1、 2 锦屏县“十四五”残疾人社会保障与发展规划为促进锦屏县残疾人事业高质量发展，不断满足残疾人美好生活向往。依据国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222 号）、中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持民族地区高质量发展若干政策措施的意见（黔党发202134 号）、贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要贵州省“十四五”残疾人保障和发展规划 黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要黔东南州“十四五”残疾人保障和发展规划 等文件精神，特制定 锦屏县“十四五”残疾人社会保障与发展规划（以下简称规划）。一、编制背景与基础“十三五”时期2、，县委、县人民政府高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。深入践行习近平总书记以人民为中心的发展思想，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现，全县残疾人事业稳步推进。脱贫攻坚任务全面完成。全县 3815 名建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，彻底撕掉了绝对贫困的标签。残疾人普遍享有基本住房、基本医疗、基本康复、基本教育，稳定实现“两不愁三保障两扩面”。3 基本民生保障水平明显提升。“十三五”期末与初期相比，城市低保标准提高 29.13%，农村低保标准提高 40.78%，全县 1164 名残疾人纳入城乡低保，基本实现应保尽保。对城乡贫困一二级重度残疾人参加居民基本医疗保险3、个人缴费部分全额资助，资助 1584 名贫困一二级重度残疾人参加养老保险，资助3123 名城乡贫困一二级重度残疾人参加居民基本医疗保险。就业创业状况明显改善。大力实施“百点千户万人”行动，创建省、州、县三级残疾人创业就业示范点 20 个，有效安置和带动周边残疾人创业就业。举办以种植、养殖、家政服务等为主要内容的残疾人实用技术（能）培训班 10 期，共培训残疾人及亲友 815 人次，参训人员凭借一技之长实现创业就业。精准康复能力明显增强。残疾人基本康复覆盖率达到95%，残疾人辅助器具适配率达到 100%，103 名有康复需求的残疾人得到基本康复服务。教育保障水平得到提高。残疾儿童少年义务教育入学4、率达到 98.4%。实现残疾儿童少年学前教育和残疾大学新生资助全覆盖，资助总额达 9.55 万元。落实贫困家庭残疾学生扶助政策和困难残疾高中学生免除学杂费优惠政策。宣传文化体育活动更加丰富。着力推进残疾人公共文化服务体系建设，广泛组织残疾人参与文化活动，选送残疾人参加全省残疾人运动会、文艺汇演等活动，残疾人获得感、幸福感、安全感进一步增强。4 组织职能更好发挥。推进残联改革，强化残联组织建设，基层组织基础进一步夯实，基层综合服务能力进一步提升。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展5、和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。国家和省、州、县“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要的实施，对保障残疾人平等权利、促进残疾人融合发展提出了明确要求，为残疾人保障和发展提供了重要契机。同时，也清醒看到，我县残疾人事业发展仍然面临不少困难和挑战。一是残疾人返贫致贫风险高，残疾人就业创业难度大、增收致富难，残疾人家庭负担重、经济支出大，相当数量的残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障水平较低，就业不稳定，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样6、化需求还没有得到满足。四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。五是残疾人事业城乡区域发展还不平衡，农村和基层为残疾人服务的能力尤其薄弱。必须增强机遇意识与挑战意识，团结带领全县残疾人同全县人民一道，奋力开创百姓富生态美的锦绣锦屏新征程，努力推动我县残疾人事业高质量发展，共同创造、平等共享更加幸福美好的生活。5 二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实党的十九届六中全会、省委十二届十次全会、州第十一次党代会、县第十三次党代会精神，坚持以推动残疾人事业高质量发展为主题，以7、保障残疾人基本民生、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，着力构建健全的残疾人帮扶制度、就业创业、关爱服务和权利保障体系，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，夯实残疾人事业发展基础，大力推动残疾人事业向现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则坚持党的全面领导。坚持党对残疾人事业的全面领导。健全党委领导，政府负责的残疾人事业领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，形成统一协同高效的治理体系。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。弘扬社会主义价值观，激发残疾人自强不息的精神，不断增强残疾人的获8、得感、幸福感、安全感。坚持以高质量发展为统揽。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和各领域，不断推进改革创新、强化法律保障、消除环境障碍，努力提升残疾人平等发展、融合发展、共享发展的能力 6 和水平。坚持巩固和提高相结合。坚持问题导向，补短板、强弱项、固根基，着力巩固和完善残疾人社会保障制度和服务体系，创新残疾人服务提供方式，织密筑牢多层次、多样化的残疾人民生保障网络。坚持统筹协调合力推动。充分发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用，将残疾人事业纳入本地区经济社会发展大局，整合资源、集成政策，推动残疾人事业在城乡、区域之间均衡发展。（三）主要目标到 2025 年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展9、，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人就业获得比较充分的保障。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人工作数字化建设迈上新台阶，为残疾人提供更加精准化、精细化服务。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。到 2035 年，基本实现残疾人事业与经济社会协调发展，基本建立残疾人事业现代化治理体系。残疾人物质生10、活更加宽裕，7 精神生活更加丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，与全县人民一道共建共享现代化发展成果取得更为明显的实质性进展。专栏 1“十四五”残疾人保障和发展主要指标指标指标20252025属性属性1.残疾人家庭人均年收入增速（%）与国内生产总值增长基本同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数（人）200 人预期性3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100约束性6.重度残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）95预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率11、（%）95预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）97预期性9.残疾人基本康复服务覆盖率（%）85约束性10.残疾人辅助器具适配率（%）85约束性11.困难重度残疾人居家无障碍改造数（户）200 户约束性三、重点任务（一）强化残疾人社会保障，着力提升社会扶助水平1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，8 健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，及时将符合条件的易返贫致贫残疾人纳入监测范围，按照“早发现、早干预、早帮扶”要求，对易返贫致贫残疾人和新致贫残疾人及时有效帮扶。对符合条件的残疾人按规定纳入城乡低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。做好易地搬迁残疾人综合服12、务，确保有劳动能力的残疾人搬迁家庭一人以上稳定就业。开展残疾人乡村产业振兴行动，规范实施帮扶资金转股分红，帮助重度、困难残疾人及其家庭共享产业发展全链条增值收益。在深化农村集体产权制度改革中，优先帮助残疾人共享集体经济发展成果。强化东西部协作项目支持力度,积极争取广东省佛山市资金和项目，精准实施帮扶项目。继续实施基层党组织扶残助残行动。2.完善残疾人权益保障机制，提升社会救助保障水平。将符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障范围。将整户不符合低保条件的低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人单独提出申请纳入城乡低保。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人13、员救助供养和最低生活保障，加强对生活无着落流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务，确保应救尽救、应养尽养、应兜尽兜。对符合条件的困难残疾人给予医疗、住房、教育、就业、临时救助等专项社会救助。对遭遇突发情况导致基本生产生活暂时出现严重困难的残疾人家庭给予临时救助，做到精准识别、应保尽保、应救尽救。3.扩大残疾人社会保险覆盖面，努力提高保障水平。督促县 9 政府为重度残疾人缴纳城乡居民基本养老保险个人缴费，对重度残疾人参加城乡居民基本养老保险的，由县级人民政府按不低于100 元标准代缴，随着本县经济发展可适当增加代缴标准。对低收入家庭中的重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险的，按照“四个不摘”政策要求，14、个人缴费部分继续由县级人民政府全额资助；对参加城乡居民基本医疗保险的特困残疾人，个人缴费由医疗救助基金全额资助；对参加城乡居民基本医疗保险的低保残疾人及低收入家庭中的重度残疾人，个人缴费由医疗救助基金予以定额资助；对其他符合条件的残疾人根据当年征缴文件规定进行分类资助。落实残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位社会保险补贴政策，帮助有参保意愿的残疾人按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。通过医疗救助资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险。强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，确保患病重度残疾人得到及时有效救治，减轻个人医疗费用负担。鼓励将灵活就业和农村转移残疾人纳入企业职工基本养老保15、险。认真落实 29 项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励从事种植、养殖业的低收入残疾人家庭投保政策性农业保险，按规定比例给予农业保险保费补贴。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老、10 补充医疗等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托服务等。4.完善帮扶残疾人社会福利制度。按规定落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全补贴标准动态调整机制。在本县经济条件16、允许的情况下，可将重度残疾人护理补贴扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。加强与其他福利制度有效衔接,符合残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴条件，以及老年、因公致残、离休等福利性生活、护理津补贴条件的残疾人，可择高领取其中一类生活、护理津补贴。残疾人“两项补贴”不计入城乡最低生活保障家庭收入。健全残疾儿童康复救助制度体系，逐步提升残疾儿童康复救助能力，扩大残疾儿童康复救助覆盖范围，切实保障残疾儿童服务需求，实现有康复需求的残疾儿童应救尽救。残疾人凭残疾人证优先购票搭乘各类公共交通工具。协调相关部门，创造条件让其免费或优惠乘坐城市公共汽车等交通工具。公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。加17、强孤残儿童医疗、康复、教育等服务，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。5.积极发展残疾人照护和托养服务，完善残疾人康复设施和残疾人托养设施。建立残疾人托养照护体系，为符合条件的残疾人提供居家服务、邻里照护、日间照料、集中托养等多种形式的社会化照护服务。着力增强县级特困人员救助供养服务机构对残 11 疾人特困对象的照护能力。继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段（年满 16 周岁至法定退休年龄）智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。普惠型养老服务机构要完善服务功能，接收符合条件的盲、聋类型老年残疾人，无法互相照顾的老年18、人和成年残疾子女可以共同入住养老机构。县人民政府要加快采取公建公营、公建民营、合作运营的方式，加快已立项的残疾人康复托养机构建设和运营。建设残疾人社区康复示范点，推进残疾人托养服务中心建设及运营，开展残疾人照护托养服务。支持社会力量兴办残疾人托养机构，大力发展乡镇、村（社区）残疾人托养照护服务。6.保障残疾人基本住房便利。对符合条件的残疾人家庭申请保障性租赁住房、安置房的，优先安排在低楼层，方便残疾人居住。坚持实物保障与租赁补贴并举，做到应保尽保。对符合条件的城镇残疾人、进城务工残疾人家庭优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件，优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设要统筹考虑19、无障碍设施设备建设安装。7.落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难。落实国家综合性消防救援队伍人员伤残优待政策。保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。8.加强残疾人应急救助服务。加强重大疫情、自然灾害等突发公共事件中对残疾人的保护。突发公共事件应急方案将残疾人 12 列为优先保护对象，各级各类应急预案编制和演练充分考虑残疾人的防护和避险逃生。医药、消防通道、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等无障碍信息提示装置。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急能力建设。基层社区探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对20、突发公共事件。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人学习应对突发公共事件的技巧和自救能力。专栏 2 残疾人社会保障重点项目一、资金类一、资金类1.1.最低生活保障最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围,落实特殊困难对象增发补助金制度，对低保家庭中的重度残疾人和其他残疾人依规增发特殊困难补助金。将整户不符合低保条件的低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人单独提出申请纳入城乡低保。2.2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴补助困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴补助。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴补助制度，建立困难残疾人21、生活补贴和重度残疾人护理补贴补助标准动态调整机制，全面落实困难残疾人生活补贴政策；积极推动将护理补贴覆盖至有护理需求的三、四级智力、精神残疾人。落实两项补贴资格认定申请“跨省通办”。3.3.残疾人基本辅助器具适配资助残疾人基本辅助器具适配资助。通过政府补贴或纳入基本医疗保险、长期护理保险报销范围等方式，对符合条件的残疾人适配基本辅助器具给予资助。4.4.残疾人信息消费支持残疾人信息消费支持。合理降低残疾人使用固定电话、移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（AAP)流量资费。5.5.残疾评定补贴残疾评定补贴。为符合条件的低收入智力精神和重度残疾人残疾评定提供补贴和22、便利服务。二、服务类二、服务类 13 1.1.残疾人走访探视服务残疾人走访探视服务。各级残联、残疾人协会、专职委员、村（社区）残协等对残疾人开展经常性走访探视，及时反映和解决问题。2.2.低收入家庭重度残疾人照护服务。低收入家庭重度残疾人照护服务。建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑，开展重度残疾人生活照料、康复护理、辅助性就业等相结合的照护服务体系。县将符合低收入家庭重度残疾人照护纳入基本公共服务项目；低收入家庭重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇建立集中照护服务机构；村（社区）依托公共服务设施，为重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。3.3.就业23、年龄段残疾人托养服务就业年龄段残疾人托养服务。乡镇根据需要建立残疾人托养服务机构，或依托党群服务中心、社区服务中心、社会服务机构、社会组织、企业等为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人等提供护理照料、生活处理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。政府投资建设的县级托养服务机构要发挥示范作用。4.4.残疾人社会工作和家庭支持服务。残疾人社会工作和家庭支持服务。通过政府购买服务等方式开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”。为残疾人家庭提供喘息服务、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。5.524、.重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助服务。重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助服务。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发公共事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所的乡镇人民政府应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。（二）推动残疾人就业创业，着力增强服务能力1.落实残疾人就业创业法规政策。贯彻实施贵州省残疾人就业办法，依法推进残疾人就业。落实残疾人就业保障金制度，建立残疾人就业资金使用机制，残疾人就业保障金优先用于支持残疾人就业培训、职业教育、职业康复支出，扶持残疾人就业创业补助，满足25、残疾人就业服务、奖励补贴等需求。对辅助性就业 14 机构安排残疾人就业的用人单位给予补贴，对超比例安置残疾人就业的用人单位等给予奖励。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。2.多渠道、多形式促进残疾人就业创业。创新残疾人按比例就业形式。规范残疾人按比例就业年审机制，将未履行按比例安排残疾人就业责任的用人单位的失信行为记入信用记录、纳入统一信用信息共享平台。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购扶持政策，稳定残疾人集中就业。支持社会企业等非营利性残疾人集26、中就业机构持续发展。在经营场地、设施设备、社会保险、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业。加大辅助性就业机构支持保障力度，组织智力、精神和重度肢体残疾人等就业更为困难残疾人就近就便从事生产劳动和进行职业康复。公益性岗位优先安排符合条件的残疾人，扩大安排残疾人的公益性岗位设置，适当延长时间。对残疾人个人取得的劳动所得，按规定减征个人所得税。继续推进盲人按摩机构规范化建设，鼓励盲人按摩规模化、品牌化。支持医疗康复机构吸纳盲人医疗按摩专业人员就业执业。拓宽盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业渠道。为聋人参加职业培训、就业创业提供无障碍支持服务。开展手工制作等残疾妇女就业创业项目，扶持27、残疾人参与非遗传承等文化创意产业。扶持残疾人亲属就业创业，实 15 现零就业残疾人家庭至少 1 人就业。专栏 3 残疾人就业补贴奖励重点项目一、补贴类一、补贴类1.残疾人自主就业创业补贴。对自主创业、灵活就业的残疾人，按照规定给予创业场所租赁、社会保险、职业培训、创业培训、自主创业等补贴，对在毕业年度有就业意愿并积极求职创业的残疾人毕业生按照规定给予求职创业补贴。2.残疾青年就业见习补贴。对接收离校 2 年内未就业的残疾高校毕业生和 16-24 岁残疾失业青年就业见习的单位，按规定给予就业见习补贴。3.辅助性就业机构补贴。对残疾人辅助性就业机构给予机构一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍改造28、生产设备、辅助器具购置等补贴。4.公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴。对通过公益性岗位安排残疾人就业并缴纳社会保险费的用人单位给予社会保险补贴。二、奖励类二、奖励类1.超比例安排残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。2.残疾人就业服务奖励。充分发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业一年以上的单位，按就业人数给予奖励。3.提升残疾人职业素质和就业创业能力。将残疾人作为“职业技能提升行动”重点人群，帮助有就业愿望和培训需要的残疾人普遍和优先得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位29、技能培训和创业培训。开展线上线下相结合的残疾人职业培训，通过订单培训、定岗培训、“互联网+培训”等方式，实施“1 户 1人”培训计划。开展农产品深加工、农村电子商务、产品营销创 16 意、品牌打造等差异化技能培训。继续推进农村残疾人实用技术培训和职业技能培训工程。支持残疾人发展乡村旅游产业。建立一批带动辐射残疾人稳定就业的乡村振兴产业基地。组织优秀残疾人职业技能选手参加全省残疾人职业技能大赛。4.加强和改进残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，充分发挥公共就业服务平台、残疾人就业服务机构和各类人力资源服务机构、社会组织作用，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，建立人力资源市场信息和残疾人服务信30、息资源共享机制，实现残疾人就业信息资源互联互通。对高校残疾人毕业生开展“一人一策”就业服务。持续开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项就业服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。加强各级残疾人服务机构的规范化建设，完善保障条件、落实专业人员配备。加大政府购买残疾人就业服务力度，拓展服务渠道，扩大服务规模。5.保障残疾人平等就业权益。党政机关、事业单位在残疾人参加公务员、事业单位入职体检时，不得设制不合理的限制性条款，在能够正常履职的基础上，平等录用残疾人。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活31、福利等方面给予平等待遇。消除对残疾人的就业歧视，创造更加包容公平的就业环境。加强残疾人劳动保障监察，坚决打击和查处侵害残疾人就业权利的各种行为。17 专栏 4 残疾人就业服务重点项目1.1.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目。党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目。到 2025 年，编制 50 人以上(含 50 人)的县级党政机关，编制 67 人以上的事业单位(中小学、幼儿园除外)，至少安排有 1 名残疾人。县残联机关干部队伍中有 15%以上的残疾人干部。2.2.农村残疾人就业基地建设项目农村残疾人就业基地建设项目。扶持残疾人乡村产业振兴示范基地(点)10 个以上，依托乡村振兴示范32、点、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，扶持一批辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。3.3.残疾人职业培训残疾人职业培训。依托企业、职业院校、社会培训机构，为残疾人提供职业培训、实习见习和开放式、全要素、可复制的就业创业综合服务平台。4.4.盲人按摩提升项目盲人按摩提升项目。推进盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业，推进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展。到 2025 年盲人按摩机构规范化达标在 2 家以上，创建盲人示范按摩机构 1 家以上。5.5.残疾人新就业形态扶持项目残疾人新就业形态扶持项目。帮助33、残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。6.6.残疾人辅助性就业推进项目残疾人辅助性就业推进项目。加强辅助性就业机构能力建设，通过政府购买服务等形式，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，提升就业水平。7.7.残疾人公益性岗位项目残疾人公益性岗位项目。地方设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、残疾人专职委员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人。（三）加强残疾人精准康复，提升“人人享有康复服务”水平1.促进残疾人健康服务。全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化签34、约服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供 18 就医便利，维护残疾人平等就医权利。加强残疾人健康状况评估和心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展残疾妇女生殖健康服务。2.强化残疾人康复服务。继续实施残疾人精准康复服务行动，增加供给，提升质量，满足残疾人基本康复服务需求。全面落实残疾儿童康复救助制度，合理确定康复救助标准，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。加强社区康复工作，将其纳入各县乡村振兴建设整体规划，统筹整合各类医疗卫生、养老、康复和托养等资源，探索建立社区残疾人康复示范站（点），加强精神卫生综合管理，开展精神障碍社区康复。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫35、生机构三级康复医疗服务体系。加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局，充实职业康复、社会康复、心理康复等服务功能。加快推进各级残疾人康复中心建设及运营。建立残疾人康复质量效果评估机制，提高康复服务质量和效果。探索康复服务标准体系建设，建立康复机构定点准入、动态退出机制。加强康复学科建设和专业人才培养，发挥中医院在康复中的独特优势，推动康复服务高质量发展。3.优化康复辅助器具适配服务。建立健全县、乡镇、村（社区）三级辅助器具服务网络，精准及时有效的残疾人辅具适配服务。支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务。依托社会化服务资源开展辅具 19 器具租赁36、服务。大力推广个性化的辅助器具适配服务，普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。4.建立残疾预防有效工作机制。深入落实残疾预防和残疾人康复条例，构建政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。广泛宣传残疾预防健康知识，大力普及康复理念，增强自我防护、自主康复主动意识，有效降低残疾发生率。坚持普遍预防与重点防控相结合，落实相关部门管理职责，实施重点人群健康服务补短板工程，提升产前筛查诊断和出生缺陷防治水平，探索建立新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断、治疗和康复服务的信息共享和联动机制，持续加强早期诊断和早期康复。注重心理干预，促进心理健康。推动公共场所急救设备配备，提高自然灾害现37、场、突发事件紧急医学救援能力，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。专栏 5 残疾人健康和康复服务重点项目1.1.残疾人精准康复服务行动。残疾人精准康复服务行动。开展残疾人康复服务需求调查评估，为残疾人普遍提供基本康复服务，为家庭照护者提供居家康复、照护技能培训和支持服务。2.2.残疾儿童康复救助项目。残疾儿童康复救助项目。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等服务，有条件的地区可扩大残疾儿童康复救助年龄范围，也可放宽对救助对象家庭经济条件的限制，合理确定救助标准，提高康复质量。3.3.精神卫生综合管理服务精神卫生综合管理服务。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药38、指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务，促进严重精神障碍患者康复、就业和回归社会。20 4.4.残疾人互助康复项目残疾人互助康复项目。组织脊髓损伤者、精神障碍者家属等开展交流互助类残疾人康复业务培训。5.5.加强康复骨干机构培育加强康复骨干机构培育。到 2025 年，培育 1 个县级骨干康复机构，为推动残疾人康复事业高质量发展提供保障。6.6.促进社区康复服务。促进社区康复服务。到 2025 年，创建 2 个以上社区康复示范站(点)，为残疾人提供就近就便康复服务。7.7.康复专业人才培养康复专业人才培养。加强康复服务人才队伍建设，开展康复专业技术人39、员规范化培训，将康复纳入全科医生、家庭签约医生、村医等培训内容。到 2025 年，培训康复专业人才和管理人员 5 名以上。（四）健全残疾人教育体系，提升残疾人教育质量1.健全残疾人教育体系。贯彻落实残疾人教育条例贵州省第三期特殊教育提升计划(2021-2025)，依法保障残疾人受教育权利。巩固提高残疾儿童义务教育水平，探索发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。加快推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系，推动特殊教育学校和符合条件的残疾儿童康复机构为残疾儿童提供学前教育。着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，确保完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的职业教育。对符合条件的40、家庭经济困难残疾学生，落实从学前到高等教育阶段各类学生资助政策。继续开展残疾大学新生阳光助学项目,有条件的地方可积极探索实施残疾人大学生子女助学项目。为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加各级各类考试提供合理便利。2.完善特殊教育保障机制。开展适龄残疾儿童少年教育需求 21 评估，实现“一人一案”科学教育安置。加快推进融合教育，进一步健全普通学校随班就读支持保障体系。继续改善特殊教育学校办学条件，大力推进特殊学校规范化建设，按照国家特殊教育学校教学和康复训练仪器设备配备标准装备特殊教育学校，提升特殊教育学校教学和康复训练仪器设备装备水平。支持特殊教育学41、校建立特殊教育资源中心，提供特殊教育指导和支持服务。落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制和经费，加强特殊教育师资和专业技术人员队伍建设。认真实施贵州省第二期国家手语和盲文规范化行动计划(2021-2025 年)，加快推广国家通用手语和通用盲文。专栏 6 残疾人教育重点项目1.1.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目残疾儿童少年义务教育巩固提高项目。规范建立残疾人教育专家委员会，对适龄残疾儿童少年入学情况进行排查和评估，给予科学教育安置。规范送教上门服务。2.2.残疾幼儿学前康复教育项目。残疾幼儿学前康复教育项目。鼓励普通幼儿园招收残疾幼儿，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构42、开展学前康复教育，有条件的地方建立儿童学前康复教育机构。3.3.残疾人职业教育提升项目残疾人职业教育提升项目。支持普通职业院校招收残疾学生。支持特殊教育学校与职业院校联合开展职业教育。加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。4.4.融合教育推广项目。融合教育推广项目。鼓励普通学校招收残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。设置随班就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。5.5.特殊教育师资培养项目特殊教育师资培养项目。师范类院校和综合性院校师范专业开设特殊教育必修课，将特殊教育纳入教师资格考试内容。22 6.6.手语43、盲文推广项目。手语盲文推广项目。加强和推进国家通用手语和国家通用盲文在学校和社会生活中的推广使用和培训力度，积极参加国家、省通用手语、盲文技能比赛。（五）丰富残疾人文体活动，不断推进文明和谐成果共享1.提升残疾人公共文化服务。将残疾人文化服务纳入城乡公共文化服务体系建设，把残疾人对文化的需求纳入县公共文化惠民工程。鼓励残疾人参加“书香中国阅读有我”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”“共享芬芳”等残疾人群众性文化活动，扶持基层建立残疾人文化服务主体，增强乡镇文化站、社区文化活动中心为残疾人提供文化服务能力。加大残疾人参加文学、美术、书画、音乐、舞蹈等培训力度，鼓励基层残疾人积极参与社区精神44、文明活动。为盲人、聋人提供无障碍文化服务。县公共图书馆应设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。开展有声读物、无障碍电影进社区活动。2.广泛开展残疾人体育活动。实施“残疾人康复健身体育行动”，普及适合残疾人参加的康复健身体育活动项目，组织残疾人参加各级各类全民健身活动，在全国助残日、残疾人健身周、全国特奥日，组织开展残疾人喜爱的康复健身体育活动。挖掘培养残疾人竞技体育特殊人才，巩固发展残疾人游泳、举重等传统优势项目，组织选送残疾人参加各类残运会。专栏 7 残疾人文化体育服务重点项目1.1.“五个一五个一”文化进家庭文化进家庭、进社区项目进社区项目。为重度残疾人家庭开展“五个一”（读一45、本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次 23 文化活动）文化服务。2.2.盲人文化服务项目盲人文化服务项目。继续实施盲人数字阅读工程。推动县公共图书馆建立盲人阅览室，配置盲文图书、有声读物、大字读物等阅读辅助设备。鼓励电影院、有线电视提供无障碍影视服务。3.3.聋人文化服务项目聋人文化服务项目。鼓励影视作品、网络视频加配字幕。4.4.残疾人艺术人才培养项目残疾人艺术人才培养项目。在特殊教育学校建立残疾人艺术人才培养基地，到 2025 年，建立残疾人艺术人才培养基地 1 个。组织参加残疾人文艺汇演。5.5.残疾人康复健身体育项目残疾人康复健身体育项目。建设残疾人自强康复健身示范点 146、 个以上，培训社区残疾人康复健身体育指导员 5 名。为 5 户重度残疾人家庭提供康复健身体育器材和家庭指导服务。（六）保障残疾人平等权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件1.提高残疾人事业法治水平。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人的要求，健全残疾人权益保障体系，推动残疾人保障法等法律法规的有效实施。建立残疾人和残疾人组织参与机制，涉及残疾保障机制的重大决策应征询残疾人和残疾人组织意见。认真落实贵州省残疾人就业办法、贵州省无障碍环境建设实施办法。定期开展普法宣传活动，将残疾人保障法等法律法规纳入全媒体普法宣传和基层社区常态化普法宣传。2.创新残疾人法律服务和权益维护。继续开展残疾人学法47、用法专项活动。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，进一步降低残疾人享受法律援助的门槛，扩大援助案件范围。完善残疾人法律救助工作协调机制，培养助残公益律师队伍，开展法律援助志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。加强对 24 残疾人的司法保护，方便残疾人诉讼。发挥 12345 政务服务便民热线、12385 残疾人服务热线、网络信访平台作用，建立健全残疾人权益维护应急处置机制。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。3.提升无障碍设施建设管理水平。新建设施严格执行无障碍通用规范等标准。在乡村建设行动、城市更新行动中统筹推进无障碍设48、施建设和改造，老旧小区改造和社区建设同步开展无障碍改造。加快与残疾人生活密切相关的城市道路、公共交通、居住小区、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位的无障碍建设和改造。新建和改造的房屋建筑和市政道路均应把无障碍设施建设纳入工程施工图审查和竣工验收的重点内容，未按图施工的不予验收。公共停车区按规定在方便残疾人通行位置设立无障碍停车位。提高残疾人居家无障碍（适老化）改造水平。继续实施重度残疾人家庭无障碍改造工程。将农村无障碍环境改造建设纳入乡村振兴建设规划和考核体系。结合“厕所革命”加快推广无障碍厕所，提高全社会无障碍意识，加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，保障残疾人、老年人无障碍49、等通行安全和使用便利。4.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字社会、数字政府建设的重要组成部分，纳入文明城市评比指标。推广便利普惠的电信服务，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航 25 等信息无障碍建设。公共服务平台、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。在政务服务窗口、金融业、商业、旅游业等重点服务行业开展手语培训，推广手语。5.推进新媒体信息传播无障碍。县电视台开设手语新闻栏目，电视新闻和其它影视节目普遍加配字幕或采用手语解说。推行网站无障碍浏览、盲人读屏软件运用。6.营造自强和助残的社会氛围。弘扬残疾人自强不息精神，激励残疾人自尊、自50、信、自强、自立。新闻媒体根据相关规定开设残疾人事业宣传专栏专题节目，充分运用门户网站、微博、微信、移动客户端等新兴媒体，扩大残疾人事业宣传阵地。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设。做好全国助残日、全国特奥日和国际残疾人日等主题日活动的社会宣传工作，大力弘扬人道主义、扶残助残的中华民族传统美德和“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。专栏 8 无障碍重点项目一、无障碍设施一、无障碍设施1.1.道路交通无障碍。道路交通无障碍。城市主要道路、主要商业区和大型居住区和人行地下通道配备无障碍设施，人行道交通信号设施逐步完善无障碍51、服务功能。公共场所、公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。客运船舶、公共交通工具等逐步配备无障碍设备。2.2.公共服务设施无障碍公共服务设施无障碍。医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社 26 会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。3.3.社区和家居无障碍社区和家居无障碍。居住建筑、居住小区公共场所加快推动无障碍改造，建设无障碍设施。为低收入重度残疾人家庭实施家居无障碍改造。4.4.无障碍厕所无障碍厕所。加快推进公共服务设施、交通设施、旅游设施、旅游景区等无障碍厕所建设。文明村镇建设中加大农村地52、区无障碍厕所建设力度。二、信息无障碍二、信息无障碍1.1.互联网和移动互联网信息无障碍互联网和移动互联网信息无障碍。加快政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用（APP）的无障碍改造。2.2.自助服务终端信息无障碍自助服务终端信息无障碍。推进医院自助就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机、自助检票设备等自助公共服务设备无障碍改造。3.3.食品药品说明信息无障碍食品药品说明信息无障碍。利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。4.4.应急服务无障碍应急服务无障碍。把国家通用53、手语、通用盲文作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语，医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。三、无障碍服务三、无障碍服务政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译，鼓励政务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。四、保障措施（一）强化党委领导、政府负责的领导体制加强党对残疾人工作的领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和县委、县政府关于残疾人事业发展意见的有效落实。县乡（镇）两级政府要将残疾人保障和发展纳入国民经济和社会发展大局。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参 27 与、市场推动、残疾54、人组织充分发挥作用的工作机制，各级政府残疾人工作委员会统筹协调，切实发挥组织、协调、指导和督促职能，有关部门分工协作，履职尽责，形成统一高效的治理效能。（二）健全多元投入格局县财政做好残疾人社会保障和发展经费保障，按照支出标准和支出责任合理安排经费，开展预算绩效管理。加大残疾人就业保障金对残疾人保障和发展的投入，落实残疾人事业金融、税收等支持政策，鼓励社会资本投入残疾人社会保障和发展。（三）加强基础设施和信息化建设加快残疾人康复中心和托养服务中心建设，实现县残疾人服务设施全覆盖。各级人民政府要采取公建公营、公建民营、联合经营等多种形式，加快推进残疾人康复中心和托养中心规范化、标准化运营，切实为55、残疾人开展康复、托养服务。乡(镇)、村(社区)为残疾人服务机构提供场地保证。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设。推动残疾人基本公共服务项目纳入政务服务“一网通办”平台，社会保障卡加载残疾人服务功能。建立线上线下相结合的残疾人服务体系。完善残疾人口基础数据，建设残疾人服务大数据，实现残疾人服务数据化、智能化、精准化。（四）促进残疾人事业城乡区域协同发展在乡村建设行动中加强和改善残疾人服务，加快农村残疾人医疗、康复、托养、照护、教育、社会保障和残疾预防等项目建 28 设。强化县域残疾人综合服务能力，把乡镇建成服务农村残疾人的区域中心。城镇公共服务设施辐射乡村残疾人，56、引导鼓励城镇残疾人服务资源向乡村延伸。城镇残疾人基本公共服务逐步实现全覆盖。积极主动推进东西部协作相关工作，共同探索残疾人事业协同发展新途径。（五）增强基层为残疾人服务的能力将残疾人公共服务纳入各级政府公共服务事项清单。实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、乡镇、村（社区）三级联动互补的基层残疾人服务网络。县明确残疾人基本公共服务标准，开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹。乡镇普遍建立“阳光家园”“残疾人之家”等服务机构，开展集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设。村（社区）将残疾人作为重点服务对象，实现“乡乡有机构（设施）、村村有服务”。57、开展特殊困难残疾人上门探视、上门办证、上门服务。支持各类社会组织在城乡社区开展助残服务。（六）发挥残疾人组织桥梁纽带作用各级残联切实履行“代表、服务、管理”职能，发挥好助残服务的社会力量和专业社工机构作用，为残疾人解难，为党和政府分忧，与残疾群众建立血肉联系，加强对残疾人的教育引导，把残疾群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、感党恩、跟党走。加强各级残联改革和服务创新，增强工作活力。加强县和乡镇残联 29 及专职委员队伍建设，实现村（社区）残疾人协会全覆盖，逐步提高专职委员待遇。支持完善残疾人专门协会建设，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。通过专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，培养德才兼备的高素58、质残联干部队伍、社工队伍。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。（七）营造扶残助残和残疾人自强的社会氛围新闻媒体应根据相关规定开设残疾人事业宣传专栏专题节目，充分运用新媒体扩大残疾人事业宣传阵地。深入发掘自强和扶残助残典型，讲好锦屏县残疾人故事，弘扬社会主义核心价值观。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设。做好重大活动的宣传，营造扶残助残的社会环境。加强残疾人感恩教育、法治教育、心理辅导，提高残疾人自强意识和平等融入能力，进一步激励残疾人自尊、自信、自强、自立，为开创锦秀锦屏新未来做出新贡献。五、强化规划实施和监督本规划是跨部门、跨行业、综合性的公共服务专项规划，实施好本规划是各级政府和全社会义不容辞的责任。县要结合实际制定当地残疾人保障和发展规划或实施方案，确保规划规定的各项任务落到实处。县政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。县人 30 民政府残疾人工作委员会在“十四五”期末对规划实施情况进行评估。