1、“”龙里县综合行政执法局二二二年二月前前言言.1第一章第一章规划基础规划基础.4第一节 城市治理新成效.4第二节 城市治理存在问题.7第三节 城市治理新要求.9第四节 城市治理新趋势.12第二章第二章总体要求总体要求.14第一节 指导思想.14第二节 基本原则.15第三节 主要目标.17第三章第三章重点任务重点任务.20第一节 健全城市综合治理体系.20第二节 营造城市和谐宜居环境.23第三节 提升城市公共服务质量.38第四节 全面推进平安龙里建设.45第五节 全面提高应急保障能力.49第六节 深入推进城市智慧治理.53第七节 全力创建国家文明城市.57第八节 着力创新城市治理模式.64第九节2、 提升城市治理执法水平.68第十节 全面衔接贵阳城市治理.71第四章第四章环境影响评价环境影响评价.73第一节 规划主要制约因素.73第二节 环境影响分析评价.74第三节 环境影响评价结论.77第五章第五章保障措施保障措施.78第一节 加强组织保障.78第二节 加大投入保障.79第三节 强化规划引领.80第四节 强化设施建设.81第五节 加强监督考核.82附件附件 1 1 龙里县龙里县“十四五十四五”城市综合治理重大工程项目表城市综合治理重大工程项目表附件附件 2 名词解释名词解释 1 前言高质量推进城市综合治理，确保城市基础设施安全运行、城市公共空间整洁有序是城市经济社会发展和城市竞争力提升3、的前提和基础。近年来，龙里县城市综合治理工作始终坚持科学化治理、人性化管理，不断转变治理理念，创新治理模式，积极推进治理目标从“管得住”向“细服务”转变，管理范畴从“管理执法”向“管理执法服务”转变，治理方式从运动式向长效常态式转变，极大提升了城市运行效益效率、管理执法能力和管理保障水平，为建设“美丽龙里平安龙里德行龙里”提供了有力保障。“十四五”时期，将是龙里县高质量开启社会主义现代化建设新征程的奋起时期，也是全面深化改革、深化法治建设、推进现代城市治理体系建设的关键时期，还是积极推动龙里县与贵阳市区域间融合发展的重要时期。按照党中央国务院、省委省政府、州委州政府关于深入推进城市执法体制改革4、改进城市管理工作的相关要求，龙里县作为黔南州毗邻省会贵阳市最近的县城之一，在“强省会”行动的大背景下，进一步强化城市综合治理，以高质量的管理服务提升城市运行水平，充分展示龙里县城市的崭新风貌和蓬勃活力，既具有重大的现实意义，又具有迫切的现实需求。龙里县“十四五”城市综合治理规划，将在创建全国文明城 2 市的基础上，坚持精细管理、依法治理、改革创新、服务民生，力争以绣花功夫提升管理水平，着力把龙里县建成和谐宜居、美丽幸福的现代化城市，不断提高广大人民群众的幸福感和满意度。本规划既是未来五年龙里县推动城市综合治理并实现“五化”协同管理的指导性文件，也是龙里县实施城市综合治理基础设施和信息化等平台建5、设的重要依据。本规划的范围为龙里县规划区：东至龙里县冠山街道龙坪社区、大冲社区边界，南至龙里县龙山镇莲花村边界，西至贵阳南明区与龙里县谷脚镇行政边界，北至龙里县谷脚镇观音村、谷脚社区、庆阳社区边界，总面积 228.26 平方公里（其中：中铁大道以西为双龙托管区，面积约 52 平方公里，不占龙里县人口和建设用地规模指标）。规划期限为 20212025 年。规划编制主要依据：规划编制主要依据：1.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；2.中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（2015 年 12 月）；3.中共中央 国务院关于进一步6、加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016 年 2 月）；4.住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见（建科规20207 号）；3 5.中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令第 74 号）；6.中共贵州省委 贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见（黔党发201612号）；7.中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见（黔党发201613 号）；8.贵州省提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化若干措施的通知（黔府办发202021 号）；9.贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；17、0.中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见（黔党发202112 号）;11.中共黔南州委 黔南州人民政府关于深入推进城市管理综合执法体制改革改进城市管理工作的实施意见（黔南党发201611 号）；12.黔南州精神文明创建三年（2018-2020）行动方案；13.黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；14.黔南州“十四五”住房城乡建设领域发展规划；15.龙里县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。4“十三五”以来，在龙里县委、县政府的坚强领导下，龙里城市综合治理紧紧围绕建设“美丽龙里平安龙里德行龙里”目标，不断完善工作机8、制，加大治理投入，提高管理标准，在基础设施、体制创新、管理手段、行政执法等方面取得了较为突出的成效。一、城市基础设施逐步改善全县完成市政道路、市政管网等基础设施项目 18 个，先后实施教师新村、贯城河、水堤阁、龙瑞山隧道等绿地景观提升工程，新建八一公园、西关坡小游园、龙羊立交桥绿地等公共游园，改造龙山大道、贵龙大道、金龙西路等城市道路绿地，中心城区建成区绿化覆盖率达 42.50%。同时，不断强化环卫设施建设，对县城生活垃圾填埋场进行升级改造并投入使用。城市道路桥梁检测监管体系逐步健全，中心城区城市道路设施完好率和道路黑化率得到大幅提高。二、市容市貌干净整洁有序2020 年龙里县重新被确认为“国9、家卫生县城”。一直以来，全县始终坚持开展生活垃圾转运站点“脏乱差”等城市治理顽疾专项整治，城市环卫常态化治理水平不断提升，实行餐厨垃圾、园林垃圾和建筑垃圾分类处置，城乡垃圾无害化处理率达到 85%，5 生活垃圾（可回收物和易腐垃圾）回收后利用率达 10%，县城区道路机械化清扫率达 98%。同时，坚持疏堵结合，探索市容秩序分类管控机制，引入市容秩序治理物业化服务，强化履约责任。加大户外广告和招牌治理力度，城市空间更加清爽。三、信息技术应用纵向深化“一网通办”全面实施，2019、2020 年县综合营商环境连续两年全省排名第四。智慧环卫、智慧工地、智慧路灯建设全面推进。政府各职能部门之间实现公安天网10、智能交通视频监控等资源共享。城市照明智能监控系统、道路桥梁交通运行信息系统等信息化治理系统不断优化，逐步实现对城市治理对象的动态监测和快速处理。数字城市管理功能全面拓展，数字化城市治理平台应急指挥中心、城乡环境综合治理问题库得到升级优化。四、城市行政执法水平持续提升强化执法指挥调度，不断优化城市治理执法流程，逐步建立责任清单，健全完善行政执法制度。统一综合行政执法队伍服装标识，全面提高了执法队伍标准化建设和规范化治理水平，执法队伍形象不断提升。探索建立部门联动执法、司法衔接机制、非现场执法等模式，全面落实网格单元执法责任制。2019 年，龙里县综合行政执法局荣获“强转树”1先进单位。五、标准11、制度体系初步形成城市治理制度体系初步构建，相继制定修订了关于深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见 龙里县被征地农民参 6 加城镇企业职工基本养老保险暂行办法 龙里县农村饮水安全工程运行管理办法（试行）龙里县违法建筑举报奖励办法（暂行）等意见办法，全县较为完备的城市治理标准体系基本形成。六、体制机制改革初见成效“放管服”改革不断深化，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步精简行政审批事项和条件，简化行政审批流程，全面推行“证照分离”改革、“双随机一公开”监管，并强化对审批事项的辅导服务。有序推进环卫作业、垃圾处理等方面的市场化改革。信用体系建设不断深入，以“诚信龙里”为引领的社会治理能力现12、代化水平不断提升，企事业单位、社区中介组织和社会公众等多元主体参与城市综合治理的作用不断增强。7“十三五”以来，虽然全县城市治理取得了一定成效，但随着城镇化、工业化及旅游全域化进程的不断加快，龙里县的城市健康运行和高效治理仍面临诸多难题，对标国内外先进城市的要求，还存在以下几个方面的问题：一、城市基础设施建设不足规划较为滞后，城市公共设施规划存在数量不足、布局不合理、功能不完善的问题；相关部门监管力度不大，已规划的市政基础设施没有配建到位；道路地下管线管理落后；公益性基础设施不足，停车场、公厕和垃圾中转站的设置数量远不能满足中心城区市民需求。二、背街小巷和老旧小区仍是城市建设与管理中的弱点从中13、心城区整体看，教师新村改造取得较好成效，但其他未改造的背街小巷依然存在乱堆乱放、乱拉乱挂等乱象，部分老旧小区仍然存在无人管理、秩序较乱、老化破损等问题，严重影响了龙里城区的美观，阻碍了城市总体形象的提升。三、城市管理工作没有形成合力城市管理“大城管”格局尚未完全形成，仍然存在各部门“各自为政”现象，相互配合的工作机制尚未建立。宣传教育力度还不够，群众对城市治理的认识和参与程度有待进一步提高，自觉遵守法律法规的意识有待进一步增强。目前，中心城区仍存在随 8 意践踏绿地、乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊点等行为，不同程度的影响和破坏了城市良好形象。四、社会各界参与城市治理的广度、深度、力度有待进一步扩展14、和加强当前，我县能够参与城市治理的社会组织数量明显不足，服务水平和能力有待进一步提升，这制约了城市治理水平的提升。同时，市民群众参与城市治理积极性不高，极少投入时间、精力和资源到城市治理上，对市政基础设施的关心和维护不够，甚至出现故意破坏市政基础设施的现象。9 一、推进国家治理体系和治理能力现代化建设为龙里城市治理工作提出了根本遵循党的十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化建设，党的十九届四中全会审议通过中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，第十三届全国人民代表大会审议通过 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规15、划和二三五年远景目标纲要等，对于中国经济社会发展以及城市治理具有重大的现实指导意义。“十四五”期间，龙里城市治理工作应以提升城市治理体系和治理能力现代化水平为主线，敢于试验、善于创新，探索跨区域城市空间治理的新路径，为高质量、高标准、高水平推进城市空间治理构建相应机制，形成治理典型。二、贵州全面落实“四新”“四化”2为龙里城市管理治理工作提出了重要要求“十四五”期间，贵州省将全面贯彻落实习近平总书记 2021年春节前夕视察贵州时的重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，全面开启现代化建设新征程。在城市治理领域，将深入推进城市治理执法体制改革，加快构建扁平化管理机制，健16、全城市公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。与此同时，创新城镇治理方式，加强大数据在城 10 市治理中的应用，推动“城市运行一网统管”，实施城市精细化管理示范工程，提升智能化、精细化管理水平。三、黔南州和龙里县着力推进城镇化提升行动和强化城镇功能为龙里城市治理工作提供了发展机遇黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要指出，要坚持以人为本的城镇化为核心，推进城镇化提升行动，统筹城乡规划建设，推动城乡基础设施互联互通，实施城市更新行动。创新城市治理方式，完善城市治理体系，推动城市管理规范化、智能化、社会化。龙里县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要17、指出，加快智慧治理向基层延伸，强化大数据在城市管理中的应用，推动“城市运行一网统管”，坚持以社区为单元，完善城市社区服务阵地建设，优化网格化综合管理效能，提升城市精细化、常态化、现代化治理水平。加快“智慧城市”“智慧社区”建设，提高城市管理效能。加强城市常态化综合管理，健全网格化管理机制。州、县两级着力推进城镇化提升行动和强化城镇功能，为龙里城市治理工作提供了发展机遇。四、推进与贵阳市区域同城化发展战略为龙里城市治理工作提供了历史机遇“十四五”开局之年，省委、省政府提出了“强省会”行动，并将龙里县纳入了行动实施范畴。同时，县委、县政府对全省经济发展格局进行科学应对和深刻把握，提出与贵阳市区域同18、城化 11 发展的重大举措，为龙里县在“十四五”期间对标贵阳城市建设水平与城市治理水平，建设与贵阳市中心城区相匹配的城市环境带来了全新机遇。在这样的大背景，全县城市治理工作必须着眼于精细化、规范化、科学化城市治理维度，把贯彻新发展理念放在首位，积极在公园城市、智慧管理、留住乡愁、绿色生活、规范执法、共建共治共享等方面认真探索并加以实践，以建设更多的一流城市作品，积极探索具有龙里特色的城市治理示范模式。五、前一轮高质量发展为龙里城市治理工作积累了前行动能“十三五”以来，龙里县经济持续快速增长，经济结构持续优化、综合实力显著提升，地区生产总值增速高于全州平均水平，经济社会发展综合测评连续 4 年位19、居全省县域第一方阵前两位，2020 年首次进入中国西部百强县行列。龙里县前一轮的高质量发展为城市治理工作奠定了坚实基础，为下一步城市治理工作储备了前行动能。“十四五”时期，将是龙里县经济社会发展“二次跨越提升”的重要机遇期，是推进龙里县与贵阳市区域同城化发展的战略黄金期，也是全县城市治理工作的转型关键期，城市治理要聚焦于提供更高水平、更高标准的城市生态环境和公共空间，积极推进在环卫清洁、城区环境、空间活化3、公众参与、综合执法等方面先行先试，助力文明城市创建工作。12 根据省委、省政府提出的“强省会”五年行动，龙里县已纳入贵阳都市圈“四环”规划范围，龙里县与贵阳市经济社会发展一体化、同城化的趋20、势更加明显，为此，龙里县的城市治理水平也应该对照省会城市标准，着力提升质量和效率。“十四五”时期，随着龙里县与贵阳市区域同城化发展战略目标的确立，全县人口的快速集聚，管理对象日益复杂，城市治理的需求将呈现出多样化、多层次、多格局的趋势。与城市发展和经济社会发展相适应，综合行政执法的理念和实践也面临着变革与创新。全县城市综合治理工作将呈现以下发展新趋势：一、精细化发展趋势精细化管理将有利于龙里县实现城市管理的标准化、精细化、动态化，采用单元网格管理办法，以党建引领基层社区治理，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，为城市经济社会发展提供强有力的执法支撑。二、科学化发展趋势创新21、城市治理方法和手段，以信息化、技术化作为提高综合行政执法水平的突破口，通过先进信息管理技术，推进城市管理资源优化整合，执法管理流程科学再造，实现执法管理的跨越式发展，全面增强执法管理和城市治理的科学性。三、法制化发展趋势 13 与国家行政管理体制改革和法治之路相适应，今后综合行政执法工作将更加规范、民主，在权力来源、职权行使、目标制定、方法手段等方面，都要严格遵循依法行政的基本要求，落实执法三项制度，全面提升法制化水平。四、智能化发展趋势随着人工智能、大数据、物联网、云平台等新技术将被广泛应用于城市治理、服务等领域，将全面提升城市治理水平，加快促进城市综合治理从信息化向智能化转变。五、社会化发22、展趋势根据现代城市治理内容广泛、关系复杂、形式多样的特点，未来将更加注重通过教育教导、行政指导、参与监督等非强制性行政管理方式，引导社会各方力量严格遵守相关法律法规，促成其自愿参与、主动配合来实现管理目标。14 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“四新”主攻“四化”，发扬“大山之子”4精神，大力实施深度融入“强省会”行动，坚持以高质量发展统揽全局，以更好地满足人民群众对美好生活的需要为出发点和落脚点，以推动城市治理社会化、法治化、智能化、标准23、化、精细化为主要路径，以美丽街区、美丽社区、美丽景区“三美建设”5为重要抓手，以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为主要方式，持续推动城市管理转向城市治理，不断改善人民生活环境质量，建设更高水平的“美丽龙里、平安龙里、德行龙里”，促进城市运行更加高效有序，全力创建全国县级文明城市，不断完善城市治理体系和提升治理能力，实现城市让生活更美好，全面提升龙里县的综合竞争力和对外影响力。15 一、坚持以人为本、需求导向坚持以人为本、统筹协调，强化问题导向和需求导向，以满足人民群众需求为核心，强化服务意识，注重市民体验，落实惠民便民利民举措，提高城市治理的人性化水平，让人民群众充分共享现代化城市治理服24、务成果，提升居民和企业的获得感、幸福感。二、坚持依法治理、保障有力用法治思维引领并提升城市治理品质，着力构建城市综合治理法制体系，落实信息安全等级保护制度。严格依法行政，完善执法制度，规范执法流程，改进执法方式，提高执法素养，增进执法效能。注重统筹领导制度化与规划引领规范化，适时将先进的组织、管控、协调经验上升为可复制、可推广的规范制度。三、坚持改革创新、协同共治坚持科学治理与改革创新，充分发挥县级政府改革创新的灵活性与积极性，深入推进城市治理方式创新与体制改革，探索构建适应现代城市综合治理的体制机制。坚持社会参与，积极培育城市治理网格化多元主体，吸引社会力量和社会资本参与城市治理，拓宽人民群25、众有序参与城市治理的渠道。四、坚持精细治理、因地施策树立精细化治理理念，注重分类指导与试点示范，发挥“踏 16 石留印、抓铁有痕”的工作精神，充分利用信息化、智慧化平台，推动城市治理由突击粗放型向精细常态型转变，实现各职能部门之间在城市治理数据信息资源等方面的共享共用、一网通办、一键通查，持续推进城市治理手段、治理职责、治理制度、评价考核精细化。17 总体目标总体目标：到 2025 年，全面构建龙里县城市综合治理体系、城市治理水平和治理能力全省领先，中心城区市容市貌整体水平显著提升，城区环境更有序、更安全、更干净、更美观；居民生活品质显著提升，人民群众更有安全感、获得感、幸福感、认同感；城市治26、理的标杆地位显著提升，城市发展更有持续力、吸引力、竞争力、引领力，成功创建全国县级文明城市。市容环境整体显著改善市容环境整体显著改善。建成“美丽景区”，全面推进中心城区主要市政道路基本实现“三零三无四规范”6，景观灯光、绿化品质达到省内一流水平，中心城区市容环境社会公众满意度测评保持全州领先地位。群众生活品质显著提升群众生活品质显著提升。实现“美丽社区”创建全覆盖，全县 9 个社区全部建成“美丽社区”。全面完成老旧住房安全隐患排查，对排查出的隐患及时消除。全面实施住宅小区规范化管理，预防、排查消除群租等现象，完成老旧住房综合修缮工作。城市功能运行稳健城市功能运行稳健。深化城市可持续发展能力，促27、进城市功能稳健运行。显著减少主要污染物排放总量，不断提升资源综合利用、回收利用、循环利用水平，生态环境质量进一步提高；城市交通秩序井然有序，交通出行结构优化，道路通行能力稳步提升；确保并实现供排水、电力、燃气、通信、道桥、照明、环卫等市政公共基础设施安全稳定运行。18 智慧治理能力明显增强智慧治理能力明显增强。推进智慧城市建设，促进市容市貌、市政设施、园林绿化、环境保护、交通治理、应急处置等城市综合治理公共服务数据资源有效融合，政府各部门重要政务信息系统实现互联互通、信息共享、业务协同，基本形成智慧城市治理体系，助力信息惠民服务取得实效。智慧城市、海绵城市建设不断加强，建成 5G 基站 50028、 个，同步推动 5G 应用情景下的城市新基建取得突破性进展。表表 1龙里县龙里县“十四五十四五”城市综合治理主要目标城市综合治理主要目标序号序号指标名称指标名称20252025 年目标年目标城区城区属性属性1城市道路机械化清扫率98%预期性2餐厨垃圾收集处理率80%预期性3生活垃圾无害化处理率90%预期性4生活垃圾回收利用率16%预期性5医疗废物无害化处理率100%约束性6城市道路路灯亮灯率98%预期性7城市道路设施完好率98%预期性8城市道路路面黑化率95%预期性9“数字城管”查处案件结案率100%预期性10 城市生活污水处理率95%预期性11 人均城市道路面积（平方米/人）14.1预期性129、2 人均公园绿地面积（平方米/人）15约束性 19 13 城区建成区绿地率38%预期性14 城区路网密度公里/平方公里8.54预期性15 城区河道水质达标率50%约束性16细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米）45预期性17 公交机动化出行分担率65%预期性18 突发气象灾害监测率95%预期性19 暴雨预警准确率90%预期性20 预警信息公众覆盖率达90%预期性 20 一、坚持党对城市治理工作的统一领导建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市治理工作格局。坚持龙里县委、县政府在城市综合治理中顶层设计、有序组织和统筹协调的作用，建立例会制度，解决制约城市治理工作的重大问题，加强城市基础设30、施规划、建设、管理间的衔接，实现“规建管”并重并举，体现科学发展理念和以人为本的管理理念。明确县、镇（街道）、社区三级的职责，形成县级部门为主导、镇（街道）为主体、社区为基础的良性城市治理格局，强化管理责任主体、实施主体、自治主体的责任，形成有效城市治理服务闭环，推动城市治理各类问题发现在基层，解决在一线。明确加大执法处罚力度和服务力度并举，借助“智慧城管大脑”，与相关部门联动，形成违法处置机制，同时在设施建设、管理服务上提高服务水平。二、完善城市治理法治体系推动城市治理创新，建立龙里县城市精细化管理考核办法，以有力的执法督考推动提升城市治理执法工作水平。加强城市治理领域法治保障，加快推进城市31、治理综合执法条例立法进程。规范临时占道收费和户外广告管理，出台临时占道管理暂行规定和规范户外广告设施管理暂行有关规定。健全城市治理机制，加强 21 城市容貌顶层设计，研究设立县城市容貌艺术工作委员会，制定工作方案，对涉及户外广告、城市雕塑、绿化景观等城市容貌方面的大型项目进行科学决策。三、推进城市治理机制改革按照“统得到位、分得清晰、统分结合”改革取向，科学划定整合城市治理各方职责边界，建立健全统筹管理、互相配合、效果突出的城市治理体制机制。优化行政综合执法职能优化行政综合执法职能。厘清县综合行政执法职能职责，调整优化内设科室，进一步明确职责分工，确保综合执法各项工作运转协调顺畅。对下属各单位32、职能职责进行全面梳理，保障综合执法工作正常运转。倡导柔性执法理念，尽量减少执法冲突，积极引导综合执法职能向管理、指导、监督方向发展。明晰行政综合执法边界明晰行政综合执法边界。理顺综合行政执法权责清单，推动执法事项“回溯性”评估，明晰行政执法边界，有效解决行政执法职责溢出问题，不断提升行政执法效能，全面提升城市治理和服务水平。专栏专栏 1：龙里县综合行政执法部门完善工作机制重点工作：龙里县综合行政执法部门完善工作机制重点工作1.理顺与原业务主管理顺与原业务主管、审批部门的关系审批部门的关系。按照“管罚分离”原则，各业务主管、审批部门负责落实主体责任，强化事前控制、监管协调和移送处罚，在移送处罚之33、前至少送达 1 次书面责令整改通知，对拒绝整改或整改达不到预期效果的，收集案件材料（案件移交函、证据材料等）后书面移交综合行政执法 22 部门处罚。2.进一步明确综合行政执法部门权责。进一步明确综合行政执法部门权责。由龙里县综合行政执法局拟定行政执法案件移送制度，将政策制定、审查审批、监督检查等职能与行政处罚相对分开，明确龙里县综合行政执法局以执法为核心，负责依法履行监管后续的行政处罚及行政强制职责，杜绝以罚代管，实现先管后罚。强化行政执法与司法衔接，防止有案不移、有案不立、有案不结现象，建立健全协作配合机制。3.明明晰晰对划入综合行政执法对划入综合行政执法部门部门的执法事项的执法事项。在县政34、府办动态督促下，优先理顺与规划、住建、水务、环保等部门的权责关系，执法部门不再承接非职能范围内的监管义务。在黔南州“12345”政府服务热线平台派单中，严格按照制定的权责清单和“管罚分离”原则派单。龙里县综合行政执法局要加强与县住建局、州生态环境局龙里分局、县水务局、县民政局、县工信局、县应急局、县市场监管局、县自然资源局等原业务单位做好衔接，形成治理合力。全面推进标准先行全面推进标准先行。对标美丽中国建设评估指标体系及实施方案贵州省城镇容貌标准贵州省绿色生态小区评价标准等国家、省级标准和黔南州有关规定，结合龙里县新时期城市发展和管理新趋势以及实际要求，全面梳理相关标准规范，研究提出兼顾城乡、35、分级分类的管理清单和责任清单，推动建立龙里县城、房、建、治的精细化管理标准体系，同时，强化与其他行业标准规范的有机衔接。23 一、靓化城市容貌全面加强公共空间设施提升改造，着力优化城市家具7，规范广告设置，积极开展市政设施专项整治行动，将靓化城市容貌作为重要抓手，全面推进美丽龙里建设。全面实施五个工程全面实施五个工程。以全面提升中心城区生态环境和容貌品质为目标，大力实施中心城区景观提升、绿化提升、照明改造、生态提升、公园建设“五个工程”，实现对八一公园、莲花湿地公园、打草河等景观、绿化进行改造提升，对城市道路绿色照明进行全方位提档升级，对湿地公园、生态廊道、裸露山体等进行生态修复治理，同时建成36、夹山坡等一批城市生态公园，实现“300米见绿，500 米见园”。改造提升城市家具改造提升城市家具。按照“功能多样、高质优品、风格统一、凸显特色”的原则，研究制定龙里县中心城区城市家具规划设计导则，开展城市家具专项整治，将龙里地域文化特色融入城市家具风格、材质、色彩等细部设计，对城市道路上的 6 大类 23 小类城市家具进行规范化设置，全面摸清城市家具数据，并建立长效管理机制。加强广告规范设置加强广告规范设置。以“减量、规范、提升”为原则，按照“提前告知预防、队员包街清理、依法处置”工作要求，加强整治未经审批、超期、影响市容观瞻及存在安全隐患的沿街广告及门店招牌。全面开展违法广告和破损广告专项整37、治，拆除、整修有碍市容观瞻、存在安全隐患以及不符合规范设置要求的门店招 24 牌。专项整治井盖井具专项整治井盖井具。按照“谁用谁管”的原则，建立井盖井具专项整治工作台账及病害井盖井具信息系统，加强井具设施信息化管理，对城市道路井具实行常态化检查，确保井盖井具设施坚固、安全、平整、美观。推广防盗、防沉降、防噪音、防松动的新型井具。强化校园周边综合整治强化校园周边综合整治。针对校园周边交通安全等综合环境问题进行全面摸底和建档，出台管理办法，开展专项整治，明确工作责任、完善工作机制。推动修建小型停车场，实施交通渠化，有序引导车辆停放和交通疏导。动员周边公共停车场在上学、放学时段免费开放停车场。强化城38、市强化城市“牛皮癣牛皮癣”整治整治。全面清理城区大街小巷乱贴乱画的小广告，以及不法分子用油漆、不干胶喷涂、粘贴在城区人行道上的“办证”“贷款”等非法广告。加强广告装饰灯箱管理，清理乱拉乱挂广告布条，清除违规设置的户外广告。二、净化城乡卫生二、净化城乡卫生按照垃圾处理“减量化、资源化、无害化”原则，建设、改造垃圾收集、直运、终端处理项目。加强对龙里城区背街小巷和城乡结合部的环境卫生治理。实施实施“马路本色马路本色”行动行动。制定“马路本色”作业手册和作业规范，推进“马路本色”行动，由主次干道向小街巷和社区延伸，做到城区全覆盖。全面提升马路的机扫机冲率，配齐环卫保洁员、增加小型冲洗设备、配置垃圾容39、器，同时利用雾炮车、洒水车加强对城区道路开展降尘增湿作业。强化县城、镇（街道）、社区 25 三级督导，加大环卫保洁工作的检查力度，实现道路街巷“路见本色”，打造洁净龙里。提升环卫作业清扫水平提升环卫作业清扫水平。完善道路清扫保洁规范标准，建立道路清扫保洁长效管理机制，逐年提高道路清扫保洁机械化作业水平和主次干道机械化作业率。积极提升环卫装备化水平，优先推广使用新能源车辆。全面推进环境卫生管理信息化，推行“智慧环卫”“互联网+环卫”，将城区环卫设施、环卫机械作业路线、环卫人员管理、环卫监督反馈督办智能化，实现环卫日常工作“网络化”、机械作业“信息化”、应急处置“快捷化”。专栏专栏 2：龙里县：龙40、里县“十四五十四五”期间环境卫生提升重点项目期间环境卫生提升重点项目1.龙里县生活垃圾分类项目龙里县生活垃圾分类项目。项目投资 2000 万元，主要修建垃圾分拣中心 1 座，购买生活垃圾分类设施设备，分类垃圾桶 6000 个，分类果皮箱 1000 个，垃圾分类收集车 30 辆，修建生活垃圾分类亭 1000 个。2.龙里县生活垃圾转运设施建设项目龙里县生活垃圾转运设施建设项目。项目投资 1000 万元，主要修建生活垃圾转运站 6 座，购买生活垃圾收运车辆及设备设施。3.龙里县垃圾填埋场封场项目龙里县垃圾填埋场封场项目。项目投资 3000 万元，将生活垃圾填埋场进行临时性封场，对库区垃圾进行覆膜，41、渗滤液处理站进行提质改造，保证填埋场渗滤液处理站正常运行。4.龙里县生活垃圾收运系统工程龙里县生活垃圾收运系统工程（二期二期）项目项目。项目投资3000 万元，设计规模为日收运生活垃圾 280 吨。建设生活垃圾专业站 14 座，配置其他垃圾收运设施设备等。深化门前深化门前“三包六禁三包六禁”8 8 责任制责任制。健全门前“三包六禁”责 26 任制体系和考核督导体系，落实以镇（街道）为主的门前管理工作责任，强化门店单位的主体责任和县、镇（街道）综合行政执法部门的考核督导责任。推动中心城区所有门店签署门前“三包六禁”责任书，从严查处违反门前管理责任制规定的行为。推广生活垃圾分类制度推广生活垃圾分类42、制度。全面推进生活垃圾分类试点，逐步建立完善分类投放、分类转运、分类处理和资源利用的配套基础设施，构建政府主导、全民参与、市场化运作的垃圾分类工作机制。到 2025 年，实现中心城区生活垃圾分类工作达到全省一流水平。推进城乡生活垃圾一体化处置推进城乡生活垃圾一体化处置。按照“以人为本、改善民生”的原则，建立“组保洁、村收集、镇（街道）转运、县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系，实现城乡生活垃圾一体化处置。在各镇（街道）建设完善生活垃圾收运设施，实现各镇（街道）至少建成生活垃圾转运站 1 座，确保城乡生活垃圾应收尽收，杜绝非正规垃圾点的产生。专栏专栏 3：龙里县：龙里县“十四五十四五”生活垃圾分类43、专项行动生活垃圾分类专项行动1.开展开展“门前三包门前三包”集中整治集中整治。采用入户讲解等方式，对中心城区所有的门店进行日常巡回检查，对商户进行面对面宣传讲解，对发现门前乱堆乱放，地面乱泼污水等不良现象的商户进行劝导纠正。2.分阶段推进生活垃圾分类收集全覆盖分阶段推进生活垃圾分类收集全覆盖。按照“生活小区街道城区全覆盖”流程进行生活垃圾分类示范点建设，加强行业监管，落实资金保障，全面推进龙里县生活垃圾分类体系逐步升级。具体分为六个阶段：一是生活小区生活垃圾分类全覆盖，27 二是重要街道生活垃圾分类示范点建设，三是街道生活垃圾分类全覆盖，四是出台强制性生活垃圾分类制度，五是全面启动农村生活垃圾44、分类工作，六是实现全县生活垃圾分类全覆盖。到 2025年，全县建成中心城区生活垃圾分类处理系统。3.实施生活垃圾源头减量。实施生活垃圾源头减量。大力推进清洁生产，推动企业在生产、流通环节中减少垃圾产生量。加强厨余垃圾减量化、资源化技术的利用，让城乡果蔬批发市场、农贸市场和标准化菜场尽可能做到果蔬垃圾不出市场，减轻集中处理的压力和长距离运输带来的环境问题。向社会积极倡导绿色消费、适度消费的理念，推进餐饮服务行业要倡导适量点餐、“光盘”行动。4.加强加强生活垃圾末端处理。生活垃圾末端处理。强化生活垃圾处理收运系统与设施建设，升级改造现有垃圾填埋场设施设备功能，逐步实现生活垃圾日产日清目标。积极探索45、适应未来发展的生活垃圾处置方式。5.加强加强生活垃圾分类生活垃圾分类宣传宣传。全方位开展生活垃圾分类宣传，向公众推广生活垃圾分类与资源节约理念，着力培养群众的公共意识、环保意识和生活垃圾分类意识，规范公众的行为习惯，引导社会、企业、学校参与生活垃圾分类工作，逐步建立生活垃圾分类长效机制。推进城市公厕合理布点与建设推进城市公厕合理布点与建设。以公厕补建、提档升级为重点，大力开展“公厕革命”。加大城区公厕建设力度，构建覆盖全面、布点均衡的公厕设施体系，形成 10 分钟步行如厕圈。将配套公厕建设列入“建设工程设计方案审查”内容，与项目主体同 28 步设计、同步建设、同步验收，严格执行公厕“先建后拆、46、拆一还一、就近建设”的原则，不得减少现有公厕数量和建筑面积。健全环卫行业管理健全环卫行业管理。培育环卫作业市场，加快推进垃圾收集、清扫、保洁、运输等环节市场化，实行道路清扫保洁市场化，建立企业化、社会化的多元市场运行机制。切实提高环卫工人待遇，改善居住条件，减轻劳动强度，加强劳动保护和社会保障。切实维护环卫工人的合法权益，加强日常巡查和执法检查，对侵害环卫工人合法权益的违法违规行为严格实行处罚。推进建筑垃圾资源化利用推进建筑垃圾资源化利用。研究制定龙里县建筑垃圾资源利用管理规范要求，加快推动建筑垃圾消纳场的规划建设，并对消纳场进行有效管理，加快制定从收集、运输、处置各个环节都具有可操作性规范流47、程，对建筑垃圾产生、收集、运输、处置四个环节实施有效监控。专栏专栏 4：龙里县：龙里县“十四五十四五”建筑垃圾管理专项行动建筑垃圾管理专项行动1.推进推进建筑垃圾全程监管。建筑垃圾全程监管。进一步规范建设项目工地建筑垃圾排放行为，严格要求建设单位、施工单位办理建筑垃圾处置证。健全建筑垃圾监管平台，对建筑垃圾从排放、运输、综合处理到处置的全过程进行监管，如出现建筑垃圾运送车辆长时间停顿、偏离路线行驶等异常行为，要及时了解情况、查清原由。鼓励群众对建筑垃圾偷倒乱倒行为留存视频、照片等证据材料，并及时进行举报反映。2.推进推进建筑垃圾处置和资源化利用长效建筑垃圾处置和资源化利用长效化化。按照资源就近48、利用的原则，加快城区建筑垃圾资源化利用项目（含建筑垃圾消 29 纳场）建设，全面推进建筑垃圾资源化综合利用，解决建筑垃圾环境污染问题。进一步完善建筑垃圾收费制度，产生建筑垃圾的单位要按规定缴纳垃圾处理费，并在开工前预缴到监管账户，实行专款专用。3.推进推进建筑垃圾联合执法常态化。建筑垃圾联合执法常态化。针对建筑垃圾非法处置和偷倒乱倒等违法行为，县综合行政执法部门要联合公安、住建、交通、生态环境等部门和乡镇力量，分时段进行常态化巡查，重点加强夜间、休息日等执法薄弱时间段和村镇偏远地区、监控盲区等偷倒乱倒高发点位的巡查力度，并对建筑垃圾非法处置和偷倒乱倒进行严厉打击。三、优化社区环境深入推进深入推49、进“三改三改”。全面完成中心城区背街小巷整治，实施老旧小区及棚户区改造。巩固冠山街道办事处教师新村老旧小区改造成果，推进中心城区符合条件的老旧小区积极申报上级改造资金。启动县城西区综合农贸市场、龙羊立交桥至小吃街商业步行街等项目建设，加快推进老场坝片区（二期）、西关坡片区、环城路打米厂等棚户区改造。专栏专栏 5：龙里县中心城区龙里县中心城区“十四五十四五”老旧小区改造重点项目老旧小区改造重点项目1.房改房小区改造项目房改房小区改造项目。主要包括太平寺片区（老电视台、四大班子宿舍、老人大宿舍）、水泥厂片区（包含教育局宿舍、印刷厂宿舍）等 4 个小区，16 栋楼，约 3580 万平方米住宅面积，涉50、及 540 户住户。2.普通商品房小区改造项目普通商品房小区改造项目。主要包括凯全农贸市场片区，8 栋楼，30000 平方米住宅面积，涉及 284 户住户。30 3.张家湾移民小区等其他小区改造项目张家湾移民小区等其他小区改造项目。包括 3 个小区，7栋楼，18000 平方米住宅面积。4.龙里县九龙商业广场老旧小区改造配套基础设施建设龙里县九龙商业广场老旧小区改造配套基础设施建设项目。项目。涉及雨污水、强弱电管网建设，道路路面改造、停车位建设、人行道铺装、消防设施安装及绿化等。注：老旧小区均为 2000 年以前建成的小区。积极推动积极推动“三变三变”。借鉴贵阳等地的先进经验，积极在龙里城市更新51、和城市治理中推动“资源变资产、资金变股金，市民变股东”（简称“三变”）改革。通过“三变”改革构建“企业+平台公司+社区经济组织+市民”的多元参与平台，构建以“股权”为纽带的利益共同体，在合作中建立信任，在信任中构建社区治理的关系网络，使社区居民增收同时提高社区治理的意识和能力。同时，搭建互动要素和规范要素，充分调动社区资源实现人力资源、技能资源、知识资源等共享，并在合作共享中形成共商共建共治的互动要素，在共享模式下加强社区文化认同和信用体系建设。四、规范街面秩序全面整治交通堵点，惩治违法建设、占道经营等行为，对建筑工地、施工围挡、农贸市场进行规范化管理，着力畅通道路交通。加大交通堵点整治力度加52、大交通堵点整治力度。坚持问题导向，加强研究分析，针对堵点进行分门别类，并精准施策整治。将道路街巷优化改造与畅通工程有机结合，对所有拥堵严重的区域进行提质改造，提高 31 城区道路运行效果。进一步完善中心城区市政道路设施规划，优化道路微循环方案，打通“断头路”，实施重点路段、易堵路段综合改造，提高城市道路通达性。加大施工围挡整治力度加大施工围挡整治力度。按照龙里县创建国家文明城市有关要求，对市政工程、建筑工地等施工围挡进行专项整治。按照“安全、绿色、美观、实用”的原则，督导各镇（街道）明确管辖区域围挡设置规范标准。严格规范道路开挖审批监管，健全完善施工围挡定期巡查和维护机制，确保各类施工围挡完好53、洁净、规范。加大违法建设治理力度。加大违法建设治理力度。研究制定年度违建治理工作方案，加大对违建的巡查、查处力度，严格控制新增违法建筑。严格限制违建房屋进行产权登记，明确中心城区违建房屋产权登记交易限制、解禁工作流程。坚持常态化巡查监管，依法拆除违法建筑。全面防止未备案登记的城中村宅基地改建行为，将各种乱修乱建、伺机抢建等违建行为遏制在萌芽状态。加强非机动车停放秩序治理加强非机动车停放秩序治理。持续开展非机动车停放整治专项行动，创新管理模式，规范停放秩序，提升停放管理水平。加快推进城区市政道路泊位设置，加强非机动车泊位管理，保证停放设施和标线的科学、完整、整洁。全面整治占道经营行为全面整治占54、道经营行为。进一步规范流动摊点、夜市大排档等经营行为，集中对城区主次干道、背街小巷的游商散贩出店占道经营，各经营户的店外经营、摆摊设点、私搭乱建、路面污染等行为进行专项整治。在铁龙路、民主街等地段设置临时摊位疏 32 导点，合理规范地摊经济发展，激发市场活力。对公路两边汽车修理人员出店占道经营等现象进行规范。全面强化建筑工地管理全面强化建筑工地管理。实行标准化文明工地管理，加大执法巡查与检查力度，并与项目负责人签订目标责任书。全面整治建筑工地扬尘污染，集中力量对城区在建项目开展专项检查，重点检查冲洗硬化、湿法作业、渣土运输车辆密闭式运输等扬尘治理措施是否达标。要求施工方强化对进出工地车辆及渣土55、运输车辆的清洗力度。强化农贸市场整治强化农贸市场整治。加强贵州凯全商贸市场、龙里恒丰农资贸易市场、金福农贸市场等的内部环境整治，对市场地面实行全日保洁，做到摊前、摊底、摊位内垃圾不落地，通道垃圾随扫随清，市场内不得有暴露的乱堆放垃圾和垃圾死角。完善各项管理制度，市场内商铺严格落实“门前三包”责任制，摊位（点）实行环境卫生区域责任制。商户亮证经营，不出售过期变质、伪劣食品。加大加大“六小六小”9乱象整治力度乱象整治力度。全面提高“六小”行业经营者的依法经营意识和卫生管理水平，切实改善“六小”行业环境卫生状况，做到许可证、营业执照等证照齐全，悬挂在醒目位置。督导经营者健全管理制度，实现卫生管理制度56、上墙，确保消毒设施齐全、操作规范，严格落实从业人员持有效健康证和卫生培训合格证。严格“六小”消防安全管理，避免火灾事故发生。坚持督导检查和属地自查相结合，推进对“六小”行业经营的长效管理。33 五、提质园林绿化强化中心城区公共空间绿化建设，进一步规范绿地养护管理，全面提升城市绿化水平。加强中心城区绿化加强中心城区绿化。持续推进中心城区生态绿化建设，对城区行道树进行提质改造，对龙山大道、贵龙大道、环北路、金龙路、贵龙纵线等道路和龙泉广场、八一公园、湿地公园等绿地重要点进行绿化景观提升。加强城区绿地养护管理加强城区绿地养护管理。强化对兴龙广场、火车站广场、贯城河、小吃街等区域绿化的管理和维护。根据57、不同类型的绿化树木常年开展针对性养护和管理，适时对公共绿地进行绿化树木整形修剪、除杂、病虫害防治、浇水、施肥等管理养护工作。加强补植补种工作，使绿化苗木正常生长，充分体现绿化美化功能，全面提升园林绿地景观效果。实施立体绿化行动实施立体绿化行动。推广垂直绿化、悬挂绿化等立体绿化形式，拓展城市绿色空间，增加城市绿量。在人行天桥、高架桥、公共建筑、污水处理厂、垃圾转运站持续推进花卉、绿色植物种植，形成美丽的凌空风景线。在重点区域加强建筑外立面美化绿化，建成一批立体绿化样板，缓解城市热岛效应，提升城区绿化感受度。加快建设城市生态线性绿地加快建设城市生态线性绿地。突出道路、水系的走向连通性，因地制宜建立58、中心城区与郊区、各生态用地之间的有机联系，通过道路绿化、公园绿地与城市河道水系之间的联系来达到生态廊道与板块的连接。着重提升贯城河两岸生态景观和社会服务功 34 能，整合两岸周边生态系统，完善生态自我修复，打造自然健康的生活环境。规范园林绿化工程项目审批制度规范园林绿化工程项目审批制度。推动城市绿地发展与城市发展同步，确保建设项目配套绿地达到标准要求，提升城市绿地乔灌木比例。规范临时占用绿地的审批制度，加大对侵占绿地、擅自改变绿地性质等违法行为的查处力度。确因特殊需要临时占用绿地的，需经相关部门批准办理临时用地手续。对开发利用绿地地下空间的情况，需报有关部门审批后按有关规定执行，确保不影响树木59、正常生长和绿地正常使用。加强园林绿化智慧化管理加强园林绿化智慧化管理。积极构建城市园林绿化智慧化管理体系，针对园林绿化养护监管、信息管理、名木古树监测等进行智慧化管理，全面提高园林绿化的精细化管理水平。专栏专栏 6：龙里县中心城区：龙里县中心城区“十四五十四五”绿化建设重点项目绿化建设重点项目1.龙里县湿地公园生态提升建设项目龙里县湿地公园生态提升建设项目。项目投资 500 万元，对湿地进行原生态暴雨与生态修复，实施滨岸带提升，并进一步完善配套设施。2.龙里县夹山坡公园建设工程龙里县夹山坡公园建设工程。项目投资 11419.4 万元，项目占地面积约 97 万平方米，具体建设绿化景观、硬质铺装、60、配套建筑、土方工程、设施小品、管线配套、附属设施等。六、提升城市品质全面提升城市品质，将城市照明景观元素与城市空间结构、城市文脉有机融合，针对不同区域、地标特色设计不同的灯光亮点，打造一批城市道路夜景视廊、河滨风貌带及重要商业区、旅 35 游景区节点等，营造独具龙里人文特色的城市风貌。升级改造照明监控终端升级改造照明监控终端。全面提升“三遥”监控终端及漏电检测装置，利用物联网、大数据、云计算等“互联网+”现代信息技术，建设智慧路灯专项系统。加强路灯管理加强路灯管理。强化照明设施维护管理，根据权属和管理责任，全面开展对城市路灯、景观照明等设施的专项整治和维护，对出现故障的路灯、线缆、变压器及时维61、修，并确保在 24 小时内修复，确保中心城区夜间亮灯率达 98%以上。提升城市夜间品味形象提升城市夜间品味形象。改善中心城区主要街道、景观、市民活动场所及标志性建筑、商业地段等的灯光设施，使城市夜景与城市建设相得益彰，以改善灯光提升城市整体形象，促进夜间经济发展。七、推进环境治理以打造城市舒适环境为目标，聚焦大气、噪声污染以及黑臭水体污染，建立健全工作机制，全面推进专项治理。加强大气扬尘及噪声治理加强大气扬尘及噪声治理。建立城市清洗工作机制，加大机械化设备投入，严格执行渣土运输治理“四不开工、四不出门”10管理措施。加强拆除工地降尘治理，落实属地管理职责，执法部门要变单一执法为管理、服务、执法62、“三位一体”，变事后处罚为事前、事中、事后全过程监管。对城区各类噪声污染进行专项治理，切实解决噪声扰民问题。强化黑臭水体治理强化黑臭水体治理。全面落实河（湖）长制，明确县、镇（街道）辖区内重要河（湖）、贯城河、镇（街道）驻地河段河（湖）36 长须由党政“一把手”担任。开展黑臭水体排查工作，每季度按照城镇生活污水垃圾处理相关规范，全面巩固提升中心城区和镇（街道）黑臭水治理效果。加强河道治理加强河道治理。提升完善贯城河补水工程、张家湾污水管网接驳建设，对贯城河、东门进行生态补水，改善贯城河、东门河水质。扎实稳妥推进贯城河河湖联通项目。全面开展小流域生态环境系统性治理修复，提升城市重点区域的生态产品63、价值实现能力。八、强化污水处理坚持问题导向，强化源头治理，采取针对性的措施，加大对污水管网设施、雨污分流、污水收集等排查力度，同时，加快构建污水排放监管体系。加快污水处理设施建设加快污水处理设施建设。针对防洪排涝、水源保护、供水排水、节水行动、污水处理等主要内容，加快推进供排水一体化改革，实现供排水“厂网一体化、城乡一体化、供排一体化”。结合“海绵城市”建设，加大新工艺、新技术和新材料的推广应用，整体推进中心城区排水设施改造，针对重点区域前瞻性布局建设污水处理厂，实现污水全收集全处理，确保按国家相关标准和要求进行排放。加强污水排放监管。加强污水排放监管。加快建设污水排放综合管理信息系统，实现污64、水处理厂、泵站、管网运行调度自动化、远程监控可视化、政务管理电子化、指挥决策智能化，大幅提升排水系统运行的可 37 靠性，提高环境风险预警能力。加强排水设施运行、养护维修监管，启动楼院排水设施改造，全面提升排水管廊。38 一、强化供水保障与管理加强水源地达标和清水通道建设，加大财政投入力度，加快推进应急备用水源建设全覆盖，强化部门联动协作，全面提升供水安全保障能力，健全完善供水安全保障体系。加强供水保障加强供水保障。加快推进歪寨水库、猴子沟水库建设，大竹芒水库、叫水冲水库下闸蓄水，推进枧槽冲水库主体完工，完成窄冲水库管网改造并实现供水。建立以骨干水源工程为核心、以小型水利工程为补充，且布局合理65、丰枯调剂、多源互补、调控自如的“水网”体系。加快推进三岔河、铁厂、富洪水库规划建设，解决工程性缺水问题。加强供水安全管理加强供水安全管理。全面加强饮用水水源地保护，加强城乡集中式饮用水水源地保护，开展“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划分及整治，实行饮用水水源地安全保护巡查制度，推广执行水源地保护“村规民约”。加快推进城镇配套建设节水和防洪设施，不断增强应急抗旱能力和防洪减灾能力。二、推进城镇燃气安全发展以“强管理、防风险、保安全”为抓手，全面推进龙里县油气供应与保障。推进管道燃气发展推进管道燃气发展。持续推进管道燃气“镇镇通”工程，到2025 年，实现中心城区管道燃气普及率达 80%，并确66、保管道燃气建设覆盖各镇（街道）核心区，充分利用现有天然气门站，加快 39 新增管网地理信息系统，根据实际在湾滩河镇、洗马镇等新增LNG 场站提高供气能力，进一步满足全县居民生活商业、工业用气需求。专栏专栏 7：龙里县：龙里县“十四五十四五”燃气发展重点项目燃气发展重点项目1.龙里县镇镇通燃气项目龙里县镇镇通燃气项目。项目投资 12000 万元，主要新增管道燃气建设覆盖至原14个老乡镇主要集镇区、新增9座LNG场站建设及配套管网、支线。2.龙里县燃气管网地理信息系统龙里县燃气管网地理信息系统。项目投资 3000 万元，主要在龙里县境内燃气管道建设燃气安全智能系统。加强燃气安全管理加强燃气安全管理67、。加强全县燃气安全生产管理，严防燃气安全事故发生。落实燃气经营单位安全生产主体责任，督促各燃气企业定期开展安全生产自查自纠，对场站内、库区等安全情况进行全面排查，对发现的隐患进行及时整改。督促燃气企业落实24 小时应急值班制度，做好相关巡检记录，并做好燃气用户入户安全检查及宣传培训和先期应急处置，确保燃气行业安全运行。加强燃气管理体系建设加强燃气管理体系建设。按照“重心下移、属地管理”的原则，健全县、镇（街道）、社区三级燃气行业管理体系，强化镇级燃气行业管理职能。加强燃气设施建设运营监管，规范行业经营服务行为，保障燃气行业健康发展。专栏专栏 8：龙里县：龙里县“十四五十四五”燃气安全监督管理专68、项行动燃气安全监督管理专项行动1.加强加强燃气安全生产管理燃气安全生产管理。围绕燃气安全管理各项要求，全面推进燃气安全生产标准化管理，针对各类燃气经营企业、设施、40 岗位，分别制定相应的安全作业和安全管理标准，督促各燃气经营企业严格按照技术规范、安全标准开展燃气安全生产。2.开展开展燃气安全网格化管理燃气安全网格化管理。将燃气安全纳入社区网格进行巡查管理，加强对网格管理员的培训，加大信息化管理力度，及时发现无证经营燃气、燃气设施维护保养不到位、违规供应和配送瓶装液化气、用户违规使用燃气等安全隐患，与此同时，加快建立健全燃气安全监管长效机制。3.加大加大燃气安全隐患排查和整治燃气安全隐患排查和69、整治力度力度。建立有效的燃气安全隐患排查和整改机制，落实企业主体责任和政府部门监管责任，全面排查全县城镇燃气安全隐患，建立完整的燃气安全隐患排查和整改台账，确保及时发现和整治各类燃气安全隐患，最大程度地预防和降低安全风险。加强燃气市政设施保护，建设开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况，严格审核挖掘，建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，落实安全防护措施。4.加强瓶装液化气供应市场执法检查加强瓶装液化气供应市场执法检查。普及安全生产法和贵州省城镇燃气管理条例等法律法规，提高人民群众安全意识，落实安全70、管理机制，压实企业主体责任，及时排除和整治隐患。持续开展瓶装液化气供应市场整治，科学设置瓶装液化气供应站点，全面摸查全县各类瓶装液化气无证经营点，重点整治查处无证经营黑点、瓶装液化气流动销售等违法行为，实现无证经营点整治率达 100%。41 三、提高路桥建管水平聚焦市政道路以及桥梁隧道的开挖、改修和保养，建立综合协调机制，常态化开展维护管理。加强市政道路管养维护加强市政道路管养维护。加强市政道路日常维护管养，加大主次干道、支路车行道以及快速路、人行道的日常巡查和小修维护力度，及时处置中心城区市政道路（含人行天桥、地下通道等）出现的坑内、破损、沉陷、网裂、破板等日常病害。解决道路局部路段出现的大71、面积沉陷、网裂或破损问题，清理“绊脚桩”，加大黄土裸露路面绿化覆盖或硬覆盖力度。加强桥隧管养和安全监管。加强桥隧管养和安全监管。建立全覆盖的桥隧日常维护管理、安全监管和病害治理机制，加强应急技术与应急资金储备，提升技术管理力量，优化桥隧养护设备与信息管理等硬件配置，探索桥隧维护管养新模式，确保龙里境内的桥隧设施安全无重大事故。专栏专栏 9：龙里县：龙里县“十四五十四五”城镇桥梁（隧道）养护管理专项行动城镇桥梁（隧道）养护管理专项行动1.建立桥梁（建立桥梁（隧道隧道）管养管养信息库。信息库。对全县城镇桥梁进行分类，确定养护等级和巡查频率，建立健全“一桥一卡”桥梁数据库，并适时更新完善相关信息。272、.建立桥梁（建立桥梁（隧道隧道）定期监测和养护维修）定期监测和养护维修规范规范。严格执行国家技术标准，做好城市桥梁（隧道）定期监测与养护维修工作，及时发现因交通损害、自然灾害导致城镇桥梁（隧道）变形、变位、开裂、破损等现象，并对隐患桥梁进行定期观测和数据分析 42 处理，及时出具观测报告。对特殊桥梁和重点桥梁，定期委托桥梁专业检测机构进行检测。3.加强加强危桥加固改造。危桥加固改造。扎实推进城镇危桥加固改造，根据隐患排查和安全评估情况，制定桥梁（隧道）加固改造计划，到2025 年，确保城镇危桥加固改造全部完成。四、加强公共交通管理稳步推进公共交通设施建设，加强城市公交行业管理，规范城市公交车市73、场经营行为，建立规范有序的市场化运营秩序。加强公共交通基础设施建设加强公共交通基础设施建设。稳步推进交通设施建设，完成纬二路北延伸段道路、龙二路等建设，启动建设兴龙路延伸段道路、龙羊立交桥人行道、石头寨至县城西区纬一路道路（隧道）等项目，建成龙里县综合客运枢纽站，完成夹山坡等生态停车场建设。加快推进公共交通车辆设施配置和更新。专栏专栏 10：龙里县中心城区：龙里县中心城区“十四五十四五”公路建设重点项目公路建设重点项目1.龙里县纬一路至高新区进场道路工程。龙里县纬一路至高新区进场道路工程。项目投资 23600万元，起点接纬三路，跨打草河，经石头寨，终点接高新区进场道路，含桥梁、隧道，配套建设雨74、污水及强弱电管。2.龙里县兴龙路延伸段道路工程。龙里县兴龙路延伸段道路工程。项目投资 3000 万元，新建道路长约 400 米，配套建设雨污水及强弱电管网。3.龙里县纬三线跨湘黔铁路经采石场至龙山大道工程龙里县纬三线跨湘黔铁路经采石场至龙山大道工程。项目投资 22000 万元，道路全长约 1.7 公里，配套建设雨污水及强弱电管网，上跨铁路桥一座。43 加强公共交通管理加强公共交通管理。推动“数字交通”发展，推动交通基础设施全要素、全周期数字化，构建覆盖全县的高精度公共交通信息平台，推动铁路、公路等领域的重点路段、重要节点的交通感知网络覆盖。建设综合交通信息指挥体系，加强交通数据信息采集，推进交75、通运输、公安、气象、环境保护、通信、保险等部门数据共享融合。规范公共交通经营管理规范公共交通经营管理。督导公交车、出租车等公共交通车辆设置公共交通标志、消防装置、收费标准、服务质量监督标志，车身标明经营者名称、监督投诉电话。严格落实公交车按核定的路线经营，在设定的公交车站点停靠，避免“招手就停”。强化对出租车、网约车的规范化管理。推进城市慢行系统建设推进城市慢行系统建设。推动城市慢行系统（自行车道、无障碍人行道）标准化建设，加快慢行车道规划建设，提高新建及改扩建城市主次干道的自行车道设置率。构建以公共交通枢纽为中心的骑行网络，实现“公共交通+自行车”零换乘。结合绿道、社区体育公园等建设步行和自76、行车交通网络，合理配置服务驿站等公共设施，构建高品质慢行交通系统。五、优化停车资源配置按照“建设多元化、管理属地化、设施智能化”的思路，全面推进城镇停车场建设和管理，实现停车方便快捷、停车资源高效利用。推进公共停车场和停车泊位建设推进公共停车场和停车泊位建设。加快推进龙里县城比孟停车场、龙里县城王关片区公共停车场、龙里兴龙广场智能停车场等建设项目。充分利用空间资源推进公共停车场和专用停车场建 44 设，加快老旧小区停车配套设施改造，进一步规范中心城区停车位的划定、建设、运营和监管。积极利用市场行为撬动社会资本参与城市停车场建设和经营。推广建设一批机械式立体停车位。利用城市边角建设用地，新建改建77、一批公共停车场和路边停车位，全面提高停车泊位总体供给量，彻底解决市民群众出行停车难问题。推进智能停车引导系统建设推进智能停车引导系统建设。加快智能停车引导系统建设，通过移动终端、停车引导指示牌等方式，向市民提供停车场位置、泊位剩余数量等信息，引导停车入库，提高停车资源利用率。推行差别化停车收费管理，按照中心区域高于非中心区域、路内高于路外、白天高于夜间、长时间高于短时间的原则，制定停车差别化收费政策，针对不同区域路段、不同时段实行不同收费标准，引导市民群众合理选择出行方式。六、推进海绵城市建设以“生态为本、自然循环”引领龙里城市发展与海绵城市建设，按照“多点滞蓄、多级净化、多元利用”的原则，不78、断提升市政基础设施吸水、蓄水、净水、释水功能，实现中心城区“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。新建、改造建成朵花河湿地公园、龙里乌江水系打草河水环境治理工程、中铁生态公园、莲花湿地公园等一批海绵型公园绿地。加大中心城区水系管理力度，保护好湿地等，实施河湖水系连通，将龙里县城建成“城水相融、人水相亲”海绵城市。45 一、加强社会治安综合治理坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力维护社会稳定和安全，加强各类风险防范化解机制建设，推行“平安智慧龙里和一中心一张网十联户”治理机制。完善完善“严打整治严打整治”长效工作机制长效工作机制。推进城镇报警与监控系统建设并向农村延伸。强化犯罪实时控制79、机制建设，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制。推进推进“雪亮工程雪亮工程”“天网工程天网工程”融合建设融合建设。完善公共安全防范视频监控网络体系，建立新型视频图像综合应用平台，加快推动社会治安立体防控建设和升级改造，基本建成智慧警务系统。加强辅警队伍管理，进一步完善辅警队伍管理规定，确保队伍的高效、稳定。推进行政执法与公安协同推进行政执法与公安协同。协同推动综合行政执法队伍与公安执法队伍深度融合，协助配合开展综合行政执法活动，维护综合行政执法工作秩序。二、加强食品药品安全监管定期开展食品药品安全专项检查，全面提高监管执法效能，切实保障人民群众饮食用药安全。增强食品药品安全质量意识80、增强食品药品安全质量意识。持续开展“明厨亮灶”创建工作，推进餐饮单位规范经营，落实食品安全主体责任。通过政务 46 信息、公众号、现场咨询等方式，持续开展食品药品安全科普宣传，普及食品药品安全知识，增强市民群众食品药品安全意识。开展“互联网+药学服务”，让患者直接通过远程系统与住院医师对话，并在医师指导下用药，降低用药风险。规范药店处方药销售行为。加强监督抽检和日常巡查加强监督抽检和日常巡查。开展饮食安全专项检查，针对学校、中央厨房、集体用餐配送单位、连锁餐饮店、旅行团指定接待单位、旅游景区餐饮单位、高速公路服务区餐饮店等，定期进行食品安全监督检查。保持严厉打击食品药品违法行为高压态势，整合部81、门力量，强化技术支撑，增加抽检频次，及时发现并消除食品安全隐患，查处各类假冒伪劣行为。三、整治消费和医疗市场秩序聚焦消费市场“假冒伪劣、欺客宰客、诱骗消费”和医疗市场“医疗骗保、发布虚假医疗广告及不规范收费、过度诊疗”等行为，扩大抽查整治范围，深挖摸排线索，并进行严厉打击，维护全县消费和医疗市场正常秩序。开展开展“六大消费服务领域六大消费服务领域”专项整治行动专项整治行动。餐饮领域重点整治价格违法、劣质或过期食品销售等行为。住宿领域重点整治宰客、卫生环境脏乱差、从事色情服务等行为。交通领域重点整治车辆非法营运、出租车违法载客等行为。旅游领域重点整治导游胁迫消费等以及旅行社增加付费项目等行为。文82、化娱乐领域重点整治诱骗或强迫交易以及卖淫、赌博、贩毒等行为。购物领域重 47 点整治销售假冒伪劣商品、价格信息欺诈、非法占道经营等行为。强化药品与医疗器械生产经营企业监管强化药品与医疗器械生产经营企业监管。推进龙里县药品医疗器械生产经营企业诚信体系建设，对药品医疗器械生产经营企业按“诚信、守信、失信、严重失信”等级开展诚信评定，并公示评定结果，建立企业诚信及监管档案。加强药品医疗器械质量安全监管，结合诚信评定结果，加大全县“失信”“严重失信”的药品医疗器械企业检查频次。建立健全打击非法行医长效机制建立健全打击非法行医长效机制。明确全县各部门在医疗行业审批、监管、乱象查处中的职责分工，开展非法行83、医打击行动，重点打击各级各类医疗机构中存在的无证行医、非法行医和医疗机构超范围执业等行为，并形成长效机制。指导检查各卫生院工作行为，查处未取得执业资质而非法开展医疗活动的场所或个人，杜绝非卫生技术人员违法执业，坚决肃清全县医疗市场乱象。四、切实保障安全生产落实安全生产责任制，强化行业主管责任和企业主体责任，构建“人人有责、人人负责”的生产安全责任链。指导生产企业完善防控措施和整改隐患指导生产企业完善防控措施和整改隐患。开展安全生产隐患排查专项行动，围绕工业园区、快递物流园区及各镇（街道）等重点生产企业，重点检查各类安全生产法律法规、行业标准、规章制度等落实情况，以及特种设施设备、操作机器的安全84、性能等，全面压紧压实安全生产主体责任，强化安全生产管理，严格安全风险管控和隐患排查整治。48 督促企业强化风险防控督促企业强化风险防控。深入推进企业安全风险管控体系建设，整治和完善生产环节的隐患点和薄弱点，强化安全事故应急救援能力建设，科学配置安全生产设备设施，定期开展安全生产宣传教育，有效防范生产安全事故发生。49 一、建立健全应急管理体系提升基层应急处置能力和水平，完善应急管理网格化系统和基层应急管理信息员制度，建立健全基层应急救援机构。建立建立健全健全应急管理标准体系。应急管理标准体系。参照国家、省、州有关标准，建立健全事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准以及预警、响应、处置等85、应急管理分级标准。全面执行生产安全事故、水旱灾害、气象灾害、重大疫情、地质灾害、地震灾害、森林火灾等自然灾害的县、镇（街道）两级响应标准。建立建立健全健全应急管理组织体系应急管理组织体系。构建全方位、立体化的应急管理组织体系，确保应急管理各项工作有机构管、有人员抓。应急管理部门要及时组织发布灾害信息，指导协调应急处置，统一组织专业的社会救援力量，定期开展培训演练。强化强化应急管理责任应急管理责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确各级行业主管部门为本行业领域相关灾种隐患排查、风险防范化解、灾情监测预警的责任主体。应急管理部门负责制定并组织实施全县综合防灾减灾重点工作，及86、时开展综合性应急预案演练、灾后调查评估等工作，并牵头统筹做好生产安全事故和突发事件的应急救援救灾工作。完善应急管理预案体系完善应急管理预案体系。研究制定全县综合应急预案、专项预案、行业预案、属地预案等，建立覆盖各镇（街道）、各行业、50 各单位的应急预案体系，做好各级、各类相关应急预案的横向、纵向衔接工作。健全应急预警机制，建立事故灾害分类管理、分级预警、平台共享、发布规范的预警信息发布制度，科学分析研判网络舆情，有效获取和预报苗头性敏感信息，及时回应社会关切。加强加强应急管理服务应急管理服务。各镇（街道）、各部门要加大应急管理资金保障力度，配备适应应急需要的高精专应急救援设备，做好资金、装备87、物资保障。各生产经营单位和公共事业管理单位根据实际储备必要的应急物资。鼓励通过购买服务方式提升应急服务能力。二、全面提升应急管理能力加强应急救援专业队伍和社会救援队伍建设，建立各级应急管理队伍补充综合性技术人才长效机制，推动建立一支综合应急救援队伍，推动镇（街道）建立应急专职救援队伍，每个社区（村）建设应急救援基层服务站点。组织开展应急知识和应急技能培训，鼓励发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。切实提高应急基础能力切实提高应急基础能力。积极配合省、州应急管理部门，及时开展重大风险和应急资源普查工作，全面准确掌握本地、本行业领域各类重大风险和应急资源情况。推动县、镇（街道88、）两级应急管理指挥平台建设，实现纵向县、镇（街道）之间和横向有关部门之间互联互通、资源共享，形成全县应急管理“一张网”51 调度指挥信息保障体系。切实提高应急救援能力切实提高应急救援能力。加强综合性消防救援队伍标准化建设，健全完善快速调动机制，提高综合性消防救援队伍应对全灾种的救援能力。按照专业化、规范化要求，以消防为骨干，构建各类救援队伍，依托大型企业应急救援力量，加强专业应急救援基地建设。切实提高应急协同能力切实提高应急协同能力。强化协调配合，形成政企之间、部门之间、区域之间应急救援资源共用、力量互补、联防联控的应急救援机制。加强应急知识宣传培训，推动应急管理科普、宣教进学校、进机关、进企89、事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。全面动员社会各方力量，多渠道筹集应急救援资金，鼓励专业志愿者参与应急救援行动。三、建立健全应急管理机制加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，推进自然灾害防治技术装备现代化建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，创建全国综合减灾示范社区。加强气象防灾减灾救灾能力建设，进一步完善以监测预报预警、预警信息发布、气象风险防范能力提升为重点的气象防灾减灾救灾体系。建立健全应急会商机制建立健全应急会商机制。针对事故灾害发生规律、季节特点等，适时开展联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势，科学有效做好防灾减灾救灾工作。建立健全危险化学品、交通运输、建筑施工、教90、育、文化和旅游、医疗等领域行业安全联席会议机 52 制。建立健全应急联动机制建立健全应急联动机制。坚持统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原则，强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间沟通协调，提升人员、物资等应急资源快速集成能力，建立信息共享、资源共用以及重大灾害风险防治、应急救援联防联控、联合行动的工作机制。建立健全应急指挥协调机制建立健全应急指挥协调机制。充分发挥县应急救援总指挥部和行业专项应急指挥部、各镇（街道）为本辖区应急管理指挥机构作用，各部门要制定信息发布、灾情报告、现场指挥、舆情应对等应急管理工作制度，优化应急管理人力、物力等资源配置。各镇（街道）结合实际，研究91、制定符合本地实际的应急管理协调工作制度。“十四五”期末，实现对突发气象灾害监测率达到95%以上，暴雨预警准确率达到 90%以上，预警信息公众覆盖率达 90%以上。建立健全调查评估机制建立健全调查评估机制。进一步优化细化应急评估规范，完善事故灾害评估专家会商制度。应急管理部门负责牵头组织开展自然灾害评估及调查处理，各有关部门、各镇（街道）要积极配合，加强事故灾害调查评估，及时总结经验教训。53 一、夯实城市智慧化治理机制以市民需求为导向，以城市综合治理为突破点，依托全省“一云一网一平台”11等设施，通过融合运用城市大数据、人工智能、物联网等技术，推进建设城市协同运营指挥中心、三个城市级中台、三大92、智慧领域和 N 个智慧化场景的“133N”12工程，探索建设城市超脑，全面提升龙里城市的智慧治理水平。（一）加快构建城市级数字中台体系建设城市级的数字中台是整个城市的数字化支撑底座，支撑城市级的综合治理智慧化应用，一体化构建智慧中枢、数据中台和业务中台，将全面提升龙里县的智慧化管理城市数据和对应业务能力。建设龙里城市级智慧中枢建设龙里城市级智慧中枢。推动建设包含语音、图像、视频、语义理解等人工智能相关 AI 能力的平台，为各项应用业务提供智能辅助。同时，通过建设各领域智慧场景应用模型，实现对龙里城市治理相关问题的自动感知、分析和决策辅助，逐步形成龙里城市治理的“城市大脑”智慧中枢，全面提升城市93、运行状态感知、各类事件高效协同管理以及各类突发事件处理等能力。构建龙里综合治理所需数据体系构建龙里综合治理所需数据体系。在现有政务大数据的基础上，围绕龙里县城市综合治理建设所需，进一步完善数据资源共享交换体系，对接涉及城市综合治理的相关业务，补足人工智能 54 能力和大数据挖掘分析能力，构建数字孪生城市模型，提升城市大数据平台处理能力，形成跨领域、跨部门、跨层级的城市治理数据体系。（二）统筹推进龙里城市治理“一网统管”打造全网格服务平台，提升 12345 统一呼叫中心能力。建立面向全县域的协同管理平台，全面接入各热线电话、微信、微博、网格化社会管理平台、网格化市场监管平台、全民社管等各方面内容94、，统一进行分发、督办，运用智能客服、智能识别、智能分发等人工智能技术，提高事件的处理效率。打造城市综合治理展示中心，建设展示大屏、智能终端等硬件，整合应急、网格化管理、政府热线等系统资源和人员，汇集多源数据，实现城市综合治理信息一屏展示。（三）探索城市精细化治理智慧场景应用积极探索积极探索“科技科技+”垃圾分类管理系统。垃圾分类管理系统。优化各类智能终端和传感设备的布置，探索智能垃圾分类箱、垃圾分类机器人、智能垃圾袋发放机等建设，搭建生活垃圾可跟踪、可溯源体系，完善垃圾的产业链、监督链、服务链，建成“看不见垃圾”中心城区。积极探索积极探索“平台平台+”城市家具治理模式。城市家具治理模式。规范指95、路标志、安全设施等城市家具的“亮身份”应用平台，通过二维码身份有效解决设施管理权属难核实、问题难发现、违法设置难认定的“三难问题”。55 专栏专栏 11：龙里县：龙里县“十四五十四五”智慧城市建设重点项目智慧城市建设重点项目1.龙里县智慧城管平台体系建设项目龙里县智慧城管平台体系建设项目（三期三期）。项目投资500 万元，对智慧城管平台进行升级改造，提升龙里县城市综合管理能力和水平。2.龙里县中铁片区天网工程建设龙里县中铁片区天网工程建设（二期二期）。项目投资 1000万元，对监控点位布设情况进行实地勘察，安装摄像机，实现主要路口无死角、居民小区出入口无遗漏、人员密集区域无盲区，案件高发区域、96、治安复杂场所出入口全覆盖的监控目标。二、推进龙里信用体系建设建立基于城市综合治理的企业和自然人信用档案和信用评价机制，充分发挥信用在城市综合治理中的评估增值作用。推动违法违规行为与信用关联推动违法违规行为与信用关联。推动企业假冒伪劣、违排乱排等行为和个人弄虚作假、抢劫偷盗、闯红灯等行为分别与责任企业与个人信用关联，推进失信信息强制性披露，对严重失信行为探索建立与医疗保险、养老保险、项目奖励等优惠补助相挂钩的联动惩戒制度，为龙里县城市综合治理提供征信支持。完善金融信用信息基础数据库完善金融信用信息基础数据库。进一步扩大金融信用报告的使用覆盖范围，提升系统对外服务水平。加快完善金融信用信息基础数据97、库，加大龙里县与省公共信用信息平台的协调合作力度。推动社会征信机构建立征信系统推动社会征信机构建立征信系统。加强信用记录，依法采集、整理、加工、保存企事业单位和其他组织、个人的信用信息。推 56 动征信机构和信用评级机构提供专业化的征信服务和评级服务，有序推进信用服务产品创新。进一步扩大信用报告、评级报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政管理等多个领域的应用。鼓励社会征信机构整合已公开政务信用信息和非政务信用信息，形成完整的信用档案。加强信用信息互享和安全管理加强信用信息互享和安全管理。运用新一代信息技术，推动信用信息平台与智慧城管、智慧政务、智慧交通、智慧警务等平台互联互通，实现信用信息98、共享。完善加强信用信息保护的规章制度。积极开展信用信息安全风险评估，实行信用信息安全等级保护，建立和完善信用信息安全应急处理机制，加强信用信息安全基础设施建设。57 一、夯实全国新时代文明实践中心建设持续巩固新时代文明实践工作成果，围绕“牢记嘱托感恩奋进德行龙里志愿黔行”主题主线，持续深入推进新时代文明实践成为新时期凝聚群众、服务群众、教育群众的工作方法和具体措施。强化农村基层思想政治工作，用中国特色社会主义文化、中国特色社会主义思想道德牢牢占领思想文化阵地。健全工作机制健全工作机制。完善运行机制，把中心建设成为开展特色志愿服务的广阔舞台。进一步完善龙里县新时代文明实践试点工作领导机构，明晰文99、明实践中心、文明实践所、文明实践站、文明实践点工作职责，强化志愿服务力度，进一步优化层级设置，加强对文明实践单位调研指导，增加联席调度频率。强化阵地建设。强化阵地建设。把中心建设成为传播科学理论的大众平台；落实政治责任，把中心建设成为加强基层思想政治工作的坚强阵地；围绕立德树人，把中心建设成为培养时代新人，弘扬时代新风的精神家园；提高县级新时代文明实践中心，镇（街道）级实践所等能力建设。按照“五大服务平台”13建立阵地管理监测使用数据平台，深入推进“四化四融入”14宣讲队伍建设，全面提升新时代文明实践中心阵地建设的软实力。推进志愿服务推进志愿服务。聚力动员和激励广大农村群众，积极投身社会主义现100、代化建设。打造“德行龙里志愿黔行”文明实践志愿服 58 务品牌，实行“萤火虫”为志愿形象标识、徽章等“六统一”15。设置县志愿服务行动指导中心，明确志愿服务收集、分类、发布等六步工作法，在有条件的文明实践所、站、点规范增加设立志愿者之家。二、加强文明城市创建宣传大力推进“文明在行动满意在龙里”活动，倡导文明新风，树立龙里文明形象。通过多形式、多层次、流动与固定相结合的宣传方式，进行全方位、多视角、高密度的新闻宣传报道，全面提高文明城市创建的市民知晓率和社会参与度。加大宣传力度加大宣传力度。对照创建全国县级文明城市测评体系有关标准，通过龙里红色未来城和“智慧城管”等公众微信号，向市民推送龙里县创101、建国家县级文明城市相关内容，并同步利用 LED显示屏在中心城区主次干道、银行超市、背街小巷等重点区域进行播放，提高文明创建水平和影响力。通过沿街发放责任书、倡议书等宣传资料以及入户宣讲、逐户告知等形式，使文明城市创建工作家喻户晓，营造全社会参与文明城市创建的浓厚氛围。创新宣传方式创新宣传方式。按照“上下联动、部门互动、条块结合、全民参与、齐抓共建”的工作格局，将文明城市创建当作常态工作常抓不懈。实地考察工作进度，加强部门间协调配合。各部门针对各自分管范围、包干路段、办公场所、工程工地及宣传载体，互相发现问题，共同解决问题，强力推进各项创文任务落实，确保整改到位。59 三、加强精神文明建设坚持精102、神文明建设为民惠民，注重载体创新，丰富活动内容，改进推广方式，积极推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园和未成年人思想道德建设工作，让广大社会群众享受更便捷、更充实、更丰富的精神文化生活。深度挖掘龙里文化内涵深度挖掘龙里文化内涵。加强文化项目运作，培育新型文化业态。积极挖掘龙里民族民间文化元素，推进印苗刺绣、高山台地民族文化、果乐文化、平坡苗画、民族服饰、大岩根雕、草原跳月等民俗民间工艺发展，打造一批具有龙里地域特色和区域影响力的文化品牌。大力挖掘以红军长征过龙里为背景的红色文化，打造“龙里长征文化带”，加快观音山长征文化园建设。全面开展“文化+”活动，为广大群众持续供给更丰盛的103、精神食粮。规范文化发展方向规范文化发展方向。深化社会主义核心价值观宣传教育，常态化开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动，形成全社会适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。坚持并发挥社会正能量，加强优良家风建设，深入广泛开展好人好事宣传活动。引导发展积极健康向上的网络文化，牢牢掌握网络舆论主动权。四、开展不文明行为整治行动加大不文明行为专项整治力度，开展全方位、广覆盖的治理行动，规范、引导广大市民群众真正树立现代文明公民意识，逐步形成积极健康、文明向上的社会氛围。60 制止公共场所衣着举止不雅行为。制止公共场所衣着举止不雅行为。围绕公园、广场、社区、公交车、景点景区、104、商业街区等人流密集区域，重点制止赤膊光膀、脱鞋晾脚、随意暴露以及在河道及泉池内游泳、洗澡、泡脚、洗刷衣物等行为，维护城市形象。整治公共场所扰乱秩序及污染环境行为整治公共场所扰乱秩序及污染环境行为。重点治理不自觉排队、争抢吵闹、大声喧哗、禁烟场所吸烟，机动车不礼让行人、车窗抛物、乱停乱放和行人闯红灯、翻越护栏、乱穿道路等行为，维护公共秩序。治理公共场所随地吐痰、乱扔杂物、躺卧座椅、乱贴乱画、乱挂乱晒、占道经营等行为，维护公共环境。加大犬只管理力度加大犬只管理力度。完善犬只收治的规范流程，通过养犬公约、志愿者巡查、犬只义诊等措施，进一步提高犬只管理水平。探索应用电子犬证、虹膜扫描识别、电子芯片定位105、等技术，加大全县养犬信息掌握力度。探索建立养犬积分制，重点解决犬只随意丢弃、犬只扰民等难题。推动共享单车规范化管理推动共享单车规范化管理。结合龙里县共享单车引进发展计划，研究提出共享单车文明行为规范导则，积极探索共享单车管理治理长效机制建设，通过规范停放区、设置电子围栏、建立共享单车“路长制”等手段，实现规范用车、文明骑行、有序停放，促共享单车变文明共享。专栏专栏 12：龙里县创建全国县级文明城市专项行动：龙里县创建全国县级文明城市专项行动根据全国县级文明城市测评体系标准，对照 7 个测评项目（不含特色指标），全面开展龙里县全国县级文明城市创建工作。61 1.加强加强理想信念建设理想信念建设。106、主要包括学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神、学习宣传贯彻“四个全面”战略布局、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观 4 项测评指标（设 7 项测评内容和 20 个测评标准），其中学习宣传贯彻“四个全面”战略布局被首次列入测评体系，要求创建城市深入开展宣传教育，引导人民群众深刻认识全面开展社会主义现代化建设、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大意义、丰富内涵、内在联系和实践要求。2.加强乡风文明建设加强乡风文明建设。主要包括党风政风引领、弘扬法治精神、社风民风建设、网上精神文明建设 4 项测评指标（设10 项测评内容和 21 个测评标准）。其中党风政风引107、领将重点对党风廉政、政务行为规范、基层党群组织建设进行测评考核，开展“三严三实”专题教育、反腐倡廉制度化和推进政府依法行政、政务公开等成为反映创建城市党风政风是否优良的硬性指标，社风民风建设包括志愿服务制度化、诚信建设制度化、“讲文明树新风”公益广告和社会责任意识 4 项测评内容。3.加强经济民生建设加强经济民生建设。主要包括经济发展水平、基本公共服务保障、现代公共文化服务体系 3 大测评指标（设 9 项测评内容和 20 个测评标准）。其中提供公共服务保障方面，核心指标包括要求创建城市拥有以公共交通为主体的城市机动化出行系统，万人拥有公共汽（电）车6 台等；同时，提出要均衡配置公共教育资源、义108、务教育阶段实行免试就近入学和信息公开制度、95%以上的社区卫生服务机构纳入城镇 62 医疗保险定点机构等。此外，辖区内要求建有面向社会的三级以上图书馆、全国文化信息资源共享工程支中心，乡镇、街道基层服务点覆盖率 100%等。4.加强社会环境建设加强社会环境建设。主要包括公共安全体系、社会治安状况、城乡环境面貌、公共服务质量、社会公共秩序 5 项测评指标（设 9 项测评内容和 20 个测评标准）。其中社会治安管理方面，要求在创建城市，黄赌毒等违法犯罪得到有效控制等；城乡环境方面，要求城市中心区域、城乡结合部和乡镇村居的环境卫生实行全域治理，实现农贸市场、餐饮小店、垃圾站点、棚户区以及公路、江河湖109、渠沿边沿线干净整洁，无卫生死角盲区等；在社区倡导“垃圾减量分类”方面，要求生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运等。5.加强生态文明建设加强生态文明建设。主要测评城市绿化和县域环境管理与环境质量 2 项指标（设 7 项测评内容和 8 个测评标准）。核心指标包括全国县级文明城市建成区绿地率30%、建成区人均公园绿地面积7 平方米、生活垃圾无害化处理率90%、未出现黑臭水体、空气优良天数占全年天数的 85%以上，并按照国家规范划分集中式饮用水水源地保护区，且水质达到或好于类，辖区无劣于 V 类水体。6.加强城乡一体化建设。加强城乡一体化建设。主要测评城乡统一要求市场建设，城乡规划、基础设施和公共服务110、一体化，建设美丽乡村 3 项指标（设 7 项测评内容和 13 个测评标准），其中财政预算中列支农村精神文明建设专项经费，社会保险参保计划完成率90%。7.加强长效常态机制建设加强长效常态机制建设。包括领导高度重视、群众广 63 泛参与、创建的体制机制健全以及后续管理办法，要求创建活动的群众参与率70%、群众满意度调查要80%。8.关于特色指标关于特色指标。获得国家、有关部委的荣誉称号，每获得一项有效荣誉称号得 1 分，5 项以上（包括 5 项）得 5分，加分项目要求是评选表彰年项目，中央文明办综合评定时将在测评总成绩上加分。64 一、推进党建与城市治理业务互促互动坚持党建引领，以“事务联办、管111、理网格化，资源联享、服务规范化，组织联建、治理体系化”为抓手，推动党员、干部到社区到网格“双报到双履职”，采取“四单”服务模式16协同解决居民困难和问题，推动由“单元供给”向“多元参与”转变，实现城市治理精细化。科学划分科学划分党建服务党建服务网格网格。按照不跨社区、条块划分、便于服务的原则，以道路、河道等为界划分大网格，以居民小区、楼栋为基本单元划分小网格，确保界限明晰、不交叉重叠、不留死角死面。明确牵头单位包保社区，鼓励社区党组织班子成员、党小组组长和有较高威望的离退休干部等担任网格长，积极发动党员、群众争当网格员，组建固定包保力量，构建问题共商、矛盾共调、活动共办、服务共推的网格化党建服112、务体系。推进党建服务推进党建服务上下联动上下联动。对联系社区的牵头单位、包保网格部门、网格长、网格员以及街道、社区的工作职责分级分层，联系社区牵头单位开展定期走访、巡查、督办，包保部门发挥资源优势抓好包保网格日常事务，网格长收集、汇总、上报信息，网格员开展政策宣传、信息采集、问题排查反馈、服务上门，明确街道对网格化管理的主体责任。搭建搭建联动联动服务平台服务平台。积极打造搭建联动服务平台，依托政法系统、城市执法等大数据平台，智能化、精准化收集信息，同时 65 加大网格员入户走访、区域排查收集信息力度，及时将收集的信息上报联动服务平台进行梳理分类，形成意见转办到相关职能部门，并抄送联系社区县领导113、包保大网格领导、包保单位，督促相关受理职能部门在规定期限内抓好落实。二、引导公众参与城市治理坚持城市治理以人为本的理念，通过吸纳多元化社会主体和广大社会公众参与，逐步建立政府为主导、社会公众共同参与的城市综合治理体系。发挥企事业单位发挥企事业单位强化强化公共公共服务服务供给供给。积极建立城市治理政企联席会，在公园城市建设、街道景观设计等公共产品前期论证阶段，引导科研机构、社会智库等深度参与规划设计。探索委托专业公园运营机构，推动公园管理服务社会化运作，实现公园管理服务专业化。加强社会资本对公共服务空间的运营管理，打造公共空间市场化、专业化运作体系，建设一批中心城区城市公共空间运营示范点，全面114、提升公共服务水平。鼓励社会组织积极参与城市管理治理。鼓励社会组织积极参与城市管理治理。鼓励各类社会组织、行业协会广泛参与园林绿化、环境卫生、社区治理等领域的城市治理工作，推动实现多元主体共建共治共享。大力普及市民园林园艺设计、植物养护技术知识，提高市民深度参与园林绿化管养、公共绿地改造等方面的专业性，打造“人民花园人民管，市民花田市民种”的良好氛围。加强垃圾分类专业指导，全面提高垃圾分类的参与率、准确率。提高公众参与城市治理的广度提高公众参与城市治理的广度与与深度深度。引导居民深度参与花 66 园城市建设，打造“市民花园”。将市民群众对公园选址、主题、功能等诉求纳入主题创意备选，通过主题创意评115、选、常态化创意征集等，实现线上征集平台和线下主题创意有效联动，引导市民群众从公共产品供给旁观者转变为参与者。三、推广物业城市社会协同模式充分挖掘物业管理企业参与城市治理，运用市场化、智能化手段，着力消除当前城市治理盲点痛点与安全隐患，最大程度减少各领域风险，切实提升龙里县群众的获得感、幸福感、安全感。推进物业管理全覆盖推进物业管理全覆盖。将中心城区内“三无小区”17和城中村纳入“物管城市”管理范围，实施“三无小区”规范化管理，改善小区生活环境，实现物业管理全覆盖。探索将物业管理相关事权下放到街道，提升街道对物业服务企业的指导监督能力。鼓励社会企业参与城市综合治理。鼓励社会企业参与城市综合治理。116、利用社会企业专业优势，鼓励社会企业针对城市公共安全管理进行赋能，压实主体单位城市公共安全责任，规范城市公共安全管理。利用社会企业自带“服务”的属性特点，探索将社区文化活动组织策划、社区宣传、邻里矛盾调解等基层服务移交社会企业负责。利用社会企业在突发应急管理中扁平高效的应急管理机制，探索引入社会企业参与应急辅助服务，如中心城区“三防”应急抢险等突发事件应急处置等。健全物管城市制度健全物管城市制度。强化管理制度设计，建立健全供应商标准体系、流程规范、工作机制、考核评价体系及管理模式，打造龙里县“物管城市”。67 四、推进智慧社区建设开展龙里县未来社区建设行动，按照“大胆探索、系统供给、适度留白、反117、复迭代”的思路，以人本化、生态化、数字化为重点，突出全生活链功能配置，创新设计智慧社区“模块集成”，打造更有归属感、舒适感的新型城市功能单元。创新社区组织与治理模式创新社区组织与治理模式。总结、提炼冠山街道办教师新村社区治理经验，形成可复制、可推广模式。强化社区自治功能，形成细化明确制度支持。树立社区业主自治理念，提高业主自治能力，推动未来社区的自治由自发向自觉转变。打造现实与数字孪生社区打造现实与数字孪生社区。突出高品质生活主轴，构建以未来邻里、教育、健康、创业、交通、建筑、低碳、服务和治理等九大场景创新为重点的集成系统。专栏专栏 12：龙里县未来社区建设七大场景龙里县未来社区建设七大场景结118、合未来社区建设行动要求，提出龙里县未来社区建设七大场景，具体为：一是一是服务社区居民教育需求，“终身学习”的教育场景。二是二是瞄准社区居民与全生命周期，“全民康养”的健康场景。三是三是“艺术与风貌交融”的建筑场景。四是四是“循环无废”的低碳场景。五是五是“大众创新、万众创业”的创业场景。六是六是组建未来社区智慧运营产业联盟，“优质生活零距离”的服务场景。七是七是构建党建引领的“政府导治、居民自治、平台数治”的治理场景。68 一、强化规范执法加强城市治理和行政执法的规范性，坚持常态化实施城市综合治理，用常态治理代替运动式的执法，用长效治理代替短期突击，规范执法程序，推进全县城市治理和行政执法工作119、科学、规范、可持续，不断提升城市综合治理的规范化水平。规范执法程序规范执法程序。通过完善监督考核机制、建立案件抽查机制、执法效果流程监测等刚性管控措施，严格规范执法行为。全面推广“三化四有”工作机制18，提高执法拍摄装备等配备比例，促进执法工作更加规范。严格落实全过程执法记录、执法办案评议考核、执法结果公示等制度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，进一步加大公众参与、专家论证、风险评估力度。全面推进执法办案全环节全流程网上流转留痕，强化执法队伍违规责任追究制度，提高执法人员综合素质。加大专项执法力度。加大专项执法力度。全面落实“724 小时”治理要求，围绕城市治理中心任务和“创文”工作120、，常态化开展“六乱一超”19、户外广告乱贴、垃圾乱扔、共享单车乱摆放、不文明养犬等专项执法行动。创建执法对象库、人员库，实行执法分级分类精准管理。完善执法随机抽查事项清单，规范随机抽查程序。加大执法宣传力度，落实“谁执法、谁普法”责任制，力争城市治理法治宣传教育普及率达 100%。69 强化刚性治理与柔性执法并重强化刚性治理与柔性执法并重。在严格执法的基础上，落实“轻微免罚”制度，针对市容秩序、环境卫生等方面，梳理免罚事项清单，对情节轻微、没有造成危害后果并及时纠正的违法违规行为，在不予行政处罚的同时，实施更多教育示范、劝导说服等柔性执法手段。探索和推广非接触式执法、无人机执法等技术手段，构建121、覆盖更广、触角更深、反应更快的新型执法模式。针对街面破坏、违法经营等可电子证据化的执法事项，研究制定“非现场”执法事项清单，通过智能识别、电子证据等精准锁定执法对象，提高执法效率。二、加强综合行政执法队伍建设坚持“服务为先、为人管城”工作理念，不断加强综合执法行政队伍效能建设，全面提升城市综合行政执法水平。加强执法队伍能力建设加强执法队伍能力建设。优化干部任用和人才选拔机制，建立健全执法人员招聘、管理、奖惩以及退出机制，全面提高对执法队伍的人文关怀力度。强化执法队伍能力建设管理，加快建设“科技+”“专业+”“综合+”的执法队伍体系，通过执法人员参与庭审、行政执法培训、职业道德教育、个案执法指引122、建设、疑难案件研讨会、技能培训等措施，构建“一专多能”执法队伍结构。推动执法取证方式向信息化、数字化转变，强化智能图像识别、语音识别等技术应用，实现过程留痕、执法可溯、监督可视，完善“持证上岗”和执法资格管理制度。加强人才引进和培养加强人才引进和培养。优化人才引进渠道，建立健全优秀年 70 轻干部重点培养和后备干部选拔机制。建立人才交流制度，选配选优配强城市综合治理工作发展需要的专业人才。加快构建合理的干部梯次结构，注重专业骨干队伍配备，不断优化执法队伍年龄和知识结构，提高专业人才配备比例。加强执法队伍作风建设加强执法队伍作风建设。优化执法服务，提升执法效能，坚决整肃庸政懒政怠政现象。强化督查123、和考核，并以此作为深化执法作风效能建设的主要抓手，做到督导有力。探索形成作风建设永远在路上的体制机制，综合执法队伍自觉接受社会各界监督，真正实现“严明执法、和谐治理、精塑队伍、扮靓城市”的理念，以执法队伍优良作风力促城市综合治理工作提质增效。71 以加快龙里县和贵阳市区域同城化发展的战略目标为遵循，对标贵阳市城市建设和城市治理水平，打造与贵阳市中心城区相匹配的城市环境。以中铁生态城为切入点，积极主动对接贵阳，围绕两地市政设施共建共享、城市治理联防联控联治、两地联席工作机制等方面进行有效对接。一、推动市政设施共建共享立足龙里与贵阳市同城化发展角度，打破行政区界限，主动对接贵阳市，共同研究谋划市政124、道路、燃气、供电、供水、环卫、通信等市政基础设施以及教育、医疗等公共服务设施的规划建设，统筹考虑规划布局、项目选址、设施建设、服务区域、运行管理等问题，确保最大化发挥资源效益。二、推动城市治理联防联控联治以两地城市治理中的突出问题为导向，研究制定龙里与贵阳连接区域联防联控联治合作机制，将“三不管”区域变成“都要管”区域。推动区域环境协同治理，严格加强污染源治理，构建建筑施工扬尘治理协同体系。开展联合执法行动和联合执法培训，加强优秀案件交流，全面提升法治知识水平和联合执法能力。三、建立两地联席工作机制建立龙里县与贵阳市城市治理联席会议制度，将联席会议作为加强两地之间沟通联系的主要途径，及时研究、125、安排、处理重 72 大问题，相互学习借鉴先进管理经验，研究探索城市治理的新路径、新方法。专栏专栏 13：“十四五十四五”龙里县与贵阳市城市治理协同衔接专项行动龙里县与贵阳市城市治理协同衔接专项行动1.加快交通互联成网。加快交通互联成网。推进贵阳至黄平、贵阳东环高速等道路建设，力争贵阳轨道交通延伸至龙里，着力推进贵阳市旅游环线公路（龙里段）建设，加快醒狮镇、洗马镇与贵阳乌当、开阳的公路桥梁建设，推进一体化公路客运网络和近郊班线公交化建设，逐步实现龙里一贵阳交通一体化。2.加强市政配套基础设施衔接加强市政配套基础设施衔接。推进供水、供电、供气、供热、排水管网合理衔接，强化与贵阳市政基础设施功能延伸126、，推进通信网络与贵阳一体化，与贵阳形成水网互联互通。3.推进生态环境共保共治推进生态环境共保共治。与贵阳开展双龙环保大督查行动、共同申报南明河水环境治理等。4.推进公共服务共建共享。推进公共服务共建共享。加强与贵阳教育联动发展，推进龙里与贵阳医联体建设，开展康养服务产业发展合作等。73 一、资源制约因素本规划涉及老旧小区改造、城市公路、垃圾转运站、城市公园、城市管网建设等项目建设均会占用一定数量的土地，使土地资源缺乏情况加剧。若占用耕地，将对土地结构形成直接影响，需符合龙里县土地利用规划。二、生态环境制约因素城市公路、垃圾转运站、城市公园、城市管网等项目建设，将可能涉及不同生态功能区的环境控制127、，如水源地保护区、自然保护区、风景名胜区，以及其他维护生态系统完整性的重要生态走廊、湿地和绿地等。三、环境保护设施制约因素规划的执行尤其是有关项目的实施，将带动龙里县的经济社会发展，同时也将产生相应的环境污染，如建筑垃圾、生活垃圾、扬尘尾气及交通噪声等，要全面提升龙里县现有污水处理、固体废弃物处理能力，加快完善大气及噪声污染防治措施。74 一、环境空气影响评价通过对规划中老旧小区改造、城市公路、垃圾转运站、城市公园、城市管网等项目进行环境影响识别，在规划建设过程中产生的主要环境空气影响可分为施工期和运营期两个阶段：（一）施工期。老旧小区改造、城市公路、垃圾转运站、城市公园、城市管网施工期的环境128、空气污染源主要为施工时灰土拌合场扬尘、储料场扬尘、材料运输过程中的漏散造成的扬尘、临时道路及未铺装道路路面起尘、沥青烟以及隧道施工粉尘等。通过采用经常洒水、运输筑路材料的车辆加盖棚布、料场远离居民点并掩盖等措施，可有效控制其不利影响，从而满足环境空气质量控制的相关要求。（二）运营期。城市公路运营期的环境空气影响主要来自机动车及其他机械的尾气排放，导致区域 CO、碳氢化合物的总量增高，共同作用造成空气污染。考虑到综合影响作用，大气污染物的排放对乡村的污染影响较小，对城市大气环境的叠加影响较大。通过改善基础设施项目与运输技术装备，特别是提高城市公共交通建设与管理水平，可提升环境空气质量状况。垃圾转129、运站运营期可能涉及 H2S 等气体排放，通过将转运站作业车间设计为封闭式、进出门设置风帘等措施以及设置臭气和灰尘净化处理系统，可防止臭气外溢，消除对周围空气的污染。老旧小区、城市 75 公园等在运营期基本无显著空气污染。二、水环境影响评价（一）施工期。老旧小区改造、城市公路、城市管网、垃圾转运站等项目施工期对周围、沿线地表水体将造成影响，主要包括施工营地生活污水、生产废水、预制场及拌和站生产废水排放，以及建筑材料运输与堆放对水体的影响。合理选择施工时间、采用先进的施工工艺、加强施工管理，可有效降低对水环境的影响。施工期的水环境影响持续时间较短，通过采取相应的工程管理措施和污染防治措施可满足水环130、境质量控制的相关要求。（二）运营期。城市公路的路面径流、交通服务设施可能产生油污水、生活污水等，将对附近水体产生不利影响，需统筹考虑环境基础设施如路基排水沟、各类盲沟、外泄管及各种桥涵构造物，尽量使路基、路面径流水不直接排入沿线农田等，最大限度减缓水污染影响。垃圾渗滤液属高浓度危废，不能进入城镇生活污水处理厂处理，建议严格按照环境保护要求进行处置。三、声环境影响评价（一）施工期。老旧小区改造、城市公路、城市管网、垃圾转运站等项目施工期噪声主要来源于施工机械和运输车辆，根据建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）的规定，道路不同施工阶段昼间的噪声限值为 70dBA，夜间限值为 5131、5dBA。大型机械的使用将造成各类交通路线沿线声环境质量较大的下降，尤其夜间施工影响的范围更大。76（二）运营期。城市公路等项目两侧一定范围内的居民将受到机动车等交通噪声影响。公路的建设使受影响的人口增多，根据类比结果，新建公路两侧环境噪声增加值在 5dB 以上，交通线路昼间在 100 米外、夜间在 180 米外可达到 2 类声环境功能区的标准。垃圾转运站噪声的源头主要是电动机和垃圾压缩机，预防措施：一是对作业设备和液压系统的泵及驱动电机座、风机机座设置减震垫；二是选用低噪声风机或带消音装置的风机；三是在泵站、液压站、风机站等建筑安装隔音门窗；四是墙壁铺设吸音板等措施将转运作业区噪声控制在 7132、5dB 以下，以达到国家控制标准。老旧小区改造后、城市公园等运营期基本无显著噪声污染。四、生态环境影响评价规划涉及的项目对生态环境的影响主要体现在对生态敏感目标的影响上，主要包括自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜区等区域。在设计方案阶段原则上应避免侵占、穿越。确实无法完全避绕的，经过自然保护区路段应尽量避绕保护区的核心区和缓冲区，经过森林公园路段应尽量避绕重点保护动植物资源和景观分布区域，并上报相关主管部门审核后进行。77 本规划与龙里县生态环保规划是相协调的，无重大环境制约因素。在老旧小区改造、城市公路、垃圾转运站等项目的具体设计、选址、选线阶段，按照建设项目环境管理的要求，根据本次规133、划提出的环境保护措施，编制相关环境影响评价文件，将项目建设和运营期对周边环境的影响减少到最低程度。为此，从环境保护角度看，本规划是切实可行的。78 加强组织领导，成立龙里县城市综合治理工作领导小组，由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，各部门、各镇（街道）主要负责人为成员，领导小组下设办公室在县城市综合行政执法局，主要负责研究制定相关政策措施、目标任务，协调解决重大问题，监督检查、考核评价城市综合治理工作。各部门、各镇（街道）是各自领域、各自辖区城市综合治理的责任主体。同时，进一步完善统筹协调与指挥协同机制，深化多部门、各镇（街道）联合协同的执法机制，形成统筹协调、联勤联动、全域覆盖的城市134、综合治理指挥调度网络体系。79 充分发挥财政职能，加大财政支持力度，多措并举为城市治理提供资金保障。按照事权和支出责任相适应的原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩的城市治理经费保障机制。将城市治理经费列入同级财政预算，科学核定与城市发展速度、城区建设范围、治理标准、治理技术更新相适应的城市治理经费。建立专项资金储备池和项目库，统筹使用有关资金。引入社会资金和民间资本参与基础设施建设运营和社会化服务事项，形成多元化、可持续的资金投入机制。80 注重城市规划设计的现代化与前瞻性，统筹考虑城市综合治理的关键要素和关键环节，全面提升城市建设项目的科学性。不断完善规划体系，进一步优化龙里县中心城区的城135、市功能，在开展资源环境承载能力和国土开发适宜性评价的基础上，合理布局全县的城镇、农业、生态三大空间，严格落实城市开发边界、基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线，全面提升城市区域的综合承载能力。同时，加大龙里县城市综合治理规划与政府年度计划的有效衔接力度，全面提高综合治理效能，确保本规划目标如期实现。81 从城市综合治理需要出发，按照需求导向、问题导向、目标导向，加快公共服务、信息化、生态环保、市政等设施建设，更加注重城市功能体现，不断引领城市健康、科学、可持续发展。完成地下管线普查，建立地下管线信息管理系统，实现地下管线信息化管理。完善软硬件设施与一网通办功能，采用城市治理“网上报建、网上136、审查、网上审批”的智能化管理模式，以 5G 应用为重点，着力补齐基础设施短板。不断升级视频会议、视频监控、大屏显示、音频扩音、集成控制、电子沙盘演示等硬件系统，加强信息集中处理平台、社区视频监控系统等软件系统建设。82 完善监督考核体系，制定考核评价办法，实施常态化监督考评。健全监督检查责任区、警示约谈等制度，积极推广绩效治理和服务承诺制度，健全社会公众满意度评价机制。构建绩效治理、组织评价、责任追究“三位一体”的综合考评体系，将城市综合治理和执法工作作为各部门、各镇（街道）综合评价和领导干部政绩考核的重要内容。全面压实主体单位的具体责任，着力解决“灯下黑”“两张皮”等问题，通过高效的城市综合137、治理，不断提升龙里县城市健康发展能力。83 附件 1“”共共 26 个项目，总投资金额约个项目，总投资金额约 18.53 亿元。亿元。序号序号项目名称项目名称建设建设性质性质建设内容（规模）建设内容（规模）建设年限建设年限总投资总投资（万元）（万元）实施单位实施单位一、智慧城市建设1龙里县智慧城管平台体系建设项目（三期）新建对智慧城管平台进行升级改造，提升龙里县城市综合管理能力和水平。2021-2025500综合执法局2龙里县中铁片区天网工程建设（二期）在建对监控点位布设情况进行实地勘察，安装摄像机，实现主要路口无死角、居民小区出入口无遗漏、人员密集区域无盲区，案件高发区域、治安复杂场所出入口138、全覆盖的监控目标。2021-20251000公安局二、市政基础设施建设3龙里县镇镇通燃气项目新建新增管道燃气建设覆盖至原 14 个老乡镇主要集镇区、新增 9 座LNG 场站建设及配套管网、支线。2021-202512000住建局4龙里县燃气管网地理信息系统新建 龙里县境内燃气管道建设燃气安全智能系统。2021-20223000住建局5龙里县生活垃圾分类项目新建修建垃圾分拣中心 1 座，购买生活垃圾分类设施设备，分类垃圾桶 6000 个，分类果皮箱 1000 个，垃圾分类收集车 30 辆，修建生活垃圾分类亭 1000 个。2021-20222000住建局6龙里县生活垃圾转运设施建设项目新建 修建139、生活垃圾转运站 6 座，购买生活垃圾收运车辆及设备设施。2021-20231000住建局7龙里县垃圾填埋场封场项目新建将生活垃圾填埋场进行临时性封场，对库区垃圾进行覆膜，渗滤液处理站进行提质改造，保证填埋场渗滤液处理站正常运行。2021-20233000住建局8龙里县纬一路至高新区进场道路工程新建起点接纬三路，跨打草河，经石头寨，终点接高新区进场道路，含桥梁、隧道，配套建设雨污水及强弱电管。2021-202523600住建局 84 9龙里县兴龙路延伸段道路工程新建 新建道路长约 400 米，配套建设雨污水及强弱电管网2021-20213000住建局10龙里县九龙商业广场老旧小区改造配套基础设施140、建设项目新建涉及雨污水、强弱电管网建设，道路路面改造、停车位建设、人行道铺装、消防设施安装及绿化等。2021-20212930住建局11龙里县生活垃圾收运系统工程（二期）项目新建设计规模为日收运生活垃圾 280 吨，其中：醒狮镇吨/日、谷脚镇40 吨/日、冠山街道办事处 40 吨/日、建设生活垃圾专业站 14 座，配置其他垃圾收运设施设备等。2021-20253000住建局12龙里县县级集中安置点连接高新园区主道路建设项目新建总投资约 5600 万元，拟修建道路约 0.8 公里，连接奋进社区到龙里以高新技术产业园区一号线，按双向四车道城市次干道标准建设，配套道路左侧排。2021-2022560141、0住建局13龙里县龙山镇城镇公厕建设新建 新建城镇公厕 3 座 300 平方米。2021-2022200龙山镇14龙山镇草原社区路网改造及新建项目新建改建扩建新建城镇道路 1.5 公里、改造道路 1 公里。2021-2022500龙山镇人民政府15龙山镇草原社区城镇生活污水收集建设项目新建 新建水处理厂 1 座、污水收集管网 5000 米。2021-2022800水务局16龙山镇草原上社区老旧小区改造项目新建改建扩建改造民房 150 户、改造小区文化活动广场、社区服务中心、小区农贸市场、停车场等。2021-20232000龙山镇人民政府17黔南州龙里县乌江水系沿岸市政建设项目新建建设长度 12142、-18 公里，内容包括沿岸景观绿化工程、市政道路、配套建筑、沿岸观景平台、特色桥梁、文化活动广场、滨水乐园、停车场、健身步道等2022-202530000腾龙集团18三合社区供排水项目新建新建三合片区输水管网、蓄水池、变压器、磅房建设等完善相关供排水配套设施2024-20255000冠山街道办事处、腾龙集团19龙里县纬三线跨湘黔铁路经采石场至龙山大道工程新建道路全长约 L1.7 公里，配套建设雨污水及强弱电管网，上跨铁路桥一座。2022-202522000腾龙集团三、市容绿化提升 85 20龙里县湿地公园生态提升建设项目新建对湿地进行原生态暴雨与生态修复，实施滨岸带提升，并进一步完善配套设施。143、2021-2022500住建局21龙里县夹山坡公园建设工程新建项目占地面积约 97 万平方米，具体建设绿化景观、硬质铺装、配套建筑、土方工程、设施小品、管线配套、附属设施等。2021-202311419.4腾龙集团四、生态治理22谷脚镇观音村三道河组、一棵松组生活污水处理项目规划建设生活污水管网 10 千米，将三道河组、一棵松组居民生活污水接驳至龙里县城污水管网，配套建设沉沙池，检查井、污水收储池等设施。2022-2023800谷脚镇人民政府、腾龙集团23龙里县窄冲水库集中式饮用水水源地环境保护工程污水处理系统（格栅井+三格化粪池+人工湿地）22 套，总处理规模 12.7m3/d；污水收集主管144、网 786m，入户支管 2494m，检查井30 座，小方井 36 座；界桩 25 座、水源界标牌 9 块、交通警示牌8 块、宣传牌 12 块，隔离网 260 米。2022-2023129.91黔南州生态环境局龙里分局五、城市河道治理24冠山街道五新李家院污水处理项目对五新村李家院至鸿运社区小湾寨河道进行治理，河道治理共计4 公里，主要是对河道周边加固，避免受到水灾，河道治理后可以对周末农作物有效进行灌溉2023-20241000发展改革局、冠山街道办事处25龙里县乌江水系打草河水环境综合治理工程河道生态护岸整治 6.6 公里，建设垃圾收运站、公共厕所及配套建筑、生态步道、停车场等基础设施。20145、21-202149029腾龙集团26安阳路河滨整治项目205 米安阳路沿河段景观打造2022-2023850龙里经开区、兴园公司 86 附 件 21“强转树”：指国家住建部统一部署的塑造城管新形象专项行动，即开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。2“四新”“四化”:“四新四新”指习近平总书记在 2021 年春节前夕视察贵州时作出的重要指示，即贵州要在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩；“四化四化”指省委、省政府就贵州“十四五”发展提出的四个发展轮子，即大力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。3空间活146、化：指在现代城市的规划和建设过程中，遵循动静相结合的理念，引入不同的功能空间，穿插多元化的活动节点，以满足多样化的使用需求。4“大山之子”精神：即“吃苦耐劳、坚韧不拔、敢为人先、勇于突破”的精神。5美丽街区、美丽社区、美丽景区“三美建设”：指龙里县提出的高质量发展、治理、建设相关内容，其中，美丽街区建设美丽街区建设：指以城区主次干道为重点，强化街面秩序管理，全面规范道路设施、标识标牌、户外广告、店招店牌设置，推动城区市政道路基本实现零堆物，无暴露垃圾、无黑色广告、无露宿等。美丽社区美丽社区建设：建设：指按照“实现居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便捷化、人文环境宜居化、生活方式文明化、群147、众参与广泛化”的标准，推动社区老旧小区加装电梯，实现社区整洁卫生、无违 87 章建筑等。美丽景区建设美丽景区建设：指完善景区各类设施设备建设，实施区域视觉空间美化工程，全面整治废弃立杆、架空线和建筑立面、城市家具，加强绿化布景，打造多层次、整体化灯光景观亮点，公厕建设要达到旅游景区 3A 级标准，实现旅游景区标准化建设、旅游秩序井然有序。6三零三无四规范：指在城市治理工作中，全面推动中心城区主要市政道路实现零设摊、零跨门、零堆物，无暴露垃圾、无黑色广告、无露宿乞讨，非机动车和机动车规范停放、户外广告和店招店牌规范设置。7城市家具：指近年流行起来的对城市中各种户外环境设施的称呼，比如：信息设施（148、指路标志、导游图、电话亭、邮箱）、卫生设施（垃圾箱、公厕）、照明设施、安全设施、娱乐服务设施（桌子、游乐器械、售货亭）、交通设施（巴士站点、车棚）、艺术景观设施（雕塑、艺术小品）等。8门前“三包六禁”：“三包三包”指包卫生、包绿化、包秩序。“六禁六禁”指禁止乱泼乱倒、禁止乱贴乱画、禁止乱拴乱挂、禁止乱挖乱占、禁止乱停乱放、禁止乱搭乱建。9“六小”：指小餐饮店、小食品经营店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室、小歌厅。10“四不开工、四不出门”：“四不开工四不开工”指未硬化出入口路面不得开工，未设置冲洗平台（含水槽）、配置冲洗设施不得开工，现场管理人员不到位不得开工，未设置门禁、未安装视频监控设备149、的不得开工。“四不出门四不出门”指车辆装载过量不能出门，88 车辆密闭不严不能出门，车体不整洁、车轮带泥不能出门，手续不齐全不能出门。11“一云一网一平台”：“一云一云”指建设“云上贵州一朵云”，统揽政务、经济、社会、文化各领域，推动数据从“云端”向政用、民用、商用落地。“一网一网”指建设“一张网办全省事”，为政府、企业、群众提供“一网通办”大窗口，向上连接国家，向下覆盖省、市、县、乡、村五级，提高群众网上办事效率。“一平一平台台”指面向公众和公务用户，建设全省统一的政务服务平台、政务数据平台，实现“服务到家”。12“133N”：“1”指 1 个协同运营指挥中心，“33”指 3个城市级中台、3150、 大智慧领域（包括：城市治理、辅助决策、公共服务），“N”指 N 个智慧化场景。13“五大服务平台”：指新时代文明实践中心阵地建设中的“理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、健身体育服务平台”。14“四化四融入”：指新时代文明实践中心宣讲队伍建设中的“生活化宣讲，探索融入日常生活；文艺化宣讲，融入文化需求；民族化宣讲，融入民族习惯；时代化宣讲，融入时代脉搏”的内容。15“六统一”:指志愿者服务中的“颜色、徽章、标牌、标识、外观、卷宗”六个统一。16“四单”服务模式：指党建服务中的“居民点单、支部派单、全员接单、组织晒单”模式。17“三无小区”：指无物业管理、无业委会、无本体维修 89 金的小区。18“三化四有”工作机制：指在建设城市管理执法队伍和执法行动中，打造“标准化、智慧化、规范化”的城管执法形象，建设“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的城管执法队伍，努力打造新时代城市管理执法模式。19六乱一超：指乱摆卖、乱张贴、乱涂画、乱搭建、乱堆放、乱挂晒、超门线经营。