1、奉化区生态文明建设规划（修编）（20242030 年）（征求意见稿）2024 年 4 月I前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，“生态文明建设”“绿色发展”“美丽中国”相继写进党章和宪法，成为全党的意志、国家的意志和全民的共同行动。新时代下，浙江省始终坚持实施绿色发展战略、走生态立省道路，提出了“以高品质生态赋能高质量发展，统筹山水林田湖草沙一体化保护治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生”的浙江生态文明建设的总方向。宁波市积极贯彻落实党中央、国务院和浙江省人民政府关于加快生态文明建设的有关决策部署，明确了2、“2025 年达到国家生态文明建设示范市”的建设目标，掀起了全市生态文明建设示范创建高潮。2016 年，奉化区颁布实施奉化市生态文明建设规划（20152025 年）。2019 年，奉化区成功创建省级生态文明建设示范区。五年来，奉化区持续巩固创建成果，将“高标准”“高品质”贯穿全区生态文明建设全过程，生态文明建设工作成效显著，创建基础发生了重大变化。为加快推进国家生态文明建设示范区建设，适应国家、省最新的管理要求和建设指标体系，奉化区人民政府组织对奉化市生态文明建设规划（20152025 年）进行修编，形成了奉化区生态文明建设规划（修编）（20242030 年），成为开展全区生态文明建设示范创建3、申报、建设、复核等工作的重要依据。I目 录第一章 工作基础与形势分析.1第一节 回顾性评价.1第二节 问题与挑战.4第三节 战略与机遇.6第二章 规划总则.9第一节 指导思想.9第二节 规划原则.9第三节 规划范围.10第四节 规划期限.11第五节 规划目标.11第六节 规划指标.13第三章 突出改革创新，构建精细管理的善治之城.27第一节 严明生态文明建设责任体系.27第二节 建立健全资源高效利用体系.29第三节 完善优化生态修复补偿制度.31第四节 推动生态环境监管体系建设.32第四章 突出全域协同，筑梦桃源之境的生态名城.35第一节 推动大气环境综合整治.35第二节 深入打好碧水保卫战.4、37第三节 全力打好净土保卫战.39第四节 全域推进“无废城市”建设.42第五节 加强生物多样性保护.44II第五章 突出优化集约，重塑自然和谐的山海融城.46第一节 优化国土空间发展格局.46第二节 强化国土空间用途管制.48第三节 推进生态系统治理修复.51第六章 突出创新引领，发展绿色低碳的科创强城.54第一节 培育生态高质的区域特色产业.54第二节 发展绿色循环的先进制造产业.56第三节 构建高效低碳的能源结构体系.58第四节 探索重点领域的低碳发展路径.60第七章 突出城乡融合，建设宜居幸福的现代新城.62第一节 统筹城乡环境一体化建设.62第二节 打造全域绿色优美城市.64第三节 5、建设清秀宜居和美乡村.66第四节 践行绿色低碳生活方式.68第八章 突出人文底蕴，打造特色鲜明的应梦古城.70第一节 大力促进生态文化繁荣发展.70第二节 全面普及生态文明宣传教育.72第三节 深入推进生态文明共建共享.73第九章 重点工程.76第一节 重点工程.76第二节 效益分析.76第十章 保障措施.79附表 奉化区生态文明建设重点工程项目表.错误！未定义书签。错误！未定义书签。1第一章 工作基础与形势分析第一节 回顾性评价一、原规划指标与工程完成情况规划主要依据国家生态文明建设示范县、市指标（试行）（环生态20164 号），共设置 38 项指标。截至 2023 年，36 项指标已经达到6、指标要求。2 项指标暂无数据，分别为节能、节水器具普及率和国家生态文明建设示范乡镇占比，前者主要因为县级层面未对该指标进行调查统计，后者主要因为国家已暂停生态文明建设示范乡镇评选工作。规划重点工程分为生态环境保护工程、生态经济提升工程、生态人居营造工程、生态文化培育与生态文明制度创新工程四大类共计 40 项。截至 2023 年底，40 项重点工程整体完成率达 90%以上，其中 27 项工程项目已完成，11 项工程完成总工程进度 80%以上，并按照计划有效推进，预计 2025 年前完成。2 项工程（萧王庙文化产业园、国家级生态文明乡镇创建工程）因政策改变或投资、用地等原因，暂时取消。三、重点任务7、实施成效上一轮规划实施以来，奉化区深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻把握“绿水青山就是金山银山”理念内涵，以满足人民群众日益增长的优美生态环境需求为出发点，紧紧围绕“天蓝地绿水清无废”目标，聚焦生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大领域，全面推进生态文明建设，生态环境治理明显2改善，绿色发展水平持续提高，人民群众的生态满意度和获得感不断增强，生态文明建设取得阶段性成果。生态制度体系逐步健全生态制度体系逐步健全。成立由区委、区政府主要领导任组长的美丽奉化建设领导小组、碳达峰碳中和工作领导小组和督察整改工作领导小组，“党政同责、一岗双责”领导机制持续加强。创新“双河长”责8、任制，实施“1 名上级领导+1 名本级领导”的双重责任包干。全省首推生态环境损害责任追究办法，制定实施奉化市党政领导干部和工作人员生态环境损害责任追究办法（试行），将环境保护、生态效益等作为干部选拔任用考核评价重要内容。全国首创“聚焦生态环境奉化议事厅”和生态环境信访直通车“四色预警”机制，其中议事厅经验被人民日报整版报道。创新实施环评第三方市场增值式治理改革，入围 2023 年营商环境“微改革”省级项目库。生态环境质量显著提升。生态环境质量显著提升。“五水共治”成果丰硕，2023 年，全区县控以上断面地表水水质功能达标率从 2016 年的 71.4%提高到100%，饮用水水源地水质达标率常年9、保持 100%，获全省“五水共治”工作优秀区（县、市）“大禹鼎”金鼎。环境空气质量总体持续向好，2023 年，全区空气质量优良天数比例为 94.2%，PM2.5年平均浓度 25微克/立方米，比 2016 年降低 37.5 个百分点，环境空气质量连续四年达到国家二级标准。“无废城市”建设成效显著，成为获评省级四星级“无废城市”，系全市唯一、全省唯五。生态空间格局持续优化生态空间格局持续优化。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，共划定陆域环境管控单元 33 个，总面积 1254.353平方公里。稳步推进自然保护地整合优化工作，划定 4 个自然公园，调整区域面积 3904.3 公顷，10、区域交叉重叠等一批历史遗留问题得到基本解决。深入实施全域空间系统重塑行动，“三区三线”划定成果正式启用，宁南田园城市综合整治示范片区入选市首批试点，西坞岳林跨乡镇全域土地综合整治入选省级首批试点，全域整治获评省政府督查激励。生态经济发展动能充沛。生态经济发展动能充沛。2023 年，奉化区全年实现地区生产总值 960.40 亿元，较 2016 年增长 96.69%，经济总量全省排名第 31 位。电子信息、汽车零部件产业迈上百亿级，高新技术产业增加值增速连续 6 年保持全市前列。资源能源循环利用效率全面提升，2023 年，单位工业用地工业增加值实现 333.2 万元/亩，单位 GDP 能耗远低于全11、省平均值。挂牌成立全省首个智慧光伏（监测）数据中心，累计接入分布式光伏电站 295 座，装机容量超 100 兆瓦。深度对接甬江科创大走廊建设布局，集中资源要素打造 3 号青创大走廊，成功引进一批校地合作科创平台和产业研究院，基本形成“一轴五城多点”的创新格局。生态宜居城市魅力彰显。生态宜居城市魅力彰显。深化垃圾、污水、厕所“三大革命”，率先实现生活垃圾“零填埋、零增长”，获评 2022 年度浙江省生活垃圾分类工作成绩突出集体，“零污染”垃圾分类模式 2 次获时任浙江省省长郑栅洁同志肯定批示。健全农村污水治理体系，连续 3 年获农村生活污水治理市级考核优秀，农村生活污水运维模式入选住建部村镇建设12、司发布的县域统筹推进农村生活污水治理案例。推进美4丽乡村建设，滕头村入选全省第一批未来乡村建设试点村。开展耕地“非农化”“非粮化”整治，成功入选农业标准地、强村富民乡村集成改革省级试点。获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县、城乡风貌整治提升工作考核省级优秀，首获乡村振兴战略实绩考核省级优秀。生态文化宣传有声有色。生态文化宣传有声有色。以弥勒文化为代表的传统文化传承发展，雪窦山文化传承生态保护区成功获评首批省级文化传承生态保护区。绿色创建行动深入开展，2019 年创建成为第三批省级生态文明建设示范区，2023 年建成全省首个乡村环境学习中心箭岭环境学习中心，累计建成省级生态文明教育13、基地 2 家。公众参与氛围浓厚，2020 年将大堰镇打造成为全国首个生态环境教育特色镇试点项目，并获评 2021 年“美丽中国，我是行动者”全国十佳公众参与案例。大力推进“我们的家园”2.0 版建设，开展“家园日”等活动，生态保护全民参与、生态成果共建共享的社会氛围浓厚。第二节 问题与挑战生态文明体制机制还需生态文明体制机制还需持续完善持续完善。生态文明改革措施的系统性、整体性、协同性未充分有效发挥，生态环境治理更多依靠行政手段，相关责任主体内生动力尚未得到有效激发。生态环保责任追究和环境损害赔偿制度改革有待进一步加强。生态产品价值实现制度有待完善，资源资产价值化机制、资源有偿使用和生态补偿等14、机制尚未健全，绿色信贷、环境责任保险等仍面临较多困难。生态环境稳中向好基础尚不稳固。生态环境稳中向好基础尚不稳固。水污染综合防治能力待提升，5完善、匹配的基础设施体系尚未构建完成，河道水质外源污染未得到有效遏制。奉化区地处山区，不利于大气污染物扩散，且城市化改造拆迁、建筑施工、道路施工项目日益增多，PM2.5、PM10浓度存在升高风险。个别区控以上地表水水质监测断面如西坞断面会出现氨氮、总磷等指标超标，水质不稳定。减污降碳协同治理尚未有效开展，环境空气质量持续巩固改善压力大。土壤污染分布、污染种类和浓度情况待详细调查，土壤环境监测网络还不完善，地下水污染底数尚未完全摸清。国土空间利用集约程度有15、待加强国土空间利用集约程度有待加强。奉化区城市规划和建设的历史欠账多，批而未供、供而未用和城镇低效用地等存量土地数量较大，盘活任务较重。城市空间布局与空间结构混乱，工业用地虽总量规模可观，但插花式布局使其与其他土地类型相互交叉，土地利用的规模效益无法充分发挥。由于低山丘陵多，耕地分散破碎，西坞街道、大堰镇等镇（街道）耕地面积较大，其他镇（街道）面积小而多，小于5 亩的耕地个数占比超 50%，农业空间与城乡建设空间贴合并相互交错较多。经济绿色转型升级面临较大压力经济绿色转型升级面临较大压力。近年来，奉化区产业发展有了积极变化，但仍存在产业集聚优势不足、产品附加值低、产业大平台缺乏、产业数字化进程16、不快等问题仍然存在。新一代信息技术与制造业、服务业深度融合不够，两化融合指数只有 99.41（宁波 117.98）。新产业新动能尚处于培育阶段，2023 年战略性新兴产业增加值占12022 年数据6GDP 比重仅为 4.3%（宁波 8.1%），数字经济核心产业增加值占全区GDP 比重仅为 4.5%（宁波 7.5%）。高质量品质之城建设需持续发力高质量品质之城建设需持续发力。城乡基础设施体系与打造现代化健康美丽新城区、加快品质城市建设的需求仍有差距。锦屏、岳林等老城区存在建筑老化、居住环境不佳、公共服务设施薄弱等问题。公园绿地等城市公共空间网络不健全、活力功能有待提升。方桥、江口等新城区城市建设17、处于提速提质阶段，城市配套不够齐全、功能不够完善。城镇人均公园绿地面积呈现持续上升的趋势，但与生态文明建设示范区建设要求尚有差距。环境基础设施建设薄弱，现有城区污水处理厂、莼湖污水处理厂处置能力仍有待提升，农村生活污水处理设施有效运维和出水水质还不稳定。第三节 战略与机遇习近平生态文明思想为奉化生态文明建设锚定了历史方位习近平生态文明思想为奉化生态文明建设锚定了历史方位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把生态文明建设作为重大民生实事紧紧抓在手上，生态文明建设的地位和作用更加突显。习近平总书记在党的二十大报告中作出“推动绿色发展，促进18、人与自然和谐共生”的重要决策部署，为生态文明建设锚定了新的历史方位，为开创生态文明建设新境界、走向社会主义生态文明新时代提供了科学依据。在全国生态环境保护大会上，习近平总书记系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。中共中央 国务院关于全7面推进美丽中国建设的意见的出台，将生态文明建设和美丽中国建设提升到新的高度。碳达峰碳中和战略为奉化生态文明建设指明了战略方向碳达峰碳中和战略为奉化生态文明建设指明了战略方向。习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设19、整体布局。这进一步丰富了生态文明建设的内涵要求，彰显了碳达峰、碳中和工作的战略定位和重大意义。奉化区背靠四明山脉，森林覆盖率达到 58.58%，其丰富的森林资源对区域生态安全和经济社会可持续发展具有重要作用，持续巩固奉化区森林碳储量，充分挖掘和提升林业碳汇潜力，对助力实现“双碳”目标具有重要意义。重大战略相继叠加为奉化生态文明建设提供了有利契机重大战略相继叠加为奉化生态文明建设提供了有利契机。长三角一体化进入实质性合作阶段，浙江省“四大建设”、宁波都市圈建设、杭绍甬一体化、甬舟一体化加快推进，中国中东欧经贸合作示范区、浙江自贸试验区宁波片区国家战略任务纷纷落地。宁波市与长三角城市群的紧密对接和20、分工合作进一步深化，基础设施互联互通，资源要素有序流动。作为义甬舟开放大通道和甬台温临海产业带的门户节点，奉化区将主动融入大开放格局，不断提升城市发展质量。宁波市都市区发展为奉化生态文明建设吹来了改革东风宁波市都市区发展为奉化生态文明建设吹来了改革东风。奉化区是宁波现代化滨海大都市城市功能的核心承载区，是宁波科创经济拓展承接地，同时也是宁波高质量发展建设共同富裕特色区。宁波市对奉化区提出“承接创新型产业和生态文化旅游产业”发展要求，在新阶段，奉化区将更加积极主动融入宁波都市区，全面承接中心城区经8济社会功能和资源要素的转移辐射，依托西枢纽区位红利，不断集聚创新资源，推进创新经济、美丽经济发展。21、9第二章 规划总则第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大、全国生态环境保护大会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省第十五次党代会“两个先行”目标和市十四次党代会加快建设现代化滨海大都市的工作部署，以优化生态安全格局、推进产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务为抓手，有序推动生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化全方位高质量发展，加快推动生态环境治理体系和治理能力现代化，高水平协同一斤降碳、减污、扩绿、增长，奋力打造成低碳引领新风尚、绿水蓝天更清新、山海风景更22、美丽、协同治理更智能的现代化健康美丽新城区。第二节 规划原则双碳引领双碳引领、三生共赢三生共赢。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。强化环境准入硬约束，落实“三线一单”生态环境分区管控体系，以降碳为源头治理的牵引，推动产业、能源、交通运输结构调整，促进经济社会发展绿色低碳转型，探索经济发展、民生保障和生态环境保护相得益彰、协同增效的绿色低碳发展之路。整体推进整体推进、重点突破重点突破。坚持“山水林田湖草沙是一个生命共同体”10的科学理念，统筹推进生态系统保护修复、应对气候变化和风险防控等任务。深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依23、法、系统治污，协同推进减污降碳，推动生态环境继续保持较高水平，打响“望得见山、看得见水、记得住乡愁”生态品牌。创新驱动创新驱动、数智赋能数智赋能。聚焦生态文明建设重要领域、关键环节变革，加快推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的制度创新，健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系，不断提升生态环境治理能力。以数字化改革为引领，推动生态文明建设“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”，加快打造全域数智治理领跑区。以人为本以人为本、惠民富民惠民富民。坚持生态为民、生态利民、生态惠民，全面改善生态环境质量，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，不断增强人民群众对24、生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。坚持共同富裕，推进“两山”转化与乡村振兴有机融合，促进生态育富、带富和创富，持续增进民生福祉。全民行动全民行动、共建共享共建共享。以全国首个生态环境教育特色镇、“生态环境议事厅”为改革轴点，依托“我们的家园”建设平台，不断加强生态文明宣传教育，增强公众的生态文明意识，引导全民主动参与生态文明建设，构建人人关心、人人支持、人人参与、人人监督的生态文明建设格局，全面孕升建设美丽奉化的新力量。第三节 规划范围规划范围为奉化区行政辖区，其中陆域面积 1268 平方公里，管11辖海域面积约 87.74 平方公里，包括 4 个镇、8 个街道办事处。第四节 规划期限规划25、基准年 2023 年，规划期限 20242030 年。分两期开展，其中，近期 20242027 年，远期 20272030 年，以近期为规划重点。第五节 规划目标一、总体目标紧紧围绕“宁波生态文化旅游区、宁波滨海都市蓝色港湾、宁波创新型经济拓展区”的发展定位和“建设美丽中国先行示范区”的美丽奉化建设目标，聚焦“桃花盛开的地方”城市名片，高标准、高水平、高质量推进国家生态文明建设示范区建设，使全区生态空间格局更加优化，产业结构更加合理，人民生活水平显著提高，生态文明理念在全社会牢固树立，高质量发展的生态底色不断得到厚植，努力打造社会经济发展和生态保护协调的可持续发展新模式，实现奉化和谐共生、良性26、循环和全面发展。二、阶段目标（一）稳定达标（20242027 年）通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等“六大体系”建设，各项指标全面优于或稳定达到国家生态文明建设示范区建设标准，成功创建国家生态文明建设示范区，全面建成美丽中国先行示范区。生态制度改革取得新突破生态制度改革取得新突破。生态文明体制机制改革取得重要12突破，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与的生态文明制度体系，生态文明建设工作占党政实绩考核比例达 27%，生态环境损害赔偿制度等生态文明制度全面实施，绿色循环发展约束激励机制更加完善，政府治理、企业自治、社会调节实现良性互动，环境治理效能27、显著提升。生态环境生态环境质量实现质量实现新新跨越跨越。治理设施短板基本补齐，主要污染物排放总量持续减少。地表水市控以上断面达到或优于 III 类水质比例保持 100%，水生态系统更加优良，近岸海域水质保持稳定并力争有所改善；空气环境质量持续改善，空气质量优良天数比例达到93%以上，PM2.5平均浓度达到 24 微克/立方米；土壤环境质量得到合理管控，污染地块得到安全利用。生态保护修复生态保护修复擘画新擘画新蓝图蓝图。基本锚固国土空间生态保护格局，分类有序开展国土空间生态修复重大工程，基本遏制重大生态问题，持续提升生态系统稳定性，增强生态系统服务功能，初步建立奉化区国土空间生态修复工程实施与协28、调机制。森林覆盖率达到58.58%以上，生物多样性本底调查全面完成，实现“三生”空间布局优化、品质提升和环境改善。资源利用水平达到新高度资源利用水平达到新高度。资源管理和利用更加高效，“能耗双控”、万元工业增加值用水下降率、农田灌溉水有效利用系数等完成上级规定的目标任务，一般工业固体废物综合利用率持续改善。农业绿色发展水平持续提高，单位播种面积化肥使用量和农药施用强度稳中有降。13城乡生态生活展现新面貌城乡生态生活展现新面貌。广泛推行绿色低碳出行、生活和消费模式，全民生态自觉意识逐步提升。实现城乡生态环境基础设施一体化发展，城乡生活垃圾分类覆盖率和无害化处理率、农村无害化卫生厕所普及率均保持 29、100%。城镇人均公园绿地面积达到 15 平方米/人以上，城镇新建绿色建筑比例达 100%。生态文明理念达成新共识生态文明理念达成新共识。培育地方特色生态文化，独特的奉化文化个性和文化魅力得到有效彰显。生态文明观念意识普遍增强，党政领导干部参加生态文明培训比例保持在 100%，公众生态环境质量满意程度保持在 90%及以上，初步实现生态文明理念全面普及。（二）巩固提升（20272030 年）深化拓展生态文明建设理念，巩固提升生态文明建设成果。到2030 年，生态文明制度更加健全，绿色发展水平显著提升，生态环境质量显著改善，减污降碳协同推进有力，生态服务功能稳定发挥，人民群众对优美生态环境的获得感30、和幸福感进一步提升，生态文明建设和“绿水青山就是金山银山”实践示范创新成果丰硕，高质量建成美丽中国实践样板。第六节 规划指标依据生态文明建设示范区（县）建设指标（环办生态20244 号），指标体系包括目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度等 5 方面，约束性指标 19 项，参考性指标 6 项。依据浙江省生态文明建设示范区建设指标（2023 年修订版），指标14体系包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等 6 大体系 41 项指标。对照 2023 年度实际情况，奉化区涉及 25 项国家生态文明建设示范区指标均已达到相应指标要求，详见表 2-1。涉及 41 项31、省级生态文明建设示范区建设指标情况如下：共计 40 项指标达到标准，1 项指标城镇人均公园绿地面积（参考性指标）未达标。详见表 2-2。15表 2-1 奉化区落实国家生态文明建设示范区指标情况表领域任务序号指标名称单位指标值实际指标值或实施情况规划值2023 年达标情况2027 年2030 年目标责任（一）目标责任落实1生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2026.5是27272党政领导干部生态环境损害责任追究制度-建立制定出台奉化市党政领导干部和工作人员生态环境损害责任追究办法（试行），加强党政领导干部损害生态环境行为的责任追究是严格落实 奉化市党政领导干部和工作人员生态环境损害责任追究办32、法（试行），加强党政领导干部损害生态环境行为的责任追究严格落实奉化市党政领导干部和工作人员生态环境损害责任追究办法（试行），加强党政领导干部损害生态环境行为的责任追究3领导干部自然资源资产离任审计-开展累计开展自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况审计5 起是开展领导干部自然资源资产离任审计，督促领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任开展领导干部自然资源资产离任审计，督促领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任生态安全（二）生态环境改善4PM2.5浓度g/m完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续下目标：27实际：25指标保持稳定，完成是PM2.5浓度保持在24g/m33、3以下PM2.5浓度保持在24g/m3以下16领域任务序号指标名称单位指标值实际指标值或实施情况规划值2023 年达标情况2027 年2030 年降上级考核5水环境质量水环境质量地表水达到或好于类水体比例%完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高水质达到或优于类比例 100%保持稳定是100100县城污水处理率%9599.89（2022 年）是9696县级城市建成区黑臭水体消除率%100无建成区黑臭水体是100100较大面积农村黑臭水体整治率%100无较大面积农村黑臭水体是100100（三）生态质量提升6区域生态环保监管生态质量指数（EQI）-EQI-1EQI=-0.1（2022 年）是E34、QI-1EQI-1自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率%100无自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题是100100生物多样性调查-开展开展全域生物多样性本底调查，已初步完成春、夏、秋、冬四季的生物多样性调查是全域生物多样性调查全面完成生物多样性调查结果实现应用17领域任务序号指标名称单位指标值实际指标值或实施情况规划值2023 年达标情况2027 年2030 年工作7生态系统保护修复生态系统保护修复森林覆盖率%保持稳定或持续改善58.58%是保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善（四）生态环境风险防范8受污染耕地安全利用率%93不存在安全利用类和严格管控类耕地，受污染耕地安全利用率35、100%是1001009重点建设用地安全利用-有效保障重点建设用地得到有效保障，未出现违法违规开发利用情况，“重点建设用地安全利用率”达到 100%是重点建设用地得到有效保障，重点建设用地安全利用率达到 100%重点建设用地得到有效保障，重点建设用地安全利用率达到100%10外来物种入侵防控-有效开展外来物种入侵主要为松材线虫、互花米草、加拿大一枝黄花。通过防控，外来物种入侵未造成明显影响是加强松材线虫、互花米草、加拿大一枝黄花等外来物种入侵防控加强松材线虫、互花米草、加拿大一枝黄花等外来物种入侵防控11突发环境事件应急管理机制-建立常态化推进突发环境事件风险隐患排查，具备完善的应急预案和充足36、的应急物资储备，定期开展应急演练，集中式饮用水水是常态化推进突发环境事件风险隐患排查，具备完善的应急预案和充足的应急物资储备，定期开展应急常态化推进突发环境事件风险隐患排查，具备完善的应急预案和充足的应急物资储备，定期开展18领域任务序号指标名称单位指标值实际指标值或实施情况规划值2023 年达标情况2027 年2030 年源地得到有效监管演练，集中式饮用水水源地得到有效监管应急演练，集中式饮用水水源地得到有效监管生态经济（五）节能减排降低增效12新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例%80未购买是100100（六）资源节约集约13万元工业增加值用水下降率%完成上级规定的考核任务目标：37、-6.6%实际：-7.7%是完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务14农田灌溉水有效利用系数-完成上级规定的考核任务目标：0.601实际：0.602是完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务15农膜回收率%8599.11是99.2099.2016一般工业固体废物综合利用率%保持稳定和持续改善100是100100生态文化（七）全民共建共享17公众生态环境质量满意程度%9090.7是919118城镇新建绿色建筑比例%100100是100100生态文明制度（八）体制机制保障19生态环境信息公开率%100100是100100参考性指标1农村生活污水治理（管控）率%6097.18是98992声38、环境功能区夜间达标率%完成上级规定的87.5是87.587.519领域任务序号指标名称单位指标值实际指标值或实施情况规划值2023 年达标情况2027 年2030 年考核任务，且保持稳定或持续提高3危险废物填埋处置量占比%持续下降2022 年：23.822023 年：13.78是持续下降持续下降4河湖岸线保护率%完成上级规定的考核任务无上级管控目标2020 年完成河道划界工作；2023 年，印发实施奉化区“护航亚运”河湖水域岸线保护专项行动方案，纵深推进河湖水域岸线保护是完成上级规定的考核任务完成上级规定的考核任务5规模以下畜禽粪污集中收运利用体系-建立无散养聚集区是加强散户畜禽养殖污染防治加39、强散户畜禽养殖污染防治6耕地土壤有机质含量g/kg保持稳定或有所提高25.10是25.5保持稳定20表 2-2 奉化区落实省级生态文明建设示范区建设指标情况表领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状值规划值2023 年达标情况2027 年2030 年生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设示范区规划-制定实施约束性奉化市生态文明建设规划（20152025 年）于 2016 年颁布实施；2022 年编制奉化区国家生态文明建设示范区创建实施方案（20232025 年）是完成修编，印发实施制定实施2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展约束性奉化区委、区政府高度重视生态文明40、建设，污染防治、生态保护修复、生态环境保护督察问题整改、生态文明建设考核等多项生态文明建设相关工作，均得以周密部署落实是党委政府对生态文明建设重大目标任务进行部署，并有效开展党委政府对生态文明建设重大目标任务进行部署，并有效开展3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%县30其他25约束性26.5是27274生态环境损害赔偿-全面实施约束性全面实施生态环境损害赔偿制度，截至 2023 年，共完成 22 件生态环境损害赔偿案件是按照国家、省、市部署和要求，扎实推进生态环境损害赔偿制度改革实践按照国家、省、市部署和要求，扎实推进生态环境损害赔偿制度改革实践5绿色贷款同比增速%高于各项贷款同比增速参考41、性绿色贷款同比增速：46.02各项贷款同比增速：19.34是加大绿色贷款的投放，高于各项贷款同比增速加大绿色贷款的投放，高于各项贷款同比增速生态安全（二）生态环境质量改善6环境空气质量：优良天数比率PM2.5浓度%g/m3完成上级下达的年度目标约束性目标：92.6实际：94.2完成上级下达的年度目标是9393目标：27是242421领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状值规划值2023 年达标情况2027 年2030 年实际：25完成上级下达的年度目标7水环境质量：地表水环境质量达到或优于III类水质比例类水体比例%100，或完成上级下达的年度目标且逐年提升约束性100是10010000是42、008声环境功能区夜间达标率%85约束性87.5是8889（三）生态系统保护9生态质量指数（EQI）-保持稳定约束性77.3（2022 年）是EQI-1EQI-110森林覆盖率%不下降参考性58.58否58.5858.5811生物多样性保护：国家重点保护野生动植物物种数保护率外来物种入侵特有性或指示性物种保护率全域生物多样性本底调查%88参考性严格施行国家重点保护野生动植物保护工作，国家重点保护野生动植物保护率 96%以上是9696-不明显外来物种入侵主要为松材线虫、互花米草、加拿大一枝黄花。通过防控，外来物种入侵未造成明显影响是加强松材线虫、加拿大一枝黄花等外来物种入侵防控加强松材线虫、加拿43、大一枝黄花等外来物种入侵防控%不降低暂未发现特有性或指示性水生物种是不降低不降低-开展开展全域生物多样性本底调查，已初步完成春、夏、秋、冬四季的生物多样性调查工作是全域生物多样性调查全面完成生物多样性调查成果实现应用22领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状值规划值2023 年达标情况2027 年2030 年12自然岸线修复长度公里完成上级管控目标 参考性无上级管控目标是完成上级管控目标 完成上级管控目标13水土保持率%完成上级下达的年度目标参考性无上级下达的年度目标2021 年水土保持率 96.10%2022 年水土保持率 96.14%2023 年水土保持率 96.17%稳定增加是完成上44、级下达的年度目标或97完成上级下达的年度目标或97（四）生态环境风险防范14 危险废物无害化处置率%100约束性100是10010015放射性废物以及废旧放射源安全处置率%100约束性100是10010016 受污染耕地安全利用率%完成上级下达的年度目标约束性不存在安全利用类和严格管控类耕地，受污染耕地安全利用率 100%是10010017重点建设用地安全利用率%完成上级下达的年度目标约束性重点建设用地安全利用率 100%是10010018突发生态环境事件应急管理机制-建立约束性常态化推进突发环境事件风险隐患排查，具备完善的应急预案和充足的应急物资储备，定期开展应急演练，集中式饮用水水源地得到45、有效监管是加强突发生态环境事件应急管理体系建设，全面提升突发环境事件风险防控水平加强突发生态环境事件应急管理体系建设，全面提升突发环境事件风险防控水平23领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状值规划值2023 年达标情况2027 年2030 年生态空间（五）空间格局优化19国土空间三线：生态保护红线永久基本农田保护红线城镇开发边界-面积不减小，性质不改变，功能不降低严格遵守，面积不减少，质量有提升严格遵守，边界不突破约束性生态保护红线 305.22 平方公里。严格落实管控措施，面积不减小，性质不改变，功能不降低是面积不减小，性质不改变，功能不降低面积不减小，性质不改变，功能不降低开展永久基46、本农田划定工作，永久基本农田保护任务不低于 16.86 万亩；严格遵守，面积不减少，质量有提升是严格遵守，面积不减少，质量有提升严格遵守，面积不减少，质量有提升划定城镇开发边界 106.04 平方公里，区严格遵守城镇开发边界，保证边界不突破是严格遵守，边界不突破严格遵守，边界不突破20自然保护地-完成自然保护地体系建设任务且面积不减少、强度不降低、性质不改变、生态不破坏约束性奉化区有国家级自然保护地 2 个，省级自然保护地 3 个，面积不减少、强度不降低、性质不改变、生态不破坏是完成自然保护地体系建设任务且面积不减少、强度不降低、性质不改变、生态不破坏完成自然保护地体系建设任务且面积不减少、强47、度不降低、性质不改变、生态不破坏21水面率%面积不减少、功能不减退参考性2021年水域面积增加7.45万平方米2022年水域面积增加6.89万平方米2023 年水域面积增加 77 万平方米是面积不减少、功能不减退面积不减少、功能不减退22自然岸线保有长度公里完成上级管控目标约束性目标：7.051实际：7.051是完成上级管控目标 完成上级管控目标生态经济（六）资源节约与利用23节能降耗-“能耗双控”完成年度目标任务或持续下降约束性五年一考核；单位 GDP 能耗在 0.22吨标煤/万元左右，已处于低能耗临界极限状态均已远低于宁波大市，乃至全省的能耗平均水平是完成年度目标任务 完成年度目标任务2448、领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状值规划值2023 年达标情况2027 年2030 年24万元 GDP 用水量m3/万元 完成年度目标任务 约束性“十四五”时期实行五年一考核，下降率目标为 19%；2023 年万元GDP 用水量为 17.63m3/万元，较2020 下降 36.63%是完成年度目标任务 完成年度目标任务（七）产业循环发展25生活垃圾废弃物综合利用：生活垃圾分类处理率农村生活垃圾分类收运和处置体系综合提升自然村覆盖率%8550约束性87.28是939550是10010026农业废弃物综合利用率：秸秆综合利用率畜禽粪污资源化利用和无害化处理率农膜回收利用率%959390参考49、性97.54是稳中有升稳中有升100是10010099.11是99.2099.2027农药化肥：单位播种面积化肥使用量农药施用强度（折百量）kg/亩kg/亩稳中有降0.17参考性2021 年：26.82022 年：26.02023 年：25.8是稳中有降稳中有降0.105是稳中有降稳中有降生态生活（八）城乡均衡发展28城乡均衡发展：居民可支配收入万元稳步提升参考性2021 年：5.162022 年：5.452023 年：5.73是不断优化收入结构，多渠道增加城乡居民财产性收入和经不断优化收入结构，多渠道增加城乡居民财产性收入和经25领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状值规划值2023 年50、达标情况2027 年2030 年营性收入，居民可支配收入实现稳步提升营性收入，居民可支配收入实现稳步提升29饮用水安全：县级以上集中式饮用水水源地水质优良比例“千吨万人”饮用水水源地水质优良比例%10095约束性100是100100100是10010030城乡供水同质化率%93约束性97是979831城市污水处理率%85约束性99.89（2022 年）是10010032农村生活污水治理率%完成上级考核目标 约束性目标：92实际：97.18是989933生活垃圾无害化处理城镇生活垃圾无害化处理率农村生活垃圾无害化处理率%100约束性100是100100100是10010034 城镇人均公园绿地面51、积m2/人15参考性14.26否151535农村无害化卫生厕所普及率%99约束性100是100100（九）生36 城镇新建绿色建筑比例%96参考性100是10010026领域任务序号指标名称单位指标值指标属性现状值规划值2023 年达标情况2027 年2030 年活方式绿色化37政府绿色采购比例%80参考性93.08是959638一体化智能化公共数据平台综合评价-达到全省平均水平或持续提升参考性2021 年 84.752022 年 85.662023 年暂未公布持续提升是达到全省平均水平或持续提升达到全省平均水平或持续提升生态文化（十）观念意识普及39党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%152、00参考性100是10010040生态环境公众满意度-85 或逐年上升参考性90.7是919141生态环境公众参与度-80参考性82是849027第三章 突出改革创新，构建精细管理的善治之城全面加快制度改革创新，推进“保险+服务”的环境污染责任保险创新模式，深入实施环评第三方市场增值式治理改革，加快完善“生态环境议事厅”工作机制，深化县域生态治理理念、方式、模式、路径的集成性、全方位变革，有效建立以多元共治为目标的生态文明制度体系。到2030年，全面形成以政府为主导、以企业为主体，社会组织和公众广泛参与的县域生态共治体系。第一节 严明生态文明建设责任体系一、明晰绿色发展领导责任体系坚持党政同责53、一岗双责，全面实行政府权责清单制度，落实政府生态环保责任。完善生态环境保护治理绩效考评机制，建立生态文明建设考核体系，加强考核结果的应用，将考核结果作为领导班子和领导干部综合绩效考核评价的重要依据，到 2030 年，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到 27%以上。落实领导干部自然资源资产离任审计要求，推进领导干部自然资产离任审计全覆盖。不断落实完善领导干部生态环境损害责任追究制度，实行失职追责和损害担责。二、夯实环境保护企业责任体系严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任，落实生产者责任延伸制度。监督企业严格执行法律法规和污染物排放标准，杜绝治理效果和监测数据造假。强化企业环境治理54、责任，承担污染治理、28损害赔偿、风险管控、生态修复责任。健全企业环境信息公开机制，逐步完善企业环境信息公开内容，落实企业强制性披露环境信息的法定义务，创新运用企业环保码健全生态环境保护公众参与机制。推动排污企业定期开展生态环境相关活动，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等，向社会公众介绍企业环境治理情况，接受社会监督。三、健全环境治理市场责任体系创新实施环评第三方市场增值式治理改革，落实建设项目环评审批代办管理制度和容缺审查机制，积极探索环评中介效能的“增值化”，建立以“绿色保险+环保管家+园区绿岛”为基础的第三方先导服务体系，形成环评集市、环境监测数据共享机制，推动环保管家服务在乡镇、街55、道等基层单元深耕应用，深化环境治理综合服务改革。加快创新基层治理新模式，在实现县域生态治理理念、方式、模式、路径的集成性、全方位变革的基础上，进一步深化完善“聚焦生态环境奉化议事厅”工作机制，完善以“一厅”为统领，环保知识大课堂、环评集市、“1+X”环境监管模式等为内容的服务体系。专栏专栏 3-1 打造特色环境治理模式打造特色环境治理模式1.环评第三方市场增值式治理模式创新实施环评第三方市场增值式治理改革，促进环评第三方市场向标准化、智慧化、便利化、增值化健康发展。落实建设项目环评审批代办管理制度和容缺审查机制，即在业主投资前，由环评中介向生态环境部门报送项目基本情况表，实施容缺准入审查服务。56、拓展增值化服务，定期开展环评团购，组织专家入企指导，有效减轻企业负担、提高经营效益。建立以“绿色保险+环保管家+园区绿岛”为基础的第三方先导服务体系，将优质企业纳入“正面清单”管理，推动环保管家服务在乡镇、街道等基层单元深耕应用。2.特色“议事厅”治理模式持续探索创新、完善“聚焦生态环境奉化议事厅”工作机制，完善以“一厅”为统领，环保知识大课、环评集市、“1+X”环境监管模式等为内容的服务体系。优化奉化特色生态管理制度，提升服务效能，深化提升“政府主导、企业主体、公众参与”的生29专栏专栏 3-1 打造特色环境治理模式打造特色环境治理模式态治理体系。开展“议事厅”深化工程，到 2027 年完成57、年度现场议事 20 期。四、深化拓展全领域信用管理体系完善重点行业领域信用管理制度，建立健全行政许可和行政处罚“双公示”、信用承诺等制度，依法依规开展信用信息管理和应用。全面推行信用分级分类监管，进一步拓展行业信用监管领域，在水利、纳税、生态环保、安全生产、城市管理、房建、食品安全、交通运输、养老、教培等重点领域加快构建行业信用监管责任体系。持续落实失信约束制度，严格规范失信惩戒措施，坚决防止信用惩戒滥用泛化。打造多元化“信用+”应用场景，围绕信用监管、信用惠民便企、信用大数据应用等创新信用应用场景。第二节 建立健全资源高效利用体系一、健全自然资源资产产权制度开展清晰界定各类自然资源的产权主体58、，划清全民所有和集体所有之间、不同类型自然资源之间的边界。开展自然调查评估监测，建立统一的确权登记系统，完善自然资源统一确权登记。到 2030 年，全面完成全区重点区域自然资源统一确权登记，逐步推进奉化自然资源资产负债表编制。完善自然资源资产管理制度体系，进一步履行好政府对各类全民所有自然资源的交易、出让等主要管理职能，探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。30二、健全资源节约集约利用政策制度积极推进节能与“亩均论英雄”改革深度融合，深化推进区域能评改革，探索建立以产业技术能效为导向的区域能评制度。严格落实新上高耗能项目有偿获取59、用能权、落后产能淘汰、过剩产能压减和节能改造有偿出让用能权制度。实行最严格的耕地保护制度，全面落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，并落实耕地用途管制制度，严格执行耕地“占比平衡”和“进出平衡”制度。深入开展最严格水资源管理，强化监测预警管理，对纳入取水许可管理的取用水户实行在线监测全覆盖；推行农业用水定额管理制度，积极发挥价格机制在农业用水中的杠杆作用。三、落实资源有偿使用和交易制度建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度，完善土地、水、矿产资源和海域有偿使用制度。主动对接省、市用能权交易进展，做好企业用能权初始确权工作，严格落实高耗能行业的用能权有偿交易，试点开展非高耗60、能行业用能权交易。建立完善建设项目水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，加强取水许可年审、巩固计量设施安装成果，完善取水许可审批前的公告制度，规范水资源费征收管理和使用办法。综合考虑企业能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度。根据全国碳排放权交易市场建设统一部署，落实碳排放权交易制度，推动企业积极参与碳排放权交易。31第三节 完善优化生态修复补偿制度一、严格生态保护修复管理机制科学制定奉化区国土空间生态修复规划，持续优化国土空间开发保护格局，统筹和科学推进“一廊连山海、一核聚三江”生态修复格局，初步建立奉化区国土空间生态修复工程实施与协调机制，主动构筑区域绿色生态空间。制定61、全域国土空间综合整治专项资金使用及管理制度，完善综合整治成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对资金使用的监督管理。加强生态保护修复监管制度建设，开展生态保护修复成效评估。探索修复工程实施的新机制，推动市场化长效机制，制定引导社会资本参与的鼓励政策，完善市场要素配置，引导规范社会资本有序参与生态保护修复实践。二、完善生态保护补偿机制推进生态综合补偿，完善市场化、多元化生态补偿机制，加大对四明山水源保护区和山区补偿力度。探索良性运行的水电、水域等资源使用补偿机制、通过水利建设如河道整治使土地增值的补偿机制、水土保持生态治理、水利工程功能调整、开发建设项目占用水利设施的补偿机制等，促进水利建设资金62、的良性循环；聚焦水生态系统扩容，开展西坞、莼湖（降渚溪）断面横向生态补偿。完善区域森林生态效益补偿基金制度、耕地保护生态补偿机制，积极探索四明山、宁波湾生态环境保护、生态产业发展、基础设施建设的跨区域统筹合作机制。三、健全生态产品价值实现机制探索构建自然资源核算体系与生态产品价值实现路径，适时开展生态系统生产总值（GEP）核算，争创生态产品市场化改革试点，将32生态优势转化为经济优势。推进环境治理模式创新，以生态环境治理项目与资源、产业开发项目一体化实施的方式，推行生态治理与产业一体建设的 EOD 模式，形成一批莼湖街道修造船行业整治、白杜循环经济园区、宁南片区生态环境导向等 3 个 EOD 63、模式项目，加强全域国土空间综合整治，产业发展进一步提质增效，实现美丽海湾建设。专栏专栏 3-2 奉化奉化区区生态环境导向生态环境导向 EOD 模式项目模式项目1.莼湖街道修造船行业整治暨“美丽海湾”保护与建设生态环境导向的开发项目。建设内容涵盖莼湖街道修造船行业综合整治、莼湖街道生态环境治理提升、数字渔港水产商贸中心建设、莼湖街道海塘水产养殖提升和翡翠湾海洋文化亲海基地改造等五大板块，减少渔港环境污染，提高渔港整体环境质量，促进数字化渔港发展，实现美丽海湾建设。2.白杜循环经济园生态环境导向的开发项目。建设内容涵盖白杜绿色电镀产业园建设、循环经济园生态治理、环保设备综合产业园、厨余垃圾协同垃圾64、焚烧飞灰资源化利用项目等四大板块，产业发展提质增效，增加传统建筑保护力度。3.宁南片区生态环境导向的开发项目。建设内容涵盖农用地综合整治、村庄综合整治提升、生态修复及整治、宁南生物科技园改造提升等四大板块，高质量农田连片提质，改善提升村庄基础设施，提高防洪减灾能力，减少工业排放分散污染源。第四节 推动生态环境监管体系建设一、加强环境风险管控能力深化“区域环评+环境标准”改革，建立以亩产排污强度为基础的环境准入制度。强化危险废物、尾矿库、重金属等重点领域以及管辖海域等环境隐患排查和风险防控。完善生态环境风险防范和应急体系建设，建立健全区、镇（街道、工业园区）和企业三级应急管理网络体系，完善上下游65、跨区域的应急联动机制。排查督促重点风险园区、企业落实环评风险控制措施。创新实施生态环境信访直通车“四色预警”机制，对信访事件提前研判、部门联动、精准处置和风险管33控。完善环境行政执法与司法协调联动机制，形成环境保护合力。实施环境应急基础能力建设工程，建立健全应急响应体系和应急物资储备体系，提升环境应急指挥信息化水平。二、提升环境执法监管能力强化执法检查，以排污许可清单式执法检查为核心，形成排污许可日常管理、环境监测、执法监管有效联动，全面构建“服务先导、无事不扰、只查一次、一次查全”的预防式执法监管服务体系。探索实施准入政策简化优化、治污工程共建共享、环保监管统合统一的园区“绿岛”模式，深66、化“绿岛”集成改革。健全镇（街道）生态环境网格化监管体系，探索增强镇（街道）等基层部门执法权限，采用托管等形式有效提升基层执法效能。建立完善执法人员持证上岗和资格管理制度、考核奖惩制度、责任追究和尽职免责制度，推进环境执法标准化建设，提高监管执法针对性、科学性、时效性，建设完善污染源实时自动监控体系。三、推进生态治理数字化转型开发常态监测、基层治理等多模式、多条线场景应用，全面推动生态环境保护数字智治。提升生态环境监测监控的智能化建设，注重5G、大数据、云计算、人工智能等新技术手段在环境风险监测、预警、处置、反馈等环节的运用。全面推进电镀、正面清单等企业环保用电监控设施建设联网，系统构建无人机67、无人船、走航车、远红外热成像仪巡查模式，实现全区非接触式执法全覆盖，加快形成智慧执法体系。完善重点区域领域自动监测监控系统建设，强化用电、视频、34卫星遥感等实时监控体系。协助宁波建立生态环境保护综合协同管理平台。积极培育生态环境领域的技术、管理人才，为数字化转型提供动力。35第四章 突出全域协同，筑梦桃源之境的生态名城以改善生态环境质量为核心，全域协同打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续巩固环境空气质量，统筹推进水环境、水生态、水资源保护利用，强化土壤污染风险管控，加强固体废物综合治理和新污染物治理，严格生态环境风险防范，构建优质稳定的生态安全底线。到 2030 年，打造一方天空有白云、水中有68、游鱼的最美“桃花源”，构筑天蓝、地绿、水清的美好家园。第一节 推动大气环境综合整治一、深化固定源废气综合治理常态化开展源排放清单编制、源解析等工作，形成大气污染动态溯源的基础能力，持续推进工业污染源全面达标排放，大气污染物排放执行最严格的排放限值要求。开展涉气企业集群整治提升，推进方桥工业园区、溪口工业园区、西坞工业园区等重点区域废气治理，提高区域内企业大气污染物排放达标率。推动涉及使用溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂的 10 个重点行业开展全口径源头替代，推进实施低效 VOCs 治理设施升级改造。实施工业企业无组织排放治理和堆场扬尘防治设施改造，完善“一厂一策一档”制度，涉 VOCs 排放的重点69、排污单位依据排污许可等管理要求安装在线监测设备，并与生态环境主管部门联网。二、推进移动源排气污染防治持续打好柴油货车污染治理攻坚战，加强机动车污染防治，健全车36辆监控网，严格落实排放检验与维护制度（I/M 制度），有效推进超标排放汽车维护修理，在常态化路查联合执法和入户抽测基础上开展春季和冬季机动车联合执法行动，打击超标排放违法行为。强化非道路移动机械管理，按要求划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域，严格实施非道路移动机械使用登记管理制度，加强排放监督抽测，建立“使用中监督抽测、超标后处罚撤场”的管理制度，在非道路移动机械集中停放地、施工工地等场地开展抽样检测。推进本地老旧船舶淘汰和船70、舶尾气污染治理，推广纯电动、LNG 船舶应用，引导内河船舶运输企业、水上巴士使用新能源船舶。2024 年底前基本淘汰国四及以下老旧营运货车，到 2027 年，新能源车牌发放比例超过 20%。三、加强多污染物协同防治继续强化工地扬尘、露天焚烧等方面的监管力度，持续打好季节性污染防治攻坚战，强化 PM2.5和 PM10防治，强化臭氧和臭气异味防治，开展夏季挥发性有机物和臭气异味专项执法、加油站油气回收专项行动，强化秋冬季颗粒物污染防治，完善重污染天气应急预案，及时发布重污染天气预警。开展道路扬尘污染防控，提高道路机械化清扫率，城市主干路机械化清扫率保持 100%。借力卫星遥感监控和高空瞭望系统强化71、重点区域巡查，严禁垃圾、秸秆露天焚烧，夯实、细化应急减排措施，动态更新管控工业企业名单，落实到各工艺环节。到 2030 年，PM2.5浓度降到 24 微克/立方米以下。37四、强化噪声污染防治严格落实奉化区声环境功能区划分（调整）方案，完善声环境功能区噪声自动监测系统。严格交通、工业建设项目审批和执法监管，强化交通、工业噪声污染源头控制。针对重点交通噪声污染，推动低噪声路面、有源噪声控制等噪声污染防治技术应用试点，形成易推广、成本低、效果好的防治技术清单。加强建筑施工噪声监管，强化夜间施工管理，采取有效措施降低噪声污染。理顺社会生活噪声监管职能，健全多部门联动噪声投诉调处机制，有效解决投诉热点72、领域噪声污染问题。到 2030 年，声环境夜间功能区达标率达到 89%以上。第二节 深入打好碧水保卫战一、加强饮用水源保护监管扎实推进水源地规范化建设，建立健全保护区矢量数据和环境管理档案，推进保护区内污染源综合整治工作，对工业企业、旅游项目、畜禽养殖、违章建筑等进行分类整治，加强生活面源与农业面源污染的治理。在亭下水库饮用水水源保护区、横山水库饮用水水源保护区、萧王庙街道活动堰饮用水水源保护区，严格落实管控措施和正面清单制度，禁止与饮用水水源地保护工作不相关的项目建设。积极推进葛岙水库“千吨万人”以上饮用水水源保护区划定与综合整治，强化饮用水水源保护区规范化建设，构建水质预警监控网络体系。加73、强水资源保障，建成葛岙水库、柏坑水库（扩容）等水源工程。到 2030 年，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持 100%。38专栏专栏 4-1 饮用水水源保护区建设饮用水水源保护区建设重点任务重点任务1.建立完善饮用水水源保护相关制度。建立和完善饮用水水源污染防治、安全保障、事故应急、监测监控、年度评估和责任追究等工作机制，实施生态补偿机制和最严格的水资源保护制度。2.持续推进保护区规范化建设。开展保护区勘界立标，设置界碑或界桩。完善保护区标识，在保护区范围内农村居民点、公路两侧、取水口等区域设置保护宣传牌、安全警示牌、管理要求牌等，并定期检查更新。强化一级保护区整体隔离，采取铁丝网、围栏等物74、理隔离措施或防护林等生物隔离工程，严禁与保护水源无关的人类活动。3.推进水质达标建设。梳理饮用水水源地所在流域存在的突出问题，对超标水源，制定限期达标方案，并对准保护区汇水区域实施水污染物总量控制措施，确保全面达到目标水质要求。对于萧王庙街道活动堰、西坞街道金溪河等河流型水源地，水质达标建设范围应包含保护区外的汇水区域，要严格控制项目建设和开发强度，并制定管控要求、落实工程措施，确保水质稳定达标。4.提高保护区水质预警监测能力。加大保护区水质监测力度，逐步建立健全水质自动化实时监测监控系统。加强监测数据分析和应用，建立饮用水水源风险管理系统，落实风险防范责任，完善风险防范措施。建立保护区分级预75、警体系，及时发出安全预警。二、实施河湖水系综合治理持续深入打好碧水保卫战，巩固美丽河湖建设成效。开展亭下灌区三干渠（倪家碶河）、县江（许家堰广渡堰）、溪口剡江生态河道（沙堤段）等河道整治，推进城区内河控制单元内农业面源氮磷拦截沟建设，减轻农业面源对河道水质的影响。结合骨干河道整治、小流域治理等项目，有序推进幸福河湖建设，以片区为单元，整体推进溪口片、大堰片、萧王庙片、莼湖片、裘村片、松岙片、西坞片、尚田片 8 个美丽河湖片区建设，实现水体生态系统健康发展，围绕农村水环境治理、水生态修复、水文化挖掘、水经济发展等方面推进滨水村社的幸福河湖建设。到2027 年，全区创建 22 条（个）美丽河湖，打76、造美丽河湖片区 9 个，全域幸福河湖基本建成。到 2030 年，建设幸福河湖示范村 14 个。39专栏专栏 4-2 构建全域构建全域“美丽河湖美丽河湖”重点任务重点任务按照全省深化生态文明创建、积极参与长江经济带共抓大保护、高标准打好治水硬仗的要求，系统治理修复水生态，提升水文化，打造“美丽河湖”、建设幸福河。1.实施小流域生态治理工程。继续实施五岙溪等小流域生态治理工程；实施对广大城镇及农村水系生态化建设，改善村镇面貌，构建全区“美丽河网”。2.实施平原河网连通工程。结合平原排涝工程建设，实施平原河网连通和生态化改造工程，提升平原河网水环境。3.实施水生态保护工程。以亭下、横山等饮用水水源地77、达标提升为重点，带动全区湖库的生态保护，全面加强水功能区监督管理。4.实施水土流失治理工程。开展水土流失治理效果评估，以水源地水土流失防治为重点，构建水土流失防治体系。三、推进近岸海域综合治理强化入海水质治理，推动入海排污口在线监测设施安装全覆盖并联网，强化主要入海河流污染物（总氮、总磷）总量控制，积极应对蓝藻水华、赤潮绿潮等生态灾害，提升入海河流水质，严格落实“湾（滩）长制”，完善长效监管机制。加强涉海污染治理，加强海水养殖环境整治，加强莼湖街道、裘村镇、松岙镇等沿海镇（街道）的农村面源污染治理与涉渔污染防治体系建设，开展修造船业专项整治，完善实施船舶水污染物转移处置联单制度。到 2027 78、年，全面完成修造船业整治提升，近岸海域水质保持稳定并力争有所改善。第三节 全力打好净土保卫战一、推进土壤污染源头防控开展土壤污染源头防控行动，落实土壤环境影响评价制度，对各类涉及土地利用的规划、涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、40扩）建项目，依法进行环境影响评价，落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施，严防新增污染。开展土壤污染状况背景调查，结合重点行业详查、企业自行检测和重点企业周边土壤环境监测，配合宁波形成全大市土壤环境数据库。将重点监管单位防治土壤污染的法定义务载入排污许可证，全面落实有毒有害物质排放报告、污染隐患排查、用地土壤（地下水）自行监测等要求，推进重点单位将79、土壤污染防治贯彻到生产经营全过程。2025 年前完成生活垃圾填埋场、工业固体废物等各类堆放场所周边环境土壤调查与评估。二、落实农用地保护和利用落实农用地土壤环境保护，推行有机肥替代化肥、测土配方施肥等绿色生产技术，减少化肥农药使用量，提升耕地质量。强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，全面实施以“水肥调控、阻隔剂施用、低积累作物培育”为主要模式的安全利用措施。严格落实受污染耕地管控措施，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，全面落实严格管控类耕地种植结构和用地功能调整，鼓励有条件的地区通过客土置换、生物修复等措施，逐步降低土壤中污染物浓度。到 2025 年，主80、要农作物测土配方施肥技术覆盖率 90%以上，化肥农药使用量保持零增长，耕地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控。三、推进建设用地管控修复深化落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，依法加强建41设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管，严格落实用途变更为敏感用途地块的土壤污染强制性调查评估和管控修复制度，公共管理与公共服务用地的土壤污染调查覆盖率达 100%。推动大型污染场地风险管控和修复，加快推进奉化大埠工业园区中部区域其他地块（南部）、原奉化市大桥明化电镀厂地块、原奉化市新星镀业有限公司地块等现存建设用地污染地块安全利用。强化建设用地环境监管，推动建设用地土壤环境监管与81、国土空间总体规划的“一张图”衔接，优化规划建设时序。积极推进大埠工业地块土壤污染修复，治理修复或风险管控项目开展过程中做好二次污染防治工作。四、开展地下水污染防治全面开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测，坚持保护和改善地下水环境质量，根据“强基础、建体系、控风险、保安全”的总体思路，巩固提升地下水环境质量。协同推进土壤和地下水污染治理修复，开展工业集聚区、垃圾固废处置场等污染源周边地下水环境状况调查评估，完成张家岙填埋场地下水环境状况调查评估工作，督促张家岙填埋场采取防渗漏措施，按要求建设地下水环境监测井，开展地下水环境自行监测。实施重点企业地下水污染管控（治理），督促列入市级地下82、水管控（治理）企业清单的企业编制风险管控（治理）方案，落实污染防治措施。42第四节 全域推进“无废城市”建设一、推进固废源头减量持续推进工业固废规范分类，落实一般工业固废分类管理、贮存制度，鼓励工业固废产生量大的企业开展固废减量化工艺改造。督促污泥产生企业从源头减少污泥产生量，力争出厂污泥含水率降至 60%以下。构建建筑垃圾源头分类体系，完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系。持续减少化肥、农药等使用，降低地膜覆盖依赖性。推动医疗废物规范化分类、管理，医疗废物回收率保持 100%。深化生活垃圾分类，严格落实餐厨垃圾和生活垃圾分类收运，杜绝混装混运。开展新污染物治理行动，推动新化学物质83、环境管理登记制度的全面落实，严格源头管控。到 2030 年，新污染物环境风险得到有效管控。二、完善固废收运体系加强转运网络建设，严格执行固体废物转移交接记录制度，优化升级一般工业固废分类收运分拣体系，探索建立市场竞争机制，扩大收运体系覆盖率。落实工业固废规范分类管理、贮存制度，建立工业固废分类收运工作评价标准体系，加快推进一般工业固废服务体系覆盖范围，制定收运单位规范化管理与运行考评办法。完善小微企业危险废物统一收运服务体系建设，鼓励收运服务企业帮助、指导、提升小微企业建立完善的危险废物源头分类、包装、暂存等规范化管理制度和措施。在莼湖街道、裘村镇、松岙镇等沿海地区推广使用“海洋伙伴”环保舱，84、打造海洋污染物循环利用体系。强化危险废物产生单位和经营单位规范化43管理工作。专栏专栏 4-3“海洋伙伴海洋伙伴”环保舱建设环保舱建设“海洋伙伴”环保舱项目由废弃集装箱搭建改造而成，通过建立实体化收集网络和数字化管理平台，形成海洋污染物收集、运输、再生、高值利用的可循环价值链。1.分类处置。按照大小、种类分别投用智能收纳舱、废油智能储存舱、资源回收站，其中，智能收纳舱用于收纳废旧鱼筐、破渔网、破浮球等小型垃圾，废油智能储存舱用于接收渔船的废油等大型垃圾，资源回收站用于周边渔村集中收运渔民生活垃圾，海上垃圾分类效率得到显著提升。2.回收利用。对回收后的塑料废弃物，经过分选打包分级和清洗净化处理后85、送进工厂，再经高性能的功能改性，加工成产品粒子，成功制成背包、储物箱、文具盒等 20 余种精美的塑料文创产品，推动形成海洋污染物收集、运输、再生、高值利用的可循环价值链。3.积分兑换。开发上线数字智能回收小程序，提供预约投递、到船回收等线上服务。创新推出“碳积分”制度，渔民根据海上垃圾投递数量生成相应积分，用于兑换挎包、储物箱、电动牙刷等生活用品，渔民投递动力得到全面激发。三、提升固废末端处置能力提升危险废物处置能力，推进区危废综合处置利用中心和飞灰填埋场建设，探索在垃圾填埋场和焚烧厂周边配套建设低附加值废弃物分拣中心或处理企业，加快推进完成厨余（餐厨）垃圾处理厂建设项目和佳境工业废弃物资源化86、利用与处置示范基地项目。鼓励企业与高等院校、科研机构进行关键技术攻关和成果转化应用，尤其是电镀污泥、废矿物油、废乳化液、飞灰等的综合处置和安全填埋。拓宽融资渠道，力争在废旧电瓶、废电路板等领域培育固体废物回收利用处置骨干企业 2 家，进一步提升现有资源回收企业处理能力。到 2027 年，创成省级五星级“无废城市”。44第五节 加强生物多样性保护一、构筑生物多样性保护网络深化完善生物安全监管，完善重大植物疫病防控工作机制，加大加拿大一枝黄花、水葫芦、松材线虫等外来入侵物种防控。健全行政执法与刑事司法联动机制，依法严厉打击野生动植物偷猎捕猎、违规贩卖及加工利用等违法行为，对严重破坏重要生物物种、生87、物遗传资源等行为依法追究刑事责任。加强海洋水生动植物资源保护，严格落实休（禁）渔制度，控制近岸捕捞强度。开展渔业资源增殖放流，提升苗种质量，提高增殖放流规范性，使海洋生物资源更丰富。持续举办“爱鸟周”、野生动物保护月等宣传活动，切实提升全体市民保护意识。二、推动生物多样性调查监测统筹结合自然资源基础调查等各类已有调查，开展生物多样性本底调查，摸清全区生物多样性底数，针对重点地区和重点物种类型开展重点物种资源调查，以重要物种栖息地等为重点，定期开展生物多样性调查。探索开展生物多样性监测体系建设，充分整合现有监测基础，筛选重点物种、重点区域开展生物多样性监测体系建设，鼓励渔业资源、苗木种植、自然教88、育、文化旅游等相关企事业单位参与监测站点建设。到2030 年，全域生物多样性本底调查成果实现应用，自然保护地生物多样性长期监测样地 34 个以上。三、强化生物多样性资源利用充分挖掘生物多样性资源，培育打造一批管理规范、各具特色的生45物多样性实践体验地，积极创建省、市级生物多样性体验地。培育高品质、多样化生态产品和生态资产交易市场，开展重要林木、竹、茶、食用菌、野生花卉和药用植物等生物资源的人工繁育，做大做强有关农产品品牌。把发展生物技术与促进生物资源可持续利用相结合，加强对生物资源的发掘、整理、筛选和性状评价，推进相关生物技术在农业、林业、生物医药和环保等领域的应用，鼓励自主创新，提高知识产89、权保护能力。46第五章 突出优化集约，重塑自然和谐的山海融城发挥山水产城融合优势，把握象山港地区最优质蓝海的独特魅力，把优化生态空间体系作为推动高质量发展的重要抓手，塑造全域美丽的高品质宜居、宜业、宜游空间，推动全域空间品质提升，着力构建山清水秀的生态空间、宜居舒适的生活空间、集约高效的生产空间，打造山海风光交相辉映的魅力之区。到 2030 年，构建蓝绿为底、山海融城的自然和谐生态空间格局。第一节 优化国土空间发展格局一、统筹三生融合的国土空间格局统筹全域国土空间，将保护要素（山海江湖田）与开发要素（城镇村）融为一体，打造“一主两副、三江四区”、山海城相融、城镇村有序的开发保护总体格局。以奉化90、城区为核心发展区，打造溪口、莼湖（含滨海新区）两大副中心带动滨海地区与山脉地区发展，构建多点联动的山海城发展网络。以县江、东江、剡江流域为单元，统筹山海生态资源，构建三生融合的空间系统，引导国土空间系统的保护、利用与治理体系。统筹奉化区各类自然与文化景观资源，构建“一秀城、两明珠、四色路、多彩田”特色魅力空间体系，支撑奉化区打造国际人文旅游目的地、长三角蓝色港湾会客厅、诗画浙江幸福宜居地的总体目标的实现。47二、锚固蓝绿交织的生态空间格局统筹象山港海域，合理利用滨海岸线资源，适度开发滨海旅游休闲功能，营造魅力蓝色海湾。保护以四明山脉、天台山脉为核心的生态涵养片，在保护亭下水库、横山水库以及各类91、自然公园等重要生态资源的前提下，建设名山公园、郊野公园等特色节点，打造美丽大花园。围绕县江、东江、剡江，亭下水库、横山水库、葛岙水库三大水库，以及支脉、湖泊，强化水质提升，优化滨水岸线，连通滨水公共空间，塑造特色滨水景观，建设城市防护林和组团间隔离廊道，打造高品质蓝绿网格。三、构建优化集聚的生产空间格局合理布局农业空间格局，在奉化江平原农业地区构建田园都市农业区，重点发展绿色都市农业；在天台山脉与四明山脉区域构建山地生态农业区，重点发展高山生态农业；在沿海三镇（街道）构建滨海休闲农业区，重点发展现代渔业、生态林特。推动产业园区集聚集约发展，高水平建设 3 号青创大走廊，高标准打造生命科学城、中92、交智慧城、智能制造城、茗山科技城和滨海低碳城，推广龙头企业自主改造、归宗连片开发等模式，推动低效工业地块向小微企业园、专业园、双创园转型。在溪口、大堰板块，依托雪窦山、溪口古镇、大堰镇及山区村庄等资源，做好“山水”文章，合理开发利用山林资源，重点发展文旅产业、山地经济和乡愁经济等美丽经济，打造全国性的旅游度假目的地、两山理论转换的示范区。48四、打造集约融合的生活空间格局全面推进“批而未供”“供而未用”土地消化、处置，结合城市更新和成片开发等工作，对老旧小区、城中村、旧厂房、旧市场、旧楼宇等，通过房屋修缮、更新改造、拆除重建等方式，实现城市更新单元的提质增效、功能重塑。实施“减量”和“盘活”联93、动，有计划开展农村宅基地复垦，适度调整撤并布局分散的村庄聚落，改善村庄零星散布的格局，提升农村节约集约用地水平，盘活闲置宅基地和闲置农房。到 2027年，完成 2/3 以上梳理式改造村，村庄生活圈覆盖率提高至 85%。专栏专栏 5-1 低效用地整治重点任务低效用地整治重点任务1.城中村整治引导。推进奉化区新型城镇化建设，加快城中村改造，开展多个城中村拆除重建，实现城中村的有机更新。2.低效居住用地再开发引导。突出地域特色，全力推进城乡风貌整治提升，加快建设未来社区，加速滕头社区省级未来社区创建，因地制宜、有序推进锦屏南溪未来社区、岳林金钟未来社区等以镇（街道）为实施单位的 10 个以上市级未来94、社区创建。稳步推进金海路站周边地块商住项目。3.城镇低效用地再开发。推动旧城旧镇改造。通过拆违、新建、建筑整饬、环境整治等方法，改善道路市政及公共设施配套、改善村民生活、提升城市形象。重点改造方桥、江口、锦屏、岳林、裘村、松岙等镇街。4.推进城市有机更新。以城乡建成区内的城中村、老旧小区、低效用地（低效工业、低效办公、边角地、夹心地、闲置地、低效蓝绿空间、历史街区等）及周边区域为主要更新对象，有序推进城市更新。重点推进更新岳林、江口、方桥、锦屏、溪口等镇街。第二节 强化国土空间用途管制一、实施全域国土空间综合整治依托宁波列入全国全域国土空间综合整治试点城市的有利契机，系统开展全域国土整治，统筹95、推进农用地整治、村庄整治、生态保护修复、49工业用地整治、城镇低效用地再开发，通过示范片区先行，实现空间集聚、要素集成、时间集中、力量协同，实现城乡一体更新、产业系统重整、生态安全同治、整治建设同步。做好西坞片和莼湖片两个耕地重点整治区域农业空间整治，推进奉化生态廊道和象山港沿岸海岸带整治区生态保护修复重点空间整治，奉化城区重点完成城市更新和品质提升整治，湾底片区重点完成城市更新、品质提升和轨道 TOD 建设整治。专栏专栏 5-2 奉化区重点整治片区建设任务奉化区重点整治片区建设任务以功能为导向，将整治资源相对集中的区域划定为重点整治片区，全区划分六大整治片区。1.宁南田园城市综合整治示范片区96、。推进耕地质量提升和耕地集中连片，开展退耕地提质连片、低效工业用地整治、村居环境整治、生态保护修复等工程建设，重点建设生命科学城、转型示范区及轨道沿线等区域，通过全域整治，优先推动片区城市更新、城市品质建设。2.溪口魅力文旅整治片区。加强森林资源管护和森林质量精准提升，提高森林生态系统结构完整性；结合农产品多样性、历史文化资源多样性、物产文旅资源丰富性，推进农文旅融合发展。3.西坞岳林现代农业整治片区。妥善处理周边生态带保护与发展的关系，严格保护永久基本农田，满足村民生活基本需求，提升城乡发展品质；积极谋划“万亩方”建设，蓄力打造“稻生西坞共富田园”长三角地区高质量共富乡村田园综合体；提升西坞97、传统江南水乡“水乡古镇”品牌名声。4.锦屏尚田产城融合整治片区。以城乡融合为特色，通过农用地整治，大力推进特色农业发展，推进以草莓、茶叶、鳗笋为主导的“彩色农业”，建设山海休闲游憩带和宁波城市后花园。5.莼湖松岙蓝色海湾整治片区。以丰富的生态基底、较高的物种多样性等优越自然资源为本底，建设蓝色海洋生态屏障，打造宁波“滨海会客厅”，成为展示绿色发展、湾区经济、滨海旅游的重要窗口。6.云上大堰绿色生态整治片区。串联多类销售单元，推出农产品套装上市，盘活民宿经济，梳理闲置土地资源，落户品牌民宿，挖掘红色教育、生态环保教学资源，实现“红色联合体”“红色讲师团”提档升级。50二、严格管控生态保护红线对亭98、下水库、横山水库、葛岙水库水源涵养区域，溪口、萧王庙、西坞、尚田、莼湖水土保持区域，大堰、溪口、裘村生物多样性保护区域及自然保护地等生态保护红线内区域，遵照生态空间的系统性和完整性原则，严格按照相关法律法规进行管控，原则上禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许部分列入正面清单的对生态功能不造成破坏的有限人为活动。对生态保护红线内违法违规开发建设行为进行全面管控，对上级交办、发现的问题线索，及时核查、依法处置。到 2030 年，生态保护红线面积不低于 305.22 平方公里。三、落实永久基本农田保护落实最严格的耕地保护制度，强化永久基本农田对城市扩展的99、刚性约束，不断推进永久基本农田集中连片建设，确保永久基本农田规模总量、空间布局达到规划目标要求。优化调整高标准农田和粮食生产功能区，构建“金字塔型”耕地保护体系，确保高标准农田全部纳入永久基本农田范围，粮食生产功能区全部纳入高标准农田范围，逐步推动永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区“三区合一”。到 2030 年，永久基本农田保护面积保持在 16.86 万亩。专栏专栏 5-3 高标准农田建设重点任务高标准农田建设重点任务全区高标准农田建设项目分成现代农业模式区、沿海生态农业模式区和特色农业模式区。1.现代农业模式区。主要分布在奉化区东北部丘陵与平原交相分布地区，位于锦屏街道、岳林街道、萧王100、庙街道、江口街道、方桥街道和西坞街道，涉及高标准农田建设 0.56 万亩，改51专栏专栏 5-3 高标准农田建设重点任务高标准农田建设重点任务造提升面积 3.4 万亩。提高农田基础设施服务农业生产的能力，优化农业生产布局，提高农业科技水平，大力发展精准农业、设施农业等现代农业，发展多种形式的适度规模经营，率先实现农业产业的升级，提升高标准农田的综合效益。2.沿海生态农业模式区。主要分布在奉化区南部丘陵地区，位于莼湖街道、松岙镇和裘村镇，涉及高标准农田建设 0.39 万亩，改造提升面积 1.46 万亩。该区域加强农田生态涵养与生态环境保护强化农村面源污染综合防治，打造山清水秀的农业生产空间，提高101、农田生态效率。3.特色农业模式区。主要分布在奉化区西部丘陵山地，位于溪口镇、大堰镇和尚田街道，该区域内拟新建高标准农田 0.13 万亩，拟改造提升面积 0.53 万亩。区域内高标准农田建设的主导方向应是地力提升、完善道路、梯田化改造和灌溉等农田基础设施，发展特色农业。四、强化城镇开发边界管理严守城镇开发边界，科学控制城镇开发强度，将规划集中连片、规模较大、形态规整的地域确定为城镇集中建设区，各项建设应当优先在城镇集中建设区进行选址。在与城镇集中建设区充分衔接、关联的基础上，划定城镇弹性发展区，允许符合国土空间规划的交通、能源、水利、环境等基础设施和军事、安全保密等特殊设施建设，允许原住民进行正102、常的生产、生活设施修缮改造。城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，按照规划分区，实行“约束指标+分区准入”和“详细规划+规划许可”的管制方式。到 2030 年，城镇开发面积不突破 106.04 平方公里。第三节 推进生态系统治理修复一、强化林地保护修复根据奉化区地域自然条件、森林资源特点，筑牢结构稳定、功能复合的生态系统和绿色屏障。重点开展森林提质增量，调整林分结构，增加阔叶混交林比重，改变林地单一的现状，增强森林稳定性。开展森林52病虫害防治，全面清理枯死疫木，综合运用物理化学措施开展疫情防治。因地制宜开展复绿复耕，加强对幼龄林、中龄林森林抚育，加强水源保护和流域治理，提高森林水源涵养与水土103、保持能力，提升生态服务功能。到 2030 年，森林蓄积量稳定在 3782795 万立方米，基本形成布局合理、覆盖城乡、功能强大的森林生态系统。专栏专栏 5-4 森林双量提升重点任务森林双量提升重点任务1.百万亩方绿地行动。提升中心镇区周边的森林覆盖情况，营造健康森林，优先选用奉化区优势树种，实施多树种、乔灌搭配造林，避免营造纯林。2.千万亩森林质量精准提升工程。科学开展森林经营，因林施策推进低产低效林改造，精准提高森林质量与效益，不断强化森林资源保护，充分发挥森林多种功能。二、推进湿地保护修复大力推进湿地保护修复，尤其加强对已入选第二批省重要湿地名录的缸爿山岛海岸湿地保护，禁止大规模开发建设，104、重点加强湿地珍稀植物保护，推进保护植物种群复壮扩繁，做好省级重点保护植物滨海木槿野生种群保护。严管建设开发侵占沿江沿湖湿地，保证湿地功能不退化，提升湿地公园生态系统稳定性。统筹推进奉化江水生态廊道建设，重视人工湿地建设，探索在重要入河（湖）口、污水处理厂等重要节点开展人工湿地建设。三、强化矿山综合治理加大废弃矿山整治力度，对莼湖街道、松岙镇等矿山集中区域开展废弃矿山生态修复，科学划定矿区生态功能分区，对损毁土地、闲置土地进行治理恢复，做好水土保护等工作。对历史遗留矿山，具备宜耕条53件的可以复耕，位于重要生态区域内或地质灾害中高风险的修复还林、适宜建设并符合国土空间规划的可以进行建设开发。完善105、新建（在建）矿山生态保护，建立健全矿山建设、生产、闭坑全周期、全矿区、全环节的生态保护与治理恢复机制，确保矿山“三率”水平达标率达到 95%以上，推进冒头村薛家山建筑用石料（花岗岩）矿山、尹家大岙水库采石场普通建筑石料（宕渣）矿山等绿色矿山建设。到 2027 年，历史遗留废弃矿山治理率达 100%，建成国家级绿色矿山 7 个。专栏专栏 5-5 绿色矿山建设重点任务绿色矿山建设重点任务1.绿色矿山名录库。规划期内，积极推荐辖区内绿色矿山纳入绿色矿山省级名录库、全国绿色矿山名录库，强化绿色矿山建设质量监督，全面提升绿色矿山建设水平。2.智能化绿色矿山建设。对标示范，逐步进行矿山数字化基础建设。3.106、绿色矿山质量再提升工程。重点针对中小型矿山，突出矿容矿貌、现场管理等方面，部署开展绿色矿山建设质量再提升三年专项行动。四、推动近岸海域修复统筹推进象山港海域修复，开展海岸带生态修复、堤坝生态化建设、海岛海域生态修复，实施海滩养护、开展互花米草等入侵物种清理，积极改善海岛及周边海域生态环境，完善海岛保护基础设施。重点开展滨海岸线资源修复利用，对主要包括奉化阳光海湾天妃湖、南沙岛至浙江船厂周边区域，组团范围约 106 平方公里，涉及海岸线长度 28.5 公里海岸带区域进行重点整治修复，形成挖掘“荡、滩、堤、圩、岛”等多元自然空间价值，构建丰富的生态景观体系，打造集生态、时尚、休闲于一体的魅力滨海走107、廊。到 2030 年，大陆自然岸线保有量不低于 7.05千米。54第六章 突出创新引领，发展绿色低碳的科创强城以科技创新为引擎，聚力建设 3 号青创大走廊，打造宁波大都市南翼科创高地。深入挖掘奉化特色优势产业潜能，提升水蜜桃等特色农产品附加值，推动新材料领域高端节能环保科技企业发展，激活雪窦山等区域的旅游康养产业。推进光伏等绿色能源发展，优化能源结构。加快白杜循环经济产业园建设，提高资源利用效率。全面带动区域经济数字化、智能化、绿色化发展。到 2030 年，基本形成竞争力一流的绿色优质生态产业体系。第一节 培育生态高质的区域特色产业一、科创赋能生态产业在基本形成集“预孵化、孵化、加速、专业园”108、于一体的科技创新创业体系的基础上，加快布局启迪智能装备（气动）科技园、联东 U 谷产业园、医疗器械产业园等科创平台，引领全区产业向智能化、数字化、创新化发展。鼓励龙头骨干企业围绕产业发展建设产业技术研究院，推动新能源材料研究院等研发创新机构建设升级，提升企业科技创新水平。优化提升一批集孵化、科研、中试、服务于一体的众创空间、专业孵化器和加速器，为电子信息、高端装备制造、新材料、新能源等领域的中试研发搭建平台。专栏专栏 6-1“一轴五城多点一轴五城多点”重点科创平台建设重点科创平台建设以 3 号青创大走廊为主轴，沿线打造以承接宁波市内外科技成果孵化、转移、加速为重点，特色鲜明、分工专业、功能协同109、的生命科学城、中交智慧城、智能制造城、茗山科技城、滨海55专栏专栏 6-1“一轴五城多点一轴五城多点”重点科创平台建设重点科创平台建设低碳城等五大高能级科创平台，形成科创中心布局核心区。1.生命科学城。重点打造宁波生命科学城健康医养中心、宁波市第一医院异地建设项目等。2.中交智慧城。重点打造中交壹里科创云廊、联东 U 谷宁波中交科技产业园等。3.智能制造城。重点打造启迪智能装备（气动）科技园、秉航创新型产业综合体、中信宁波创新工业综合体等。4.茗山科技城。重点打造麦博韦尔研究院、宁波锋成先进能源材料研究院、宁波瑞凌节能环保创新与产业研究院、瑞嘉通讯技术研究院、瑞晟智能物流研究院、海上鲜智慧海洋110、产业园、经佳双创基地（茗山科创中心）、云弧数字产业综合体、波导卫星通信科创园等。5.滨海低碳城。重点打造高端装备制造产业园、万洋众创城、兰生智能制造园等。二、提升绿色农业水平大力实施“肥药两制”工程，推行测土配方施肥、有机肥替代应用、病虫害物理生物防控等绿色生产技术，减少化肥农药使用量。积极培育农业废弃物资源化利用主体，以省农作物秸秆全量化利用试点为契机，重点推进秸秆、竹材废料、笋壳、菌渣等综合利用，在溪口小溪岙村开展各种废弃物雷竹覆盖循环利用提升与应用，积极争创国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行示范区，到 2030 年，秸秆综合利用率稳中有升。依托桃研所、宁波大学等优质资源，开展111、农产品优质高产、安全健康种养殖工艺与环境控制、农产品精深加工关键技术攻关，重点推进宁波水蜜桃现代产业园区、珍稀菌种研发与生产加工等项目。加快新一代信息技术在农业产业链关键环节的应用，加大对水蜜桃、芋艿头、草莓、竹笋、茶叶等主导特色农业的智慧化、数字化、信息化技术的应用、示范与推广。专栏专栏 6-2 农作物秸秆全量化利用体系农作物秸秆全量化利用体系构建构建深入推进奉化区农作物秸秆高值利用能力建设，全面提升秸秆利用效率和转化价值。56专栏专栏 6-2 农作物秸秆全量化利用体系农作物秸秆全量化利用体系构建构建1.加强秸秆离田肥料化利用。利用秸秆堆沤还田、秸秆生物反应堆和秸秆有机肥等方式实现秸秆离田肥112、料化利用，秸秆堆肥产品可广泛用于水蜜桃、蔬菜瓜果等种植大田，部分替代化肥，促进农业绿色发展。根据奉化区农业产业特色，可将秸秆打捆收集后用于雷笋、果园、草莓种植等覆盖，协调土壤水肥气热状况，改善植物生长生境条件。2.深化秸秆原料化利用。做大做强宁波恒麟环保科技有限公司等秸秆原料化利用生产主体，因地制宜推进秸秆边坡绿化草纤维，秸秆可降解花盆、托盘和包装袋生产等原料化利用。积极探索和引进相关企业开展包括秸秆造纸、板材加工、生活用品加工、净化功能材料、秸秆有机化工和秸秆编制等生产制造，进一步深化秸秆原料化利用。培育壮大秸秆原料化利用高新技术企业 1 家。三、发展生态旅游康养发挥溪口名山秀水自然禀赋的生113、态优势，发挥雪窦山“养心养生”特色优势，重点推出度假禅养，打造雪窦禅修养生度假基地。以宁波湾国际医疗健康中心为载体，重点推进三级综合医院、胚胎干细胞工程中心、运动康复再生医学中心等医疗旅游产业项目落地建设，推进康养度假产业。通过盘活闲置土地、农房等资源，建设康养民宿集聚区，打造大堰山乡养生度假基地。以健康养老作为旅游发展重点，在萧王庙街道建设桃园康养艺术小镇。以奉化曲毫产地为龙头开发茶文化养生体验游。第二节 发展绿色循环的先进制造产业一、推动产业智造发展依托溪口智创产业园、中信数字产业园等，支持从信息基础设施、园区数字化管理、数字化服务和企业数字化转型等维度创建数字化示范专业园区，提升园区智慧114、化效能，打造 5G 智慧园区。推进“互联网+”57“大数据+”和“人工智能+”等技术在传统制造业领域的融合应用和赋能。全面推进规上工业企业智能化诊断和技术改造，按照“一业一案”的要求，实施产业智能升级革新计划，加快推进管通机械、新世达等企业的信息化改造项目，索诺、铝宏、爱伊美、超竣电器、波涛汽配等企业的智能化改造项目，爱伊美等企业的智能工厂建设项目，力争到 2030年推进实施 100 项以上企业信息化、智能化改造项目，新增 50 个以上智能工厂示范项目。二、提升绿色制造水平深入实施“四上一提一整”专项行动，进一步加快淘汰落后产能，持续推进“低散乱”企业整治提升，开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰115、涅槃”攻坚行动。持续开展清洁生产和绿色化改造，鼓励企业积极更新改造工艺、技术，落实源头减量，对电镀、酸洗等高污染、高排放行业实施强制性清洁生产审核，完善退出机制，全区实施清洁生产的工业企业年度增长率达到 5%。节能环保产业重点攻关水污染防治、烟气除尘、脱硫脱硝、余热余压利用设备等高效节能、先进环保和资源循环利用关键技术。以规上企业行业为重点，逐步推进星级绿色工厂和绿色园区创建，扩大绿色制造体系覆盖面。到 2030 年，力争创建三星级及以上绿色工厂 200 家。三、推进园区循环化改造加快白杜循环经济产业园建设，结合现有产业优势，发展新型化工类产业，发展节能环保产业链，打造以大健康、化工新材料为主116、导的奉58化循环经济特色制造园。大力推进园区循环化改造，推广产业布局耦合循环连接，建设循环化改造示范园区。以奉化经济开发区滨海新区地块为核心，重点完善新能源汽车及关键零部件、装备及新材料生产企业的一般固废以及生活资料为源头的物料资源循环使用链，进一步推进企业间、项目间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，着力建设空间布局更加合理、产业循环更加优化、资源利用更加高效、生态环境更加优质、公共设施更加完善的循环经济园区。第三节 构建高效低碳的能源结构体系一、加强绿色能源供应体系建设加快发展光伏发电，全力实施整区分布式光伏开发，大力推进屋顶分布式光伏建设，结合休闲农业和设施农业、渔业、养殖业建设，117、科学推进“农光互补”“渔光互补”等光伏电站建设，每年新增 20MW 光伏装机容量。继续推广太阳能热利用，推广太阳能+空气能集中供热等节能技术，降低居民用能支出，进一步扩大太阳能在建筑领域的应用。逐步推进水电开发利用，积极开展溪口抽水蓄能电站扩容前期研究，继续实施小水电生态流量泄放设施增设和监测设施整改，推进老旧水电站更新和技术改造，实现水电站绿色转型。稳步推进风能开发利用，适度发展分散式风电项目，切实做好牛角山风电项目后运维监管。积极探索生物质发电，加大畜牧养殖废水和废物的循环利用，支持配套建设大中型59沼气设施及发电系统，探索沼气发电无障碍接入城乡配电网和并网运行。二、推进清洁能源消费体系建118、设开展高耗能行业重点领域能效对标专项行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推进重点领域“电能替代”，进一步提升工业领域、建筑领域电气化水平。提高天然气利用规模，在工业燃料、交通和民用领域进一步扩展天然气产业链，探索发展天然气分布式能源项目。开展地热能研究与利用，大力推广地热和风电、水电、太阳能等可再生能源结合利用，综合推动在工业建筑和民用建筑领域进行集中供暖、供冷和供生活热水，重点进行浅层地热供暖（供冷）分布式大型化发展研究与示范推广。三、推动能源产业发展体系建设加强能源基础研究，重点突破碲化镉、铜铟镓硒等薄膜电池、基于可再生能源和分布式能源制氢、餐厨废油制取生物质柴油、分布式能源系统大容量119、储热（冷）、新型节能电机和空压机等能源发展领域的关键技术。大力推动数字能源发展，加快推进互联网、物联网、大数据、人工智能与能源产业的深度融合，探索建立智慧、绿色、共享、分布式的能源供应和消费模式。发展奉化特色的能源装备产业，积极发展降温薄膜等新型节能材料产业、智能家电等节能厨卫家居产业、驱动电机等新能源汽车产业、智能箱式变压器等智能输配电产业，引导泵、空压机等60气动企业向氢能关键零部件供应企业发展，努力发展光伏发电装备、风力发电装备、生物质能源装备等清洁能源成套装备。第四节 探索重点领域的低碳发展路径一、构建低碳技术创新体系聚焦低碳、零碳、负碳技术需求，推动太阳能高效利用、辐射制冷超材料、可120、再生能源制氢储氢等关键核心技术的研究与开发。大力推进传统产业工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。开展固废安全处置与循环利用、垃圾处理、大气治理等重大技术难题攻关。到 2025 年，突破碳减排关键技术数量 1 项。聚焦重点行业，以减污降碳需求为导向，积极推动降温薄膜、光学纳米结构、可循环聚碳酸酯尖端复合材料等技术在区内外的推广应用。鼓励有条件的企业开展 CO2源汇匹配研究，开展 CO2捕集与封存示范工程。到 2025 年，新增绿色低碳技术领域高新技术企业 25 家以上。二、促进低碳制造集群发展立足奉化区产业发展实际，积121、极推进汽车零部件、生命（医疗）健康、关键基础件（气动）、电子信息、新材料、新能源（节能环保）、智能家电、时尚服装 8 个产业低碳发展。加快培育一批新能源汽车零部件、电子信息制造、生物医药、节能环保等一批新兴产业，促成高效低碳新兴产业成为现代产业体系新支柱。瞄准储能与氢能、碳中和、人工61智能、深海空天信息、量子信息等一批未来产业，抢占低碳发展前沿制高点，加快布局未来产业体系。引育发展一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的“小巨人”企业和“专精特新”类的中小微企业，形成“8+”现代制造业产业体系。到 2025 年，低碳产业增加值占规上工业增加值比例达到 60%，2030 年占比进一步提升。122、三、加速低碳交通设施升级加快推进公交车辆、站牌、标志标识等基础设施绿色智慧化建设。在标准和车型符合要求的前提下，新增（更新）公交车、公务用车 100%使用新能源车辆。研发并推广技术装备，聚焦汽车、船舶电气化方向，加快交通运输领域电能替代。重点推进现有商场、超市、医院、景区等大型公共建筑配建停车场充电设施建设，到 2025 年，奉化中心城区实现公共充电服务半径为 1 公里左右，区内新建居住区配建停车位 100%建设充电设施或预留充电设施建设安装条件。鼓励现有加油、加气站点网络改扩建加氢设施，积极布局具有加氢功能的综合供能站。62第七章 突出城乡融合，建设宜居幸福的现代新城对标国家园林城市，以“人123、产城文景”深度融合为着力点，推广大堰镇箭岭村“零污染村”垃圾分类治理模式、滕头“生态兴村”共建共享共富模式，全面开展城乡风貌整治提升行动。加快城市和乡村有机更新，推动城乡优势重塑和活力再造，打造全域美丽宜居的现代化新城区。到 2030 年，城乡环境一体化建设水平显著提升，绿色低碳的生活方式蔚然成风，实现城乡融合“精致美”，更好展现现代化滨海大都市健康美丽新城区美好图景。第一节 统筹城乡环境一体化建设一、推进城乡饮水同标同质提升水资源综合保障能力，加快葛岙水库、柏坑水库扩容等重大水利项目建设，推进水源工程和农村饮水安全工程建设，因地制宜采取分片分区域集中供水，加快供水管网向农村辐射延伸。实施农村124、饮用水二次提标工程，加强对农村现有简易水厂和供水设施的改造，加快实现城乡居民用水服务同质化。开展农村水站管网改造工程，推进农民饮用水“应通尽通”，实施大堰镇、溪口镇等 4 座农村水站的14 千米网管改造，开展 3 座农村水站蓄水沉淀池改造，及制水工艺提升。到 2030 年，乡镇以上集中式饮用水水源地水质达标率达 100%，城乡同质化供水覆盖率 98%以上。二、强化城乡污水处理能力完善城镇污水管网建设，继续推进截污纳管和雨污分流改造，重63点推进小区沿街店铺雨污分流及排水管网设施运行、维护，建设污水管网全覆盖样板区。加强中水回用，将污水处理厂的再生水回用纳入城市基础建设规划、污水治理规划，到 2125、030 年，形成南部奉化片再生水规模化利用格局。推进城镇污水处理厂新、改、扩建工程，加快设计处理能力 15 万吨/日的方桥污水处理厂建设，推进处理量由 1 万吨扩容至 2 万吨的莼湖污水处理厂扩容改造，加强污泥无害化处理和资源化利用，打造污水处理绿色低碳标杆厂。深化农村生活污水治理，推进农村截污纳管和污水终端处理设施升级改造，到 2030 年，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到 100%，实现标准化运维全覆盖。三、推进垃圾分类体系建设坚持城乡统筹推进，突出源头分类、资源化利用、健全管理机制等关键环节，集成集约，联动联创，建立健全城乡一体、运行有效的垃圾分类体系。推动生活垃圾资源化利用，深化“126、两网融合”，探索“三网融合”，推动世行贷款二期全品类生活垃圾智能回收箱扩面升级。推进环卫设施改造，统筹实施中转站、转运车辆等配套设施改旧建新。探索推行“环保集市+厨余堆肥+生物酵素”垃圾分类模式，实现农村生活垃圾从源头减量到资源化利用的闭环格局。推进垃圾资源化站点正常运维工作，完善垃圾分类志愿者服务制度，完成垃圾分类示范乡镇建设，逐步推进农村生活垃圾分类可再生资源回收体系建设。64专栏专栏 7-1“零污染村零污染村”建设建设行动行动积极推广大堰镇箭岭村“零污染村”垃圾分类治理模式“环保集市+厨余堆肥+生物酵素”垃圾分类模式，全面实现农村生活垃圾从源头减量到资源化利用的闭环格局。“零污染村”建设127、行动。搭建“环保集市”，创新环保集市日制度，推广垃圾分类“积分兑换”模式，通过区域划分、小组上门指导、整套垃圾桶配备到户，实现垃圾分类精细化。培育有机新肥，探索将厨余垃圾制成环保实用的酵素，并利用酵素增加土壤的腐殖质含量和微生物的优势推广酵素种植，提高土壤肥力，实现农业提质增效。第二节 打造全域绿色优美城市一、完善城市绿地绿道系统依托沿江沿河及公园绿地，加快生态、连续的绿道及城市慢行系统建设，新增绿道及城市慢行系统 20 公里以上。高标准建设城市生态门户景观，推进滨江生态公园、郊野公园、中心公园等各类主题公园建设，发挥轨道站点开发动力和沿江良好的景观资源，打造集运动休闲、文化娱乐、科普教育、生128、态保护等于一体的高品质生态公园。构建两级通风廊道，建设改善热环境和大气污染的一级通风廊道和结合主干水网、公园绿地、防护绿地等设置的二级通风廊道。推动“千园增绿”，通过拆违还绿等多种方式增补口袋公园，鼓励公园复合利用，推动塘河滨水空间逐步开放。到 2030 年，城镇人均公园绿地面积达 15 平方米/人以上。专栏专栏 7-2 打造绿地生态系统重点任务打造绿地生态系统重点任务1.慢行景观廊道。剡江沿江慢行廊道（东江江宁路、四明路四明路侧），总长 8.2公里；县江沿江慢行廊道（计然路汇源路），总长约 11.25 公里。2.城市通风廊道：构建出六条能够明显改善中心城区热环境和污染的三条一级通风廊道和若干129、条对局部空间有作用效果的三条二级廊道。一级通风廊道：四明山及斑竹省级森林公园奉化江及周边绿地甬山生态园徐家渡滨江公园下王渡滨江公园；黄贤省级森林公园亭山公园县江东侧公园；横山水库及周边生态绿地金钟山森林公园五岙溪公园仁湖公园一期县江公园。二级通风廊道：亭下水库及周边生态绿地滕头景区；二级通风65专栏专栏 7-2 打造绿地生态系统重点任务打造绿地生态系统重点任务廊道：溪口国家森林公园甬山生态园徐家渡滨江公园；二级通风廊道：富硒谷森林公园金钟山森林公园五岙溪公园。3.城市生态门户景观系统。滨江生态公园（一期）、滨江生态公园（二期）、生态门户金融岛北中心公园、生态门户郊野公园一期、生态门户金融岛北体130、育公园、生态门户金融岛西中心公园、生态门户北部健康中心公园、生态门户县江南滨江公园、生态门户南渡公园、常浦路以南水系廊道、聚宝路青创滨水公园。4.城市美丽田园示范区工程。龙潭滞洪区（美丽田园示范区工程）。5.重点板块配套绿地系统。洪廊潭二期、中医院东、西两侧河道沿河绿地、斯张河沿河绿地、外婆溪沿河绿地、大浦湾河沿河绿地、江口东河沿河绿地。二、深化绿色公共交通体系建立以轨道交通为主体、常规公交为延伸、出租车和共享交通为补充的公共交通体系。分步建设轨道 6 号线南段（宁波枢纽至方桥站）和轨道 9 号线，力争轨道 6 号线南段（宁波枢纽至方桥站）通过轨道交通第三轮建设规划中期调整提前至2025年前开131、工，轨道9号线2027年前开工。构建层次分明、高效可达的常规公交网络，包括公交快线、公交干线、公交支线、微线和特色公交线路等，加强常规公交与轨道站点的接驳。优化城乡公交运营网络，加强班线客运、城乡公交等无缝换乘。三、提升绿色建筑建造品质积极加快装配式建筑发展，深化建筑业供给侧结构性改革。大力推动装配式结构在工业领域应用，研发新型装配式工业厂房体系。加大力度培育设计、施工、生产一体化装配式建筑业企业，提升装配式建筑部品部件产能，创建不少于 1 个省级及以上装配式建筑产业基地。实施“绿色建筑+”工程，全面实施新建建筑绿色设计，抓既有建筑能效提升。推动政府投资项目应用绿色建材，支持建材申报国家66绿132、色建材认证，提高绿色建材在绿色建筑中应用比重。到 2030 年，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比稳定在 100%。第三节 建设清秀宜居和美乡村一、构建生态诗意乡村风貌开展农村人居环境提升行动，深化“千村示范、万村整治”工程；进一步完善“村庄规划+乡村设计+农房设计”机制，常态化推进老旧农房治理和农村住房改造质量安全管理工作。深化农村厕所革命，推进农村户用厕所无害化改造，推广农村公厕应用及农村公厕所长制度，大力推进农村公厕信息化建设及长效管理，积极建设生态公厕，全面实施厕所粪污同步治理、达标排放或资源化利用。科学推进乡村绿化美化，开展艺术微改造村建设，加强传统村落保护利用，完成全区所有行政村的133、特色风貌达标。专栏专栏 7-3 美丽乡村风景线建设行动美丽乡村风景线建设行动1.最美桃马线。该风景线起自长岭村，沿弥勒大道、四明路环线，至滕头村，全线约 50公里。该风景线以桃花为主题，通过展现沿线山的青、水的绿、花的红以及人的喜，打造一条每年“桃花马拉松”竞赛专属路线。2.蓝色海湾线。该风景线起自下陈三村，向东沿沿海中线，到五百岙村，全线约 30 公里，涉及莼湖街道、裘村镇和松岙镇。风景线依托翡翠湾海洋公园、休闲渔船码头、天妃湖等蓝色资源和卓兰芳、裘古怀、卓恺泽等红色文化，打造一条兼有红色党建文化、渔港文化和非遗文化等特色文化的风景线。3.名山诗路线。该风景线涉及溪口镇直岙村、西岙村、三十六134、湾村等村。风景线以“多彩名山”为主题，通过深入挖掘诗路文化珍珠，串珠成链，发挥沿线的精品花卉、雪窦寺、佛学院、弥勒圣坛、民国风情街等资源优势，以“浙江最美公路”四明山盘山公路为纽带，打造一条蕴含“名山诗路”特色的美丽乡村风景线。4.剡溪风情线。该风景线所经区域主要为奉化江上游支流剡江流域，全线约 20 公里，涉及溪口镇 17 个村。风景线依托现代农业、民宿、香榧、墨池等，充分发挥溪口、雪窦山等名镇、名山、名村效应，形成一条以“剡溪风情”为特色的美丽乡村风景线。5.生态绿谷线。风景线起自胡家矸村，到下岭蛟村，涉及江口、岳林、尚田和大堰，全67专栏专栏 7-3 美丽乡村风景线建设行动美丽乡村风景线135、建设行动长约 30 公里。以绿色生态为主线，结合途径村庄特色及自然景观，构建形成一条集文旅农康于一体的美丽乡村风景线，同时带动茶叶、香榧、竹笋等特色优势产业发展，促进农户增收。二、全力开展数字乡村行动着力完善乡村信息基础设施，建设更高速率、更快处理速度的乡村通信基础网络。推进农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，探索 5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设应用，到 2030 年，数字乡村基础设施大幅提升，行政村 5G 通信网络覆盖率达到 100%。推动“一中心四平台一网格”向纵深发展，迭代升级“基层治理四平台”工作体系，打造完善“4+N”平台架构。到 2030 年，完成“基136、层治理四平台”向镇（街道）全域整体智治平台迭代，全科网格规范化建设达标率达 95%以上。专栏专栏 7-4 数字乡村重点建设行动数字乡村重点建设行动1.数字乡村建设专项行动。以数字“三农”新基建为基础，通过金峨村乡村大脑建设和综合业务应用平台、特色应用场景的开发，搭建一个数字乡村综合管理服务平台，为政府科学决策提供数据支撑和保障，进一步提升乡村治理和公共服务能力。2.数字渔业“一站式”改革行动。以实现渔业安全、渔民富裕为目标，围绕政府侧监管、渔民侧服务等多元需要，打造集安全监管、政务服务、商务服务、后服拓展四大场景于一体的渔业一站式数智服务平台。三、全速推进富民强村建设充分利用滕头乡村振兴学院、137、青创农场、乡创平台、乡土人才“百人计划”培育等载体，加强农民就业技能培训，每年培训农渔民 10000人次以上，不断提高工资性收入。利用乡村数字化平台，盘活农房、宅基地等闲置资源，鼓励村集体和农民依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等，大力培育农产品线上销售新模式，做强做大农产品电商68平台，不断提升经营性收入。赋予农民更多的财产权利，深入实施农民持股计划，大力发展众筹、入股等合作经济，完善权益分配机制，不断提升财产性收入。持续加大财政对“三农”的投入，通过各种惠农补贴和政策性农业保险，不断提升农民的转移性收入。推进政策性农业保险提质扩面，创新推出农业保险新险种。第四节 践行绿色低碳生活方式一、倡138、导全民绿色行动依托慢行交通体系建设，优化改造步行和自行车等中短距离出行通道，增强居住区至办公区慢行可达性，加大清洁能源车辆投放力度，深入实施城市公共交通优先发展战略，推进城市绿道网络建设，引导公众绿色出行。强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用，开展节俭养德全民节约行动，引导居民自觉减少能源和资源浪费。打破数据壁垒，整合居民现有电、气账单信息，增强居民对生活用能碳排放信息感知度。积极宣传低碳理念，充分利用重大环保主题纪念活动，以绿色系列创建为载体，在全社会营造低碳生活氛围。积极推进绿色机关、绿色家庭、绿色商场创建，营造绿色生活新场景。二、践行绿色办公理念提倡办公人员日常办公方式的“绿色化”，合139、理使用空调等电器设备，使用循环再生办公用品，减少一次性办公耗材用量，推进无纸化办公。大力推广网络、电视、电话等方式适当替代现有的会议模式，减少会议过程中交通能源、食品的消耗。强化节水管理，结合节水型公共机构建设，树立节约理念。实施节能化改造，运用市场机制，引69进专业节能公司，将辐射制冷膜应用、露天光伏车棚建设、绿色食堂改造、空调照明智能控制、雨水收集系统搭建和能源数字化集成充分整合，降低用能风险。全面推进节约型机关建设、推动“无废机关”“零碳机关”创建，通过示范引领，在全区公共机构中形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的办公方式。三、倡导绿色产品消费积极推行绿色产品政府采购制度，加大绿140、色产品相关标准在政府采购中的运用，优先采购国家、省、市推荐的节能、环保产品，到2030 年，政府绿色采购比例达到 96%以上。鼓励国有企业和其他企业自主开展绿色采购。普及节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车等消费使用，加大环境标识产品和低碳标识产品的使用推广力度，引导消费者购买生态农产品和节能环保消费品，逐步构建绿色消费模式。70第八章 突出人文底蕴，打造特色鲜明的应梦古城深入融合弥勒文化、民国文化、水蜜桃文化等特色基因，打造优秀生态文化品牌。加强奉化文化馆、奉化非遗馆等生态文化载体建设，不断提高公众的生态文化素养。加强宣传教育，引导全社会树立生态理念、形成生态道德141、。通过开展“奉化议事厅”等特色活动，提高公众参与生态文明建设的积极性。到 2030 年，公众生态文明意识显著增强，公众对生态文明建设的参与度、满意度显著提高。第一节 大力促进生态文化繁荣发展一、传承优秀传统生态文化深入挖掘弥勒文化、民国文化、海洋文化、民俗文化等奉化传统生态文化内涵，梳理一批具有奉化特色的生态文化符号。融入“浙东唐诗之路”建设，结合诗画、山水、名人等特色生态文化资源，加快实施文化基因解码工程。围绕棠岙纸制作技艺、根雕技艺等生态非遗资源，加强生态非遗活化利用，研究推进生态非遗进景区、进民宿，培育非遗文创园。加强对奉化城里厢、西坞老街、岩头古村等历史文化名镇（村）的保护工作，以城里142、厢锦屏山历史文化街区为抓手，研究打造奉化版“宽窄巷子”。加强文物保护利用工作，选取爱日庐、西锦过街楼、下阊门、西锦楼等古建筑相对集中的区域进行保护性、精品性开发，打造具有奉化老城风味的“老奉化记忆”休闲街区。71专栏专栏 8-1 文化基因解码工程文化基因解码工程1.编制奉化特色文化符号绘本。深入挖掘奉化史前文明、弥勒文化、民国文化、红色文化、名人文化、海洋文化、民俗文化等文化内涵，梳理一批具有奉化特色的文化符号、色彩等设计元素，编制奉化特色文化符号绘本，为奉化区城市更新、建筑设计、风景园林等部门进行建筑和景观风貌设计，提供基础素材。2.创新文化元素运用。与其他部门协同，力争将文化基因融入城市公143、共艺术系统、艺术作品创作、旅游产品及文创产品设计等各个领域，彰显城市特色、提升城市品位、提振城市神韵，形成一批具有奉化特色的文化符号。3.建设文旅新地标。全力做好溪口古镇、青云村、马头村、六诏村、城里厢锦屏山历史文化街区等历史文化名镇、名村和街区保护开发工作，启动奉化鄞县故城遗址公园规划建设前期论证工作。二、打造现代生态文化品牌全面打造“在那桃花盛开的地方”生态文化 IP，加强包装策划，形成一主多辅的系列宣传口号，突出生态文化整体品牌形象。拓展强化雪窦山弥勒文化节、水蜜桃文化节、天妃湖福文化节、民国文化节等具有代表性的生态文化节庆活动，做大奉化马拉松、中国宁波奉化海峡两岸体育舞蹈（国际舞）公开144、赛、江南百英里雪窦山越野赛等主要品牌赛事，不断提高生态文化品牌知名度、参与度、扩大国内外影响力。大力推广“云上大堰”生态品牌，以“净、静、境”生态内涵，向消费者传递健康自然的生态理念。三、发展特色生态文化载体以奉化城市文化中心为发展龙头，加快奉化图书馆、奉化博物馆、奉化文化馆、奉化非遗馆等重点文化设施建设提升，重点推进区文体服务中心项目（一期）建设，充分发挥文化设施的载体作用，宣传生态文明建设生动实践。依托基层公共文化设施网络，建设一批融入生态文化宣传功能的民工文化俱乐部、农家书屋、综合文化站、文化礼72堂等文化保障工程，引导社会力量参与公共文化设施建设运营和生态文化传播。结合棠岙纸、翻簧竹雕145、木鱼、草编、竹器等传统工艺，将奉化生态文化元素转化为特色鲜明、群众喜爱、便捷实用的文创商品，推动生态文化实现创新发展。第二节 全面普及生态文明宣传教育一、强化党政领导生态文明教育推进党政领导干部生态文明教育常态化，将生态文明教育纳入党校培训课程，定期开展生态文明系列专题培训讲座，通过线上、线下相结合的教育方式，确保党政领导干部参加生态文明培训人数比例保持 100%。定期组织多层级的生态文明学习、调研、研讨等活动，促进生态文明思想的传播。将生态文明教育工作纳入各级党政机关年度工作计划，将生态文明知识纳入党政干部的考评竞职中，引导各级党政领导干部牢固树立生态政绩观，持续提升各级党政领导干部的生态146、文明意识。二、完善生态文明国民教育体系推动大中小学生群体的生态文明教育，将生态文明教育纳入教育体系。依托全区 32 个中小学研学实践教育基地、9 个校企合作紧密型基地，深入推动生态文明理念、“绿水青山就是金山银山”理念进教材、进课堂，打造生态文明理论与实践“金课”。推动企业的生态文明教育，推进生态文明理念与企业文化相融合，形成企业生态文化的内在自觉，促进企业走上绿色发展之路。开展社区（村）公众生态文明教育，规范邻里公约和村规民约，引导社区（村）居民主动参与73生态文明建设，提高社区（村）公众生态文明素养。推动社会其他群体的生态文明教育，加强生态文明宣讲和行为示范，将生态文明教育深入社会基层。推147、进大堰全国首个生态环境教育特色镇试点建设，精心运营箭岭环境学习中心，以点带面，大力夯实生态环境教育基础。三、加大生态文明宣传教育力度健全生态文明宣传教育体系，打造融合传统媒体、新媒体、自媒体的全媒体宣传教育矩阵，广泛开展生态文明建设宣传教育，同广大群众保持密切互动，打开全民参与生态文明建设的新局面。充分利用乡村文化礼堂、宣传长廊等设施，推进生态文明宣传教育进乡村。依托大堰镇、滕头村等生态文明教育基地，以及章胡村海洋资源馆、箭岭环境学习中心等生物多样性体验地，精心设置打卡体验路线，加强生态文明实践互动。到 2030 年，累计建成省级生态文明教育基地 3家以上、市级生物多样性体验地 4 家以上。充148、分结合世界环境日、世界地球日、国际生物多样性日、全国生态日等主题日，开展公益宣传展示、专题讲座等活动，普及生态文明知识，弘扬生态文明精神，展示生态文明成就。第三节 深入推进生态文明共建共享一、推进生态文明示范创建深入推进“绿色细胞”创建，积极推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等绿色创建行动。持续拓展“无废细胞”创建，巩固“无废城市”建设成果。以 A 级低（零）碳乡镇（街道）奉化区大堰镇为引领，打造一批具有典型示范作用的低（零）碳乡74镇（街道）、村（社区）。推动全区符合条件的环保设施单位向公众开放，积极建设生态环保设施公众开放单位。积极培育村、社区、学校、企业等一批生态底蕴浓149、厚、亮点特色明显的生态示范点，加快推进小单元生态文明典型示范培育。持续推进国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。到 2024 年，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地入选省级储备库；到 2025 年，成功创建国家生态文明建设示范区和全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二、创新公众参与模式持续探索创新“聚焦生态环境奉化议事厅”特色活动，完善以“一厅”为统领，以环保知识大课堂、环评集市、“1+X”环境监管等为内容的公众参与模式。迭代升级生态环境信访直通车机制，全面落实生态环境信访举报奖励制度，激发公众自觉主动反映身边的突出生态环境问题。积极鼓励全区各村（社）常态化150、开展“家园日”活动，坚持发动公众共同建设“我们的家园”2.0 版本。将“生态共治”作为贯通民生诉求、生态治理、经济发展的一条主轴，保障公众的参与权、表达权、监督权。发展壮大奉化环保志愿者、社会观察员队伍，引导环保社会组织规范化发展。专栏专栏 8-2“我们的家园我们的家园”建设专项活动建设专项活动“我们的家园”建设通过开展“美丽家园”“美丽城镇”“美丽乡村”“美丽庭院”“美丽道路”“美丽河道”“美丽围墙”“美丽街区”等八大“美丽”专项行动，加快推进市容变好、村貌变新、秩序变优、环境变美。在完成清洁、整齐 1.0 版本的基础上，向共富共享、产业发展、生态宜居、文化传承、党建引领、平安和谐、旅游休闲151、的 2.0 版本发展，推进全域美丽建设。75专栏专栏 8-2“我们的家园我们的家园”建设专项活动建设专项活动1.完善党建引领机制。深化机关党组织与村（社区）结对共建，发挥党员干部先锋模范作用，示范带动群众参与家园建设的积极性。2.完善志愿服务机制。用好新时代文明实践志愿服务资源，培育一批专注于提升家园环境的志愿服务队。3.树立“我的家园我来建”理念。组织市民参与艺术小品、城市家具设计，开展“小手拉大手”“门前三包”“最美典型”评选等活动，营造人人动手、人人参与、人人共享的共建氛围。76第九章 重点工程第一节 重点工程根据奉化区社会、经济和环境现状，对照国家生态文明建设示范区建设指标（2024 152、年版）浙江省生态文明建设示范区建设指标（2023 年修订版），把握稳中求进的工作总基调，以持续提升生态文明建设水平为目标，兼顾可操作性和实用性，提出了生态安全巩固提升工程、生态空间优化提质工程、生态经济高质量发展工程、生态生活和谐塑造工程、生态文化弘扬培育工程五个方面 31 项重点工程项目，详见附表。项目建设按照“不断筹备、不断启动、不断建设、不断更新”的原则逐步实施，确保奉化区成功建成国家生态文明建设示范区，并持续巩固生态文明建设成果。第二节 效益分析一、生态效益各项重点工程实施，将补齐补强奉化区在生态文明建设上的各项短板，使生态环境保护和环境综合治理得到更有效落实，资源利用效率得到明显提升153、，环境基础设施不断完善，污染物处置水平不断提高，人居环境得到极大改善，生态系统稳定性与生态服务功能显著加强，生物多样性得到进一步保护。通过新建污水处理厂、实施农村生活污水治理项目，生活污水收集处理系统实现提质增效，县城污水处理率、农村生活污水治理率达到或保持目标要求。通过推动森林矿山生态修77复工程、绿色城市建设工程等工程，进一步筑牢美丽奉化生态基底，保障森林覆盖率逐年提高，城镇人均公园绿地面积达到省级生态文明建设示范区指标要求，全面形成水清岸绿、蓝绿交织的生态网络。到2030 年，主要控制断面优良水体比例稳定保持在 100%，土壤环境质量持续向好，生态环境状况指数稳步提升，绿水常流、空气常新154、城乡常净的美丽奉化全面建成。二、经济效益将生态文明理念融入产业发展全过程和各领域，健全生态产业体系，促进生产、消费、流通各环节绿色化，进一步优化奉化区社会经济运行环境，形成高效集约可持续的经济发展模式。通过智能经济、旅游康养、园区建设提升等项目，大力发展生态产业及生态旅游业，有效减少资源能耗，减少污染物排放，提高绿水青山转化金山银山效率，释放生态经济发展活力。到 2030 年，奉化区能源结构得到优化，单位地区生产总值能耗、用水量达到或保持目标要求。三、社会效益经过本规划的实施，奉化区生态环境质量持续提升，亭下水库、横山水库等饮用水源地得到有效保护，人居环境不断改善，生态制度体系日趋完善，群众155、生态环境公众满意度、参与度逐年上升，社会效益明显。通过农民饮用水“应通尽通”、旧村改造、和美乡村建设等工程实施，饮用水安全得到有效保障，城乡供水同质化率逐步提高，城乡居民的社会保障日趋完善，公共服务供给水平全面提升，人民群众的获得感、归属感与幸福感不断提升。通过培育生态文化理念，积78极举办生态体育赛事，推进生态科普基地项目建设等工程，使生态文明理念成为根植于群众心中。规划的实施能够打通“两山”转化特色路径，实现生态环境改善和经济收益双提升，加快缩小区域差距与城乡差距，稳步推动共同富裕，实现城乡均衡发展。79第十章 保障措施建设生态文明是一项事关全局的战略任务，是一个长期艰巨的过程。生态文明的156、建设需要真抓实干创新机制保落实，通过加强组织领导、完善监督考核机制、拓宽融资渠道、提高技术水平等措施，全面落实规划提出的各项目标和任务，为规划实施创造有力的支撑保障。一、组织领导突出奉化区生态文明建设示范创建工作领导小组、生态文明建设委员会双领导，强化在全区生态文明建设的规划落实、统筹协调、资金筹集等方面核心作用，形成整体推进生态文明建设工作的合力。完善生态文明建设联席会议制度，协调解决全域生态文明建设专项行动具体问题。理顺政府各相关职能部门职责分工，加强部门协作，形成各部门沟通有效、配合有力的多部门协同联动机制。二、监督考核制定实施生态文明建设年度计划，将生态文明建设指标和任务分解落实到各部157、门和相关责任单位，严格督促检查。加强考核力度，严格考核结果运用，考核结果与党政班子实绩考评等挂钩。建立健全人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会各界参与的大督查机制，推进责任到位、措施到位、投入到位。三、资金统筹加强财政资金统筹安排，建立常态化、稳定的财政资金投入机制，积极争取中央、省级生态环境保护资金补助，将“两山”建设、生态文明建设与环境保护投入列为公共财政支出重点。建立绿色发展财政80奖补机制，引导激励区（县、市）加强生态文明建设。支持金融机构建立优惠信贷专项支持生态文明建设，完善绿色信贷、绿色债券和绿色保险等多种金融工具联动机制。建立和完善多元化融资渠道，筹集社会资金，积极探索市场化多元投入机制。四、科技创新强化生态环保人才队伍建设，结合“凤麓英才”计划，加大新材料、新能源与节能环保等相关高层次人才和高端团队引进。加大科技支撑力度，优先支持生态环境智慧监管、污水深度处理、大气污染防治、固体废物资源化利用、园区循环化改造、碳排放等关键技术研发、示范与推广，鼓励开展 PM2.5与臭氧协调控制对策、污染物来源解析及迁移规律等科学研究。