1、茂名市再生资源回收体系建设规划茂名市再生资源回收体系建设规划（2024-2030 年）（2024-2030 年）（征求意见稿）茂名市空间规划设计研究有限公司二二五年四月目 录.一、规划背景.1二、规划范围.4三、规划对象.4四、规划年限.5五、规划依据.5（一）法律法规.5（二）标准规范.5（三）政策文件.6（四）规划文件.7.一、茂名市社会经济发展情况.9二、行业发展现状.10（一）再生资源回收行业发展现状.10（二）再生资源回收行业发展趋势.12（三）再生资源回收渠道.14（四）再生资源经营者（企业、个体户）情况.15三、回收设施情况.15四、回收利用流向.19五、再生资源进出口情况.202、六、相关规划解读.21（一）广东省循环经济发展实施方案（2022-2025 年）.21（二）茂名市国土空间总体规划（2021-2035 年）.22（三）化州市国土空间总体规划（2021-2035 年）.22（四）高州市国土空间总体规划（2021-2035 年）.24（五）信宜市国土空间总体规划（2021-2035 年）.26（六）茂名市中心城区环卫设施专项规划（2018-2035）.27（七）茂名市城市老旧小区改造 2021-2025 年规划编制项目.29（八）茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远期目标纲要.31七、现状总结.32（一）发展优势.32（二）存在问题.32（3、三）发展机遇.34.一、指导思想.35二、基本原则.35三、发展目标.36四、再生资源回收量预测.37（一）前端回收增长率法.37（二）发展指标预测法.48（三）小结.48.一、生活性再生资源.53二、生产性再生资源.54.一、再生资源回收体系建设指引.56（一）回收站点（含回收中转站）.56（二）再生资源分拣中心.57（三）再生资源回收利用基地.61（四）再生资源产业园区.64（五）再生资源回收体系设施配置评判.66二、再生资源回收体系布局规划.67（一）回收站点布局规划.67（二）回收中转站.74（三）再生资源分拣中心布局规划.80（四）再生资源回收利用基地（再生资源产业园区）布局规划.84、1三、“两网融合”及物流配套建设.82（一）“两网融合”建设.82（二）再生资源回收物流车.83.一、保障措施及对策建议.84二、实施方案.87.一、关于印发茂名市可回收物回收指导目录（2021-2023 年）的通知（茂商务202161 号）.971第一章 总则一、规划背景一、规划背景近年来，国家颁布了一系列再生资源相关法律法规及政策文件，2007 年，商务部等六部门联合发布再生资源回收管理办法，鼓励社会各界攒交售再生资源，明确再生资源回收行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。2008 年，我国通过并施行中华人民共和国循环经济促进法，把“减量化、再利用、5、资源化”作为循环经济的主要内容，提出建立循环经济规划制度、抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度、以生产者为主的责任延伸制度，强化对高耗能、高耗水企业的监督管理，强化产业政策的规范和引导，明确关于减量化的具体要求，以此促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。2016 年，商务部等六部门颁布了 关于推进再生资源回收行业转型升级的意见，为促进经济绿色、循环和低碳发展，建设资源节约型和环境友好型社会提供了有力支撑，迫切需要转变发展方式，实现转型升级，顺应“互联网+”发展趋势，着力推动再生资源回收模式创新，推动经营模式由粗放型向集约型转变，推动组织形式由劳动密集型向劳动、资6、本和技术密集型并重转变，建立健全完善的再生资源回收体系。2018 年，国务院办公厅印发“无废城市”建设试点工作方案，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式。2021 年，国务院发布 关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体2系的指导意见，坚持系统观念，用全生命周期理念理清了绿色低碳循环发展经济体系建设过程，提出要坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推7、行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，明确了经济全链条绿色发展要求，推动绿色成为发展的底色，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，确保实现碳达峰碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶；同年，国务院还出台了2030 年前碳达峰行动方案，提出要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现 2030 年前8、碳达峰目标。2022 年，国家发展改革委等部门 关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见，提出完善废旧物资回收网络，提升再生资源加工利用水平，行业集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升，推动二手商品交易和再制造产业发展，二手商品流通秩序和交易行为更加规范，交易规模明显提升，到 2025 年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升；2024 年，国务院印发了关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知，提出完善废旧产品设备回收网络，推动资源高水平再生利用，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出，完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究9、扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围，支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群，探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统，持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用，及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。相3关文件的颁布体现了党中央、国务院对再生资源回收利用、大力推动循环经济发展的高度重视，再生资源回收的理念渐入人心。广东省担负着“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的重大历史使命，大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对促进全省社会经10、济发展、保障资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义，是实现广东历史使命的重要着力点，为此，相继出台了广东省商务厅等 9 部门关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知广东省城市生活垃圾分类工作评估办法广东省再生资源回收目录和回收路径指引等文件，积极落实贯彻国家对再生资源回收利用的政策和方针，为全省再生资源的回收利用提供了指引。茂名市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，落实国家及广东省关于生态文明建设、碳达峰碳中和等重大决策部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，坚持实施可持续发展战略，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型11、社会的要求，大力推进生态文明建设，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标。在相关政策带动下，茂名市再生资源回收行业规模明显扩大，有力支撑了城市经济社会发展。随着工业化、城镇化及生活消费的不断升级，再生资源与社会经济发展以及日常生活的关系越来越密切。为深入贯彻党的二十大关于“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”要求，根据中华人民共和国循环经济促进法再生资源回收管理办法广东省城市生活垃圾分类工作评估办法等规定，结合茂名市城市管理委员会 2023 年第二次全体会议纪要（20232 号）关于“商务部门要加快制定12、再生资源回4收利用规划，夯实再生资源回收利用工作基础，尽快推进再生资源回收利用体系和生活垃圾清运体系两网融合工作”的相关要求，为构建茂名市特色再生资源回收体系，规范再生资源回收行业有序健康发展，确保再生资源回收利用体系建设与社会经济发展相协调，加快推进茂名生态文明建设，推动实现碳达峰、碳中和，特制定茂名市再生资源回收体系建设规划（2024-2030）（以下简称“本规划”）。二、规划范围二、规划范围本规划范围为茂名市市域陆域范围，涉及行政区含茂南区、电白区两个市辖区及高州市、信宜市、化州市三个县级市，陆域范围总面积为11451.25 平方公里。其中，茂名市中心城区位于茂南区、电白区范围内，包括：13、茂南区的露天矿街道、红旗街道、河西街道、河东街道、新华街道、官渡街道、站前街道、城南街道、袂花镇、镇盛镇、公馆镇、羊角镇、高山镇、新坡镇以及电白区的高地街道、水东街道、电海街道、陈村街道、南海街道、旦场镇、博贺镇、电城镇、坡心镇、七迳镇、沙院镇，总面积 1004.79 平方公里。三、规划对象三、规划对象根据再生资源回收管理办法规定，再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。结合相关现行规范，本规划对象包括业态和业种两方面。业态方面：主要包括回收站、中转站、分拣中心、再生资源回收利用基地、再生资源产业园14、区。业种方面：再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。茂名市业种按茂5名市可回收物回收指导目录（2021-2023 年）（详见附件一）实施。四、规划年限四、规划年限本规划期限为 2024 年-2030 年，规划基期年为 2023 年；第一阶段为 2024 年-2025 年，第二阶段为 2026 年-2027 年，第三阶段为 2028 年-2030 年。五、规划依据五、规划依据（一）法律法规（一）法律法规1、中华人民共和国环境保护法（2014 年）；2、中华人民共和国固体废物污15、染环境防治法（2020 年修订）；3、中华人民共和国循环经济促进法（2018 年修订）；4、再生资源回收管理办法（2019 年修订）；5、广东省固体废物污染环境防治条例（2018 年）；6、广东省城乡生活垃圾管理条例（2020 年修订）。（二）标准规范（二）标准规范1、再生资源回收站点建设管理规范（SB-T-10719-2012）；2、区域性大型再生资源回收利用基地建设管理规范（SB/T10850-2012）；3、废旧商品回收分拣集聚区建设管理规范（SB-T-1109-2014）；4、再生资源绿色分拣中心建设管理规范（SBT10720-2021）；5、再生资源回收体系建设规范（GB/T375116、5 一 2019）；6、再生资源产业园区分类与基本规范（GH/T1249-2019）；7、废钢铁（GB/T4223-2017）；8、含有色金属固体废物回收利用技术规范（GB/T41012-2021）；9、废塑料分类及代码（GB/T37547-2019）；10、废纸分类技术要求（GB/T20811 一 2018）；611、废弃电器电子产品处理目录（2014 年版）；12、废旧纺织品分类与代码（GB/T38923-2020）；13、废轮胎加工处理（GB/T26731-2011）；14、废玻璃分类及代码（GB/T36577-2018）。（三）政策文件（三）政策文件1、国家政策文件（1）国家发展改革委17、等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见（发改环资2022109 号）；（2）国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214 号）；（3）国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知（国发202123 号）；（4）关于完善资源综合利用增值税政策的公告（财政部税务总局公告 2021 年第 40 号）；（5）国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知（国办发2018128 号）；（6）国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知（国办发201726 号）；（7）商务部等 9 部门办公厅（室）关于印发健全废旧家电家18、具等再生资源回收体系典型建设工作指南的通知；（8）国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知（国发20247 号）。2、广东省政策文件（1）广东省人民政府关于印发广东省碳达峰实施方案的通知（粤府202256 号）；7（2）广东省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见（粤府202181 号）；（3）广东省商务厅关于印发广东省再生资源回收目录和回收路径指引的通知（粤商务管函2021267 号）；（4）广东省商务厅等 8 部门联合发布关于推进再生资源回收体系建设促进生活垃圾减量化资源化的通知（粤商务管字202029号）；（5）中共广东省委办公厅广东省人民政府办19、公厅关于印发广东省城市生活垃圾分类实施方案的通知（粤办发201943 号）；（6）广东省循环经济发展实施方案（2022-2025 年）。3、茂名市政策文件（1）中共茂名市委办公室茂名市人民政府办公室关于印发茂名市城市生活垃圾分类工作方案的通知；（2）茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（3）茂名市可回收物回收指导目录（2021-2023 年）。4、其他文件（1）中国再生资源回收行业发展报告（2020）；（2）中国再生资源回收行业发展报告（2021）；（3）中国再生资源回收行业发展报告（2022）；（4）中国再生资源回收行业发展报告（2023）；（5）中国再生资20、源回收行业发展报告（2024）。（四）规划文件（四）规划文件1、广东省循环经济发展实施方案（2022-2025 年）；2、茂名市国土空间总体规划（2021-2035 年）；83、高州市国土空间总体规划（2021-2035 年）；4、化州市国土空间总体规划（2021-2035 年）；5、信宜市国土空间总体规划（2021-2035 年）；6、茂名市中心城区环卫设施专项规划（2018-2035）；7、茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；8、茂名市城市老旧小区改造 2021-2025 年规划编制项目；9、项目涉及的其他有关规划成果。9第二章 发展基础一、茂名市社会经济21、发展情况一、茂名市社会经济发展情况茂名是广东省重要的能源、原材料和重化工业基地，是广东省农业经济比较发达的地级市，农业总产值、粮食总产量、水果总产量、油料作物总产量、肉类总产量在全省地级市中均排第一、第二位。茂名市南部临海，迂回的海岸线长 220 公里，拥有水东、博贺等多个天然良港。水东港是我国对外开放一类口岸，现已建成多个万吨级成品油码头和杂货、集装箱码头，拥有全国最大的 25 万吨级单点系泊原油接卸系统，年吞吐能力达到 1450 万吨。博贺港盛产龙虾、对虾、海参、鲈鱼、膏蟹等，全市水产品产量居全省第一。2020 年全市地区生产总值超过 3200 亿元，实现比 2010 年翻一番，五年年均增22、长 5.3%，2023 年茂名实现地区生产总值 3987.22 亿元，比上年增长 3.7%。其中，第一产业增加值 725.28 亿元，增长 4.6%；第二产业增加值 1346.00 亿元，增长 3.8%；第三产业增加值 1915.94 亿元，增长 3.2%。三次产业结构比重为 18.2:33.8:48.1，经济总量继续保持粤东粤西粤北地区首位，但与珠三角核心城市差距较大。2023 年广东省各地级市地区生产总值情况年广东省各地级市地区生产总值情况10二、行业发展现状二、行业发展现状（一）再生资源回收行业发展现状（一）再生资源回收行业发展现状近年来，我国再生资源规模总体扩大，再生资源的收益逐步提升23、。2017-2022 年，我国再生资源行业市场规模总体波动增长，2022 年，再生资源行业市场规模达到 1.62 万亿元。在“双碳”背景下，各行业严控高能耗、高污染项目，再生资源回收利用向清洁低碳转型，主要通过减少高能耗的原料加工环节，最终来实现单位产品碳排放强度的降低，导致再生资源回收的价格提高，叠加城市生活垃圾收费制度的建立，再生资源行业收益增加；另外，全国居民环保意识的增加、循环经济发展等因素，促进再生类资源消费规模的增加。2023 年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器、电子报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）十个品种再生资源回收总量约为 3.7624、 亿吨，与 2022 年相比有所增长，同比增加 1.5%。其中，废轮胎、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）的回收量增幅最为明显，同比分别增加 11.1%、29.2%、15.7%、15.3%和 19.6%。废钢铁依旧是回收量最高的品种，占再生资源回收总量的 60%以上。2022-2023 年十个主要品种再生资源回收情况年十个主要品种再生资源回收情况序号序号名称名称单位单位2022 年2022 年2023 年2023 年同比（%）同比（%）1废钢铁万吨2408123800-1.2其中：大中型钢铁企业万吨2173121400-1.5其中：其他企业万吨235024002.12废有色25、金属万吨137514485.33废塑料万吨180019005.64废纸万吨658567372.35废轮胎万吨67575011.16废弃电器数量万台18800190001.111电子产品重量万吨4154201.27报废机动车数量万辆399.151629.3重量万吨820.7106029.28废旧纺织品万吨41548015.79废玻璃万吨85098015.310废电池（铅酸电池除外）万吨516119.6合计（重量）合计（重量）万吨万吨37067.737067.737636376361.51.52023 年，我国十个品种再生资源回收总额约为 1.30 万亿元，同比减少 1.2%。全球经济增速的放缓削26、弱了海外需求，进而影响了部分再生资源的回收价格，特别是钢铁行业，面临供需成本降幅小于钢价降幅的困境，行业整体陷入需求疲软价格下跌、成本高昂和利润缩减的困境。20222023 年十个主要品种再生资源回收额情况如下表所示。2023 年我国主要品种再生资源回收额及占比情况如下图所示。2022-2023 年十个主要品种再生资源回收额情况（单位：亿元）年十个主要品种再生资源回收额情况（单位：亿元）序号序号名称名称2022 年2022 年2023 年2023 年同比（%）同比（%）1废钢铁6911.26664.0-3.62废有色金属2959.72968.40.33废塑料1050.01030.0-1.94废27、纸1402.61347.4-3.95废轮胎101.3120.018.56废弃电器电子产品227.4231.01.67报废机动车311.9413.432.68废旧纺织品16.619.215.79废玻璃38.349.028.110废电池（铅酸电池除外）121.6146.420.4合计合计13140.513140.512988.812988.8-1.2-1.2122023 年我国主要品种再生资源回收额及占比情况（单位：亿元）年我国主要品种再生资源回收额及占比情况（单位：亿元）（二）再生资源回收行业发展趋势（二）再生资源回收行业发展趋势1、部分品类再生资源价格下跌2023 年中国再生资源回收行业面临较28、大挑战，多个品种再生资源价格下跌，进而拉低了整体回收额。废钢市场尤其波动剧烈，年初价格虽强但随后逐渐疲软，特别是 2023 年 3 月后，库存积压和需求恢复不及预期导致钢厂减产，加之国际金融风险的影响，废钢价格整体下滑，均价较上年降低了约 10%。废旧有色金属市场也呈现震荡态势，锌价跌幅尤为显著。与此同时，受国际原油价格走低和国内需求减弱的影响，废塑料和废纸价格下跌，尽管回收量较上年有所增长，但回收额却有不同幅度降低。2、废旧家电进入报废高峰期2009 年 6 月，国家首次出台家电以旧换新政策，当时同步推行的还有从 2008 年开始的家电下乡，距今已过去 15 年家电更新需求进入集中释放期。截29、至 2023 年底，我国冰箱洗衣机、空调等主要品类的家电保有量已超过 30 亿台，每年淘汰的废旧家电数量有 1 亿多台，并在以平均每年 20%的幅度继续增长。近年来，部分地区推出补贴政策以激励家13电以旧换新，加之许多家电企业在绿色和智能产品领域加速了研发步伐，家电市场的更新换代和升级已成为不可逆转的潮流这一趋势将使得废旧家电的数量不断增加，回收企业即将迎来更广阔的市场空间。3、技术进步推动了资源回收行业发展技术创新是再生资源回收行业发展的核心驱动力。物联网、大数据、人工智能等先进技术的引入，极大地提升了回收效率和资源利用率。通过智能分类系统和大数据分析，可以实现对废旧物品的精准识别和高效分拣30、，减少人工成本和错误率。同时，先进的加工处理技术使得废旧物品能够转化为高品质的再生材料，广泛应用于建筑、金属、电子等多个领域，进一步拓宽了市场需求。4、环保意识的提高拓展了市场需求随着人们环保意识的提高和可持续发展理念的深入人心，再生资源回收产品的市场需求日益增长。消费者越来越倾向于选择环保、可持续的产品，这为企业提供了广阔的市场空间。特别是在家电、建筑等行业，废旧物品的回收再利用已成为行业共识。例如，废旧家电的回收处理不仅有助于减少环境污染，还能为企业提供低成本的生产原料，实现经济效益与环境效益的双赢。综上所述，再生资源行业正迎来以技术创新和政策支持为驱动的转型期，其中互联网和大数据的融合应31、用提升了行业效率，而中国对固体废物进口的严格管控则加速了国内资源回收体系的建设和优化。随着社会资本的积极参与和国家层面对循环经济的扶持，预计行业将朝着更加专业化、市场化和绿色可持续的方向发展，形成以国内资源循环利用为核心的新格局。再生资源行业发展关键点示意表再生资源行业发展关键点示意表关键点关键点描述描述互联网技术应用利用互联网、大数据建立再生资源回收交易服务平台，优化物流资源和回收渠道布局。14关键点关键点描述描述行业竞争力提升拥有完善回收网络和关键工艺的企业握有议价权，通过兼并重组提高市场占有率。进口政策调整从允许进口到全面禁止进口固体废物，促进国内再生资源市场发展。国内回收体系建立加快生32、产结构调整，建立高效率、多品种、多渠道的国内回收体系。社会资本参与鼓励龙头企业通过资本市场融资，引进先进技术设备，做大做强主营业务。循环经济支持加大政府绿色采购力度，落实税收优惠政策，鼓励金融机构支持循环经济领域。（三）再生资源回收渠道（三）再生资源回收渠道再生资源行业的回收渠道主要包括分散型回收模式、层级回收模式和点对点回收模式。这些模式各有特点，适应不同的回收需求和环境。1、分散型回收模式是由大量分散的回收者、小型初级拆解者、生产作坊以及数个废旧物资集散地组成。这种模式在市场机制作用下自发形成，组织程度较低，但较为成熟，市场竞争较为激烈，可能出现无序竞争和恶性竞争等问题。2、层级回收模式则33、是通过大型物资回收企业在地区内通过中小型回收公司或建立下属回收分公司，形成稳定高效的回收渠道，有效避开恶性竞争，提供稳定的、质量较高的废弃物来源，但管理成本较高。3、点对点回收模式主要应用于工业大宗废弃物的回收处理，通过为工业生产企业提供外包服务，建立优质、稳定的回收渠道，满足大型企业对技术保密和全套服务的需求。再生资源行业的特点和挑战包括小而散的渠道为核心竞争力，依赖各地固定点或流动点回收者以及个体捡拾者。行业上游为居民和生产企业产生的废料，经过回收网点、分拣中心、集散市场等最终到达再生资源加工企业进行加工。茂名市现状再生资源回收渠道主要通过分散型回收模式、点对点回收模式对再生资源进行回收，34、并且现状无规范化管理。15（四）再生资源经营者（企业、个体户）情况（四）再生资源经营者（企业、个体户）情况茂名市再生资源经营者主要以个体户的再生资源回收站点为主，以企业的再生资源回收站点为辅。基期年，茂名市已建设有 923 个经营主体，其中：茂南区 221 个经营主体、电白区 203 个经营主体、化州市 213 个经营主体、高州市 132个经营主体、信宜市 153 个经营主体。茂名市再生资源回收企业情况表茂名市再生资源回收企业情况表2023 年，茂名市再生资源产业主要以废旧物资回收、机动车回收、餐厨废油回收、城市建筑垃圾处置、非生产性废旧金属及其他废品回收、生产性废旧金属回收为主，现状回收站点35、年回收总量为 6.0341 万吨，回收企业年回收总量为 7.1772 万吨。目前，主要再生资源回收产业监管方式主要依靠部门对行政许可的批复，在审查流程中进行监管。三、回收设施情况三、回收设施情况（一）回收站点规划基期年，茂名市已建设有 711 个回收站点，其中：茂南区 158个回收站点、电白区 145 个回收站点、化州市 172 个回收站点、高州市99 个回收站点、信宜市 137 个回收站点。县（区）县（区）经济主体数量（个）经济主体数量（个）茂南区221电白区203化州市213高州市132信宜市153合计92316茂名市再生资源回收站点情况表茂名市再生资源回收站点情况表永盛纸品回收站点永盛纸36、品回收站点茂名市茂南良连废品回收站茂名市茂南良连废品回收站茂名市已建设的回收站点，大部分选址在城区周边，基本已完成站点维护，不会对周边造成污染，但部分回收站点内部环境、回收资源存放以随意堆砌为主。部分回收站点已人工完成了分拣工作，可将成果直接运输至回收加工企业。（二）回收中转站规划基期年，茂名市已建设有 134 个回收中转站，其中：茂南区49 个中转站、电白区 36 个中转站、化州市 27 个中转站、高州市 20 个县（区）县（区）经济主体数量（个）经济主体数量（个）茂南区158电白区145化州市172高州市99信宜市137合计71117中转站、信宜市 2 个中转站。茂名市再生资源回收中转站情37、况表茂名市再生资源回收中转站情况表茂名市电白区盛衣社废品回收站（中转站）茂名市电白区盛衣社废品回收站（中转站）茂名市建成的回收中转站基本包含回收站点功能，如茂名市电白区盛衣社废品回收站也会对衣物进行回收，这种经营模式，使得中转站服务类别更广、可以增加中转站盈利，便于中转运营。（三）回收加工利用企业规划基期年，茂名市有回收加工利用企业 66 家，其中：茂南区 11家、电白区 22 家、化州市 4 家、高州市 12 家、信宜市 17 家。茂名市回收加工利用企业主要回收资源类型主要为废弃电器电子产品、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废旧纺织品、废玻璃。县（区）县（区）经济主体数量（个）经济主体数量38、（个）茂南区49电白区36化州市27高州市20信宜市2合计13418茂名市电白区帝昌金属回收有限公司茂名市电白区帝昌金属回收有限公司茂名市回收加工利用企业情况表茂名市回收加工利用企业情况表序号序号县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）实际回收加工企业实际回收加工企业个数（个）个数（个）年回收量（吨）年回收量（吨）1茂南区公馆镇316885.472金塘镇140.003新坡镇610300.004羊角镇135.00合计合计111127260.4727260.475电白区水东街道2670.006南海街道1450.007岭门镇180.008麻岗镇1215377.009坡心镇2220.0010沙院镇39、41950.00合计合计2218747.0018747.006高州市金山街道67526.007石仔岭街道12400.008石鼓镇51400.00合计合计121211326.0011326.009化州市鉴江街道180.0010下郭街道260.0011同庆镇18300.0019序号序号县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）实际回收加工企业实际回收加工企业个数（个）个数（个）年回收量（吨）年回收量（吨）合计合计4 48440.008440.0012信宜市玉都街道389.9013东镇街道9284.2014水口镇1500.0015池洞镇2324.0016镇隆镇24800.00合计合计171759940、8.105998.10总计总计666671771.5771771.57四、回收利用流向四、回收利用流向生活性再生资源，主要流向为以便民回收站点为起点，流转至中转站、分拣中心（分拣聚集区）等物流重要作业节点，最后进入区域性集散市场和再生综合利用场所为处理终点，制作为商业产品流入市场。生活性再生资源流向示意图生活性再生资源流向示意图生产性再生资源主要流向为从生产机构或者生产端，直接流向中转站、分拣中心（分拣聚集区）等物流重要作业节点，最后进入区域性集散市场和再生综合利用场所为处理终点，制作为商业产品流入市场。20生产性再生资源流向示意图生产性再生资源流向示意图五、再生资源进出口情况五、再生资源进出41、口情况在进出口方面，我国再生资源行业也呈现出积极的发展态势。一方面，随着我国再生资源回收利用技术的不断提升和再生产品质量的不断提高，我国再生资源产品在国际市场上的竞争力逐渐增强，出口量逐年增加。另一方面，我国也积极从国外进口再生资源，以弥补国内资源的不足，满足国内生产的需求。中国进出口行业进出口规模统计图中国进出口行业进出口规模统计图21六、相关规划解读六、相关规划解读（一）广东省循环经济发展实施方案（2022-2025 年）（一）广东省循环经济发展实施方案（2022-2025 年）1、规划目标到 2025 年，城市生活垃圾资源化利用比例不低于 60%，大宗固体废物年利用量达到 3 亿吨左右，42、废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等 9 种主要再生资源循环利用量达到 5500万吨左右。2、重点任务加快构建资源循环产业体系：鼓励园区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、建材绿色化。3、专项行动废旧物资循环利用体系建设行动，合理规划建设回收站点、分拣中心和废品交易市场，支持打造废旧物资回收利用平台，鼓励在住宅小区、商场、超市等场所设置废旧物资便民回收点，推广智能终端回收设备。依托大宗固体废物综合利用示范基地和工业固体废物综合利用基地，推进废钢铁、废有色金属、报废机动车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制43、品、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃、餐厨垃圾等城市废弃物分类利用和集中处置，引导再生资源加工利用项目集聚发展，构建完善区域资源循环利用体系。健全废旧农膜、化肥与农药包装、农机具、渔网等废旧农用物资回收体系。加快推进广州、深圳、佛山废旧物资循环利用体系建设重点城市建设。综上所述，广东省循环经济发展实施方案（2022-2025 年）实施方案提出构建完善区域资源循环利用体系。健全废旧农用物资回收体系。22（二）茂名市国土空间总体规划（2021-2035 年）（二）茂名市国土空间总体规划（2021-2035 年）1、城市性质世界级绿色化工和氢能产业基地；国家级特色现代农业产业基地；区域性现代物流基地44、；示范性城乡融合发展基地。2、中心城区发展规模规划至 2035 年，中心城区面积为 1004.79 平方公里，中心城区常住人口规模将达到220万人，中心城区城镇建设用地面积232.03平方公里。3、中心城区空间结构构建“两轴两带、四区域两节点、一新城多组团”的中心城区空间结构。其中：“两轴”：南北中央发展轴、东西滨海发展轴；“两带”：袂花江生态休闲带、滨海生态休闲带；“四区域”：北组团、共青河新城、高铁新城、水东湾新城；“两节点”：电白城区、七迳镇镇区；“一新城”：滨海新区博贺湾新城；“多组团”：茂南公馆产业园、茂南石化工业园、中非高岭土产业园、茂名西城大学城、站南片区、茂东片区、茂名高新技术45、产业开发区、陈村临海片区、旦场片区、滨海生态度假区、滨海生态旅游区、博贺湾新城片区、智能制造产业园、电城工业园、绿色化工和氢能产业园、博贺新港产业园。4、环卫工程规划规划设置生活垃圾无害化处理场和环保发电厂，保留现状发电厂。（三）化州市国土空间总体规划（2021-2035 年）（三）化州市国土空间总体规划（2021-2035 年）1、城市性质湛茂一体化地区节点城市，粤西高效农业区，粤西休闲文旅康养基23地。2、中心城区发展规模中心城区包括河西街道、东山街道、下郭街道、南盛街道、石湾街道、鉴江街道、杨梅镇、官桥镇辖区内部分行政村，面积 228.83 平方公里。3、中心城区用地布局结合社区生活圈优46、化各类城镇生活用地布局，优先保障各类重要公共服务设施用地、市政基础设施用地、交通设施用地和公园绿地，合理配置居住及配套用地。引导工业用地向园区集中，推进产业用地的集约高效发展。规划到 2035 年，中心城区规划建设用地面积 74.38 平方公里，中心城区国土空间开发强度控制在 32.50%以内，其中中心城区城镇用地面积不超过 49.99 平方公里。4、环卫设施规划规划实现生活垃圾分类收集、全量焚烧，实现生活垃圾处理无害化、减量化、资源化。生活垃圾分类收集覆盖率达 85%以上，资源化利用率达 90%以上，无害化处置率达 100%。规划预测到 2035 年，化州市全域生活垃圾产量 1500t/d。47、规划建议结合南斋坑填埋厂打造垃圾集中处理产业园区，集中布局绿能环保发电厂、飞灰填埋厂、厨余垃圾处理厂、建筑余泥消纳场、工业废物处理中心项目等环卫设施，促进资源循环利用。规划新建 8 处垃圾转运站（包括压缩站及环卫工具用房），分别为东山、下郭片区 1 处、城东片区 2处、城南片区 1 处、罗江片区 2 处、下郭片区压缩站 2 处。每处占地面积约 3000 平方米，打造具有压缩打包、分选分类、破碎等一种或多种功能的生活垃圾综合转运站。24（四）高州市国土空间总体规划（2021-2035 年）（四）高州市国土空间总体规划（2021-2035 年）1、城市性质享誉中外的历史文化名城。高州历史悠久，文化48、底蕴深厚，1996年入选为广东省历史文化名城。应加快实施物质文化遗产普查扩容、历史文化街区保护、文物古迹和历史建筑保护修缮、历史文化名镇名村保护、非物质文化遗产传承保护、历史文化研究和展示宣传等工作，积极推动国家级历史文化名城建设。全国乡村振兴示范县。全面落实“百县千镇万村高质量发展工程”要求，将农业、文化等资源优势转化为发展优势，补上工业短板，奋力当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设国家乡村振兴示范县。衔接粤桂区域重要产业集聚地。坚持制造业当家，积极承接金属制造、电子电器及智能制造产业，强化提升农副食品加工、纺织服装等产业。全面提升产业制造加工规模、增加产品附加值，努力将高州打造成为具有地49、方特色的、区域级产业集聚地。2、中心城区发展规模中心城区是指潘州街道、山美街道、石仔岭街道、宝光街道、金山街道 5 个街道全部用地，谢鸡镇、曹江镇范围内包茂高速、省道 S280、洛湛铁路以西用地，石鼓镇涉及高州产业转移工业园部分用地，总面积311.35 平方公里。3、中心城区空间结构坚定不移推动高州城区“东拓、南进、北延、西优”的拓展思路，引导城市向“多中心、组团式、网络化”转变，构建“两轴四心八片”的中心城区空间结构。两轴：依托茂高快线、东方大道、光明路、东环路贯穿中心城区南北，串联各核心功能板块，形成城市发展综合功能轴；依托迎宾大道、高凉路从东至西延伸，打造联动老城与新城的城市公共服务活力50、轴。25四心：一是老城综合服务中心，依托旧城打造高州地方特色鲜明的城市服务核心；二是商业商务中心，引导市级现代商业商务核心功能向东部新区纵深拓展，构建强有力的高州市级商业商务中心；三是文化中心，在迎宾大道入城口北侧建设市级文化中心，塑造高州文化新地标；四是体育中心，在茂高快线入城通道东北侧建设市级体育中心，提升高州总体公共服务水平。八片：一是老城片；二是生态居住片；三是城市居住片，四是城东新城片；五是城东产业片；六是教育拓展片；七是城南新城片；八是融城产业片。4、环卫设施规划（1）垃圾收运与处理生活垃圾：城镇生活垃圾采取“分散收集、分片清运、集中处理”方式，集中布局建设处理设施。乡村建立“村收51、集、镇转运、市处理”的农村垃圾收运处理体系，实行垃圾源头分类，按垃圾类别能就地处置的尽量就地处置和资源化利用，不能处置的转运到市区再生资源处理中心（垃圾焚烧发电站）集中进行处理。工业及建筑垃圾处理：处理方式以综合利用和填埋为主。在工业企业推行清洁生产，提倡工业固体废物的综合利用，从源头减少工业垃圾产生量。危险废物处理：危险废物处理以焚烧和综合利用为主，以安全填埋和其他方式为辅。（2）环卫设施布局中心城区：生活垃圾近期以卫生填埋与焚烧作为主要处理方式，远期结合新建再生资源处理中心采用焚烧处理。镇：在每个镇区内布置一处垃圾转运站，集中收集后，集中转运至城区再生资源处理中心处理。26村庄：各行政村设52、置垃圾收集点，定时由垃圾转运车运送至镇垃圾转运站，统一集中转运至城区再生资源处理中心处理。（五）信宜市国土空间总体规划（2021-2035 年）（五）信宜市国土空间总体规划（2021-2035 年）1、城市性质广东省绿色生态发展区的现代活力之城、粤西绿色循环工业与农业现代化产业示范性基地、粤西重要的生态涵养区、湛茂都市圈绿色生态宜居宜业示范城市、全域山水体验和生态康养休闲旅游城市。2、中心城区发展规模中心城区范围包括东镇街道、玉都街道以及水口镇、丁堡镇、池洞镇部分村社，总面积约 122.19 平方公里（18.3285 万亩）。3、国土空间开发利用格局优化城镇规模与布局，构建“一主一副两支点，一53、带两轴三区”的国土空间开发利用格局。其中“一主”是指以信宜市中心城区为市域主中心，“一副”指钱排镇为市域副中心城镇，“两支点”即以镇隆、怀乡为区域支点镇。“一带”是依托东江河、包茂高速、云茂高速形成向南、向东的农文旅发展带，“两轴”是指沿云茂高速、359 国道向西，沿包茂高速、S291 向北形成中心城区向西、向北发展次轴，外接茂名及周边市县，内联信宜中心城镇和其他组团。围绕中心城镇分别构建“三区”，信宜南部锦江一体化发展区（东镇街道、玉都街道、镇隆镇、水口镇、丁堡镇、池洞镇）、北部工农矿结合发展区（白石镇、大成镇、朱砂镇、金垌镇、怀乡镇、洪冠镇、茶山镇、贵子镇）以及东部农文旅融合发展区（北界镇54、钱排镇、平塘镇、合水镇、新宝镇、思贺镇）。4、环卫设施规划推动中心城区生活垃圾填埋场进行就地封场、覆土和复绿。规划至272025 年，中心城区生活垃圾填埋场存量垃圾整体运输到粤丰绿能发电厂做无害化处理完毕，日运输处理量达到 400 吨/日，规划预留生活垃圾压缩站 4 座。规划至 2035 年，中心城区生活垃圾总量将达到 600 吨/日，规划预留生活垃圾压缩站 15 座，总转运能力达到 600 吨/日，配备相应的环卫车辆、环卫职工休息处等环卫机构，并与公共厕所、垃圾分类收集点、路灯专用变压器等设施合建。规划将中心城区的生活垃圾由信宜市绿能环保发电项目（粤丰绿能发电厂）负责进行处理，处理能力为 55、1000吨/日，处理方式由卫生填埋逐步转变为无害化处理。公共厕所以附属式公共厕所为主，独立式公共厕所为辅，规划至 2025 年，中心城区新建独立式公共厕所 4 座，规划至 2035 年，中心城区公共厕所不少于 134处。（六）茂名市中心城区环卫设施专项规划（2018-2035）（六）茂名市中心城区环卫设施专项规划（2018-2035）1、发展目标（1）近期目标城乡生活垃圾无害化处理水平匹配城乡发展需要，建设垃圾焚烧发电设施提升焚烧处理比例，并保障充足的填埋容量；提升生活垃圾收运处理设施无害化运营水平，建立收运处理体系的长效保障机制；形成覆盖中心城区、设施齐全、功能完善的生活垃圾处理处置体系，构56、建完整的生活垃圾分类收集与转运处理体系，达成相应的具体指标目标；推进环保基础设施建设，促进城乡公共资源均衡配置，完成中心城区范围内公厕及垃圾转运站改造工程。（2）远期目标1）建立国内领先、国际先进的环保型城市垃圾收运与处理系统。城市定位决定了城市对环境卫生工作的定位与要求。茂名市作为世界级石化基地，全国特色现代农业基地，广东省重要的能源物流基地，粤西28中心城市，宜居宜业的滨海绿城。为保障城市优美的市容市貌景观，提升茂名市的整体形象，必然要求环境卫生达到国内领先水平，并努力向国际先进水平迈进。同时，根据广东省循环经济发展规划（2010-2025年）提出“基本建成资源节约型、环境友好型社会”的要57、求，建立国内领先、国际先进的环保型城市垃圾收运处理系统是本次规划的首要目标。2）配置符合城市发展整体需求的各类环卫设施。环卫设施不足和用地困难是茂名市中心城区环境卫生工作面临的一大难题同时，中心城区环卫设施的配置规模需综合考虑城市规划区的发展需求。因此，配置能满足规划期内城市发展整体需求的各类环卫设施是本次规划的基础目标。3）建立先进的、系统完善的城市环境卫生作业与管理体系。为了营造资源节约型、环境友好型的现代化卫生城市，要建立体制健全、设施完善、布局合理、采用先进技术和建立市场化运作机制的环卫作业和管理体制，对生活垃圾的收集、运输、利用和处理全过程实施有效管理。将茂名市环境卫生工作与国际标准58、管理体系接轨，形成先进的、系统完善的城市环境卫生作业与管理体系，是本次规划的重要目标。2、规划思路规划针对现状存在的主要问题，在解读相关规划并借鉴国内外经验的基础上，依据目标体系，提出了本次规划的规划思路。即“分类收集”-实施生活垃圾分类收集，促进垃圾的减量化和资源化。“压缩收运”建设压缩式收运系统，提高生活垃圾收运效率“综合处理”降低填埋比例，构架城市垃圾综合处理体系“配置充足”配置充足的环卫公共设施，满足城市发展需求。综上所述，茂名市中心城区环卫设施专项规划（2018-2035）规划目标为“基本建成资源节约型、环境友好型社会”的要求，建立国29内领先、国际先进的环保型城市垃圾收运处理系统（59、七）茂名市城市老旧小区改造 2021-2025 年规划编制项目（七）茂名市城市老旧小区改造 2021-2025 年规划编制项目1、规划目标通过建立老旧小区现状信息库、明确改造计划、制定改造指引，合理确定改造时序、完善改造细则，实现惠民生扩内需、推进城市更新和开发方式转型，进一步完善城市修补及小区功能，改善人居环境。2、规划对象茂名市北组团中心城区内建成年代较早（建成于 2005 年以前，以2000 年底前建成老旧小区为重点）、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、影响居民基本生活的小区。已纳入城镇棚户区改造计划的棚户区（居民住房）和城中村暂不纳入城镇老旧小区改造范围。小区改造要60、素指引小区改造要素指引板块板块改造分类改造分类改造内容改造内容基础板块建筑本体修缮1.建筑结构加固（1）既有建筑结构改造与加固2.楼梯和公共空间更新改造（2）清理楼道（3）楼道构件修正（4）楼道照明灯更换（5）楼梯及公共走道空间饰面更新3.屋面整修（6）防雷排查整修（7）防水改造4.无障碍及适老化设施改造（8）住宅入口无障碍改造（9）楼梯间无障碍及适老化设施改造5.建筑配套设施改造（10）建筑公共区域水电气改造基础设施改造6.小区道路整治（11）车行道改造（12）人行道改造7.给排水设施改造（13）供水系统改造（14）排水残旧管网改造和定期清理疏通（15）化粪池改造和清掏8.供配电和照明设施改61、造（16）供配电设施改造（17）照明设施改造9.智慧设施改造建设（18）通信设施改造（19）安防设施改造10.燃气设施改造（20）燃气管线整治（21）燃气接入改造11.垃圾分类与环卫设施改造（22）环卫设施改造（23）生活垃圾分类改造12.消防安全保障（24）消防通道整治（25）消防设施改造13.无障碍通道设施改造（26）无障碍通道设施改造小区环境整治14.绿化环境整治（27）既有植被改造15.标识系统改造（28）建筑标识改造30片区联动改造16.市政公用设施连片改造（29）给排水设施连片改造（30）供电设施连片改造（31）燃气设施连片改造17.历史文化保护（32）历史街区（33）历史建筑保护62、建筑本体修缮18.建筑外立面改造（34）拆除违章搭建（35）建筑外饰面更新（36）建筑外门窗更换3.屋面整修（37）屋面形式改造19.节能改造（38）屋面节能改造（39）外维护结构节能改造（40）门窗节能改造（41）照明节能改造20.更换和增设电梯（42）老旧电梯排查、维修、更换（43）未设电梯住宅增设电梯（44）电梯配套设施建设5.建筑配套设施改造（45）建筑公共区域污废分流改造6.小区道路整治（46）路网改造7.给排水设施改造（47）雨污分流改造完善板块基础设施改造8.供配电和照明设施改造（48）充电基础设施建设（49）电力线路整治9.智慧设施改造建设（50）通信线路整治（51）智能快件箱63、（智能信包箱）建设小区环境整治21.小区风貌整治（52）小区大门及围墙改造22.公共空间改造（53）公共活动场所改造（54）公共晾晒设施改造（55）风雨连廊改造14.绿化环境整治（56）新增植被（57）新增道路绿化23.停车设施整治（58）机动车停车设施整治（59）非机动车停车设施整治15.标识系统改造（60）公共标识改造服务设施提升24.文体活动设施改造（61）康体设施改造（62）儿童游乐设施改造25.老人服务设施改造（63）老年人服务中心（站）改造26.功能性服务设施改造（64）物业用房改造（65）公共卫生间改造片区联动改造16.市政公用设施连片改造（66）通信设施连片改造（67）环卫设施64、与生活垃圾分类改造17.历史文化保护（68）历史街区、历史建筑修缮与活化利用提升板块基础设施改造9.智慧设施改造建设（69）智慧便民设施建设小区环境整治21.小区风貌整治（70）小区沿街建筑外立面整治22.公共空间改造（71）海绵设施改造14.绿化环境整治（72）立体绿化改造服务设施提升24.文体活动设施改造（73）文化设施改造25.老人服务设施改造（74）老人日间照料中心和长者饭堂改造26.功能性服务设施改造（75）增设邮政快递末端综合服务站（76）增设便民设施片区联动改造27.道路交通设施连片改造（77）交通组织优化（78）路权分配优化（79）增设立体步行通道（80）增设公交站点（81）共65、享停车设施（82）适度开放封闭小区28.公共空间和公共设施连片改造（83）改造补充急需设施（84）开放单位设施3、年度入库及开工计划31我市共有487个老旧小区纳入改造项目库，共涉及约45721户居民，约 1817 栋楼，总建筑面积约 443 万平方米。对拟于“十四五”期间开展改造的项目，做好投资额估算，明确改造内容与规模，并根据项目进展情况动态更新完善项目储备库根据项目区位、前期准备、居民改造意愿等情况确定改造次序，将前期工作成熟、具备开工条件或已开工改造的项目优先纳入各年度实施计划4、年度入库及开工计划改造要素分为基础板块、完善板块和提升板块三部分，包括 5 大门类、28 项改造分类、8466、 项改造内容，依据此确定老旧小区改造内容，形成改造菜单供具体小区改造时选择。综上所述，再生资源回收设施可以结合茂名市城市老旧小区改造2021-2025 年规划编制项目同步建设，在改造老旧小区同时，对相应回收站及环卫设施进行建设，完善再生资源回收体系。（八）茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年（八）茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远期目标纲要远期目标纲要1、规划目标建设现代化基础设施体系，提升经济社会发展支撑能力。加快现代化基础设施体系建设，加快传统和新型基础设施建设，构建现代能源供应体系，提升基础设施整体效率、服务水平和支撑能力，推动形成布局合理、绿67、色智能、衔接顺畅、安全高效的现代化基础设施网络。规划建设“无废城市”，拟计划新建茂名市循环经济示范中心（二期）资源化利用项目，化州市建筑垃圾再生利用处理等一批生活垃圾无害化处理设施、资源循环利用项目。32七、现状总结七、现状总结（一）发展优势（一）发展优势1、广阔的回收市场茂名市陆域范围总面积为 11451.25 平方公里、2023 年常住人口、625.23 万人。均位于广东省前列。因此茂名市有着较好的再生资源消费前景。同时也有大量可回收再生资源等在企业挖掘。2、交通便利高速公路网络发达，包茂高速、沈海高速、汕湛高速等贯穿全境，方便连接珠三角、广西及海南等地。国道 G325、G207 等也为区68、域交通提供了便利。深湛铁路、广茂铁路、洛湛铁路等经过茂名，连接广州、深圳、湛江、广西等地，茂名站和茂名西站是重要枢纽。3、产业优势茂名市发展石化产业、现代农业、新兴产业（数字经济）、绿色石化布局、其他传统产业（纺织、食品等）。这些产业的发展都为再生资源产业的发展打下了良好的地基。4、再生资源企业2024 年 12 月，茂名港集团与茂名发展集团联合成立茂名港城资源循环有限公司，标志着茂名再生资源产业进入规范化、规模化发展阶段。目标是整合全市再生资源行业，打造“源头分类-末端处置”全产业链平台，助力“无废城市”建设。（二）存在问题（二）存在问题1、低附加值再生资源回收利用率低近年来，国家积极推行垃69、圾分类，但以废玻璃、废旧纺织品、低值轻质包装物（饮料纸基复合包装、低值塑料包装）等为代表的低附加值33再生资源的回收利用始终存在障碍。据中国物资再生协会调研，2024年我国废玻璃回收利用率不足 40%，废饮料纸基复合包装回收利用率不足 40%，废旧纺织品回收利用率不足 25%，整体回收利用率偏低。因此，针对低附加值再生资源，亟待建立稳定可靠的回收利用体系和模式以促进资源的有效循环利用。2、非法拆解问题屡禁不止在报废机动车和废弃电器电子产品回收行业中，非法拆解问题尤为严峻。大部分个体回收户和黄牛由于无需承担税收与环保成本，在收购过程中往往拥有价格上的优势，导致非法倒卖以及私自拆解的行为频繁发生，70、严重扰乱市场秩序正规企业在收购报废机动车和废弃电器电子产品时面临重重困难，不仅收购难度增大而且经营成本持续上升，盈利空间被大幅压缩，市场的无序竞争，对行业的健康发展构成了巨大威胁。3、老旧家电超期服役现象多见按照家电使用寿命一般不超过 10 年测算，平均每年降 10%，即 3亿台家电超过安全使用年限。我国尚未出台家电强制淘汰和报废年限的规定，因此许多家庭秉持“不坏不换”的观念，导致家电超龄服役现象普遍。这些老旧家电不仅存在安全隐患，还不符合节能环保要求，对人们的生活质量和环境造成了诸多不良影响。据测算，2023 年国内主要家电理论报废量约 2.94 亿台，其中洗衣机 3700 万台、冰箱 4371、00 万台、电视 5800 万台、空调 1.1 亿台、热水器 3100 万台、油烟机 1500 万台，但2023 年回收量不足 2 亿台，大量使用超过 10 年甚至更长时间的老旧家电仍在超期服役。4、回收模式简单匮乏茂名市再生资源回收模式，目前主要还是依靠分散型回收模式，回收覆盖面不全，回收率不高，同时民众的再生资源意识淡薄，需要进一步做宣传引导。34（三）发展机遇（三）发展机遇2024 年是实施“十四五”规划的关键一年。再生资源回收是资源综合利用的关键环节，对推动循环经济发展，实现绿色低碳高质量发展具有重要意义。2024 年以来，政府层面陆续发布一系列政策文件为再生资源回收行业提供了有力的指72、导和支持。2 月 1 日商务部等 9 部门发布关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知 明确提出健全废旧家电家具回收体系，畅通再生资源循环利用；3 月 13 日，国务院发布推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知，提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，要求“推广资源回收企业向自然人报废产品出售者反向开票做法”；4 月 12日，商务部等 14 部门联合印发推动消费品以旧换新行动方案，组织在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”，着力激发有潜能的消费。相关政策的出台，从完善回收体系、提高资源利用率、促进消费品以旧换新、提升标准牵引等方面给出73、指导，促进再生资源回收行业健康可持续发展。35第三章 总体要求一、指导思想一、指导思想再生资源回收体系由企业本部、分拣中心、回收站形成的组织体系和由资金流、信息流、物流、商流等集成的经营体系构成。根据国家再生资源回收站、绿色分拣中心和再生资源产业园区（再生资源回收利用基地）等建设管理规范，结合本市城乡发展规划，以全市再生资源回收行业现状为基础，统筹未来人口、产业和经济布局发展趋势，结合城市生活垃圾分类布局，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，通过科学设计再生资源回收体系网络结构，将再生资源回收体系建设用地与市政环卫设施等专项规划整合，保障再生资源回收体系建设用地，通过新建、改扩建和合并74、等方式，促使各类回收网点合理布局、规范建设，以政府引导推动、市场化运作、公众广泛参与的模式，结合“互联网+回收”和大数据信息技术为支撑，形成以再生资源回收站、中转站为基础，以分拣中心为枢纽，以再生资源回收利用基地（再生资源产业园区）为核心的再生资源回收利用网络，构建一个布局合理、设施适用、管理科学的茂名特色再生资源回收体系。二、基本原则二、基本原则1、契合实际，明确目标。、契合实际，明确目标。从生态文明建设的政治站位和发展循环经济的理念高度出发，以贯彻新发展理念为指引，加速现有再生资源回收利用基础的转型升级，打造与茂名市发展相契合的绿色、低碳、循环的再生资源回收体系。2、政府引导，市场运作。、75、政府引导，市场运作。以政策引导、完善管理机制等措施为手段，加大政府引导和调控力度，优化再生资源回收行业发展政策环境。坚持市场导向，鼓励社会资本进入再生资源回收行业，创新回收模式和方法，推动再生资源回收行业转型升级。363、科学谋划，体系合理。、科学谋划，体系合理。结合各县区行业发展现状和存在问题，对再生资源回收体系进行整体设计和合理布局，坚持规划导向，坚持“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，着力打造以回收站为基础、中转站为枢纽、分拣中心为核心的再生资源回收体系。4、网络融合，高效协同。、网络融合，高效协同。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，强化再生资源回收体系与城市生活垃圾收集76、分类、运输、处理等环节的衔接，对生活垃圾分类处理体系与再生资源回收体系空间布局进行集约利用，推动两个体系的有效融合，形成高效协同的全过程运行系统，实现生活垃圾末端处理的减量化和再生资源回收的增量化。三、发展目标三、发展目标立足于国家、省、市生态文明建设的指导要求，旨在通过资料收集、实地调研和座谈走访等方式，对茂名市再生资源回收行业的现状进行全面评估。通过仔细梳理茂名市行业存在的问题，深入探讨再生资源回收体系建设所面临的挑战，并科学分析规划期内经济社会变化的趋势。明确未来茂名市再生资源回收行业的发展总体思路、目标和建设内容，因地制宜地构建符合茂名市发展特点的再生资源回收体系，推动回收行业的转型77、升级，为茂名市再生资源回收行业的健康有序发展提供坚实支持，以加快推进生态文明建设，创造更优质的人居环境。第一阶段（2024 年-2025 年）：推动建立再生资源行业协会，建立健全再生资源回收体系的长效管理机制；引导再生资源回收站覆盖率达到 70%；开展“两网融合”示范网点建设，鼓励各区县打造 1-2 个“两网融合”示范点；引进或培育具备规范收集、安全储运、环保分拣等综合服务能力较强的再生资源回收龙头示范企业 1-2 家；城市生活垃圾回收利用率（%）35，城市生活垃圾资源化利用率（%）60，废旧家电家具回收量比 2023 年增长 15%以上。37第二阶段（2026 年-2027 年）：逐步建立符78、合地方发展条件的再生资源回收实施监督体系、政策支撑体系；引导再生资源回收站覆盖率达到 85%，各镇街至少设立有 1 处再生资源中转站；全市具备规模的回收主体企业 100%纳入信息化平台；各县（市、区）推动建成 1 个以上达到国家“绿色分拣中心”标准的再生资源分拣中心；培育或引进管理操作规范、具有一定规模、专业技术先进、综合服务能力较强的再生资源回收龙头企业；城区“两网融合”网点建设全面推进；废旧家电回收量较 2023 年增长 30%。第三阶段（2028 年-2030 年）：健全符合地方发展条件的再生资源回收实施监督体系、政策支撑体系；全面完成再生资源标准化回收站点、中转站建设和规范任务，回收站79、点覆盖率 100%，各镇街满足规范规定的再生资源中转站设立数量要求；有效兼顾市域“两网融合”网点需求；“互联网+回收”模式和再生资源分拣中心实现有效覆盖；建立资源循环利用重点企业联系制度；建立可支撑区域发展的再生资源回收利用基地（再生资源产业园区）。四、再生资源回收量预测四、再生资源回收量预测本规划预测拟通过采用前端回收增长率法、发展指标预测法的方式预测规划期末 2030 年茂名市年再生资源回收总量。（一）前端回收增长率法（一）前端回收增长率法本次预测拟通过预测 2030 年茂名市生活性再生资源回收利用量和2030 年茂名市生产性再生资源回收利用量相加计算得到 2030 年茂名市再生资源回收总80、量。1、2030 年茂名市生活性再生资源回收利用量年茂名市生活性再生资源回收利用量考虑到部分现状资料缺失产生的数据偏差，本次预测通过补齐现状实际回收站点回收量，再通过平均数法分析估算单个应增加回收站点回38收量，以拟定基期年茂名市生活性再生资源回收总量，并通过分析近2020-2024 年中国再生资源回收行业发展报告中再生资源回收总量的增幅情况，预测 2030 年茂名市生活性再生资源回收总量。（1）现状基础数据分析经统计，全市现状回收站点个数为 711 个，再生资源回收量为60340.95 吨（有 50 个回收站点无回收量），其中：茂南区现状回收站点 158 个，回收量为 4877.80 吨（有81、 31 个回收站点无回收量）；电白区现状回收站点 145 个，回收量为 11341.00 吨；化州市现状回收站点 172个，回收量为 8302.35 吨（有 10 个回收站点无回收量）；信宜市现状回收站点 137 个，回收量为 30394.40 吨；高州市现状回收站点 99 个，回收量为 5425.40 吨（有 9 个回收站点无回收量）。根据再生资源回收站点建设管理规范（SB-T-10719-2012），茂名市回收站点应增加网点个数为 448 个，其中：茂南区 106 个、电白区78 个、化州市 84 个、信宜市 59 个、高州市 121 个。详见下表。茂名市再生资源回收现状情况及分析一览表茂82、名市再生资源回收现状情况及分析一览表县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）年回收量年回收量（吨）（吨）辖区居民辖区居民户数（户）户数（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回收实际回收站点个数站点个数（个）（个）应增加应增加回收站回收站点个数点个数（个）（个）备注备注茂南区城南街道169.50150268140有 1 个回收站点没有回收量站前街道41.4010227652448官渡街道130.004100021120露天矿街道20.002646211新华街道0.003295211红旗街道35.005090312河西街道0.204682312河东街道293641515金塘镇183、30.00209291147公馆镇1165.202365312140有 1 个回收站点没有回收量新坡镇2050.00101846240有 7 个回收站点没有回收量镇盛镇36.50218711183鳌头镇136.00244091082袂花镇558.0098312039县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）年回收量年回收量（吨）（吨）辖区居民辖区居民户数（户）户数（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回收实际回收站点个数站点个数（个）（个）应增加应增加回收站回收站点个数点个数（个）（个）备注备注高山镇54773130有 13 个回收站点没有回收量山阁镇1037055羊角镇4084、6.004500023620有 9 个回收站点没有回收量小计小计4877.804877.80366255366255188188158158106106电白区电海街道475.009965532陈村街道305.00711120高地街道695.007863470南海街道92.008501514水东街道520.003766219514高新区七迳镇29.0018000972马踏镇595.00227021082岭门镇685.00228061073坡心镇745.002434310100树仔镇565.0018769890沙院镇670.0012720651麻岗镇65.0020184918旦场镇140.002085、198927小良镇845.0016769770霞洞镇442.00291371284观珠镇675.00274951174沙琅镇150.0022044936黄岭镇1316666望夫镇1145855罗坑镇40.0010009514那霍镇585.00184298110博贺镇100.0020830936林头镇1253.003919516170电城镇1670.004642819210小计小计11341.0011341.004793844793842122121451457878高州市金山街道123.0014021853有 1 个回收站点没有回收量潘州街道800.004205722220宝光街道375.5086、255431358有 1 个回收站点没有回收量石仔岭街道247.00128007170山美街道690.008257541谢鸡镇223.0016373716新垌镇559.0019675826云潭镇40.0012321523分界镇18.0010690514根子镇100.0021079927泗水镇45.0016708725镇江镇60.001425361540县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）年回收量年回收量（吨）（吨）辖区居民辖区居民户数（户）户数（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回收实际回收站点个数站点个数（个）（个）应增加应增加回收站回收站点个数点个数（个）（个）备87、注备注沙田镇180.0010967550南塘镇70.0013840660荷花镇1.0014153615石板镇20.0013202615大井镇100.0016349734潭头镇44.0012513624大坡镇25.0018088835平山镇60.0011482523深镇镇783544马贵镇25.008677413古丁镇1005955曹江镇135.0019919853荷塘镇1080.009911422石鼓镇325.003256914150有 6 个回收站点没有回收量东岸镇22.9022003945有 1 个回收站点没有回收量长坡镇57.00242721055小计小计5425.405425.404588、96164596162092099999121121化州市鉴江街道1168.75151438160有 2 个回收站点没有回收量东山街道885.502263712300有 1 个回收站点没有回收量河西街道846.003714319136有 1 个回收站点没有回收量下郭街道226.00155718130有 1 个回收站点没有回收量石湾街道53.0016000880南盛街道151.00117146110有 2 个回收站点没有回收量长岐镇1765788同庆镇594.00181628110杨梅镇15.00239691028有 1 个回收站点没有回收量良光镇427.00201529130笪桥镇8.001489、074624丽岗镇42.10124365180有 1 个回收站点没有回收量新安镇121.0017765862有 1 个回收站点没有回收量官桥镇245.0017027752林尘镇240281010合江镇234.00244691082那务镇283491212播扬镇120.0017203716宝圩镇2564.00838941341县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）年回收量年回收量（吨）（吨）辖区居民辖区居民户数（户）户数（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回收实际回收站点个数站点个数（个）（个）应增加应增加回收站回收站点个数点个数（个）（个）备注备注平定镇50.0028290、9512210文楼镇91.0019137853江湖镇95.008513431中垌镇366.00251081147小计小计8302.358302.354414412002001721728484信宜市东镇街道4761.007082036342玉都街道7012.002714314311镇隆镇396.0018528862水口镇270.202426710110丁堡镇95.0016036752池洞镇5716.00243761091贵子镇134.0011926541怀乡镇718.702569311140茶山镇5.507842431洪冠镇12.0013859624白石镇55.0019626835大成镇13291、6766钱排镇447.0020413990合水镇53.0013094633新宝镇50.0012045514平塘镇45.0015808716思贺镇172.0012590624金垌镇73.00230821073朱砂镇10062.00296251293北界镇317.002833712111小计小计30394.4030394.404283774283771921921371375959总计总计60340.9560340.952176573217657310011001711711448448注：1.城区每 2000 户居民设置 1 个回收站点，乡镇每 2500 户居民设置 1 个回收站点，条件不具备的92、地区可设立流动回收。2.回收网点覆盖率=（城区内回收站点覆盖居民户数/本地区居民总户数）*100%。3.辖区居民户数数据来源于茂名市商务局和统计年鉴。根据 2020-2024 年的中国再生资源回收行业发展报告，近 5 年全国再生资源回收总量平均增长率为 1.5%。20192023 年中国再生资源回收总量情况一览表年中国再生资源回收总量情况一览表年份年份回收总量（万吨）回收总量（万吨）增幅（%）增幅（%）2019 年35447.410.22020 年37184.14.92021 年38063.52.442年份年份回收总量（万吨）回收总量（万吨）增幅（%）增幅（%）2022 年37067.7-2.93、62023 年376361.5平均平均37079.7437079.741.51.5注：数据来源于中国再生资源回收行业发展报告。（2）补全基础数据现状回收站点个数为 711 个，其中 50 个回收站点无回收量，包括茂南区 31 个、化州市 10 个及高州市 9 个。根据现状已有回收量计算平均值补全茂南区、化州市、高州市现状无回收量信息回收站的回收量（其中茂南区高山镇无现状回收量，则参考茂南区街道现状回收量的平均值进行补齐）。通过补齐基础数据，可得现状茂名市年回收总量为 62291.56 吨，其中茂南区 6117.80 吨、电白区 11341.00 吨、化州市 8664.41 吨、信宜市3039494、.40 吨、高州市 5774.33 吨，具体情况详见下表。茂名市再生资源回收站点补全数据情况表茂名市再生资源回收站点补全数据情况表县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）实际回收站实际回收站点个数（个）点个数（个）无回收无回收量站点量站点数量数量（个）（个）已有回收已有回收站点回收站点回收量平均数量平均数（吨）（吨）需补齐需补齐回收量回收量（吨）（吨）现状年回现状年回收量（吨）收量（吨）补齐后现状补齐后现状年回收量年回收量（吨）（吨）茂南区城南街道14113.0413.04169.50182.54站前街道40041.4041.40官渡街道100130.00130.00露天矿街道10020.95、0020.00新华街道1000.000.00红旗街道10035.0035.00河西街道1000.200.20河东街道金塘镇400130.00130.00公馆镇14189.6389.631165.201254.83新坡镇247120.59844.132050.002894.12镇盛镇80036.5036.50鳌头镇800136.00136.00袂花镇200558.00558.00高山镇131317.22223.86223.88山阁镇羊角镇6297.6668.94406.00474.9443县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）实际回收站实际回收站点个数（个）点个数（个）无回收无回收量站点量96、站点数量数量（个）（个）已有回收已有回收站点回收站点回收量平均数量平均数（吨）（吨）需补齐需补齐回收量回收量（吨）（吨）现状年回现状年回收量（吨）收量（吨）补齐后现状补齐后现状年回收量年回收量（吨）（吨）小计小计15815831311239.601239.604877.804877.806117.416117.41电白区电海街道30475.00475.00陈村街道20305.00305.00高地街道70695.00695.00南海街道1092.0092.00水东街道50520.00520.00高新区七迳镇7029.0029.00马踏镇80595.00595.00岭门镇70685.00685.097、0坡心镇100745.00745.00树仔镇90565.00565.00沙院镇50670.00670.00麻岗镇1065.0065.00旦场镇20140.00140.00小良镇70845.00845.00霞洞镇80442.00442.00观珠镇70675.00675.00沙琅镇30150.00150.00黄岭镇望夫镇罗坑镇1040.0040.00那霍镇110585.00585.00博贺镇30100.00100.00林头镇1701253.001253.00电城镇2101670.001670.00小计小计1451450 011341.0011341.0011341.0011341.00高州市金山街98、道5130.7530.75123.00153.75潘州街道200800.00800.00宝光街道5193.8893.88375.50469.38石仔岭街道1700247.00247.00山美街道400690.00690.00谢鸡镇100223.00223.00新垌镇200559.00559.00云潭镇20040.0040.00分界镇10018.0018.00根子镇200100.00100.00泗水镇20045.0045.00镇江镇10060.0060.00沙田镇500180.00180.0044县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）实际回收站实际回收站点个数（个）点个数（个）无回收无回收99、量站点量站点数量数量（个）（个）已有回收已有回收站点回收站点回收量平均数量平均数（吨）（吨）需补齐需补齐回收量回收量（吨）（吨）现状年回现状年回收量（吨）收量（吨）补齐后现状补齐后现状年回收量年回收量（吨）（吨）南塘镇60070.0070.00荷花镇1001.001.00石板镇10020.0020.00大井镇300100.00100.00潭头镇20044.0044.00大坡镇30025.0025.00平山镇20060.0060.00深镇镇马贵镇1025.0025.00古丁镇曹江镇500135.00135.00荷塘镇2001080.001080.00石鼓镇15036.11216.66325.00100、541.67东岸镇417.637.6322.9030.53长坡镇50057.0057.00小计小计99999 9348.92348.925425.405425.405774.335774.33化州市鉴江街道16283.48166.961168.751335.71东山街道30130.5330.53885.50916.03河西街道13170.570.50846.00916.50下郭街道13118.8318.83226.00244.83石湾街道80053.0053.00南盛街道11216.7833.56151.00184.56长岐镇同庆镇1100594.00594.00杨梅镇211515.0015.101、0030.00良光镇13000427.00427.00笪桥镇20008.008.00丽岗镇1812.482.4842.1044.58新安镇6124.224.20121.00145.20官桥镇500245.00245.00林尘镇合江镇800234.00234.00那务镇播扬镇100120.00120.00宝圩镇1002564.002564.00平定镇20050.0050.00文楼镇50091.0091.00江湖镇30095.0095.00中垌镇400366.00366.00小计小计1721721010362.06362.068302.358302.358664.418664.41信宜市东镇街道3102、404761.004761.00玉都街道307012.007012.0045县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）实际回收站实际回收站点个数（个）点个数（个）无回收无回收量站点量站点数量数量（个）（个）已有回收已有回收站点回收站点回收量平均数量平均数（吨）（吨）需补齐需补齐回收量回收量（吨）（吨）现状年回现状年回收量（吨）收量（吨）补齐后现状补齐后现状年回收量年回收量（吨）（吨）镇隆镇60396.00396.00水口镇110270.20270.20丁堡镇5095.0095.00池洞镇905716.005716.00贵子镇40134.00134.00怀乡镇140718.70718.70茶山103、镇305.505.50洪冠镇2012.0012.00白石镇3055.0055.00大成镇钱排镇90447.00447.00合水镇3053.0053.00新宝镇1050.0050.00平塘镇1045.0045.00思贺镇20172.00172.00金垌镇7073.0073.00朱砂镇9010062.0010062.00北界镇110317.00317.00小计小计1371370 030394.4030394.4030394.4030394.40合计合计711711505060340.9560340.9562291.5662291.56（3）回收量预测通过对梳理后的再生资源回收量与回收站个数的计算，104、可得回收站点平均回收量约为 87.61 吨。回收站点平均回收量回收站点平均回收量=再生资源回收量回收站个数再生资源回收量回收站个数=62291.56 吨吨711 个个87.61 吨吨/个个则采用回收站点回收量平均值与应增加回收站点数量的乘积，可得基期年拟定增加回收量为 45556.63 吨。基期年拟定增加回收量基期年拟定增加回收量=回收站点回收量平均值应增加回收站点回收站点回收量平均值应增加回收站点数量数量=87.61 吨吨/个个448 个个=45556.63 吨吨则基期年全市回收总量为 103528.74 吨。基期年全市回收总量基期年全市回收总量=基期年拟定增加回收量基期年拟定增加回收量+现105、状回收总量现状回收总量=39249.28 吨吨+62291.55 吨吨=101540.83 吨吨46按照全市再生资源年平均增速 1.5%计，则规划 2030 年再生资源回收总量为 112694.57 吨，其中：茂南区为 17096.13 吨、电白区为 20170.97吨、化州市为 17783.77 吨、信宜市为 39469.85 吨、高州市为 18173.87吨。2030 年茂名市再生资源回收量预测（前端回收增长率法）年茂名市再生资源回收量预测（前端回收增长率法）区、县区、县（市）（市）应增加网点应增加网点数（个）数（个）平均值平均值（吨）（吨）应增加回收应增加回收量（吨）量（吨）现状回收总现106、状回收总量（吨）量（吨）2023 年回收总量2023 年回收总量估算值（吨）估算值（吨）2030 年回收总量2030 年回收总量估算值（吨）估算值（吨）茂南区10687.619286.666117.4115404.0717096.13电白区786833.5811341.0018174.5820170.97化州市847359.248664.4116023.6517783.77信宜市595168.9930394.4035563.3939469.85高州市12110600.815774.3316375.1418173.87合计合计44844839249.2839249.2862291.5562291107、.55101540.83101540.83112694.57112694.572、2030 年茂名市生产性再生资源回收利用量年茂名市生产性再生资源回收利用量生产性再生资源主要包括生产过程中产生的黑色金属和有色金属废料；报废的机器设备、机电设备等；废旧人力车、机动车、船舶等，大部分属于工业固体废弃物。本次预测拟通过预测 2030 年茂名市工业固体废物综合利用量来估算2030年茂名市生产性再生资源回收利用量。本次预测拟采用万元产值法（根据规划工业产值乘以每万元的工业固体废物产生系数，则得出产量，参照我国部分城市规划指标，可选用0.04-0.1 吨/万元的指标，本次取 0.04 吨/万元）预测 20108、30 年茂名市工业固体废物产量，再根据一般工业固体废物综合利用率（广东省循环经济发展实施方案(2022-2025 年)中提到，到 2025 年，一般工业固体废物综合利用率超过 80%，本次预测取 80%）计算出 2030 年茂名市工业固体废物综合利用量。结合近几年茂名市工业总产值，按每年增长 4.15%预测 2030 年茂名市工业总产值为 34712162.28 万元，再结合工业固体废物产生系数估算出近期 2030 年茂名市工业固体废物产量为 1388486.49 吨。工业固体废物产量工业固体废物产量=工业产值每万元的工业固体废物产生系数工业产值每万元的工业固体废物产生系数47=3471216109、2.28 万元万元0.04 吨吨/万元万元=1388486.49 吨吨具体情况详见下表：2018-2023 年茂名市规模以上工业总产值表年茂名市规模以上工业总产值表区、县（市）区、县（市）2018 年2018 年（亿元）（亿元）2019 年2019 年（亿元）（亿元）2020 年2020 年（亿元）（亿元）2021 年2021 年（亿元）（亿元）2022 年2022 年（亿元）（亿元）2023 年2023 年（亿元）（亿元）茂南区1411.251390.091315.931680.421797.571860.48电白区265.88226.63213.14293.55385.01474.72信宜110、市64.2050.0734.3922.9327.9530.21高州市250.91214.66122.77133.17146.26124.80化州市138.49107.4285.03100.99120.78121.14合计合计2130.732130.731988.871988.871771.251771.252231.072231.072477.572477.572611.362611.36注：2018 年-2022 年数据来源于茂名统计年鉴，2023 年数据来源于国民经济和社会发展统计公报。2018-2023 年茂名市规模以上工业总产值变化情况表年茂名市规模以上工业总产值变化情况表年份年份规模111、以上工业总产值（亿元）规模以上工业总产值（亿元）增幅（%）增幅（%）2018 年2130.73/2019 年1988.87-6.662020 年1771.25-10.942021 年2231.0725.962022 年2477.5711.052023 年2611.365.4平均平均2216.022216.024.154.152030 年茂名市工业固体废物产量预测年茂名市工业固体废物产量预测区、县（市）区、县（市）2030 年规模以上工业总产2030 年规模以上工业总产值（万元）值（万元）每万元的工业每万元的工业固体废物产生系数固体废物产生系数2030 年工业固体废物产量（吨）2030 年工业固112、体废物产量（吨）茂南区24845440.190.04993817.61电白区4884424.02195376.96信宜市603689.9324147.60高州市2608027.60104321.10化州市1770580.5470823.22合计合计34712162.2834712162.281388486.491388486.49预测 2030 年茂名市工业固体废物产量为 1388486.49 吨，结合一般工业固体废物综合利用率（80%），计算出 2030 年工业固体废物综合48利用量为 1110789.19 吨。工业固体废物综合利用量工业固体废物综合利用量=工业固体废物产量一般工业固体废物工113、业固体废物产量一般工业固体废物综合利用率综合利用率=1388486.49 吨吨80%=1110789.19 吨吨具体情况详见下表：2030 年茂名市工业固体废物产量预测年茂名市工业固体废物产量预测区、县（市）区、县（市）2030 年工业固体废物产量2030 年工业固体废物产量（吨）（吨）一般工业固体废物综合利用一般工业固体废物综合利用率（%）率（%）工业固体废物综合利用量工业固体废物综合利用量（吨）（吨）茂南区993817.6180795054.09电白区195376.96156301.57信宜市24147.6019318.08高州市104321.1083456.88化州市70823.2256114、658.58合计合计1388486.491388486.491110789.191110789.193、2030 年茂名市再生资源回收总量年茂名市再生资源回收总量根据测算可得 2030 年茂名市生活性再生资源回收利用量为119280.26 吨，2030 年茂名市生产性再生资源回收利用量为 1110789.19吨，则预测 2030 年再生资源回收总量为 1230069.45 吨。再生资源回收总量再生资源回收总量=生活性再生资源回收利用量生活性再生资源回收利用量+生产性再生资源生产性再生资源回收利用量回收利用量=119280.26 吨吨+1110789.19 吨吨=1230069.45 吨吨其中：115、茂南区为 814394.85 吨、电白区为 176472.53 吨、信宜市为58787.93 吨、高州市为 104193.03 吨、化州市为 76221.11 吨。2030 年茂名市再生资源回收总量预测年茂名市再生资源回收总量预测区、县区、县（市）（市）2030 年生活性再生资源回收2030 年生活性再生资源回收利用量（吨）利用量（吨）2030 年生产性再生资源回收2030 年生产性再生资源回收利用量（吨）利用量（吨）2030 年再生资源回收2030 年再生资源回收总量（吨）总量（吨）茂南区19340.77795054.09814394.85电白区20170.97156301.57176472116、.53信宜市39469.8519318.0858787.93高州市20736.1483456.88104193.03化州市19562.5456658.5876221.11合计合计119280.26119280.261110789.191110789.191230069.451230069.45（二）发展指标预测法（二）发展指标预测法本次预测拟通过预测 2030 年茂名市生活性再生资源回收利用量和492030 年茂名市生产性再生资源回收利用量相加计算得到 2030 年茂名市再生资源回收总量。1、2030 年茂名市生活性再生资源回收利用量年茂名市生活性再生资源回收利用量生活性再生资源主要包括生活过117、程中产生的废旧金属、塑料、纸张、棉麻、毛、骨、玻璃、橡胶等废旧物资，大部分属于生活垃圾。本次预测拟通过预测2030年茂名市生活垃圾回收利用量来估算2030年茂名市生活性再生资源回收利用量。本次预测拟通过预测 2030 年茂名市户籍人口数（结合国空预测户籍人口数，按各县（区）增幅预测 2030 年各县（区）户籍人口）和人均生活垃圾产量（根据茂名市国土空间规划管理技术规定中“城市人均生活垃圾产生量按 0.81.2 公斤/日计算”，取中间值人均生活垃圾产生量 0.8 公斤/日）计算出茂名市 2030 年茂名市每日生活垃圾产量，再根据生活垃圾回收利用率（依据本规划中的发展目标，至 2025 年，城市生118、活垃圾回收利用率（%）35，本次取 35%）计算出 2030 年茂名市生活垃圾回收利用量为 755461.23 吨。生活垃圾产量生活垃圾产量=户籍人口人均生活垃圾产量天数户籍人口人均生活垃圾产量天数=7391989 人人0.0008 吨吨/日日365 天天=2158460.64 吨吨生活垃圾回收利用量生活垃圾回收利用量=年生活垃圾产量生活垃圾回收利用率年生活垃圾产量生活垃圾回收利用率=2158460.6435%=755461.23 吨吨具体情况详见下表：预测预测 2030 年茂名市户籍人口年茂名市户籍人口县（区）县（区）预测2025年户预测2025年户籍人口（人）籍人口（人）预测 2035 年119、户预测 2035 年户籍人口（人）籍人口（人）增幅（%）增幅（%）预测 2030 年户籍预测 2030 年户籍人口（人）人口（人）茂南区110000012500001.291172623电白区181000021000001.501949615高州市155000018000001.511670329化州市138000015500001.671462533信宜市107710012000001.071136889合计69171007900000739198950注：各县（区）2025 年、2035 年预测户籍人口来源于 茂南区国土空间总体规划（2021-2035年）、电白区国土空间总体规划（2021120、-2035 年）、高州市国土空间总体规划（2021-2035年）、化州市国土空间总体规划（20212035 年）、信宜市国土空间总体规划（20212035 年）。2030 年茂名市生活垃圾回收利用量预测年茂名市生活垃圾回收利用量预测县（区）县（区）预测预测2030 年户籍人口2030 年户籍人口（人）（人）人均生活人均生活垃圾产量垃圾产量（吨/日）（吨/日）2030 年日2030 年日生活垃圾产生活垃圾产量（吨）量（吨）2030 年年生2030 年年生活垃圾产量活垃圾产量（吨）（吨）生活垃生活垃圾回收圾回收利用率利用率2030 年生活2030 年生活垃圾回收利垃圾回收利用量（吨）用量（吨）茂南121、区11726230.0008938.10342405.8335%119842.04电白区19496151559.69569287.44199250.60高州市16703291336.26487736.09170707.63化州市14625331170.03427059.66149470.88信宜市1136889909.51331971.63116190.07合计合计739198973919895913.595913.592158460.642158460.64755461.23755461.232、2030 年茂名市生产性再生资源回收利用量年茂名市生产性再生资源回收利用量2030 年茂名市生产122、性再生资源回收利用量预测方法与结果与前端回收增长率法中的 2030 年茂名市生产性再生资源回收利用量预测方法一致，详见“四、（一）前端回收增长率法章节”。3、2030 年茂名市再生资源回收总量年茂名市再生资源回收总量根据测算可得 2030 年茂名市生活性再生资源回收利用量为755461.23 吨，2030 年茂名市生产性再生资源回收利用量为 1110789.19吨，则预测 2030 年再生资源回收总量为 1866250.42 吨。再生资源回收总量再生资源回收总量=生活性再生资源回收利用量生活性再生资源回收利用量+生产性再生资源生产性再生资源回收利用量回收利用量=755461.23 吨吨+111123、0789.19 吨吨=1866250.42 吨吨其中：茂南区为 914896.13 吨、电白区为 355552.17 吨、信宜市为135508.15 吨、高州市为 254164.51 吨、化州市为 206129.46 吨。2030 年茂名市再生资源回收总量预测年茂名市再生资源回收总量预测区、县（市）区、县（市）2030 年生活性再生资源2030 年生活性再生资源回收利用量（吨）回收利用量（吨）2030 年生产性再生资源回2030 年生产性再生资源回收利用量（吨）收利用量（吨）2030 年再生资源2030 年再生资源回收利用总量（吨）回收利用总量（吨）茂南区119842.04795054.099124、14896.13电白区199250.60156301.57355552.1751信宜市116190.0719318.08135508.15高州市170707.6383456.88254164.51化州市149470.8856658.58206129.46合计合计755461.23755461.231110789.191110789.191866250.421866250.42（三）小结（三）小结通过比对用前端回收增长率法、发展指标预测法估算 2030 年茂名市再生资源回收总量的过程与结果，结合茂名市经济发展水平，综合考虑采用前端回收增长率法和发展指标预测法测算的平均值更符合茂名市实际情况，本次125、规划采用前端回收增长率法和发展指标预测法测算的平均值规划 2030 年再生资源回收量结果作为后续各类设施配置分析评判依据。则 2030 年茂名市再生资源回收总量为 1548159.94 吨，其中：茂南区为 864645.49 吨、电白区为 266012.35 吨、信宜市为 97148.04 吨、高州市为 179178.77 吨、化州市为 141175.29 吨。预测方法信息对比一览表预测方法信息对比一览表序序号号预测法名称预测法名称涉及主要基础涉及主要基础数据数据优缺点优缺点2030 年预测值2030 年预测值（吨）（吨）1前端回收增长率法1、各县区收集的回收站点回收量数据。2、回收行业近5 126、年发展平均增长率。优点：1、已获基础数据详细准确。2、预测包括生活性及生产性再生资源，预测内容齐全。缺点：1、部分数据缺项，需人为补足。2、再生资源后续流转不可控，数据指导性不明确。1230069.452发展指标预测法1、规范及行业指标。2、人口及经济发展数据。优点：1、基础数据详实可控。2、预测包括生活性及生产性再生资源，预测内容齐全。缺点：1、预测涉及指标为区域性研究数据，与地方发展存在偏差。1866250.42522030 年茂名市再生资源回收量预测年茂名市再生资源回收量预测区、县（市）区、县（市）前端回收增长率法前端回收增长率法发展指标预测法发展指标预测法两种方法取平均值两种方法取平均127、值2030 年回收总量估算值2030 年回收总量估算值（吨）（吨）2030 年回收总量估算值2030 年回收总量估算值（吨）（吨）2030 年回收总量估算值2030 年回收总量估算值（吨）（吨）茂南区814394.85914896.13864645.49电白区176472.53355552.17266012.35信宜市58787.93135508.1597148.04高州市104193.03254164.51179178.77化州市76221.11206129.46141175.29合计合计1230069.451230069.451866250.421866250.421548159.9415128、48159.9453第四章 再生资源回收体系结构模式设计一、生活性再生资源一、生活性再生资源生活性再生资源主要包括生活过程中产生的废旧金属、塑料、纸张、棉麻、毛、骨、玻璃、橡胶等废旧物资，其具有品类多、价值低、数量少、地点分散等特点。生活性再生资源回收体系建设，重点以面向消费终端的便民回收站建设为基础，以中转站为转运中心，向回收企业和分拣中心集中，转运至再利用企业处理，构建畅通有效的生活性再生资源回收体系，并充分利用“互联网+”和大数据信息技术，提供智能化回收模式，居民可采取到网点交售和线上预约、线下上门回收服务等多种方式，便于将生活垃圾转化成再生资源交售，提高生活垃圾的资源化。根据茂名市再生129、资源回收现状的实际情况，可以借助相对完善的生活垃圾分类收集处理系统，推动生活垃圾收运体系与生活性再生资源回收体系的高效融合，鼓励专业规范化回收网点和回收企业与社区物业、村居委会建立长效回收机制，加强双方合作关系，促进再生资源“应收尽收”，从而加强对再生资源的回收和综合利用。生活性再生资源回收过程中，相关政府部门应鼓励企业运用互联网、手机 APP 等搭建预约回收平台，开展网上预约、上门回收服务，支持回收企业依托“粤省事”“粤商通”建立与居民之间线上对接渠道。扎实推进一刻钟便民生活圈建设，鼓励有条件的居民社区利用闲置房屋设置废旧家电家具等再生资源临时存放场所，方便集中回收处理。鼓励大型生活小区定期130、组织再生资源回收企业、家电家具销售企业上门回收废旧家电家具，并为回收车辆进出提供便利。指导住宅小区管理单位对预约上门回收人员和回收车辆实行规范管理，提高安全性和便捷性。指导农户或保洁员自行交售可回收物，或由行政村的垃圾分类分拣站统一交54售给再生资源回收企业。推动社区、商圈、公共机构等场所支持回收企业投放智能回收设施，扩大智能回收设施覆盖范围，方便群众交易再生资源。鼓励回收企业、社区管理单位、环卫作业单位等参与经营管理，加强对智能回收设施的布设、使用和维护。鼓励回收龙头企业通过连锁经营、特许经营（加盟）等方式，整合中小企业和个体经营户，充分利用拾荒人员、社区居民等多方力量，形成稳定、高效、安全131、便捷的回收渠道。引导回收龙头企业强化一线员工职业教育，诚信经营，明码标价，实行统一标识、统一着装，树立再生资源回收行业良好形象。并可根据实际情况，定期公布本市符合管理规范的企业名单，加强对行业的监督管理工作。推广“以车代库”等灵活回收模式，指导回收企业的流动回收车辆采用“定点、定时”方式进入街道、社区回收废旧家电家具，统一服务规范，实现废旧家电家具即收即走。二、生产性再生资源二、生产性再生资源生产性再生资源主要包括生产过程中产生的边角料、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废旧包装物等废旧物资。生产性再生资源回收体系建设，主要与全市产业分布和经济社会发展规划相适应，有利于生产企业产生的再生132、资源及时、快速、安全地运送回收企业或分拣中心，减少再生资源的二次损耗，促进资源的有效利用。生产性再生资源回收体系建设，应充分利用现有闲置、废弃厂房等建筑物，设置回收站及分拣中心，形成更加集中、垂直的回收体系，主要由专业回收网点或再生资源回收企业直接与生产企业签订合同来实现收购，再转运至回收企业或分拣中心，经分拣及打包处理后流向再利用企业处理。鼓励回收网点或回收企业与各类产废企业和产业园区建立战略合作关系，畅通废旧产品设备回收处置，按照市场化法治化原则，坚持“规55范化、规模化、精细化”导向，组织开展废旧产品设备回收处置供需对接，推动产品设备生产、使用单位与规范化资源循环利用企业加强信息共享和业133、务合作。鼓励有条件的回收企业将分拣和压缩打包的再生资源直接运送至再利用企业，支持发展废旧产品设备回收、运输、拆解、利用一体化模式，减少中间环节，延伸产业链条，积极发展再生资源回收加工利用的下游产业，形成完整的再生资源回收加工利用产业链，实现产废、利废有效衔接的回收利用体系。鼓励各级公共资源交易平台开设专栏、开辟绿色通道，畅通废旧产品设备资产交易。支持发展“互联网+”模式，培育废旧产品设备线上交易平台。充分发挥资产评估机构作用，提升废旧产品设备资产评估工作水平和效率。落实国务院国资委关于企业国有资产交易流转有关事项的通知 要求，完善国有废旧产品设备资产处置制度，推动企业高效、规范处置相关资产。支134、持供销系统探索废旧产品设备回收利用先进模式。推动家电生产企业开展回收目标责任制行动。鼓励建立资源循环利用重点企业联系制度。56第五章 再生资源回收体系布局规划一、再生资源回收体系建设指引一、再生资源回收体系建设指引再生资源回收体系设施主要包括回收站、中转站、分拣中心、再生资源回收利用基地和再生资源产业园五类，通过对各类设施相关规范设置要求分析，结合茂名市再生资源发展水平预测，对茂名市再生资源回收体系规划需配套设施开展评判，为再生资源回收体系布局规划提供支撑。（一）回收站点（含回收中转站）（一）回收站点（含回收中转站）根据再生资源回收站点建设管理规范（SB-T-10719-2012），回收站点指135、在工矿企业、机关团体、高等院校、居民集中区专门设立的进行再生资源回收、分类、存储、中转的回收场所，包括固定回收站点和流动回收站点。本规划主要对固定回收站点布局进行研究。1、设置标准回收站点的建设应符合本地区再生资源回收体系建设规划，提出“七统一、一规范”，即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理和经营规范。鼓励再生资源回收企业采用连锁经营方式发展直营或加盟回收站点。对于生活类再生资源，固定回收站点的建设要根据本区县（市）大小、实际居住人口与再生资源产生量情况统一规划，合理布局。按照“便于交售”的原则，城区每 2000户居民设置 1 个回收站（点）；乡镇每 2500136、 户居民设置一个回收站（点），条件不具备的地区可设立流动回收车。2、建设条件固定回收站点的营业面积一般应不少于 10 平方米。门面招牌采用统一规范的站名和设计，站点的建筑、设计、外部装修应与社区环境协调，原则上要求全封闭。中转站应配备称量、检测、分拣、起重、运输57等设施设备。中转站营业面积应不少于 500 平方米，城市中转站应在每个街道办事处辖区内设置 1 个，乡镇中转站按每个乡镇设置 2 个。3、建设要求（1）建筑设计要求：回收站点建筑设计应符合 GB2894、GB50016要求，符合环境、排污、市容、消防要求，交通便利、不扰民。（2）站点内部要求：回收站点内部应悬挂再生资源回收经营者备案137、登记证明、收购品种及价格表，服务公约和公安部门严令禁止收购的物品名称，履行民事要求。（3）存放要求：回收站点内再生资源应按商品储运要求堆放整齐，按规定要求分类摆放。（4）设施设备要求：回收站点应配置相应的设施设备。设施设备应具备防止地面水、雨水及地表水流入、渗透的装置，并符合消防安全和环保要求。（5）衡器要求：配备统一的检验鉴定合格的衡器。衡器应与区域分类收集、分类运输、分类处置系统相适应，并按相关规定定期送检。（6）运输设备要求：回收站点至分拣中心、集散市场间配备相应的封闭式运输设备，并设置相应装置，防止运输过程中渗沥液滴漏各类废弃物飞扬洒落。流动回收车和机动运输车应采用统一标识和统一编号，138、应当按照当地公安交通管理部门规定的路线和时间行驶。（7）消防设备要求：依法取得消防验收和备案，按照消防安全管理规定要求配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修。应保证回收站再生资源能及时运出，避免造成新的环境污染和火灾隐患。（二）再生资源分拣中心（二）再生资源分拣中心根据再生资源绿色分拣中心建设管理规范（SBT10720-2021），58分拣中心指对回收体系聚集的再生资源进行分选、拆解、剪切、破碎、清洗、打包、储存等专业化和规模化初加工，为利用企业提供合格再生原料的场所。按照经营品类的数量和规模，一般分为专业型分拣中心和综合型分拣中心。其中，专业型分拣中心指对单一品类再生资源139、进行分选、加工、预处理的场所；综合型分拣中心指对两种或两种以上再生资源进行分选、加工、预处理的场所。1、设置标准专业型分拣中心应具备的厂区面积、年分拣能力和单位面积产能，详见下表。专业型分拣中心面积、年分拣能力和单位面积产能要求专业型分拣中心面积、年分拣能力和单位面积产能要求品类品类厂区面积（平方米）厂区面积（平方米）年分拣能力（吨）年分拣能力（吨）单位面积产能（吨/平方米）单位面积产能（吨/平方米）废金属200001000005废纸1000010000010废塑料1000010000010废橡胶10000300003废玻璃10000300003废旧纺织品10000200002废弃大件家具50140、0050000.5综合型分拣中心分拣能力和用地面积规划设计应以再生资源分拣用地标准和本区域再生资源实际产生量为依据，可分为大、中、小型三个级别。各级别综合型分拣中心的厂区面积、年分拣能力和单位面积产能，详见下表。综合型分拣中心面积、年分拣能力和单位面积产能要求综合型分拣中心面积、年分拣能力和单位面积产能要求级别级别厂区面积（平方米）厂区面积（平方米）年分拣能力（吨）年分拣能力（吨）单位面积产能单位面积产能（吨/平方米）（吨/平方米）大型600005000007.5中型30000-6000025000059级别级别厂区面积（平方米）厂区面积（平方米）年分拣能力（吨）年分拣能力（吨）单位面积产能单141、位面积产能（吨/平方米）（吨/平方米）小型10000-30000100000注：生活源可回收物分拣中心要求：厂区面积5000 平方米，年分拣能力50000吨2、建设条件（1）基本原则分拣中心设立时，宜以区、县为单位，根据当地再生资源产生量及回收量规划具备相应处置能力规模的分拣中心。应按照“用地集约化，生产洁净化，原料无害化，能源低碳化”的原则建设分拣中心。（2）规划要求1）应符合所在地产业、城乡建设、土地利用、主体功能区及生态环境保护等规划的要求。2）应符合相应加工能力的要求，且厂区有明确的四至边界，使用年限不少于 10 年。（3）选址要求1）不应在国家法律法规、行政规章及规划所确定的或县级以142、上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、文化遗产区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区选址建设。2）不宜在距离居民区 1000 米以内的地区选址建设。（4）建设要求1）应按照职业病防治有关法律法规、规章和标准的要求，进行职业病防护设施设计。2）应合理设置分拣中心生产、办公、教育展示、交易、物流等区域，生活区与办公区相互隔离，距离应符合安全防护要求。3）分拣中心规划的厂区面积应不低于总建设规划面积的 50%。应60合理规划设置建设原料区、分拣区、加工区、质检区、成品区、运输区、固体废物及危险废物临时存放区。（5）建筑要求1）固定建筑应符合国家有关建筑标准，对环境有影响的加工生产143、不应露天作业，地面道路应根据载荷符合 GBJ22-87 的标准。2）厂房应有液体截流、收集、泄水等设备设施，应制定并采取防止废弃物逸散、散发恶臭、污染地面及影响周边环境的环保措施。3）地面应做防水、防渗漏处理，有特殊要求的地面应做防腐蚀处理，一般地面应为混凝土地面。4）厂区应具备消防安全设备、地下水、电管网及排水系统。（6）设备设施要求1）宜配备与回收规模和工艺相适应，且符合相关标准和要求的分选、拆解、剪切、破碎、清洗、打包等设备设施。2）宜采用效率高、能耗低、水耗低、物耗低的设备设施，不应使用能耗高、效率低的设备。3）宜配备检测仪、电子磅和电子监控系统，并按国家相关要求进行计量检定。4）职业144、病防护设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（7）环保要求1）废水应经无害化处理后达标排放，或者排入城市污水集中处理系统处理，污水排放达到 GB8978 的要求；废水经无害化处理后进入市政管网，应达到 CJ343 的要求。2）应配备低噪声设施，并采取屏蔽、隔声等减振降噪处理措施，确保厂界噪声达到 GB12348 的要求。3）分拣加工车间内应配置强制排气设施，废气排放满足 GB16297、61GB14554、GB37822 的要求，地方有更严格排放标准要求的，按照地方排放标准从严要求。4）分拣加工车间内应配置符合 GBZ1 要求的防尘设施。5）拆解产生的危险废物应单独收集，贮存145、应符合 GB18597 的要求，交由有资质企业处理。6）一般工业固体废物单独收集，贮存、处置场应符合 GB18599 的相关要求。（8）验收要求1）应按照建设项目竣工环境保护验收暂行办法有关规定进行项目竣工验收。2）应按照建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法对相关设施进行验收。（三）再生资源回收利用基地（三）再生资源回收利用基地根据区域性大型再生资源回收利用基地建设管理规范（SB/T10850-2012），再生资源回收利用基地指再生资源集中度高、交易规模较大、有较好基础、具有一定的区域辐射能力，年再生资源回收处理量 20 万吨以上，具备商品交易、分拣加工、仓储配送和配套服务等分区设置的146、大型产业园区。1、设立原则（1）符合所在城市总体规划、土地利用规划和固体废物污染防治规划。（2）通过环保部门环境评估和生产技术标准的资质认定，具备相关废弃物的处理资质。（3）规划、设计符合环保、市容和消防安全等标准，具备隔离围墙、强化防渗漏地面、园区绿化等条件。62（4）应根据国家产业政策、城市规划要求和当地再生资源总量确定用地规模。2、建设规范（1）根据整体功能配置要求，区域性大型再生资源回收利用基地应具备商品交易、分拣加工、仓储配送、配套服务，以及金融、邮政等功能。（2）区域性大型再生资源回收利用基地的规划、设计及建设应符合环保、市容和消防安全等标准，设有隔离围墙，距居民区至少 1000米147、以上，园区绿化率达到 30%以上，保持较好的外观环境。（3）区域性大型再生资源回收利用基地建设的总体布局应按照功能分区、分块布置，建设用地应遵守科学、合理、节约、集约用地的原则，满足经营、加工、生产、办公、生活的要求，土地使用寿命应为 30年以上。（4）区域性大型再生资源回收利用基地内用于集散、交易、储存、初加工、治污减排等基础设施和设备，应与再生资源综合利用要求相配套。（5）区域性大型再生资源回收利用基地内的固定建筑应符合国家建筑标准，货场地面硬化，场区道路工程符合 GBJ22 的要求，场内道路畅通，配置水、电管网。（6）区域性大型再生资源回收利用基地建设内加工区、交易区、仓储配送区应与服务148、区、办公区分离，加工区与交易区应配备相应的环保、安全等作业设施，对废弃物进行集中处理，消除二次污染。（7）区域性大型再生资源回收利用基地建设应通过环保部门环境评估和生产技术标准的资质认定，具备相关废弃物处理资质。开展易污染废物拆解加工的场地内，应铺设具有防止地面渗水、雨水及油类混入或渗透功能的硬化地面，处理设施周围应有油类或液体的截流、收集及63油水分离的环保设施或措施。（8）区域性大型再生资源回收利用基地不得建在当地饮用水取水点的上游地段，应符合当地的环境保护目标要求，不会对周围环境产生不良影响。不得建于国家法律法规、行政规章及规划所确定的，或县级以上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区149、风景名胜区、文化遗产区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区。生活用水水质应符合国家标准 GB5749 的要求。（9）区域性大型再生资源回收利用基地的建筑设计需符合安全标志（GB2894）、工业企业厂界噪声标准（GB12348）、建筑物防雷设计规范（GB50057）、建筑物设计防火规范（GBJ6）的要求，符合环保、市容、消防要求，交通便利，不扰民。3、建设要求（1）商品交易区交易区域的建筑面积不低于基地总占地面积的 20%，整体设计、装修及建设要符合当地环保及消防的管理要求；以交易产品种类进行细分，形成集约化经营。（2）分拣加工区建筑面积不低于基地总占地面积的 20%，采用轻型建筑材料进行全150、封闭处理；在设计、装修方面符合环保及消防的要求，防止废弃物溢散、散发恶臭、污染地面及影响周边环境；不同品种的再生资源分拣、拆解处理作业区必须保持 10 米以上距离。（3）仓储配送区建筑面积不低于基地总占地面积的 20%，场地需符合 GB18597、GB18599 的要求；储存场内分隔走道应保持畅通，不得阻碍安全出口、消防安全设备及电气开关等。应设置消防安全设备、避雷设备或接地设备，并定期检修；采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、64搬运、包装机具设施及条形码等技术。（4）配套服务区建筑面积不低于基地总面积的 10%，按照消防、环保管理要求进行施工建设；配套服务包括市场管理、银行、保安151、邮政、通讯、餐饮、娱乐、停车场等。（四）再生资源产业园区（四）再生资源产业园区根据再生资源产业园区分类与基本规范（GH/T1249-2019），再生资源产业园区指以再生资源回收、加工、利用企业为主，通过回收、加工、利用，发展资源循环利用产业链为特征的生态产业区域。产业园区分为综合型园区和专业型园区，其中：综合型园区以多品类（3 类以上）再生资源回收、分拣、加工为目标，以大型回收加工企业为龙头，实现并突出回收加工两个过程，促成供应链规模化发展；专业型园区以 1-3 种单品类再生资源构建产业链为目标，以再生资源利用企业为龙头，实现将废弃物转化为再生资源及将再生资源加工为新产品两个过程，带动产业链152、循环发展。建设再生资源产业园区必须遵循优化产业结构的原则，以质量和价值为核心，发展以再生资源利用企业为龙头，集合回收、加工等相关企业，通过能源流、物流、商流、资金流等方式链接起来，形成共享资源，互换废、副产品的产业共生组合；产业、科研、金融、信息等产业相互融合，相互支撑的再生资源产业基地。实现从“资源产品废弃物再生资源”的循环经济绿色发展方式，实现废弃物的“减量化、资源化、无害化”的绿色发展目标。651、建设主要要求再生资源产业园区设立主要要求一览表再生资源产业园区设立主要要求一览表设立主要条件设立主要条件综合型园区综合型园区专业型园区专业型园区主要再生资源品类数（类）313大型回收加工企业数153、量（家）11园区龙头企业性质规模型回收、加工、利用企业利用企业场地面积（亩）500300投资强度（万元/亩）100100深加工或关联项目（个）103回收、加工量规模（万吨）15080园区内利用量占比（%）4060创建享誉区域以上品牌企业和品牌产品（个）55生产区面积占总面积比例（%）8585物流区占总面积比例（%）55其他配套服务区面积占比（%）1010园区内外道路双车道以上双车道以上公路交通支撑有省道以上有省道以上园区每万元工业增加值产生的废水排放量（吨）77废物集中处置设施完善、先进，处置率（%）1001002、选址要求根据再生资源产业园区分类与基本规范（GH/T1249-2019），园区154、选址应符合以下要求：符合国家有关再生资源产业发展规划、循环经济产业规划、战略性新兴产业规划和所在区域或行政区域的总体发展规划，以及产业结构、用地规划、交通设施规划等相关要求；核心区已有 3 类以上单品类再生资源和相应企业资源可依托；半径 150 公里内有足量的再生资源支撑；有省道以上的公路交通支撑；物流成本核算；有可预留的发展空间。66（五）再生资源回收体系设施配置评判（五）再生资源回收体系设施配置评判再生资源回收体系设施主要包括回收站、中转站、分拣中心、再生资源回收利用基地和再生资源产业园，为使本规划契合茂名市实际发展水平，提升规划的可实施性和可操作性，本规划根据相关规范标准要求，结合全市规155、划期末再生资源回收总量预测结果，初步分析评估全市需设置再生资源回收体系设施内容，详见下表。全市再生资源回收体系设施设置分析评判一览表全市再生资源回收体系设施设置分析评判一览表设施类型设施类型设置主要要求设置主要要求茂名实际条件茂名实际条件设施设置评判设施设置评判回收站城区每 2000 户居民设置 1 个回收站（点）；乡镇每 2500 户居民设置一个回收站（点），条件不具备的地区可设立流动回收车。设置，设施以相应区划内单位户数确定设置数量，可根据实际情况设置。中转站城市中转站应在每个街道办事处辖区内设置 1 个，乡镇中转站按每个乡镇设置 2 个。设置，设施以镇（街）为标准确定设置数量，可根据实际156、情况设置。分拣中心专业型分拣中心年分拣能力：废金属100000 吨；废纸100000 吨；废塑料100000 吨；废橡胶30000 吨；废玻璃30000 吨；废旧纺织品20000 吨；废弃大件家具5000 吨。至规划期末，全市再生资源回收量为 1548159.941548159.94吨；全市再生资源分类缺失。不设置，现有再生资源分类基础信息无法支撑专业型分拣中心设置。综合型分拣中心年分拣能力100000 吨；生活源可回收物分拣中心要求：厂区面积5000 平方米，年分拣能力50000吨。设置，规划期末再生资源回收量满足设施分拣能力下限要求。再生资源回收利用基地年再生资源回收处理量 20 万吨以上157、至规划期末，全市再生资源回收量为 1548159.941548159.94吨。设置，规划期末再生资源回收量满足设施回收利用能力下限要求。再生资源产业园区综合型园区主要再生资源品类数3 类；回收、加工量规模150 万吨。主要再生资源品类数据缺失；至规划期末，全市再生资源回收量为 1548159.941548159.94吨。设置，规划期末再生资源回收量满足设施规模下限要求。专业型园区主要再生资源品类数13 类；回收、加工量规模80 万吨。不设置，现有再生资源分类基础信息无法支撑专业型园区设置。经分析，本规划建议构建以回收站、中转站、综合型分拣中心、再生资源回收利用基地（综合型再生资源产业园区）为主158、要设施的再生资67源回收体系。二、再生资源回收体系布局规划二、再生资源回收体系布局规划（一）回收站点布局规划（一）回收站点布局规划1、市域回收站点布局规划根据现状资料，全市现状回收站点共计 711 个，按照“城区每 2000户居民设置 1 个固定回收点，乡镇每 2500 户居民设置 1 个固定回收点”的原则，至规划期末，茂名市应设置 1001 个规范化固定回收站点，结合现有回收站点数量及分布，需增加 448 个规范化固定回收站点，共计布局 1159 个回收站点。其中，茂南区共设置回收站点 264 个（现状 158个，新增 106 个），电白区共设置回收站点 223 个（现状 145 个，新增7159、8 个），化州市共设置回收站点 256 个（现状 172 个，新增 84 个），高州市共设置回收站点 220 个（现状 99 个，新增 121 个），信宜市共设置回收站点 196 个（现状 137 个，新增 59 个）。详见下表。2030 年茂名市回收站点数量配置控制范围表年茂名市回收站点数量配置控制范围表序号序号县（区）县（区）所属街道所属街道（镇）（镇）年回收量年回收量（吨）（吨）辖区居辖区居民户数民户数（户）（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回实际回收站点收站点个数个数（个）（个）应增应增加回加回收站收站点个点个数数（个）（个）规划回收规划回收站点站点个数（个）个数（160、个）1茂南区城南街道169.50150268140142站前街道41.4010227652448523官渡街道130.004100021120214露天矿街道20.00264621125新华街道0.00329521126红旗街道35.00509031237河西街道0.20468231238河东街道293641515159金塘镇130.002092911471168序号序号县（区）县（区）所属街道所属街道（镇）（镇）年回收量年回收量（吨）（吨）辖区居辖区居民户数民户数（户）（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回实际回收站点收站点个数个数（个）（个）应增应增加回加回收站收站点个点161、个数数（个）（个）规划回收规划回收站点站点个数（个）个数（个）10公馆镇1165.2023653121401411新坡镇2050.001018462402412镇盛镇36.502187111831113鳌头镇136.002440910821014袂花镇558.00983120215高山镇547731301316山阁镇1037055517羊角镇406.00450002362062合计合计4877.804877.8036625536625518818815815810610626426418电白区电海街道475.009965532519陈村街道305.00711120220高地街道695.0078162、63470721南海街道92.008501514522水东街道520.0037662195141923高新区七迳镇29.0018000972924马踏镇595.002270210821025岭门镇685.002280610731026坡心镇745.0024343101001027树仔镇565.0018769890928沙院镇670.0012720651629麻岗镇65.0020184918930旦场镇140.0020198927931小良镇845.0016769770732霞洞镇442.002913712841233观珠镇675.002749511741134沙琅镇150.0022044936163、969序号序号县（区）县（区）所属街道所属街道（镇）（镇）年回收量年回收量（吨）（吨）辖区居辖区居民户数民户数（户）（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回实际回收站点收站点个数个数（个）（个）应增应增加回加回收站收站点个点个数数（个）（个）规划回收规划回收站点站点个数（个）个数（个）35黄岭镇1316666636望夫镇1145855537罗坑镇40.0010009514538那霍镇585.001842981101139博贺镇100.0020830936940林头镇1253.0039195161701741电城镇1670.00464281921021合计合计11341.0011164、341.00479384479384212212145145787822322342高州市金山街道123.0014021853843潘州街道800.0042057222202244宝光街道375.502554313581345石仔岭街道247.001280071701746山美街道690.008257541547谢鸡镇223.0016373716748新垌镇559.0019675826849云潭镇40.0012321523550分界镇18.0010690514551根子镇100.0021079927952泗水镇45.0016708725753镇江镇60.0014253615654沙田镇180.165、0010967550555南塘镇70.0013840660656荷花镇1.0014153615657石板镇20.0013202615658大井镇100.0016349734759潭头镇44.0012513624670序号序号县（区）县（区）所属街道所属街道（镇）（镇）年回收量年回收量（吨）（吨）辖区居辖区居民户数民户数（户）（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回实际回收站点收站点个数个数（个）（个）应增应增加回加回收站收站点个点个数数（个）（个）规划回收规划回收站点站点个数（个）个数（个）60大坡镇25.0018088835861平山镇60.0011482523562深镇镇7166、83544463马贵镇25.008677413464古丁镇1005955565曹江镇135.0019919853866荷塘镇1080.009911422467石鼓镇325.0032569141501568东岸镇22.9022003945969长坡镇57.0024272105510合计合计5425.405425.40459616459616209209999912112122022070化州市鉴江街道1168.751514381601671东山街道885.5022637123003072河西街道846.0037143191361973下郭街道226.001557181301374石湾街道53.0167、016000880875南盛街道151.001171461101176长岐镇1765788877同庆镇594.001816281101178杨梅镇15.002396910281079良光镇427.002015291301380笪桥镇8.0014074624681丽岗镇42.101243651801882新安镇121.0017765862883官桥镇245.0017027752784林尘镇2402810101071序号序号县（区）县（区）所属街道所属街道（镇）（镇）年回收量年回收量（吨）（吨）辖区居辖区居民户数民户数（户）（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回实际回收站点收站点168、个数个数（个）（个）应增应增加回加回收站收站点个点个数数（个）（个）规划回收规划回收站点站点个数（个）个数（个）85合江镇234.002446910821086那务镇2834912121287播扬镇120.0017203716788宝圩镇2564.008389413489平定镇50.0028295122101290文楼镇91.0019137853891江湖镇95.008513431492中垌镇366.0025108114711合计合计8302.358302.35442941442941200200172172848425625693信宜市东镇街道4761.0070820363423694玉都街169、道7012.0027143143111495镇隆镇396.0018528862896水口镇270.2024267101101197丁堡镇95.0016036752798池洞镇5716.002437610911099贵子镇134.00119265415100怀乡镇718.70256931114014101茶山镇5.5078424314102洪冠镇12.00138596246103白石镇55.00196268358104大成镇13267666105钱排镇447.00204139909106合水镇53.00130946336107新宝镇50.00120455145108平塘镇45.001580871170、67109思贺镇172.0012590624672序号序号县（区）县（区）所属街道所属街道（镇）（镇）年回收量年回收量（吨）（吨）辖区居辖区居民户数民户数（户）（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回实际回收站点收站点个数个数（个）（个）应增应增加回加回收站收站点个点个数数（个）（个）规划回收规划回收站点站点个数（个）个数（个）110金垌镇73.0023082107310111朱砂镇10062.0029625129312112北界镇317.00283371211112合计合计30394.4030394.404283774283771921921371375959196196总计171、总计60340.9560340.952176572176573 31001100171071044944911591159备注：1.城区每 2000 户居民设置 1 个回收站点，乡镇每 2500 户居民设置 1 个回收站点，条件不具备的地区可设立流动回收。2.回收网点覆盖率=（城区内回收站点覆盖居民户数/本地区居民总户数）*100%3.茂南区、电白区辖区居民户数数据来源于茂名市商务局，高州市、化州市、信宜市辖区居民户数数据来源于统计年鉴。2、中心城区回收站点布局规划中心城区现状回收站点共计 211 个，按照“城区每 2000 户居民设置 1 个固定回收点，乡镇每 2500 户居民设置 1 个固172、定回收点”的原则，至规划期末，结合现有回收站点数量及分布，需增加 129 个规范化固定回收站点，共计布局 340 个回收站点。详见下表。茂名市中心城区回收站点数量配置控制范围表茂名市中心城区回收站点数量配置控制范围表序号序号县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）辖区居民辖区居民户数（户）户数（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回实际回收站点收站点个数个数（个）（个）应增加应增加回收站回收站点个数点个数（个）（个）规划回规划回收站点收站点个数个数（个）（个）1茂南区城南街道150268140142站前街道10227652448523官渡街道4100021120214露天矿173、街道264621125新华街道329521126红旗街道509031237河西街道468231238河东街道2936415151573序号序号县（区）县（区）所属街道（镇）所属街道（镇）辖区居民辖区居民户数（户）户数（户）应设回应设回收站点收站点个数个数（个）（个）实际回实际回收站点收站点个数个数（个）（个）应增加应增加回收站回收站点个数点个数（个）（个）规划回规划回收站点收站点个数个数（个）（个）9公馆镇23653121401410新坡镇1018462402411镇盛镇2187111831112袂花镇983120213高山镇547731301314羊角镇450002362062合计合计310174、547310547162162146146929223823818电白区电海街道9965532519陈村街道711120220高地街道7863470721南海街道8501514522水东街道37662195141923高新区七迳镇18000972926坡心镇24343101001028沙院镇12720651630旦场镇20198927939博贺镇20830927941电城镇464281921021合计合计207221207221969665653737102102总计总计517768517768258258211211129129340340备注：1.城区每 2000 户居民设置 1 个回收站175、点，乡镇每 2500 户居民设置 1 个回收站点，条件不具备的地区可设立流动回收。2.回收网点覆盖率=（城区内回收站点覆盖居民户数/本地区居民总户数）*100%3.辖区居民户数数据来源于茂名市商务局。引导现状回收站点按规范建设要求改造，门面招牌采用统一规范的站名和设计，站点的建筑、设计、外部装修应与社区环境协调，原则上要求全封闭。74（二）回收中转站（二）回收中转站1、市域回收中转站布局规划按照每个街道设置 1 个，每个乡镇设置 2 个的原则，茂名市应通过新建或改造方式推动设立再生资源回收中转站 198 个，结合现有回收中转站数量及分布，需增加 131 个回收中转站，共计布局 265 个回收中176、转站。其中，茂南区共设置回收中转站 60 个（现状 49 个，新增 11 个），电白区共设置回收中转站 55 个（现状 36 个，新增 19 个），化州市共设置回收中转站 54 个（现状 27 个，新增 27 个），高州市共设置回收中转站 58 个（现状 20 个，新增 38 个），信宜市共设置回收中转站 38个（现状 2 个，新增 36 个）。详见下表。茂名市再生资源回收中转站需求预测表茂名市再生资源回收中转站需求预测表序号序号县（区）县（区）所属街道所属街道（镇）（镇）应设中转应设中转站个数站个数（个）（个）实际中转实际中转站个数站个数（个）（个）应增加中转应增加中转站个数（个）站个数（个177、）规划中转站个数规划中转站个数（个）（个）1茂南区城南街道12022站前街道113官渡街道114露天矿街道115新华街道116红旗街道13037河西街道11018河东街道119金塘镇211210公馆镇211211新坡镇230312镇盛镇211213鳌头镇211214袂花镇2215高山镇280875序号序号县（区）县（区）所属街道所属街道（镇）（镇）应设中转应设中转站个数站个数（个）（个）实际中转实际中转站个数站个数（个）（个）应增加中转应增加中转站个数（个）站个数（个）规划中转站个数规划中转站个数（个）（个）16山阁镇290917羊角镇219019合计合计262649491111606018电178、白区电海街道11019陈村街道12020高地街道13021南海街道12022水东街道130323高新区七迳镇211224马踏镇22025岭门镇23026坡心镇23027树仔镇21128沙院镇22029麻岗镇21130旦场镇21131小良镇250532霞洞镇23033观珠镇2234沙琅镇22035黄岭镇2236望夫镇2237罗坑镇2238那霍镇21139博贺镇2240林头镇2241电城镇22合计合计4336195576序号序号县（区）县（区）所属街道所属街道（镇）（镇）应设中转应设中转站个数站个数（个）（个）实际中转实际中转站个数站个数（个）（个）应增加中转应增加中转站个数（个）站个数（个）规划179、中转站个数规划中转站个数（个）（个）42高州市金山街道120243潘州街道120244宝光街道120245石仔岭街道150546山美街道1147谢鸡镇220248新垌镇2249云潭镇211250分界镇211251根子镇2252泗水镇2253镇江镇2254沙田镇2255南塘镇2256荷花镇2257石板镇220258大井镇211259潭头镇211260大坡镇211261平山镇2262深镇镇2263马贵镇2264古丁镇2265曹江镇2266荷塘镇2267石鼓镇2268东岸镇2269长坡镇2277序号序号县（区）县（区）所属街道所属街道（镇）（镇）应设中转应设中转站个数站个数（个）（个）实际中转实际中180、转站个数站个数（个）（个）应增加中转应增加中转站个数（个）站个数（个）规划中转站个数规划中转站个数（个）（个）合计合计515120203838585870化州市鉴江街道140471东山街道1172河西街道120273下郭街道120274石湾街道1175南盛街道1176长岐镇2277同庆镇2278杨梅镇280879良光镇211280笪桥镇2281丽岗镇2282新安镇2283官桥镇2284林尘镇2285合江镇2286那务镇2287播扬镇2288宝圩镇220289平定镇240490文楼镇230391江湖镇2292中垌镇2112合计合计404027272727545493信宜市110119411011181、95222278序号序号县（区）县（区）所属街道所属街道（镇）（镇）应设中转应设中转站个数站个数（个）（个）实际中转实际中转站个数站个数（个）（个）应增加中转应增加中转站个数（个）站个数（个）规划中转站个数规划中转站个数（个）（个）9622229722229822229922221002222101222210222221032222104222210522221062222107222210822221092222110222211122221122222合计合计382363838总计总计1981341312651982、中心城区回收中转站布局规划中心城区应通过新建或改造方式推动设立再生资源182、回收中转站 37个，中心城区现状回收中转站共计 56 个，结合现有回收中转站数量及分布，需增加 15 个回收中转站，共计布局 71 个回收中转站。详见下表。79茂名市中心城区再生资源回收中转站需求预测表茂名市中心城区再生资源回收中转站需求预测表序号县（区）所属街道（镇）应设中转站个数（个）实际中转站个数（个）应增加中转站个数（个）规划中转站个数（个）1茂南区城南街道12022站前街道113官渡街道114露天矿街道115新华街道116红旗街道13037河西街道11018河东街道119公馆镇211210新坡镇230311镇盛镇211212袂花镇2213高山镇280814羊角镇219019合计合计2183、02038389 9474715电白区电海街道110116陈村街道120217高地街道130318南海街道120219水东街道130320高新区七迳镇211221坡心镇230322沙院镇220223旦场镇211224博贺镇2225电城镇2280序号县（区）所属街道（镇）应设中转站个数（个）实际中转站个数（个）应增加中转站个数（个）规划中转站个数（个）合计合计171718186 62424总计总计3737565615157171（三）再生资源分拣中心布局规划（三）再生资源分拣中心布局规划按照再生资源绿色分拣中心建设管理规范（SB/T10720-2021），结合茂名市城市发展规划、国土空间总体规划184、经济发展和产废总量等实际情况，整合现有再生资源回收网络资源，按照就近各区县处理原则，则茂南区最高需规划设置 1-8 个综合型再生资源分拣中心；电白区最高需规划设置 1-2 个综合型再生资源分拣中心；高州市最高需规划设置 1个综合型再生资源分拣中心；化州市最高需规划设置 1 个综合型再生资源分拣中心。详见下表。区县综合型再生资源分拣中心总体需求预测表区县综合型再生资源分拣中心总体需求预测表区区县县级别级别年分拣年分拣能力能力（吨）（吨）回收规模回收规模（吨）（吨）设施最高需求设施最高需求数量上限范围数量上限范围（个）（个）场地面积场地面积（亩）（亩）备注备注茂南区大型500000864645.185、49190现状再生资源分拣中心 3个，分拣量不满足规范最小分拣要求。中型250000345-90小型100000815-45合计合计1818电白区大型500000266012.35090中型250000145-90小型100000215-45合计合计1212高州市大型500000179178.77090现状再生资源分拣中心 1个，分拣量不满足规范最小分拣要求。中型250000045-90小型100000115-4581（四）再生资源回收利用基地（再生资源产业园区）布局规划（四）再生资源回收利用基地（再生资源产业园区）布局规划按照区域性大型再生资源回收利用基地建设管理规范（SB/T10850-2186、012）、再生资源产业园区分类与基本规范（GH/T1249-2019），预计至规划期末，全市最高需规划设置 6 个再生资源回收利用基地，其中：茂南区最高需规划设置 4 个再生资源回收利用基地；电白区最高需规划设置 1 个再生资源回收利用基地，高州市最高需规划设置 1 个再生资源回收利用基地（服务高州市、化州市、信宜市），或设置 1 个再生资源综合产业园区。详见下表。全市再生资源回收利用基地（再生资源产业园区）总体需求预测全市再生资源回收利用基地（再生资源产业园区）总体需求预测设施类型设施类型处理处理区域区域再生资源再生资源年处理量年处理量标准（吨）标准（吨）再生资源回再生资源回收规模（吨）收规187、模（吨）设施最高设施最高需求数量需求数量上限（个）上限（个）场地面积场地面积（亩）（亩）备注备注再生资源回收利用基地茂南区200000864645.494电白区266012.351高州市179178.771于高州市设置 1 处再生资源回收利用基地，服务化州市信宜市。化州市141175.29信宜市97148.04小计1548159.946再生资源综合产业园区市域15000001548159.941500合计合计1 1化州市大型500000141175.29090现状再生资源分拣中心10个，分拣量不满足规范最小分拣要求。中型250000045-90小型100000115-45合计合计1 1信宜市大188、型50000097148.04090现状再生资源分拣中心 2个，分拣量不满足规范最小分拣要求。中型250000045-90小型100000015-45合计合计0 082三、“两网融合”及物流配套建设三、“两网融合”及物流配套建设（一）“两网融合”建设（一）“两网融合”建设按照“政府引导、属地负责、部门协同、市场运作、社会参与”的原则，建设既满足再生资源回收需求，又满足社会生活垃圾分类要求的生活垃圾分类收运体系，推动建设覆盖面广、管理规范、生态高效的再生资源回收体系，重点强化收集、回收、转运分拣、处理等环节的对接，推进再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系“两网融合”。1、科学布局标准建设因地制189、宜推动再生资源回收站点、分拣中心等规划建设，统筹规划、合理布局、协同建设生活垃圾收集站点与再生资源回收网点，按照相关标准规范和有关要求，规范新建、改建再生资源回收网点、可回收物分拣中心、生活垃圾收集站和转运站。逐步实现再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系的资源共享，疏通回收领域的各个环节。在设置生活垃圾分类收集路径时，应充分考虑回收的便利，推动再生资源回收网点与生活垃圾收集站点的整合，建设兼具再生资源回收与生活垃圾分类功能的交投点和中转站，实行人员、场地融合，严格落实生活垃圾分类，减少再生资源进入垃圾清运体系。2、深化融合要求（1）鼓励支持有条件的再生资源回收企业按环卫片区设置回收网点，负责190、片区内废品回收、运输等日常工作。（2）鼓励环卫工人、保洁员“一岗双职”，在搞好保洁工作的同时，按照茂名市可回收物回收指导目录（2021-2023 年）进行规范化分类回收操作。（3）鼓励小区垃圾收集房、环卫垃圾中转站进行空间布局调整，分别建设可回收物暂存点、再生资源分拣站，形成兼具两种功能的网点。（4）鼓励在新建小区试点设置“两网融合”环保驿站，满足居民83的日常回收需求，兼具宣传展示和休闲功能。（5）鼓励再生资源回收企业与环卫企业协同合作，整合利用各自优势资源，共同开展生活垃圾分类工作，逐步实现信息、人力、物流、设备设施、平台资源等共享。（二）再生资源回收物流车（二）再生资源回收物流车引导再生191、资源企业结合经营实际配备足够数量的轻（微）型、中型或重型新能源厢式货车，采用市场化运作模式，培育专业化的再生资源回收运输服务队伍，以“两网融合”为导向，建立与生活垃圾分类回收相衔接的再生资源回收物流体系，保障废旧物资回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范，满足再生资源转运需求。1、车辆配备回收物流车辆可由回收站自行采购调度，也可由龙头企业统一采购调度。设施应配置与回收、分拣能力相匹配的厢式货车，并优先采用新能源厢式货车，用于再生资源回收体系设施之间的运输，企业建立转运台账。2、车辆要求回收运输车辆为封闭式运输设备，按照生活垃圾分类标志（GB/T19095-2019）喷192、涂或粘贴可回收物专用运输车标志，并符合相关规定。回收运输车辆注册登记按照机动车登记规定办理，参照垃圾车纳入专用车辆管理。3、运输要求回收运输车辆装卸货物时应避免产生噪音，不扰民；运输过程中不得有渗沥液滴漏、各类废弃物飞扬洒落的行为；车辆使用人员统一着装并佩戴工作号牌。84第六章 保障措施及对策建议一、保障措施及对策建议一、保障措施及对策建议（一）组织保障1、建立部门协调机制建立商务、发改、公安、工信、市场监管、财政、生态环境、住建、自然资源等行政管理部门联动的协调机制，明确各部门工作职责，加强分工协作，协调解决再生资源回收体系建设中出现的问题，共同推进再生资源回收体系建设工作有序开展。2、落实193、属地监管责任。各县（市、区）人民政府要落实属地主体责任，进一步发挥市、县（市、区）两级商务主管部门的组织协调作用，建立协调机制，按照再生资源回收体系建设标准，制定本辖区专项规划和实施方案，并及时将实施进度上报给市级主管部门。各街道（镇）政府负责辖区内的再生资源回收网点选址、建设和日常监督管理工作，协调解决再生资源回收网点建设用地、信息统计问题。3、建立联席会议制度。建立职能管理部门联席会议制度，定期召开工作会议，研究重大问题，及时研究解决工作推进中遇到的各种问题，统筹推进网点规划建设的实施，制定重点任务实施方案。商务主管部门作为再生资源回收行业的主管部门，统筹安排全市再生资源回收体系规划建设工194、作，对各项任务推进落实情况进行督查督办，做好工作台账，及时总结经验。（二）制度保障1、落实并传导国家及省相关政策各相关职能部门，积极落实关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见 关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意85见推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案广东省再生资源回收目录和回收路径指引 广东省商务厅等 9 部门关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知 政策，并将政策向现有企业传导，引导企业高质量发展和高水平保护，并向茂名市再生资源行业中“蓝海”产业发展，完善废旧产品设备回收网络，推动资源高水平再生利用，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。2、制定茂名市再生195、资源行业发展政策各相关职能部门，制定相关招商引资政策，对茂名市急需的再生资源中部分产业予以支持，如减免税收减免政策、开通再生资源行业专线、再生资源产业绿色政务通道等政策。（三）技术保障1、培养新进再生资源行业人才积极创造条件吸引专业人才，加大人才引进和培育力度。支持高校开设循环经济和再生资源回收相关课程，完善专业人才培养和健全产学研衔接互动机制，鼓励大专院校、科研院所参与再生资源回收、分拣、处理技术联合攻关，增强自主创新能力，为回收企业获取更直接、更便利的综合服务提供保障。支持有条件的企业设立职业培训机构，强化回收一线工人的职业教育和培训。2、提升一线再生资源行业工人职业技能充实再生资源回收工196、作岗位专业技术人员或管理人员，加强专业学习、技术培训和信息交流工作。建立一线作业人员的作业技能培训、作业资格认证、等级评定等制度，保障人员专业操作技能，提高专业化水平。加强与高校、研究所合作交流，建立产学研相结合的工业回收生产和再生资源综合利用技术创新体系，强化科研与生产的联合、协作。积极参与省内外再生资源回收学术研讨、管理研究、技术交流活动，了解省内外再生资源回收动态趋势，学习省内外兄弟城市、先进地区的管理86经验。3、常态化风险监测建立常态化风险监测机制，定期对已建设投产的再生资源回收产业园、中转站开展安全风险评估，及时掌握及辨识风险源、消除安全隐患、制定风险防控措施。4、建立一体化信息化197、管理平台加强信息技术应用，提升管理的信息化水平和时效。搭建覆盖全市再生资源的信息化管理平台，建立起从源头到终端的全链条管理体系。适时开展专项研究，以实现规划提出的各项目标，落实规划提出的设施建设，不断提升垃圾治理的水平与成效。（四）用地保障1、在总体规划、详细规划中落实再生资源产业建设用地各区、县级市应统筹区域内再生资源回收站、中转站、分拣中心等设施建设，自然资源部门根据再生资源处理设施项目用地需求，在国土空间总体规划、控制性详细规划中落实项目布局、选址和用地规模。再生资源回收处理设施用地，符合划拨用地目录的，经有批准权的人民政府批准，可以划拨方式提供土地使用权，也可通过有偿使用方式提供土地使198、用权。2、在园区中预留再生资源产业建设用地各地可在工业园区内预留一定比例土地，专项用于支持再生资源循环利用项目建设，鼓励以循环产业园等方式统筹规划再生资源分拣处置中心，积极探索循环利用产业节约集约用地新模式。3、鼓励使用留白用地鼓励各县区利用茂名市国土空间总体规划（2021-2035 年）高州市国土空间总体规划（2021-2035 年）化州市国土空间总体规划（2021-2035 年）信宜市国土空间总体规划（2021-2035 年）中预留的远期留白用地，在充分考虑再生资源产业选址邻避、交通便捷基础87上开发建设。二、实施方案二、实施方案以“政府引导、市场主导、社会参与”为原则，分三个阶段推进再生199、资源回收体系建设：（一）第一阶段 2024-2025 年：建立行业组织框架，完善基础回收网络，探索创新模式。1、建立行业协会；2、构建长效管理机制，出台相关政策文件、回收站点覆盖率提升至 70%；3、“两网融合”示范点建设；4、培育龙头企业：引进 1-2 家具备全链条服务能力的企业；5、城市生活垃圾回收利用率（%）35，城市生活垃圾资源化利用率（%）60，废旧家电家具回收量比 2023 年增长 15%以上。（二）2026-2027 年：深化政策支撑，扩大覆盖范围，提升智能化水平。1、政策与监督体系完善；2、回收站点覆盖率达 85%，各镇街至少有 1 处再生资源中转站；3、信息化平台全覆盖、开发200、“茂名再生资源”APP，提供预约回收、积分兑换功能；强制要求规模以上企业接入平台，数据实时上传；4、建设绿色分拣中心；5、废旧家电回收量较 2023 年增长 30%；6、城区“两网融合”网点覆盖率达 100%。（三）2028-2030 年：全面构建标准化、绿色化、产业化的循环经济体系。1、标准化站点 100%覆盖；882、“互联网+回收”全域覆盖；3、建设再生资源产业园区。回收站点行动计划表回收站点行动计划表序号序号县县（区）（区）所属街道所属街道（镇）（镇）现状回收站现状回收站点个数（个）点个数（个）2025应增2025应增加回收站加回收站点个数点个数（个）（个）2027 年应增2027 年201、应增加回收站点加回收站点个数（个）个数（个）2030 年应增2030 年应增加回收站点加回收站点个数（个）个数（个）应增加回收应增加回收站点总个数站点总个数（个）（个）1茂南区城南街道1400002站前街道434104483官渡街道11442204露天矿街道101015新华街道110016红旗街道111027河西街道111028河东街道1131159金塘镇4403710公馆镇14000011新坡镇24000012镇盛镇8030313鳌头镇8011214袂花镇2000015高山镇13000016山阁镇401517羊角镇620000合计合计15870241210618电白区电海街道3110219陈202、村街道2000020高地街道7000021南海街道1301422水东街道59401423高新区七迳镇7020289序号序号县县（区）（区）所属街道所属街道（镇）（镇）现状回收站现状回收站点个数（个）点个数（个）2025应增2025应增加回收站加回收站点个数点个数（个）（个）2027 年应增2027 年应增加回收站点加回收站点个数（个）个数（个）2030 年应增2030 年应增加回收站点加回收站点个数（个）个数（个）应增加回收应增加回收站点总个数站点总个数（个）（个）24马踏镇8100225岭门镇7200326坡心镇1002-2027树仔镇9000028沙院镇5010129麻岗镇1521830旦203、场镇2610731小良镇7000032霞洞镇8121433观珠镇7220434沙琅镇3420635黄岭镇411636望夫镇410537罗坑镇1211438那霍镇11000039博贺镇3560640林头镇17000041电城镇210000合计合计145492817842高州市金山街道5111343潘州街道214422044宝光街道5521845石仔岭街道17000046山美街道4001147谢鸡镇1420648新垌镇2420649云潭镇2210390序号序号县县（区）（区）所属街道所属街道（镇）（镇）现状回收站现状回收站点个数（个）点个数（个）2025应增2025应增加回收站加回收站点个数点个数204、（个）（个）2027 年应增2027 年应增加回收站点加回收站点个数（个）个数（个）2030 年应增2030 年应增加回收站点加回收站点个数（个）个数（个）应增加回收应增加回收站点总个数站点总个数（个）（个）50分界镇1301451根子镇2511752泗水镇2320553镇江镇1410554沙田镇5000055南塘镇6000056荷花镇1410557石板镇1311558大井镇3220459潭头镇2211460大坡镇3311561平山镇2210362深镇镇301463马贵镇1210364古丁镇311565曹江镇5120366荷塘镇2110267石鼓镇15000068东岸镇4320569长坡镇53205、115合计合计9977311312170化州市鉴江街道16000071东山街道30000072河西街道13105673下郭街道13000074石湾街道8000075南盛街道11000076长岐镇611891序号序号县县（区）（区）所属街道所属街道（镇）（镇）现状回收站现状回收站点个数（个）点个数（个）2025应增2025应增加回收站加回收站点个数点个数（个）（个）2027 年应增2027 年应增加回收站点加回收站点个数（个）个数（个）2030 年应增2030 年应增加回收站点加回收站点个数（个）个数（个）应增加回收应增加回收站点总个数站点总个数（个）（个）77同庆镇11000078杨梅镇252206、1879良光镇13000080笪桥镇2310481丽岗镇18000082新安镇6011283官桥镇5020284林尘镇7211085合江镇8020286那务镇9211287播扬镇1510688宝圩镇1210389平定镇27211090文楼镇5120391江湖镇3010192中垌镇44217合计合计1725022128493信宜市东镇街道34002294玉都街道37311195镇隆镇6011296水口镇11000097丁堡镇5011298池洞镇9001199贵子镇40101100怀乡镇140000101茶山镇30011102洪冠镇23104103白石镇3320592序号序号县县（区）（区）所属街207、道所属街道（镇）（镇）现状回收站现状回收站点个数（个）点个数（个）2025应增2025应增加回收站加回收站点个数点个数（个）（个）2027 年应增2027 年应增加回收站点加回收站点个数（个）个数（个）2030 年应增2030 年应增加回收站点加回收站点个数（个）个数（个）应增加回收应增加回收站点总个数站点总个数（个）（个）104大成镇4116105钱排镇90000106合水镇31113107新宝镇13104108平塘镇14116109思贺镇22114110金垌镇70213111朱砂镇90213112北界镇110011合计合计1371372727181814145959总计总计71171127208、32731231235252448448回收中转站行动计划表回收中转站行动计划表序号序号县县（区）（区）所属街道所属街道（镇）（镇）现状回收现状回收中转站个中转站个数（个）数（个）2025 应增2025 应增加回收中转加回收中转站个数（个）站个数（个）2027 年应2027 年应增加回收中增加回收中转站个数转站个数（个）（个）2030 年应增2030 年应增加回收中转加回收中转站个数（个）站个数（个）应增加回收中应增加回收中转站总个数转站总个数（个）（个）1茂南区城南街道200002站前街道01013官渡街道01014露天矿街道01015新华街道01016红旗街道300007河西街道10000209、8河东街道01019金塘镇1010110公馆镇1010111新坡镇3000012镇盛镇1010193序号序号县县（区）（区）所属街道所属街道（镇）（镇）现状回收现状回收中转站个中转站个数（个）数（个）2025 应增2025 应增加回收中转加回收中转站个数（个）站个数（个）2027 年应2027 年应增加回收中增加回收中转站个数转站个数（个）（个）2030 年应增2030 年应增加回收中转加回收中转站个数（个）站个数（个）应增加回收中应增加回收中转站总个数转站总个数（个）（个）13鳌头镇1010114袂花镇011215高山镇8000016山阁镇9000017羊角镇190000合计合计49490 210、010101 1111118电白区电海街道1000019陈村街道2000020高地街道3000021南海街道2000022水东街道3000023高新区七迳镇1010124马踏镇2000025岭门镇3000026坡心镇3000027树仔镇1010128沙院镇2000029麻岗镇1010130旦场镇1010131小良镇5000032霞洞镇3000033观珠镇011234沙琅镇2000035黄岭镇011236望夫镇011237罗坑镇011238那霍镇1010194序号序号县县（区）（区）所属街道所属街道（镇）（镇）现状回收现状回收中转站个中转站个数（个）数（个）2025 应增2025 应增加回收中转211、加回收中转站个数（个）站个数（个）2027 年应2027 年应增加回收中增加回收中转站个数转站个数（个）（个）2030 年应增2030 年应增加回收中转加回收中转站个数（个）站个数（个）应增加回收中应增加回收中转站总个数转站总个数（个）（个）39博贺镇011240林头镇011241电城镇0112合计合计36360 012127 7191942高州市金山街道2000043潘州街道2000044宝光街道2000045石仔岭街道5000046山美街道010147谢鸡镇2000048新垌镇011249云潭镇1010150分界镇1010151根子镇011252泗水镇011253镇江镇011254沙田镇0212、11255南塘镇011256荷花镇011257石板镇2000058大井镇1010159潭头镇1010160大坡镇1010161平山镇011262深镇镇011263马贵镇011264古丁镇011295序号序号县县（区）（区）所属街道所属街道（镇）（镇）现状回收现状回收中转站个中转站个数（个）数（个）2025 应增2025 应增加回收中转加回收中转站个数（个）站个数（个）2027 年应2027 年应增加回收中增加回收中转站个数转站个数（个）（个）2030 年应增2030 年应增加回收中转加回收中转站个数（个）站个数（个）应增加回收中应增加回收中转站总个数转站总个数（个）（个）65曹江镇011266213、荷塘镇011267石鼓镇011268东岸镇011269长坡镇0112合计合计20022163870化州市鉴江街道4000071东山街道010172河西街道2000073下郭街道2000074石湾街道010175南盛街道010176长岐镇011277同庆镇011278杨梅镇8000079良光镇1010180笪桥镇011281丽岗镇011282新安镇011283官桥镇011284林尘镇011285合江镇011286那务镇011287播扬镇011288宝圩镇2000089平定镇4000090文楼镇3000091江湖镇011296序号序号县县（区）（区）所属街道所属街道（镇）（镇）现状回收现状回收中转214、站个中转站个数（个）数（个）2025 应增2025 应增加回收中转加回收中转站个数（个）站个数（个）2027 年应2027 年应增加回收中增加回收中转站个数转站个数（个）（个）2030 年应增2030 年应增加回收中转加回收中转站个数（个）站个数（个）应增加回收中应增加回收中转站总个数转站总个数（个）（个）92中垌镇10101合计合计27270 016161111272793信宜市东镇街道1000094玉都街道1000095镇隆镇011296水口镇011297丁堡镇011298池洞镇011299贵子镇0112100怀乡镇0112101茶山镇0112102洪冠镇0112103白石镇0112104大成镇0112105钱排镇0112106合水镇0112107新宝镇0112108平塘镇0112109思贺镇0112110金垌镇0112111朱砂镇0112112北界镇0112合计合计2 20 0181818183636总计总计1341340 07878535313113197附件：一、关于印发茂名市可回收物回收指导目录（一、关于印发茂名市可回收物回收指导目录（2021-2023 年）的通年）的通知（茂商务知（茂商务202161 号）号）9899100101102