1、汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告I目目 录录修编说明修编说明.1第一章第一章 总论总论.41.1 项目背景.41.2 项目概况.71.3 研究结论.9第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性.112.1 项目建设背景.112.2 项目建设必要性.26第三章第三章 需求分析与建设规模需求分析与建设规模.293.1 需求分析.293.2 建设内容及规模.36第四章第四章 项目选址及建设条件项目选址及建设条件.384.1 项目选址.384.2 场址条件.38第五章第五章 工程建设方案工程建设方案.435.1 规划建设内容.435.2 设计依据.435.3 总体规划2、方案.475.4 建设方案.515.5 公用工程方案一般做法.65第六章第六章 节能、节水节能、节水.726.1 节能评估依据.726.2 能耗状况和能耗指标分析.736.3 节能措施和节能效果分析.75第七章第七章绿色建筑绿色建筑.797.1 编制依据.797.2 项目实施绿色建筑的目标和指标.807.3 项目主要的绿色建筑技术方案.82第八章第八章 环境影响评价环境影响评价.908.1 编制依据.908.2 环境影响预测与评价.908.3 环境保护措施.928.4 初步评价结论.98第九章第九章 劳动安全卫生与消防劳动安全卫生与消防.999.1 危害因素和危害程度分析.999.2 安全措施3、方案.100汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告II9.3 消防.101第十章第十章 项目管理及人员配置项目管理及人员配置.10310.1 建设期组织机构设置图.10310.2 组织机构.10310.3 项目管理.103第十一章第十一章 项目实施进度及招投标项目实施进度及招投标.10511.1 项目实施进度计划.10511.2 项目招投标计划.106第十二章第十二章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.10812.1 编制范围.10812.2 编制依据.10812.3 工程费用取费说明.11012.4 建筑工程其它费用及预备费取费费率.11012.5 项目总投资估算.1114、12.6 资金筹措及资金来源.114第十三章第十三章 经济和社会效益分析经济和社会效益分析.11513.1 经济分析.11513.2 社会影响分析.11613.3 项目与所在地互适性分析.11713.4 社会风险分析.11713.5 经济和社会评价结论.120第十四章第十四章 社会稳定风险分析社会稳定风险分析.12114.1 社会稳定风险概述.12114.2 项目评价分析依据.12114.3 本项目社会稳定风险内容及其评价.12314.4 本项目社会稳定风险的综合评价.12714.5 风险防范措施分析.128第十五章第十五章 结论与建议结论与建议.13015.1 结论.13015.2 建议.15、31附图、附件附图、附件.132汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告1修编说明修编说明本次修编主要修改调整，并细化了建设内容和规模，并根据最新的建设内容和规模调整了投资估算及相关内容，其中投资估算主要增加了建筑拆迁费用。原建设内容及规模如下：本项目占地面积约 214030，总改造建筑面积约 118200，建设内容主要包括主要包括沙坑文化遗址工程和捷胜所城改造工程，具体为：1、沙坑文化遗址工程。包括文化教育设施（遗址区技术保护、考古展示等）、博物馆改造工程、基础设施配套工程（电气工程、给排水工程、道路交通、垃圾处理、游客服务中心及展示中心、标识系统设计与建设、餐饮设施、停车场等6、）、遗址公园景观整治工程。2、捷胜所城改造工程。包括基础设施改造、石板路面、拆除风貌较差的建筑、对传统风貌的建筑进行修缮、南城门处恢复部分城墙与城门、南城门处恢复部内文亭、南城门处景观整治、衙署建筑复原、衙署周边景观整治、主要商业街立面整治、公共停车场等。本项目修编后建设总投资约 26403.69 万元，其中工程费用21208.30 万元，工程建设其他费用 3239.56 万元，预备费 1955.83万元。主要技术经济指标见表 2。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告2表表 1 1 项目建设内容及规模表项目建设内容及规模表序号序号项目项目单位单位数量数量备注备注1 1沙坑文化7、遗址工程沙坑文化遗址工程1.1文化教育设施1.1.1遗址区技术保护20001.1.2考古展示区20001.2博物馆改造工程15001.3基础设施配套工程1.3.1电气工程项11.3.2给排水工程项11.3.3道路交通m40001.3.4垃圾处理项2401.3.5游客服务中心及展示中心12001.3.6标识系统设计与建设项11.3.7餐饮设施10001.3.8停车场72001.4遗址公园景观整治工程40000园林绿化整治，含部分微改造。2捷胜所城改造工程2.1基础设施改造75002.2石板路面50002.3拆除风貌较差的建筑60002.4对传统风貌的建筑进行修缮45002.5南城门处回复部分城墙8、与城门30002.6南城门处恢复部内文亭15002.7南城门处景观整治80002.8衙署建筑复原20002.9衙署周边景观整治50002.10主要商业街立面整治180002.11公共停车场4000为进一步细化捷胜镇文化旅游设施建设和文化遗址保护的完整性，本次修编在原有建设基础上深化了建设内容和调整了建设规模，重点围绕所城文化遗址保护与开发。为此，修编后建设内容及规模为：汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告3本项目主要为捷胜所城改造工程，涉及改造面积约为 16.5 公顷，主要包括建筑部分（包括新建游客服务中心、立面整改类、文亭修缮、城墙修复、城门修复等）、道路及景观部分（包括南9、门湖景观及绿化、停车场、一级标识系统（指路牌）、二级标识系统（历史信息牌）、亮化工程（包括立面亮化、建筑射灯、标识射灯等）、以及拆除工程，其中新建建筑面积为 1200 平方米，立面改造面积约为 25000 平方米，文物建筑修复面积约为 1800 平方米，其他景观改造面积约为 43000平方米。本项目修编后建设总投资约 26403.69 万元，其中工程费用12226.90 万元，工程建设其他费用 2620.96 万元，预备费 1187.83万元，建筑拆迁费用 10368.00 万元。没有突破原有立项投资规模。主要技术经济指标见表 2。表表 2 2 项目建设内容及规模表项目建设内容及规模表序号序号10、建设类别建设类别单位数量备注1 1建筑部分建筑部分1.1新建游客服务中心12001.2立面整改类303001.3文亭修缮10501.4城墙修复6001.5城门修复1502 2道路及景观部分道路及景观部分2.1南门湖景观及绿化430002.2停车场40002.3一级标识系统（指路牌）个102.4二级标识系统（历史信息牌）个203 3亮化工程亮化工程3.1立面亮化个30003.2建筑射灯个3003.3标识射灯个604 4拆除工程拆除工程项项1 15 5总投资总投资万元万元26403.6926403.69汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告4第一章第一章 总论总论1.1 项目背景项11、目背景1.1.1 项目名称项目名称汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目。1.1.2 项目性质项目性质改扩建。1.1.3 建设单位建设单位汕尾市城区捷胜镇人民政府。1.1.4 报告编制依据报告编制依据1.中华人名共和国建筑法（2019 年修正）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；3.中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；4.中华人民共和国文物保护法实施条例；5.关于加强文化遗产保护的通知；6.文物保护工程管理办法；7.突发事件应急工作管理办法；8.中国文物古迹保护准则(ICOMOS CHINA，2002)；9.关于保护景观和遗址的风貌与特征的建议(UNESCO，19612、2)；10.关于加强文物保护利用改革的若干意见；11.广东省实施中华人民共和国文物保护法办法；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告512.广东省文物保护单位“四有”工作规范；13.广东省实施办法；14.投资项目可行性研究指南（试用版）（2002 年）；15.建设项目经济评价方法与参数（第三版，2006 年）；16.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；17.汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O三五年远景目标纲要；18.委托方提供的其它相关资料。1.1.5 项目提出的理由与过程项目提出的理由与过程文物承载灿烂文明，传承历史文化，维13、系民族精神，是弘扬中华优秀传统文化的珍贵财富，是促进经济社会发展的优势资源，是培育社会主义核心价值观、凝聚共筑中国梦磅礴力量的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。近年来，国家高度重视文物保护工作，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中明确指出“传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出以全域旅游发展为契机，以文塑旅、以旅彰文，利用好良好的区位交通优势，发挥“山海湖城”“活力湾区”“生态休闲”的资源禀赋，将文旅产业做大做强。14、将生态旅游与潮汕、疍家民俗风情游、红色旅游、妈祖文化体验游、研学旅游等有机结合，汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告6开设滨海旅游、生态旅游、人文古迹旅游以及节事旅游等旅游主题，有效整合保利金町湾、美丽乡村景观示范带、沙坑文化遗址、铜锣寨、凤山妈祖、所城遗址等资源，打造一批经典生态旅游、滨海休闲旅游路线和乡村旅游示范村。捷胜所城位于广东省汕尾市城区捷胜镇。捷胜所城原名捷琅埔，又名捷径（明吏地理志），明洪武二十八年（1395 年）设置守御千户所，为了抗倭必捷必胜，而改名捷胜。根据史料记载，捷胜所城于明朝洪武二十七年（1394）年由千户侯良建“所署”开始到洪武二 十八年（139515、）年 筑成，又于万历十二年（1414）年由千户汪如圭重建。所城呈不规则四方形，四周城墙全长 1612 米，占地约 1.62公顷。原东墙长约 430 米，南墙 478 米，西墙 358 米，北墙 346 米，西北角有城墙土垣存留。城墙高度为 3.41 米、宽 5.12 米，护城河深3.14 米、宽 2.73 米，设有垛口 44 个，分东、西、南、北四城门，设有吊桥通往城外，各城门附建有城楼。城内有东西、南北向街道各4 条，在城中心交汇。街道地面用长条石板铺砌，南门街宽约 4 米。城内尚存关帝庙、文庙遗址。现存大部分为明清建筑，现存元天上帝庙、双忠爷庙、福德庙、城隍庙、凝波寺、元帅宫、蔡氏宗祠、林16、氏祖祠、何丹成旧居、李劳工旧居、何氏宗祠、育黎诊所故居、琼花宫、刘氏宗祠、观音庙、赖氏家塾、许氏少宗、魏氏少宗、仓顶公馆、南彦家塾、土地庙等建筑。捷胜所城及周边地区承载这汕尾丰富的历史文化讯息，集军事文化、潮汕文化、客家文化、华侨文化、宗教文化一体，文化积淀深厚，是汕尾古代文明和传统文化的集大成者，堪称“汕尾文化之根”。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告7由于缺乏管理和保护等，捷胜的文化遗址保护状况不容乐观。为此，拟推进汕尾市城区捷胜所城文化传承配套设施建设项目，主旨在于保护所城遗址的基础上，对现存文物采取科学的保护措施的同时，对遗址内的景观环境进行整治与规划，打造一个结合17、文化教育、生态休闲，可供游览的文化遗址公园，对进一步保护、研究、弘扬所城文化，将起到重大作用。本项目正是基于这一背景提出。1.2 项目概况项目概况1.2.1 拟建地点拟建地点项目位于汕尾市捷胜镇。详见图 1-1 所示。图图 1-11-1项目拟建地点图项目拟建地点图所城汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告81.2.2 建设内容及规模建设内容及规模本项目主要为捷胜所城改造工程，涉及改造面积约为 16.5 公顷，主要包括建筑部分（包括新建游客服务中心、立面整改类、文亭修缮、城墙修复、城门修复等）、道路及景观部分（包括南门湖景观及绿化、停车场、一级标识系统（指路牌）、二级标识系统（历18、史信息牌）、亮化工程（包括立面亮化、建筑射灯、标识射灯等）、以及拆除工程，其中新建建筑面积为 1200 平方米，立面改造面积约为 25000 平方米，文物建筑修复面积约为 1800 平方米，其他景观改造面积约为 43000平方米。1.2.3 主要建设条件主要建设条件项目位于汕尾市捷胜镇。地块周边交通便利，供水、供电、电信以及排雨、排污管网等市政配套设施较为完善，项目建设条件较好。1.2.4 项目实施进度计划项目实施进度计划本项目建设周期约 45 个月，从 2021 年 4 月初开展前期工作（包括可行性研究报告编制、工程设计以及施工准备等），预计到 2024年 12 月底竣工验收结束。本项目分为19、项目准备、工程施工以及运作前准备三个阶段，目前尚在项目可行性研究报告编制工作阶段。1.2.5 项目投入资金情况项目投入资金情况1、项目投入资金（修编后）本项目建设总投资约 26403.69 万元，其中工程费用 12226.90 万元，工程建设其他费用 2620.96 万元，预备费 1187.83 万元，建筑拆除费 10368.00 万元。2、资金筹措汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告9项目建设资金由汕尾市城区财政资金统筹解决。1.2.6 主要技术经济指标主要技术经济指标主要技术经济指标见表 1-1。表表 1-1项目建设内容及规模表项目建设内容及规模表序号序号建设类别建设类别20、单位单位数量数量备注备注1 1建筑部分建筑部分1.1新建游客服务中心12001.2立面整改类303001.3文亭修缮10501.4城墙修复6001.5城门修复1502 2道路及景观部分道路及景观部分2.1南门湖景观及绿化430002.2停车场40002.3一级标识系统（指路牌）个102.4二级标识系统（历史信息牌）个203 3亮化工程亮化工程3.1立面亮化个30003.2建筑射灯个3003.3标识射灯个604 4拆除工程拆除工程项项1 11.3 研究结论研究结论项目建设有助于进一步保护、研究、弘扬捷胜所城文化，为人民提供了一个学习和体验历史的机会和空间，使人民加深对捷胜文化的了解，增强民族自豪21、感和凝聚力；同时也提升了捷胜文化遗址的整体形象，有利于促进汕尾市走向一条“以文物带动旅游，以旅游促进保护”的良性循环道路，对汕尾市更好地做好文化传播的职能作用，维护文旅融合的运行具有积极意义，充分发挥“山海湖城”“活力湾区”“生态休闲”的资源禀赋，将文旅产业做大做强。其建设具有充分的汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告10必要性。项目建设条件基本具备、建设方案可行、只要措施得当不会造成环境污染、具有很好的社会效益，项目建设可行。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告11第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性2.1 项目建设背景项目建设背景2.122、.1 区域社会经济发展概况区域社会经济发展概况汕尾市位于广东省东南部沿海，珠江三角洲东岸，位于深圳和汕头两个经济特区中间，东临红海湾和碣石湾，莲花山南麓，东临惠来县，西连惠东县，北接梅州市和紫金县，南濒南海，总面积 4865.05平方公里（其中深汕特别合作区面积 468.84 平方公里）。城区作为汕尾市唯一中心城区，毗邻港澳，西接珠三角，东连汕潮揭，东承西接的区位优势日益凸显，革命老区扶持政策、深圳都市圈规划建设、深圳光明区全面对口帮扶城区等多重政策利好叠加，为城区高质量发展注入了强大动力。2020 年，实现地区生产总值 287.28亿元，比增 4.5%;农业总产值 42.81 亿元，比增 523、.1%;规模以上工业增加值70.43亿元,比增1.9%;固定资产投资187.94亿元,比增12.8%;一般公共预算收入 6.74 亿元，比增 5.8%，经济运行态势总体良好。根据汕尾市城区第七次全国人口普查公报，全区常住人口为394593 人，与 2010 年我区第六次全国人口普查的 406630 人相比，十年共减少 12037 人，下降 2.96%。7 个镇（街道）中，人口超过 10万人的镇（街道）有 2 个，1 万人到 10 万人的镇（街道）有 5 个。其中，常住人口居前二位的镇（街道）合计人口占全区人口比重为58.69%。全区常住人口中，0-14 岁人口为 82500 人，占 20.9124、%;15-59岁人口为 257852 人，占 65.35%;60 岁以上人口为 54241 人，占13.75%，其中 65 岁及以上人口为 37560 人，占 9.52%。与 2010 年汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告12我区第六次人口普查相比，0-14 岁人口的比重提高 2.49 个百分点，15-59 岁人口的比重下降 7.36 个百分点,60 岁以上人口的比重提高4.88 个百分点，65 岁及以上人口的比重提高 3.65 个百分点。图图 2-1历次人口普查常住人口及年均增长率历次人口普查常住人口及年均增长率全年接待过夜游客 505.44 万人次，旅游总收入 69.025、2 亿元。其中，入境游客 4.85 万人次，国际旅游外汇收入 1521.63 万美元。国内过夜游客 500.6 万人次，国内旅游收入 67.97 亿元。十四五时期，汕尾市将以全域旅游发展为契机，以文塑旅、以旅彰文，利用好良好的区位交通优势，发挥“山海湖城”“活力湾区”“生态休闲”的资源禀赋，将文旅产业做大做强。提升旅游资源开发、产品建设和服务管理水平，增加旅游产品供给，推进滨海旅游示范区建设，切实提升汕尾旅游知名度、美誉度和吸引力，全力打造中国滨海休闲旅游最佳目的地。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告132.1.22.1.2 文物保护背景文物保护背景中国是享誉世界的文明古国26、，各族人民在漫长的历史进程中共同创造了宝贵的文化遗产。保护文化遗产，传承中华文明，是连接民族情感纽带、增进民族团结、维护国家统一及社会稳定的重要基础，也是维护世界文化多样性和创造性、促进人类共同发展的重要前提。文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。物质文化遗产主要是指具有历史、艺术和科学价值的文物，包括不可移动文物和可移动文物。不可移动文物包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近现代重要史迹和代表性建筑等。提升文物保护管理效能，推动国务院核定公布第八批 762 处全国重点文物保护单位。良渚古城遗址成功申报世界文化遗产，我国世界文化遗产总数达到 55 项，与意大利并列世界第一。27、图图 2-22013-2018 年中国文物藏品数量走势年中国文物藏品数量走势2018 年博物馆文物藏品数量有所增加。做好文物保护大文章，离不开科技赋能。让文物活起来、火起来，让人们通过现代科技了解汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告14文物古建的前世今生，感悟中华文化、增强文化自信，也是保护的题中之义。图图 2-32013-2018 年博物馆文物藏品数走势年博物馆文物藏品数走势全年全国文物事业费 415.40 亿元，比上年增加 36.61 亿元，增长 9.7%；文物事业费占财政总支出的比重为 0.18%，比重比上年增长0.01 个百分点。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项28、目可行性研究报告15图图 2-4文物保护管理机构数量文物保护管理机构数量2019 年全国共有各类文物机构 10562 个，比上年末减少 402 个。文物保护管理机构 3518 个，占 33.3%；博物馆 5132 个，占 48.6%。年末全国文物机构从业人员 16.24 万人，比上年末增加 0.02 万人。图图 2-52015-2019 年中国博物馆机构数量走势年中国博物馆机构数量走势2019 年全国文物机构数量为 10562 个，在平稳加重。在加强保护前提下对文物进行科学开发和利用，就完全能兼顾社会效益与经济效益。本着对历史负责、对人民负责的精神，推动文物保护利用与新型城镇化建设、乡村振兴相29、结合，与产业转型升级、脱贫攻坚相结合，有效挖掘文物蕴含的历史、文化和科学等价值，在加强保护前提下推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告16图图 2-62011-2019 年全国文物机构数量走势年全国文物机构数量走势全国文物机构从业人员目前在平稳的数量上，历史文物在经历腐蚀、风化等自然环境的侵蚀后保留至今，而现代社会的科技运用使得环境条件与过去相比有更大的不同，为了防止现存文物被进一步破坏，需要结合现代科技使用更为有效的物理方式和化学药剂对文物进行保存。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告17图图 2-72030、11-2019 年全国文物机构从业人员数量走势年全国文物机构从业人员数量走势2019 年全国各类文物机构共举办陈列展览 30728 个，比上年增加 2809 个。其中，基本陈列 15038 个，比上年增加 1362 个；临时展览 15690 个，比上年增加 1447 个。图图 2-8各类文物机构共举办陈列展览数量各类文物机构共举办陈列展览数量2019 年接待观众 134215 万人次，比上年增长 9.7%，其中未成年汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告18人 31654 万人次，增长 6.7%，占参观总人数的 23.6%。博物馆接待观114732 万人次，比上年增长 9.9%31、，占文物机构接待观众总数的 85.5%。图图 2-92011-2019 年全国文物机构接待人次趋势年全国文物机构接待人次趋势2019 年加大非遗代表性项目和代表性传承人保护力度，制定非物质文化遗产传承发展工程实施方案、非物质文化遗产保护专项规划（20192025）、曲艺传承发展计划，明确今后一个时期非遗保护工作的指导思想、主要原则、重点任务和保障措施。启动第五批国家级代表性项目推荐申报工作，对 3135 个国家级代表性项目保护单位进行评估检查和动态调整。加强国家级非遗代表性传承人管理，支持 5个省试点开展国家级代表性传承人传承活动评估工作，探索建立代表性传承人评估制度，推动传承人提高使命与担当32、意识、履行保护传承义务。实施非遗记录工程，对 172 名国家级代表性传承人开展记录。实施中国非遗传承人群研培计划，各地共举办各类培训班 750 余期，培训 10.06 万人次。继续实施中国传统工艺振兴计划，加强传统工艺汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告19工作站建设，新设立四川凉山传统工艺工作站，助力当地传统工艺振兴和脱贫攻坚，工作站累计达到 15 个。支持 10 个“非遗+扶贫”重点地区推进非遗助力精准扶贫工作，设立非遗扶贫就业工坊 156 家，举办各类非遗助力精准扶贫培训 840 余次，培训学员 1.9 万人。统筹开展 2019 年“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动，33、全国共举办大中型活动 3200 余场，有效普及非遗知识，推动非遗保护理念深入人心据了解，在第九批广东省文物保护单位中，有古文化遗址 8 处、古墓葬 5 处、石窟寺石刻 3 处、古建筑 104 处、近现代重要史迹及代表性建筑 54 处；文昌阁等 1 处不可移动文物与现有广东省文物保护单位高要学宫合并。当前，广东省全国重点文物保护单位 98 处，省级文物保护单位 786 处，水下文物保护区 2 处。据悉，第九批广东省文物保护单位是迄今为止广东省获评数量最多的一个批次。广东将继续加大对省级以上文物保护单位，特别是革命文物单位的保护利用工作力度，深挖文物历史价值和社会价值等。目前，面对新时代新任务提出34、的新要求，文物保护利用不平衡不充分的问题依然存在，具体体现如下：()历史文化遗产遭到建设性破坏改革开放后，我国大力发展经济，努力提高人民生活水平。在进行现代化建设的过程中，土地紧缺，许多历史文化遗产在推土机的轰鸣声中倒下，被开发成房地产。此外，许多西方建筑方式、文化融入我国，也或多或少地改变和损害了我国的文物建筑。而历史遗迹最大汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告20的特点就是一旦被损坏就不可能再还原，即使现在的技术很发达，也不可能完全重塑、还原被毁坏了的历史遗址。例如，具有历史意义的会址被毁坏，为了修建道路对安阳著名的历史街区无情毁坏，这些例子举不胜举。文明的进步当然是应该35、推崇的，但这并不代表历史的文明就不值得珍惜，这些毁坏将对我国的悠久历史文化造成无法弥补的损失。现在，历史文物虽然受到了国家的保护和重视，但是真正实现历史文物不受破坏是需要一定的客观条件、环境的。我国在几千年历史中留下的许多历史遗迹被破坏，这给经济发展也带来了巨大的损失。(二)“复古”之风盛行随着国家对历史古迹的重视以及文物的不断减少，越来越多的古迹被重建、修复，虽然这样的做法完整地重现了古迹，但是它本身的真实性、历史性早已消失，因为现在的重建或者修复使用的是现代材料和工艺，甚至对它的创造也掺杂了现代成分，所以这在一定程度上也是对文物的破坏。例如，深受人们喜爱的雷峰塔被多次重建，虽然重现了历史，36、被认为是名胜，但也只能算作“假古迹”。在对文化遗产的“复古”上，世界著名旅游文化城市威尼斯有明文规定、法律保护，它指出，在对文物进行修复重建时，要保证其与原古迹的高度一致性和协调性，而且对于重建的遗址与原来的建筑之间的区别要明显标注。这其实就是在法律层面规范了那些不负责任的“复古”遗址。(三）保护观念尚不够普及随着社会不断发展、文明不断进步，人们的思想观念有了很大的汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告21改变。改革开放后，外国文化不断传入我国，虽然在一定程度上对人民的思想观念有改善、对经济发展有利，但是这些新观念不利于保护文物。很多人都认为文物保护是不值得的，现代文明终将取代37、过去的传统文明，对于文物的保护也就没有意义和价值，这些想法都给国家开展文物保护造成困难和障碍。现在经济的发展推动了第三产业的发展，一些人为了迎合消费者，不惜毁掉真的历史遗迹建造哗众取宠的假古物，这种以假乱真的情况给历史古迹造成了巨大的损失。(四)法律法规尚不健全我国虽然正在建设法制社会，但是保护历史文化的法律、法规非常缺乏，许多还只是口头管理。这就给一些人破坏历史文物创造了机会，即使破坏也不会有严重惩罚或者制裁。另外，这样松懈、流于形式的管理也会给人一种错误的认知，认为历史文物没有重要的价值。此外，当前对文物保护职责上的划分弊端导致文物管理和保护处于被动地位，例如，文物部门只负责保护文物，城市38、规划部门负责城市建设，两者各自为政、没有交叉，但是城市建设一定会涉及对文物古迹的处置，如果文物部门没有出来干涉，那么文物古迹就有可能被破坏掉，这在一种程度上也导致了文物部门的管理失效。文物是人类文明的结晶，是传统文化的载体，是国家记忆、民族记忆的依托。中华文物是中华文明、中国革命、中华地理的精神标识、文化标识和自然标识。保护文物就是保护中华民族的共有精神家园，就是对传统文化的继承发展，就是坚持文化自信的实践体现。我们必须进一步增强四个意识，强化责任落实，警钟长鸣，不辱使命，切实汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告22把老祖宗留给我们的宝贵遗产管理好、守护好。2.1.3 规划政39、策背景规划政策背景文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是弘扬中华优秀传统文化的珍贵财富，是促进经济社会发展的优势资源，是培育社会主义核心价值观、凝聚共筑中国梦磅礴力量的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门扎实推进文物工作，文物事业取得显著进步。当前，面对新时代新任务提出的新要求，文物保护利用不平衡不充分的矛盾依然存在，文物资源促进经济社会发展作用仍需加强；一些地方文物保护主体责任落实还不到位，文物安全形势依然严峻；文物合理利用不足、传播传承不够，让文物活起来的方法途径亟需创新；依托文物资源讲好中国故事办法不多，中华40、文化国际传播能力亟待增强；文物保护管理力量相对薄弱，治理能力和治理水平尚需提升。要从坚定文化自信、传承中华文明、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，提高对文物保护利用重要性的认识，增强责任感使命感紧迫感，进一步解放思想、转变观念，深化文物保护利用体制机制改革，加强文物政策制度顶层设计，切实做好文物保护利用各项工作。据关于加强文物保护利用改革的若干意见提出：一、总体目标：到 2025 年，紧紧围绕走出一条符合我国国情的文物保护利用之路，文物依法保护水平显著提升，文物保护利用传承体系基本形成，文物安全形势明显好转，文物机构队伍更加优化，文物领域社会参与汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行41、性研究报告23活力不断焕发，文物工作在坚定文化自信、推动中华文化走出去、促进经济社会发展中的重要作用进一步发挥，文物保护利用成果更多更好惠及人民群众，文物治理体系和治理能力现代化初步实现。二、具体任务包括：1 1、建立健全不可移动文物保护机制。、建立健全不可移动文物保护机制。深入推进文物领域“放管服”改革，进一步简化面向社会的项目审批，提升管理能力和服务水平。国土空间规划编制和实施应充分考虑不可移动文物保护管理需要。完善基本建设考古制度，地方政府在土地储备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库。强化考古项目监管，开展考古出土文物移交专项行动。健全世界文化遗产监42、测预警和巡查监管制度。建立国家文物保护利用示范区，依托不同类型文物资源，推动区域性文物资源整合和集中连片保护利用，创新文物保护利用机制，在确保文物安全的前提下，支持在文物保护区域因地制宜适度发展服务业和休闲农业。2 2、大力推进文物合理利用。、大力推进文物合理利用。充分认识利用文物资源对提高国民素质和社会文明程度、推动经济社会发展的重要作用。地方各级文物部门要加强统筹规划，依法加大本行政区域文物资源配置力度。文物博物馆单位要强化基本公共文化服务功能，盘活用好国有文物资源。支持社会力量依法依规合理利用文物资源，提供多样化多层次的文化产品与服务。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报43、告243 3、激发博物馆创新活力。、激发博物馆创新活力。分类推进博物馆法人治理结构建设，赋予博物馆更大办馆自主权。发展智慧博物馆，打造博物馆网络矩阵。鼓励文物博物馆单位开发文化创意产品，其所得收入按规定纳入本单位预算统一管理，可用于公共服务、藏品征集、对符合规定的人员予以绩效奖励等。落实非国有博物馆支持政策，依法依规推进非国有博物馆法人财产权确权。4 4、完善文物保护投入机制。、完善文物保护投入机制。支持文物保护由抢救性保护向抢救性与预防性保护并重、由注重文物本体保护向文物本体与周边环境整体保护并重转变。推动文物保护领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，落实各级政府支出责任。加快公布文物领44、域政府购买公共服务指导性目录。探索对文物资源密集区的支持方式，强化绩效管理。积极引导鼓励社会力量投入文物保护利用。近年来，国家高度重视文物保护工作，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 中明确指出“传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。2.1.4 捷胜捷胜所城所城遗址简介遗址简介所城遗址位于汕尾市城区南部海滨，北距市中心 15 公里。明洪武二十七年（1394 年）都指挥花茂奏立，二十八年（1395 年）千户侯良创建（明嘉靖版海丰县志城池）。万历十二年（1584 年）千户汪如圭重建（清同治版45、海丰县志续篇建置）。城呈不规则四方形，周高中低，极似渔罾，故又称“罾城”。惠州府志卷十汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告25上兵防载：“城高一丈，广一丈五尺，周围四百七十二丈，雉堞九百四十，池深一丈、广八尺”。折合今制，捷胜所城高 3.41米，宽 5.12 米，四周城墙全长 1602.52 米，城垛 940 个，护城河深3.41 米、宽 2.73 米。分东、西、南、北 4 门，建 4 座敌楼。城内辟东、西、南、北 4 大街，成十字形，设有吊桥通往城外。城所设有文武所署、镇抚司、吏目厅、军器局、永积仓、教场（在城西 1 里）、旗纛庙、狱房等官方机构及城隍庙、四大元帅庙、九王爷46、宫、五土四社稷、双忠爷、土地祠等宗教设施。城墙大部分用灰沙夯筑，城门、城楼则用大方块砖（传说大方块红砖是田墘湖东瓦窑栏烧制）砌筑。四城角各有一个瞭望角，成犄角势。每个城门外都有一个城门甕，各成弧势拱卫着内城，具有双重防御作用。北门无月城，配防炮 17 位，清道光二十六年（1846 年），自汕美移炮 1 位，小铜锁炮 1 位，共有护城铁炮 19 位。配战船 2 座。另有军事通讯大小茅山烟墩 2 个，一在东面临海之大茅山；一在西面临海之小茅山，可以监视海外数十里的情况。还有 2 条运输河道，一名军水河；一名石狗湖河，均为明清两代军需和其他交通的主要河道。据考，洪武末年明帝在全国设立 17 个都指挥47、头司，内外守御卫36 个，守御千户所 324 个。捷胜所城属碣石卫（外守卫，属广州都指挥头司统治）统辖，为该卫九所之一，是明清两代极其重要的海防重镇。清宣统三年（1911 年），辛亥革命爆发，城所数十名老将和文武官员弃城逃走，城所废置。迨至 1927 年 11 月 19 日，捷胜所城毁于兵燹。大革命失败后不久，部分城墙又陆续拆毁，而原来的墙基则变成环城大马路，现只残存西北一城角。2.1.5 项目实施背景项目实施背景汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告26五年远景目标纲要提出以全域旅游发展为契机，以文塑旅、以旅彰文，利用好良好的48、区位交通优势，发挥“山海湖城”“活力湾区”“生态休闲”的资源禀赋，将文旅产业做大做强。将生态旅游与潮汕、疍家民俗风情游、红色旅游、妈祖文化体验游、研学旅游等有机结合，开设滨海旅游、生态旅游、人文古迹旅游以及节事旅游等旅游主题有效整合保利金町湾、美丽乡村景观示范带、所城遗址、铜锣寨、凤山妈祖等资源，打造一批经典生态旅游、滨海休闲旅游路线和乡村旅游示范村。由于历年来缺乏管理等原因，所城遗址杂草丛生且破坏严重，目前遗址的保护状况不容乐观。为此，拟推进汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目，主旨在于保护遗址的基础上，对现存文物采取科学的保护措施的同时，对遗址内的景观环境进行整治与规划，打造一个结合文49、化教育、生态休闲，可供游览的所城文化考古遗址公园，对进一步保护、研究、弘扬汕尾历史文化，将起到重大作用。2.2 项目建设必要性项目建设必要性2.2.1 项目建设有利于促进汕尾市走向以文物带动旅游，以旅游促进项目建设有利于促进汕尾市走向以文物带动旅游，以旅游促进保护的健康发展道路保护的健康发展道路探古求知是广大旅游者的共同心理。人们希望对自己的民族、国家乃至全人类的历史有所了解，对自己民族、祖国乃至全人类博大精深的文化有所体会。达到这一目的的途径不外乎两条:一是学习书本知识;二是观览文物古迹。作为人类文化载体、反映人类发展历程的文物古迹给人以直观、形象、生动的感受，留给人的印象深刻。观览文物古迹50、，使人们在旅游中学，边游边学，学得轻松、愉快、有趣。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告27此外，文物中大量的人类各发展阶段的绝世之作，能满足人们的好奇心。由于文物能满足人们探古、探奇、求知的需求，因而成为旅游资源不可缺少的一部分。保护文物的目的是为了更好地利用文物，发挥其作用，实现其价值。在保护好的前提下合理利用，在利用的过程中加强保护，是我们应坚持的原则。文物作为一项重要的旅游资源，既可吸引游客，获得经济效益，又可通过旅游活动起到对人们的宣传，教育作用，弘扬传统文化，并可使文物本身得到一定的保护，这样，既保护了文物，发挥了文物的作用，又达到了发展旅游的目的，文物事业与旅游51、事业可谓是相互促进的。项目实施有利于促进汕尾市走向以文物带动旅游，以旅游促进保护的健康发展道路。2.2.2 项目建设是展示捷胜古文化的重要窗口项目建设是展示捷胜古文化的重要窗口文化是城市的灵魂。在城市这个复杂体系的诸多要素中，文化是核心资源。一个地方的文化是一个地方的根,一个城市的文化是这个城市的魂。城市的发展要靠文化领跑,一个没有文化灵魂的城市不可能有长久健康的持续发展。正是城市文化反映出来的城市精神,才能让城市独具魅力、不同凡响。城市文化建设确立了城市的个性,直接关系着一个城市形象的打造。衡量一座城市发展的标准不是城市规模，而是保持文化特色的程度。良好的城市形象除了先进的设施、优美的环境、52、完善的功能外,更多的应是城市中个性独特的文化特质。每当我们听到音乐之都、水上之都、世界之都的说法,我们马上就会联想到维也纳、威尼斯和纽汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告28约。可见,城市文化建设对城市文化建设对于城市的存在和发展有着不可替代的重要性,是城市魅力和持续发展的源泉。项目实施为国民提供了一个学习和体验历史的机会和空间，使国民加深对捷胜文化的了解，增强民族自豪感和凝聚力，是展示捷胜古文化的重要窗口，有助于城市文化建设。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告29第三章第三章 需求分析与建设规模需求分析与建设规模3.1 需求分析需求分析3.1.1 文旅结53、合已经是文物保护利用越来越明显的趋势文旅结合已经是文物保护利用越来越明显的趋势文物是人类社会活动中遗留下来的具有历史、艺术和科学价值的遗物和遗迹，是人民群众智慧的结晶，是人类宝贵的文化财富。如何保护好文物，是世界各国、各民族共同关心的课题，各级政府和相关部门为此采取了大量的措施。然而，现代群众性旅游活动的兴起和生机勃勃的旅游业的发展，又为文物保护工作增添了新的难题。我国是一个具有 5000 年文明史的文物大国，文物保护的任务非常艰巨，而我国旅游事业的发展异常迅猛，正在快速向世界级旅游大国进军，因而，旅游发展与文物保护之间的矛盾显得更为突出，如何看待和处理好二者之间的关系，使二者相互促进，对我们54、这个文物大国和未来的旅游大国来说，具有非常重要的现实意义。一、文物古迹是一项重要的旅游资源探古求知是广大旅游者的共同心理。人们希望对自己的民族、国家乃至全人类的历史有所了解，对自己民族、祖国乃至全人类博大精深的文化有所体会。达到这一目的的途径不外乎两条:一是学习书本知识;二是观览文物古迹。作为人类文化载体、反映人类发展历程的文物古迹给人以直观、形象、生动的感受，留给人的印象深刻。观览文物古迹，使人们在旅游中学，边游边学，学得轻松、愉快、有趣。此外，文物中大量的人类各发展阶段的绝世之作，能满足人们的好奇汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告30心。由于文物能满足人们探古、探奇、求55、知的需求，因而成为旅游资源不可缺少的一部分。我国是世界四大文明古国之一，有着 5000 年连绵不断的文明史，文物古迹比比皆是，如被称为“世界第八大奇迹”的秦兵马俑;世界上古今体量最大的封土陵墓秦始皇陵;世界上保存最大、最完整的皇宫一北京故宫;有“东方艺术明珠”之称的敦煌莫高窟等等。这种文物丰富、文化古老的特点，决定了我国要重点开发以历史文化为主体的旅游资源，旅游产品始终以观光型文化旅游为主。地方特色、民族特色是旅游业的灵魂，中国旅游业的特色在很大程度上即体现于东方特色的文物古迹，国际游客到中国来旅游，主要还是出于对中国东方文化体系的一种神秘感。因此，较之其他国家来说，文物对于我国旅游事业，更具56、有举足轻重的意义。例如，西安市位于我国中部地区，但它却能吸引络绎不绝的国际国内旅游者，成为我国十大旅游城市之一。究其原因，是因其握有几张王脾:它是我国古代社会定都时间最长，定都王朝最多的城市，号称十朝古都;是我国文物荟萃之地，拥有世界上第八大奇迹秦兵马俑、秦始皇陵，我国保存最完整、规模最大的古城墙、历代帝陵等等，可以说，文物古迹是西安市旅游业的生命。北京市无论在接待国际游客，还是接待国内游客方面，都高居全国榜首，这除与它作为我国的政治、经济、文化中心有关外，另一个主要的原因就是它拥有一批在国内外知名度很高的文物古迹，如北京故宫、八达岭长城、明十三陵等等。文物古迹在旅游中所起的这种特殊作用，在全57、国各地汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告31都有非常明显的表现。基于如此的现实，从实际出发，我们应充分利用文物优势，以文物古迹为主题，开发系列产品，着重发展文物古迹旅游，以推动我国旅游事业的发展。四、搞好文物保护、推动旅游事业的发展保护文物的目的是为了更好地利用文物，发挥其作用，实现其价值。在保护好的前提下合理利用，在利用的过程中加强保护，是我们应坚持的原则。文物作为一项重要的旅游资源，既可吸引游客，获得经济效益，又可通过旅游活动起到对人们的宣传，教育作用，弘扬传统文化，并可使文物本身得到一定的保护，这样，既保护了文物，发挥了文物的作用，又达到了发展旅游的目的，文物事业与旅58、游事业可谓是相互促进的。旅游的发展，对文物保护有一定的负作用，这是不容忽视的事实。但我们决不能因此而将文物保护与发展旅游截然对立起来，任何极端的观点和行为都是极为有害的。忽视负作用，对文物只用不保，既不利于文物保护，又会损害旅游景观，从而降低经济效益。一味地夸大负作用，只保不用，既违背了我们保护文物的根本目的、又无视人民群众的普遍心理需求。正确的策略应是:在保护好的前提下，合理地利用文物为旅游服务，边用边保，采取各种政策和措施，尽量消除对文物保护的负面影响，使文物事业与旅游事业的结合达到和谐、完美的境界。3.1.2 汕尾市扩大休闲文化旅游知名度，擦亮汕尾市扩大休闲文化旅游知名度，擦亮“滨海城市59、滨海城市”文旅品牌文旅品牌汕尾市位于广东东南部，地处莲花山南麓，西与惠州市接壤，东汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告32与揭阳市相连，是珠三角通往粤东的桥头堡、深港向东拓展的重要支点；与香港隔海相望，地理位置优越，自然环境优美，拥有丰富的天然旅游资源和独特的民俗文化风采，素有“粤东黄金海岸”和“中国民间文化艺术之乡”美称。近年来，汕尾城区旅游业发展迅速。据官方数据，2018 年春节期间，城区接待外来游客 25.1 万人次，同比 2017 年增长 24.9%；创旅游收入 1.44 亿元，同比 2017 年增长 24.2%，均创历史新高，有着良好的旅游业发展前景与潜力。然而，虽60、然城区旅游业总体发展情况有序、向好，但其存在的问题与满足人们日益增长的美好生活需要存在一定差距，具体表现为以下几个方面：一、汕尾市城区旅游业发展前景一、汕尾市城区旅游业发展前景汕尾市城区拥有良好的生态环境，气候宜人，动植物种类繁多，区内环境空气综合质量指数已连续 4 年位居广东省第一，适合旅游产业发展。此外，城区海滨风景美不胜收，景点饱含地区特色文化，主要景点有区内善美广场、金町湾景区、铜鼎山森林(郊野)公园、汕尾渔港的屏障沙舌、鹅卵石沙滩白沙浮、广东露营海岛龟龄岛、粤东麒麟角风车岛、金宝之地神秘岛、中国最美海湾红海湾等。文化技艺亦丰富多彩，民间舞蹈和音乐独树一帜。如始创于南宋的民俗舞蹈“滚地61、金龙”、起源于南戏的古老稀有剧种正字戏、在当地人们广为传唱的瓯船渔歌、客家山歌等等。同时，还有着厚重的红色文化底蕴和丰富的宗教文化色彩，如凤山妈祖汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告33庙会、南海观音庙会等。政策“机遇”及区位优势方面，汕尾市城区地处广州、深圳、香港等一线城市中间地带，是粤东距离珠三角和粤港澳大湾区最近的区域之一。在推进建设粤港澳大湾区的时代背景下，其潜在市场旅游消费群体数量庞大。此外，深汕特别合作区陆续出台相关的发展规划及政策，加速了优质企业和社会资源的入驻，为汕尾旅游业发展提供了融资、基础设施建设方面等有利条件。二、汕尾市城区旅游发展存在的问题二、汕尾市城62、区旅游发展存在的问题城区部分景区存在缺乏整体规划、基础设施建设不完善、对客流量较大的旅游旺季缺乏科学的分流等问题，这对旅客的出行带来了不便，在一定程度上导致了旅客资源的流失。此外，部分景区内设置的公共停车场、卫生间和垃圾回收箱并无法满足其旺季旅客的需求，致使景区出现不文明现象，增加了海洋垃圾。再者，景区为游客提供的部分设施老旧，周边与之配套的旅馆与餐厅也较为低端，其功能有待进一步的完善。交通配置上，汕尾城区交通现处于发展阶段，区域高速公路网尚不完善，与湾区城市的通勤时间有待得到进一步的缩短。除此之外，城区的交通还存在部分状况。如老区步行街的二马路、三马路等，存在机动车逆行、乱停乱靠的现象。此外63、，区内存在公共汽车到站不停，摩托车横行等现象，影响了汕尾市城区的整体形象，不利于城市及地区文化软实力的提升及其旅游业的发展。三、汕尾市城区旅游业未来发展走向三、汕尾市城区旅游业未来发展走向汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告34融入粤港澳大湾区发展是城区在实现产业多元化发展、提升现代服务业发展水平、完善先进工业及制造业结构的好机遇。汕尾应抓住全面建设粤港澳大湾区的重大机遇，依托其自身优越的地理位置和丰富的旅游资源条件，以建设全省滨海旅游城市的政策为契机，奋力地投身于粤港澳大湾区的发展与建设当中，打造“外围湾区”的“旅游休闲度假村”为未来城区旅游业的发展方向，以此进一步的推动城64、区经济更好的发展。四、汕尾市城区旅游发展建议四、汕尾市城区旅游发展建议据 汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要 提出：大力开发生态旅游。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，以创建国家森林城市、国家园林城市和国家生态文明建设示范市为抓手，扎实推进品清湖保护、饮用水源地保护，高质量建设“万里碧道”，持续推进绿化大行动，打造对接“双区”的美丽大花园，着力打造生态旅游核心区。将生态旅游与潮汕、疍家民俗风情游、红色旅游、妈祖文化体验游、研学旅游等有机结合，开设滨海旅游、生态旅游、人文古迹旅游以及节事旅游等旅游主题有效整合保利金町湾、美丽乡村景观示范带、沙坑文化遗址、铜锣寨65、凤山妈祖等资源，打造一批经典生态旅游、滨海休闲旅游路线和乡村旅游示范村。打好“城市+滨海+乡村+红色”旅游组合牌，结合网红经济、夜间经济等数字经济新业态，宣传推广城区滨海旅游产品，扩大休闲文化旅游知名度，擦亮“滨海城市”文旅品牌。争取到 2025 年接待国内外游客 516.5 万人次以上实现总产值 36.27 亿元。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告353.1.3 文物价值评估文物价值评估捷胜是个历史悠久的名镇。原址为古战场捷琅埔，明洪武二十八年（公元 1395），千户候良率吏民英勇抗击并大败倭寇，故改称捷胜。捷胜属文化古城。捷胜古文化遗址出土文物众多，对于捷胜古文化的考66、古工作具有重要意义。捷胜古文化属于新石器时代的文化遗址，同时期的文化遗址我国较为典型的有：河姆渡文化（浙江馀姚）、仰韶文化（豫西渑池）、红山文化（内蒙古赤峰）、马家窑文化（甘肃临洮）、良渚文化（浙江杭州）、龙山文化（山东章丘）等等。由其分布地址可以看出，我国新时代文化遗址多存在长江、黄河两条母亲河周围，这就导致部分西方学者曾认为我国南中国不存在新石器时代的文化，而“捷胜古文化”的挖掘则完全推翻了西方学界认为的“南中国没有新石器文化”的历史定论。“捷胜古文化”距今已有 5000 多年，是新石器时代最早到达汕尾的文化，仰韶文化的持续时间大约在公元前 5000 年至 3000 年，因此，从“捷胜古文67、化”也可以追溯中国新石器时代的中国文化的起源。与仰韶文化的传播广度和宣传力度来比，同属新石器时期的沙坑文化就比较鲜为人知了。仰韶文化的农耕石器包括石斧、石铲、磨盘等，除此之外还有骨器。除农耕外仰韶文化的人显然还进行渔猎。在出土的文物中有骨制的鱼钩、鱼叉、箭头等。“捷胜古文化”的石器主要包括箭镞、石矛、匕首和石戈等磨光石器以及呈弧凹形的刮削器等。陶器，多为夹砂粗陶器。由此可知，汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告36此地古人多做打猎为生。“捷胜古文化”作为新石器时代最早到达汕尾的文化，其对于研究南中国的新时期文化特征、起源、发展有着极其典型、重要的作用，作为黄河、长江流域文化之68、外的文化，对于共同完善我国新石器时代的中国文化有着不可或缺的重要地位。3.1.4 文物现状评估文物现状评估1、1933 年，捷胜天主教堂殷神甫在捷胜教友的协助下，在捷胜沿海的沙坑、牛肚、东坑及沙角尾等文化遗址进行长达 4 年的挖掘、采集，共获取石器、陶器及陶片 10 余箱，随后与汕尾基督教福音医院院长英籍医生裴义礼合作，将文物偷运到香港。2、1945 年 1 月，日寇南侵，韶关坪石沦陷，千余件文物以及麦兆汉原存放于汕尾天主教堂、后被杨成志运到坪石中山大学的 4000多件文物，一同消失得无影无踪。半个多世纪过去了，其下落犹未为人知晓。由于中外考古人士对捷胜古文化遗址进行了无数次的挖掘、采集，加上69、当时政局动乱，致使大量的历史文物流失无存。在解放前后发现的捷胜古文化遗址，共有 7 处，因山移水改、农田开发及政府部门未加保护之缘故，致使不少古遗址遭到严重破坏。因此捷胜古文化遗址急需采取进一步保护措施。3.2 建设内容及规模建设内容及规模综上分析，为保护好捷胜文化遗址，拟定本次项目主要为捷胜所汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告37城改造工程，涉及改造面积约为 16.5 公顷，主要包括建筑部分（包括新建游客服务中心、立面整改类、文亭修缮、城墙修复、城门修复等）、道路及景观部分（包括南门湖景观及绿化、停车场、一级标识系统（指路牌）、二级标识系统（历史信息牌）、亮化工程（包括立70、面亮化、建筑射灯、标识射灯等）、以及拆除工程，其中新建建筑面积为 1200 平方米，立面改造面积约为 25000 平方米，文物建筑修复面积约为 1800 平方米，其他景观改造面积约为 43000 平方米。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告38第四章第四章 项目选址及建设条件项目选址及建设条件4.1 项目选址项目选址项目位于汕尾市捷胜镇。详见图 4-1 所示。图图 4-1项目拟建地点图项目拟建地点图4.2 场址条件场址条件4.2.1 自然条件自然条件4.2.1.14.2.1.1 地形地貌、地质条件地形地貌、地质条件汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告39汕尾71、地貌区域为华夏陆台多轮回造山区，地质构造运动和岩浆活动频繁。侏罗纪燕山期造山运动基本奠定了本地区现代地貌的轮廓。在地球史上距今最近的是“喜马拉雅山运动”，使汕尾地区表现为断裂隆起和塌陷，产生了侵蚀剥削和堆积，北部上升，南部下降。以后的新构造运动继续抬高，使花岗岩逐步暴露地表，形成广阔的花岗岩山地，丘陵及台地。汕尾地质年代最早是三叠系上统，继而侏罗系第四系。岩石主要有花岗岩、砂页岩及第四系列化冲积砂砾层出不穷等组成。经过大自然和人类活动的作用，构成复杂的土壤类型。土壤类型有:水稻土、南方山地草甸土、黄壤、红壤、赤红壤、菜园土潮沙泥土、滨海盐渍沼渍土、海滨沙土、石质土等 10 多种土类 40 多个72、土属，70 多个土种。本项目暂无地质勘察和地质灾害评估的资料，根据临近建筑地质勘察和地质灾害评估报告进行分析，项目所在区域地质构造简单，水文地质条件较好，地质环境条件复杂程度属简单。在自然条件下未发现地质灾害点。4.2.1.24.2.1.2 水文、气象条件水文、气象条件汕尾市地处广东省东南部沿海，属南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光热水资源丰富。其主要气候特点是:气候温暖，雨量充沛，雨热同季，光充足;冬不寒冷，夏无酷热，夏长冬短，春早秋迟。多年年平均气温为 2123，年平均最高气温为 26,年平均最低气温 19，水稻安全生长期约为 260 天左右。境内雨量充沛，多年年平均降雨量为 180073、2400 mm，最多年的年降雨量可达到 3728 mm。雨热同季，雨季始于 3 月下旬至 4 月上旬，终于 10 月中旬。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告40从水文、气象和地质条件来看，项目建设地点不会对工程建设产生不良影响。4.2.2 交通运输条件交通运输条件汕尾位于深圳和汕头两特区之间，紧扼珠三角地区与粤东地区重要联系关卡的汕尾，已建成和规划 6 大高铁线路，11 座高铁站，是粤东高铁枢纽重要通道，或将成为中国最大的高铁枢纽地级市（除副省级市以外）。深汕高铁（建设中），时速 350 公里，在汕尾市内设站深汕站、汕尾站等 5 座，预计 2025 年开通，深圳未来 30 74、分钟可直达汕尾。广汕高铁（建设中)，时速 350 公里，在汕尾市内设站汕尾站、赤石站，预计 2023 年开通，广州到汕尾未来的通勤时间有望压缩到约 40 分钟。厦深高铁（已开通)，时速 250 公里，在汕尾市内设陆丰站、汕尾站、鲐门站，从深圳到汕尾 1 个小时左右。此外，汕尾还有漳汕高铁、汕汕高铁、京九铁路支线等建设中的高铁线路，将是毗邻深圳的轨道交通区域枢纽。目前，汕尾已经形成高速公路、高速铁路、机场、港口四位一体的立体交通，交通便利。未来，汕尾与广州、深圳、香港等大湾区核心城市将形成 1 小时生活圈，对汕尾经济将产生巨大带动作用。本项目地块周边交通运输便捷，能满足项目施工需求。4.2.3 75、市政配套条件市政配套条件1、供电汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告41项目用电由各个分点供电提供，可满足和保证项目用电需求。2、给水项目供水以城市自来水为水源，分别从市政给水干管引入给水管，并在周边布置环状给水管网。3、排水本项目采用雨污分流排水设计，统一排到周边市政污水管网。4、电讯汕尾市以程控电话、移动电话、高速宽带为主形成高效迅捷的通讯网络，各类信息能够及时传输交流，可为该项目提供便利的基础条件。5、消防汕尾消防局根据火灾危险性类别和重点单位、工商企业、人口密度、建筑状况以及交通道路、水源等实际情况划分消防区，以“消防结合、以防为主”的原则组织消防。整个中心区消防给水76、以城市自来水为主，消防设施按防水规范要求设置，沿城市主干道每隔 120 米设一消火栓，次干道每隔 150 米设置一消火栓，以确保火情发生时能及时灭火，降低损失。该项目已在汕尾消防分区范围内，以城市自来水为主，该项目具备消防自动报警系统和灾情有效的指挥系统。项目建设工程的设计执行建筑设计防火规范。4.2.4 施工条件施工条件项目涉及地块所在区域周边交通便利，有道路可达建设用地，施汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告42工所需的水电条件均具备，各种所需建材及装饰用材均可在当地采购，以上条件完全满足项目的施工要求。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告43第五章第五77、章 工程建设方案工程建设方案5.1 规划建设内容规划建设内容本项目主要为捷胜所城改造工程，主要包括建筑部分（包括新建游客服务中心、立面整改类、文亭修缮、城墙修复、城门修复等）、道路及景观部分（包括南门湖景观及绿化、停车场、一级标识系统（指路牌）、二级标识系统（历史信息牌）、亮化工程（包括立面亮化、建筑射灯、标识射灯等）、以及拆除工程。本项目规划建设内容详见表 5-1。表表 5-1 本项目规划建设内容一览表本项目规划建设内容一览表序号序号建设类别建设类别单位数量备注1 1建筑部分建筑部分1.1新建游客服务中心12001.2立面整改类303001.3文亭修缮10501.4城墙修复6001.5城门修78、复1502 2道路及景观部分道路及景观部分2.1南门湖景观及绿化430002.2停车场40002.3一级标识系统（指路牌）个102.4二级标识系统（历史信息牌）个203 3亮化工程亮化工程3.1立面亮化个30003.2建筑射灯个3003.3标识射灯个604 4拆除工程拆除工程项项1 15.2 设计依据设计依据1.民用建筑设计统一标准（GB50352-2019）；2.公共建筑节能设计标准（GB50189-2015）；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告443.公园设计规范（GB51192-2016）；4.城市绿地设计规范（GB50420-2007，2016 版）；5.博物馆建筑79、设计规范（JGJ 66-2015）；6.中华人民共和国文物保护行业标准（2008）；7.建筑结构可靠性设计统一标准（GB50068-2018）；8.建筑结构荷载规范（GB50009-2012）；9.建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）；10.建筑抗震设计规范（GB50011-2010（2016 年版）；11.混凝土结构设计规范（GB50010-2010（2015 年版）；12.建筑地基基础设计规范（GB50007-2011）；13.建筑地基处理技术规范（JGJ79-2012）；14.建筑桩基技术规范（JGJ94-2008）；15.岩土工程勘察规范（GB50021-2001（2080、09 年版）；16.地下工程防水技术规范（GB50108-2008）；17.建筑工程设计文件编制深度规定（2016 年版）；18.工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）（2013 年版）；19.钢结构设计标准（GB50017-2017）；20.钢结构工程施工质量验收标准（GB50205-2020）；21.混凝土结构耐久性设计标准（GB/T50476-2019）；22.工业建筑防腐蚀设计标准（GB/T50046-2018）；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告4523.构筑物抗震设计规范（GB50191-2012）；24.混凝土外加剂应用技术规范（GB50119-2013）；281、5.装配式混凝土结构技术规程（JGJ1-2014）；26.广东省标准建筑地基基础设计规范（DBJ15-31-2016）；27.广东省标准建筑结构荷载规范（DBJ15-101-2014）；28.静压预制混凝土桩基础技术规程（DBJ/T15-94-2013）；29.锤击式预应力混凝土管桩基础技术规程（DBJ/T15-22-2008）；30.民用建筑工程室内环境污染控制规范（2013 年版）（GB50325-2010）；31.民用建筑热工设计规范（GB50176-2016）；32.建筑内部装修设计防火规范（GB50222-2017）；33.工程建设标准强制性条文 房屋建筑部分（2013 年版）（9782、87112155620）；34.建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300-2013）；35.建筑给水排水设计标准(GB 50015-2019)；36.生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)；37.城市给水工程规划规范（GB50282-2016）；38.城市给排水设计规范（GB50015-2009）；39.室外给水设计规范（GB50013-2006）；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告4640.室外排水设计规范（GB50014-2014）；41.低压配电设计规范（GB50054-2011）；42.供配电系统设计规范（GB50052-2009）；43.建筑照明设计标准83、（GB50034-2013）；44.建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）；45.民用建筑电气设计规范（JGJ16-2008）；46.电力工程电缆设计标准（GB50217-2018）；47.通用用电设备配电设计规范(GB50055-2011)；48.民用建筑供暖通风与空气调节设计规范（GB 50736-2012）；49.建筑设计防火规范（2018 年版）（GB 50016-2014）；50.自动喷水灭火系统设计规范（GB50084-2017）；51.火灾自动报警系统设计规范（GB50116-2013）；52.建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）；53.火灾自动报警系统施工84、及验收标准（GB 50166-2019）；54.数据中心设计规范（GB 50174-2017）；55.水喷雾灭火系统技术规范（GB50219-2014）；56.自动喷水灭火系统施工及验收规范（GB50261-2017）；57.气体灭火系统施工及验收规范（GB50263-2007）；58.泡沫灭火系统施工及验收规范（GB50281-2006）；59.干粉灭火系统设计规范（GB50347-2004）；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告4760.建筑内部装修防火施工及验收规范（GB50354-2005）；61.消防给水及消火栓系统技术规范（GB50974-2014）；62.智能建85、筑设计标准（GB/T50314-2015）；63.安全防范工程技术标准(GB 50348-2018)；64.防盗报警控制器通用技术条件（GB12663-2001）；65.视频安防监控系统技术要求（GA/T367-2001）；66.入侵报警系统工程设计规范（GB50394-2007）；67.安全防范工程程序与要求（GA/T75-1994）；68.民用闭路监视电视系统工程技术规范（GB50198-2011）；69.安全防范系统验收规则（GA308-2001）；70.其它相关法律、法规及行业标准。5.3 总体规划方案总体规划方案5.3.1 设计思路设计思路1、设计目标（1）对遗址进行妥善保护，对附属86、文物、周边环境、历史文化遗产进行全面、整体保护；（2）加强对本文物保护单位的保护管理措施，并为今后的文物保护工作提供控制管理的法律依据和工作框架；（3）实现历史文化遗产及其环境的有效保护和永续利用，推动文化发展和社会综合发展。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告482、指导思想（1）坚持“保护为主，抢救第一，有效保护，合理利用”的文物工作方针；（2）研究阐述文物价值，积极转化考古成果，向公众普及文化知识。3、设计原则（1）遗址保护原则：遵循“坚持保护第一、注重文化导向、服务社会民生、实现可持续发展”的基本原则，确保遗址及其环境安全，采取多种方式科学阐释文物价值，提升文物保护管87、理和利用水平，协调文物保护、文化传承与地方经济社会发展、民生改善、环境提升的关系。（2）文物环境治理原则：以保存真实历史信息为核心，注重遗址和相关环境的整体保护。5.3.2 总体规划方案总体规划方案本项目主要包括建筑部分（包括新建游客服务中心、立面整改类、文亭修缮、城墙修复、城门修复等）、道路及景观部分（包括南门湖景观及绿化、停车场、一级标识系统（指路牌）、二级标识系统（历史信息牌）、亮化工程（包括立面亮化、建筑射灯、标识射灯等）、以及拆除工程。本项目总体规划方案详见图 5-1，其中镇政府所在地即为原镇府司所在地，其位置详见图 5-2。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告4988、图图 5-1 项目总体规划平面图项目总体规划平面图汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告50图图 5-2 原镇府司所在地位置图原镇府司所在地位置图汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告515.5.3 交通分析交通分析为更好保护遗址公园内的生态环境，减少外来因素对遗址带来的干扰与破坏，保留其原真性。遗址公园保护区内将采取电车轨道交通的方式，实现景区内游客的环线式游览观光。图图 5-3 项目交通分析图项目交通分析图5.4 建设方案建设方案5.4.1 功能分区功能分区在所城历史文化专题研究及保护整治规划（草稿）中，为协调文物保护、生态修复、城乡发展、民生改善等不同方面89、的需求。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告52图图 5-4 项目功能分区示意图项目功能分区示意图5.4.2 结构工程结构工程结构设计应充分考虑抗震设防的特点，选择对抗震有利的结构体系并应满足建筑抗震设计规范（2016 年版）（GB50011-2010）及其它相应结构规范的设计要求，力求受力合理、安全可靠、环保、节能、美观、经济耐用。结构设计中结构构件在所规定的使用年限和安全等级要求下的承载能力及正常使用极限状态的设计均应满足 建筑结构可靠度设计统一标准(GB50068-2001)、混凝土结构设计规范（2015 年版）（GB50010-2010）及其它相应结构规范的设计要求。90、结构地基基础设计应根据建筑地基基础设计规范（GB50007-2011）以及有关的地基及基础规范的要求进行，达到安全可靠、经济合理。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告53本工程结构形式：采用现浇钢筋混凝土框架结构体系，楼面采用梁板结构。部分采用钢结构，钢结构防护要求：钢材表面处理必须严格执行钢结构工程施工质量验收标准GB50205-2020 标准。所有钢材表面除锈等级必须达到 Sa2.5 级，涂料按底漆、中间漆、面漆逐一涂刷，要求涂层干漆膜总厚度：室外不小于 150m，室内不小于125m。有防火要求的构件按相应耐火极限涂刷防火涂料。设计使用年限：根据建筑结构可靠性设计统一标准91、（GB50068-2018），本工程按使用年限为 50 年进行设计。根据建筑结构荷载规范有关规定，本工程设计采用的基本风压为 0.8KN/平方米，地面粗糙度为 B 类。5.4.3 方案设计意向方案设计意向本项目主要可分为景观整治（含基础设施建设）、捷胜所城改造工程等：1、景观整治遗址景观具有很强的故事性和观赏性，需要将维护和景观设计与利用合为一体，从而实现遗址原貌的保护和景观魅力的绽放。因此需对整体空间进行梳理，根据生态景观、功能分区以及视觉分析确定整治的内容和具体措施包括：（1）新建配套的公共建筑（游客服务中心、卫生间等）；解决所遗址内无配套设施的现状。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项92、目可行性研究报告54图图 5-5 游客服务中心示意图游客服务中心示意图（2）对遗址内外的文化遗存进行梳理，科学分析，塑造合理地旅游路径，核心区内部保存现状地形地貌，充分利用现状小路完善核心区内部的游览路线，并根据旅游路径中得节奏，设置不同内容、特征的景观节点，形成丰富多变的视觉体验。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告55图图 5-6 项目配套停车场、电车示意图项目配套停车场、电车示意图（3）尽可能保留现有树木，增加绿化空间，以灌木为主、乔木为辅形成景观式绿化空间。在现有绿化的基础上，进行树种选择，尽汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告56量使用本地树种，并93、适当增加季节性花木，在增加绿化的同时注重其观赏性与经济性，保证遗址内的优良的绿化环境。（4）对遗址道路进行重新铺装，以传统麻石铺设主要道路和广场，避免出现现代化、城市化的铺装效果。根据行为心理学，合理设置休憩场所，并结合景观节点，使之成为有效地使用空间。图图 5-7 项目滨江休闲区示意图项目滨江休闲区示意图2、捷胜所城改造工程（1）城址的考古调查对所城内的城墙遗址进行考古调查，确定城墙、城门的位置以及标高关系，考古调查以四个城门为核心展开，调查面积约为 35000 平方米。准确的城墙关系是所城保护的重要工作，也是所城文化展示的重要基础工作。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告94、57图图 5-8 捷胜所城规划图捷胜所城规划图（2）基础设施改造包括三线下地、给排水系统梳理、强弱电线路改造等，改造长度约为 7500 米，包括十字主街和几条大的巷道。主要解决城内污水排放问题以及破坏古城天际线的复杂电线的问题。（3）对价值较高的传统建筑进行修缮保护城内有大量的传统民居、祠堂庙宇，多数建筑保存质量堪忧，急需对其进行保护修缮，目前根据初步统计，急需进行修缮保护的建筑约为 4500。对这些建筑进行修缮时应按照文物修缮的要求，使用传统材料、传统工艺，达到修旧如故的效果。同时根据游线的需要，对部分建筑进行活化利用，丰富城内功能空间。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告95、58图图 5-9 项目现状项目现状汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告59（4）根据主要游线恢复部分巷道的石板路对城内主要的巷道重新进行地面铺装，回复原有麻石地面，铺设面积约为 8500 平方米，其中包括城内的东南西北门街、渔街、太直街、第五到第八街等街道。图图 5-10 设计示意图设计示意图汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告60（5）拆除对所城空间有负面影响的建筑物逐步拆除建在城墙遗址上的建筑以及城内对传统空间负面影响较大的建筑物，保证城墙遗址的完整性，城中违章建筑的拆除，为古城增加更多的公共空间，提高绿化率。本次逐步城墙上的和城内的大概建筑面积为：6096、00。（6）对城内的主要空间节点进行保护与整治以南城门、瓮城、南门湖、内文亭共同构成的城南入口景观节点。恢复南城门、瓮城、南门湖以及部分城墙，共同构建捷胜所城的城墙形态。在南城门附近，对内文亭进行考据和原状修复，形成南城门处独特的文化核心景观。成为捷胜所城的第一个视觉中心。其中城墙、城门处建筑面积约为 3000 平方米，内文亭原状修复的面积约为 2500平方米，景观面积约为 8000 平方米。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告61图图 5-11 设计示意图设计示意图以原衙署遗址为中心的所城政治、文化景观节点。对镇政府所在地进行考古调查，探明原衙署的位置和格局，并进行复原，恢97、复原衙署的形态并利用周边场地形成所城中重要的非物质文化展示区域。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告62图图 5-12 设计示意图设计示意图对城内的小型公共空间进行整治，使之成为城内最生动的生活场景，详见下图。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告63图图 5-13 设计示意图设计示意图对名人故居进行梳理和活化利用，并引入多样的展示形似和内容。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告64图图 5-14 设计示意图设计示意图（7）立面整治对以十字街为圆心辐射出去的商业街进行梳理和整治，使其成为串联各节点的主要游线。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建98、设项目可行性研究报告65图图 5-15 设计示意图设计示意图5.5 公用工程方案一般做法公用工程方案一般做法5.5.1 给排水工程给排水工程1、给水系统（1）用水量标准及用水量本项目用水主要为生活用水，预计新增 1700 人（暂估），其中服务人员约 200 人，游客约 1500 人。用水量定额根据实际选用，经测算，本项目新增用水量为 684.30m/日。本项目用水量计算详见表 5-2。表表 5-2 项目用水量计算表项目用水量计算表序序号号类型类型标准标准适用范围适用范围用水量用水量(m3/天天)备注备注1工作人员200L/人 日200 人40.00暂估2游客60L/人日1500 人90.00暂99、估3绿化、道路、广场用水3.0L/m2.日214030m2492.09汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告66序序号号类型类型标准标准适用范围适用范围用水量用水量(m3/天天)备注备注4不可预见用水10%62.215生活用水合计684.30最大用水量（2）供水水源和水质本项目给水主管可就近道路环状供水主管接入，本项目供水水质按照国家现行的城市供水水质标准（CJ/T206-2005）执行。（3）管网规划在用地外围道路均规划敷设供水干管，项目用地内供水管采取环状管网与树状管网相结合的方式，以提高供水安全。给水管网按最高日最高时用水量计算，并按最高日最高时用水量加消防用水量以及事故100、用水量（占总用水量的 70）进行核算。（4）供水方式依据市政供水水压和本项目建筑物的高度，场地区域供水分为两个供水分区：三层以下采用市政直接供水，三层以上采用变频恒压供给。室外采用生活用水与消防用水合用管道系统。环管上设室外地上式消火栓、洒水栓、阀门井。2、排水系统本项目采用雨污分流排水体制。（1）生活污水系统本项目生活污水的处理和排放策略采取分区、分点就近集中原则，通过管道收集，达到排放标准后，统一排入市政污水管网。其中：汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告67生活污水排水系统：生活污水含粪便，经化粪池化粪处理，然后再排入室外排水系统中。生活废水排水系统：生活废水、消防排水101、将直接排入室外排水系统中。（2）雨水系统本项目所在区域雨水干管规划沿道路敷设，本项目雨水排放遵循高水高排、低水低排、就近排放的原则，并根据地形特点敷设雨水管。屋面设雨水斗采用半压力流排水系统，阳台设地漏采用重力流排水系统。雨水汇集后排入室外雨水管网。雨水管网的设计首先计算出项目区域的暴雨强度，得出相应的雨水流量，从而配备相应的雨水管网。3、给排水管材及器具选择室外埋地管建议采用孔网钢带塑料给水管，采用电熔焊接，埋地敷设。室内给水管建议采用卡压式不锈钢管，阀门采用弹性座封闸阀或铜截至阀，给水管道过变形缝处设不锈钢波纹管。室内排水管均采用 UPVC 硬聚氯乙烯塑料排水管；室外埋地排水管采用 HDP102、E 双壁波纹管。本项目选用性能高的阀门、零泄漏阀门等，供水系统合理分区，避免供水压力过高或压力骤变，选用高灵敏计量水表，分类分项计量，做好管道基础处理和覆土，控制管道埋深。本项目采用节水器具和设备，如加气节水龙头、陶瓷阀芯水龙头等，减少生活用水耗量。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告685.5.2 通风空调工程通风空调工程1、空调部分根据项目实际，本项目全部采用分体式空调，具体为配合相关专业预留电源、工程建设时预留室外机设置位置及冷媒管穿墙套管、冷凝水集中排放措施。2、通风部分本项目采用可推拉外窗和外门自然通风；卫生间设置排气扇机械排风，利用可开启外窗自然通风。5.5.3 103、消防工程消防工程根据建筑防火设计规范和“以防为主，防消结合”的方针，进行有关的消防设计。具体如下：1、消防系统设计方案室外消防系统：适当位置设置室外消防栓，消防栓间距不超过120 米，保护半径小于 150 米。气体灭火系统：配电房等不能用水灭火的地方设置气体灭火系统。气体灭火系统设计按七氟丙烷（HFC-227ea）洁净气体灭火系统设计规范（DBJl5-23-1999）执行。灭火器配置：根据建筑特点及火灾种类，走廊配置适量手提式MF4 灭火器以扑救初始火灾。2、消防用水量本项目用水与消防用水共用一个系统，消防采用低压制供水，消防时管网最不利点压力应满足 0.1MPa 以上的要求。根据建筑设计汕尾104、市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告69防火设计规范的要求，消防用水量按建筑物同一时间内一次火灾计算。3、消防栓给水系统管材消防栓箱内配备 DN65 消防栓，19 水枪，25 米麻质水带，消防卷盘各一个。室内消防栓系统管道采用热浸镀锌钢管，DN100mm 沟槽式（卡箍）连接，DN80mm 丝扣连接。4、消防控制系统本项目采用火灾自动报警系统，由触发装置、火灾报警装置、火灾警报装置以及具有其它辅助功能装置组成的，它具有能在火灾初期，将燃烧产生的烟雾、热量、火焰等物理量，通过火灾探测器变成电信号，传输到火灾报警控制器，并同时显示出火灾发生的部位、时间等，及时发现火灾，并及时采取有效措105、施，扑灭初期火灾。本项目采用消防联动控制系统：当确认火灾发生后，联动启动各种消防设备，达到报警及扑灭火灾的作用。5.5.4 电气工程电气工程1、负荷等级本项目消防用电和电梯、生活泵及疏散照明按二级负荷供电；其他生活用电负荷等级均为三级负荷。2、供电电源本项目采用一路独立的 10kv 电源穿钢管埋地引入本工程箱变，作为正常电源。3、负荷预测及变压器容量选择汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告70本项目单位面积负荷指标根据实际选取，参照类似项目电力负荷密度计算法，经估算，本项目用电负荷 2358.69kW。本项目需要系数按实际选取，可计算有功功率约为 1411.08kW。功率因数106、取 0.9，则可计算视在功率约为 1567.87VA。本项目负荷计算详见表 5-3。表表 5-3 电气负荷计算表电气负荷计算表序序号号内容内容单单位位数量数量负荷负荷配置配置容量容量（W W）设备容设备容量（量（kWkW）需要需要系数系数有功负有功负荷（荷（kWkW）补偿补偿功率功率因素因素视在负视在负荷荷（kWkW）1基础配套设施工程324090291.600.7204.120.9226.802景观整治工程85000151275.000.5637.500.9708.333恢复捷胜所城传统格局工程2500120300.000.75225.000.9250.004公共绿地、道路、广场164030107、3492.090.7344.460.9382.74合计2358.691411.081567.87本项目变压器选取时留有一定裕度，同时满足项目运营需要，则本期项目变压器容量为 3000kVA。预设置 3 台 SCB13-1000kVA 变压器。4、照明系统本项目照明为正常生活照明，优先采用节能光源 LED 灯。本项目区内公共场所的照明以 LED 灯为主。在楼梯间、走廊、变配电设备室等较重要场所以及各机房设蓄能式应急照明灯，在楼梯间以及走廊等人员密集通道设疏散诱导灯。5、防雷保护本项目防雷按建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）执行。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告7108、15.5.5 弱电工程弱电工程网络系统主要包括网络布线、交换设备（交换机、路由器、集线器等）、服务器、工作站和管理服务软件系统等。本项目弱电建设考虑五网（计算机网、闭路电视网、广播网、电话网、安防视频网）合一方案，以满足项目的实际需要和规范信息网络的整体建设。其中闭路电视监控系统的总体思路是建立一套图像视频信号监控系统，把各个监控区域的出入口、项目内部等重要区域的图像信号传输到监控中心，以及时发现并阻止人为的破坏活动，供管理人员随时查看各个监视点的情况，从而实现整个建筑的自动监控和高效管理。5.5.6 电梯工程电梯工程根据工程建设标准强制性条文中关于房屋建筑设置电梯安装的强制性标准，本项目根据109、实际需求，本项目捷胜所城改造工程拟设置 2 台电梯，方便相关人员的出行需求。电梯采用优质品牌竖直电梯。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告72第六章第六章 节能、节水节能、节水6.1 节能评估依据节能评估依据6.1.1 相关法律、法规、规划相关法律、法规、规划1.中华人民共和国节约能源法；2.中华人民共和国水法；3.国务院关于加快发展循环经济的若干意见；4.国务院关于加强节能工作的决定（国发200628 号）；5.固定资产投资项目节能审查办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 44 号）；6.国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资200110、62787 号）；7.固定资产投资项目节能评估和审查指南（发改环资200721号）；8.印发广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知（粤府办200829 号）；9.固定资产投资项目节能评估工作指南（2014 年本）；10.固定资产投资项目节能评估报告编制指南(2014 年)；11.其他有关法律、法规、节能政策。6.1.2 行业准入条件、产业政策行业准入条件、产业政策1.国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发200540 号）；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告732.产业结构调整指导目录（2019 年本）；3.中国节能技术政策大纲；4.国家鼓励发展111、的资源节约综合利用和环境保护技术等（国家发改委 2005 第 65 号）。6.1.3 相关标准及规范相关标准及规范1.中国南方电网城市配电网技术导则；2.综合能耗计算通则（GB/T2589-2020）；3.用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB17167-2006）；4.节电技术经济效益计算与评价方法（GB/T13471-2008）；5.节能监测技术通则（GB/T15316-2009）；6.广东省用水定额（DB44T1461-2014）；7.用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB17167-2006）；8.广东电网有限责任公司配网标准设计（GDP-10D-PDG-01）；9.国家和地方颁布112、的其他有关设计规范和用能标准。6.2 能耗状况和能耗指标分析能耗状况和能耗指标分析6.2.1 项目建设期能耗状况项目建设期能耗状况1、使用建筑节能材料种类在项目建设期，建筑上可适当采用节能新型材料，具有显著的社会效益、节能经济效益和环境效益，潜力很大。具体的建筑节能材料和数量，根据设计图纸定。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告742、项目施工过程机械设备种类和能耗项目施工过程使用的机械设备主要有：加工钢筋程用钢筋机械有切断机、钢筋弯曲机、砂轮切割机和电焊机等耗能设备。现场使用的机械、机具、大型机械等移动式耗能机械设备。模板加工机械有圆锯、电刨等耗能机械设备。6.2.2 项目113、运行期能耗状况项目运行期能耗状况1、项目年耗电量估算由于本项目尚处于前期工作阶段，拟采用单位面积功率（负荷密度）法来估算项目的用电负荷。参照中国南方电网城市配电网技术导则、工业与民用配电设计手册（第三版）及类似项目电力负荷密度计算法，经估算，本项目综合年用电量为 331.21 万 kwh/a。本项目负荷估算详见表 6-1。表表 6-1年用电负荷估算表年用电负荷估算表序号序号项目项目用电容用电容量（量（kWkW）有功功有功功率（率（kWkW）用电时用电时间（间（h h）同时系同时系数数用电量用电量（万（万 kWhkWh）1基础配套设施工程291.60204.1229600.954.382景观整治114、工程1275.00637.5024000.9137.703恢复捷胜所城传统格局工程300.00225.0024000.948.604公共绿地、道路、广场492.09344.4629200.990.52合计2358.691411.08331.202、项目年耗水量估算按照全国民用建筑工程设计技术措施给水排水（2009版）、民用建筑节水设计标准（GB50555-2010）及类似项目用水汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告75量计算法，经测算，本项目年用水量为 17.48 万 t/a。用水量估算具体见下表 6-2。表表 6-2 年用水量估算表年用水量估算表序号序号类型类型标准标准适用115、范围适用范围用水量用水量(m3/(m3/天天)备注备注1工作人员200L/人日200 人40.00暂估2游客60L/人日1500 人90.00暂估3绿化、道路、广场用水3.0L/m2.日214030m2492.094不可预见用水10%62.215生活用水合计684.30最大用水量年用水合计万 m17.48按利用率 0.7 计3、项目能源消费量总结本项目综合考虑电和水（耗能工质）两种能耗，并转换为标准煤的单位，则项目年总能耗约为 422.03tce（当量值）。项目能源品种及消费数量见表 6-3。表表 6-3 项目能源消耗结构表项目能源消耗结构表能源种类能源种类实物量实物量等价值等价值当量值当量值116、折标系数折标系数折标量折标量（tcetce）折标系数折标系数折标量折标量（tcetce）电力（万 kWh）331.203.121033.351.229407.05tce/万kWhtce/万kWh耗能工质耗能工质实物量实物量折标系数折标系数折标量折标量（tcetce）折标系数折标系数折标量折标量（tcetce）水（万 m）17.480.85714.980.85714.98tce/万 mtce/万 m合计合计1048.34422.036.3 节能措施和节能效果分析节能措施和节能效果分析6.3.1 施工阶段节能措施施工阶段节能措施1、节能措施汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告76117、（1）制订合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。（2）优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。（3）施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。（4）在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能耗较少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。2、机械设备与机具节能（1）建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械118、设备保持低耗、高效的状态。（2）选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。（3）合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位耗能。3、生产、生活及办公临时设施节能合理配置空调、风扇数量，规定使用时间，实行分段分时使用，节约用电。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告774、施工用电及照明节能（1）临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临电线路合理设计、布置，临电设备宜采用119、自动控制装置。采用声控、光控等节能照明灯具。（2）照明设计以满足最低照度为原则，照度不超过最低照度的20。6.3.2 运行期间节能措施运行期间节能措施1、选择节能型的产品在机电设备的选型上，严格把关，选用合理的高效设备，在价格合理的情况下尽量采用技术先进、材料优良、结构合理、机械强度高、使用寿命长的节能型机电设备，以利于有效降低产品的能耗。2、设备容量选择要适宜，台数要合理用电设备的容量、台数应与负荷相匹配，消除大马拉小车的现象，对于负荷变化较频繁的机电设备，尽量采用变频调速等技术以提高机电设备总效率，降低损耗，尽量防止轻载或超载运行。3、给排水节能技术措施（1）合理选用管材管径，控制管道流速120、，给水管材采用压力水头损失小，强度好、耐腐蚀、使用寿命长的新型管材，可以达到降低电耗和水量损失的效果。（2）合理控制各用水点处的水压，以达到节能节水的目的。（3）在建筑物的引入管和各功能区入户管均安装水表。按计划用水，节约用水，同时为运行管理、节能管理提供基础数据。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告78（4）卫生器具均选用节水型器具，大小便器采用节水型产品，坐便器水箱容积不大于 6L，公共卫生间采用红外感应水嘴、感应式冲洗阀小便器。（5）强化设计、施工、管理质量，减少管网的漏失率，注重管材接口，控制管网漏失率小于国家规定的标准。（6）给水采用变频调速泵，根据负荷变化节省能源121、。3、节能管理措施加强使用单位内部能耗管理，配备区域专职人员负责相关节能工作，发现浪费问题及时解决，并对工作人员进行节能教育，培养工作人员的节能意识。制定有效的节能管理制度，控制各类设备的有效利用率，并对耗能较大的设备实行单表计量考核。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告79第七章第七章绿绿色建筑色建筑根据国家有关绿色建筑评价标准的要求，本章以项目用地范围内所有新建建筑单体及其室外环境作为分析对象，综合建筑物特性与室外环境指标对建筑进行全寿命周期技术和经济的分析评估。绿色建筑，是指满足绿色建筑评价标准（GB/T 50378-2019）和广东省绿色建筑评价标准（DBJ/T 15122、-83-2017），在建筑的全寿命周期内，因地制宜，通过技术进步和科学管理，最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。按照绿色建筑要求建设的项目，建设单位应当在项目建议书、可行性研究报告编制中设绿色建筑专篇，确定与建设项目相适宜的绿色建筑级别标准，对拟采用的有关绿色技术进行可行性分析，并将实施绿色建筑成本费用列入投资估算。7.1 编制依据编制依据1绿色建筑评价标准（GB/T50378-2019）；2民用建筑节能条例（中华人民共和国国务院令第 530 号）；3民用建筑绿色设计规范（JGJ/T229-2010）；4绿色建筑评价123、标识管理办法（试行）（建科2007206号）；5广东省绿色建筑评价标准（DBJ/T15-83-2017）；6 广 东 省 实 施 细 则（DBJ15-51-2007）；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告807民用建筑隔声设计规范（GB 50118-2010）；8建筑照明设计标准（GB 50034-2014）；9 民 用 建 筑 供 暖 通 风 与 空 气 调 节 设 计 规 范 （GB50736-2012）；10民用建筑热工设计规范（GB 50176-2016）；11室内空气质量标准（GB/T 18883-2002）；12其他有关规范条文。7.2 项目实施绿色建筑的目标和指124、标项目实施绿色建筑的目标和指标7.2.1 项目实施绿色建筑的目标项目实施绿色建筑的目标为响应汕尾市发展绿色建筑的指导要求，建设更符合现代绿色、环保、实用性建筑，结合本项目实际的建设功能和使用要求，因此，拟将本项目新建建筑建设成为二星级绿色建筑。本项目新建建筑建设成绿色建筑，将会在同类项目中产生良好的展示和示范效应，有利于建筑业向节能、节水、节材、节地、环保生态、可再生能源利用等技术和经验在汕尾地区及省内推广，加快绿色建筑理念普及，促进循环经济和生态文明建设。同时，依靠项目所采用的一系列节能、节水、节材、节地和生态环保技术，可以减少建筑日常的运行管理费用和环境污染，创造良好的工作生活环境，为社会125、带来良好的社会效益和生态环境效益。7.2.2 项目实施绿色建筑的指标项目实施绿色建筑的指标1、节地指标（1）尽量提高建筑的容积率，降低建筑密度。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告81（2）绿化率控制在 30%以上。（3）场地透水率为 50%2、节能指标：达到 50%以上3、节水指标：节水率达 20%以上4、节材指标：（1）施工现场 500 公里以内生产的建筑材料用量占建筑材料总用量 70以上。（2）再生利用材料占到建筑材料总用量的 30%以上。5、室内环境质量指标：（1）建筑 75以上的空间可根据需要实现自然采光。（2）建筑 75以上的空间可实现自然通风。（3）室 内 背 126、景 噪 声 满 足 民 用 建 筑 隔 声 设 计 规 范（GB50118-2011）中室内允许噪声标准一级要求。6、运营管理指标：（1）栽种和移植的树木成活率90%，植物生长状态良好。（2）建筑废弃物回收利用率达到 30%以上。（3）垃圾分类回收率（实行垃圾分类收集的各部占总单位数的比例）达 90%。（4）智能化系统定位正确、采用的技术先进实用、系统可扩充性强，能较长时间的满足应用需求；达到安全防范子系统、管理与设备监控子系统与信息网络子系统的基本配置。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告82（5）垃圾站(间)设冲洗和排水设施，存放垃圾能及时清运、不污染环境、不散发臭味。7127、.3 项目主要的绿色建筑技术方案项目主要的绿色建筑技术方案7.3.1 节地与室外环境设计方案节地与室外环境设计方案1、节地技术措施尽量提高建筑容积率，各建筑单体采取集中布置的原则，减少建筑密度。2、降低环境负荷的技术措施让循环经济融入生活，主要是减少污水、污物的排放、无害化处理等，降低环境负荷。3、绿化方案采用包含乔、灌、草的复层绿化。根据场地形态与功能，选择合适的绿化方式。4、场地铺装室外硬质地面尽可能采用透水铺设，不透水地面宜采用遮阳措施或采用浅色、适当反射率的地面材料。5、交通组织方案区内道路分车行、人行交流系统，区内形成环形消防通道，硬化路面最小宽度 4m，最大宽度 6m，车行道路加设128、人行道，更好地满足交通的需求。6、施工控制方案汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告83施工中严格遵循绿色施工导则建质2007223 号，减少施工对环境的负面影响。施工中采取封闭施工、防止噪声扰民、防止扬尘、减少环境污染、清洁运输、文明施工外，还应该减少场地干扰，尊重基地环境、结合气候施工，节约水、电、材料等资源和能源，采用环保健康的施工工艺，减少填埋废弃物的数量，以及实现科学管理，保证施工质量等，遵循可持续发展的原则。7.3.2 节能与能源利用设计方案节能与能源利用设计方案1、建筑设计严格按照广东省实施细则（DBJ15-51-2007）的要求实施，控制内容如下：室内温度最低不129、低于 26，室内外温差不超过 10。使用时间不同的空气调节区独立设置空气调节风系统；每个照明开关所控光源数不宜太多。建筑朝向大部分采用南北向。建筑外维护结构各传热系数 k 控制如下：（1）屋面：传热系数 K0.90（2）外墙：传热系数 K1.5（3）底层接触室外空气的架空或外挑楼板传热系数 K1.5（4）外窗：窗墙比=0.36，介于 0.304 之间，传热系数 K3.5。2、设备选用方面（1）装设低压电力容器，减少无功功率消耗；（2）选用低损高效节能型变压器；（3）采用高效低耗节能灯具，并配电子镇流器；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告84（4）办公、会议等场所采用节能型空130、调。3、太阳能利用在太阳能利用的同时，考虑利用风光互补系统支持区内公共交通照明，设计风光互补 LED 照明系统。4、绿色建筑在通风空调方面的节能措施变频调速技术的应用。与传统技术相比，变频技术空调消耗的功率仅为传统空调设计的 66%，进而能够提高通风空调设计的优化，降低能源的消耗，节约能源，保护环境。在设计中，需注意充分考量空调负荷的动态性，可以在循环水泵、相关处理机组中配备变频调速电机，从而使水泵、风柜能够更好地适应空调负荷内在规律。如果空调负荷低于峰值负荷，则应当采用变频设备，适当调整风机、水泵的转速，尽可能减少送风量、水泵循环流量，从而达到降低通风空调系统输送能耗的目的。降低能量输送损耗131、。建筑通风空调系统在进行能量输送过程中，往往会出现一定的能量输送耗损，因此，在进行绿色理念下建筑通风空调系统节能设计时，应当降低空调系统的能量输送耗损。一方面，建筑应当选择具备较高保温性能的材料，同时利用计算机进行控制，减低能源在输送过程中的耗损，有效提高能源的利用率。另一方面，在能量传输过程中采用传输能力较强的动力传输系统，利用传输系统的低流速和强负荷性，同时结合建筑通风空调系统的维护结构，降低能量输送耗损。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告857.3.3 节水与水资源循环利用节水与水资源循环利用水是不可再生的资源，在规划设计中，应当采用先进节水技术、水处理技术，严格控制132、用水，做好废水回用，提高水的重复利用率。本项目采取的具体节水措施包括：1、采用节水器具和设备：在需要设置用水设备的区域，如食堂、卫生间等处的洗手区安装感应型节水笼头，厕所采用节水型卫生器具。2、采用小型污水处理装置净化景观用水，避免水体发黑变质；3、严格执行有关设计、施工规范，建立健全管理制度；严格控制用水点的水压，以免管网跑、冒、滴、漏流速过大或静压过高而造成水源浪费；4、适当考虑采用雨水回收系统，修建蓄水池用以收集雨水，可用于绿化喷灌，建立并完善节水型灌溉系统。5、加大节水宣传力度对群众进行节水教育，积极开展节水活动，加强节水管理，从而提高用水消费群体的节水意识。7.3.4 节材与材料资源133、利用节材与材料资源利用1、就近选用建筑材料距施工现场 500km 以内所生产的建筑材料重量占建筑材料总重量的 70以上。2、建筑造型简约汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告86项目遵循节材设计理念，所有应用材料均以满足功能需要为目的，将不必要的装饰性材料消耗减到最低。充分发挥各种材料自身的装饰和功能效果。设备管线水平、垂直布置尽量合理，减少维护用材，方便更换检修，避免二次破坏的材料浪费。3、注重材料耐用性与可靠性选用耐用性和可靠性较优的材料，选用耐用期长的外装饰材料。内隔墙、吊顶、门窗等采用耐用期长的材料和产品。管道和线材等采用耐用期长的材料和产品。4、利用可循环使用材料在建134、筑设计选材时考虑材料的可循环使用性能。在保证安全和不污染环境的情况下，可再循环材料使用重量占所用建筑材料总重量的10以上。可再循环材料包括：金属材料（钢材、铜）、玻璃、铝合金型材、石膏制品、木材等。5、做好垃圾分类收集与回收利用建筑各层应设置垃圾分类回收点，并为整栋建筑专辟一个出入方便的回收物品集散地，用来分类收集和储存整栋建筑产生的各类可回收物品，可回收物品包括废纸、废纸板、玻璃、塑料和金属。生活垃圾分类收集率70%，生活垃圾回收利用率30%。6、使用绿色建材（1）选用蕴能低、高性能、高耐久性和本地建材，减少建材在全寿命周期中的能源消耗；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告135、87（2）选用可降解、对环境污染少的建材；（3）使用原料消耗量少和采用废弃物生产的建材；（4）使用可节能的功能性建材。7、施工节材（1）临时设施充分利用旧料和现场拆迁回收材料，使用装配方便、可再循环利用的材料；（2）周转材料、循环使用材料和机具应耐用，维护与拆卸方便，且易于回收和再利用；（3）采用工业化的成品，减少现场作业与废料；（4）减少建筑垃圾，充分利用废弃物；（5）施工单位应按照国家、行业或地方管理部门对绿色建材做出的法律、法规及评价方法，选择建筑材料；7.3.5 室内环境质量室内环境质量1、光环境（1）设计采光性能最佳的建筑朝向，使天然光线能照亮人员经常停留的室内空间；（2）采用自然光136、调控设施，如采用反光板、反光镜、集光装置等，改善室内的自然光分布；（3）室内照明尽量利用自然光，减少白天对人工照明的依赖；（4）照明系统采用分区控制、场景设置等技术措施，有效避免过度使用和浪费；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告88（5）局部照明采用可调节光源，以有利照明节能；（6）采用高效、节能的光源、灯具和电器附件。2、热环境优化建筑外围护结构的热工性能，防止因外围护结构内表面温度过高、透过玻璃进入室内的太阳辐射热等引起的不舒适感。3、声环境（1）场地环境噪声符合现行国家标准声环境质量标准（GB3096-2008）的规定；（2）变电器、配电柜基础应做成固体传声阻断基础，137、门应安装隔声门。4、室内空气品质（1）对有自然通风要求的建筑（本项目所有建筑均要满足这一要求），应能自然通风。如采用可开启窗扇自然通风、利用穿堂风、竖向拔风作用通风等；（2）合理设置风口位置，有效组织气流，采取有效措施防止串气、泛味，采用全部和局部换气相结合，避免人员密集场所及部分不对流等处室内的受污染空气循环使用；（3）室内装饰、装修材料对空气质量的影响应符合民用建筑室内环境污染控制规范（GB50325-2010（2013 年版）的要求；（4）使用无污染室内空气质量的新型装饰装修材料；7.3.6 运营管理运营管理1、节能与节水管理汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告89建立138、节能与节水的管理机制，实现按分区域管理；节能与节水的指标达到设计要求。2、耗材管理建立建筑、设备与系统的维护制度，减少因维修带来的材料消耗；建立物业耗材管理制度，选用绿色材料。3、绿化管理建立绿化管理制度；采用无公害病虫害技术，规范杀虫剂、除草剂、化肥、农药等化学药品的使用，有效避免对土壤和地下水环境的损害。4、垃圾管理建筑装修及维修期间，对建筑垃圾实行容器化收集，避免或减少建筑垃圾遗撒；建立垃圾管理制度，对垃圾流向进行有效控制，防止无序倾倒和二次污染；生活垃圾分类收集、回收和资源化利用。设备、管道的设置合理、耐久性好，方便改造和更换。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告90139、第八章第八章 环境影响评价环境影响评价8.1 编制依据编制依据1中华人民共和国环境保护法；2中华人民共和国环境影响评价法；3中华人民共和国大气污染防治法；4中华人民共和国水污染防治法；5中华人民共和国环境噪声污染防治法；6中华人民共和国固体废物污染环境防治法；7中华人民共和国清洁生产促进法；8建设项目环境保护管理条例2017 年国务院令第 682 号；9环境影响评价技术导则（HJ2.1-2011）、（HJ2.2-2008）、（HJ/T2.3-93）、（HJ2.4-2009）、（HJ19-2011）；10建筑施工场界噪声限值（GB12523-2011）；11环境影响评价技术导则 总纲（HJ/T2140、.1-2011）；12国家和地方颁布的有关设计规范。8.2 环境影响预测与评价环境影响预测与评价本项目主要环境影响发生在项目施工阶段，可通过加强管理、文明施工等手段来减少甚至消除影响，项目运营阶段不会产生环境影响问题。项目实施范围有较多文物保护单位，施工期间需做好相关文物保汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告91护工作。8.2.1 施工期间环境影响分析施工期间环境影响分析1、施工噪声影响项目施工过程中涉及机械作业、物料运输等都会产生一定的噪声影响，可能对周边 300 米范围内的居民产生一定影响。2、施工扬尘影响项目施工过程中涉及土方工程及挖掘、回填等施工工艺，将会扰动地表，甚141、至出现地表短期裸露，将会产生一定的扬尘影响，对周边300 米范围的居民产生一定影响。3、施工固废影响项目施工期的固体废弃物主要包括建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。对于产生少量的废油漆、废涂料等属于危险废物，要求交由有资质的单位收集，则不会影响周边环境。而生活垃圾主要为有机废物，包括剩饭菜、粪便等，如不对其采取有效的处理措施，任其在施工现场随意堆放，则可能造成这些废物的腐烂，滋生蚊、蝇、鼠、虫等，散发臭气，影响景观和局域大气环境，同时其含有 BOD5、CODcr 和大肠杆菌等污染物还可能对项目周边环境造成不良影响，严重的会诱发各种传染病，影响施工人员的身体健康。4、施工废水影响项目施工过程中可能会142、产生泥浆废水（场地冲洗、机械设备运转的冷却水、物料清洗、运输车辆冲洗等）和施工工人临时生活废水，汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告92若处理不当就会造成场地周边排水设施堵塞，或者出现废水横流现象，对城市环境造成不良影响。8.2.2 运营期间环境影响分析运营期间环境影响分析1、固废影响项目运营期间的固体废物主要来源于游客的生活垃圾。生活垃圾若不及时收集，会污染环境，随意抛弃也会破坏周围景观。项目计划在用地范围及道路的路口安设分类垃圾桶，实行垃圾桶装化，管理工人将垃圾桶中的垃圾收集至垃圾分类收集站，环卫部门以垃圾车再将垃圾运送道垃圾中转站，再运至垃圾处理场进行卫生填埋，做到及时143、收集、及时清运、统一管理后，对周围环境影响不大。2、扬尘影响项目运营期间的扬尘影响主要有道路保洁、绿化景观养护过程中可能产生一定的扬尘，但影响时间短且不连续。8.3 环境保护措施环境保护措施8.3.1 施工期间环境保护措施施工期间环境保护措施项目施工中可能对周围环境产生一定影响，但可通过加强管理、文明施工等手段来减少甚至消除施工期间对周围环境的影响。8.3.1.18.3.1.1 施工期噪声防治措施施工期噪声防治措施（1）合理安排施工作业时间，要求强噪声设备在夜间（20:0007:00）及中午（12:0014:00）不准施工。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告93（2）采用低144、噪声施工机械，降低施工噪声对评价区的噪声污染。（3）施工部门合理安排好施工场所，高噪声设备应安装在远离声环境敏感区，并对设备定期保养，严格操作规范。在其施工边界，设置临时隔声屏障，以减少噪声的影响。8.3.1.28.3.1.2 施工期环境空气污染的防护措施施工期环境空气污染的防护措施（1）开挖过程中，洒水使作业面保持一定的湿度；对施工场地内松散、干涸的表土，也应经常洒水防止粉尘；回填土方时，在表层土质干燥时应适当洒水，防止粉尘飞扬。（2）加强回填土方堆放场的管理，要将土方表面压实、定期喷水、覆盖等措施；并及时做到了回填，减少土方的堆放时间。（3）运土卡车及建筑材料运输车按规定配置防洒落装备，适145、量装载，保证运输过程中不散落；并规划好运输车辆的运行路线与时间，尽量避免在繁华区、交通集中区和居民住宅等敏感区行驶。（4）运输车辆加蓬盖，且离开装卸场地前冲洗干净，减少车轮、底盘等携带泥土散落路面。（5）对运输过程中散落在路面上的泥土进行及时清扫，以减少运行过程中的扬尘。（6）施工过程中，严禁将废弃建筑材料作为燃料燃烧，工地食堂应使用液化石油气和电炊具。（7）对于散装物料，如水泥、砂石等，建议设置专用堆棚进行存放，避免扬尘产生和避免被雨水冲刷。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告94（8）施工结束时，应及时对施工占用场地恢复地面道路及植被。8.3.1.38.3.1.3 施工期146、污水防治措施施工期污水防治措施（1）对于砂石料冲洗产生的废水，其悬浮物含量大，需要建沉淀池，经沉淀后排放。部分废水澄清后可用于建筑工地洒水防尘。人工运输水泥砂浆时，应避免泄露，泄露水泥砂浆应及时清理。云浆容器和搅拌用具，工休时尽量集中放置，及时清洗，冲洗水经沉淀池后回用，不排放。（2）施工人员生活污水随意排放必然污染土壤、地下水和地表水，并影响城市景观，对于施工人员生活污水不得以渗坑或渗井或者漫流方式排放，应设置临时化粪池，排入化粪池由当地换位部门定期清掏。8.3.1.48.3.1.4 施工期固体废物防治措施施工期固体废物防治措施（1）根据城市建筑垃圾管理规定有关规定，建设单位和施工单位要重视147、和加强建筑垃圾的管理，采取积极措施防止其对环境的污染。（2）施工开始前，施工单位要向环境保护部门提出建筑垃圾处置的请示报告，经批准后将建筑垃圾清运到指定地点合理处置。（3）对施工期间产生的建筑垃圾进行分类收集、分类暂存，能够回收利用的尽量回收综合利用，以节约宝贵的资源。（4）对建筑垃圾要进行收集并固定地点集中暂存，尽量缩短暂存的时间，争取日产日清。同时要做好建筑垃圾暂存点的防护工作，汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告95避免风吹、雨淋造成的散失或流失。（5）设置防雨的生活垃圾周转储存容器，所有生活垃圾必须集中投入到垃圾箱中，最终交环卫部门清运和统一集中处置。（6）要求施工单148、位不得将各种固体废物随意丢弃和随意摆放。8.3.1.58.3.1.5 文物保护文物保护措施措施1、施工现场发现的所有文物都是国家的财产，为此，项目部成立以项目经理组长，项目副经理、总工程师为副组长，工程技术部、安全质量环保部及有关部门负责人组成的文物保护领导小组。施工前应和当地文物保护部门联系，取得现场施工工地的文物分布情况。在施工中将严格按照文物保护法及当地政府文物主管部门有关文物保护的规定做好文物保护工作，如出现违规行为，将按照国家规定给予当事人处罚。2、在有文物的地段中施工时，要取得当地文物管理部广同意并要求文物部门派专人来施工现场指导对文物进行保护。对于保护区范围的地区要防震、防毁和避149、让，不污染和破坏文物。3、在施工中发现文物或有考古、地质研究价值的物品时，文物保护领导小组及时采取保护措施，防止施工人员哄抢文物，并尽快报告业主和当地文物管理部门，积极协助配合好文物部门的工作。对施工队伍进行文物保护法的宣传活动，禁止施工队伍私自盗挖古墓、文物等。4、文物保护领导小组分工负责文物保护工作，工班设文物保护汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告96员。认真组织工区全体施工人员深入学习国家文物保护法及当地政府对文物保护的有关规定，增强文物保护意识，提高自觉保护文物意识。5、安全质量环保部为项目经理部文物保护领导小组的常设机构(办公室)，负责文物保护日常工作，对项目经理150、部所属工程的文物负有监督、检查、管理和上报的责任。6、成立文物管理小组，并对小组内人员进行明确责任分工，使责任落实到人。施工保护措施：1、施工队伍进入现场前，首先组织全体施工人员深入学习文物保护法和当地文物保护部门对文物保护的有关规定，增强文物保汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告97护意识，自觉树立保护文物、爱护历史遗产的意识。2、建立健全文物保护制度，把文物保护措施落实到各个班组及文物保护责任人，签订文物保护责任状，实行奖罚制度。3、严格贯彻执行国家有关文物保护的各项规定，杜绝任何违反文物保护法的行径。4、到当地文物管理部门及当地政府了解施工范围内文物分布情况，及时制定保151、护方案。5、对施工区内的文物要确保它的安全稳定。必须依据国家有关法律、法规、规章建立健全现场安全制度和操作规程、工作规范，服从管理使用单位的各项管理规定，在施工中不损坏文物、确保不发生文物损坏和被盜事件。6、及时排查安全隐患，切实加强人员管理。对所承担的工程现场进行安全隐患排查工作，对发现的问题立即解决、处理；工地管理应符合文物保护工程管理办法等相关规定，建立严格的工地管理制度，并在工地醒目的位置悬挂警示牌。加强人员管理，采取措施确保不发生违法、违规等事件。7、本着既对工程建设负责又对文物保护负责的原则，在施工中发掘和发现的所有化石、钱币、有价值的物品或文物、古建筑结构以及有地质或考古价值的其152、它遗物时，立即停止施工，并迅速向监理业主及当地文物保护主管部门报告所发现的情况，采取有效措施保护现场，绝不允许人员移动及损坏任何这类物品。还要在施工现场设置专汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告98职的安全保卫人员，值班人数不少于两人，24 小时负责安全保卫工作，严禁空岗、漏岗、赌博、酗酒滋事现象的发生；在发生突发事件时应按照预案及时采取措施并通报。8.3.2 运营期间环境保护措施运营期间环境保护措施1、固废防治措施落实场地保洁责任，并加强监督。垃圾或者其他废料的产生应当做到及时清理，不能过夜，消除固废影响。2、扬尘防治措施做好场地定期洒水工作。8.4 初步评价结论初步评价结153、论综上所述，本项目需严格执行本报告提出的各项环保措施，污染物排放严格执行国家和地方排放标准，项目施工和运营过程的环境影响程度可控且不会造成严重的环境不良影响。因此，从环保角度上分析，本项目的建设是可行的。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告99第九章第九章 劳动安全卫生与消防劳动安全卫生与消防本项目在建设期和运行期内应严格遵守国家相关法律、法规和安全标准，建立完善的劳动安全卫生规章制度以及采取有效的消防防范措施，确保项目建设过程中人员的身体健康和财产安全。9.1 危害因素和危害程度分析危害因素和危害程度分析建设期主要危害因素如表 9-1 所示：表表 9-1建设期危害因素和程度154、分析表建设期危害因素和程度分析表序序号号危害因素危害因素危害现象危害现象危害程度危害程度1建筑工程施工施工人员安全防护措施不到位。人员伤害。机械设备失检、失灵。机具控制失灵，吊件坠落，造成设备损坏和人员伤害。电气设备过载，泄露。设备损坏，起火、触电，造成对人身和环境的危害。场地区域内安全标志设置不当，交通组织不合理。引起场地内运输通道混乱，导致事故发生。施工噪声、振动过大。妨碍对话，信号联络，影响作业安全，同时造成施工人员不适，甚至导致耳聋。施工作业边界不清，无栅栏挡板、指示灯、警戒灯等设施。非施工人员、车辆进入现场，引起施工现场混乱，极易发生事故。施工人员所用食物不符合卫生标准。引发群体性食155、物中毒事故。2材料输运堆放有毒有害材料封闭不严。挥发、放射有害物质，引起人身中毒，潜伏导致职业病。易燃易爆物品保管不严。引起火灾、爆炸等，导致人员伤亡、设备损坏。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告1009.2 安全措施方案安全措施方案针对以上劳动安全危险因素，本项目在建设期内将采取以下劳动安全措施：1、施工前编制科学合理的安全施工方案和应急处理预案，加强施工过程中的监测与跟踪检查，避免发生安全事故。2、加强安全文明施工管理，施工作业现场必须设置安全警示标志和安全防护措施，对易碎、易损物件事先采取相应的防范措施。3、对产生的有害气体、扬尘等，根据有害物质的特点、性质、数量和危156、害程度，采取相应的消烟除尘和通风措施，配置必要的除尘、净化或回收装置，以保证施工场所及其周围环境空气达到国家环保、劳动卫生等部门规定的标准。4、对操作高噪声、振动设备的工作人员，配备隔音耳塞并对设备采取加减振垫等，以保证工作人员身体健康。5、严格执行各类机械设备的专人管理和操作制度，各类机械有安全防护设备，机械设备要定期保养，经常检修，使其处于良好的状态。6、现场材料、机械、临设按要求整齐放置或搭设。施工现场的坑、洞、危险处，设防护设施和明显的警示标志，不准任意移动。7、施工区域内按有关规定建立消防责任制，按照有关防火要求布置临设，配备足够数量的消防器材，并设立明显的防火标志。8、注意食品安全157、，不购买、使用变质食材。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告1019.3 消防消防9.3.1 火灾隐患分析火灾隐患分析项目建筑场内所有电气设备、易燃易爆品等均有可能引起火灾事故。9.3.2 消防措施消防措施项目充分考虑了设计、建设及建成后使用等各阶段的消防安全问题，坚持“以防为主、防消结合”的工作方针，以保证人员、建筑物及各种设施的安全。本项目执行中华人民共和国消防法（2008年）、建筑设计防火规范（GB50016-2014）、建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）、建设工程施工现场消防安全技术规范（GB50720-2011）及消防给水及消火栓系统技术规范（GB5158、0974-2014）等相关标准、规范，具体措施有：1、加强消防安全管理工作加强对施工人员的消防安全培训工作，提高消防安全意识；加强易燃易爆物品的消防安全管理，可燃保温材料不准堆放在电焊机、变压器及电动工具周围，以减少发生火灾的可能；加强施工现场的用火管理，使用焊接的施工作业中应用石棉被或不燃物品接住火花，防止引燃可燃物品；加强对消防器材与设备的管理，对施工现场的各种消防器材定期进行检查和维修，保证其完整好用。2、确保消防设备的供电汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告102自备应急柴油发电机组，当首选供电电源中断供电时，自备应急柴油发电机组能迅速自动投入供电，确保消防用电设备有159、可靠的电源。自动灭火装置、事故照明、火灾自动报警系统、事故广播设备用电均采用双回路供电（低压）。3、在项目建筑场内设消防控制中心。内设火灾自动报警及消防自动控制系统，施工场内设烟感应器及温度感应器监测建筑物，并配有一定数量的破玻手动报警按钮。4、消防用电设备配线采用阻燃导线或阻燃电缆，均以金属套管敷设。5、内部装修尽量采用不燃材料，木结构均涂刷防火涂料。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告103第十章第十章 项目管理及人员配置项目管理及人员配置10.1 建设期组织机构设置图建设期组织机构设置图10.2 组织机构组织机构合理、科学地确定项目组织机构和配置人力资源是保证项目建设和160、正常运行、提高劳动效率的重要条件。项目筹建单位成立筹建小组，并抽调专人负责项目建设的具体工作，以保证项目正常进行。10.3 项目管理项目管理本项目采用 1+N 模式进行全过程工程咨询服务，“1”为项目管理服务，N 为编制社会稳定风险报告、勘察、工程设计（方案和初步设计）、施工图审查、工程监理、全过程工程造价咨询、环境影响评估、检验检测、水土保持方案编制、水土保持设施竣工验收、绿色建工程建设领导小组全过程工程咨询服务单位施工阶段管理组项目前期管理组组竣工验收阶段管理汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告104筑咨询、绿色建筑设计、建筑测绘，共 13 项服务。工程勘察、设计、监理等161、均按照国家规定的资质执行。采用 EPC 施工总承包，严格监督工程质量和检验设备质量，使工程保质保量按期完成。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告105第十一章第十一章 项目实施进度及招投标项目实施进度及招投标11.1 项目实施进度计划项目实施进度计划在项目建设实施的过程中，要本着“以人为本、全面布局、合理安排、科学设计、保证质量”的原则，认真组织项目的实施，科学安排工程进度，保证项目高效率、高质量的实施。11.1.1 项目实施内容项目实施内容（1）前期工作：包括可行性研究报告编制及审批、初步设计、施工图设计、招投标等前期准备工作。（2）施工阶段：工程施工。包括主体建筑工程、室162、外工程以及其它配套工程等。竣工验收。工程竣工验收并投入使用。（3）运作前准备：包括管理人员配置等，这部分工作可在工程建设阶段后期同步实施。11.1.2 项目实施进度计划说明项目实施进度计划说明目前项目正在可行性研究报告编制阶段，为保证该项目的顺利完成，需要有关单位相互配合，协力合作。初步拟定的项目实施进展计划按以下步骤进行，项目总工期约 45 个月，分月进度如下：1、项目准备阶段2021.42021 年 12 月，完成项目立项；2022.12023.4 月，完成项目初步设计、施工图设计；完成项目招投标等相关程序。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告1062、工程施工阶段202163、2.52024.11 月，工程施工。2024.12 月，工程竣工并投入使用。3、运作前准备阶段2024.112024.12 月，包括管理队伍建设、后勤人员配置等。11.2 项目招投标计划项目招投标计划11.2.1 项目招标的主要依据项目招标的主要依据1、中华人民共和国招标投标法；2、必须招标的工程项目规定中华人民共和国国家发展和改革委员会第 16 号令；3、广东省实施中华人民共和国招标投标法办法；4、工程建设项目勘察设计招标投标法办法；5、其他有关招标投标事项的规定。11.2.2 招标的范围招标的范围根据 广东省实施办法 有关规定，项目勘察、设计、建设（安装）工程、监理全部委托公开招标。本项目164、的招标具体要求见表 11-1：表表 11-111-1招标基本情况表招标基本情况表招标范围招标范围招标组织招标组织形式形式招标方式招标方式不采用招不采用招标方式标方式投资估算投资估算金额金额（万元）（万元）备注备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察162.29汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告107设计499.34建安工程12226.90监理257.53设备重要材料其他备注：根据广东省实施办法有关规定，项目勘察、设计、建设（安装）工程、监理全部委托公开招标。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告108第十二章第十二章 投资估算与资金筹措投资估165、算与资金筹措12.1 编制范围编制范围本项目工程范围包括汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目，主要为捷胜所城改造工程。注：本章相关合计数与所合计的各项数据如出现尾数差异，并非计数有误，而是四舍五入的结果。12.2 编制依据编制依据1、国家发展改革委、建设部联合以“发改投资20061325 号 关于印发建设项目经评价方法与参数的通知”颁发的文件及其有关规定、方法（第三版）；2、中国国际工程咨询公司咨经199811 号关于印发经济评估方法的通知，中国国际工程咨询公司投资项目经济咨询指南；3、中国建设工程造价管理协会建设项目总投资组成及其他费用规定；4、国家计委关于工程建设其他项目划分暂行规定、166、关于改进建筑安装工程费用项目划分的若干规定；5、财政部关于印发基本建设项目建设成本管理规定的通知（财建2016504 号）；6、国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（计价格19991283 号）；7、中国工程咨询协会关于工程咨询服务（境内）人工成本要素信息调查情况的通报（中咨协政201546 号）；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告1098、国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知（计价格200210 号）；9、国家计委、国家环保总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知（计价格2002125 号）；10、国家发展改革委关于降低部分建设项目收167、费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534 号）；11、国家发改委建设工程监理与相关服务收费标准（发改价格2007670 号）；12、广东省物价局发布的关于调整我省建设工程造价咨询服务收费的复函（粤价函2011742 号）；13、国家计委计价格20021980 号国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知；14、国家计委国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“涨价预备费”管理有关问题的通知（计投资19991340 号）；15、建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2017)；16、财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税201636 号168、）；17、广东省住房和城乡建设厅关于营业税改征增值税后调整广东省建设工程计价依据的通知（粤建市函20161113 号）；18、国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015 299 号）；19、汕尾市政府投资项目投资估算造价指标体系课题研究汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告110（202108）；20.、国家规定的相关法律、法规等；21、委托单位提供的其它资料。12.3 工程费用取费说明工程费用取费说明采用综合单价法进行估算。综合单价指标参照：1、建设工程造价估算指标与应用分析中相关估算指标。2、汕尾及周边地区类似项目建设成本价。3、广联达造价指标169、网（建设造价单价参考）。12.4 建筑工程其它费用及预备费取费费率建筑工程其它费用及预备费取费费率1、项目管理费：依据财政部财建2016504 号文计取；2、前期工程咨询费：（1）可行性研究报告、社会稳定性评估按计价格19991283 号、中咨协政201546 号计取；（2）环境影响报告：按计价格2002125 号计取；3、勘察费、工程设计费：按国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知（计价格200210 号）计取；4、竣工图编制费，取工程设计费的 8%；5、招投标代理费：参照国家计委计价格20021980 号计取；6、工程监理费：按照发改价格2007670 号文计取；7、施工图170、审查费，参考发改价格2011534 号及市场价格计取；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告1118、施工阶段全过程造价咨询费，参照粤价函2011742 号计取；9、场地及临时设施费：按建标2007164 号计取；10、城市基础实施配套费：按粤价2003160 号计取；11、工程保险费：参考现行保险政策，取工程费用的 0.6%；12、基本预备费，一般取工程费用和其他费用之和的 3%10%，本项目为项目可行性研究阶段取 8%。13、涨价预备费，据相关政策取 0。12.5 项目总项目总投资估算投资估算1、工程费用包括汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目基础配套设施、景观整治、亮171、化工程等相关费用，估算投资为 12226.90 万元。2、工程建设其他费用包括工程设计费、招标代理费用、工程监理费、可研编制费等，估算投资为 2620.96 万元。3、预备费基本预备费按工程和其他费用的 8%计取；涨价预备费按 0 计取；估算费用为 1187.83 万元。4、拆迁费用本项目需要对部分建筑物进行拆迁，暂估拆迁费用为 10368.00万元。5、项目总投资汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告112本项目总投资 26403.69 万元。项目投资估算表见表 12-1。表表 12-1 项目投资估算表项目投资估算表（修编后修编后）序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济172、指标估算金额估算金额（万元）（万元）备注备注单位单位数量数量单价单价（元元）一一工程费用工程费用12226.9012226.901 1建筑部分建筑部分6281.406281.401.1新建游客服务中心12004750570.001.2立面整改类2518015503902.901.3文亭修缮105097001018.501.4城墙修复6009000540.001.5城门修复15016667250.002 2道路及景观部分道路及景观部分5314.505314.502.1南门湖景观及绿化4300011955138.502.2停车场4000400160.002.3一级标识系统（指路牌）个1070007173、.002.4二级标识系统（历史信息牌）个2045009.003 3亮化工程亮化工程231.00231.003.1立面亮化个3000700210.003.2建筑射灯个30060018.003.3标识射灯个605003.004 4拆除工程拆除工程项项1 140000004000000400.00400.00二二工程建设其它费工程建设其它费2620.962620.96（一）可研报告编制费33.76粤价20008 号（二）可研报告修编20.80粤价20008 号（三）全过程工程咨询费1642.761全过程咨询服务费304.04财建2016504号2编制社会稳定风险报告费8.22粤价20008 号34勘174、察费162.29建标20111号文 8 折计取5工程设计费（方案和初步设计）249.67计价格200210 号6施工图审查费32.46发改价格2011534 号汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告113序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济指标估算金额估算金额（万元）（万元）备注备注单位单位数量数量单价单价（元元）7工程监理费257.53发改价格2007670 号8全过程工程造价咨询费185.47粤价函2011742 号9环境影响评估费6.53计价格2002125 号10检验检测费195.63按建安工程费的2%的8折计算11节能评估19.80暂按可研编制费*0.6 计取175、12水土保持方案编制费41.65保监200522号13水土保持设施竣工验收费15.67保监200522号14绿色建筑咨询费30.00粤建节协201309 号，国家二星级标准15绿色建筑设计费49.93粤建节协201309 号，国家二星级标准16建筑测绘83.87暂估（四）工程设计费（施工图设计）249.67计价格200210 号（五）工程招标代理费40.22计价格20021980 号、发改价格2011534 号1EPC 施工总承包招标代理费31.662全过程工程咨询招标代理费8.56（六）工程保险费36.68建标20111号（七）城市基础设施配套费489.08粤价2003160号（八）建筑拆除176、测量批118000018.00暂估（九）建筑拆除评估项160000060.00暂估（十）拆迁法律咨询服务费30.00市场价预估三三预备费预备费1187.831187.83汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告114序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济指标估算金额估算金额（万元）（万元）备注备注单位单位数量数量单价单价（元元）1基本预备费1187.832涨价预备费0.00四四建筑拆迁费建筑拆迁费批批1 110368000103680000 010368.0010368.00暂估暂估1建筑拆迁费用960000009600暂估2拆迁工作经费7680000768房屋建筑拆迁费的177、 8%计算五五项目总投资项目总投资26403.6912.6 资金筹措及资金来源资金筹措及资金来源本项目总投资约 26403.69 万元。资金来源由汕尾市城区财政资金统筹解决。本项目总投资及资金使用计划情况详见表 12-3。表表 12-3 本项目总投资本项目总投资及资金使用计划及资金使用计划情况表情况表（修编后修编后）序号序号项目项目投资额投资额所占比所占比例例资金使用计划资金使用计划（万元（万元）（%）202220222023-20242023-2024一资金使用26403.69100%13797.1512606.551工程费用12226.9046.31%3668.078558.832工程建设178、其它费2620.969.93%1834.68786.293预备费1187.834.50%1187.834建筑拆迁费用10368.0039.27%8294.402073.60二资金筹措26430.69100%13797.1512606.551专项债13200.0013200.002地方财政资金13203.69597.1512606.55汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告115第十三章第十三章 经济和社会效益分析经济和社会效益分析13.1 经济分析经济分析（1）收入分析项目建成后直接主要收入包括旅游业收入。项目建设实施后提升所在地的社会环境和人文条件，并取得良好的社会效益，具有179、较高的社会可行性。项目建成后将为汕尾市城区的旅游资源发展注入新的活力，成为城区新的旅游目的地，激发市民和游客的消费潜力、提升汕尾旅游环境、推动旅游市场快速、高质量发展，把汕尾打造成更具文化气息的的宜居宜业宜游现代化滨海城市，提高中心城区的首位度，使捷胜镇成为汕尾市的又一名片。经初步测算，项目建成后预计每年迎接各地游客约 100 万人/次，每人每天旅游消费收入（旅游收入、门票收入、相关纪念品出售等）约 60 元，旅游业收入年收益约 6000 万元/年。（2）成本分析项目建成后的主要成本为人员工资和设施设备维护费，按照直接服务人员 100 人计，项目维护纳入物业管理范畴，预计年经营成本约为 200180、0 万元。（3）收益分析从上述分析可以看出，项目具有较好的经济效益，年均可实现盈利约为 4000 万元。（4）偿债能力汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告116按照年均 4000 万元的盈利，预计项目投入运营后 6 年即可实现项目静态投资回收，因此项目具有较好的偿债能力。13.2 社会影响分析社会影响分析项目建设有助于进一步保护、研究、弘扬所城文化，为人民提供了一个学习和体验历史的机会和空间，使人民加深对捷胜文化的了解，增强民族自豪感和凝聚力；同时也提升了所城文化遗址的整体形象，有利于促进汕尾市走向一条“以文物带动旅游，以旅游促进保护”的良性循环道路，对汕尾市更好地做好文化传181、播的职能作用，维护文旅融合的运行具有积极意义，充分发挥“山海湖城”“活力湾区”“生态休闲”的资源禀赋，将文旅产业做大做强。详细社会影响分析参见表 13-1。表表 13-1项目社会影响分析表项目社会影响分析表序序号号社会因素社会因素影响范围、程度影响范围、程度可能出现后果可能出现后果措施建议措施建议1对居民收入影响基本上不直接影响当地居民的收入（从事项目建设运营的相关人员除外）。无。有关部门注意引导。2对居民生活水平与生活质量的影响基本上不直接影响居民的生活水平和生活质量。无。有关部门加强管理，确保项目顺利开展。3对居民就业的影响建设期间能提供一定的劳动力需求，影响程度较小。增加与项目建设施工相182、关的行业岗位需求。对有关人员加强岗前培训、指导和监督。4对不同利益群体的影响建设期内会提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家等的收入，影响程度较小。会不同程度地影响 项 目 施 工 质量、建设工期和施工环境。有关部门应做好监督管理，合理引导。5对弱势群体利益的影响基本上不影响弱势群体利益。无。有关部门注意教育宣传。6对地区文化、教育、卫生的影响基本不会直接对地区文化、教育、卫生产生影响。对当地文化服务水平的提高有较大影响有关部门注意引导。7对地区基础设施、不会造成地区基础设施无。加强与有关部门汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告117序序号号社183、会因素社会因素影响范围、程度影响范围、程度可能出现后果可能出现后果措施建议措施建议服务容量和城市化进程的影响和资源供应的紧张。的协商沟通。8对少数民族风俗习惯和宗教的影响不会对少数民族风俗习惯和宗教产生影响。无。严格执行民族、宗教政策。13.3 项目与所在地互适性分析项目与所在地互适性分析为进一步保护、研究、弘扬所城文化，为人民提供了一个学习和体验历史的机会和空间，使人民加深对捷胜文化的了解，增强民族自豪感和凝聚力，当地政府对建设本项目给予了大力支持。项目场址水电供应条件及交通条件均能满足项目建设和运营的需求，排水、排污方面，市政工程排放管网系统和污水处理系统均能满足项目的需要。由此可见，本项184、目属于服务大众的公益性项目，能被当地的社会环境和人文环境所接纳，与所在地有较好的互适性，这将有利于项目的建设和日常运营。13.4 社会风险分析社会风险分析为了降低项目建设的风险，有必要对项目实施过程中可能存在的风险因素进行科学的分析，使投资决策者能更好地把握项目风险的本质和变化规律，从而采取相应的措施或对策来减少风险损失。13.4.1 项目风险识别项目风险识别本项目可能面临的风险详见表 13-2 所示：汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告118表表 13-2项目主要风险因素识别表项目主要风险因素识别表序号序号名称名称内容内容1政策风险主要指与项目相关的规划政策文件的调整变动，185、增加项目立项等前期工作开展的难度。2工程风险主要指项目的工程设计方案、施工方法等发生重大变化，导致项目工程量增加、投资增加、工期延长、工程质量降低等所造成的损失。3技术风险主要指项目采取的建筑技术不先进、不合理引起的各种工程问题，给项目造成质量、工期以及资金的损失。4外部协作风险主要指项目建设所需的原料材料供应、重大设备预安排、供水排水、供电供气、通讯、交通等主要外部协作条件发生重大变化，给项目建设开展带来困难。13.4.2 风险评估风险评估本项目主要风险因素的评估水平详见表 13-3：表表 13-3项目风险评估分析表项目风险评估分析表主要风险因素主要风险因素风险程度风险程度说明说明高高较高较186、高中中较低较低低低1 政策风险1.1 相关规划调整政府大力支持该项目建设。1.2 相关政策调整2 工程风险2.1 工程地质据临近建筑地质勘察和地质灾害评估报告进行分析，项目用地地质条件较好。2.2 工程量具有可控性。2.3 工程组织项目由专业部门负责实施建设，工程组织有保障。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告119主要风险因素主要风险因素风险程度风险程度说明说明高高较高较高中中较低较低低低3 技术风险3.1 可得性项目技术先进、成熟、适用。3.2 先进性3.3 适用性3.4 可靠性4 外部协作风险4.1 交通运输项目所在区域基础配套设施较为完善，能满足项目施工及运营需求。4187、.2 供水4.3 供电13.4.3 风险防范的主要措施风险防范的主要措施1、加强与政府相关部门的沟通。第一时间获取相关规划政策信息，落实好项目的建设资金，保障项目能顺利开展。2、加强与设计单位联系。降低因双方沟通不及时或资料共享不协调造成的设计方案频繁变更；对设计方案组织专家评审，及时发现问题并调整，避免不必要的工程量。3、加强与施工方的沟通协调。增进双方对项目建设的共识，协助配合施工方开展各项工作，提高其工作效率。4、加强施工监理工作。健全工程监督机制与责任机制，及时发现施工过程中出现的各种技术、质量问题，并在调整达到要求后方可允许继续施工，杜绝因责任心不强或谋私动机引起的各种施工质量问题。188、汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告1205、加强技术管理。在保证项目能正常开展施工的前提下，尽量选择技术成熟、先进、适用、可靠的施工方案。6、加强项目管理。从项目前期工作到项目施工阶段，健全招投标管理，优中选优，精心组织承包方施工。综上所述，项目实施虽然会存在各种社会风险，但只要采取适当的风险防范措施，能将社会风险对项目的影响降到最低。13.5 经济和社会评价结论经济和社会评价结论综合上述对项目的经济和社会影响分析、社会互适性分析以及社会风险分析可以看出，项目具有较好的经济效益，同时对社会的影响基本为正面影响，具有良好的社会互适性，项目风险较低。项目的建设具有很好的社会评价189、，必定备受多方关注和支持，项目建设是可行的。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告121第十四章第十四章 社会稳定风险分析社会稳定风险分析14.1 社会稳定风险概述社会稳定风险概述14.1.1 社会稳定风险内涵社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配190、不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。14.1.2 项目实施引发的主要社会稳定风险内涵及其成因项目实施引发的主要社会稳定风险内涵及其成因施工期间使用的作业机械类型较多，有铲运机、推土机、混凝土搅拌机械等，这些突发性非稳态噪声源将会影响周边居民的日常生活；施工期间由于挖填工程等会破坏植被，改变地形等，这将对区域自然生态环境产生一定的影响。具体分析如下：14.2 项目评价分析依据项目评价分析依据1.中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；2.中华人民共和国文物保护法实施条例；3.关于加191、强文化遗产保护的通知；4.文物保护工程管理办法；汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告1225.突发事件应急工作管理办法；6.中国文物古迹保护准则(ICOMOS CHINA，2002)；7.关于保护景观和遗址的风貌与特征的建议(UNESCO，1962)；8.关于加强文物保护利用改革的若干意见；9.广东省实施中华人民共和国文物保护法办法；10.广东省文物保护单位“四有”工作规范；11.广东省实施办法12.中华人民共和国环境保护法；13.国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492）号）；14.关于印发（省发展改革192、委重大项目社会稳定风险评估工作实施细则（试行）的通知（粤发改重点20111575 号）；15.关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见（粤办发20113 号）；16.广东省建设项目环保管理公众参与实施意见（2007.9.9）；17.环境影响评价公众参与暂行办法（2006 年）；18.建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ146-2004）；19.广东省计委、建设厅、国土资源厅等部门颁布的有关规定和执行办法。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告12314.3 本项目社会稳定风险内容及其评价本项目社会稳定风险内容及其评价14.3.1 项目合法性、合理性遭质疑的风险项目合法193、性、合理性遭质疑的风险风险内容风险内容：该项目的决策是否符合法律法规、是否符合党和国家的方针政策，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否符合科学发展观要求，是否符合大多数群众的根本利益，并得到大多数群众的理解和支持；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否合理，配套措施是否完善。风险评价：风险评价：项目合法性、合理性风险很小。项目实施有助于进一步保护、研究、弘扬所城文化，为人民提供了一个学习和体验历史的机会和空间，使人民加深对捷胜文化的了解，增强民族自豪感和凝聚力；同时也提升了所城遗址的整体形象，有利194、于促进汕尾市走向一条“以文物带动旅游，以旅游促进保护”的良性循环道路，对汕尾市更好地做好文化传播的职能作用，维护文旅融合的运行具有积极意义，迫切需要对项目进行建设。项目建设符合中华人民共和国文物保护法、关于加强文物保护利用改革的若干意见等相关规划政策要求。因此本项目合法，合理。14.3.2 项目可能造成环境破坏的风险项目可能造成环境破坏的风险风险内容风险内容：本项目在施工期间，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响，比如施工过程中会产生一定的粉尘和废气，施工机械会有作业噪声，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染195、，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染等。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告124随着国民经济的不断发展，国家、社会及公民对环境保护的意识也不断增强。本项目外业调查及内业编制时从工程角度对环境保护问题给予了充分的重视和考虑，包括社会环境影响、噪音影响、废水影响、生态影响等。风险评价：风险评价：项目造成环境破坏的风险很小。本项目的建设施工不可避免对周边环境产生负面影响，不利影响主要表现以下几个方面：一、噪声影响一、噪声影响项目施工期间使用的作业机械类型较多，有铲运机、推土机、混凝土搅拌机械等。这些机械运行时在距声源 15m 处的噪声值在 75105dB，这196、些突发性非稳态噪声源将会对周围环境产生一定影响。二、大气污染影响二、大气污染影响1、施工中搬运泥土和水泥、石灰、沙石等的装卸、运输、拌合过程中有大量尘埃散逸到周围环境空气中，同时，运送物料汽车的行驶，物料堆放期间由于风吹等都会引起扬尘污染，尤其是在风速较大、装卸和车辆行驶速度较快的情况下，粉尘的污染更为严重。2、运送施工材料、设施的车辆，内燃机等施工机械运行时排放出的污染物将对空气造成污染。三、水污染的影响三、水污染的影响项目施工期施工人员的生活污水等对附近的水体会产生一定程度的污染。一般情况，施工期因污染物量大且集中，因而对水环境有一定污染。因此在施工过程中必须明确：汕尾市城区捷胜镇文化传承197、配套设施建设项目可行性研究报告1251、在项目初步设计阶段应明确施工营地、物料堆场等的位置。2、施工废水的环境影响生活料堆场、搅拌站/厂和预制场，则容易因遮阻不善或受暴雨冲刷等原因，使含泥沙、含酸性化学物质的冲洗废水进入水体，甚至建材随暴雨冲刷进入水体，影响水质。施工机械废水估计产生量为0.05 吨/天台；含油量：800-2000mg/L；应采取有效的环保措施以减轻施工产生的施工废水对地表水体造成的污染。3、施工期生活污水的环境影响施工工地用水包括盥洗、饮用水、食堂、淋浴、洗衣、施工现场生活用水，根据建筑施工手册中规定的用水定额指标，本项目施工期生活用水按中等浓度生活污水水质进行预测，即污水中198、悬浮物、BOD5和 CODCr 的浓度根据资料分别取值为 220mg/L、200mg/L 和 400mg/L、总氮（氨氮+有机氮）40 mg/L、总磷 8 mg/L、石油类 100 mg/L。上述影响均属短期影响，待施工结束后可完全恢复。4、营运期水环境影响项目营运期对水环境的影响主要是游客的生活污水。生活污水经隔渣，粪便污水经隔渣及厌氧化粪池处理达标后排放至市政污水管网，进入城市污水处理厂处理，对水环境影响不大。四、固体废物的环境影响四、固体废物的环境影响包括现场施工人员的生活垃圾和建筑工地产生的建筑垃圾。垃圾具体由当地环卫部门定期集中收集处理。五、对生态环境的影响五、对生态环境的影响汕尾市199、城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告126由于挖填工程等会破坏植被，改变地形，造成新的坡面等，将对自然生态环境产生一定的影响，如临时堆放场地引起植被破坏和水土的流失。六、对社会环境的影响六、对社会环境的影响1、工程施工期的扬尘会对周边的企业、居民造成一定的工作、学习及生活的影响。2、运营期项目对当地社会经济发展、文化服务水平提高起到积极作用。七、环境影响分析七、环境影响分析本项目施工期、运营期所产生的各种环境影响，通过施工期对生态环境、水环境、声环境、大气环境和固体废物管理采取环保措施予以防治，营运期采取生态恢复与补偿措施、景观恢复措施予以补偿后，各种影响得到减缓与控制，不会对环境200、与敏感人群造成很大的影响。项目建设符合社会利益、经济利益和环境利益协调统一的原则，从环境影响的角度来看是可行的。项目实施后也不改变现有环境功能区级别，均可满足各环境要素的承受能力，对环境影响均较小。14.3.3 群众担忧项目安全的风险群众担忧项目安全的风险风险内容风险内容：本项目施工期环境风险主要体现在：施工机械造成的噪声污染、扬尘造成的空气污染等环境污染。在设计过程中进行工程防范设计、在施工期采取施工风险防范措施，全方位保证项目安全。通过以上安全保护措施的实施，并在建设和运营时对群众进行宣传教育，群众对项目建设的安全顾虑应该能相应消除，对项目安全性的心理担忧并不严重。汕尾市城区捷胜镇文化传承201、配套设施建设项目可行性研究报告127风险评价：风险评价：采取防治措施后，群众担忧项目安全的风险较小。14.4 本项目社会稳定风险的综合评价本项目社会稳定风险的综合评价通过以上对项目可能引发的不利于社会稳定的三大类风险可能性大小进行的单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验确定每类风险因素的权重 W，取值范围为0，1，W 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值 C，一共有 5 个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值 C 按风险可能性由小至大分别取值为 0.2，0.4，202、0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即 W*C），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即W*C。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为 0.20.4 时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为 0.410.7 时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为 0.711.0 时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见表 14-1。表表 14-1项目风险评价项目风险评价风险类别风险类别风险风险权重权重(W)(W)风险发生的可能性风险发生的可能性(C)(C)203、W*CW*C很小很小0.20.2较小较小0.40.4中等中等0.60.6较大较大0.80.8很大很大1.01.0项目合法性、合理性遭质疑的风险0.100.02项目可能造成环境破坏的风险0.150.06群众担忧项目安全的风险0.100.02汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告128从表中可看出，根据专家分析，本项目可能引发的不利于社会稳定的单因素风险值均低于 0.18，属于较小风险，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大。本项目的综合风险分值为 0.10，社会稳定风险等级应为低风险，即多数群众理解支持但少部分人对项目建设期有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾204、。建议政府部门和投资单位通过群众问卷调查、座谈调查等形式与上述专家开展的风险分析结果进行对比，并按一定权重进行加权平均确定更准确的风险值。14.5 风险防范措施分析风险防范措施分析在项目的实施和运营过程中，要注意加强对项目实施和运行过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目实施和运行过程中可能出现的风险发生。根据对项目可能诱发的风险及其评价，可采取以下的风险防范措施。14.5.1 减少施工期间的扰民减少施工期间的扰民遵守政府及职能部门的法律法规，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，降低对项目周边居民日常生活的影响。施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应205、采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放，运输车辆在市区穿越时，应注意车速、行驶时间等，水泥、砂和石灰等易洒落散装物料在装卸、使用、转运和临时存放等全部过程中，应采取防风遮盖措施以减少扬尘。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告12914.5.2 完善配套工程，严格执行环境保护措施完善配套工程，严格执行环境保护措施完善配套工程，严格实施对施工期和运营期污染的控制措施，执行环境保护措施。加快工程供水、供电、排污等配套工程的实施，严禁乱拉、乱接、偷接、偷排等现象，尽量采取环保材料和节能设计。14.5.3 加强风险预警加强风险预警建立风险预警制度，对项目建设和运行过程中发生的不稳定因206、素进行每日排查。突发事件一旦发生或是出现苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告130第十五章第十五章 结论与建议结论与建议15.1 结论结论报告主要结论如下：1、项目建设有助于进一步保护、研究、弘扬所城文化，为人民提供了一个学习和体验历史的机会和空间，使人民加深对捷胜文化的了解，增强民族自豪感和凝聚力；同时也提升了所城遗址的整体形象，有利于促进汕尾市走向一条“以文物带动旅游，以旅游促进保护”的良207、性循环道路，对汕尾市更好地做好文化传播的职能作用，维护文旅融合的运行具有积极意义，充分发挥“山海湖城”“活力湾区”“生态休闲”的资源禀赋，将文旅产业做大做强。其建设具有充分的必要性。2、本项目主要为捷胜所城改造工程，涉及改造面积约为 16.5 公顷，主要包括建筑部分（包括新建游客服务中心、立面整改类、文亭修缮、城墙修复、城门修复等）、道路及景观部分（包括南门湖景观及绿化、停车场、一级标识系统（指路牌）、二级标识系统（历史信息牌）、亮化工程（包括立面亮化、建筑射灯、标识射灯等）、以及拆除工程，其中新建建筑面积为 1200 平方米，立面改造面积约为25000 平方米，文物建筑修复面积约为 1800208、 平方米，其他景观改造面积约为 43000 平方米。工程采用的建设方案均合理可行，投资适中，符合地区文物保护利用的实际需要。3、本项目建设总投资 26403.69 万元，资金来源由汕尾市城区财政资金统筹解决。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告131综上所述，本项目建设是必要且可行的！建议政府有关部门在政策上予以大力支持，加快资金的落实，促进本项目尽快实施。15.2 建议建议1、鉴于该项目社会效益较好，在此建议相关部门给予批准建设，使其早日进入下一阶段的建设工作。2、项目的建设过程中实行严格的管理制度，做好各项工作的开展计划，控制建设总投资，确保建设资金的高效使用。3、采取各项有效措施，加强工程管理，确保工程质量。在施工过程中注意文明施工，切实加强施工管理，确保施工人员的安全，同时做好防护工作，使施工对周围环境的影响降到最低。汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告132附图、附件附图、附件附图 1：项目拟建地点图汕尾市城区捷胜镇文化传承配套设施建设项目可行性研究报告133附图附图 1 1：项目拟建地点图：项目拟建地点图所城遗址