年）1.4 社会经济社会经济1.4.1 人口人口2022 年源城区下辖 2 个镇（埔前镇、源南镇）、5 个街道办事处（东埔街道办事处、源西街道办事处、上城街道办事处、新江街道办事处、高埔岗街道办事处），46 个社区居委会，28 个村委会（不含高新区和城东街道办事处）；户籍人口 9.94 万人，常住人口 71.06万人，城镇人口 68.08 万人，城镇人口占常住人口比例为 95.81%。1.4.2 社33、会经济社会经济近年来，源城区认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，认真落实省委、省政府和市委决策部署，攻坚克难、奋发有为，推动全市经济稳中向好、稳中提质。一是经济发展迈上新台阶，生产总值突破千亿元。2022 年，源城区地区生产总值 307.24 亿元，增长 1.0%。其中，第一产业增加值 3.83 亿元，增长 3.2%；第二产业增加值 90.52 亿元，增长 0.4%；第三产业增加值 212.89 亿元，增长 1.1%。2021年，源城区（不含高新区、城东）地区生产总值（初步34、核算数）302.98 亿元，比上年增长9.2%。其中，第一产业增加值 3.44 亿元，增长 3.1%，对地区生产总值增长的贡献率为 0.4%；第二产业增加值 89.44 亿元，增长 21.1%，对地区生产总值增长的贡献率为 59.9%，拉动地区生产总值增长 5.5 个百分点；第三产业增加值 210.10 亿元，增长 5.0%，对地区生产总值增长的贡献率为 39.7%，拉动地区生产总值增长 3.6 个百分点。三次产业结构由上年的1.2:26.1:72.7 调整为 1.1:29.5:69.4，第二产业所占比重比上年提高 3.4 个百分点，第三产业所占比重比上年下降 3.3 个百分点。人均地区生产总35、值 74063 元，增长 6.5%。1.4.3 土地利用土地利用现状与分析现状与分析（1）土地利用现状依据源城区第三次全国国土调查（2022 年）最新结果，源城区总土地面积约 340.82km2，其中农用地 245.87km2，占总土地面积的 72.14%；建设用地 85.91km2，占总土地面积的25.21%；未利用地 9.04km2，占总土地面积的 2.65%。农用地中，耕地（水田、水浇地、旱地）18.85km2，种植园用地（果园、茶园、橡胶园、其他园地）20.76km2，林地（乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地）179.43km2，草地（人工牧草地、其他草地）10.96km2，其他农用36、地（红树林地、沼泽草地、农村道路、水库水面、坑塘水面、沟渠、设施农用地）15.86km2。14源城区水土保持规划（2023-2030 年）建设用地中，商业服务业用地（商业服务业设施用地、物流仓储用地）6.30km2，工矿用地（工业用地、采矿用地）16.83km2，住宅用地（城镇住宅用地、农村宅基地）35.26km2，公共管理与公共服务用地（机关团体新闻出版用地、科教文卫用地、公用设施用地、公园与绿地）6.19km2，特殊用地 1.40km2，交通运输用地（铁路用地、公路用地、城镇村道路用地、交通服务场站用地、港口码头用地、管道运输用地）0.39km2，水域及水利设施用地（水工建筑用地）1.0337、km2，其他土地（空闲地）0.30km2。未利用地中，湿地（沿海滩涂、内陆滩涂、沼泽地）0.57km2，水域及水利设施用地（河流水面、湖泊水面）7.49km2，其他土地（沙地、裸土地、裸岩石砾地 0.98km2。（2）土地利用现状特征分析土地利用存在一定的地域差异源城区以丘陵、平原为主，因此用地上表现出生态用地规模较大。在区政府及各镇街所在地及主要河流沿线以低丘陵地、沿河平原为主，用地上表现出非农建设用地偏多的局面。建设用地扩张明显，生态用地降低全区建设用地规模在持续扩张，造成生态用地逐步减少，且部分区域为发展经济将大面积林地砍伐，造成生态屏障功能降低。城镇用地布局分散且利用效率偏低，水土流失38、分布较广；产业用地缺乏统一规划，无序开发形成各产业用地规模偏小且布局分散、已征未开发形成的荒地或待征荒地占地面积大。城市化和工业化的快速进程带来土地生态安全保障能力下降部分传统产业很大程度依赖于资源或能源的消耗，并产生大量的环境污染；局部地区土地功能不明确，村（镇）用地混杂的局面不仅造成土地功能混乱，利用效率低，而且引发大量的水土流失，影响民众的生产及生活。且源城区城市化、工业化的分布不均衡，对全区生态用地都有不同程度的影响，由于植被少，建筑物密度高，水泥、沥青等不透水下垫面所占比重大，降雨缺少植被截留、林下入渗等过程，雨滴降落地面后将迅速汇集并转变为地表径流，加剧洪涝灾害的发生。城市化进程中39、，破坏原地表地貌，特别是一些区域盲目开发，在场地平整后未及时利用或采取相关防护措施，造成大面积侵蚀劣地，在降雨径流冲刷下，引发大量水土流失。水土流失既使人们赖以生存的水土资源遭到损失，又使排水管网淤塞、受水河流河床淤积升高，防洪压力增大，不仅严重影响到居民的生活，还降低了生态系统自我修复功能。15源城区水土保持规划（2023-2030 年）2 现状评价与需求分析现状评价与需求分析2.1 水土流失水土流失现状及分析现状及分析2.2.1 水土流失水土流失现状现状本规划采用的水土流失遥感调查数据为广东省水利厅下发的2022 年度广东省水土流失动态监测项目成果报告 中的源城区数据。鉴于 2022 年广40、东省水土流失动态监测成果中下发数据格式为栅格数据，没有对水土流失类型进行分类，并且以县级行政区为基本统计单元，因此，本规划按照源城区行政区界的地域范围将其栅格数据转换为矢量数据，并结合 2022 年广东省水土流失动态监测成果中的土地利用分类，将水土流失现状数据类型进行分类。分类如下：将林地、草地和其他土地范围的土壤侵蚀划分为自然侵蚀；将工矿仓储用地、交通运输用地范围等的土壤侵蚀划计列为生产建设侵蚀；将坡度等级6的耕地（旱地）上的土壤侵蚀划分为坡耕地侵蚀；其余的土壤侵蚀划分为其他侵蚀，主要有坡度等级6的耕地与园地上的土壤侵蚀。2014 年 5 月 20 日，河源市江东新区挂牌成立，城东街道办事处41、划归该区功能区，因此本规划中统计的源城区数据均不含城东街道办事处，同时河源市水土保持规划规划时间为 2019-2030 年，确定源城区的规划面积不包含城东街道办事处。同时，结合源城区境内各镇（街道）的行政界线，将水土流失面积及类型等分布数据细化至镇（街道）一级。（1）根据土地侵蚀类型分类据统计，源城区水土流失面积是 44.22km2，占全区总面积的 12.97%，其中，自然侵蚀面积 20.59km2，人为侵蚀面积 23.63km2。具体见表 2-1 和图 2-1。源城区水土流失现状图详见附图 5。表表 2-1源城区土壤侵蚀按分类统计图（单位：源城区土壤侵蚀按分类统计图（单位：km2）侵蚀分类自42、然侵蚀人为侵蚀侵蚀合计侵蚀强度轻度中度强烈极强烈剧烈小计生产建设坡耕地其他侵蚀小计合计数值18.891.190.270.210.0320.5910.520.2512.8623.6344.22占总体比例42.712.690.610.470.0746.5623.800.5629.0853.4410016源城区水土保持规划（2023-2030 年）图图 2-1源城区土壤侵蚀面积分布图（单位：源城区土壤侵蚀面积分布图（单位：km2）（2）根据侵蚀强度分类源城区土壤侵蚀，按强度包含地类统计表如表 2-2。表表 2-2源城区土壤侵蚀按分类统计图（单位：源城区土壤侵蚀按分类统计图（单位：km2）侵蚀强度自然43、侵蚀生产建设坡耕地其他侵蚀总计轻度18.897.720.178.4535.23中度1.192.150.053.516.9强烈0.270.60.010.811.69极强烈0.210.040.010.050.31剧烈0.030.010.010.040.09总计20.5910.520.2512.8644.22（3）土壤自然侵蚀各强度占比自然侵蚀中，轻度侵蚀面积最大，约为 18.89km2，占自然侵蚀总面积的 91.74%；中度侵蚀次之，约为 1.19km2，占自然侵蚀总面积的 5.78%；强烈侵蚀面积为 0.27km2，占自然侵蚀总面积的 1.31%；极强烈侵蚀面积为 0.21km2，占自然侵蚀总面44、积的 1.02%；剧烈侵蚀面积为 0.03km2，占自然侵蚀总面积的 0.15%。具体见表 2-3 和图 2-2。17源城区水土保持规划（2023-2030 年）图图 2-2源城区自然侵蚀强度分布图（单位：源城区自然侵蚀强度分布图（单位：km2）（4）人为侵蚀占比人为侵蚀中，其他侵蚀面积最大，约为 12.86km2，占人为侵蚀总面积的 54.51%；生产建设侵蚀次之，约为 10.52km2，占人为侵蚀总面积的 44.52%；坡耕地侵蚀面积为 0.25km2，占人为侵蚀总面积的 1.06%。具体见表 2-3 和图 2-3。表表 2-3源城区土壤各类人为侵蚀分类占比分类统计表（单位：源城区土壤各类45、人为侵蚀分类占比分类统计表（单位：km2）人为侵蚀侵蚀类型侵蚀面积占比生产建设10.5244.52%坡耕地0.251.06%其他侵蚀12.8654.51%总计23.63100.00%图图 2-3源城区人为侵蚀强度分布图（单位：源城区人为侵蚀强度分布图（单位：km2）18源城区水土保持规划（2023-2030 年）（4）源城区各镇（街）侵蚀情况统计源城区各镇（街），侵蚀面积最大的是源南镇，约为 16.46km2，占源城区侵蚀总面积的 37.22%；其次为埔前镇、源西街道、东埔街道、高埔岗街道、上城街道，分别占源城区总侵蚀面积的 34.67%、16.58%、7.12%、3.64%、0.77%；新江46、街道侵蚀强度均为轻微。表表 2-4源城区不同土地利用类型水力侵蚀分级面积统计表（单位：源城区不同土地利用类型水力侵蚀分级面积统计表（单位：km2）行政区镇区面积自然侵蚀人为侵蚀总侵蚀坡耕地坡园地其他侵蚀人为小计上城街道3.930.090.120.000.130.250.34东埔街道300.451.300.021.382.703.15新江街道1.460.000.000.000.000.000埔前镇130.676.733.780.034.798.6015.33源西街道66.373.781.520.161.873.557.33高埔岗街道10.510.490.510.010.601.121.61源南镇47、97.889.053.290.034.097.4116.46总计340.8220.5910.520.2512.8623.6344.222.2.2 侵蚀原因分析侵蚀原因分析源城区的水土流失主要来自降雨径流冲刷和人类的开发建设活动，其影响因素有土壤母质、气候条件、社会经济等多方面，根据其属性可分为自然因素和人为因素两方面。（1）自然因素自然因素主要包括地形、降雨、土壤和地质岩性、植被等多方面的因素。源城区境内降雨时空分布不均，全区多年平均降水量 1700mm，年际变化较大。历年4-9 月为雨季，占全年降水量的 80%。强度较大的暴雨加剧了水蚀的全过程，易造成水土流失。源城区的土壤主要分为四大类，分48、别为壤土、沙质土、水稻土、冲积土。容重适中，通透性能好，但土层较为浅薄，在失去植被保护、降雨量较大的情况下，抗侵蚀能力较低，更易造成水土流失。源城区植被具有明显的热带和亚热带特征，终年常绿，但仍存在一些低植被覆盖区。良好的植被，能够覆盖地面、截持降雨、减缓流速、分散流量、过滤淤泥、固结土壤和改良土壤，能减少或防治水土流失。植被一旦遭到破坏，水土流失就会产生和发展。19源城区水土保持规划（2023-2030 年）（2）人为因素人为因素主要指的是人类进行不合理的社会活动，进而破坏了地面植被和稳定的地形。人类活动对植被地破坏、不合理的耕作和土地利用方式、过度开发和利用自然资源等活动均可加速水土流失的49、发生发展。破坏植被引起了水土流失，这是目前造成水土流失现象的最主要原因。由于人口的增长以及公路等基础设施的建设，对土地的开发利用项目也越来越多，破土面积随之扩大，在开发建设的过程中又没有采取相应的水土保持措施，这就人为的破坏了水土保持，造成了水土流失现象。总体来看，源城区局部扰动强烈的水土流失是由于不合理的耕作制度和生产建设项目所造成的人为水土流失。2.2.3 水土流失危害分析水土流失危害分析（1）破坏土地资源，使土地生产力下降土壤层是人们不可或缺的物质条件，是自然环境的基本前提，是农业的最基础资源。年复一年的水土流失，使比较有限的土地资源受到破坏。土地的大面积扰动与过度开发，或开发后建设的滞50、后，造成地表的裸露，破坏了原有的地表结构与生态系统。而新的生态系统又未建立，致使生态环境严重失调，特别是在汛期暴雨期间，零星分布的在建和未建开发区，满地都是黄泥污水，环境恶劣。水土流失导致耕地土层变薄，肥力流失，地力衰退，由于开发建设形成大量的松散土体，一遇暴雨，地表径流将大量泥沙携带至公路边沟、路面及行洪渠道等处，影响交通安全。甚至在某些地段由于乱开乱挖已危及到高压电线。水土流失也会导致耕地土层变薄，肥力流失，地力衰退，降低耕地生产力，不断恶化农村群众生产、生活条件，制约经济发展。（2）淤积河道、湖泊、水库，诱发洪涝灾害开发建设过程中，水土流失最直接的危害就是造成排水灌渠的堵塞和邻近河道、湖51、泊、水库的淤积，使排水管道过水能力下降，江河湖库调峰抗洪能力减弱。每到雨季，大量的泥 沙随雨水进入河流，逐渐聚积在河流底部，河道淤积，河床抬高，导致河流的疏通能力下降，影响城乡的排水防洪。水土流失导致大量泥沙进入河流、湖泊和水库，削弱河床泄洪和湖库调蓄能力，容易造成“小洪水、高水位、大灾害”。我国主要江河流域洪水灾害频繁，尽管直接原因是超常降雨，但和水土流失严重有很大的关系。同时，由于水土流失使上游地区土层变薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪发生的频20源城区水土保持规划（2023-2030 年）率和洪峰流量，增加了一些地区滑坡、泥石流等灾害的发生机会。泥石流是水土流失的一种极端表现形式，陡峭的52、地形、大量松散固体物质和高强度降雨是形成泥石流的三个必要条件，植被破坏、陡坡开荒、生产建设过程中的乱挖乱弃等不合理活动都会导致径流增加，加大泥石流发生的频率，扩大泥石流的规模，加重危害程度。（3）污染水质，影响生态平衡水土流失是水体环境污染的一个关键原因。水土流失是面源污染的载体，在输送大量泥沙的过程中，携带的化肥、农药和生活垃圾等面源污染物，影响水质，加剧水源污染。水土流失造成的细沙与外流的营养物质及生物农药等有机化学空气污染物，造成水利枢纽、湖水等水质的水体富营养化，毁坏了水质的生物的多样性，影响生态平衡。水土流失也破坏了土地、植被等生态系统要素，导致生态失调，进而导致旱涝灾害频繁发生。（53、4）危害人居环境源城区低山丘陵区水土保持基础薄弱，普遍缺乏有效的防御体系，在短历时强降雨情况下，极易造成突发性的灾害，直接威胁人居环境的安全。区域降雨充沛，土质疏松，是一个山体滑坡集中区域。此外，部分开发建设项目在建设期间植被破坏严重，建成后又未采取复绿措施或复绿不彻底，造成水土流失加剧，成为引发滑坡、塌方等自然灾害的隐患。一旦发生滑坡、塌方，就会危及房屋建筑和人身安全。据调查，在已发生的山体滑坡等山地灾害中，多数与建房、修路、开矿等人为活动不注意水土保持有关，这些山地灾害数量多，分布广，具有突发性、多发性、群发性等特点。在各类地质灾害区内，深厚的风化层为径流冲刷提供了大量的泥沙来源，加之坡度54、陡，地表植被状况日趋恶化，多数流失区土壤潜在侵蚀处于危险、极险型，可能诱发山洪、地质等灾害，对区域人居环境、生态环境改善、经济社会的发展和人民群众的安全构成了严重威胁。2.2 水土保持现状水土保持现状2.2.1 水土水土保持现状保持现状近年来，源城区区委、区政府高度重视水土保持工作和生态环境建设工作，改善了区域生态环境和居民的居住环境以及农村生产条件，促进了经济的持续发展。特别是近几年来，源城区水土保持事业在监督管理、统筹规划、预防保护和综合治理等方面取得了显著成效。21源城区水土保持规划（2023-2030 年）2.2.1.1 水土保持监督管理情况水土保持监督管理情况（1）建立水土保持机构为55、切实履行水土保持法律、法规赋予水行政主管部门的职责，适应水土保持监督管理工作的需要，源城区建立了水土保持监督管理队伍。目前，源城区水务局设立有水土保持股，有专职负责水土保持相关业务的工作人员 3 人。承担水土流失综合防治工作，组织编制水土保持规划并监督实施，组织水土流失监测、预报并公告。按权限审核开发建设项目水土保持方案并监督实施。本级水土保持监督管理网络的建立，对强化生产建设项目的水土保持管理，遏制人为水土流失，保护生态环境发挥了重要作用。（2）水土保持监督“十三五”期间，源城区生产建设项目水土保持监督管理有序开展，实现了全区生产建设项目水土保持监管全覆盖，促进了我区水土保持监督执法工作的规56、范化和制度化。规划配套制度方面，源城区自身未发行水土保持相关政策导向性文件，主要依附于广东省及河源市水土保持相关规划体系及配套制度。依照中华人民共和国水土保持法开展了水土保持行政管理、监督、督察等工作。源城区水行政主管部门加强水土保持监督执法工作，督促项目业主依法编报水土保持方案。通过努力，水土保持方案申报审批制度得到较好落实。此外还加强了监督监察力度，通过检查，督促了生产建设单位补报水土保持方案、做好水土保持防护措施、缴纳水土保持补偿费、开展水土保持监测工作等，有效减少生产建设项目水土流失影响。目前，已有一批生产建设项目委托具有相应资质的水土保持监测单位开展监测工作，水土保持验收制度逐步得到57、落实，确保了依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。此外，源城区多次组织检查生产建设项目，并对部分对水土保持违法行为分别发出了约谈及整改通知。依照新中华人民共和国水土保持法，源城区对在建的生产建设项目制定了监督管理办法，定期进行监督检查，做到监督建检查项目水土保持措施落实台账。根据源城区“十三五”期间至 2022 年底统计结果，源城区共审批生产建设水土保持方案 66 宗，完成生产建设项目设施验收 15 宗，执法检查次数 48 次，印发监督检查意见28 份。具体情况见下表。表表 2-52022 年源城区各镇街土壤侵蚀情况分布表年源城区各58、镇街土壤侵蚀情况分布表22源城区水土保持规划（2023-2030 年）年份水土保持方案审批宗数（宗）水土保持设施验收宗数（宗）执法检查次数（次）印发监督检查意见（份）201940002020126126202130111152022208257合计66154828图图 2-4执法检查照片执法检查照片图图 2-5执法检查照片执法检查照片图图 2-6执法检查照片执法检查照片图图 2-7执法检查照片执法检查照片（3）水土保持宣传以世界水日、中国水周为契机，通过各种媒体、宣传标语、定点设点等方式宣传中华人民共和国水土保持法、广东省水土保持条例等法律法规，提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门和建设59、单位履行水土保持法律义务的自觉性，加深市民对水土流失危害的认识，并激发了群众参与水土保持的积极性。23源城区水土保持规划（2023-2030 年）图图 2-8宣传活动照片宣传活动照片图图 2-9宣传活动照片宣传活动照片2.2.1.2 统筹规划统筹规划近年来，源城区加强了水土保持生态建设前期工作力度，完成的与水土保持生态环境建设有关的相关规划有河源市生态环境保护“十四五”规划（2021-2025 年）、源城区林地保护利用规划（2021-2030 年）等。这些规划对指导全区水土流失综合整治及专项治理工作，发挥了重要作用。2.2.1.3 预防保护和综合治理预防保护和综合治理2015 年2021 年，60、源城区水务局已经实施完成 7 宗中小河流治理工程。中小河流治理河长合计 37.53km，防治水土流失面积合计 61.83hm2，水土保持投资合计 324.97 万元。源城区已完成的 7 宗中小河流治理工程主要特性表如表 2-6 所示。源城区水土保持规划（2023-2030 年）表表 2-6历年中小河流治理工程主要特性表历年中小河流治理工程主要特性表序号名称开始实施年份所在镇治理河长（km）水土流失防治责任范围（hm2）水土保持投资（万元）批复水土保持措施1河源市源城区七礤河治理工程2015源南镇45.935.95排水沟 870m，拦渣坝 120m，土地整治2.71hm2，种植乔木 6775 株61、，种植灌木 6775株，撒播草籽 2.71hm2，塑料薄膜 1.19hm22河源市源城区埔前河治理工程2015埔前镇12.520.04106.65土方开挖 1233.75m3，拦渣坝 20m，土地整治 2.91hm2，种植乔木 253 株，种植灌木 253株，撒播草籽 2.26hm2，塑料薄膜 0.5hm23河源市源城区新陂河治理工程2016高埔岗46.8771.17排水沟 990m，拦渣坝 350m，土地整治9.10hm2，种植乔木 20175 株，种植灌木 20175株，撒播草籽 8.07hm2，塑料薄膜 7.54hm24河源市源城区万洞河治理工程2016源南镇610.6565.76排水沟62、 450m，拦渣坝 55m，土地整治1.71hm2，种植乔木 220 株，种植灌木 220 株，撒播草籽 1.71hm2，临时排水沟 3350m，临时土包 425m，塑料薄膜 1.47hm25河源市源城区东江其他一级支流（庄田河、黄洞坝）治理工程2018源西街道办事处、源南镇、埔前镇7.58.2941.94拦渣坝 140m，土地整治 3.97hm2，种植乔木725 株，种植灌木 725 株，撒播草籽 2.32hm2，临时排水沟 1310m6埔前河治理工程九（七礤河华嘉工业区段治理工程）2020源南镇0.581.872种植乔木 30 株，种植灌木 350 株，撒播草籽0.30hm2，土方开挖 263、96.70m3，土袋拦挡300m3，水泥砂浆抹面 400.4m2，现浇 C15 混凝土 15.81m3，土方回填 30.70m37源城区埔前河（双头段）中小河流治理工程2021埔前镇2.958.211.5种植乔木 50 株，种植灌木 50 株，撒播草籽0.30hm2，土方开挖 396.70m3，土袋拦挡300m3，水泥砂浆抹面 500.4m2，现浇 C15 混凝土 21.81m3，土方回填 36.70m3合计37.5361.83324.9725源城区水土保持规划（2023-2030 年）近年来，源城区水利行政主管部门多次统筹自然资源、农业农村、林业及环保等多个部门，协同治理区域内各行政职责范围64、内的水土流失，并出色地完成了全国水土保持规划河源市下达的源城区规划考核工作。根据源城区 2019-2022 年上报河源市各县（市、区）完成的水土保持生态建设任务，确认后源城区累计完成治理水土流失面积 2.87km2。其中，林业部门完成的有：2021 年的源城区 2021 年高质量水源林建设项目水土保持林有效措施面积 0.39km2，封山育林项目有效措施面积 0.87km2，源城区 2022 年高质量水源林造林项目水土保持林有效措施面积0.73km2，封山育林项目有效措施面积 0.87km2，源城区 2019 年-2022 年完成水土保持有效治理面积如表 2-7 所示。表表 2-7源城区源城区 65、2019 年年-2022 年完成水土保持有效治理面积表年完成水土保持有效治理面积表年份项目名称治理措施有效措施面积（km2）实施部门林草措施（km2）封禁治理措施（km2）水土保持林封禁治理2021源城区 2021 年高质量水源林建设项目林草措施1.26林业部门0.390.872022源城区 2022 年高质量水源林造林项目林草措施1.61林业部门0.730.87合计2.871.121.742.2.2 水土水土保持存在的问题及面临的挑战保持存在的问题及面临的挑战（1）预防保护任务依然艰巨，人为水土流失仍未遏制近年来，针对越来越突出的生产建设活动造成的水土流失问题，源城区每年不断加大预防监督力度66、，人为水土流失面积有所降低，但经济建设中重开发、轻保护的现象仍普遍存在，特别是目前低等级道路建设、矿山开采、无序的山丘区农林业开发等生产建设活动，点多量大，监管难度很大，有法不依、知法犯法的现象仍时有发生，还未从根本上遏制人为水土流失。各类开发建设项目等对原地貌、土地和植被的扰动与破坏，以及生产建设过程中产生的大量弃土、弃石、弃渣，都是人为水土流失加剧的重要原因。生产建设活动扰动原地貌、损坏植被、产生的废弃土石渣以及松散的土石方临时堆积，为水土流失提供了大量的物质来源，直接增加入河、入湖的泥沙量。生产建设单位重建设轻生态轻水保现象仍然存在，少数地方和部门的水土保持国策意识和法制观念仍然淡薄，导67、致对开发建设项目水土流失监管处于被动局面，存在监管对象不全面、措施不到位等问26源城区水土保持规划（2023-2030 年）题。水土流失治理组织方式和管理方式落后于国家水土保持生态建设发展的新形势，需进一步加强人为水土流失防治和监督管理。（2）投入资金不足如今以防治水土流失为目的水土保持措施已满足不了发展的需求，生态文明时代背景下，致力于建设人与自然高度和谐的人居环境，全域生态化、全域景观化的高标准对源城区水土保持投入也提出了更高要求。多年来，尽管各级政府对水土保持工作给予大力支持，但财政资金投入与水土保持治理需求仍存在一定差距，特别是与生态建设的高标准治理任务相比，水土保持资金投入标准较低。68、各级财政补助资金总量不足，很大部分靠社会资金和群众投劳解决，而投入资金有限，则造成工作进度相对缓慢，治理效益滞缓。源城区的小流域综合治理，涉及水利、林业、农业、国土、交通等多个部门，内容包括防洪工程、水土流失治理、地质灾害防治、道路交通建设、林业生态工程等，为纯公益性工程，投资较大，目前源城区水土保持建设的投融资渠道仍相对单一，主要是以政府为投资主体的融资模式、银行贷款为主，社会资金和外资参与程度不高。（3）行政执法与监督管理力度不够水土保持工作是一项系统工程，监督执法量大面广，社会各界还未形成全面的重视，还未完全达到强化水土保持防治的广泛共识，在行政执法和监督管理方面还存在一些薄弱环节：一是69、预防监督自身能力建设有待加强，随着源城区经济建设加快，开发建设项目越来越多，水土保持监督管理执法工作量明显增大，加之水利行业“强监管”的新要求，现有监管组织保障、硬件保障、信息化保障等方面无法满足日益增长的水土保持监管新需要，要加大监督执法经费的投入。二是预防监督工作力度需增大，大多数生产建设项目还未主动全面执行水土保持“三同时”制度，建设项目补报、漏报水土保持方案报告等情况仍然存在。要建立多部门联动执法机制，科学整合资源，加强信息互通共享，推动联动执法工作的开展，增强预防监督的效果。（4）信息化技术的应用和支撑力度不足目前，源城区水土保持监测网络和信息系统工程、水土流失监控体系尚不完备；信息70、化技术在水土保持领域的应用和支撑力度不足，广东省水土保持监督管理系统还需专职技术人员指导操作，制约了源城区的预防保护、综合治理、监督管理等水土保持生态建设工作的有序开展。27源城区水土保持规划（2023-2030 年）随着省、市水土保持信息化建设的开展，“智慧水土保持监测”建设是必然的趋势，配合河源市水土保持监测站搭建河源市水土保持监测系统与综合管理平台，对源城区生产建设项目、预防保护、综合治理等工程实现信息查询、实时监测和系统把控，不仅仅可以满足考核要求，也是源城区水土保持信息化建设及提升管理水平的重要手段。2.3 水土保持需求分析水土保持需求分析2.3.1 保护耕地资源、改善农业生产条件对71、水土保持工作的需求分析保护耕地资源、改善农业生产条件对水土保持工作的需求分析源城区耕地面积 18.85km2，占区域面积 5.53%，水土流失部分分布在山坡地和平原河网区，严重破坏土地资源，生产条件恶化，抵御自然灾害能力弱，影响农业生产，导致水土流失区农民生活贫困，阻碍经济、社会的可持续发展。作为农产品主产区，保护耕地、稳定粮食生产，增强农业综合生产能力是其重要任务。从保护土地生产力，加强农田防护功能出发，应按照“山水林田湖生命共同体”理念系统治理，开展封育措施，涵养水源，造林种草，恢复植被，实施坡改梯、雨水集蓄利用工程，提高土地生产力，培育主导特色产业，化资源优势为产业优势，带动农民增收致富72、，为农产品主产区稳定健康发展奠定基础。保护耕地资源，需要在水土保持工作中通过合理改造现有的坡耕地、大力开展坡耕地整治工程建设、搞好坡面径流调控等来实现。通过一系列水土保持措施，可涵养水源和培育地力，增加土壤蓄水能力、提高有限水资源的利用效率，保障农业生产安全，维持农村经济健康发展，保障农村收入。2.3.2 水源地保护与饮用水安全对水土保持工作的需求分析水源地保护与饮用水安全对水土保持工作的需求分析源城区境内共有饮用水水源地 3 处，分别为新丰江饮用水源保护区（一级、二级、准保护），东江饮用水源保护区、华嘉工业区东江饮用水源保护区，这些水源在供给工农业及城乡生活用水，水产养殖等方面起了重要作用。73、水源地往往山高坡陡，土层浅薄，土壤抗侵蚀能力差，生态环境比较脆弱。多年来，由于不合理生产利用水土资源，陡坡开垦、经果林地开发、丘陵坡地过渡开发、用材林砍伐和矿山粗放开采等不合理的开发利用和生产建设活动，导致严重的水土流失，不仅使这一地区土地退化，涵养水源能力下降，导致严重的泥沙淤积，而且农田和果园大量施用的化肥、农药和生活垃圾，随地表径流流入河流，造成面源污染，使水质受到污染，直接影响到供水区域经济社会的可持续发展和人民群众的饮用水安全。28源城区水土保持规划（2023-2030 年）为此，针对水源保护与饮用水安全，水土保持工程需重点落实以下几方面工作：重点实施重要水源地预防保护措施，控制面源74、污染，为城镇居民生产生活用水提供保障；在江河源头区、饮用水源地大力推广清洁小流域建设模式，为城镇居民提供良好的生态环境；以保护水质为核心，治理水土流失、控制入湖库泥沙和面源污染，加强水源地保护。通过植物、工程、管理等综合措施，采取工程拦蓄，植物、土壤分解，净化设施处理，进行充分降解、吸收和转化，将化肥、农药和生活垃圾对下游的危害降低到最低限度，保障饮用水安全。2.3.3 生态文明建设和人居环境改善对水土保持工作的需求分析生态文明建设和人居环境改善对水土保持工作的需求分析党的十八大、十九大和二十大以来，党中央、国务院作出了践行新发展理念、加强生态文明建设、推动经济高质量发展、实施乡村振兴战略等一75、系列重大战略部署。新时期源城区水土保持工作需严格执行社会主义生态文明建设的总导向。水土保持工作需继续推进水土流失综合治理、加强水源地保护，进一步加快水污染防治、小流域综合整治，深化水土保持体制机制改革、完善监管制度，探索绿色技术创新体系，实现生态文明新进步，使得人民生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。水土流失既涉及资源又涉及环境，是生态与环境的综合性问题。保护和建设林草植被，促进生态系统良性循环和维护生态安全，是水土保持必须担当的重要任务之一。近年来，源城区一直开展实施水土流失综合治理、天然林保护、退耕还林还草、土地整治等一系列工程，工程建设区呈现生态改善的良好势头。应以水源涵养和生态维护功能76、分布区域为重点，加大林草植被保护与建设力度，配合必要的水土流失综合治理，维护良好的生态环境。结合目前源城区的生态环境来看，总体生态环境质量良好，森林覆盖率较高，但是森林资源的质量较低，削弱了全区森林生态系统涵养水源、保持水土，提供森林资源和维持生物多样性等生态服务功能，加上区域性、行业性污染较为突出，局部地区生态环境质量持续恶化，生态系统较为脆弱，造成了生态环境与经济发展表现出极不协调的状态等，是今后生态建设的重点和难点。水土保持在生态建设中具有独特的优势，通过生态修复、坡耕地治理、经济林地治理，改善水文下垫面，使大气降水和地表水向有利于地下水的方向转化，提高水源涵养能力和增加林草植被覆盖；通77、过溪沟整治、废弃矿山裸露面治理，有效拦蓄地表径流和保持水土，减少泥沙和污染物流入江河湖库；通过开展生态清洁小流域建设、面源污染防治、农村人居环境整治，对农村垃圾、污水进行处理，村庄进行绿化，建设良好人居环境。同时，制29源城区水土保持规划（2023-2030 年）定相关的水土保持对策，防止人为对自然资源的过度开发，缓解生态环境压力，保障源城区生态、经济、社会的协调可持续发展，对改善生态系统具有积极作用。改善居住环境，提高人民群众的生活质量。这就要求在广大农村的山丘区，要通过多种水土保持措施配套搞好坡面径流调控，防止泥沙下泄，阻止山洪灾害；搞好保水蓄水工程建设，保障生产、生活和生态用水；搞好坡面78、生物措施的景观设计，做好村庄周围的绿化和美化工作，建设秀美家园。2.3.4 防洪安全对水土保持工作的需求分析防洪安全对水土保持工作的需求分析源城区境内的河流，统属于珠江水系的东江干流水系。一级支流新丰江和东江干流穿越境内，两江河段（源城）的河流比降落差不大，流速较缓慢，河面较宽阔。除东江、新丰江河段外，源城区还有埔前河、七磜河、木京河，高塘水、赤坑水、洪洞水、万洞水、蓝田水，香车河、双下水等河流 10 条，其集水面积不大，均在 100km2以下。中小河流主要特点是源短流长、洪水暴涨暴落，洪水发生的时候来得猛、去得快，下泄时容易受到河口高潮位顶托，排水不畅，极易造成泥石流、堤防决口、冲毁村庄和道79、路、淹没农田等重大灾害。因此，针对山洪灾害特点，加大水土保持力度，对于完善防灾减灾体系，保障中小河流、山洪灾害易发区人民生命财产安全，维护重要基础设施安全，改善农业生产条件具有积极的意义。近年来，随着城市化进程的加快，开发建设项目的增多，人为破坏水土保持设施导致植被蓄水保土、涵养水源的能力减弱，随之而来的河湖水库淤积、水体污染、城镇内涝、生态恶化等一系列水土流失问题也日益突出。再加上城镇地区工农业发展，农药、化肥等化学品的使用日益增多，工业废水的排放，以及农村居民生活垃圾的任意堆放造成面源污染。因此，水土流失对改善水质、减少洪涝灾害，改善居民生活环境有着十分重要的意义。2.3.5 水务工作对水80、土保持工作的需求分析水务工作对水土保持工作的需求分析开展水土保持工作，加快水土流失治理步伐不仅是源城区经济社会可持续发展和建设生态河源源城区宜居县的迫切需要，也是当前源城区水务工作持续健康发展的一项重要内容。根据党中央、国务院提出的十六字治水方针，以及水利部奠定的“水利行业强监管，水利工程补短板”的水利改革发展总基调。新时期治水要与治山、治林、治田、治湖、治草、治沙统筹考虑，在传承并完善以小流域为单元的综合治理经验的基础上，进行水土保系统治理，以强化对生态文明、绿色发展、乡村振兴等国家战略的支撑。加大人为水土流30源城区水土保持规划（2023-2030 年）失治理力度，开展工程侵蚀劣地整治和植81、被恢复工程，恢复受损的景观生态，遏制水土流失危害，减轻水土流失对排水管网和江河湖库的淤塞，大大增强区域防洪抗旱减灾能力。建设生态清洁小流域、发展水土保持型生态农业，减轻由农业生产带来的面源污染，缓解生态压力，开展自然水土流失治理，采取工程措施与植物措施结合，营造水保林（草），提高现有林草地的水土保持功能，开展生态治污，从源头和全过程控制为主的全区域水污染综合治理和水生态环境建设，基本实现山清水秀、环境优雅的水景观，为水资源保护和河湖健康提供有力的支撑。开展水土保持预防保护区建设，对水源保护区、生态敏感区、自然保护区加大预防保护力度，限制工程建设项目的进入破坏，进行生态自然修复，是水资源配置和高82、效利用的基础措施。建立健全水土保持预防监测网络体系，开展水土保持监测评价工作，为政府决策、社会管理、公共服务等提供基础信息服务，加大水土保持综合监管力度，强化生产建设项目的水土保持管理，基本建立最严格的水土保持管理制度，丰富和完善水务科学发展制度体系。2.3.6 农村经济发展对水土保持工作的需求分析农村经济发展对水土保持工作的需求分析源城区耕地 18.85km2，人口众多，人均耕地约 0.28 亩，人均耕地少，不到全国平均水平的 1/5，且后备土地资源非常匮乏，人地矛盾十分突出。水土流失对源城区农业生产的危害主要表现为坡地开发水土流失对土地生产力的损害方面。以改善农业基础条件为切入点，在发展农83、业生产、促进粮食增产的基础上，增加农民收入，推动农村社会经济持续发展，是水土保持的根本任务之一。源城区需要水土保持发挥自身优势，扩大水土保持重点建设工程实施范围，以集中连片山区丘陵区为核心，以小流域为单元，加强坡耕地治理，建设基本农田，提高耕地质量，解决群众口粮问题，巩固退耕还林还草成果；改善农村生产生活条件，增强抵御自然灾害能力；加强自然修复和封育保护，提高林草覆盖率；发挥项目带动作用，培育壮大一批特色优势产业，扩大农民增收渠道。31源城区水土保持规划（2023-2030 年）3 规划指导思想、依据、原则及目的规划指导思想、依据、原则及目的3.1 规划指导思想与原则规划指导思想与原则3.1.84、1 指导思想指导思想以习近平生态文明思想为指导，坚持人与自然和谐共生基本方略，牢固树立并践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，认真践行“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国”的十四届全国人大二次会议精神，认真贯彻落实中华人民共和国水土保持法和省委省政府、市委市政府的决策部署，结合源城区经济社会和水土保持工作发展的需要，以促进生态与经济协调发展为主线，全面总结源城区水土保持的成功经验，深入分析全区水土保持发展面临的新形势和新要求，合理配置与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土保持措施，85、突出水土流失治理的重点和水土保持措施的可操作性，预防和治理水土流失，保护生态环境，充分体现源城区建设可持续发展的生态发展理念。以流域为单元，以水系、村庄和城镇周边为重点，山水林田路村统一规划，治山、治水、治污协同推进，统筹实施水土流失综合治理、流域水系整治、生活污水和农村生活垃圾治理，培育和发展乡村特色产业，强化部门协同，合力建设生态清洁小流域，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力。坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强水土流失预防保护，推进水土流失综合治理、强化水土保持监管，为人民群众提供更加优质的水土保持生态产品，推动源城区水土保持治理体系和治理能力建设迈上新台阶。3.1.2 规划原则规86、划原则（1）全面规划、统筹兼顾立足于维护水土保持基础功能，在强化防治和监管的基础上，进行全面规划，系统提升水土保持服务经济社会发展的综合能力；承上启下、统筹协调地方、主管部门与相关部门的水土保持工作关系，整合部门资源，搭建开放平台，汇集各方力量，共同防治水土流失。（2）预防为主、保护优先把水土流失预防工作放在首要位置，严格规范生产建设活动，强化水土保持监督执法，保护现有的水土保持设施，制止“边治理、边破坏”的现象，将人为水土流失减少到最低程度。32源城区水土保持规划（2023-2030 年）（3）突出重点、整体推进在划定水土流失重点防治区域基础上，进行重点项目布局，突出重点区域的防治；按照区域87、水土保持生态建设需求，合理安排项目治理规模，分步实施，整体推进水土保持工作。（4）制度创新、加强监管新时期生态文明建设对水土保持提出了新的更高的要求，规划必须认真分析水土保持面临的机遇和挑战，创新机制体制，制定相应的水土保持监管准则，完善水土保持综合监管体系，加强能力建设，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。（5）落实要求，突出特色源城区水土保持规划要落实广东省、河源市提出的目标和任务要求，强化规划的前瞻性、战略性、指导性、约束性和可操作性。同时，立足源城区实际，突出地方特色，提出切合源城区的规划指标和任务。（6）科学决策，注重效率充分利用先进技术手段，坚持科学决策，水土保持规划是涉及多88、行业、多部门的综合性规划，编制过程中要注重利益相关方的参与，征求部门、专家和公众意见，加强沟通协调；综合运用法律、经济、行政、技术等多方面的手段，总结吸纳近年来水土保持工作形成的新理念、新技术，强化规划实施保障措施，提高水土流失综合防治效率。3.2 规划依据规划依据3.2.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日第七届全国人大第二十次会议通过，2010 年 12 月 25 日第十一届全国人大第十八次会议修订，2011 年 3 月 1 日起施行）；（2）中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会89、议通过，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）；（3）中华人民共和国水法（全国人大常委会，2002 年第一次修订，2016 年第二次修订）；（4）中华人民共和国防洪法（1997 年颁布，2009 年第一次修订，2015 年第二次33源城区水土保持规划（2023-2030 年）修订，2016 年第三次修订）；（5）中华人民共和国森林法（1984 年 9 月 20 日颁布，1998 年 4 月 29 日第一次修正，2009 年 8 月 27 日第二次修正，2019 年 12 月 28 日修订）；（6）中华人民共和国土地管理法（2019 年 8 月 26 日90、，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议关于修改、第三次修正）；（7）中华人民共和国环境影响评价法（2018 年 12 月 29 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改第七部法律的决定第二次修正）；（8）中华人民共和国基本农田保护条例（2011 年 1 月 8 日，根据国务院令第 588号国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）；（9）中华人民共和国河道管理条例（国务院，1988 年颁布，2011 年第一次修订，2017 年第二次、第三次修订，2018 年第四次修订）；（10）水土保持生态环境监测网络管理办法（2000 年 1 月 31 日水利部令第 12 号发布91、根据 2014 年 8 月 19 日水利部关于废止和修改部分规章的决定修正）；（11）全国水土保持监测网络和信息系统建设项目管理办法（办水保200499号）；（12）广东省水土保持条例（广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于 2016 年 9 月 29 日通过，2017 年 1 月 1 日起施行）。3.2.2 技术规范、规程、标准技术规范、规程、标准（1）水土保持规划编制规范（SL335-2014）；（2）水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）；（3）水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-2008）；（4）南方红壤丘陵区水土流失综合治理技术标准（SL657-292、014）；（5）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1-2008）；（6）水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术（GB/T16453.1-2008）；34源城区水土保持规划（2023-2030 年）（7）水土保持综合治理技术规范荒地治理技术（GB/T16453.2-2008）；（8）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）；（9）水土保持综合治理验收规范（GB/T15773-2008）；（10）水土保持工程设计规范（GB51018-2014）；（11）造林技术规程（GB/T15776-2016）；（12）生态公益林建设导则（GB/T18337.1-2001）；（193、3）生态公益林建设规划设计通则（GB/T18337.2-2001）；（14）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3-2001）；（15）生态清洁小流域建设技术导则（SL534-2013）；（16）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；（17）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；（18）防洪标准（GB50201-2014）；（19）生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）；（20）生产建设项目水土流失防治标准（GB/T50434-2018）；（21）生产建设项目水土保持监测与评价标准（GB/T51240-2018）；（22）水土保持监测设施通用技术条94、件（SL342-2006）；（23）水利建设项目经济评价规范（SL72-2013）；（24）水土保持工程概（估）算编制规定和定额（水总200367 号）；（25）水利工程设计概（估）算编制规定（水总2002116 号）；（26）防护林造林工程投资估算指标（林规发201658 号）。3.2.3 参考资料参考资料（1）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（2011 年中央 1 号文件）；（2）关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224 号）；（3）国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发201558 号）；35源城区水土保持规划（2023-2030 年）（495、）水利部办公厅关于印发全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果的通知（办水保2013188 号）；（5）水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知（水保2017365 号）；（6）全国水土保持规划（2015-2030 年）（水利部，2015 年 10 月）；（7）全国主体功能区划（国发201046 号）；（8）全国生态环境建设规划（19992050 年）；（9）全国生态环境保护纲要（20002050 年）（国发200038 号）；（10）全国水土保持预防监督纲要（20042015）；（11）全国水土保持信息化规划（20132020）（水利部，296、013 年 1 月）；（12）第七次全国人口普查（国家统计局，2021 年 5 月）；（13）中国水土保持公报（2021 年）（中华人民共和国水利部）；（14）广东省国土资源厅关于印发广东省征地补偿保护标准（2016 年修订调整）的通知）；（15）关于贯彻落实广东省水土保持规划（2016-2030 年）的意见（粤水水保函2017445 号）；（16）广东省水利厅关于印发广东省水土保持“十四五”实施方案的通知（粤水水保20223 号）；（17）广东省水利厅关于印发 2025 年和 2035 年水土保持率目标的通知（粤水水保20233 号）；（18）广东省水利厅关于做好迎接国务院开展省级人民政府水97、土保持目标责任考核有关工作的通知（粤水水保函20231040 号）；（19）广东省水土保持规划（2016-2030 年）（广东省水利厅，2017 年 1 月）；（20）广东省主体功能区规划（广东省人民政府，2012 年 9 月）；（21）广东省生态环境保护“十四五”规划（广东省生态环境厅，2021 年 11 月）；（22）2022 年度广东省水土流失动态监测项目成果报告（广东省水利厅）；36源城区水土保持规划（2023-2030 年）（23）广东省流域综合规划修编（广东省水利电力勘测设计研究院，2008 年 10月）；（24）广东省小流域综合治理规划（广东省水利厅，2008 年 5 月）；（298、5）广东省崩岗防治规划（2006-2030 年）；（26）广东省土壤类型图；（27）河源市水土保持规划（2019-2030 年）（河源市水务局，2020 年 6 月）；（28）河源市生态环境保护“十四五”规划（河源市生态环境局，河源市发展和改革局，2022 年 6 月）；（29）河源市林业保护发展“十四五”规划（河源市生态环境局，河源市发展和改革局，2022 年 10 月）；（30）河源市源城区水利改革发展“十四五”规划（源城区农业农村局，2022 年10 月）；（31）转发省水利厅关于印发 2025 年和 2035 年水土保持率目标的通知（河源市水务局，2023 年 7 月）；（32）源城区99、国土空间总体规划（2021-2035 年）（源城区自然资源局，2023 年 2月）；（33）源城区第三次全国国土调查（2022 年）成果；（34）2021 河源市水资源公报；（35）源城区 2021 年高质量水源林建设工程作业设计（源城区农业农村局，2021.3）；（36）源城区 2022 年高质量水源林造林项目自查报告（源城区农业农村局，2021.2.3）；（37）源城区 2023 年森林质量精准提升工程作业设计（源城区农业农村局，2023.2）；（38）源城区高标准农田建设规划（2021-2030 年）（源城区农业农村局，2023.8）；（39）关于下达 2023 年度我市新增水土流失治理100、面积指标的通知（河源市水务局，河水水保202317 号）；（40）有关专项规划等。37源城区水土保持规划（2023-2030 年）3.3 规划范围、任务及规划水平年规划范围、任务及规划水平年3.3.1 规划范围规划范围本次规划编制范围为源城区所辖行政区域陆域范围，土地面积 340.82km2。包括下辖 2个镇（埔前镇、源南镇）、5 个街道办事处（东埔街道办事处、源西街道办事处、上城街道办事处、新江街道办事处、高埔岗街道办事处），46 个社区居委会，28 个村委会（不含高新区和城东街道办事处）。3.3.2 规划任务规划任务（1）分析近年来源城区水土流失的特点和发展趋势、当前源城区水土保持工作面临101、的主要问题和制约因素、水土保持工作面临的形势和区域发展对水保工作的要求，总结以往源城区水土保持工作的成效、经验，为科学制定源城区水土保持规划目标和规划措施提供基础。（2）根据源城区经济社会发展的需要，从优化区域生态布局、维护人居环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全等方面考虑，将水土保持与城镇化建设、产业结构调整、农村经济发展、水源保护、资源开发保护等结合起来，建立区级水土流失综合防治体系，提出 20232030 年期间源城区的水土保持工作的指导思想、目标和发展思路，制定控制性指标。（3）实施治河疏水，实现河畅景美。围绕保护修复流域河湖水生态系统，复苏河湖生态环境，实施102、河道、沟道、塘坝等水系综合整治。统筹治污洁水，改善人居环境。推进以水兴业，助力乡村振兴。（4）根据目标和指导思想，从构建适应新形势的水土保持预防保护、综合治理、水土保持监测以及综合监督管理体系等四个方面，谋划水土保持总体布局，制定各体系的主要工作任务。（5）对纳入规划的项目投资进行匡算，提出规划分期实施意见和保障措施。3.3.3 规划水平年规划水平年本规划的规划期为 8 年，基准年为 2022 年，近期规划水平年 2025 年，远期规划水平年 2030 年。38源城区水土保持规划（2023-2030 年）3.4 规划目标规划目标3.4.1 总体目标总体目标在水土保持区划和水土流失重点防治区划分103、的基础上，根据源城区水土流失特点、水土保持现状以及存在的问题等，结合国民经济和社会发展对水土保持的要求，将水土保持与城镇化建设、农村经济发展、生态清洁小流域建设、水源保护、资源开发保护等结合起来，充分考虑整体与局部、开发与保护、近期与远期的关系，通过预防保护、人为水土流失防治、综合监管等重点水土保持工程，推动全区水土流失综合防治，使全区现有的水土流失面积得到基本治理，县域农业生产条件和生态环境得到明显改善，治理后的小流域内水土资源得到有效保护，流域水系通畅洁净，人居环境显著改善，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全，为国民经济和社会可持续发展创造良好的条件，把源城区建设成为经济104、高效繁荣、社会文明进步、生态环境良性循环的具有现代化、宜居生态城市。3.4.2 近期目标（近期目标（2023-2025 年）年）（1）水土流失综合治理目标规划 2023-2025 年期间，源城区拟完成的水土流失综合治理任务 3.04km2，近期水土流失治理率达 9.02%。结合水土流失面积及治理情况，近期拟将水土保持率提高到 87.92%。（2）预防保护目标落实重点预防保护项目的水土流失预防工作，使其得到有效保护。（3）水土保持监测目标初步建立起水土保持监测体系和利用上级水土保持信息化网络平台开展县内水土保持区域监管、项目监管等监测工作，初步开展清洁小流域和重点项目及其重要部位水土保持监督性监105、测。（4）综合监管目标建立健全水土保持监督管理机构；提升水土保持监督管理能力，有效控制生产建设造成的水土流失。开展水土保持宣传教育。3.4.3 远期目标（远期目标（2026-2030 年）年）（1）水土流失综合治理目标39源城区水土保持规划（2023-2030 年）规划 2023-2030 年期间，累计完成水土流失综合治理任务 13.57km2。远期水土流失治理率达 44.26%。结合水土流失面积及治理情况，远期拟将水土保持率提高到 91.90%。管护好水土流失治理成果，水土保持措施效益得到持续稳定发挥，突出源城区流域水环境综合治理修复，改善区域生态环境、改善农村生产条件和生活环境等。（2）预106、防保护目标远期预防保护项目的预防保护措施落实到位，水土流失危害较大的侵蚀区域得到有效控制，预防保护成效显著。（3）水土保持监测目标全面建成水土保持监测体系，利用上级部门水土保持监测系统，水土保持监测工作全面开展。（4）综合监管目标水土保持监督管理机构、体制、机制健全；对大中型生产建设项目、园区全面监管，水土保持综合监管和水土流失治理工作进入规范化发展轨道。40源城区水土保持规划（2023-2030 年）4 水土保持分区及水土保持分区及总体布局总体布局4.1 水土保持区划水土保持区划4.1.1 划分目的划分目的水土保持区划是水土保持规划的基础，分区是为合理确定分区防治方向，在具体实际情况的需求下107、，因地制宜制定水土保持防治方向和防治模式，开展水土流失防治，科学指导水土资源保护。4.1.2 区划区划原则原则水土保持区划的原则是制定区划指标体系、分区方法以及分区方案所遵循的准则。依据水土保持区划全面、客观而真实的反映区域单元的分异规律的目标，结合区域特点，确定水土保持区划原则。与上位区划成果相衔接原则在全省四级区划和河源市五级区划的基础上进行。（2）区内相似性和区间差异性原则综合把握区域自然社会条件、水土流失特点等特征，突出区内的相似性和区间的差异性，做到区内差异性最小，而区间差异性最大。（3）主导因素和综合性相结合原则尽量与行政区协调，保持镇一级行政区界限的完整性，并使同一分区水土保持影108、响因素众多，既要考虑影响分异的主导因素，又要考虑各因素之间的作用和关系，做到主导因素与综合性相结合。（4）保持行政区划完整、连片原则以镇级行政区作为基本划分单元，同时集中连片，便于水土流失防治工程的实施和水土保持监督管理。4.1.3 区划指标体系区划指标体系在收集有关专业区划成果的基础上，通过实地调查，根据影响水土流失发生发展的主要因子和综合因子，采用专家评分法，地形地貌、主导功能等因子作为该类型区划分41源城区水土保持规划（2023-2030 年）的定量指标和定性指标。由于各类因子对水土流失与治理所起作用的大小不同，分别确定不同的权重系数。4.1.4 上级区划结果上级区划结果广东省水土保持规109、划（20162030 年）在国家划定三级区的基础上，收集了已有相关区划和分区成果，按照区域优势地貌类型和社会经济发展现状、水土流失特点及防治方向等基本一致的原则，以县级行政区为分区单元划定广东省的四级区共 8 个，其中河源市属于四级中的“岭南东部山地丘陵土壤保持水源涵养区（1）”。河源市水土保持规划（20192030 年）从河源市区域角度进行分析，进一步划分了五级区，采用“地理位置+地貌类型+水土保持主导基础功能”的方式命名，划分为3 个分区，分别为：（1）北部、南部山地丘陵土壤保持和水源涵养区（）；（2）中部低山丘陵生态维护和水源涵养区(区）；（3）中部平原人居环境维护和水质维护区（III）110、。其中，源城区位于（）中部平原人居环境维护和水质维护区（）。4.1.5 重点工程布局重点工程布局本次区划结果及预防方向本次区划结果及预防方向4.1.5.1 本次区划结果本次区划结果本次规划本着与上位区划成果相衔接的原则，全区水土保持区划不再进行六级区划，直接采用河源市水土保持规划（20192030 年）中五级区划成果，属于市级分区区。源城区水土保持区划结果、水土流失防治需求及治理模式详见表 4-1。源城区水土保持区划图见附图 6。源城区水土保持规划（2023-2030 年）表表 4-1源城区水土保持区划结果、水土流失防治需求及治理模式源城区水土保持区划结果、水土流失防治需求及治理模式四级区名称111、五级区名称行政区防治对象、方向及治理模式岭南东部山地丘陵土壤保持水源涵养区（1）中部平原人居环境维护和水质维护区（）上城街道、东埔街道、新江街道、埔前镇、源西街道、高埔岗街道、源南镇主要防治对象：控制人为水土流失，加强城市水土保持。防治方向：（1）控制面源污染，加快推进内河涌的全面综合治理和生态修复，促进该区生态环境发生根本性改变和人居环境的改善；改善地表水环境，提高水体自净能力，维持河流健康生命；（2）将监督管理工作放在首位，加强生产建设项目的管理，按照“谁建设，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，督促开发业主限期进行治理，重点做好弃土弃渣的拦蓄及侵蚀劣地植被恢复。治理模式：城市水土112、流失治理模式，河川生态环境修复模式。43源城区水土保持规划（2023-2030 年）4.1.5.2 防治方向防治方向1）主要特征区域内水土流失总体上较为严重，但水土流失敏感性和潜在性较高，一旦表土被破坏流失，极难恢复其生态功能。自然侵蚀中主要以轻度侵蚀为主。人为侵蚀中，生产建设人类活动是水土流失的主要原因。本区生产建设侵蚀较为严重，侵蚀面积均较大。该区域特点：（1）地势平坦，平原和台地面积较多，山地面积相对较少；（2）经济基础好，经济水平高，工业总产值占全市总产值的 15%以上；（3）区内交通运输较发达，已基本形成公路、铁路两位一体交通网络；四是该区是河源市政治、经济和文化中心。存在的主要问题113、：人口密度较大、生产建设活动较为频繁，极易造成水土流失；人地矛盾突出，土地垦植率高，坡地开发、陡坡开荒，城市扩张、房地产开发、采石、取土，人为侵蚀现象较普遍，加剧了水土流失。主要水土流失特点：剧烈的人类活动造成了局部区域植被的严重破坏，引发了人为水土流失问题。2）防治方向（1）控制面源污染，加快推进内河涌的全面综合治理和生态修复，促进该区生态环境发生根本性改变和人居环境的改善；改善地表水环境，提高水体自净能力，维持河流健康生命；（2）将监督管理工作放在首位，加强生产建设项目的管理，按照“谁建设，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，督促开发业主限期进行治理，重点做好弃土弃渣的拦蓄及侵蚀劣114、地植被恢复。44源城区水土保持规划（2023-2030 年）4.2 水土水土流失重点防治区划分流失重点防治区划分全国水土流失动态监测成果（2023 年）和河源统计年鉴（2023 年）、河源市源城区政务公开发布数据、河源市源城区水资源综合规划（2019-2030 年）是本规划数据获取和区划重要工具。通过上述资料获得源城区自然地理、社会经济、土地利用、水土流失、水土保持、行政区划等数据。据中华人民共和国水土保持法，县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区；对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区，对水土流失严重的地区，应当划定为水土流失重点115、治理区；规划应当在划定水土流失重点预防区和重点治理区的基础上编制。根据广东省水土保持条例，县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级人民政府有关部门，根据区域水土保持状况和水土流失调查结果，划定水土流失重点预防区和重点治理区，报本级人民政府批准并予以公告。自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、水源涵养区、饮用水水源保护区以及水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；崩岗、岩溶区、坡地侵蚀集中区域以及其他水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。根据 水利部办公厅关于印发的通知（办水保2013188 号）和广东省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告（116、2015 年 10 月 13 日），将河源市划分为国家级水土流失重点治理区和国家级水土流失重点预防区。根据各级区划之间不应重叠的原则，河源市水土保持规划（2019-2030 年）不需再进行县级划分，其中国家级水土流失重点预防区面积为 12573km2，国家级水土流失重点治理区面积为 3081km2，其中，源城区全区均位于国家级水土流失重点预防区。因此，根据各级区划之间不应重叠的原则，本次规划无需继续划分，源城区全区均位于国家级水土流失重点预防区。源城区重点防治区分布图见附图 7。4.3 容易发生水土流失的其他区域界定容易发生水土流失的其他区域界定根据新修订的中华人民共和国水土保持法第二十五条规117、定：“在山区、丘陵区、45源城区水土保持规划（2023-2030 年）风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施”。为此，本规划对源城区“容易发生水土流失的其他区域”（以下简称易发区）予以合理的界定，为今后源城区水行政主管部门依法行政、实施生产建设项目水土保持管理提供依据。4.3.1 上位易发区概况上位易发区概况4.3.1.1 国家水保规划中易发区概况国家水保规划中易发区概况指全国水土保持区划三级区确定的山区、丘陵区、风沙118、区以外且海拔 200m 以下、相对高差小于 50m，并符合下列条件之一的区域：（1）涉及防风固沙、水质维护或人居环境维护功能的重要区域；（2）涉及国家级水土流失重点预防区；（3）土质疏松，沙粒含量较高，人为扰动后易产生风蚀的区域；（4）年均降水量大于 500mm，一定范围内地形起伏度 1050m 的区域；（5）河流两侧一定范围，具有岸线保护功能的区域；（6）各级政府主体功能区规划确定的重点生态功能区；（7）湿地保护区、风景名胜区、自然保护区等；（8）具有一定规模的矿产资源集中开发区和经济开发区。具体范围根据上述条件，由省级及以下水土保持规划结合实际情况确定。4.3.1.2 国省级水土保持规划中119、易发区概述国省级水土保持规划中易发区概述广东省水土保持规划（20162030 年）中划定广东省“容易发生水土流失的其他区域”，广东省的降雨侵蚀力强，平原、台地区地表经扰动后也易发生较强水土流失。因此，全省除山区、丘陵区以外的陆域区域范围均划为水土流失易发区，均为容易发生水土流失的其他区域。但从小区域范围角度考虑，地处珠江三角洲等区域的部分地区地势较平缓，在采取了适当的预防保护措施的前提下，可将水土流失做到较好的控制。为了防止一刀切的做法，46源城区水土保持规划（2023-2030 年）减少行政管理成本，建议可根据地方的实际情况，对地势较平坦的区域，明确防治措施和职责后列为不易发生水土流失的区域120、，并在制定地方性规划时明确。4.3.1.3 市级水土保持规划中易发区概述市级水土保持规划中易发区概述河源市作为发展期城市，其生态维护意义重大，需要制定更为严格的生态保护标准，由于特定的自然地理环境，该区域降雨充沛，区域降雨强度数倍于土壤侵蚀临界雨强，加之土壤可蚀性高、植被覆盖质量低、区域河网密布等因素，使得本区一旦植被被破坏，极易引发水土流失，而本区生产建设活动众多，地表扰动剧烈、频繁，又强化了水土流失发生的条件通过对河源市平原区及台地区进行调研，对比实际监测结果，对于河源市平原区虽然原地貌水土流失潜在危害较低，但是其一旦出现地表扰动破坏，其侵蚀模数也会超过广东省水土流失允许值，说明其具备了水121、土流失易发区的性质。河源市水土保持规划（2019-2030 年）结合广东省水土保持规划（20162030年）中划定广东省“容易发生水土流失的其他区域”划分成果和河源市降雨强度大、水系密布、区域人类活动频繁的现状，将河源市全境均除了山地丘陵区的区域界定为“容易发生水士流失的其他区域”。根据河源市水土保持规划（2019-2030 年）中的划分结果图，源城区西南部大部分为山地丘陵区，其他区域为容易发生水土流失的其他区域”。4.3.2 本区易发区界定结果本区易发区界定结果源城区属于水土保持区划省级四级分区的岭南东部山地丘陵土壤保持水源涵养区（），五级区划分区中部平原人居环境维护和水质维护区（），位于水122、土流失重点预防区划分的国家级水土流失重点预防区，其生态维护和水土保持意义重大。需要制定更为严格的生态保护标准，由于特定的自然地理环境，该区域降雨充沛，区域降雨强度数倍于土壤侵蚀临界雨强，加之土壤可蚀性高、植被覆盖质量低、区域河网密布等因素，使得本区一旦植被破坏，极易引发水土流失，而本区农林开发及生产建设活动众多，地表扰动剧烈、频繁，又强化了水土流失发生的条件。一旦出现地表扰动、破坏，其侵蚀模数也会远远超过广东省土壤流失容许值，说明其具备了水土流失易发区的性质。结合本地实际情况，今后及相当长的一个时期，源城区的经济、社会活动不断增强，对水土资源的需求也会不断增加，加之生活水平的提高对生产生活环境123、会不断提出更高要求。因此，持续加强区域生产建设项目的水土保持监督管理，控制人为水土流失，促进水47源城区水土保持规划（2023-2030 年）土资源的可持续利用，是一项长期的任务，不断完善水土保持方案制度是客观的现实需要。因此，本次规划为与河源市规划保持一致性，将源城区区域内海拔最高的西南部山地区域定为山地丘陵区，将全区其余共有丘陵和盆地的区域界定为水土流失易发区的其他区域。根据新修订的中华人民共和国水土保持法第二十五条规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管124、部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施”。因此，源城区均为水土流失易发区，在源城区区域开展可能造成水土流失的生产建设项目均需编制水土保持方案。源城区容易发生水土流失的其他区域分布图见附图 8。4.4 总体布局总体布局4.4.1 总体防治思路总体防治思路源城区水土保持规划总体防治思路如下：防治水土流失，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，以维护生态环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全为目标，县域内全部为国家级水土流失重点预防区，总体防治思路一是建立县范围的预防保护及综合治理技术体系，防治重点是需要重点预防保护的水源地和江河源头和小流域综合治理125、及对局部区域水土影响较大的坡地，二是建立以综合监管、监测及科技支撑能力建设为主要内容的政策管理体系。通过包括预防保护规划（江河源头区预防规划、重要水源地预防规划、重要生态功能区预防规划等）和综合治理规划（小流域综合治理、坡地治理），以维护人居环境安全、维护水源安全为目标，对自然保护区、自然公园（森林公园、湿地公园）、饮用水水源保护区、生态公益林等进行预防保 护；对中度以上沟蚀、面蚀、侵蚀劣地、采矿采石遗留地、坡地等进行综合治理，最终形成水土保持“护山工程、净水工程、复绿工程、控污染工程、保农田工程”的水土保持综合防治格局。4.4.2 综合防治布局综合防治布局遵循主体功能区划空间开发秩序，统筹经126、济社会发展与水土资源保护的关系，以不断提升区域水土保持功能为目标，分类型防治，综合施策，在统筹全区的基础上，加强区域48源城区水土保持规划（2023-2030 年）的综合防治，制定与主体功能区划相适应的水土流失预防、治理及管理政策，构建全区水土流失综合防治布局体系。（1）预防保护布局遵循“预防为主、保护优先”的原则，对全区实施全面预防保护。以水土流失敏感区域为重点，兼顾面上整体预防保护性质的水土保持人居环境维护功能。该区分布较广，点、线、面状相结合，重点预防范围主要是源城区生态保护红线范围，以自然保护区、自然公园（森林公园、湿地公园）、重要江河源头区、重要饮用水源地区等具有重要生态功能的区域为127、主。预防保护包括以生态保护和生态修复为重点的技术措施和管理措施，生态保护措施中重点加强自然保护区、自然公园（森林公园、湿地公园）、江河源头区、重要水源地保护区工程建设。预防保护管理措施主要包括封山封育政策、水源管理和保护制度等。（2）综合治理布局参照河源市对源城区确定的治理规模，结合源城区水土流失分布状况和水土保持生态建设需求，区分轻重缓急，合理确定治理规模和需求措施。开展全区小流域划分和综合治理，开展水土生态环境治理与修复及人居环境维护，减轻水土流失面源污染，建设生态防线；根据现状水土流失类型、流失形式等，开展生态工程治理，合理利用水土资源，全面推进生态清洁小流域治理。人为水土流失中，坡地水128、土流失分布范围广，实际管理困难，因此，对坡面水系进行疏导和滞留，减少坡地水土流失。（3）综合监管布局强化面上监督管理，规范开发建设行为，增强水土保持意识。综合监管的对象是全区国土面积内的一切可能引起水土流失的活动，重点是各类生产建设行为。建立健全保障体系，水土保持主管部门应建立各级行之有效的监督执法机构，完善水土保持行政管理职能。形成良好的运作机制。加强对执法人员的培训，落实生产建设项目水土保持方案编报制度和水土保持“三同时”制度，进一步搞好水土保持规费征收，使源城区水土保持工作做到规范化、制度化。强化科技支撑能力建设。科技支撑能力规划包括水土保持宣传和科学普及 能力建设规49源城区水土保持规129、划（2023-2030 年）划等。加强水土保持宣传和科学普及能力建设，包括科技示范园宣传、青少年水土保持普及教育基地建设和技术培训等。（4）监测布局完善源城区水土保持监测站网；提出监测能力规划；加强对水土保持生态环境、重点工程和生产建设项目等的动态监测。4.4.3 治理规模治理规模根据源城区的社会经济发展及生态文明建设对水土保持的要求，河源市层面对源城区水土保持工作的整体部署，安排确定源城区规划期内水土保持工作的重点：（1）增强水土保持在自然保护区、自然公园（森林公园、湿地公园）、重要江河源头区、重要饮用水源地区保持水土、涵养水源的能力；（2）增强水土保持保护土壤和土地资源、促进源城区生产生活130、条件改善的能力；（3）增强维护城镇生态环境和生态景观的能力，为建设生态文明服务。防治安排上，以预防保护为主：保护自然保护区、自然公园（森林公园、湿地公园）、重要江河源头区和重要饮用水源地区，保护与改善水源涵养区域的水质，提高全民水土保持意识，加强监督管理。治理：确保水土流失敏感区的水土流失得到及时治理，加强江河源头区和水源地预防保护，强化水土保持林草建设，防治坡地水土流失。重视生态清洁小流域治理，充分发挥生态自然修复的作用，对水土流失严重但可放缓治理的安排到远期实施，节约治理成本。（4）上级规划及源城区近年已完成治理面积河源市水土保持规划（20192030 年），除去生产建设治理面积外，确定的131、源城区近期（2020 年）的综合治理任务 0.10km2，远期（2021-2030 年）的综合治理任务 0.86km2，合计 0.96km2。根据源城区 2019-2022 年上报河源市各县（市、区）完成的水土保持生态建设任务，确认后源城区各年完成有效治理水土流失面积分别为 1.26km2、1.61km2，累计完成治理水土流失面积 2.87km2。因此，源城区已完成河源市水土保持规划（20192030 年）的综合治理任务。（5）经综合分析确定，确定本次规划治理总面积 16.61km2。50源城区水土保持规划（2023-2030 年）近期目标到近期（2023-2025 年）治理水土流失面积 3.132、04km2，水土流失治理率达 9.02%，水土保持率目标值为 87.92%。远期目标到远期（2026-2030 年）治理水土流失面积 13.57km2，水土流失治理率达 44.26%，水土保持率目标值为 91.90%。4.4.4 防治措施体系防治措施体系源城区水土保持综合防治布局与措施体系见图 4-1。51源城区水土保持规划（2023-2030 年）图图 4-1水土保持综合防治布局与措施体系框图水土保持综合防治布局与措施体系框图源城区水土保持规划（2023-2030 年）525 预防规划预防规划遵循“预防为主、保护优先”的原则，水土保持应从事后治理向事前预防保护转变，从以治理为主向治理与自然修133、复相结合转变。抓住农村人口向城镇转移的有利时机，对偏远的存在水土流失的区域采取封育保护等措施，恢复植被，减轻水土流失危害；充分利用人口转移后腾出的生态空间实施江河源头区、重要水源地的水土保持预防保护，制定村规民约和落实生态补偿机制等措施，以保护促治理。加强对坡地开发的监管，严格执法，依法查处不合理开发造成植被破坏和水土流失的行为；加强崩塌、滑坡危险区等生态脆弱地区的预防保护，预防突发水土流失危害。5.1 预防保护的原则预防保护的原则（1）坚持“预防为主，保护优先”的原则，把水土流失预防工作放在首要位置，严格规范生产建设活动，强化水土保持监督执法，制止“边治理、边破坏”的现象，将人为水土流失减少134、到最低程度。（2）坚持“政府调控，社会参与”的原则，规划在强调政府对水土保持预防保护与治理进行调控管理的同时，应建立激励机制，充分调动发挥社会各方面的积极性，确保水土保持预防保护与治理工作的持久性。（3）坚持“因地制宜、生态修复”的原则，加大生产建设项目监督管理力度，发挥自然力量促进大面积植被恢复。（4）坚持“全面规划，统筹协调”原则，立足于维护水土保持基础功能，在强化防治和监管的基础上，进行全面规划，对有关专业的发展进行统筹考虑，与当地的生态控制线规划、自然保护区、饮用水源保护区、水源涵养地、土地利用规划等相关规划相协调，使规划的保护措施具有可操作性，通过努力可以实现，最终使规划目标从制约型135、向适应性、超前性发展。5.2 预防范围及对象预防范围及对象5.2.1 预防范围预防范围水土流失预防保护应包括自然侵蚀力造成水土流失和人为生产建设活动造成水土流失的预防，也包括这两种因素可能造成的潜在水土流失的预防保护，预防保护的范围应涵盖 中源城区水土保持规划（2023-2030 年）53华人民共和国水土保持法所界定的、从事与水土保持工作有关的全区境内国土范围，源城区区域面积为 340.82km2。5.2.2 重点预防区域重点预防区域本次规划重点对重要水源地保护区、江河源头区，规划实施预防保护。（1）水库型重要水源地。饮用水源水库是一个自然的集水单元，水土流失规律与江河源头区相类似，且大部分水136、源水库担负着供水和饮用水源的功能，应加强预防保护。（2）河流型重要水源地。源城区境内河流众多，保护河流型重要水源地是确保水源水质及城市饮水安全的重要举措，且其区域内的湿地、水源涵养林具有控制侵蚀，净化水质，水源涵养、维护生态的水土保持主导功能，因此应对河流型重要水源地加强预防保护。（3）江河源头区。预防自然因素造成水土流失的关键是控制降雨径流的侵蚀力和改变地形坡度、植被等自然条件。江河源头区均位于山地、丘陵的最高处，是区域内自然立地条件最差的区域，植被破坏后恢复困难，且江河源头区是降雨径流开始汇集的场所，也是自然侵蚀力开始积聚的关键阶段，做好江河源头区预防保护是水土保持工作的关键一环。5.2.137、3 预防保护对象预防保护对象预防对象是指预防范围内需采取措施保护的林草植被及其他水土保持设施。重点为源城区内的重要水源地、重要江河源头区等，规划预防总面积 12.36km。主要包括：（1）天然林、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草地；（2）植被或地形破坏后，难以恢复和治理的地带；（3）河流两岸，水库周边植物保护地带；（4）水土流失综合防治成果等其他水土保持设施；（5）易造成严重水土流失和危害的生产建设项目。重点预防项目范围本次规划确定的重点预防项目范围包括：（1）水库型重要水源地：河源市区新丰江饮用水源保护区（一级、二级），预防面积 7.78km。七礤水库饮用水源保护区，预防面积 2.71km2138、，万洞水库饮用水源保护区，预防保护面积 0.80km2。（2）河流型重要水源地：河源市区东江饮用水源保护区，预防面积 2.13km。河源华嘉工业园东江饮用水源保护区，预防面积 2.45km。源城区水土保持规划（2023-2030 年）545.3预防措施配置预防措施配置源城区属于河源市水土保持区划五级区划（）中部平原人居环境维护和水质维护区，该区地势平坦，平原和台地面积较多，山地面积相对较少；经济基础好，经济水平高，工业总产值占全市总产值的 20%以上；区内交通运输较发达，已基本形成公路、铁路两位一体交通网络；四是该区是河源市政治、经济和文化中心。存在的主要问题：人口密度较大、生产建设活动较为频139、繁，极易造成水土流失；人地矛盾突出，土地垦植率高，坡地开发、陡坡开荒，城市扩张、房地产开发、采石、取土，人为侵蚀现象较普遍，加剧了水土流失。本区水土流失特点：剧烈的人类活动造成了局部区域植被的严重破坏，引发了人为水土流失问题。措施配置：控制面源污染，加快推进内河道的全面综合治理和生态修复，促进该区生态环境发生根本性改变和人居环境的改善；改善地表水环境，提高水体自净能力，维持河流健康生命，措施配置中重点对区域内水库型及河流型重要水源地、重要江河源头区等重要水源保护区域进行预防保护，通过封育、水土保持林草，控制进入水源区水土流失，保护饮水安全。加强生产建设项目的管理，按照“谁建设，谁保护，谁造成水140、土流失，谁负责治理”的原则，督促开发业主限期进行治理，重点做好弃土弃渣的拦蓄及侵蚀劣地植被恢复。5.4 重点预防保护工程重点预防保护工程根据“预防为主”方针和“大预防、小治理”的指导思想，确定各项目的任务和规模；根据预防保护的迫切性，按照先易后难原则确定近期预防工程。5.4.1 水库型重要水源地预防保护规划水库型重要水源地预防保护规划5.4.1.1 重要水源地概述重要水源地概述根据广东省人民政府划定源城区饮用水水源保护区范围，将全区 1 个湖库型饮用水水源保护区列入重要水源地预防保护工程范围，源城区境内湖库型饮用水水源保护区为河源市新丰江饮用水源保护区（一级、二级），被市级规划预防保护工程范围141、。本次预防保护规划增加 1 个水库型水源地。基本情况见表 5-1。源城区水土保持规划（2023-2030 年）55表表 5-1水库型重点预防保护水源地基本情况表水库型重点预防保护水源地基本情况表5.4.1.2 预防任务及规模预防任务及规模（1）预防任务及措施提高林草植被水源涵养和水土保持能力，维护饮水安全。采取措施：封育保护。对库区范围生态公益林和生态脆弱区林草地，实施封育保护，促进生态自然修复，扩大公益林保护范围，逐步将非生态公益林改变为生态公益林。进行水土保持林草种植。管理措施。协同相关部门，对库区周边村镇实施垃圾处理、生活污水处理、能源替代等措施；制定库区生态补偿措施，鼓励库区群众转变为142、生态居民。（2）预防规模近期完成预防面积 4.86km2，治理面积 4.73km2；远期完成预防面积 10.38km2，治理面积9.98km2。序号所属行政区保护区名称和级别涉及水库集雨面积（km2）存在的问题1源西街道河源市新丰江饮用水源保护区（一级、二级）新丰江水库57.34需要封育2高埔岗街道万洞水库水源保护区万洞水库42.0需要封育3源南镇七礤水库水源保护区七礤水库40.5需要封育源城区水土保持规划（2023-2030 年）56表表 5-2源城区水库型重要水源地预防保护范围规模源城区水库型重要水源地预防保护范围规模 单位：单位：km2序号项目名称涉及镇、街道近期（2023-2025 年143、）累计预防规模远期（2025-2030 年）预防规模备注预防面积治理面积预防面积治理面积1河源市新丰江饮用水源保护区源西街道3.953.827.787.782七礤水库饮用水源保护区源南镇0.910.911.801.803万洞水库饮用水源保护区高埔岗街道0.800.40合计4.864.7310.389.985.4.1.3 预防任务及规模预防任务及规模近期重点预防工程预防规模和工程量见表 5-3；远期重点预防工程预防规模和工程量见表 5-4表表 5-3水库型水源地重点预防保护工程近期工程量表水库型水源地重点预防保护工程近期工程量表 单位：单位：km2序号重点工程名称涉及省划分小流域名称镇（街）预防144、范围治理面积措施类型备注封育水土保持林1河源市新丰江饮用水源保护区新丰江源西街道3.953.823.020.802七礤水库饮用水源保护区七礤水库源南镇0.910.910.910.20表表 5-4水库型水源地重点预防保护工程远期工程量表水库型水源地重点预防保护工程远期工程量表 单位：单位：km2序号重点工程名称涉及省划分小流域名称镇（街）预防范围治理面积措施类型封育水土保持林1河源市新丰江饮用水源保护区新丰江源西街道7.787.786.950.802七礤水库饮用水源保护区七礤水库源南镇1.801.801.80-3万洞水库饮用水源保护区万洞水库高埔岗街道0.800.400.400.20源城区水土保145、持规划（2023-2030 年）575.4.2 河流型重要水源地预防保护规划河流型重要水源地预防保护规划5.4.2.1 河流型重要水源地概述河流型重要水源地概述根据河流型重要饮用水水源保护需求，将河源市区东江饮用水源保护区和河源华嘉工业园东江饮用水源保护区，2 个市级规划河流型重要水源地纳入河流型重要水源地预防保护规划。规划河流型重要水源地预防保护范围，见表 5-5。表表 5-5河流型重点预防保护水源地基本情况表河流型重点预防保护水源地基本情况表5.4.2.2 预防任务及规模预防任务及规模（1）预防任务及措施采取如下措施：封育保护。对水源地范围生态公益林和生态脆弱区林草地，实施封育保护，促进生146、态自然修复，扩大公益林保护范围，逐步将非生态公益林改变为生态公益林。（2）预防规模远期完成预防面积 4.58km2，治理面积 4.58km2。见表 5-5。表表 5-5河流型重要水源地预防保护范围规模河流型重要水源地预防保护范围规模 单位：单位：km2序号项目名称涉及省划分小流域名称涉及镇、街道近期（2023-2025 年）累计预防规模远期（2025-2030 年）预防规模备注预防面积治理面积预防面积治理面积1河源市区东江饮用水源保护区东江源西街道-2.452.452河源华嘉工业园东江饮用水源保护区东江源南镇-2.132.13序号所属行政区保护区名称和级别涉及河流存在的问题备注1源西街道河源市147、区东江饮用水源保护区东江需要封育2源南镇河源华嘉工业园东江饮用水源保护区东江需要封育源城区水土保持规划（2023-2030 年）58合计-4.584.585.4.2.3 预防任务及规模预防任务及规模表表 5-7 河流型重要水源地重点预防保护工程远期工程量表河流型重要水源地重点预防保护工程远期工程量表 单位：单位：km2序号重点工程名称涉及省划分小流域名称镇（街）预防范围治理面积措施类型封育水土保持林1河源市区东江饮用水源保护区东江源西街道2.452.452.450.102河源华嘉工业园东江饮用水源保护区东江源南镇2.132.132.130.10合计4.584.584.580.205.4.3 江148、河源头区预防保护规划江河源头区预防保护规划5.4.3.1 江河源头区概述江河源头区概述（1）范围及基本情况对源城区集水面积 10km2以上的 11 处重要河流水库的源头区，实施重点预防保护，预防保护范围不包括已纳入重要水源地预防保护范围的区域。江河源头区多位于山区和丘陵区，处在主体功能区划确定的国家级、县级重点生态功能区，人口相对稀少，水土流失轻微，林草覆盖率高，区域内多为林区，生物多样性丰富。源城区重要江河源头区基本情况见表 5-8。源城区水土保持规划（2023-2030 年）59表表 5-8源城区水土保持规划重要江河及源头情况表源城区水土保持规划重要江河及源头情况表序号河流名称所属流域等级149、河流源头集雨面积涉及行政区1黄沙河东江东江一级支流坪山村小组鹧鸪排山塘11.4源城区2埔前河东江东江一级支流桂山山脉尖顶山88.78源城区埔前镇3东浦河新丰江东江新丰江一级支流、东江二级支流源城区石芽头53.2源城区东埔街道4黄果沥河东江东江一级支流禾丰坑河与黄山洞河交汇处18.32源城区莲塘岭村5七礤河东江东江一级支流七礤水库55.0榄坝村、白田村6庄田河东江东江一级支流打石坑水库27.0源城区庄田村7黄子洞河东江东江一级支流白石凹水库25.75源城区源西街道8曹军洞河东江东江一级支流曹军洞水库22.02源西街道白岭头村9新陂河东江东江一级支流油麻坪水库39.0埔前镇陂角村、高埔岗街道10万150、洞河东江东江一级支流万洞水库42.0高埔岗街道大水井社区、埔前镇高埔村11洪洞河东江东江一级支流洪洞水库18.89浦前镇上村村、坪围村、埔前村、莲塘岭村5.4.3.2 预防任务及规模预防任务及规模（1）预防任务对重要江河源头区实施预防保护，控制水土流失，维护并提升水源涵养能力，保障区域社会经济可持续发展。采取如下措施：封育保护。对生态公益林及境内生态脆弱区的林草地实施封育保护，逐步扩大生态公源城区水土保持规划（2023-2030 年）60益林保护面积。水土流失治理。对面状等轻度水土流失采取封禁、植物措施等进行治理，对坡地等严重水土流失采取工程措施和植物措施进行综合整治。鼓励生态移民。边山远山生151、态脆弱、居民分散，农民长期以开垦荒山荒坡作为解决粮食问题的地带，结合新农村建设、城镇建设、农村扶贫开发等，鼓励实施生态移民。2）预防规模远期完成预防面积 10.60km2，治理面积 8.0km2。见表 5-9。表表 5-9源城区江河源头区重点预防保护范围规模源城区江河源头区重点预防保护范围规模单位：单位：km2涉及江河源头区涉及镇、街道近期（2023-2025 年）累计预防规模远期（2025-2030 年）预防规模备注预防面积治理面积预防面积治理面积埔前河水源预防保护区埔前镇-2.82.3东浦河水源预防保护区东浦街道-4.63.8万洞河水源预防保护区高埔岗街道-3.21.9合计10.608.0152、注：治理范围主要指区域内非生产建设造成的水土流失面积范围5.4.3.3 重点预防保护工程及工程量重点预防保护工程及工程量本规划将市级预防规划安排的重点工程秋香江源头预防保护区工程列为远期重点工程，预防规模和工程量见表 5-10源城区水土保持规划（2023-2030 年）61表表 5-10江河源头区重点预防保护工程远期工程量表江河源头区重点预防保护工程远期工程量表 单位：单位：km2重点工程名称涉及省划分小流域名称镇（街）预防范围治理面积措施类型封育水土保持林埔前河水源预防保护区埔前河中游段、埔前河下游段南岸、埔前河下游段北岸埔前镇2.82.32.30.50东浦河水源预防保护区东埔河小流域东浦街153、道4.63.83.80.20万洞河水源预防保护区万洞水库小流域源南镇3.21.91.90.6合计10.608.08.01.30河源市源城区水土保持规划（20232030 年）636 综合治理规划综合治理规划根据综合治理布局，对全区区域进行小流域划分，制定综合治理措施，对局部区域水土流失影响较大的崩岗和坡地进行综合治理。按照“全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点”的水土保持方针，对源城区现有水土流失面积逐步安排治理，针对不同区域的水土流失特点和水土保持功能需求的不同，科学安排治理计划，最大限度发挥投资效果。6.1 综合治理原则综合治理原则（1）全面治理、突出重点的原则源城区水土保持综合治理的重154、点区域：自然侵蚀的治理、人为水土流失区域，以及生态环境保护、人居环境改善等。（2）以点带面、点面结合的原则源城区水土流失从产生的区域和强度以上的等级来看，水土流失基本呈点状分布，零碎不连续。水土保持措施的安排也因此呈点状布设，做到以点带面，点面结合。（3）因地制宜、分类治理的原则根据水土流失强度、形式等特点，因地制宜地采取措施，有针对性地按小流域进行治理，形成科学、合理、高效的水土保持综合治理体系；对于过于分散，采取专项治理的方式进行治理。6.2 治理范围及治理对象治理范围及治理对象6.2.1 治理范围治理范围源城区水土保持工作应充分利用区内有限的水土资源，发挥水土保持在蓄水保土、涵养水源、改155、善生产生活条件方面的多种功能，拟按先易后难原则，对除裸岩等难以治理的区域外适宜治理的范围规划进行治理。源城区水土流失治理应以源城区水利部门为主，统筹协调财政部门牵头开展河源市源城区水土保持规划（20232030 年）64的综合农业开发项目，国土部门开展的地质灾害治理、土地整治，农业部门开展的高标准农田建设、农田保护性耕作，林业部门开展的造林，以及国家扶贫开发、社会力量参与的有关水土流失治理项目，以小流域为治理单元，合理确定规划期内治理范围。6.2.2 重点治理区域重点治理区域根据水土保持“全面规划、突出重点、注重效益”的要求，整合现有的治理项目和资金，拓宽资金筹集渠道，对治理需求迫切、水土流失156、相对集中、预期效果明显的区域开展重点治理。本次规划重点为对以自然水土流失治理为主的小流域进行综合治理，对人为水土流失严重区域的坡地进行重点治理。6.2.3 治理对象治理对象从水土流失的成因看，主要有自然水土流失与人为水土流失两种类型。源城区水土流失综合治理对象主要有以下两个方面：（1）自然水土流失，主要为林草地范围内的水土流失，水土流失类型以面蚀为主，还有少量沟蚀，本次自然水土流失纳入生态清洁小流域进行治理；（2）人为水土流失，治理对象主要为坡地，水土流失类型以面蚀为主，还有少量沟蚀。治理措施拟根据以上不同的侵蚀类型，采取分类治理、分区统计的方式，分别提出不同侵蚀类型的近、远期规划治理面积及措157、施规模。对因房地产、交通运输、采矿等生产建设项目项目造成的水土流失，根据“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，按规定由生产建设单位开展水土保持方案设计，进行水土流失治理，本规划不作治理措施安排和投资匡算。6.3 治理措施及配置治理措施及配置6.3.1 措施体系措施体系水土流失治理，应采取综合防治措施，治理措施体系包括封禁措施、工程措施、林草措施和耕作措施。封禁措施主要通过采取禁垦、禁牧、禁伐或轮封轮牧等措施，包括设置封禁标牌，成立管护队伍，制定管护规章，明确管护责任、生河源市源城区水土保持规划（20232030 年）65态移民等。工程措施包括土地整治、坡地改梯田、径流排导和沟头防护158、雨水积蓄利用等坡面治理工程；谷坊、拦砂坝、格栅坝等沟道治理工程。林草措施包括营造水土保持林、经果林、等高植物过滤带、种草等。耕作措施包括等高水平耕作、保土耕作及免耕、少耕等。措施配置上，根据水土保持区划的水土保持主导基础功能，进行配置。6.3.2 措施配置措施配置在治理范围确定的基础上，根据所在区域的水土保持主导基础功能，结合水土流失类型进行措施配置。（1）土壤保持功能为主导功能区域综合治理重点是保护土地生产力，措施配置如下：1）灵活配置工程措施和植物措施。工程措施用于改变地形，控制径流对土体的破坏，并拦蓄水沙，为植物生长创造条件，工程措施包括：谷坊、拦沙坝、截排水沟、挡土墙等；植物措施包括159、：人工造林、种草，辅以封禁等。2）对侵蚀强度较轻的区域，实施天然林封禁，促进生态自我修复；相对海拔较低的区域，营造水土保持林草，改善林分结构，同时将开发和治理相结合，适度种植经济林果；局部沟蚀区域，实施沟坡兼治，在侵蚀沟道上建设谷坊等工程措施，同时辅以林草植物措施。3）坡地开发治理以修筑梯田、改垄、地埂植物带等措施为主，坡地开发治理以坡改梯、保土耕作等措施为主，以改变地形、降低坡度、减缓流速，减轻坡地开发水土流失和增加当地农民收入为目标。（2）水源涵养功能区域综合治理重点是开展区内坡地开发治理，保护现有植被，提高区域内林草植被覆盖率，措施配置如下：1）充分合理利用山地资源和陡坡退耕地，建设水土160、保持林和发展经济林，促进产业结构调整，在增加经济收入的同时尽快恢复森林植被。2）以坡改梯工程、保土耕作等方式，治理开发坡地。河源市源城区水土保持规划（20232030 年）663）侵蚀强度较轻的区域，实施封育治理，促进生态自我修复。（3）人居环境维护功能区域综合治理重点是加强区域内面蚀、沟蚀的治理，减少余泥渣土危害，将水土保持与美化环境结合起来实施，保护土地资源，措施配置如下：1）将城市工业园、房地产等施工迹地的治理与城市景观建设相结合，提升人居环境质量，满足人民群众对良好宜居环境的需求。2）在土地利用上，宜将侵蚀劣地优先考虑为生产建设用地，以建设促治理。3）重视河湖渠道综合治理，疏浚河道，加161、强河道、汇河口的边岸保护，保护土地资源。4）加强监督管理，落实生产建设项目水土流失防治责任。5）合理规划和集中设置余泥渣土受纳场和集中防治，建设生产建设项目土石方供需信息平台。6.4 综合治理规划综合治理规划根据确定的治理范围和对象，拟定镇级自然水土流失综合治理、小流域综合治理、已建设小流域提质增效治理、坡地治理工程四类重点治理项目。本着分区治理、因地制宜、突出重点的方针，充分考虑治理的迫切性、集中连片，以及重点治理区域为主兼顾其他的原则，综合源城区各镇街道发展情况，区别轻重缓急，确定各项目的范围、任务和规模。6.5 源城区小流域省级划分成果源城区小流域省级划分成果河源市源城区水土保持规划（2162、0232030 年）676-1源城区小流域省级划分成果表源城区小流域省级划分成果表序号小流域代码小流域名称小流域类型小流域面积（km2）一级流域二级流域1HC010000010441602赤坑水库坡面型20.78珠江流域东江水系2HC120000020441602东江上屋段坡面型29.90珠江流域东江水系3HC010000030441602万洞水库坡面型22.22珠江流域东江水系4HC120000040441602东埔河坡面型28.05珠江流域东江水系5HC120000050441602东江双下村段坡面型29.90珠江流域东江水系6HC010000060441602埔前河下游段南岸坡面型23.163、19珠江流域东江水系7HC120000070441602新丰江笔架山段坡面型24.19珠江流域东江水系8HC120000080441602香车河坡面型13.07珠江流域东江水系9HC010000090441602七寨河上游完整型20.61珠江流域东江水系10HC010000100441602七寨河下游区间型23.88珠江流域东江水系11HC010000110441602新丰江南岸坡面型25.93珠江流域东江水系12HC010000120441602七寨河支流坡面型25.61珠江流域东江水系13HC010000130441602埔前河中游段完整型27.89珠江流域东江水系14HC01000014164、0441602埔前河下游段北岸区间型22.40珠江流域东江水系15HC010000150441602东江高埔村段坡面型20.37珠江流域东江水系河源市源城区水土保持规划（20232030 年）686.6镇级自然水土流失治理镇级自然水土流失治理6.6.1 镇级自然水土流失治理措施及要求镇级自然水土流失治理措施及要求对于自然侵蚀造成的水土流失，分类进行治理。对于轻度侵蚀部分，主要采取封禁保护，使其植被自然恢复，对于部分裸露区域采用补植树木的方式进行治理；对于中度侵蚀的区域主要对裸露区域进行植树种草，并修建部分坡面水系工程；对于强度及其以上侵蚀的区域采用植树种草，在沟道中修建谷坊，并修建坡面水系工程165、进行治理。6.6.2 镇级自然水土流失治理镇级自然水土流失治理6-2源城区镇级自然水土流失治理工程及规模源城区镇级自然水土流失治理工程及规模 单位：单位：km2序号项目名称涉及镇、街道近期（2023-2025 年）累计预防规模远期（2026-2030 年）预防规模备注预防面积治理面积预防面积治理面积1源西街道自然水土流失治理工程源西街道8.010.8320.040.092埔前镇自然水土流失治理工程埔前镇13.020.1032.560.923源南镇水土流失治理工程源南镇29.680.3674.210.284东埔街道水土流失治理工程东埔街道5.970.2014.930.255新江街道水土流失治理工166、程新江街道-0-06上城街道水土流失治理工程上城街道-0.01-07高埔岗街道水土流失治理工程高埔岗街道-0.10-0.25合计56.681.60141.741.806.6.3 镇级自然水土流失重点治理工程及工程量镇级自然水土流失重点治理工程及工程量河源市源城区水土保持规划（20232030 年）696-3源城区镇级自然水土流失重点治理工程近期工程量源城区镇级自然水土流失重点治理工程近期工程量序号工程名称涉及镇涉及省划分小流域的名称涉及省划分小流域的面积（km2）治理面积（km2）封禁面积（km2）水土保持林（km2）谷坊（座）截排水沟（km）清淤疏浚（km）1源西街道自然水土流失治理工程源西167、街道东浦河8.011.931.130.832.61.02东埔街道水土流失治理工程东埔街道东江上屋段5.970.2000.2011.51.53新江街道水土流失治理工程新江街道000000.50.54上城街道水土流失治理工程上城街道000000.105源南镇水土流失治理工程源南镇东江双下段、新丰江笔架山段、七寨河下游、新丰江南岸、29.683.02.750.3553.04.06埔前镇自然水土流失治理工程埔前镇埔前河下游南段、埔前河下游段北岸、13.020.690.330.1032.75.07高埔岗街道水土流失治理工程高埔岗街道00.1300.1333.53.5河源市源城区水土保持规划（202320168、30 年）706-4源城区镇级自然水土流失重点治理工程远期工程量源城区镇级自然水土流失重点治理工程远期工程量序号工程名称涉及镇涉及省划分小流域的名称涉及省划分小流域的名称面积（km2）治理面积（km2）封禁面积（km2）水土保持林（km2）谷坊（座）截排水沟（km）清淤疏浚（km）1源西街道自然水土流失治理工程源西街道东浦河20.041.491.180.0754.33.52东埔街道水土流失治理工程东埔街道东江上屋段14.930.2500.2523.02.53新江街道水土流失治理工程新江街道000000.52.04上城街道水土流失治理工程上城街道00.090000.205源南镇水土流失治理工程源169、南镇东江双下段、新丰江笔架山段、七寨河下游、新丰江南岸、74.216.0522.500.2778.06.06埔前镇自然水土流失治理工程埔前镇埔前河下游南段、埔前河下游段北岸、32.565.345.340.8935.03.07高埔岗街道水土流失治理工程高埔岗街道0.360.140.2255.04.0河源市源城区水土保持规划（20232030 年）716.7 小流域治理小流域治理6.7.1 小流域治理措施及要求小流域治理措施及要求本次以未治理的典型小流域作为治理单元，实施流域内水土流失综合治理，着力于水土资源优化配置，提高土地生产力，发展特色产业，促进农业产业结构调整，以治理促退耕，以治理促封育，170、持续改善生态，保障区域社会经济可持续发展。以小流域为单元，按照“山、水、林、田、湖、草”综合治理的原则，采取“集中连片、规模治理”的方式治理水土流失。通过封育治理、经济林地治理、护岸工程、拦沙堰工程、人居环境提升及村庄绿化美化等措施，形成多目标、多功能、高效益的综合防治体系，在做好治理水土流失、提升河湖水环境、改善农业生产条件的基础上，把水环境治理与人居环境改善有机结合起来，使其成为“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”的高品质生态清洁小流域，进而助力共同富裕，打通绿水青山向金山银山转化的通道。6.7.2 小流域治理措施及要求小流域治理措施及要求6-5源城区小流域治理规模源城区小流域治理规171、模序号项目名称涉及镇、街道近期（2023-2025 年）累计预防规模远期（2023-2030 年）预防规模备注预防面积治理面积预防面积治理面积1香车河小流域源西街道13.071.32埔前河中游段小流域、东江高浦村段埔前镇48.674.823七寨河上游、七寨河支流小流域源南镇46.234.625万洞水库高埔岗街道22.222.22合计13.071.3116.7111.66河源市源城区水土保持规划（20232030 年）726-6小流域重点治理工程近期工程量表小流域重点治理工程近期工程量表序号小流域预防面积（km2)治理面积（km2)封禁面积（km2)种草（km2）水土保持林（km2)经果林（km172、2）谷坊（座）截排水沟（km）清淤疏浚（km）生态护岸（km）污水管网（km）生态碧道（km）垃圾集中收集点（个）生态湿地（个）景观节点（个）1香车河13.071.302.30.10.80.110.5330.831522合计13.071.302.30.10.80.110.5330.8315226-7小流域重点治理工程远期工程量表小流域重点治理工程远期工程量表序号小流域预防面积（km2)治理面积（km2)封禁面积（km2)种草（km2）水土保持林（km2)经果林（km2）谷坊（座）截排水沟（km）清淤疏浚（km）生态护岸（km）污水管网（km）生态碧道（km）垃圾集中收集点（个）生态湿地（个）景173、观节点（个）1埔前河中游段27.892.784.80.510.521.2462640542七寨河上游20.622.063.40.210.310.8451.5530333东江高埔村段20.372.0440.210.521.2462620324万洞水库22.222.223.60.20.50.321.5441.5530335七寨河支流25.612.563.950.30.50.520.643232033合计116.7111.6619.751.442.195.320249251401715河源市源城区水土保持规划（20232030 年）736.8 坡地治理坡地治理6.8.1 坡地现状坡地现状本规划中所指174、的坡地，主要为种植经济作物的坡耕地和坡园地，全区坡地总面积约 0.25km2。源城区坡地侵蚀主要集中在源西街道、源南镇、埔前镇西部，由于长年耕作，园地部分林下裸露，且坡园地更换树种时，地表土质疏松，土壤可蚀性大，极易造成水土流失，故坡地应纳入水土流失重点治理规划范围。规划中对坡地治理，主要针对不合理利用的坡地进行调整及治理，以达到减轻水土流失的目的。在坡地治理上，拟对全区范围内坡地面积和比例相对大的区域进行重点治理。6.8.2 主要治理措施及要求主要治理措施及要求对于源城区的坡耕地，在考虑现状特点的基础上，25 度以上坡地应尽量退耕还林，无法退耕的拟采取坡改梯、修建田间道路、田埂等工程措施为主175、，同时结合营造水土保持林草恢复植被，并在合适的地块采取保土耕作措施。对于源城区的坡园地，对具备工程整地条件的经果林地，应根据地形条件采取水平台地等整地方式，在水平台地上采取覆盖与敷盖措施，并根据坡面来水状况，布设小型截排蓄工程。对不具备工程整地条件，但立地条件较好的经果林地，应布设覆盖与敷盖措施，并配备坡面小型截排蓄工程等措施。成林果园宜采用全面覆盖，幼龄果园宜采用带状覆盖，并应在旱季前进行一次割草，敷盖于树冠下方。6.8.3 坡地治理规模坡地治理规模控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力，巩固退耕还林成果。坡地重点治理，优先考虑对生态敏感、集中连片的坡地治理。坡地重点治理规模如下。根据源176、城区坡地分布特征、小流域分布情况，根据工程实施紧急和难易程度，确定近期坡地重点治理工程面积 0.14km2，涉及 5 个镇；远期坡地重点治理工程面积 0.11km2，共涉及 1 个镇，见表 6-8河源市源城区水土保持规划（20232030 年）74表表 6-8坡地重点治理规模（单位：坡地重点治理规模（单位：km2）序号重点工程名称镇（街）近期规模（2023-2025 年）远期规模（2026-2030 年）1东埔街道坡地重点治理工程东埔街道0.0202埔前镇坡地重点治理工程埔前镇0.0303源西街道坡地重点治理工程源西街道0.0504高埔岗街道坡地重点治理工程高埔岗街道0.0105源南镇坡地重点177、治理工程源南镇0.030.11合计0.140.11河源市源城区水土保持规划（20232030 年）75表表 6-9源城区坡地重点治理工程近期工程量表源城区坡地重点治理工程近期工程量表序号重点工程名称镇（街）治理面积（km2）治理措施坡改梯（km2）排灌水渠（km）田间道路（km）地埂（km）水土保持林（km2）保土耕作（km2）1东埔街道坡地重点治理工程东埔街道0.0200.451.802.2500.022埔前镇坡地重点治理工程埔前镇0.030.010.651.101.650.010.033源西街道坡地重点治理工程源西街道0.050.011.152.503.000.010.05高埔岗街道坡地重178、点治理工程高埔岗街道0.0100.500.901.050.000.01源南镇坡地重点治理工程源南镇0.030.030.851.201.650.010.03表表 6-10源城区坡地重点治理工程远期工程量表源城区坡地重点治理工程远期工程量表序号重点工程名称镇（街）治理面积（km2）治理措施坡改梯（km2）排灌水渠（km）田间道路（km）地埂（km）水土保持林（km2）保土耕作（km2）1源西街道坡地重点治理工程源西街道0.110.010.552.202.750.010.11河源市源城区水土保持规划（20232030 年）767 监测规划监测规划7.1 监测任务监测任务依据法规的要求，调查掌握区域内179、水土流失状况及变化趋势，合理建立水土保持信息采集渠道，科学评价水土流失预防和治理效果，发布水土保持公报，为政府决策和社会公众服务提供支撑。主要任务有：（1）开展水土流失普查和专项调查。采用遥感普查、野外调查等手段，掌握全区水土流失面积、侵蚀强度、地域分布和变化趋势，为水土保持规划编制、治理计划制定提供基础数据。（2）采集水土保持信息，发布全区水土保持监测公报。依照水土保持法第四十二条的规定，定期对区域内的水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势，水土流失造成的危害，水土流失预防和治理情况进行公告。（3）开展水土流失危害监测评估。充分利用水土保持监测技术对水土流失事件进行监测和分析评估，为水180、土流失事件的责任认定起到技术支撑作用，满足社会化公共服务功能。7.2 监测现状监测现状河源市水土保持规划（20192030 年）已对河源市全境按区域指定了详细的水土流失监测规划，远期目标（2021-2030）为：完善全市水土流失监测网络；建成符合省市级要求的水土保持基础信息平台，实现监测数据处理、传输、存储现代化，实现与省级、国家级水土保持业务应用服务和信息共享；各类生产建设项目水土保持监测得到全面落实；实现及时、全面、科学、合理的全市水土保持监测评价。河源市水土保持规划（20192030 年）明确河源市共规划布设 12 个水土保持监测点，其中有 1 处市级监测分站，5 处县级监测分站，2 个181、综合观测场、坡面径流场 2 处、流域控制站 2 处，保证河源市今后长期水土保持监测的要求。其中，源城区县级监测分站 1 处。目前，监测体系尚未建立，难以有效开展监测及其管理工作，无法适应水土保持工作需要。缺乏专业监测人员，难于满足监测工作的需要。监测信息采集体河源市源城区水土保持规划（20232030 年）77系不够完善，水土流失普查时效性有待改善提高，社会化服务未正式开展。此外，由于现阶段水土保持监测工作未纳入同级政府财政预算，没有固定的经费来源，难以开展正常的监测工作，无法形成水土流失动态快速反应能力，需配套水土保持专项资金，加强对全区水土保持项目进行监管工作。7.3 监测目标监测目标水土182、保持监测规划总目标是：按照水土保持监测服务于政府、服务于社会、服务于公众的要求，建成完善的水土保持监测网络、水土保持数据库和信息管理系统，形成高效便捷的信息采集、管理、发布和服务体系，实现对水土流失及其防治的动态监测、评价和定期公告。（1）近期目标（20232025 年）建立全区水土流失监测网络；基本建成功能完备的数据库和应用系统，实现监测信息资源的统一管理，初步建成水土保持基础信息平台；初步实现区内动态监测全覆盖，水土流失及其防治效果的动态监测能力显著提高；落实大中型生产建设项目水土保持监测工作，生产建设项目集中区水土保持监测稳步推进。（2）远期目标（20232030 年）完善全区水土流失监183、测网络；建成符合省市级要求的水土保持基础信息平台，实现监测数据处理、传输、存储现代化，实现与省级、国家级水土保持业务应用服务和信息共享；各类生产建设项目水土保持监测得到全面落实；实现及时、全面、科学、合理的全区水土保持监测评价。7.4 监测内容监测内容根据“监测先行，科学管理”的预防保护原则，加强监测预报工作，通过遥感普查和遥感详查两种方式来实现遥感监测。通过遥感普查初步掌握全区区域内的生产建设项目情况、小流域综合治理情况等；通过连续多期遥感监测，动态监测区域内的生产建设项目新增情况、进度情况，通过叠加相关规划、业务审批等数据，进行合规性分析，及时发现违法违规或不合理所在。为日常管理工作和审批184、工作提供动态鲜活的数据和信息服务。主要包括生产建设项目监测和小流域综合治理监测。河源市源城区水土保持规划（20232030 年）78（1）生产建设项目监测结合河源市水土保持目标责任考核办法的要求，通过叠加分析前后时相的高分辨率遥感影像，发现地表扰动信息，提取得到疑似新增生产建设项目的空间分布、数量、面积及状态类型信息，并结合水保方案、各类规划、红线和审批数据，分析其合规性。例如通过对疑似新增生产建设项目图斑与防治责任范围图斑进行空间叠加分析，通过两者的空间关系初步判定扰动图斑的合规性。针对水土保持业务重点关注的“重大专项、重大项目、重大区域”，全区可选取 2-3 个重点生产建设项目作为重点监测185、示范应用，从规划审批、调查监管、验收评价三个阶段开展全过程的天地一体化动态监管。规划审批阶段提取项目及其周边范围内的基础信息情况，辅助水土保持方案设计审批；调查监管阶段对重点项目生产建设过程进行动态监测，发现建设过程中的违法行为；验收评价阶段，对项目完工后的现实状况进行监测，对照水土保持方案分析水土保持工作的落实情况。通过对重点项目的示范应用，检验生产建设项目天地一体化动态监管整体流程。结合全省“天地一体化”动态监管工作开展，全区按上级要求每年对生产建设项目开展定期监测工作。（2）小流域综合治理监测利用 DEM 地形数据、遥感影像数据，在水文模型的基础上绘制流域边界，进行小流域划分；利用高分辨186、率卫星数据作为实地调查底图，结合现场调查小流域的现状特点和存在的问题，划分出生态修复区、生态治理区和生态保护区，有针对性地布设工程措施。利用高分辨率卫星数据对土壤侵蚀情况进行宏观调查，监测土地利用、植被、地形等信息，在土壤侵蚀模型的基础上全面监测土壤侵蚀状况。7.5 监测站点规划监测站点规划按照“全面覆盖、提高功能、规范运行”的原则，结合全国、全省、河源市水土保持规划统一部署，规划建设源城区水土保持监测网，为科学评价水土流失状况及其防治情况，针对性制定水土保持政策、方针提供第一手数据资料。河源市源城区水土保持规划（20232030 年）797.5.1 布设原则布设原则考虑到水土保持监测工作的特187、点，结合现阶段水土保持监测站网运行管理方式，日常监测点布设原则如下：（1）区域代表性原则监测点要能够代表不同区域的水土流失状况和主要特征，能够反映出区域内地貌类型、土壤类型、植被类型等影响水土流失因素的特征。（2）分区布设的原则源城区全区均属于国家级重点预防区，河源市水土保持区划五级区划（）中部平原人居环境维护和水质维护区。日常监测点作为该区域水土流失状况的代表。监测点在开展一般性常规监测的同时，针对发挥的生态维护、土壤保持、水质维护等水土保持基础功能开展相应的监测任务。（3）密度适中的原则综合考虑观测点分布情况，在经济开发活动频繁的区域，适当考虑增加密度。7.5.2 监测站点布设监测站点布设188、源城区设置县级水保监测点 1 处。可在代表性区域固定点加强观测7.6 监测能力建设规划监测能力建设规划水土保持监测能力建设是提高水土保持监测工作水平、保障水土保持监测工作从传统向现代、可持续发展转变的重要手段。在完善源城区水土保持监测网络体系建设的基础上，提出源城区水土保持监测信息系统建设规划和监测制度建设规划，建立水土保持监测信息系统和数据库建设，力争源城区能够对水土流失信息采集、传输和处理的能力得到较大提升；水土保持监测能力建设就是要全面加强水土保持监测的管理规章制度体系，建立良好的水土保持监测管理运行机制为源城区水土保持与生态环境建设工作奠定良好的基础，提供有力的技术支撑；配备比较完善的189、水土保持监测设备和装备，以满足水土保持监测工作的日常管理和外业观测，全面实现监测软硬件条件的良好形成。7.6.1 监测制度建设监测制度建设（1）监测网络管理制度河源市源城区水土保持规划（20232030 年）80根据新修订的中华人民共和国水土保持法、水土保持生态环境监测网络管理办法（2014 修正），参照全国水土保持监测网络和信息系统建设项目管理办法（办水保200499 号），按照广东省监测网络建设和管理的相关要求，制定源城区监测网络管理办法，以保证网络高效有序运行，为水土保持管理提供技术平台。（2）监测数据上报制度对于布设监测点的站点，应落实管理人员责任制并配备相应设备，进行日常维护，特别是190、要采取有效的抗病毒侵扰措施，确保数据管理系统、数据资料的安全。数据的采集，应按照数据库的数据类型进行统一的录入和采集，保证各类数据类型的标准化。监测成果数据管理，应依托监测信息系统和数据库的建设，在数据信息系统开发的基础上，实现数据的源头、过程、结果的规范化管理，提高水土保持监测数据的运用和管理效率。监测数据成果的使用应采取分级授权的方式进行，实现数据使用级别按各自权限级别决定的使用制度，杜绝越权访问。（4）生产建设项目监测报告制度为全面掌握源城区的生产建设项目的水土保持工作开展情况，加强生产建设项目水土保持监测工作的管理，促进生产建设项目水土保持监测工作健康发展，生产建设项目水土保持监测实行191、报告制度。在项目施工建设过程中，除水利部审批和广东省水利厅审批的跨两个及两个以上市，以及河源市审批的跨两个及两个以上县（市）的项目外的其它项目应将监测报告送交项目所在地源城区水行政主管部门，生产建设项目水土保持设施验收时，生产建设单位应当提供水土保持监测总结报告。验收后，在生产、运行期继续开展水土保持生态环境监测的项目，其管理单位应当向水行政主管部门提供水土保持监测年度报告和总结报告。（5）监测工作年报制度根据广东省水土保持监测工作实行的年报制度，源城区监测机构应向市级监测机构或者主管部门提交监测工作年报，从宏观上较为全面的反映辖区内的监测工作情况。年报制度内容包括监测网络建设情况、监测制度建192、设情况、水土保持信息化情况、监测项目前期工作情况、技术培训与交流情况、工作经验、存在问题及建议和下年度工作要点等。河源市源城区水土保持规划（20232030 年）817.6.2 监测设备建设监测设备建设监测能力建设主要包括监测设备的配置。监测设备包括监测机构、一般监测点和重要监测点。监测设备是保证监测机构开展水土保持监测工作的基本条件，监测机构本着节俭、实用、必需的原则配置办公、数据采集与处理、数据管理、数据输入输出、网络通讯、交通等设备。调查样区四周要埋设水泥柱，编写样区编号和代码。监测设备主要有 GPS、标杆、测高仪、坡度仪、经纬仪等。重要监测点要配套工作室，固定人员常年进行气象观测。7.193、7 重点监测项目重点监测项目（1）县区级水土保持监测信息系统监测：水土保持监测信息系统依托上级水土保持监测信息系统建设，建立县区级水土保持监测信息数据库，做好全区区监测数据处理和管理，并根据上级监测平台对内外服务要求，满足社会各界对水土保持监测信息的应用，实现监测数据信息共享和综合利用。（2）配合省、市开展水土流失调查动态监测：按照要求配合省市级监测工作总体安排，开展水土保持普查。监测任务主要包括：查清源城区土壤侵蚀现状，掌握土壤侵蚀分布、面积和强度；查清源城区水土保持措施现状，掌握各类水土保持措施的数量和分布；更新源城区水土保持基础数据库。通过动态掌握源城区水土流失动态变化情况和水土保持防治194、情况，为科学评价源城区水土保持效益及生态状况提供基础数据，为源城区生态文明建设提供技术支撑。（3）重点监测：主要开展水土保持监测点定位观测，收集整理水土保持监测资料，分析不同侵蚀类型区水土流失发展趋势，掌握源城区水土流失状况，评价水土流失综合治理效益，每年发布一次水土保持公报。（4）重要水库、干支流水土保持监测：主要在各生态重要区域开展水土保持监测。以水文泥沙观测为主要技术手段，掌握流域土壤侵蚀、水土保持措施和河流水沙变化情况，为流域生态建设提供决策依据。河源市源城区水土保持规划（20242030 年）828 综合监管规划综合监管规划8.1 监管任务监管任务为合理开发与保护水土资源，加强水土流195、失防治，保护和改善生态环境，根据中华人民共和国水土保持法和相关法律法规的要求，结合广东省水土保持规划（20162030年）、河源市水土保持规划（20192030 年）相关成果以及新形式下“治理补短板、监管强手段”的要求，在分析源城区水土流失状况、水土保持工作的经验、存在的问题和需求调查的基础上，全面完善水土保持监督管理机制和水土保持监督管理机构、执法队伍，加强水土保持国策宣传教育，督导生产建设活动水土保持工作，加强技术服务管理，强化科技发展与信息化建设，规范水土保持技术服务管理，检查、监督工作，提高全社会保护水土资源的意识和自觉性，有效遏制水土流失，推进资源节约型、环境友好型社会建设。8.2 196、监管原则监管原则（1）坚持“预防为主，保护优先”的原则以加强落实生产建设项目“三同时”制度、控制人为水土流失为重点，依法保护水土资源。（2）坚持“依法行政，规范管理”的原则依法建立健全监督机制，实现管理工作规范化。（3）坚持“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则依法落实人为水土流失防治责任和水土保持“三同时”制度。8.3 机构建设规划机构建设规划8.3.1 建立健全水土保持机构，增强水土保持监督管理职能建立健全水土保持机构，增强水土保持监督管理职能源城区水务局水土保持机构是源城区水土保持工作的主管部门，依法主管全区的水土保持工作，认真履行水土保持法律法规赋予的职责，正确运用行政、经济197、法律手段，依法行使水土保持法律法规赋予的权力。在机构改革工作中，水土保持机构应该得到充实和加强。加强完善水土保持监督执法队伍，对其成员进行必要的技术培训和考核，持证上岗是水土保持监督管理工作的重要条件。水土保持监督执法人员有权对本县范围内所有开发建河源市源城区水土保持规划（20242030 年）83设单位及个人的水土流失的防治及治理情况进行现场检查，被检查的单位及个人必须接受检查，并如实反映情况，提供必要的工作条件，予以配合执法工作。建立健全各级水土保持监测机构，培养专业水土保持监测技术人才，制定数据采集、信息管理、设施设备条件等监测技术标准，建立健全监测工作年报制度，实现监测预报技术的规范198、化，建立监测机构和监测人员资质管理，提高监测质量和水平。各级有关部门必须从战略的高度认识水土保持工作的重要性和紧迫性，把水土保持工作列入重要的议事日程，转变观念，强化领导，加快水土流失的预防与治理的速度。要建立每年向同级人民代表大会常务委员会和上级行政主管部门报告水土保持工作的工作制度，建立领导任期内的水土保持工作目标考核制度，层层签定任期水土保持责任书。增加预防保护、监督管理、监测工作的资金投入；监督管理机构应纳入行政或全额事业单位，保证正常的事业费；安排专项经费，加强监督执法人员业务培训和职工教育；对依法征收的费用要加强监管，加强治理预防监督工作，对收缴的水土保持补偿费要加强监管，保障治理199、经费投入。8.3.2 开展基层相关管理及技术人员的培训，进一步提高专业水准开展基层相关管理及技术人员的培训，进一步提高专业水准各镇及街道办成立相应的水土保持工作管理小组，在生产建设单位设立“项目水土保持联络小组”制度是行之有效的方法，从而自上而下形成一个完整的监督管理体系。要充分发挥他们在水土保持监督管理中的重要作用。今后要加强对监督管理联络员队伍的培训和管理，加强基层单位的水土保持管理，落实人员负责宣传新修订的中华人民共和国水土保持法及有关的法律法规，举报水土保持工作中的违法行为，加强水土保持意识，使水土保持工作更加深入广泛，更加社会化、经常化。加强对监督管理机构的建设、设施配备、人员培训，200、建立稳定、高效、廉洁的执法队伍，提高监督执法人员的综合业务素质和办事效率；通过多种途径和方式，实现监督管理人员专业配套、学历达标、文明执法和持证上岗，积极推进执法队伍正规化建设，提高执法能力和执法水平。8.4 制度建设规划制度建设规划8.4.1 完善配套规章制度完善配套规章制度为贯彻落实国家中华人民共和国水土保持法，在广东省水土保持条例基础上，完善源城区的水土保持相关规章制度。为严格执行生产建设项目水土保持方案制度，依托河源市源城区水土保持规划（20242030 年）84市已批复的水土保持方案生产建设项目清单和全省“天地一体化”监管项目成果，加大监督执法检查力度，对造成严重损害的生产建设单位进201、行惩处提供法律依据。8.4.2 完善相关配套制度和管理办法完善相关配套制度和管理办法为落实国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发201558 号）及 水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知（水保2017365 号）等相严格落实水土保持“三同时”制度的同时，采用水土保持监测技术手段搞好各类工业园区、开发区等水土保持预防监督，加强对该类型建设项目的水土保持的全过程管理，强化对项目实施情况的跟踪检查，督促建设项目严格落实水土保持方案设计。关通知要求，推广随机抽查工作，制定具体实施方案，提高水土保持措施落实率。8.4.3 完善各类工业园区、开发区等水土202、保持监督管理制度完善各类工业园区、开发区等水土保持监督管理制度严格落实水土保持“三同时”制度的同时，采用水土保持监测技术手段做好各类工业园区、开发区等水土保持预防监督，加强对该类型建设项目的水土保持的全过程管理，强化对项目实施情况的跟踪检查，督促建设项目严格落实水土保持方案设计。8.5 监管能力规划监管能力规划8.5.1建立综合监管平台，实现水土保持监管建立综合监管平台，实现水土保持监管+互联网监管互联网监管建立源城区水土保持监督监测管理综合信息系统，并纳入国家、省水务部门“天地一体化”信息化建设规划，实现水土保持工作全方位的动态信息化管理，重点涵盖生产建设项目监管、水土保持生态建设管理、水土203、生态资源调配管理、水土保持监测、水土保持科技推广及信息公告等信息平台，使管理部门实时掌握全区各区域水土流失和水土保持动态变化，为政府及水务主管部门科学决策提供支撑。公众可通过信息平台，获取源城区水土流失及水土保持相关信息，提出意见和建议，进行水土流失事件投诉和举报，形成全社会共同监管水土流失的新局面。8.5.2建立健全政府水土保持监督监测网络建立健全政府水土保持监督监测网络建议采用政府购买服务方式由企业提供水土保持监督监测技术支持，加强水土保持监督监测工作力量保障，强化水土保持监督管理，建立健全政府各级水土保持监督监测网络。8.5.3强化依法行政，规范行业监督管理工作强化依法行政，规范行业监督204、管理工作改进监管方式，强化对生产建设项目的事中、事后监管，并落实国务院办公厅关于河源市源城区水土保持规划（20242030 年）85推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发201558 号）等相关通知要求，制定具体实施方案推广随机抽查工作。进一步规范水土保持行政执法行为，提高水土保持执法能力。完善水土保持行政执法程序，规范行政执法文书，对执法自由量裁权进行细化，制定具体的行使规则，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。增配执法设施设备，配置电脑、照相机、摄像机、执法车辆等监督执法现场取证设施设备，加强 GPS、RS 等技术手段在监督执法上的应用，有力保障监督执法工作的高效开展。建立健全生产建205、设单位水土保持信用评价和诚信机制，将信用评价结果纳入信用平台和水利建设市场信用信息平台，实施联合惩戒，加大对违法事件的行政处罚、行政强制执行等力度，提高违法成本。以惩治“未批先建”、“未验先投”等违法行为为重点，进一步加大水土保持执法力度，做到查处一批、震慑一片、带动全局。8.6 宣传教育能力建设宣传教育能力建设适应国家、省、市强化生态文明建设的需要，以二十大关于生态文明建设的总体要求为指导，以贯彻中华人民共和国水土保持法、广东省水土保持条例、强化全社会水土保持法制观念、促进生态文明建设为目的，面向各级干部、社会公众，有计划、有重点、分层 次组织开展水土保持国策宣传教育活动，营造广大公民自觉防206、治水土流失，保护水土资源，关心支持水土保持事业的良好氛围。科普教育方面，加大水土保持科普教育的投入，把水土保持科普宣传贯穿到整个中小学义务教育阶段，使青少年学生从小养成“保持水土，从我做起”的自觉性，带动和影响整个社会；同时结合当地实际，编写图文并茂、生动形象、寓教于乐的水土保持教材和科普知识宣传材料，提高全社会的水土保持生态文明意识。充分利用新旧媒体宣传水土保持知识。一是开展经常性的普法宣传活动，通过发放法治宣传资料，悬挂法治宣传横幅标语，引导民众不断增强法制意识和道德素养；二是调动水行政主管部门全体干职工积极性，多向报刊、电视、水保相关网站投递信息、调研文章、简讯等，做好水土保持工作动态宣207、传；三是积极开展“水土保持进中小学”、“水土保持进党校”等活动。国策宣传方面，结合每年一度的“世界水日”、“中国水周”、“水土保持宣传日”等宣传活动，积极开展水土保持宣传。在省市的主要报刊、杂志上刊登水土保持政策文章及基本知识，在各中小学、企事业单位张贴水土保持宣传画报，在部分地区现场宣传和接受群众河源市源城区水土保持规划（20242030 年）86咨询，开展形式多样的水土保持宣传活动，向公众普及水土保持知识，大力营造防治水土流失人人有责的氛围，逐步形成全社会关心、支持、参与水土保持工作的良好局面。8.7 信息化建设信息化建设8.7.1 建设任务建设任务依托全省公共信息网络资源，建立源城区水土208、保持信息化体系，健全水土保持数据库管理系统，建立和完善水土保持信息化基础平台；建立并健全覆盖各级的水土保持数据库体系和数据更新维护机制，保证系统的可持续性，实现信息资源的充分共享和开发利用及水土保持日常管理工作的规范化、制度化。8.7.2 重点建设内容重点建设内容充分利用国家、省和市级已有的公共网络通信资源等，实现水土保持信息网络的互联互通；整合水土保持有关数据和信息资源，建成源城区的水土保持数据库体系。主要建设内容包括完善数据采集设施设备、加强水土保持数据存储、完善水土保持信息传输网络系统、开发水土保持信息共享与服务平台，建立小流域基础数据库，选择典型小流域，开展治理项目的图斑化和精细化管理209、示范。水土保持动态监控信息平台建设方面，通过协调，有条件地共享政府部门地理信息及生产建设项目的信息资源，建立水土保持动态监控体系，真正做到“天上看、地上查、网上管”。推进区域内“天地一体化监管”，应用国产高分辨率遥感影像、野外移动信息采集终端等高新技术与装备，通过水土保持监督管理信息系统的信息汇集、处理、传送、自动识别与判断功能，对生产建设项目水土流失防治责任范围、扰动地表情况、弃渣场数量与位置、水土保持措施落实情况等实施全覆盖监管，并建立天地一体、上下协同、信息共享的机制可为水土保持检查、监督执法等提供及时、全覆盖、精准的技术支持，全面提升水土保持监管水平和能力。建立健全水土保持数据库体系和210、数据更新维护机制，保证系统的可持续性，实现信息资源的充分共享和开发利用及水土保持日常管理工作的规范化、制度化。8.7.3 建设目标建设目标通过对区域进行高分辨率遥感影像的多次覆盖，获取动态的地表信息，结合地面监测点的数据，通过与水保方案的叠加对比分析，全面掌握源城去那个区内的生产建设项目、小流域等情况，及时发现违法违规事项。通过信息系统的建设，形成覆盖源城区并按期更新的高分辨率遥感卫星监测服务模式，河源市源城区水土保持规划（20242030 年）87实现全区遥感影像数据及县域内生产建设项目情况的更新与综合分析；打造水土保持信息应用服务机制，为形成“底数清、情况明”的精细化管理提供精准度高、实时211、性强的空间信息；为其他部门业务信息汇聚、分析提供客观依据。8.7.4 监管模式监管模式依托市县已批复的水土保持方案生产建设项目清单和全省“天地一体化”监管项目成果，结合河源市水土保持目标责任考核办法的要求，通过区域监管和项目监管 2 种模式来实现“天地一体化”的动态监管，实现协同监管。区域监管的监管对象为对生产建设项目水土流失防治责任范围、扰动地表情况、弃渣场数量与位置、水土保持措施落实情况等，包括水行政主管部门已经批复水土保持方案的项目和未批先建的项目以及各类水保措施等。通过对中华人民共和国水土保持法中相关法规的分析，结合遥感与地理信息系统技术提取泥石流易发区、坡度大于 25区域范围，对这两212、个重点区域进行重点监测。利用多期高分辨率遥感影像对热点区域范围内进行变化图斑提取，发现取土、挖沙、采石及开垦开发等违法行为。同时运用移动巡查手段对遥感监测成果进行外业验证，及时发现漏判、误判地块，补充完善内业提取结果。项目监管的监管对象为水行政主管部门本级管理的生产建设项目。项目监管是水行政主管部门针对具体项目开展的生产建设项目水土保持“天地一体化”监管工作。通过开展设计资料矢量化实现本级已批生产建设项目空间化管理，利用中、高分辨率遥感影像开展本级管理项目遥感监管，掌握项目的扰动合规性、水土保持方案落实及变更等情况，为本级生产建设项目监督检查工作提供技术支撑。8.8 重点项目重点项目（1）水土213、保持监督管理能力建设建立覆盖源城区的水土保持监督管理能力建设，做到水土保持法实施办法、方案审批、现场监督检查、设施验收、水土保持生态补偿等规定“五完善”；全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”；实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”；做到上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”；实现生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率“三达标”。河源市源城区水土保持规划（20242030 年）88（2）监督管理基础平台建设利用全214、区公共网络通信资源等，实现水土保持信息网络的互联互通；整合各行业各部门的水土保持有关数据和信息资源，包括科研基地、科技示范园、宣传教育基地等，建成水土保持数据库体系。主要建设内容包括建立小流域基础数据库、完善数据采集设施设备、加强水土保持数据存储、完善水土保持信息传输网络系统、开发水土保持信息共享与服务平台。（3）水土保持动态监控信息平台建设整合相关部门在线监控系统资源，建立水土保持信息的采集、分析和处理系统，满足水土保持执法监察、监管和应急处理等需求，形成统一指挥、快速响应、运转高效的监管平台。源城区水土保持规划（20232030 年）899 投资匡算与效益分析投资匡算与效益分析9.1 投资215、匡算投资匡算9.1.1 编制原则、依据和方法编制原则、依据和方法编制依据、工程主要材料价格、机械台时费、主要工程单价依据当地市场价格水平确定，工程定额分采用 水土保持工程概算定额 水利部水总200367 号。9.1.2 编制依据编制依据（1）水土保持生态建设工程概（估）算编制规定（水利部水总200367号）；（2）水土保持工程概算定额水利部水总200367 号；（3）水利建筑工程概算定额水总2002116 号；（4）（工程勘察设计收费管理规定）的通知（国家发展计划委员会、建设部计价格200210 号）；（5）防护林造林工程投资估算指标(试行)（国家林业局2009）；（6）广东省征地补偿保护标准216、（2010 年修订调整）（粤国土资利用发201121 号）；（7）广东省水土保持规划（2016-2030 年）（广东省水利厅，2017 年1 月）。9.1.3 编制方法编制方法（1）费用构成根据水土保持生态建设工程概（估）算编制规定的规定，水土保持投资估算项目划分：第一部分工程措施，第二部分林草措施，第三部分封育治理措施，第四部分独立费用。（2）定额及采用指标源城区水土保持规划（20232030 年）90定额执行水土保持工程概算定额水利部水总200367 号文。（3）本工程主要材料价格采用当地市场价格。（4）工程措施、林草措施、封育治理措施工程单价的编制与概算相同。9.1.4 措施单价依据措施217、单价依据本规划投资匡算按照水土保持生态建设工程概（估）算编制规定和水土保持工程概算定额（水总200367 号），同时参考广东省水土保持规划（20162030）、广东省小流域综合治理工程规划（2011-2020 年）等规划，结合河源市源城区实际修正后确定各项措施单价。9.2 匡算成果匡算成果9.2.1 近期重点工程投资匡算近期重点工程投资匡算近期工程（2023-2025 年）总投资 5251.9 万元，其中，预防保护工程费 487.55万元；综合治理工程费 3914.35 万元；监测费用 400 万元；综合监管费用 450万元。近期重点工程总投资区算表见表 9-1。表表 9-1水土保持规划近期工218、程投资区算表（单位：万元）水土保持规划近期工程投资区算表（单位：万元）序号项目投资合计一预防保护工程费487.55（一）水库型重要水源地预防保护近期工程费487.55二综合治理工程费3914.35（一）镇级自然水土流失治理近期工程费1951.8（二）小流域治理近期工程费1698（三）坡地重点治理近期工程费264.55三监测费用400（一）水土保持监测网络建设150（二）水土保持信息数据库建设150（三）重点项目水土保持监测100四综合监管费用450（一）制度建设100源城区水土保持规划（20232030 年）91（二）能力建设50（三）科技支撑建设150（四）信息化建设150合计5251.99219、.2.2 远期重点工程投资匡算远期重点工程投资匡算远期工程（2026-2030 年）总投资 19532.3 万元，其中，预防保护工程费2348.5 万元；综合治理工程费 15933.8 万元；监测费用 550 万元；综合监管费用 700 万元。远期重点工程总投资区算表见表 9-2。表表 9-2水土保持规划远期重点工程总投资区算表（单位：万元）水土保持规划远期重点工程总投资区算表（单位：万元）序号项目投资合计一预防保护工程费2348.5（一）水库型重要水源地预防保护近期工程费2348.5二综合治理工程费15933.8（一）镇级自然水土流失治理近期工程费2888.2（二）小流域治理近期工程费129220、82（三）坡地重点治理近期工程费63.6三监测费用550（一）水土保持监测网络建设200（二）水土保持信息数据库建设200（三）重点项目水土保持监测150四综合监管费用700（一）制度建设200（二）能力建设100（三）科技支撑建设200源城区水土保持规划（20232030 年）92（四）信息化建设200合计19532.39.3 效益分析效益分析水土保持效益包括基础效益（保水、保土）、经济效益、生态效益、社会效益。9.3.1 基础效益基础效益源城区境内经过水土流失经过综合治理，地表径流大部分就地拦蓄入渗，改善了地表径流状况，增加了土壤含水量，明显提高当地防洪抗旱能力；有效 削减洪峰，调节河川径221、流，蓄浑排清，降低河流洪水含沙量；将部分地表径流 转化为地下水，增加了沟道常流水，涵养了水源，提高了地表径流利用率，对汛期洪水起到了调节作用，改善了水环境。9.3.2 经济效益经济效益（1）直接经济效益规划实施后，有效的降低水土流失灾害发生机率，减少水土流失灾害造成 的经济损失和对生态环境的破坏。通过采取有效的防护措施，可以直接减免对基础设施、城镇和居民的损失，减免因水土流失灾害造成的经济损失。有助于增加当地经济作物的产量、增加水利工程的蓄水量、增加木材蓄积量、节约土地面积和劳力、提高土地生产率。（2）间接经济效益水土保持措施的实施有助于使水土资源得到合理利用，蓄水、保土能力增 强，有效减轻当222、地自然灾害，保护农田、交通、工矿、城镇和人民群众生命财产安全，减少水库泥沙淤积。源城区水土保持规划（20232030 年）9310 保障措施保障措施10.1组织保障组织保障10.1.1 深化认识、加强领导深化认识、加强领导源城区各级部门要把抓好水土保持规划工作实施作为贯彻“二十大”精神、落实科学发展观、建设生态文明的具体体现，进一步加强领导，落实责任，建立健全各部门的水土保持目标责任制及考核奖惩制度，组织实施好源城区水土保持规划（20232030 年），区政府负责组织对全县作为国家级重点预防保护区规划确定的防治项目的实施。10.1.2 落实责任分工、强化部门职责落实责任分工、强化部门职责在县政223、府的统一协调下，发改、财政、自然资源、生态环境、林业、住房 和城乡建设、农业农村、交通运输、县管理和综合执法、水务等部门各司其职、强化责任、加强沟通、密切配合，大力推进规划实施，综合防治水土流失。（1）进度安排1）2023 年启动阶段，需广泛开展调查研究，听取专家和各镇、各部门意见，制定实施方案，建立工作推进机制，明确目标任务和责任分工。2）2023-2025 年为近期实施阶段，按照实施方案要求，全面推进源城区水土保持建设任务。根据源城区的实际情况和水土保持建设主要实施内容，确定各重点建设项目和措施的年度工作计划。3）2026-2030 年为远期实施阶段，源城区综合治理任务大多于远期实施，预防224、保护任务大多于近期实施，综合监管和信息化建设可根据近期建设成果视实际情况提升。（2）落实部门职责和责任分工源城区实施方案涉及的相关部门职责如下：1）源城区发展和改革局：负责对固定资产投资项目进行审批、核准、备案；源城区水土保持规划（20232030 年）94安 排县政府投资项目；负责本区政府投资项目建议书、可行性研究报告的审批审查；综合协调推进重大建设项目建设。2）源城区财政局：根据各部门资金需求及财力情况安排水土保持建设资金，并依职责对资金使用情况进行监督。3）源城区自然资源局：负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境 恢复治理工作，对自然因素引发的地质灾害组织治理；指导和监督矿产资225、源开发过程中的水土流失防治工作。4）河源市生态环境局源城区分局：对位于饮用水水源地保护区等环境敏感区域生产建设项目，依法负责从严审批。5）源城区林业局：负责封育保护（含封禁、抚育和自然修复）、林相改造、植物保护带、退耕还林等水土流失治理任务；指导和监督生态公益林、公园、自然保护地等区域建设和管理过程中的水土流失防治工作。6）源城区住房和城乡建设局：负责指导和监督房屋建筑类项目建设过程中的水土流失防治工作。7）源城区农业农村局：负责高标准农田建设、垦造水田、农业综合开发生态项 目等水土流失治理任务；指导和监督农田整治项目、农田水利项目建设和管理过程中的水土流失防治工作。8）源城区交通运输局：负责226、指导和监督道路工程（包括桥梁、隧道工程）建设和维修养护过程中的水土流失防治工作。9）源城区城市管理和综合执法局：负责生产建设项目建筑废弃物的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等活动的监督管理；指导和监督余泥渣土收纳场建设和管理过程中的水土流失防治工作。10）源城区水务局：负责牵头做好省、市对源城区的水土保持目标责任制考核工作，负责辖区内生产建设项目水土流失监督监管、水土保持监测、生产建设项目综合监管等，配合上级行业主管部门做好辖区内各年度水土流失动态监测及水土保持监测站点建设工作。源城区水土保持规划（20232030 年）9511）各镇街道：各镇街道人民政府应当加强本辖区内生产建设活动水土流失227、预防和 治理工作的监督管理，协助水行政主管部门或具有水土保持执法职能的部门查处水土保持违法行为。10.2 政策保障政策保障10.2.1 严格依法行政严格依法行政政策法规措施是规划实施的重要保障，源城区水行政主管部门要切实贯彻“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，按照 中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国森林法及中华人民共和国水法等有关法律法规的规定，全面推动水土保持监督执法工作向 纵深发展。经济社会和生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规，要落 实基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划的 水土保持管理；依法开展生产建设项目水土保持228、方案审批，加强水土保持监督 检查，落实水土保持专项验收，强化对水土保持违法案件的查处，深入宣传水土保持有关法律法规，提高全民法制意识。10.2.2 完善体制机制完善体制机制为保障规划顺利实施，需进一步理顺水土保持工作的体制机制，创新体制机制，增强发展活力。（1）调动项目区土地所有者和使用者积极性，积极探索综合治理项目管理和运行模式，提高资金使用效率。（2）大力推动水土保持技术服务市场化，以政府购买服务的方式调动社会力量积极参与水土保持设计、技术评审、监测、效益评价等技术性服务工作。（3）完善水土保持生态文明工程建设机制，加大水土保持生态文明区建设力度，推动规划实施。10.3 技术保障技术保障1229、0.3.1 依托科技，提高治理水平依托科技，提高治理水平为保证本规划工程达到预期的效果，工程的实施要紧紧依靠先进科学技术的支撑、带动、示范和指导。政府要在科技发展计划中加大对水土保持的扶持 力源城区水土保持规划（20232030 年）96度，支持产学研体系建设，围绕水土流失机理、防控原理和技术、实验与动态监测等方面的重大问题和关键性技术，组织科技攻关，支持科技创新。10.3.2 重视水保设计规划和施工重视水保设计规划和施工水土保持规划的编制要实事求是，体现有效、节约和美观的原则，并根据实际情况进行优化。要求有设计资质的单位进行各专项设计，并由具有相关资质的施工队伍进行水土保持措施的施工，尽量采230、用先进的施工手段和合理的工序，避免二次水土流失。10.3.3 建设高素质的水土保持监管队伍建设高素质的水土保持监管队伍随着国家水土保持生态环境建设要求的提高，对水土保持行政机构和队伍建设也提出了更高的要求，一是要设立具有一定权威的领导协调机构，可借鉴国内其他区域的经验，成立县级水土保持委员会，各有关部门参加，研究和解 决区域水土流失防治工作中的重大问题。二是要有一个精干的办事机构，即水 土保持监管机构，履行行政职能，负责水土流失监管、执法、规划、协调、管 理等工作。三是要有一支技术队伍，负责水土流失监测、科学研究和技术指导 服务等。由于区域水土保持的综合性和复杂性，对业务和专业的要求就更高更 231、宽，需要掌握多方面业务知识的人才，不仅要懂水土保持，而且还要懂法律、懂城建、懂美化环境。因此，在专业人才结构上，应当选择多方面的专业人才参加。10.4 投资保障投资保障为确保本规划的顺利实施，需加大政府投入，充分发挥公共财政在水土保 持生态建设方面的导向作用，拓宽水土保持资金的融资渠道，形成“国家、地方、集体、个人”、“内资、外资”一起上的投资格局。一是保证财政投入。争取省、市级水土保持投入，同时加大区、镇（街）级政府水土保持投入，完善地方配套投入；重点防治工程项目地方政府安排水土保持生态建设资金，作为规划的主要投资渠道。二是采用多种形式吸引社会资金。鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设，逐232、步建立多元化、多层次、多渠道的投入机制，实行“谁治理、谁投资，谁所有、谁管护”的政策，切实保障开发者的合法权益，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。源城区水土保持规划（20232030 年）9711 附表和附图附表和附图11.1 附表附表附表 1：源城区气象特征表附表 2：源城区自然条件情况表附表 3：源城区社会基本情况表附表 4：源城区水土流失现状表附表 5：源城区水土保持重点保护预防工程近远期工程量汇总表附表 6：源城区水土保持重点治理工程近远期工程量汇总表附表 7：小流域重点治理工程近远期工程量汇总表附表 8：源城区坡地重点治理工程近远期工程量汇总表附表 9：源城区水土保持重点保护预防工233、程近期工程投资估算表附表 10：源城区水土保持重点保护预防工程远期工程投资估算表附表 11：源城区水土保持重点治理工程近期工程投资估算表（自然水土流失）附表 12：源城区水土保持重点治理工程远期工程投资估算表（自然水土流失）附表 13：源城区水土保持重点治理工程近期工程投资估算表（小流域治理）附表 14：源城区水土保持重点治理工程远期工程投资估算表（小流域治理）附表 15：源城区水土保持重点治理工程近期工程投资估算表（坡耕地治理）附表 16：源城区水土保持重点治理工程远期工程投资估算表（坡耕地治理）源城区水土保持规划（20232030 年）9811.2 附图附图附图 1：源城区行政区划图附图 234、2：源城区地形地貌图附图 3：源城区水系图附图 4：源城区年平均降雨量分布图附图 5：源城区植被盖度分布图附图 6：源城区土地利用现状图附图 7：源城区水土流失现状分布图附图 8：源城区水土保持区划图附图 9：源城区重点防治区分布图附图 10：源城区容易发生水土流失的其他区域分布图附图 11：源城区水土流失近期重点预防工程分布图附图 12：源城区水土流失远期重点预防工程分布图附图 13：源城区小流域省级划分成果图附图 14：源城区镇级自然水土流失重点治理工程近期工程分布图附图 15：源城区镇级自然水土流失重点治理工程远期工程分布图附图 16：源城区小流域重点治理工程近期工程分布图附图 17：源235、城区小流域重点治理工程远期工程分布图附图 18：源城区坡地重点治理工程近期工程分布图附图 19：源城区坡地重点治理工程远期工程分布图源城区水土保持规划（20232030 年）99附表附表 1源城区气象特征值表源城区气象特征值表序号项目参数1年平均气温21.2C2极端最高气温39.3C3极端最低气温3.8C4年平均降雨量1700mm5年均日照1687.0h6相对湿度77.00%7年平均蒸发量1275.7mm8夏季主导风向东南风9冬季主导风向东北风10年平均风速1.4m/s附表附表 2源城区源城区自然条件情况自然条件情况表表区主要地貌特征土壤森林覆盖率（%）（不含桂山林场）平均气温（）年平均降雨量236、（mm）年平均风速（m/s）年平均蒸发量（mm）源城区山地、丘陵、平原赤红壤47.1621.201700.001.401275.70附表附表 3源城区源城区社会基本情况社会基本情况表表基本情况2022 年1、土地面积（km2）340.822、户籍人口（万人）9.943、常住人口（万人）71.064、镇（街道）个数（个）7其中：镇个数2街道个数55、村（居）民委员会个数（个）74其中：村民委员会个数28居民委员会个数466、地区生产总值（亿元）307.24其中：第一产业3.83第二产业90.52第三产业212.897、地方一般公共预算收入（亿元）10.71源城区水土保持规划（20232030 年237、）100附表附表 4源城区源城区水土流失现状表水土流失现状表单位：单位：km2行政区镇区面积自然侵蚀人为侵蚀总侵蚀坡耕地坡园地其他侵蚀人为小计上城街道3.930.090.120.000.130.250.34东埔街道300.451.300.021.382.703.15新江街道1.460.000.000.000.000.000埔前镇130.676.733.780.034.798.6015.33源西街道66.373.781.520.161.873.557.33高埔岗街道10.510.490.510.010.601.121.61源南镇97.889.053.290.034.097.4116.46总计34238、0.8220.5910.520.2512.8623.6344.22源城区水土保持规划（20232030 年）101附表附表 5-1水库型水源地重点预防保护工程近期工程量表水库型水源地重点预防保护工程近期工程量表 单位：单位：km2类型重点工程名称涉及省划分小流域名称镇（街）预防范围治理面积措施类型备注封育水土保持林水库型水源重点预防保护工程近期河源市新丰江饮用水源保护区新丰江源西街道3.953.823.020.80七礤水库饮用水源保护区七礤水库源南镇0.910.910.910.20小计4.864.733.931.00水库型水源重点预防保护工程远期河源市新丰江饮用水源保护区新丰江源西街道7.78239、7.786.950.80七礤水库饮用水源保护区七礤水库源南镇1.801.801.80-万洞水库饮用水源保护区万洞水库高埔岗街道0.800.400.400.20小计10.389.989.151.00源城区水土保持规划（20232030 年）102附表附表 5-2 河流型重要水源地重点预防保护工程远期工程量表河流型重要水源地重点预防保护工程远期工程量表 单位：单位：km2类型重点工程名称涉及省划分小流域名称镇（街）预防范围治理面积措施类型封育水土保持林1河源市区东江饮用水源保护区东江源西街道2.452.452.450.102河源华嘉工业园东江饮用水源保护区东江源南镇2.132.132.130.10240、合计4.584.584.580.20附表附表 5-3江河源头区重点预防保护工程远期工程量表江河源头区重点预防保护工程远期工程量表 单位：单位：km2重点工程名称涉及省划分小流域名称镇（街）预防范围治理面积措施类型封育水土保持林埔前河水源预防保护区埔前河中游段、埔前河下游段南岸、埔前河下游段北岸埔前镇2.82.32.30.50东浦河水源预防保护区东埔河小流域东浦街道4.63.83.80.20万洞河水源预防保护区万洞水库小流域源南镇3.21.91.90.6合计10.608.08.01.30源城区水土保持规划（20232030 年）103附表附表 6源城区镇级自然水土流失重点治理工程近源城区镇级自然241、水土流失重点治理工程近远远期工程量期工程量类型工程名称涉及镇涉及省划分小流域的名称涉及省划分小流域的面积（km2）治理面积（km2）封禁面积（km2）水土保持林（km2）谷坊（座）截排水沟（km）清淤疏浚（km）源城区镇级自然水土流失重点治理工程近期源西街道自然水土流失治理工程源西街道东浦河8.011.931.130.832.61.0东埔街道水土流失治理工程东埔街道东江上屋段5.970.2000.2011.51.5新江街道水土流失治理工程新江街道000000.50.5上城街道水土流失治理工程上城街道000000.10源南镇水土流失治理工程源南镇东江双下段、新丰江笔架山段、七寨河下游、新丰江南岸242、29.683.02.750.3553.04.0埔前镇自然水土流失治理工程埔前镇埔前河下游南段、埔前河下游段北岸、13.020.690.330.1032.75.0高埔岗街道水土流失治理工程高埔岗街道00.1300.1333.53.5小计96.331.64.211.581513.915.5源城区镇级自源西街道自然水土流失治理工程源西街道东浦河20.041.491.180.0754.33.5东埔街道水土流失治理工程东埔街道东江上屋段14.930.2500.2523.02.5新江街道水土流失治理工程新江街道000000.52.0源城区水土保持规划（20232030 年）104然水土流失重点治理工程远243、期上城街道水土流失治理工程上城街道00.090000.20源南镇水土流失治理工程源南镇东江双下段、新丰江笔架山段、七寨河下游、新丰江南岸、74.216.0522.500.2778.06.0埔前镇自然水土流失治理工程埔前镇埔前河下游南段、埔前河下游段北岸、32.565.345.340.8935.03.0高埔岗街道水土流失治理工程高埔岗街道0.360.140.2255.04.0合计240.881.8012.441.7022.026.021.0源城区水土保持规划（20232030 年）105附表附表 7小流域重点治理工程小流域重点治理工程近近远期工程量表远期工程量表类型小流域预防面积（km2)治理面244、积（km2)封禁面积（km2)种草（km2）水土保持林（km2)经果林（km2）谷坊（座）截排水沟（km）清淤疏浚（km）生态护岸（km）污水管网（km）生态碧道（km）垃圾集中收集点（个）生态湿地（个）景观节点（个）小流域重点治理工程近期香车河13.071.302.30.10.80.110.5330.831522合计13.071.302.30.10.80.110.5330.831522小流域重点治理工程远期埔前河中游段27.892.784.80.510.521.246264054七寨河上游20.622.063.40.210.310.8451.553033东江高埔村段20.372.0440.2245、10.521.246262032万洞水库22.222.223.60.20.50.321.5441.553033七寨河支流25.612.563.950.30.50.520.643232033合计116.7111.6619.751.442.195.320249251401715源城区水土保持规划（20232030 年）106附表附表 8源城区坡地重点治理工程近源城区坡地重点治理工程近远远期工程量表期工程量表类型重点工程名称镇（街）治理面积（km2）治理措施坡改梯（km2）排灌水渠（km）田间道路（km）地埂（km）水土保持林（km2）保土耕作（km2）源城区坡地重点治理工程近期东埔街道坡地重点治理246、工程东埔街道0.0200.451.802.2500.02埔前镇坡地重点治理工程埔前镇0.030.010.651.101.650.010.03源西街道坡地重点治理工程源西街道0.050.011.152.503.000.010.05高埔岗街道坡地重点治理工程高埔岗街道0.0100.500.901.050.000.01源南镇坡地重点治理工程源南镇0.030.030.851.201.650.010.03合计0.140.053.607.509.600.030.14源城区坡地重点治理工程远期源西街道坡地重点治理工程源西街道0.110.010.552.202.750.010.11合计0.110.010.55247、2.202.750.010.11源城区水土保持规划（20232030 年）107附表附表 9源城区源城区水土保持重点保护预防工程近期工程投资估算表水土保持重点保护预防工程近期工程投资估算表序号重点工程名称涉及省划分小流域名称镇（街）预防范围治理面积措施类型封育水土保持林1河源市新丰江水库饮用水源保护区新丰江源西镇3.953.823.020.82七礤水饮用水源保护区库七礤水库源南镇0.910.910.910.2合计合计4.864.733.931单价单价35350费用合计费用合计137.55350源城区水土保持规划（20232030 年）108附表附表 10源城区源城区水土保持重点保护预防工程远期248、工程投资估算表水土保持重点保护预防工程远期工程投资估算表水库型水源地重点预防保护工程远期（水库型水源地重点预防保护工程远期（2026 年年-2030 年）工程投资估算表年）工程投资估算表（单位：万元）（单位：万元）序号重点工程名称涉及省划分小流域名称镇（街）预防范围治理面积措施类型封育水土保持林1河源市新丰江水库饮用水源保护区新丰江源西镇7.787.786.950.82七礤水库水源保护区七礤水库源南镇1.81.81.8-3万洞水库饮用水源保护区万洞水库高埔岗0.80.40.40.2合计10.389.989.151单价单价35350费用合计费用合计320.25350表表 河流型重要水源地重点预防249、保护工程远期（河流型重要水源地重点预防保护工程远期（2026 年年-2030 年）工程投资估算表年）工程投资估算表（单位：万元）（单位：万元）序号重点工程名称涉及省划分小流域名称镇（街）预防范围治理面积措施类型封育水土保持林1河源市区东江饮用水源保护区（一级、二级）东江源西镇2.452.452.450.12河源华嘉工业园东江饮用水源保护区东江源南镇2.132.132.130.1合计合计4.584.582.452.45单价单价35350费用合计费用合计85.75857.5源城区水土保持规划（20232030 年）109江河源头区重点预防保护工程远期（江河源头区重点预防保护工程远期（2026 年年250、-2030 年）工程投资估算表年）工程投资估算表（单位：万元）（单位：万元）序号重点工程名称涉及省划分小流域名称镇（街）预防范围治理面积措施类型封育水土保持林1埔前河水源预防保护区埔前河中游段、埔前河下游段南岸、埔前河下游段北岸埔前镇2.82.32.30.52东浦河水源预防保护区东埔河小流域东浦街道4.63.83.80.23万洞河水源预防保护区万洞水库小流域源南镇3.21.91.90.6合计合计10.6881.3单价单价35350费用合计费用合计280455源城区水土保持规划（20232030 年）110附表附表 11源城区源城区水土保持重点治理工程近期工程投资估算表（自然水土流失）水土保持重251、点治理工程近期工程投资估算表（自然水土流失）源城区镇级自然水土流失重点治理工程近期（源城区镇级自然水土流失重点治理工程近期（2023 年年2025 年）工程投资估算表年）工程投资估算表（单位：万元）（单位：万元）序号工程名称涉及镇涉及省划分小流域的名称涉及省划分小流域的面积（km2）治理面积（km2）封禁面积（km2）水土保持林（km2）谷坊（座）截排水沟（km）清淤疏浚（km）1源西镇自然水土流失治理工程源西镇香车河3.730.831.130.832.612东埔街道水土流失治理工程东埔街道东埔河小流域8.010.200.211.51.53新江街道水土流失治理工程新江街道新丰江笔架山段、东江双252、下村段、新丰江南岸22.8600000.50.54上城街道水土流失治理工程上城街道00.010000.105源南镇水土流失治理工程源南镇七寨河上游、七寨河下游、七寨河支流、东江上屋段28.570.362.750.355346埔前镇自然水土流失治理工程埔前镇埔前河下游段北岸、埔前河中游段、埔前河下游段南岸20.990.10.330.132.757高埔岗街道水土流失治理工程高埔岗街道东江高埔村段、万洞水库12.170.100.1333.53.5合计合计96.331.64.211.581513.915.5单价单价30350102550费用合计费用合计126.30553150347.5775源城区水土253、保持规划（20232030 年）111附表附表 12源城区源城区水土保持重点治理工程远期工程投资估算表（自然水土流失）水土保持重点治理工程远期工程投资估算表（自然水土流失）源城区镇级自然水土流失重点治理工程远期（源城区镇级自然水土流失重点治理工程远期（2026 年年2030 年）工程投资估算表年）工程投资估算表（单位：万元）（单位：万元）序号工程名称涉及镇涉及省划分小流域的名称涉及省划分小流域的名称面积（km2）治理面积（km2）封禁面积（km2）水土保持林（km2）谷坊（座）截排水沟（km）清淤疏浚（km）1源西镇自然水土流失治理工程源西镇香车河9.341.491.180.0754.33.5254、2东埔街道水土流失治理工程东埔街道东埔河小流域20.040.2500.25232.53新江街道水土流失治理工程新江街道新丰江笔架山段、东江双下村段、新丰江南岸57.1600000.524上城街道水土流失治理工程上城街道00.050000.205源南镇水土流失治理工程源南镇七寨河上游、七寨河下游、七寨河支流、东江上屋段71.436.055.780.277866埔前镇自然水土流失治理工程埔前镇埔前河下游段北岸、埔前河中游段、埔前河下游段南岸52.495.345.340.893537高埔岗街道水土流失治理工程高埔岗街道东江高埔村段、万洞水库30.420.360.140.22554合计合计240.88255、13.5412.441.7222621单价单价30350102550费用合计费用合计373.205952206501050源城区水土保持规划（20232030 年）112附表附表 13源城区源城区水土保持重点治理工程近期工程投资估算表（小流域治理）水土保持重点治理工程近期工程投资估算表（小流域治理）生态清洁小流域近期治理小流域（生态清洁小流域近期治理小流域（2023 年年-2025 年）工程投资估算表年）工程投资估算表（单位：万元）（单位：万元）序号小流域预防面积（km2)治理面积（km2)封禁面积（km2)种草（km2）水土保持林（km2)经果林（km2）谷坊（座）截排水沟（km）清淤疏浚（256、km）生态护岸（km）污水管网（km）生态碧道（km）垃圾集中收集点（个）生态湿地（个）景观节点（个）1香车河13.076.542.30.10.80.110.5330.831522合计13.076.542.30.10.80.110.5330.831522单价单价308035015010255025020800.52050费用合计费用合计698280151012.5150750162407.540100源城区水土保持规划（20232030 年）113附表附表 14源城区源城区水土保持重点治理工程远期工程投资估算表（小流域治理）水土保持重点治理工程远期工程投资估算表（小流域治理）生态清洁小流域远期257、治理小流域（生态清洁小流域远期治理小流域（2026 年年-2030 年）工程投资估算表年）工程投资估算表（单位：万元）（单位：万元）序号小流域预防面积（km2)治理面积（km2)封禁面积（km2)种草（km2）水土保持林（km2)经果林（km2）谷坊（座）截排水沟（km）清淤疏浚（km）生态护岸（km）污水管网（km）生态碧道（km）垃圾集中收集点（个）生态湿地（个）景观节点（个）1埔前河中游段27.8910.824.80.510.521.2462640542七寨河上游20.6211.913.40.210.310.8451.5530333东江高浦村段20.788.9640.210.521.24258、62620324万洞水库22.2213.123.60.20.50.321.5441.5530335七寨河支流25.6116.783.950.30.50.520.643232033合计117.1261.5919.751.442.195.320249251401715单价单价308035015010255025020800.52050费用合计费用合计592.5112140031590132.510006000180200070340750源城区水土保持规划（20232030 年）114附表附表 15源城区源城区水土保持重点治理工程近期工程投资估算表（坡耕地治理）水土保持重点治理工程近期工程投资估算259、表（坡耕地治理）源城区坡地重点治理工程近期（源城区坡地重点治理工程近期（2023 年年2025 年）工程投资估算表年）工程投资估算表（单位：万元）（单位：万元）序号重点工程名称涉及省划分小流域镇（街）治理面积（km2）治理措施坡改梯（km2）排灌水渠（km）田间道路（km）地埂（km）水土保持林（km2）保土耕作（km2）1东浦街道坡地重点治理工程0.0200.451.82.2500.022埔前镇坡地重点治理工程0.030.010.651.11.650.010.033源西镇坡地重点治理工程0.050.011.152.530.010.054高埔岗坡地坡地重点治理工程0.0100.50.91.05260、00.015源南镇坡地重点治理工程0.030.030.851.21.650.010.03合计合计0.140.053.67.59.60.030.14单价单价15281083505费用合计费用合计0.75100.87576.810.50.7附表附表 16源城区源城区水土保持重点治理工程远期工程投资估算表（坡耕地治理）水土保持重点治理工程远期工程投资估算表（坡耕地治理）源城区坡地重点治理工程远期（源城区坡地重点治理工程远期（2026 年年2030 年）工程投资估算表年）工程投资估算表（单位：万元）（单位：万元）序号重点工程名称涉及省划分小流域镇（街）治理面积（km2）治理措施坡改梯（km2）排灌水渠（km）田间道路（km）地埂（km）水土保持林（km2）保土耕作（km2）1源西镇坡地重点治理工程0.110.010.552.22.750.010.11合计合计0.110.010.552.22.750.010.11单价单价15281083505费用合计费用合计0.1515.422223.50.55