1、白玉县乡村振兴战略规划白玉县乡村振兴战略规划（2019-2022019-2025 5 年）年）甘孜州白玉县人民政府二二零年五月白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）-1-前前言言实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。为深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、州委关于实施乡村振兴战略的系列重大决策部署，全面落实习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，根据中共中央、国务院印发的关于实施乡村振兴战略的意见 和 乡村振兴战略规划(2018-2022年)四川省乡村振兴战略规划（2018-22、022）甘孜州乡村振兴战略规划（2018-2022）和中共甘孜州委甘孜州人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见，结合白玉县乡村发展实际，特编制本规划。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，以生态综合补偿试点建设为契机，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”，对白玉县实施乡村振兴战略做出阶段性安排，明确 2019-2025年乡村振兴的目标任务和工作重点，是指导白玉县乡村发展建设和经济社会发展的重要政策性文件，也是编制乡村振兴各专项规划、示范点规划和分区分类有序推进乡村振兴的指3、导性文件。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）I目录第一章规划背景.-1-第一节乡村概况.-1-第二节发展现状.-4-第三节主要问题.-9-第四节历史机遇.-12-第五节重大意义.-14-第二章总体要求.-16-第一节指导思想.-16-第二节基本原则.-17-第三节发展目标.-18-第三章建设空间优化的新乡村.-24-第一节统筹城乡发展空间.-24-第二节优化乡村发展布局.-27-第三节分类推进乡村发展.-31-第四章建设脱贫巩固的新乡村.-35-第一节强化精准帮扶措施.-36-第二节聚焦深度贫困乡村发展.-38-第三节巩固提升脱贫攻坚成果.-40-第五章建设生态安全的新乡村.-44、1-第一节严守生态保护红线.-41-第二节持续改善生态环境.-44-第三节完善生态文明制度.-47-第六章建设产业兴旺的新乡村.-51-第一节壮大农村优势特色产业.-52-第二节构建“144+”产业空间布局.-58-第三节打造北部空港通道经济走廊.-61-第四节打造中部河谷经济走廊.-64-第五节打造东部草原经济走廊.-66-第六节打造南部精神康养经济走廊.-71-第七节打造特色产业示范片区.-74-白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）II第八节发展全域乡村旅游.-76-第七章建设设施完善的新乡村.-81-第一节提升交通基础设施建设.-81-第二节加强水利基础设施建设.-83-第三5、节推动农村电网改造升级.-85-第四节提高农牧区信息化水平.-86-第八章建设美丽宜居的新乡村.-88-第一节分类打造特色乡村.-89-第二节全面改善村容村貌.-91-第三节大力整治乡村环境.-93-第九章建设乡风文明的新乡村.-97-第一节开展乡风文明建设活动.-97-第二节构建乡村公共文化服务体系.-99-第三节弘扬农牧区优秀传统文化.-101-第十章建设人才汇集的新乡村.-103-第一节优化乡村人才发展环境.-104-第二节培育新型职业农牧民.-105-第三节加强农牧区人才队伍建设.-106-第十一章建设生活富裕的新乡村.-109-第一节优先发展教育事业.-110-第二节推进健康乡村建设6、.-112-第三节完善乡村社会保障体系.-114-第四节提高养老服务水平.-116-第五节促进农牧民就业增收.-118-第十二章建设治理有效的新乡村.-120-第一节加强农村基层党组织建设.-120-第二节构建“三治合一”乡村治理体系.-124-第三节建设农牧区治安防控体系.-127-第十三章完善城乡融合发展政策体系.-130-第一节密切城乡联系.-130-第二节加大投入保障力度.-132-第三节加大金融支农力度.-134-白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）III第四节强化用地保障.-135-第五节全面提升开放合作水平.-137-第十四章规划实施保障.-139-第一节加强组织领导7、.-139-第二节营造发展环境.-140-第三节创新实施机制.-141-第四节有序推进实施.-142-白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）1第一章 规划背景第一节乡村概况一、区位条件一、区位条件白玉县地处四川西部、甘孜州北部、青藏高原东南缘，属横断山脉北段，金沙江上游东岸，东与新龙县接壤，南与巴塘、理塘两县毗邻，西隔金沙江与西藏贡觉、江达县相望，北与甘孜、德格县交界，位于东经 98369956与北纬 30223140，东西跨越 128.8 公里，南北纵横143.4 公里，幅员面积约 10591 平方公里。县域地势以赠曲为界，从西北方向起逐渐抬升，整个地貌由西部的高山峡谷逐步向东过渡8、到丘状高原区，依次排列极高山高山山原丘原，其中极高山占 13%，高山占 35%，宽谷及阶地占 7%，山原与丘原占 45%，平均海拔 3500 米。白玉县城所在地建设镇距甘孜州府康定 622 公里，距成都市 991 公里，位于“两屏三带”国家生态安全屏障中的“青藏高原生态屏障”主体功能区、川滇森林及生物多样性生态功能区和沙鲁里山生物多样性维护生态保护红线区内，地处藏羌彝走廊发展核心区、德格康巴文化旅游圈，拥有独特的民俗文化资源。随着甘孜格萨尔机场通航以及川藏铁路沙马白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）2乡客运站开工建设，区域交通设施条件将得到显著改善，白玉将迎来历史性发展机遇。二、资9、源条件二、资源条件白玉县自然资源丰富，开发利用潜力大，有利于乡村经济发展。土地资源丰富。全县土地总面积约 1538.65 万亩，其中耕地 8.3 万亩、林地 491.7 万亩，草地 855.2 万亩。耕地主要集中在海拔 2500-3200 米的河谷地带，人均耕地面积 1.69亩；草地主要分布在海拔较高的东部高山区，草场资源条件较好，占国土空间面积的 65.5%；林地主要分布在西部半高山区域，占国土空间面积的 31.6%。水能资源丰富。白玉县位于金沙江东岸，属金沙江水系，境内有大小河流 230 条，其中流域面积 100 平方公里以上的有 35 条，总长 3608.7 公里。全县江河水能理论蕴藏量10、 470万千瓦以上，可开发利用量 386.3 万千瓦，主要河流有金沙江上游川藏（白玉）段、赠曲河、欧曲河、降曲河等。全县共有湖泊 110 个，水域面积 1318.4 公顷，占总水域面积的18.43%，总储水量约 1.23 亿立方米。矿产资源丰富。甘孜州位于“三江成矿带”，白玉县境内已探明黑色金属矿产、有色金属矿产、贵金属矿产、非金属矿产、稀土元素及其他矿产 160 余处，其中超大型 1 处、大型矿床 7 处、中型矿床 11 处，包括铁、锰、钛、铬、铜、白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）3铅、锌、镍、锡、钨、钼、贡、锑、金、银、镉、硫、呻等多种元素，有褐煤、泥炭、白云岩、菱镁岩、翠11、榴石、石棉、碳岩、黏土、蛇纹岩、重晶石、大理岩、建筑砂等类型。主要矿床有嘎依穷多金属矿床、胜莫隆多金属矿床、东山脊多金属矿床、孔马寺汞矿床、沙马金矿床、昌台煤田、叶青翠榴石矿点、连龙西支沟锡多金属矿床等。生物资源丰富。白玉县是甘孜州第一大林区，森林原始状态保持良好，是四川省西北高山原始林区的重要组成部分，全县森林面积约 25 万公顷，森林覆盖率达 39.61%，居全省第二，活立木蓄积量约 4057 万立方米，居全省第一位。县境内植物资源丰富，高等植物 67 科、185 属、324 种，主要树种有冷杉、云杉、柏、高山松、桦、杨树等。有菌类 108 种，主要有贝母、红景天、三七、虎耳草、西藏龙胆、12、青杠菌、猴头菌、灵芝菌等。林区动物资源丰富，共有脊椎动物近 200种，昆虫 213 种，主要国家级保护动物有白唇鹿、金钱豹、雪豹、黑颈鹤、黑鹳、金雕等。良好的生物资源在涵养生态和发展绿色经济方面具有独特优势。文化旅游资源丰富。白玉县民族文化多样，地域特色鲜明，共有 77 处文保单位，其中国家级、省级、州级、县级文保单位 1 处、2 处、24 处、50 处。有国家级、省级、州级非物质遗产 1 处、3 处、4 处。白玉藏传佛教文化源远流长，其中最著名的有噶陀寺、安章寺、亚青寺等，有保存完整的山白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）4岩戈巴父系氏族文化、格萨尔文化、河坡民族手工艺文化和红色13、文化等，自古便有格萨尔王“兵器库”的美誉。拥有察青松多省级生态文化旅游示范区、拉龙措古冰漂湿地旅游景区、火龙沟人文生态景区等多个大型自然生态型景区，昌台大草原、雪山、原始森林、河流峡谷、湖泊温泉等高原特色风景与魅力民族文化资源十分丰富。第二节发展现状一、片区发展现状一、片区发展现状2018 年末，白玉县辖 17 个乡（镇）156 个行政村，全县总人口 56930 人，其中农业人口 52302 人，占总人口的 92%，主要有藏、汉、彝三个民族，其中藏族 55789 人，占总人口的 98%。全县按地理位置划分为河坡、白玉、盖玉、昌台四大片区，按产业类型分为纯牧业区、半农半牧区、纯农业区，各乡（镇）14、发展条件和现状差异较大。河坡片区位于县城东北部、赠曲北岸，包括河坡镇、热加乡、赠科乡、登龙乡 1 镇 3 乡，乡村总人口 16046 人，面积 1960 平方公里。2018 年，该片区粮食产量 0.59 万吨，牲畜存栏 6.61 万头（只、匹）。农牧业发展基础和势头好，赠科乡已建成千亩蔬菜药材示范园区，登龙乡建成白玉黑山羊保种繁育基地；河坡镇有著名的红教寺庙噶陀寺和有格萨尔王“兵器库”之称的河坡手工艺等，民俗文化底蕴厚重。该白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）5片区既是全县的主要产粮区，也是民族工艺品的集中产地，随着格萨尔机场的落成以及对外交通完善，将成为县北部的重要门户。白玉片区15、位于县域中部，包括建设镇、金沙乡、绒盖乡、章都乡、麻绒乡 1 镇 4 乡，乡村总人口 15524 人，面积 2548平方公里。该片区种植业和乡村旅游发展基础较好，沿欧曲耕地较为集中，主要种植青稞、小麦、藏菊等，通过建设农业示范基地等，特色农牧业加快发展；沿 S314 打造麻绒乡格塔村和德来村等乡村旅游示范村，乡村建筑风貌统一，旅游设施齐全，旅游业发展潜力较大。盖玉片区位于县域南面，包括盖玉镇、沙马乡、山岩乡 1镇 2 乡，乡村总人口 9043 人，面积 2173 平方公里。该片区森林、虫草、贝母等资源丰富，水电能源业发达，盖玉镇正建设叶巴滩水电站，将带动周边服务业发展；川藏铁路沙马站即将开工建16、设，将促进人流、物流、资金流、信息流快速发展，带动该片区经济整体提升。昌台片区位于县域东面，包括阿察镇、安孜乡、纳塔乡、麻邛乡、辽西乡 1 镇 4 乡，属于纯牧业乡，乡村总人口 16317人，总面积 3910 平方公里。该片区主要产业为畜牧业，牲畜存栏 12.8 万头（只、匹），农牧民人均可支配收入较低。该片区牧草资源丰富，适合现代牧业发展；拥有亚青寺和拉龙白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）6措古冰漂湿地旅游景区等，旅游业发展前景广阔；麻邛乡的呷村工矿区是白玉县的主要采矿基地。二、乡村发展现状二、乡村发展现状党的十八大以来，白玉县委、县政府坚定贯彻党中央、国务院、省、州的方针政策17、和决策部署，坚持把“率先脱贫、同步小康”作为全县核心任务，着力推进农牧业供给侧结构性改革，拓宽农牧民增收渠道，加快乡村基础设施和公共服务设施建设，推动农牧区不断发展，农业农村发展取得显著成效，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。农牧业生产能力显著提升。不断优化调整农牧业生产结构，加强良种良法推广，2018 年完成农作物播种面积 60670亩，其中主粮播种面积 50700 亩，粮食产量达到 10006 吨。畜牧业稳步发展，2018 年全县牲畜存栏 290910 头（只、匹)，出栏率、商品率分别达到 27%、17.5%。新建益农信息社 14 个，扩建扎盘村种植基地 1 个，建设“百公里特色农业基地”18、1.1万亩，启动建设昌台牦牛保种繁育基地，完成登龙乡康通村白玉黑山羊养殖基地、章都乡边坝村奶牛养殖基地、赠科乡八垭村奶牛养殖提升改建工作，农牧业基础地位进一步强化。农牧业发展新动能不断涌现。农牧区集体产权制度改革、土地制度改革等成效明显，农村资源要素初步激活，各类新型经营主体不断涌现。农牧业科技推广应用不断加大，大力推广使用农机机械，建设农技站、农机站等乡村基层站点和白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）7农业生产社会化服务机构与团队，新建现代家庭牧场、牲畜暖棚等，显著提高农牧业生产能力。与西南大学、中国农牧业大学开展科技合作，实施马铃薯、蔬菜、高原藏菊、中藏药等优势产业技术集成攻关19、与成果示范，累计良种推广 48360亩，良种覆盖率达 93%，实现了农牧业增产增收。农牧区基础设施不断完善。加大乡村基础设施建设力度，不断夯实脱贫基础，紧扣脱贫攻坚户“一超六有”、村“一低五有”、乡“一低三有”标准，一鼓作气，多点发力，全面改善基础设施建设，筑牢脱贫根基。在住房保障方面，整合住建局、扶贫开发局、自然资源局、林草局等部门力量，统筹协作，大力实施“危房新建、旧房改建、易地迁建、周转房村建”四大工程。其中，县财政自筹资金 1.2 亿元，新建、维修房屋 1842 户，建设农村周转房 238 套；投入 1.5 亿元，完成 575 户 2939 人易地扶贫搬迁，建设集中搬迁安置点3 个，并20、配套基础设施和脱贫产业，全县贫困群众实现住有所居。在路水电通讯方面，累计投入各类资金近 20 亿元，大力实施交通、水利、电力、通讯等基础设施建设项目 800 余个，贫困村道路通畅率、通信覆盖率和贫困人口生活用电、安全饮水覆盖率均达到 100%。同时，完成 81 个贫困村垃圾池、洗澡间、联户路、太阳能路灯等基础设施建设，发放光伏设备 150 套，全面补齐基础设施短板，广大贫困群众行路难、饮水难、用电难、通讯难等问题有效解决；积极推进水利灌白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）8溉设施建设，确保农作物灌溉需求。努力实现乡村路网更加畅通、饮水更加安全、电网更加优质，信息网更加快捷。农牧区生21、态人居环境持续改善，生态建设成效显著。开展“大规模绿化全川白玉行动”，实施天然林资源保护公益林建设，管护责任落实到乡到村到户。2018 年，完成玉桑村湿地打造和道路绿化 120 公里。切实保护农村生态环境，完善农村环卫设施，农牧区生态人居环境和生态文化建设显著加强。农牧民生活水平不断提高。聚焦脱贫对象和贫困区域精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。2018 年农牧民人均可支配收入达到 11393 元，同比增长 10.9%，人均消费支出年均增长 12.8%，农村居民家庭恩格尔系数下降到 60%。推进教育均衡发展，注重普及学前教育，建设双语幼儿园，加大贫困生补助力度，逐步完善以基本养老保险等社会保障制22、度为主的保障体系，农牧区公共服务能力显著提高，农牧民幸福感进一步增强。农牧区面貌进一步提档升级。以建设幸福美丽新村为目标，通过整治乡村风貌和环境卫生等措施，逐步改善人居环境条件。2018 年，投资 1.1 亿元，开展旅游新村、扶贫新村、移民搬迁新村建设，形成了一批“布局形态美、村舍院落美、生产生活美、村容村貌美、乡风行动美”的美丽村寨。农村文明风尚得到新提升。优秀民族文化、红色文化和白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）9民族建筑文化丰富多彩、底蕴深厚，农耕文明和乡土文化生生不息。民族团结进步示范县建设深入推进，各民族和谐共处。农牧区文化活动日益丰富，建设村文化活动室，完善乡村文化设23、备，大力开展送文化下乡活动，2018 年，播放公益电影 1910 场，覆盖 17 个乡（镇）156 个行政村，逐步满足广大农牧民群众日益增长的文化生活需求。农牧区社会治理能力不断提升。农村基层党组织建设不断加强，村“两委”干部和贫困村“第一书记”选优配强，基层组织和民主法治建设管理能力得到提高，党在农牧区的执政基础得到进一步夯实。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，大力开展民族团结进步示范县创建活动，各族群众和睦相处，乡村社会更加和谐稳定。第三节主要问题“十三五”以来，白玉县乡村各项事业发展成就显著，但由于地理位置偏远，基础设施相对落后，乡村发展条件差、速度慢，县域整体发展不平衡不24、充分，乡村发展相对滞后。乡村布局分散，城乡发展差距大。白玉地广人稀，乡村空间分散，人口、产业、资源等要素主要集聚在沿江、沿河、沿路地带，生产空间小而碎，聚居空间小而散，城乡间缺乏联动；城乡发展失衡，城乡二元结构明显，乡村配套白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）10设施远落后于城镇，城乡居民收入比达到 2.59:1，城镇对乡村发展的带动作用弱，难以形成城乡融合的一体化空间格局。生态环境脆弱，保护建设难度大。全县山水林田湖草等生态类型丰富，物种多，牧草质量优良，森林覆盖率高，生态基底良好，但国土空间粗放式开发，未得到有效约束，存在森林保护、湿地萎缩、水土流失、草场退化等问题。部分农牧民25、生态环境保护意识不强，还存在垃圾乱丢、树木乱伐等现象，生物多样性保护受到影响。产业结构单一，发展效益较差。农村仍以传统农牧业为主，现代农牧业发展处于探索阶段，加工业和服务业处于培育阶段，乡村产业类型和结构单一，产业链条短、融合度低。乡村产业同质化现象严重，缺乏特色产品，产品销售渠道窄；农业试种基地初具雏形，但科技成果尚未有效转化，村集体经济薄弱。文化资源丰富多样，但资源关联度不足，缺乏整合提升和有效转化。自然生态资源丰富，但尚未转化为经济效益。基础设施落后，发展支撑保障不足。对外交通互联互通能力弱，通村道路虽逐步建成，但区域干线路网有待完善，主要道路（G215、S458）亟需改建，缺乏通往景区26、和产业园区的道路，进村入户道路条件差。虽然村村通电通讯，但稳定性差。供水虽已到户，但供水设施简陋，存在季节性断水现象。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）11服务设施不足，公共服务供给不均衡。教科文卫保等公共服务设施还存在较大缺口，全县现有乡村幼儿园 15 所，主要集中在条件较好的乡村，难以满足乡村学前教育需求。乡村社会保障能力不强，村级医疗站使用频率不高，基层医疗人员缺乏，卫生服务水平较低。村委会内部功能不齐，不能有效满足村民活动需求。人居环境差异大，乡村特色不鲜明。新村人居环境整体较好，但远离乡镇、资源相对贫乏的乡村人居环境较差；纯牧业区村庄建筑老化、布局散乱、院落闲置，人畜未27、分离等问题突出。农牧民聚居区环境卫生、污水处理设施缺乏，远离集镇的乡村缺乏垃圾处理设施。传统村落缺乏保护与规划，乡村民族特色不足。景区公共厕所等环境卫生处理设施简陋，影响景区形象。劳动力结构较差，传统观念影响深。农牧区人才稀缺，劳动力老龄化，综合素质偏低，劳动技能缺乏，牧区存在劳动力闲置现象。农牧民生产观念落后，缺乏规模合作发展，宗教等传统观念对农牧区生产的影响大，农牧民普遍存在“惜杀惜售”观念，导致畜牧业商品率偏低。基层组织建设和现代乡村治理能力亟待加强，农牧民参与乡村振兴的主动性和积极性有待提升。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）12第四节历史机遇2019-2025 年，是实28、施乡村振兴战略的关键时期，白玉乡村振兴面临新的发展形势和机遇。从全国发展来看，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新的增长动力正在孕育形成。中央实施乡村振兴战略，将出台一系列支农惠农政策，为持续推进农牧区建设、农牧业发展、农牧民增收提供坚强保障。中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，农业现代化和社会主义新农村建设取得了历史性成就，各地积累了丰富的成功经验和做法，为推动白玉乡村振兴提供了宝贵经验。全国居民消费结构升级，为加快高原特色农产品基地和旅游目的地建设提供了广阔市场，为白玉农牧特色优势产业发展和农村产业融合提供了重要机遇。国家建立健全现代乡村社会治理体制，要求各级各29、部门加快转变管理方式、增强服务意识、完善服务管理功能，将为白玉乡村振兴提供良好发展环境。从四川省发展来看，四川正深入实施“一干多支、五区协同”区域发展战略，处于工业化与城镇化双加速时期，城市和工商业对农业农村的带动能力不断增强。随着个性化、多样化、优质化农业多功能需求增加，农业农村的吸引力不断增强，新产业新业态将蓬勃发展。城乡融合发展体制机制不断健全，城乡发展要素双向流动不断加快，农业农村将成白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）13为投资兴业的热土。乡村振兴注重物质力量和精神力量相结合，不断增强各族群众的参与度和获得感，各族群众的主体作用将充分彰显，将为白玉实施乡村振兴战略创造良好30、条件。从甘孜州发展来看，甘孜州全力推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区和全国民族团结进步示范州“三创联动”，深入实施乡村振兴战略，力推进生态文明建设，建设美丽生态和谐小康甘孜，将坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，构建城乡融合发展新格局；将以乡村为主战场，提升乡村精神面貌和社会文明程度，打造高原现代特色生态农牧业和高原有机特色品牌；将以做美村寨为指导，实现景村一体高度融合发展，打造具有甘孜特色的幸福美丽农牧民新村升级版，全面推进乡村振兴试点和示范区建设，为白玉乡村振兴指明了方向。从白玉县发展来看，经过多年积累和不懈努力，白玉经济社会发展已具备坚实的物质基础和良好的社会环境，面临甘孜格萨31、尔机场通航、川藏铁路白玉段沙马客运站落成、金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建等重大机遇，随着基础设施瓶颈制约的缓解和公共服务水平的稳步提升，乡村发展将处于提速转型的关键时期。随着经济快速发展，农牧民的开放意识、参与意识明显增强，为培养新型职业农牧民创造了条件。全县脱贫攻坚任务的深入推进和高质量脱贫，在农牧区发展白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）14方面积累了丰富的成功经验和做法，全县乡村振兴具有扎实的工作基础。第五节重大意义实施乡村振兴战略，坚持脱贫促发展，以提升乡村产业发展、基础设施和公共服务设施建设为重点，促进城乡产业融合发展，对全面建成白玉现代化乡村具有重大意义。是建设川西北高原32、生态屏障的有利举措。乡村振兴，生态宜居是关键。白玉县位于青藏高原生态屏障功能区核心腹地，是甘孜州建设川西北生态示范区的主要功能区，具有良好的生态自然资源本底。乡村发展坚持生态大保护、生态优先和绿色开发，围绕川西北高原生态屏障安全格局建设，增强生态服务功能，保护自然生态系统稳定性，重点加强乡村基础设施建设，全面改善农牧区人居环境，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。是推动白玉经济高质量发展的重要举措。乡村振兴，产业兴旺是重点。农牧业是白玉国民经济的基础，是构建现代化经济体系的重要组成部分。实施乡村振兴战略，深入推进农牧业供给侧结构性改革，因地制宜、突出特色，加快33、发展白玉通道经济、河谷经济、草原经济和林下经济，促进绿色生态产业、康养产业等新业态兴起，构建现代新型产业体白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）15系、组织模式、经营主体，实现乡村三次产业融合发展，有利于转变农牧区经济发展方式，助力创建县域经济发展“先进县”。是传承弘扬白玉优秀民族文化的有效途径。乡村振兴，乡风文明是保障。白玉素有“盛德白玉，宁玛祖地”的美誉，藏传佛教文化、康巴文化、格萨尔文化、德格土司文化、父系文化和红色文化等历史文化底蕴厚重，源远流长的民族文化孕育出独特的地域风情，格萨尔王“兵器库”等民族手工艺产品精良，远销国外。实施乡村振兴战略，挖掘民族文化内涵价值，传承深厚历34、史文化，宣扬白玉文明乡风，使其在新时代背景下焕发出独特的地域风情和文化魅力，有利于增强文化自信，形成乡风文明新气象。是健全现代乡村社会治理体系的固本之策。乡村振兴，治理有效是基础。白玉村庄数量多、分布散，部分乡村存在“人闲教浓”现象，社会治理任务繁重，开放发展不足，社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。实施乡村振兴战略，加强基层党组织建设，加强农村基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农牧民安居乐业、农牧区社会安定有序，有利于打造共建共治共享的社会治理新格局，推进全县治理体系和治理能力现代化。是解决白玉社会主要矛盾的关键举措。乡村振兴，生活富裕是根本。白玉经济社会发展相对35、滞后，人民日益增白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）16长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出。实施乡村振兴战略，引导资源要素向乡村流动，全面改善农牧民生产生活条件，大力发展特色优势产业，巩固全县贫困人口脱贫成果，持续增加农村居民收入，确保农牧民共同富裕，提升广大农牧民的获得感、幸福感、安全感，将为从根本上解决全县社会主要矛盾提供有力保障。第二章 总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和中央治藏方针政策，深入贯彻习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神和省委省政府对藏区工作36、的指导要求，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，主动融入省委“一干多支、五区协同”区域发展新格局，紧扣县委“123766”总体工作格局，聚焦“一核两柱三基四区”区域发展布局，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，坚持补弱固强、稳中有进、进中求优，聚焦群众“急难愁盼”问题，把巩固脱贫攻坚成果作为重要任务，统筹推进农牧区经济、政治、文化、社会、生态文明建设和白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）17党的建设，打好“生态、交通、文化、旅游”特色牌，加快推进农牧业农牧区现代化，着力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加37、快推进乡村治理体系和治理能力现代化，确保在空间优化、脱贫巩固、产业融合、设施完善、生态宜居、民生富裕、社会治理等方面取得新成效，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧区成为安居乐业的美丽家园，将白玉建成四川民族地区乡村振兴的典范。第二节基本原则坚持党管农村工作。毫不动摇的坚持和加强党对农牧区工作的领导，健全完善党管农牧区工作领导体制机制，提高基层党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党在农牧区工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持农业农村优先发展。始终把“三农”工作作为全县工作的重中之重，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优38、先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。坚持和谐共生发展。建立健全城乡融合发展的体制机制，坚持抓乡促村，加快形成城乡互补、不断融合、共同繁荣的新型城乡关系。牢固树立绿水青山就是金山银山的发白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）18展理念，统筹山水林田湖草系统治理，以绿色发展引领乡村振兴。大力加强农牧区基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现农牧区持续、长期、全面和谐稳定。坚持农牧民主体地位。充分尊重农牧民意愿，切实发挥农牧民主体作用和首创精神，调动农牧民积极性、主动性和创造性，引导农牧民主动参与乡村发展，39、促进农牧民持续增收，实现“要我干到我要干”的转变，不断提升其获得感、安全感、幸福感。坚持因地制宜有序推进。尊重乡村发展规律，坚持问题导向，明确不同区域、不同类型村庄发展方向和发展重点，分类施策、典型示范，突出不同类型村庄自然和人文特色，梯次推进各类村庄发展，探索多元化乡村振兴模式，建立差异化目标考核评估办法。第三节发展目标一、总体目标一、总体目标坚持因地制宜、分类推进、分步实施，力争 2019-2025年在“生态环境优美、建设空间优化、要素多元融合、基础设施完善、公共服务均等、产业融合兴旺、乡村宜居文明、乡村人才汇聚、社会治理有效”等方面搭好框架、打好基础，努力建成四川民族地区乡村振兴的先行示40、范区，为全面完成白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）19乡村振兴战略目标任务奠定坚实基础。到 2020 年，初步构建城乡融合体制机制和政策体系，实施乡村振兴战略的工作格局基本形成；主要农产品供给能力稳步增强，不断完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系；农牧区基础设施和公共服务设施短板不断解决，薄弱乡村和示范点加快建设；农村基础设施条件持续改善，农村基本公共服务水平显著提高，农村人居环境明显改善；农村居民人均可支配收入持续稳定增长，解决区域性整体贫困，实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会的目标如期实现。到 2022 年，乡村振兴的制度和政策得到完善41、；主要农产品供给质量和保障能力显著提升，优势特色产业不断壮大，农村产业结构不断优化调整，农村一二三产业融合发展格局初步形成；农村生态环境保护和建设全面加强，人居环境得到有效治理；国土空间格局逐步优化，资源要素进一步合理分配；城乡融合发展体制机制更加健全，农村基础设施和基本公共服务水平全面提升；农牧民生产生活条件持续改善，农村居民收入水平持续稳定增长；乡村优秀传统文化传承和发展更加有效，农牧民精神文化生活需求基本得到满足，乡风文明程度显著提高；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村人才有效聚集，现代乡村治理体系初步构建；乡村振兴试点建设卓有成效。初步形成具有白玉特色的振兴白玉县乡村振兴战42、略规划（2019-2025 年）20模式。到 2025 年，乡村振兴的制度全面实施；生态环境保护和建设全面提高，人居环境全面改善；“三区三线”精准落地，国土空间格局全面优化；基础完善、公共服务设施齐全、服务体系健全；重点产业项目具备带动力，优势特色产业得到壮大，生产经营模式成功转变；三产融合发展增加值逐年提高，农牧民持续增收；建成一批富美乡村示范点，传统村落和文化得到有效保护与传承，乡风文明程度显著提高；基层组织得到强化，乡村人才得到振兴。成功探索具有白玉特色的振兴模式，乡村振兴取得阶段性成果。二、具体目标二、具体目标建设大生态安全、小生态优美的新乡村。通过山水林田湖草生态系统治理，生态安全格43、局得到有效保护与建设，构建区域生态系统完整的生命共同体，促进生态环境保护与经济产业平衡发展。实施乡村人居环境美化运动，提高农牧民生态文明意识。到 2025 年，初步建成生态格局安全、人居环境优美的新乡村。建设空间优化、要素融合的新乡村。坚持统筹布局、综合开发、持续利用原则，科学划定“三区三线”，重塑国土空间，行政区划调整建立新型城乡关系，促进要素合理配置，实现城乡要素融合发展，构建区域与城乡统筹新格局。到 2025 年，形成空间优化、城乡融合、特色鲜明的乡村振兴白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）21新格局。建设设施完善、服务均等的新乡村。全面加强“水电路讯网、科教文卫保”十大工程44、设施建设，实施数字乡村战略，重点提高农牧区防灾减灾救灾能力，提升基本公共服务水平，补齐发展短板，提高发展保障，促进城乡统筹发展。到 2025 年，基本建成基础设施完善、公共服务设施齐全的城乡一体的设施服务体系。建设产业兴旺、三产融合的新乡村。农牧业科技化水平不断提升，农牧业生产能力显著提高，粮食总产量和畜牧产品供给稳步增长，产业结构和产品品类不断优化，产业融合发展程度逐步加深，白玉产品品牌建设及影响力不断提高。到 2025 年，努力实现农牧民人均可支配收入达到 20000元以上。建设美丽宜居、乡风文明的新乡村。通过分区分类指导，打造农牧民新居、产业新村、民族村寨、传统村落等类型丰富、各具特色的45、居民点，传承优秀民族文化，丰富农牧民精神文化生活，建设环境优美、文化深厚、生态文明宜居新家园。到 2025 年，成为甘孜州美丽乡村建设示范标杆。建设人才汇聚、治理有效的新乡村。优化人才发展环境，完善人才引进培训机制，壮大乡村人才队伍，引进一批适用型人才，培育一批新型职业农牧民；加强乡村治理，构建“德、法、自”治理体系，夯实基层党组织建设，增强白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）22农牧民团结意识、法治意识。到 2025 年，建成环境友好、人才汇聚、治理有效的和谐新乡村。表表 2 2.1 1白玉县乡村振兴战略规划主要指标白玉县乡村振兴战略规划主要指标分分类类序序号号主要指标主要指标单46、位单位 20182018 年年20202020 年年目标值目标值2022022 2 年年目标值目标值20252025 年年目标值目标值属性属性产业兴旺1粮食综合生产能力万吨1.191.201.251.4约束性2农业科技进步贡献率%50606570预期性3主要牲畜出栏率%21252830预期性4农产品加工产值与农业总产值比1:221:181:101:9预期性5新增“三品一标”农产品数量个/357预期性6乡村旅游接待人次万人次32404550预期性生态宜居7畜禽规模养殖场（小区）粪污综合利用率%40607090约束性8森林覆盖率%39.614040.541.5预期性9对生活垃圾进行处理的村占比%447、6708095预期性10对生活污水进行处理的村占比%8.9708095预期性11农村（无害化）卫生厕所普及率%40608590预期性乡风文明12村综合性文化服务中心覆盖率%306090100预期性13县级及以上文明村和乡（镇）占比%20304060预期性14农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例%20.5456080预期性15农村学前三年教育普及率%45.45607095预期性16农村劳动年龄人口平均受教育年年99.510.011.5预期性治理有效17村庄规划管理覆盖率%20307090预期性18建有综合服务站的村占比%28457090预期性19村党组织书记兼任村委会主任的村%308010048、预期性生活富裕20农牧民人均可支配收入元11393130001600020000预期性21农村居民恩格尔系数%60575348预期性22城乡居民养老保险参保率%70727374预期性23农村居民人均预期寿命岁73.5757677预期性24农村集中供水率%4090100100预期性白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）23表表 2 2.1 1白玉县乡村振兴战略规划主要指标白玉县乡村振兴战略规划主要指标分分类类序序号号主要指标主要指标单位单位 20182018 年年20202020 年年目标值目标值2022022 2 年年目标值目标值20252025 年年目标值目标值属性属性25具备条件49、的建制村通硬化路比例%83100100100约束性26具备条件的村通客车比例%60708095预期性三、远景展望三、远景展望到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业发展质量得到显著提升，基本建成农业强区，县域综合实力明显增强；农村生态环境和人居环境质量大幅提升，美丽宜居乡村基本实现；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，形成城乡一体化发展格局，农村创业就业环境根本改善，农村居民人均可支配收入达到全国平均水平，共同富裕迈出坚实步伐。到 2050 年，乡村全面振兴，农村物质文明、政治文明、精神文明、社会50、文明、生态文明全面提升，将白玉建成生态农牧业强县、三产融合示范县、生态旅游特色县，城乡居民实现共同富裕，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，与全国同步实现农牧业强、农村美、农民富。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）24第三章建设空间优化的新乡村按照主体功能定位，立足县域资源、地形地貌和乡村人口分布，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，调整产业发展分区，促进空间资源合理分配，生产要素高效利用，村庄分类科学发展，人口集聚合理引导，加快形成城乡融合发展的空间格局。第一节统筹城乡发展空间围绕土地资源利用合理化、生产要素高效集约化，深入实施国土空间开发战51、略，统筹城乡国土空间开发格局，积极引导城乡聚集发展，加快城乡融合发展步伐，形成具有白玉特色的乡村振兴空间布局。一、强化国土空间管制一、强化国土空间管制强化国土空间“一张蓝图”管控。按照“生态空间应保尽保、农业空间总体稳定、城镇空间集约紧凑”的发展原则，科学确定城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度，编制县级层面集土地利用、城乡发展、生态环保为一体的“多规合一”空间规划。强化国土空间规划引领。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，科学划定全县“三区三线”空间格局，注重三类空间和三条主要控制线衔接协调。推动主体功能区战略精准落地，健全不同主体功能区差异化、白玉县乡村振兴战略规划（2019-252、025 年）25协同发展长效机制。到 2025 年全面完成全县生态保护红线勘界定标，基本建立生态保护红线制度。发挥白玉在康北经济区中联系康北和康南两大旅游区的枢纽作用，加强与德格、甘孜、理塘等周边县市的联系，统筹兼顾国土空间区域化布局。加强城乡互促和互补，整合资源要素、连片联合发展，打造乡村联动发展示范区。统筹考虑农业生产资源布局和条件，划定农业空间。按照资源环境承载能力和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定城镇开发边界和城镇空间。实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，形成全县统筹、城乡一体、功能互补的国土空间格局，实现“一张蓝图”管控乡村国土空间，促进生态空间53、山清水秀、生产空间集约高效、生活空间优美宜居。二、统筹城乡发展格局二、统筹城乡发展格局加强特色小城镇、骨干公路节点城镇建设，优化便民服务中心功能，增强城镇综合承载力和区域辐射带动能力。加强以乡（镇）政府驻地为中心的农牧民生活圈建设，积极稳妥推进农牧区人口向城镇等发展条件好、承载力高的区域适度集聚。按照“做强县城、做优乡（镇）、做美村寨”的总体思路，选择一批交通有优势、资源有特色、产业有基础、居住较集中的村庄或节点作为乡村振兴示范点，打造中国传统村落（扎马村、布麦村）、新产业村、旅游示范村、文化新村、民族特色村和自然生态村。紧抓国省干道升级改造及白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）254、6格萨尔机场、川藏铁路沙马站建设、白格堰塞湖灾后重建机遇，促进基础设施、基本公共服务向农牧区延伸，形成以县城、乡（镇）政府所在地、特色优势示范村三级联动发展的新型城乡格局。依托主要道路和河流廊道，打造 S458（北廊）藏乡民俗田园乡村走廊、S314（中廊）昌台大草原牧野乡村走廊、G215(南廊)原生态自然形成走廊三条特色乡村示范走廊，推动城乡统筹发展。表表 3.13.1三条特色示范乡村走廊三条特色示范乡村走廊 2 28 8 个示范村规划表个示范村规划表名称名称乡（镇）村乡（镇）村数数量量示范村示范村“藏乡民俗田园”乡村走廊S4581 镇 3 乡9 村河坡镇：奋进村（根呷）、先锋村热加乡：麻通村55、（亚通、麻通）赠科乡：扎马村（中国传统村落）、依里村（定布-农科科技产业园）、上比沙村、下比沙村登龙乡：康通村、龚巴村“昌台大草原牧野”乡村走廊S3146 乡 2 镇15 村纳塔乡：纳邛村、昌根村阿察镇：昌托村麻邛乡：甲旭村、根日村安孜乡：昌戈村麻绒乡：德来村、格塔村、协加村章都乡：玉桑村绒盖乡：仲学村建设镇：麻通亚通（连片编制）、布麦村（中国传统村落）、扎盘村“原生态自然”乡村走廊G2151 镇 2 乡 4 村金沙乡：八吉村（八吉灾后重建聚居点、卓英灾后重建聚居点）盖玉镇：德来村、盖玉板桥聚居点（灾后重建聚居点）沙马乡：邓珠多依法调整乡镇村的行政区划。按照调整后的乡镇村设置（调整后为 12 56、个乡，4 个镇，130 个行政村），加强城乡规划衔接，统筹谋划城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等布局，统筹编制覆盖所有行政村的乡白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）27村发展规划，整合优化相关规划的空间管制分区，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置等。坚持改造、保护和新建相结合，合理确定村庄布局和规模，建设立足乡土社会、富有地域特色、体现现代文明的美丽白玉新乡村。第二节优化乡村发展布局坚持乡村人口与资源环境承载力相均衡、经济社会发展与生态效益相统一，有序构造结构合理、优势明显、集约高效的生产空间，功能齐备、生态宜居的生活空间，山清水秀、价值持续的生态空间，57、打造人和自然有机融合的乡村空间。一、统筹利用生产空间一、统筹利用生产空间立足全县特色资源优势和农牧业发展基础，综合考虑环境承载能力，以甘孜州建设“北部生态特色农业产业带”为契机，按照“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，结合高山、半高山、沿江、沿河谷地带的地形、地貌和气候条件，充分发挥各乡村和片区的比较优势，落实农牧业功能区制度，科学划分县域产业功能板块，合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，促进农牧业生态化、融合化、适度集聚化发展。发挥经济通道和交通设施的拉动作用，强化产业开放式发展，打造规模化生态农牧业产业园、高原特色产业基地、创业园和新型农牧业综合体等载体，58、形成“一个发展极核、四条经济走廊、四个特白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）28色产业片区、多个产业节点（基地/园区）”的“144+”复合型产业空间布局。改善农牧业生产条件，完善农牧业创新体系，保障农产品供给水平和质量，确保食品安全。建立耕地轮作休耕制度。落实国家农产品主产区建设支持政策，加大扶持力度，引导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区聚集发展。加大农产品主产区基础设施建设倾斜力度，引导更多社会资金支持现代特色农业发展。对农产品主产区国家支持的建设项目，按照“一级政府一级事权”的原则，县级财政逐步加大支持力度。二、合理布局生活空间二、合理布局生活空间以乡村形成发展自然规59、律为导向，尊重乡村自然环境和农牧民生产生活习惯的传统依存关系，以推进“生态人居”“生态环境”“生态文化”建设为抓手，重点推广“小规模、组团式、微田园、生态化、主题化”建设模式，优化乡村居民点空间布局形态和聚集空间，推进公园新村和传统村落建设，合理布局基础设施和公共服务设施，提升生活服务功能和景观环境品质。坚持节约集约用地，合理划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，加大传统民居村落、历史文化名镇名村保护力度，建立原生居住保护区，注重融入时代感、现代性，60、强白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）29化空间利用的人性化、多样化，构建兼具传统特色和时代特点、便利的生活环境，构建便捷生活服务圈。三、严格保护生态空间三、严格保护生态空间围绕全国生态文明示范区和川西高原生态价值转化试验区的生态建设总目标，坚持山水林田湖草生命共同体理念，对接各类生态保护红线，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域依法划定生态保护红线，落实生态保护红线清单，并实施严格的管控制度。实行更加严格的产业准入环境标准和低碳排放标准，鼓励因地制宜发展农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业。在水资源严重短缺、生态脆弱、生态系统重要、环境容量小、地震等自然灾害危险性大61、的地区，严格管控工矿区、水电站区和其他对生态环境影响较大的工业发展区以及城镇化开发建设区，适度控制其他开发活动。深入开展“大规模绿化全川白玉行动”“美丽藏区绿化”行动和“山植树、路种花、河变湖”工程。在不允许破坏原有生态环境条件下，进行能源和矿产资源开发。交通、水电开发及输电等基础设施建设，避免影响重要自然景区、景观点和生态系统，严禁穿越禁止开发区域。加强湿地、森林、荒漠、河湖等生态资源保护与修复，增强生态服务功能。严格保护察青松多白唇鹿国家级自然保护区及麻贡嘎冰川、拉龙措古冰漂湿地旅游景区、火龙沟自然保护区、阿仁沟密枝圆柏自然保护区、博美山省级森林公园等，创建白玉县乡村振兴战略规划（201962、-2025 年）30国家生态建设示范县。强化草原生态空间用途管制，严格落实草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度。处理好保护生态和富民利民的关系，支持重点生态功能区内有劳动能力的贫困人口转为生态保护人员。表表 3.23.2国土空间开发利用分类与比例引导国土空间开发利用分类与比例引导地类地类20182018 年年20222022 年年面积（h）占比（%）面积（h）占比（%）生态保护空间林地456576.0841.27457120.7241.32水域3857.890.383857.890.38自然保留地72745.427.0972745.427.09合计533179.3948.74533724.0248.63、79生活（建设）空间城乡建设用地城镇用地96.520.01108.720.01农村居民点用地931.030.09935.250.09采矿用地126.780.01130.220.01小计1154.330.1131174.190.114水利建设用地水利设施用地2.730.00032.730.0003小计2.730.00032.730.0003其他建设用地风景名胜设施用地131.930.01131.930.01小计131.930.01131.930.01合计1288.990.131308.840.13农业生产空间牧草地515506.6250.25516430.5850.34耕地9117.240.8964、7628.260.74园地7.040.00077.570.0007设施农用地0.730.000070.730.00007合计524631.6351.14524067.1351.08总计1059100.011001059100.01100白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）31第三节分类推进乡村发展根据乡村发展规律和人口流动趋势，结合高山、半高山、河谷、峡谷地貌分布，结合乡村发展现状、区位条件、资源禀赋、文化底蕴差异，分类推进全县农区、半农半牧区、牧区乡村振兴。1一、分类打造特色村庄一、分类打造特色村庄大力发展“康养休闲型村庄”。立足白玉广袤的森林、丰富的林下产品及天然温泉、特色文化65、等优势资源，围绕白玉至巴塘 G215 全面改造升级及川藏铁路沙马客运站建设新契机，在盖玉镇、沙马乡选择一批交通便捷、区位良好的村庄，打造集森林康养、生态观光、旅游服务、林品采摘体验为一体的特色康养休闲村庄。突出白玉自然生态与民俗文化特色，推动特色种养、林下经济、森林康养、文化体验等产业融合发展，打造生态化、品质化康养休闲产品，高标准推进基础设施和公共服务设施建设，加强老年宜居环境建设，开展适老化设施改造，提高乡村康养旅游接待能力，培育乡村养生养老基地和产业链。改造提升“集聚提升型村庄”。交通干线沿线、河谷地带及重点景区、产业园区周边面积较大的村庄聚集点、易地扶贫搬迁安置点、牧民定居点，是人口、66、产业、公共服务设1将行政村划分为康养休闲型村庄、集聚提升型村庄、城镇郊区型村庄、文旅融合型村庄、农牧体验型村庄、搬迁撤并型村庄六大类。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）32施集中的居民生活圈，是乡村振兴的重要示范区。沿北部 S458空港通道、中部 S314 沿欧曲培育一批以农牧旅结合、农牧产品加工及流通服务、手工艺制作及文化传承、农村电商等为特色的村庄，强化“一村一品”特色主导产业培育，有序推进村庄改造提升，完善基本公共服务，提升人口等要素集聚能力，建设宜居宜业的美丽村庄，走差异化、规模化、特色化发展之路。融合发展“城镇郊区型村庄”。依托中心城镇近郊区位优势，坚持新型城镇化与乡村67、振兴同步推进、城乡一体化发展，综合考虑村庄自身发展需要，加强城乡空间统筹，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在建设镇周边选择一批交通便利、产业初具规模且具备承接县城功能延伸的村庄，将其纳入城镇范围，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城镇水平，逐步延伸城镇服务功能，通过产业规模化、融合化、现代化发展，打造城乡融合发展的农村新型社区，促进居民不离乡不离土，就近就地小康。特色保护“文旅融合型村庄”。立足康巴文化旅游圈深厚的文化底蕴，深度挖掘河坡镇民族民俗文化、山岩父系文化、古寺文化、沙马文化和游牧文化等传统文脉，将传统村落、民族村寨等历史文化资源丰富的村庄作为保护和传承地域文68、化的载体。重点保护、合理利用列入第五批中国传统村落的建设镇布麦村和赠科乡扎马村，在阿察镇、河坡镇、盖白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）33玉镇（山岩）选择文化底蕴深厚的村庄进行文旅融合发展。切实保护传统村落格局、历史风貌，保护非物质文化遗产、文物古迹、历史建筑，尊重原住居民生活形态和民俗习惯，改善村庄基础设施和公共环境，合理利用文化资源，发展乡村旅游，形成特色资源保护与村庄发展并举格局。创新发展“农牧体验型村庄”。深度挖掘白玉传统农耕文化和草原游牧文化，创新发展特色种养殖业，集成农业景观化与游牧文化等特色要素，促进农旅、牧旅深度融合发展。沿 S458 在赠科乡、登龙乡、金沙乡建设69、一批集高原特色农业观光、农事体验、农耕文化展示为一体的农业文化体验型村庄（藏寨），结合赠科万亩农业产业园和千亩蔬菜药材基地，发展农旅融合产业。沿 S314 欧曲段在绒盖、章都、麻绒选择一批邻路临河谷村庄，整合农业种植和微田园景观，打造花海、菊田、微湿地等农旅融合村庄；充分利用阿察生态帐篷城，沿 S314 及 S455 段在安孜、阿察、纳塔等地建设一批共享牧庄、家庭牧场和牧家乐，打造现代牧业与传统游牧文化相结合的高原牧旅体验型村庄。优化发展“搬迁撤并型村庄”。对位于高山区、半高山区生存条件恶劣、生产资料匮乏、居住分布散远、自然灾害频发、空心化老龄化严重的村庄，实施村庄搬迁撤并，引导村民向村委会和70、乡（镇）所在地、产业园区或景区附近，适度集中，统筹解决村民生计、生态保护等问题。坚持村庄搬白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）34迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，探索搬迁户村内安置、多村连片安置、“飞地”安置等多种途径，配套产业项目和扶持政策，确保搬迁后民生改善和宜居宜业。对搬迁撤并后的村庄，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，符合“三生空间”发展布局要求。二、分批推进村庄建设二、分批推进村庄建设分批次推进乡村振兴。坚持整体推进、分类指导、典型示范，处理好当前与长远、局部与全面的关系，明确全域乡村振兴时序，设定阶段性目标任务和71、重点，分步实施、精准发力、逐步深入，优先推进贫困乡村发展，重点加快薄弱乡村振兴，稳步推进优势乡村提升。根据县情分批次推进乡村振兴示范村和文明乡村创建，逐步全面推进乡村提档升级。确保“贫困乡村”如期脱贫。大力推进精准扶贫、精准脱贫，以产业支撑、基本公共服务保障、基础设施改善为重点，全面提升贫困人口基本生活条件，坚持扶贫与扶志相结合，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，确保贫困人口如期全面脱贫，通过不断完善基础、夯实产业、增强保障，提升发展，全面巩固脱贫攻坚成果，防止贫困人口返贫。加快“薄弱乡村”攻坚。地处偏远、基础设施条件差、生产资料缺乏、要素保障困难的乡村，以产业发展为支撑72、，白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）35以基础设施和公共服务设施完善为重点，以人居环境和住房条件改善为基础，提升农牧民素质，坚持整村推进，加快补齐各类发展短板，推动乡村发展的组织管理、利益联结、多业增收、政策支持等模式创新，加快破解发展瓶颈制约，不断增强自我发展能力，切实改变经济基础薄弱、产业发展单一、基础配套欠账多、公共服务滞后的局面，加快实现农业农村现代化。提升“优势乡村”发展。经济基础较好、城镇郊区、集体经济实力强、特色农牧业示范区覆盖的以及其他具备条件的乡村，坚持创新引领、开放带动，加快城乡融合发展，着力提档增速，深化农业供给侧结构性改革，引导农村富余劳动力有序向城镇转移73、，加快完善基础和公共服务配套设施，注重提升农民精神风貌，强化乡村治理能力，全面提升基础设施、公共服务、乡风文明和乡村治理水平，通过稳步提升发展，发挥典型带动作用，形成具有县域示范意义和带动作用的乡村振兴典型区域。第四章 建设脱贫巩固的新乡村把打好精准脱贫攻坚战和巩固脱贫成果作为实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接、相互促进，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）36确保同步全面建成小康社会。第一节强化精准帮扶措施深化精准扶贫、精准脱贫，积极探索多样化扶贫开发模式，着力解决好制约贫困人口和贫困乡村发展的根本性问题，建立74、反贫困长效机制，确保到 2020 年实现现行标准下贫困人口全部脱贫，确保如期全面建成小康社会。一、聚焦精准施策一、聚焦精准施策坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹部署，全面落实资金、任务、责任等精准扶贫工作机制，聚焦深度贫困乡村和贫困人口，紧扣“两不愁、三保障”“一低五有”“一超六有”和“一低三有”，从严落实“六个一”帮扶举措。因地制宜，从实际出发，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等重大问题，确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一村支书）精准、脱贫成效精准，通过发展生产脱贫一批、就业帮扶脱贫一批、扶智脱贫一批、提升基础条件脱贫一批。做到政策保障到位、资金投入到位、75、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位、群众参与到位，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。二、实施二、实施重点重点工程工程实施扶贫重点工程，结合贫困乡村资源禀赋和扶贫对象白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）37自身条件，盘活乡村优势资源，优化扶贫产业布局，大力发展特色种养业、乡村旅游业、农村电商等，建设农产品加工园区，积极推进农旅、牧旅、文旅融合发展，支持发展“飞地”扶贫经济，培育贫困村创业致富带头人，创新扶贫产品销售体系，构建优质农畜产品供销体系，打造一批具有可持续发展能力的产业项目，强化企业、专合组织与贫困户的利益联结机制，通过发展生产脱贫一批。落76、实创建扶贫车间，以实施技能培训行动、劳务协作、公益性岗位安置等为抓手，统筹推进贫困劳动力技能就业脱贫、异地转移就业脱贫、就地就近就业脱贫、灵活就业脱贫，通过就业帮扶脱贫一批。实施好民族地区十年行动计划、深度贫困地区寄宿制学校等项目建设，落实好各阶段教育资助政策，落实民族地区 15 年免费教育、“93”免费职业教育、“一村一幼”等政策，确保贫困家庭适龄儿童义务教育不漏一人，做到教育扶贫优惠政策落实不漏一户，通过扶智脱贫一批。落实低保兜底政策，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围，通过社会保障兜底脱贫一77、批。加快易地扶贫搬迁项目配套基础设施、农牧业生产设施和基本公共服务设施建设，加快推进以阿察奇日科为示范的升级版牧民定居点建设，加大“三室一园”建设力度，加强昌台片区纯牧区基础设施建设和人居环境综合整治，通白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）38过提升基础条件脱贫一批。第二节聚焦深度贫困乡村发展集中解决制约深度贫困乡村发展的突出问题，强化支撑保障，加大倾斜力度，聚焦精准发力，攻克坚中之坚，确保深度贫困乡村和贫困群众同全县一道进入全面小康社会。一、强化一、强化政策政策倾斜力度倾斜力度以基础设施、公共服务、产业发展和生态建设为突破口，落实国家、省、州支持深度贫困地区发展的财税、金融、土地78、等特殊政策，落实好藏区“六项民生工程计划”，健全对口支援、定点帮扶、党建促扶贫、驻村帮扶等工作机制，充分调动全社会扶贫积极性，加快补齐影响深度贫困乡村发展的短板，增强深度贫困区域发展后劲。中央和省、州财政预算安排的涉农资金重点向深度贫困乡村倾斜，新增脱贫攻坚举措主要投向深度贫困乡村，依法合理保障深度贫困乡村发展用地需要。加快建立贫困群众稳定增收长效机制。积极协调对口援助单位帮扶贫困人口脱贫。正确处理好央企和省属重点企业在县资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，积极促进劳动力稳定就业。二、大力改善发展环境二、大力改善发展环境坚持乡村基础设施建设与脱贫攻坚工程相结合，实施住房安全保障行动，聚焦深79、度贫困乡村，以摘帽退出时序调规白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）39排序，以长补短、以强补弱，统筹推进深度贫困乡村危房改造、居民新居、避险搬迁等工程建设，切实保障住房安全。加强基础设施建设，升级旅游景区道路，提升国省县干道，延伸通村通户路，推进危桥改造，全面改善贫困乡村的基础设施条件。加快乡村道路建设，改善贫困人口出行条件。以解决贫困群众饮水、灌溉、防洪等问题为重点，加快深度贫困乡村水利建设。突出抓好农网改造升级，按需解决深度贫困村产业发展用电问题。结合深度贫困乡村电商销售和旅游扶贫，加快电信网络设施建设。三、有序三、有序推进推进易地扶贫搬迁易地扶贫搬迁结合乡村空间格局调整，因地80、制宜、持续实施易地扶贫搬迁工程，对生活在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件先天不足等“一方水土养不活一方人”、海拔较高地区的农牧区建档立卡贫困人口，继续有序推动易地扶贫搬迁，促进贫困人口向资源条件相对较好的区域聚集。确保搬迁群众住房安全得到保障，饮水安全、出行、用电等基本生活条件和教育、医疗等基本公共服务按标准要求得到改善，确保有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、收入水平有提高，有稳定的社会保障，确保贫困人口搬得出、稳得住、能脱贫。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）40第三节巩固提升脱贫攻坚成果增强贫困人口脱贫致富的积极主动性，发挥贫困人口作为乡村振兴主体的作用81、，增强脱贫群众发展的内生动力和持续增收能力，增强脱贫地区“造血”功能。一、深入开展扶志扶智行动一、深入开展扶志扶智行动探索开办“网上夜校”“夜校微信群”，教育引导广大农牧民学政策、学法律、学文化、学技术。加强社会主义市场经济观念和认知教育，宣传艰苦奋斗、勤劳致富、率先脱贫光荣，懒种惰养、不劳而获可耻的社会导向。引导贫困群众参与搬迁项目、产业项目等建设，教育引导群众“换穷业”，培育贫困群众发展生产、务工经商的能力，做到产业发展与脱贫精准对接。培养贫困群众的劳动技能，变简单给钱给物为教技能教方法脱。发挥榜样的力量，组织贫困群众到搬迁户、产业项目点参观学习，激发群众自愿搬迁、参与产业发展的热情。二、82、建立脱贫巩固长效机制二、建立脱贫巩固长效机制建立完善稳定脱贫跟踪监测、动态管理和分类施策机制，对已脱贫人口进行动态监测，全面了解贫困人口“两不愁、三保障”“一低五有”“一超六有”和“一低三有”的实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况。以“防返贫、促奔康”为目标，以创建“四好村”为抓手，按照“脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目”要求，白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）41实施扶贫巩固提升工程。持续开展“回头看”“回头帮”，深化实施以基础设施、产业发展、集体经济、公共服务为重点的脱贫巩固提升行动，增强已退出贫困乡（镇）、贫困村、贫困户可持续发展能力。夯实长期稳定脱83、贫的基层基础，健全基层党组织，选优配强村第一书记和帮扶责任人，切实发挥基层党组织、党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。第五章建设生态安全的新乡村贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，构建生态安全格局，围绕生态价值转化主线，突出“培育并发展生态产业实现“造血型”生态补偿”的核心，做实“五个主要抓手”，将生态优势转化为发展优势，争创“川西高原生态价值转化试验区”，全力打造四川省乃至全国的“川西高原生态环境保护与高质量发展协同”的白玉样本（内容要求详见白玉县生态综合补偿试点实施方案）。第一节严守生态保护红线牢固树立生态红线观，严格划定生态保护红线，实现84、生态红线保护制度落地，保护区域生态安全，激发乡村绿色发白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）42展新动能。一、划定生态保护红线一、划定生态保护红线明确生态保护红线范围。坚持甘孜州青藏高原生态屏障、黄土高原川滇生态屏障核心区域定位，以改善生态环境质量为主线，按照山水林田湖草系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家和区域生态安全。加强乡村生态建设，维护沙鲁里山生物多样性。推进生态保护红线勘界定标。启动生态保护红线勘界定标试点工作，明确不同斑块生态保护红线边界范围，将生态保护红线落实到地块。明确生态系统类型、主要85、生态功能，开展生态保护红线内违法违规项目和历史遗留问题调查登记。在重点地段（部位）、拐点等控制点设立地理界标，打桩定界，确保生态保护红线落地准确、边界清晰，通过自然资源统一确权登记，明确用地性质与土地权属。二、严格生态保护红线管控二、严格生态保护红线管控完善生态保护红线制度体系。建立生态保护红线目标责任制、巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，将生态保护红线作为决策的重要依据和前提条件，履行好保护责任，及时查处违法行为。健全生态保护红线基础信息调查制度，做好管控区域内生物资源、土地利用、社会经济、生态环境等基础信息采集、统计工作，夯实动态监管基础。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年86、）43开展生态保护红线评价和绩效考核。衔接甘孜州生态保护红线监测网络，合理布设监控点位，及时获取生态保护红线监测数据，全面掌握生态保护红线的生态系统构成、分布与动态变化，对生态系统服务功能进行定期评估，及时预警生态风险。认真落实生态保护红线评价机制，定期组织开展评价，及时掌握区域生态保护红线生态功能状况及动态变化趋势。开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系。三、严格控制开发建设活动三、严格控制开发建设活动管控生态保护红线内的开发建设活动。严禁一切不利于生态环境保护的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高可持续发展能力。重点生态功能区以保护87、和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜开发利用优势特色资源，发展资源环境可承载的适宜产业，加强基本公共服务能力建设，确保生态用地功能不发生改变。在已划定的生态红线的基础上，设置生态廊道，建立生态斑块，生态节点与生态缓冲区，维持生态完整性。开展生态保护红线区保护与修复。在水土流失严重乡村通过退耕还林还草、封山育林的方式恢复自然生态，降低生态风险。在水源涵养区通过搬迁居民、调整产业结构等方式逐步减少人类活动对水源地的影响。在地理环境较好的区域发展以生态旅游、有机农业为主的绿色生态产业，严禁开展白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）44高强度、高污染的生产活动。第二节持续改善生态88、环境加强山水林田湖草保护建设，全力推进生态环境质量持续改善，加强环境污染防治，切实解决突出生态环境问题，让城乡环境天更蓝、地更绿、水更清。一、加强一、加强森林草原森林草原湿地生态系统保护修复湿地生态系统保护修复加强森林保护与建设。加强森林生态建设，实现森林面积、森林蓄积、森林覆盖率“三增长”。强化森林资源保护，实施天然林资源保护二期工程，继续停止天然林商业性采伐，严格执行和落实最严格的森林资源保护管理、最严格的林业执法监管、最严格的森林草原防火、最严格的责任追究“四个最严”制度，建立国有天然林总量管控制度，完善集体林公共管护制度和森林生态效益补偿制度，全面落实保护森林资源任期目标责任制，全面落89、实国有林和集体公益林个人管护责任，完善森林管护模式。强化草原保护与治理。深入落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，建立健全草原生态保护补助奖励机制，规范草原征（占）用审核，严格控制草原非牧使用，以草定畜，促进草畜平衡，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。通过封育围栏、人工种草、造林植灌等措施保护和治理高原高寒草地，恢复和提高草原生态系统水白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）45源涵养、水土保持和防风固沙能力。实施高寒草地修复工程、天然草地改良及补水工程，继续加大退牧还草力度，加大人工饲草料基地建设力度，有效遏制草原退化。强化鼠荒地、沙化草地、石砾草地、毒害草地、90、农牧交错地已垦草原治理和虫害生物防治，推进草原自然保护区建设。加强湿地保护与恢复。以遏制湿地萎缩、恢复提升功能为重点，提高湿地管理水平，争取将全县沼泽湿地纳入国家生态奖补范围。加强江河、湖泊、沼泽湿地生态保护，对已退化沼泽地进行保护与修复，恢复水禽栖息地，维护河湖生态健康，遏制湿地退化萎缩趋势。建设湿地自然保护区和湿地公园，稳定和扩大湿地面积。加大执法力度，严厉打击破坏湿地行为，有力保护湿地资源。推进山水林田湖草生态保护修复。统筹规划金沙江上游川藏（白玉）段、赠曲河、欧曲河、降曲河等流域水土流失防治，坚持以小流域为单元进行人工治理，在水土流失严重、人口资源矛盾突出的地区以人工措施为主，结合全州91、生态建设规划、天然林保护工程规划、土地利用规划、退耕还林还草计划，治理与开发并举，农、林、牧、副、渔、旅游统筹兼顾，综合推进水土流失治理和流失区人民群众脱贫致富。二、加强自然保护地建设和生物多样性保护二、加强自然保护地建设和生物多样性保护加强野生动植物保护。加大野生动物和珍稀植物保护管理，加强执法力度，严厉打击乱捕乱猎、滥采乱挖陆生野生白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）46动植物，规范管理野生动植物经营市场；加强驯养繁育经营野生动物管理，合理利用陆生野生动物；加强珍稀濒危野生动物、极小种群野生植物和甘孜州特有物种保护，确保 95%以上的国家重点保护物种、地方特有物种得到有效保护。92、加强自然保护地建设。有效管理各级各类自然保护地，加快推进自然保护地建设标准化、管理信息化、经营规范化、社区现代化“四化”建设，扎实开展自然保护区能力建设，争取批设自然保护地管理机构，落实人员编制和经费，科学编制各类自然保护地总体规划，推进自然保护区基本能力建设，创建申报自然保护地，使全县重要自然区域得到有效保护。三、加强环境污染防治三、加强环境污染防治强化饮用水水源地保护与治理。加快城镇集中式饮用水水源地划定和调整，加强水源地环境监测，落实保护措施。防范水源地上游环境污染风险，强化地下水应急水源地勘测评价工作，落实一级保护区隔离防护、保护区污染源清理整治，加强流域上下游联动治污和优化取水排水格93、局。开展饮用水水源保护区环境综合整治，取缔非法排污口，清除和隔离垃圾填埋场等污染源，逐步减少水源保护区内的人口数量，加强水源保护地生活污水处理设施建设。建立水源地环境管理信息系统，积极开展水源地保护宣传教育。强化固体废物安全处置。加强乡村与旅游区生活垃圾无白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）47害化处理，逐步建立垃圾无害化收集、转运和无害化处理处置系统，对现有简易垃圾填埋厂进行改造，加强渗滤液安全处置和禁塑工作。加强危险废物和医疗废物安全处置，确保危险废物安全处置率达到 100%。继续推进土壤污染调查与评价。制定土壤分区控制、利用和保护对策，切断土壤污染来源，强化工矿企业生产、危险94、废物处置、污泥利用、电子拆解、肥料农药农膜等使用的环境监管。优先保护农用地土壤环境，将全县耕地土壤环境质量达标率不低于现状值作为土壤环境安全底线严格管控。划分农用地土壤环境质量等级，逐步实现主要农产品产地环境质量状况动态监控。建立土壤污染防治和修复机制，开展典型区域、典型类型污染土壤修复试点。实行严格的土壤保护制度，建立污染场地环境监管体系。第三节完善生态文明制度加强生态文明制度建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，切实用最严格制度、最严密法治，保护生态环境，推动生态环境质量持续好转。一、健全生态环境保护制度一、健全生态环境保护制度研究制定“三线一单”。加快搭建县级层面“三95、线一单”框架，构建“三线一单”信息数据平台。制定白玉县建设项目生态环境准入标准和实施办法，从污染物排放、单位产值白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）48能耗、土地产出效益等方面确定量化准入标准。制定环境准入负面清单。出台建设项目污染物排放总量管理规定。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，有序推进国家统一编码排污许可证核发工作。规范污染物排放许可行为，确保环境影响评价率及环保竣工验收通过率达到100%。建立企业主约谈制度，提高执法检查效能。强化资源环境承载能力监测。开展县资源环境承载能力监测预警试点，明确不同区域的资源环境容量。定期开展资源环境承载能力评估，设96、置预警控制线和响应线，建立对超载或接近承载能力的地区预警提醒、限期整改、监督考核和责任追究等长效机制。构建部门间信息共享机制和共享平台，推进监测预警的信息化、规范化、制度化。加强生态环境应急能力建设，建立健全应急管理体系和协调机制。开展突发生态环境事件应急演练，完善突发生态环境事件处置和损害赔偿恢复机制。二、完善二、完善生态价值评估及生态价值评估及监管监管体系体系开展生态环境价值评估。开展生态环境价值评估，核算白玉县生态系统生态总值（GEP），掌握白玉县生态系统提供的各类产品的实物价值、生态系统提供的调节服务（如水土保持、水源涵养、水质净化、营养物循环、固碳量、气候调节等）等生态服务功能价值和97、生态系统提供的文化服务，对其生态资产进行全面核算。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）49建立生态环境价值动态监控体系。在对生态资产进行全面核算基础上定期编制白玉县自然资源负债表，建立生态环境价值动态监控体系。以编制自然资源资产负债表为契机，推进对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，强化各级领导干部牢固树立科学的政绩观。完善自然资源资产用途管制制度。统一行使所有国土空间用途管制职责。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度，强化国土空间规划和年度计划管控，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，加强土地用途转用许可管理。推进能源、水资源、矿产资源等按质量98、分级、梯级利用，严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。三、完善生态文明建设政策支持体系三、完善生态文明建设政策支持体系建立资源开发利益共享机制。探索建立开发企业运行共享制度，促进资源开发企业产权的多元化及公司治理结构规范化，调动地方政府和当地居民参与资源开发的积极性，保障地方政府和资源所在地居民从资源开发中受益。建立资源开发收益再投入制度，采取有效措施保障适当的开发收益用于当地经济建设及生态环境建设，避免开发利益全部外流，使资源所在地实现社会效益、经济效益和生态环境效益的统一，实现资源的可持续开发与利用。白玉县乡村振兴战略规划（2019-20299、5 年）50用好生态转移支付政策。加大专项转移支付资金整合力度，形成政策合力，提高资金使用效率，为全县生态环境保护与建设、基本公共服务提供财力保障。完善生态转移支付资金使用分配方法，提高生态转移支付用于生态环境保护项目的资金比例。将污水处理、垃圾处置等生态环境保护设施运行经费纳入生态高转移支付资金使用范围。建立生态转移支付资金绩效评估机制，根据生态保护贡献、生态保护成本和生态保护效果，实施差异化的动态转移支付政策。建立健全生态产业的金融和税收扶持政策。扶持重点和优势生态产业发展，改进绿色财政金融体系，对于重点资源开发区，财税政策重点支持资源的合理开发与优化利用，进一步探索和完善资源税收体制，建100、立合理的生态补偿机制。对于重点生态治理区，财税政策支持把促进环境保护放在首位，支持社会资金进入环保产业，带动区域绿色经济发展。凡进入符合国家鼓励类生态产业的，都享受同等的税收优惠，降低政策准入“门槛”。表表 5.15.1乡村生态文明建设专项行动乡村生态文明建设专项行动项目项目建设内容建设内容生态保护和恢复工程结合察青松多自然生态区与拉龙措古冰漂湿地旅游景区建设，实施生态修复保护工程，做好湿地公园水系生态修复保护工作，实施人工造林、封山育林和经济林果培育，开展重要生物资源研究。开展鼠虫害、板结化、石砾化草地治理，采用人工补播、建设草料基地等修复退化草地。治理辽西乡、麻绒乡、章都乡、绒盖乡、建设镇101、金沙乡、登龙乡、热加乡、沙马乡共 9 个乡 13 个点水土流失治理面积 60.5 平方公里。河流休养生息工程在赠曲河、欧曲河、降曲河等严格落实河长制，切实解决好农村河流管理保护突出问题。加快过载和污染河流治理与修复，加大水源涵养保护力度，确保水源安全，全面构建“治、用、保”系统推进的科学治污体系，巩固白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）51表表 5.15.1乡村生态文明建设专项行动乡村生态文明建设专项行动项目项目建设内容建设内容提高流域治污成果。生态廊道绿化工程对县域内国省干道、主要县乡道、大型河流、沟渠等进行绿化造林，通过新建和更新，积极发展优良乡土树种，增加混交林比例。根据交102、通运输行业标准和森林生态建设规划，按照“就高不就低”的原则推进生态廊道绿化、美化、彩化升级，丰富绿化层次，打造“一年四季景不同”的景观走廊。污染治理和防治工程污染防治、城乡环境综合整治和农村面源污染防治，提升和完善垃圾处理、渗滤液处理、垃圾收集等建设；开展农村面源污染防控建设，对废水、废渣、尾矿库和重金属污染进行综合防治，实现畜粪无害化处理；推进机动车尾气检测系统建设及设备购置。资源节约利用工程对建筑进行节能节水改造，对教育卫生用房试点太阳能应用；对矿产资源实施节约与综合利用；推广农作物秸杆还田机械及相应设备，提高秸秆综合利用效率；新建水利工程及配套设施，增加牧区节水灌溉面积；推广节水技术，解103、决干河谷工程性缺水问题。监测预警体系能力建设工程建设生态保护支撑体系和森林防火通道，新建县控重点污染源自动监控系统和突发环境应急指挥调度系统，建设县农业环境监控体系，生态监测站、核辐射环境监测站、环境空气自动监测站。加强相关专业技术人员引进，保障检测预警体系运转。新建县级森林防火指挥中心、卫星定位指挥调度系统、森林防火野外火场应急通讯系统、林业信息系统等，完成湿地、森林、草原防火、地质灾害、野生动物疫源病等监测体系建设。地质环境保护和地质灾害防治工程开展县地质灾害详细调查、实施重大地质灾害治理、矿山地质环境恢复治理、地质灾害避险搬迁安置，实施重点城镇和小流域地质灾害综合防治，根据已查明的地质灾104、害隐患点情况，完善地质灾害监测预警体系和地质环境监测能力建设。第六章建设产业兴旺的新乡村以绿色发展宗旨，以生态产业为导向，以生态价值转化为路径，在联动整合夯实绿色发展的基础上坚持“抓主导、强龙头、建基地、带农户、重销售、促增收”，深化供给侧结构性改革使绿色资源不断向金色资产转换。白玉通过“生态综合补偿试点县”建设实施一批重点项目、争取若干重要白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）52政策、搭建几个重大平台、推动多项关键改革，进而全面促进农村优势产业不断壮大，生产要素优化配置，推动农村经济高质量发展。第一节壮大农村优势特色产业坚持优势区域、优势资源、优势产业、优先发展，以发展现代农业产105、业作为首要任务，构建农村优势特色产业体系，建立现代农牧业生产体系，建立现代农牧业经营体系，打造高端特色农牧业品牌，大力提升农牧区优势特色产业发展水平，全面形成“四园区七基地一中心”1的高原特色、立体生态、三产融合的现代农业产业发展格局。一、大力发展一、大力发展“6 6+N+N”优势特色产业优势特色产业以青稞、饲草、牦牛、羊、奶、蔬菜 6 大产业为重点，大力发展黑山羊、藏猪、藏鸡、奶牛等特色养殖业，积极发展特色农副产品加工、乡村旅游等服务业，构建乡村“6+N”产业体系，提升农村经济发展水平。按照“成片成带谋好产业、到点到位建好基地、有声有色树好品牌”的总体要求，开展“产业兴村强县”行动，全力推进106、“6+N”产业标准化生1即赠科高原特色立体生态现代农业产业园区、黑山羊产业园区、昌台牦牛产业园区、盖玉高原苗木花卉产业园区四个现代产业园区，配套建设农业试验试种基地，赠科乡万亩核心种植基地，黑山羊灯龙保种繁育基地，昌台牦牛保种繁育基地，高原苗木花卉育苗基地，农副产品集中深加工基地，冷链物流基地七大基地，并有序推动智慧农业和溯源系统调度中心建设。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）53产基地、加工基地和物流基地建设。打造高品质牧业、苗木花卉培育和林下资源开发、中藏药和高产优质农业、现代养殖牧业等产业片区。大力推进白玉黑山羊登龙保种繁育基地、昌台牦牛保种育肥基地、章都边坝奶制品加工基地107、赠科千亩中藏药材和高产有机农业产业园区、建设镇扎盘村藏菊研究抚育基地、扎盘村乡村振兴试点基地、盖玉苗木种植基地等产业项目建设，加强林下资源开发。做好新品种、新技术引进推广，构建质量标准体系、市场营销体系，提高农畜产品的品质和附加值。大力发展围绕农牧业活动的第三产业，加强农旅、牧旅融合，开展乡村全域旅游，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，补齐“一产小、二产缺、三产弱”的突出短板，不断提高农牧业整体素质和竞争力。二、二、建建立立现现代代农农牧业牧业生生产产体体系系以农村一二三产业融合发展为抓手，构建现代农业生产体系，全面推进农业生产可持续发展。探索产业链延伸融合模式，以农业为中心，由产业链108、的生产和加工环节向前、向后不断延伸，通过各种利益联结机制与分散的农户联合，将种子、农药、肥料供应与农业生产连接起来，组建农业产、供、销一条龙；加快培养现代农民群体，积极培养“新型农民”，支持农民工“返乡创业”，鼓励大学生“下乡务农”；加快解决农业生产环境污染问题，通过农村一、二、三产业白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）54融合发展创新农业生产方式、体制、机制来缓解资源、环境紧约束问题。转变分散经营为集中、规模化经营，为节水、节肥等技术推广及标准化作业奠定基础，改变耕地、地下水资源掠夺式生产，提高土地、水资源的利用率，减少环境污染，大力发展生态经济；加强农牧业从单一的生产功能向休闲109、观光、农事体验、生态保护、文化传承等多功能拓展。三三、建立现代农牧业经营体系、建立现代农牧业经营体系深化农村集体产权制度改革，培育新型农牧业经营主体，构建高效协调的农牧业组织体系，配套完善的农牧业服务设施，打造多元化农牧业服务体系，为农牧业发展提供组织保障。健全农村土地流转市场，全面完成农村“多权同确”和登记颁证，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权，落实农村稳定的土地承包关系，加强农用地用途管制，进一步赋予村级集体和新型农业经营主体对自身土地用于农业用途的使用权和调配权。搞好农村土地确权、登记和颁证工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度。创新农110、牧业组织形式，推动专业合作、股份合作、多户合作等多种形式的农民合作社发展。发展壮大农业龙头企业，鼓励企业实行标准化、规模化、现代化的农业一体化经营。以规模适度、集中式的家庭牧场为基本生产组织单元，创建示范家庭农场。打造农牧业产业化联合体，形成以企业为龙头，联合农牧散户，优势互补、白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）55利益共享、风险共担的经济共同体。加快经营性农牧业服务组织建设，改善新型农业经营主体生产设施条件，强化农业科技创新，加大对新型农业经营主体的金融扶持。表表 6 6.1 1现代农牧业现代农牧业经营体系经营体系建设重点工程建设重点工程项目项目建设内容建设内容特色农产品基地创111、建工程建设林果、中藏药材、藏菊、苗木花卉、林下资源等优势特色产业基地，建设藏猪仔猪繁育基地、藏鸡仔鸡繁育基地、章都边坝奶制品加工基地、章都乡野生黑木耳抚育基地、高原苗木花卉培育科学种植实验基地、扎盘村乡村振兴示范项目基地。种养业良种工程建设牦牛原种场扩繁场、黑山羊扩繁场、藏猪扩繁场、藏鸡保种场，建设农作物备荒种子储备库、原种繁育基地。高标准农田建设结合粮食主产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，整合田、水、路、林、土、电、技、管等各类规程，重点开展农田排灌设施、机耕道路、农田林网输配电设施和土壤改良等田间工程建设。家庭牧场建设工程把牧民定居点作为小规模化共享家庭牧场单元，共建共112、享现代生产设施、公共服务及基础设施。在昌台片区纳塔乡、辽西乡、麻邛乡、安孜乡、阿察镇、昌台种畜场培育昌台牦牛现代家庭牧场。新型农业经营主体提升工程大力培育农业龙头企业，开展农民合作社、家庭农场示范创建活动，到 2020 年培育省级农民合作社示范社 2 家、州级 15 家，省级家庭农场示范场 1 家、州级 10 家，种粮大户 200 户。乡村产业创新平台培育工程积极培育农村双创示范基地、乡村产业创新中心、农业企业研究院等乡村产业创新平台，打造市级乡村产业创新平台。现代农业产业园建设工程建设一批规模化种养、龙头企业带动、现代要素聚集、“生产+科技+加工+营销”的现代农业产业园。供销社为农服务平台建113、设工程充分发挥供销社为农服务优势，加大土地托管推广力度，发展土地股份合作社，加快建设为农服务中心，构建综合性规模化可持续为农服务体系，实现农民生产规模化与服务规模化的有机衔接。智慧农业工程促进物联网、遥感、大数据、云计算等信息技术与农业融合，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，以田园综合体或信誉良好的涉农企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等为试点，适度扩大农业物联网区域试验工程范围，在畜禽养殖、设施农业、种业等领域开展农业物联网应用示范工程建设，实施精准农业科技示范工程。到 2022 年建成 5 家以上农业物联网应用基地，实现精准农业科技创新。农商互联工程健全县、乡（镇）、村三级农村电子商务114、服务体系，推动电商企业与新型农业经营主体、农产品加工流通企业合作，加快推进电商进农村综合示范工程，建成乡村电商物流服务站（点），建立 O20、C2C 电商平台，健全完善物流配送体系。农畜业安全保护能力提升工程围绕重大疫病虫害联防联控，完善相关设施设备，强化监测预警、应急处置能力，建设病死畜禽专业无害化处理厂，基本满足病死畜白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）56表表 6 6.1 1现代农牧业现代农牧业经营体系经营体系建设重点工程建设重点工程项目项目建设内容建设内容禽无害化处理需求。新建或改建一批农作物病虫疫情分中心田间监测点，建设动物源细菌耐药性实验室，依托现有工作基础实施区域农药115、风险监测中心设施改扩建。三、打造高端精品农牧业品牌三、打造高端精品农牧业品牌坚持品牌强农，打造绿色、生态、有机、高端农产品品牌，提高农牧业供给质量和效率。建立农产品信息化平台，改变传统农业发展模式，做到生产环节可追溯、产品品质标准化和农业服务精准化。加强农特产品“三品一标”申报，以“圣洁甘孜”农产品区域品牌为引领，依托县农投公司，着力打造“昌台牦牛”“察青松多藏猪”“察青松多藏鸡”“白玉黑山羊”“白玉藏菊”“盖玉林珍”等品牌系列，打造一批特色知名产品和地理标识，全力塑造“白玉藏品”生态农牧产品品牌。提高农产品科技含量，为农业企业提供智力支持，为农产品加工工艺改良及精深加工提供保障。在产品形式、116、口味、包装等方面下功夫，针对不同的区域和消费者生产适应其日常消费的产品，提高品牌的资产价值和竞争力。加快本土化品牌营销推广，以“白玉藏品、自然轻奢”为主题进行品牌形象设计，凸显品牌知名度、美誉度和内在价值。构建线下实体销售网络和线上网店，通过共享销售平台，让白玉品牌产品走出去。四、促进农村产业融合发展四、促进农村产业融合发展白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）57依托特色农牧业生产基地、加工园区等，打造农村产业融合发展平台，促进形成农牧业内部融合型、产业链条延伸型、农牧业功能拓展型、产村融合发展形态。依托农牧业种养基地，建设特色农副产品加工基地，实现种养殖业与加工业融合发展。依托现117、代农业、牛羊养殖、现代牧草基地，推进农牧业与旅游、文化、森林康养等产业深度融合。依托特色农副产品加工，在县城、格萨尔机场、铁路站点和重要旅游景区设置白玉特产商店等产品销售和物流平台，实现加工业与商贸物流、旅游业融合联动。完善城镇商贸服务设施配套，加大旅游住宿、餐饮、交通设施及人员配套，实现商贸服务、运输服务与旅游服务业融合。依托生态文化旅游区建设和民族手工艺发展，加强文旅融合。鼓励供销、邮政和大型商贸物流企业加快在乡镇和中心村经营布局，建立各类形式的产销联合体，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。建立农村电子商务服务站点，构建“互联网+农特优产品”体系，实现农畜产品生产、加工、118、流通体系信息化，形成新业态，促进农牧业以销定产。大力发展乡村生产、生活性服务业，建设农副产品物流中心、城镇社区生鲜超市等现代农产品物流体系。推进农村基础金融服务全覆盖，设立农村产业融合发展投资基金，对基础设施改造、标准化生产基地建设、仓储物流和冷链物流体系、产品市场推广及品牌建设等给予补贴、扶持资金和贴息贷款等政策优惠。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）58表表 6.26.2质量兴农品牌强农战略重点建设工程质量兴农品牌强农战略重点建设工程项目项目建设内容建设内容农业品牌创建提升工程实施“生产+扶贫+白玉藏品+企业品牌”的战略规划，擦亮老品牌，塑造新品牌，引导新型经营主体开展驰名商119、标、名牌产品、著名商标创建，开展商标注册、绿色食品、有机食品的申报认证。重点加快，金沙江流域黑山羊品种保护及地理标志申报；开展商标注册、绿色食品、有机食品的申报认证，到 2025 年全县“三品一标”登记认证力争达到 7 个。用好“四川扶贫”公益性集体商标、标识，健全扶贫产品销售体系。品牌宣传推介行动加强白玉电子商务进农村综合示范县建设，推动线上线下融合，积极主动将白玉特色农产品融入西博会、农交会、川货全国行、惠民购物全川行、圣洁甘孜全国行等市场渠道和活动，提升白玉农产品品牌影响力和传播力。农产品质量安全工程大力推广农资连锁经营、农技农资结合、协会服务、企业直销、龙头企业带动等农业投入品监管服务120、模式，从源头上保障农产品质量安全。加快建设农产品质量监测预警、追溯平台，建立农产品质量安全追溯管理信息平台，建设农产品质量安全检测监督机构，实现县有检测中心、乡（镇）有监督站、市场有检测点。农业标准化生产体系创建工程建设绿色农产品基地，在规模化生产基地推行全程标准化生产，推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜等农业废弃物资源化利用。第二节构建“144+”产业空间布局充分对接甘孜州“一核五带三圈”区域发展格局，发挥经济通道对乡村振兴的拉动作用，发展壮大 G317 和金沙江流域两大经济带，主动融入格萨尔机场 2 小时经济圈，构建以县城为核心、交通走廊和特色产业片区为主导、产业示范基地（点）为补充的“一121、心四廊四片多节点”“144+”乡村产业空间布局，强化乡村产业发展县域统筹、镇域聚集、镇村联动，促进全域乡村产业联动发展。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）59一、建设县城产业中心一、建设县城产业中心发挥建设镇作为全县中心城镇的辐射带动作用，紧扣“宜居、宜业、宜游”发展主题，完善城镇基础设施和公共服务设施，改善县城人居环境，加强文明卫生城市创建工作，加强公共绿地、生态绿廊、水景观建设，全面提升县城综合服务水平。大力发展特色商贸、特色产品加工、休闲旅游等现代服务业，打造区域性物流商贸基地、产业孵化中心，实现产城融合、业态升级，形成县域经济发展核心。二、打造四条特色产业走廊二、打造四条122、特色产业走廊依托 G215 增强白玉与巴塘县的联系，与甘孜南部“亚丁香格里拉旅游圈”联动发展。提升 S458 与格萨尔机场的交通联系，强化白玉作为甘孜北路格萨尔文化旅游区与西路大川西旅游环线的枢纽功能。通过川藏铁路南线，连接康定、雅安等重要节点，强化与川东区域的经济联系。立足沿线丰富的自然与文化资源和产业基础，因地制宜打造北部、南部特色经济走廊，构建县域南北向以县城为中心、格萨尔机场和川藏铁路（沙马客运站）为两极，集县城现代服务、赠科生态粮仓、河坡民俗文化、盖玉能源基地、沙马森林康养等特色产业为一体的纵向“通道经济示范发展轴”；以 S314、欧曲、S455 为依托，打造中部、东部经济走廊，构建123、县域东西向集绒盖现代农业、章都加工业、麻绒乡村旅游、阿察现代牧业等三产融合的横向“乡村振兴发展示范轴”。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）60三、建设四大产业示范片区三、建设四大产业示范片区根据全县地貌特征、乡村分布和产业现状，统筹生产资料空间分区，坚持全域发展和差异化引导，以纵横向产业发展轴为联系，坚持“一区一策”分类发展，构建北、中、东、南四大特色产业发展区。北部“康北藏乡民俗文化创意发展区”包括金沙乡、河坡镇、热加乡、赠科乡、登龙乡 5 个乡（镇），发展河坡民族手工业、文创产业和高原藏区特色有机农产品种养加业，促进农文旅深度融合；中部“川西三产融合示范发展区”包括建设镇、绒124、盖乡、章都乡、麻绒乡 4个乡（镇），发展“农业+”，形成多业态融合；东部“川西牧业升级发展试验区”包括安孜乡、麻邛乡、辽西乡、阿察镇、纳塔乡 5 个乡（镇），推进牧业发展改革，打造川西牧业兴旺与牧区振兴样板；南部“金沙林海生态文化旅游发展区”包括盖玉镇（山岩）、沙马乡，走生态与文化康养旅游融合发展之路。四、培育多个产业示范节点四、培育多个产业示范节点立足全域乡村自然、文化、农牧业资源，构建点状分布的“基地+综合体+园区”产业空间布局。依托历史悠久的河坡民族手工艺文化，在建设镇麻通村打造河坡民族手工艺文化街和民俗风情展示基地；依托原乡村落和原乡文化，在河坡镇普马村打造普马民俗文化旅游风情村；以建125、设镇扎盘村为中心，建成高原藏菊研究抚育基地和扎盘村乡村振兴示范白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）61基地；建设镇德沙村白玉县农特产品生产加工、物流配送产业聚集区；在昌台片区建设新型农牧区综合体，配套畜牧产品精深加工服务，建设牲畜育肥、补饲、防疫集中高产牲畜基地和瓦须部落游牧文化示范体验基地；充分挖掘阿察昌台游牧文化和草原风情，在阿察镇南部建设白玉昌台帐篷城；登龙乡依托现有白玉黑山羊种群，建设白玉黑山羊保种繁育及养殖示范基地；在赠科乡打造离航空港最近的万亩高产有机农业示范园区，建设有机农产品深加工产业园；在盖玉镇建立野生黑木耳抚育和林下菌类加工基地及高原苗木育苗种植基地；建设邓珠多126、特色康养旅游小镇；在纳塔乡打造拉龙措古冰漂湿地旅游景区（国家 AAAA 级旅游景区）；稳步发展呷村等工矿产业园区。通过点状特色产业发展区打造，支撑农村产业特色化、差异化、规模化发展。第三节打造北部空港通道经济走廊以县城至格萨尔空港经济区交通条件改善为契机，围绕县城北部“生态农业+民俗文化”“田园观光+民俗体验”发展区定位，打造“县城金沙河坡赠科”通道经济廊道。一、建设现代农业高产有机农业示范园区一、建设现代农业高产有机农业示范园区以赠科乡为核心，建设赠科高原特色立体生态现代农业产业园区，配套建设农业试验试种基地，赠科乡万亩核心种植基地，大力发展露地蔬菜种植，丰富蔬菜品种，适度规模发白玉县乡村振127、兴战略规划（2019-2025 年）62展设施蔬菜，开发绿色有机品牌，开展产品外销，建设规模化高原特色蔬菜生产基地。以赠科乡为重点，发挥紫皮马铃薯市场潜力大、经济效益突出等优势，依托家庭农场与龙头企业，打造紫皮马铃薯特色品牌，建设紫皮大蒜生产基地。在赠科乡定布村建设健康藜麦栽培基地，辐射带动热加乡、麻绒镇等地积极开展引种示范栽培。在河坡片区建设以优质青稞为主的特种粮食生产基地，稳定青稞播种栽培面积，提高青稞单产水平。二、打造民俗文化休闲观光基地二、打造民俗文化休闲观光基地以河坡藏民族手工艺为基础，依托“格萨尔王康藏河坡”品牌，提升生活用具、佛具、马具、藏刀、服饰装饰、佛像、建筑装饰特色民族手工128、艺品制作水平，建设白玉县非物质文化遗产培训与文化传承中心，打造建设镇河坡民族手工艺古城，全面融入“藏羌彝文化走廊”。推广“互联网+”模式，建立民族手工艺产品连锁分店销售部和零售连锁门店，形成线上互联网销售平台和线下实体店相结合的经营模式。利用乡村电商销售平台，建立与西藏、青海、尼泊尔、印度等地区的销售流通渠道。探索“旅游+”模式，增强创新意识和科技含量，以旅游纪念品为发展重点，以游客需求为导向进行设计开发，提升河坡民族手工业发展。三、打造现代牧场休闲观光基地三、打造现代牧场休闲观光基地在登龙乡建设黑山羊产业园区，配套建设黑山羊登龙保种白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）63繁育基地129、黑山羊育肥场、保种场和羊粪有机加工厂。在登龙乡康通村建设白玉黑山羊养殖村，新建现代家庭牧场，建设牲畜暖棚、多功能巷道圈，开展天然草地改良和人工草地建设，推进草产品加工试点。以白玉黑山羊种羊繁育技术为支撑，以优质黑山羊“放养+圈养+补饲”技术示范推广为突破口，全面提升黑山羊生产管理技术水平，提升养殖附加值，实现白玉黑山羊的商品化、品牌化。立足生态畜牧业发展，探索休闲观光牧场建设，开发个性化观光体验产品，增强游客互动参与性，开发更加人性化、绿色化、高附加值的体验式旅游产品，满足不同的旅游消费需求。表表 6.36.3重点产业建设项目重点产业建设项目项目项目建设内容建设内容赠科高原特色立体生态现代农130、业产业园区以赠科乡为核心，辅射其他乡镇，打造赠科高原特色立体生态现代农业产业园区，建设农业试验试种基地，赠科乡万亩核心种植基地，重点开展特种粮食生产基地、设施蔬菜基地、紫皮大蒜生产基地、健康藜麦栽培基地建设，建设现代农业技术服务中心、仓储、烘干和农业机械等硬件设施，实现从农资供应到农产品收储加工的全产业链服务模式全覆盖。黑山羊产业园区建设白玉黑山羊产业园区，配套建设黑山羊登龙保种繁育基地、黑山羊育肥场、保种场和羊粪有机加工厂，建设登龙乡康通村白玉黑山羊养殖村。民族手工业基地建设“白玉县非物质文化遗产培训与文化传承中心”，打造建设镇河坡民族手工艺古城，提升生活用具、佛具、马具、藏刀、服饰装饰、佛131、像、建筑装饰 7 大类特色民族手工艺品制作水平。农业科技创新能力工程建设赠科乡万亩高产有机农业示范园区，建设镇藏菊研究抚育基地、中藏药材野生驯化实验及规范化种植基地、万亩高效粮油种植基地；打造现代农业产业技术体系、创新联盟、创新中心“三位一体”的创新平台，支持面向白玉优势特色农业全产业链，推广先进适用技术和开展科技攻关；支持供销合作社联合社和社会化农业服务机构开展农业科技创新、科技成果推广等活动。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）64第四节打造中部河谷经济走廊挖掘欧曲流域资源优势，以县城为带动，以现代农业、农副产品精深加工、乡村旅游为特色，坚持“固农、提牧、抓林、优工、融旅、强生132、流通”和“种、养、游”齐抓，联动绒盖、章都、麻绒乡及沿线乡村协同发展，探索河谷经济发展新模式，打造中部“一村一品”、农旅融合河谷经济走廊。一、打造农旅融合产一、打造农旅融合产业业基地基地探索休闲农业发展新模式，深入挖掘休闲观光、农耕文化及康养等多种新价值新功能，推进“农业+旅游”“农业+教育”“农业+文化”等产业深度融合，促进农业功能从提供物质产品向精神产品、有形产品向无形产品拓展。充分依托格塔村、德来村等建筑风貌美观、基础设施良好的传统村落，沿欧曲河流域和赠曲河流域沿线布局，开展特色种植和农副产品加工，在麻绒乡打造集生产、生态、休闲功能为一体的休闲观光农业基地。加快村庄风貌改造升级，疏浚章133、都乡河道，建设防渗河岸，设置沿河步行道和自行车道，开展渠路配套、绿化和亮化，变蔬菜生产的田园景观为旅游景观。二、建设农畜产品深加工基地二、建设农畜产品深加工基地建设县级农副产品集中深加工基地，促进野生食用菌、中藏药材与高原藏菊、牦牛肉、羊肉等产品就地就近加工、转化增值。在章都乡建设农产品深加工基地，推广统一购销、白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）65标准、检测、标识、销售“六统一”生产经营模式。依托现有蔬菜产业基础，推进果蔬包装、蔬菜果汁、果蔬食品加工，开展白玉紫皮红薯、白玉紫皮大蒜等蔬菜地理标志建设，提高品牌附加值。推进冷链物流信息化、标准化建设，建立冷链物流体系。建设“藏黑猪134、”标准化养殖项目，建设藏猪仔猪繁育基地、标准育肥场、生猪屠宰场与有机肥厂。发展藏鸡林下养殖，建设藏鸡仔鸡繁育基地、林下藏鸡养殖场与藏鸡食品加工车间，提高藏鸡出栏率与商品率，打造“察青松多藏猪”“察青松多藏鸡”特色品牌。三、建设现代化奶牛良种繁育基地三、建设现代化奶牛良种繁育基地立足奶牛本地品种的优良性能，进一步提升奶牛的单位奶产量、乳蛋白率，培育适应性更强和经济效益更好的奶牛品种，在章都乡建设技术创新、良种推广、科技创新的奶牛示范基地。加强奶牛规范化、科学化管理，加大奶牛繁育自主创新，逐步提升奶牛生产力。联合州内外科研机构，加强奶牛营养、繁殖、遗传等相关研究，配套做好疾病防控管理，将现代技术融135、入常规育种，集成设施养殖推广技术，提升饲料利用率，和奶牛养殖良种化水平。四、四、建设建设生态生态农产品示范基地农产品示范基地在建设镇农作物品种试验基地建设高原藏菊研究试验中心，引进茶菊（金丝皇菊、高山胎菊、昆仑雪菊）、食用菊、药菊（万寿菊）等品种，开展菊花品种育苗、试种、高原驯白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）66化等试验，建设成花品种资源圃与繁种基地。在赠科乡定布村结合农业旅游观光发展建设金丝皇菊栽培基地、万寿菊栽培基地。在建设镇农作物品种试验基地引进藜麦新品种与栽培技术，开展藜麦高产试验。建立智慧农业和溯源系统调度中心，成立生态农产品生产贸易协会，加强产销衔接和产前、产后服务136、，壮大经营规模。表表 6.46.4重点产业建设项目重点产业建设项目项目项目建设内容建设内容智慧农业和溯源系统调度中心搭建市场化生态价值开发平台、农村物联网生态产品展销平台、农产品质量安全追溯平台、电子商务平台、休闲农业平台、农村创业创新孵化平台、综合性信息化服务平台，为农村产业融合主体提供智能生产、质量品牌、创意设计、技术咨询、资金融通、销售渠道、综合运营等综合性服务与定制化解决方案。农副产品集中深加工基地以粮油、果蔬、畜牧等为重点，加快农产品初加工发展，鼓励企业探索产后清洗、分级、烘干或预冷、储藏或保鲜、包装、质量安全控制等加工处理，大力发展与超市对接的中高端净菜加工产品。针对大宗农产品生产137、，提高产后烘干储藏能力，建设为农服务中心，集中开展产后烘干与仓储等社会化服务。提升农产品精深加工水平，开展农业产业化示范基地创建活动，促进产业集聚发展。农村一二三产业融合发展示范工程面向高效生态现代农业发展，积极推动农产品精深加工进乡镇和电子商务进村，培育壮大休闲农业和乡村旅游，发展乡村共享经济、创意农业等乡村新产业新业态，建成电商专业村、农产品交易集散中心和县级田园综合体，构建农业全产业链。农村产业融合发展示范园创建工程围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等 6 种类型，推动符合条件的乡镇（园区）创建农村产业融合发展示范园，打造一批区域辐射能力强、示范带动138、作用好的农村产业融合发展样板。第五节打造东部草原经济走廊以昌台生态帐篷城、阿察现代共享牧场、纳塔奇日科新型牧民定居点、拉龙措古冰漂湿地旅游景区为载体，以昌台牦牛养殖集体牧场改革试点基地为基础，加快昌台牦牛产业白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）67园区建设，加强牧旅融合发展，深化牧区发展改革，打造“安孜阿察（昌台）纳塔”草原经济走廊，建设传统牧业升级发展试验区。一、建设优质饲草料基地一、建设优质饲草料基地坚持立草为业、以养而种、以种促养、以养增收，实施“草供应量倍增计划”，遵循“集中连片种植为主，家庭式人工种草为辅”的种草思路，与生态型人工种草相结合，建立牧民人工种草补助奖励机制，139、鼓励动员牧民在畜圈、暖棚和房前屋后开展人工种草。围绕草地保护与饲草料生产，实施天然草地保护工程，持续推进重度退化草地丰育施肥，对中度退化的草地实行围栏补播、“三灭”、施肥、灌溉等综合治理。对轻度退化草地实施划区轮牧、边牧边建，提高草地植被覆盖率和产草量。建设饲草料试验中心、饲草研究试验室、饲草加工厂、试验草场，加强草种繁育、草原生态保护、草种和草产品加工等先进技术引进，重点引进抗旱、耐寒牧草新品种，提高草场利用率与产草量。优化优质牧草种植结构，种植披碱草、豌豆、燕麦等作物。配套建设储草棚、晾晒场等设施，购置自动化收割系统及加工设备。二、建设设施化现代牧场二、建设设施化现代牧场创新牧业发展模式，140、建设县牦牛产业园，提升牦牛产业发展的组织化程度和集约化发展水平。在产业园所在乡村全面推广家庭牧场养殖模式，合理配置家庭牧场的土地、劳力、白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）68资本、农机具、棚圈、饲草棚、饲草基地等要素，在技术培训、医疗人才引进、产品市场化、设施配套等方面完善家庭牧场组建要素，扩大辐射范围，增强家庭牧场的示范性。严格生产程序和经营管理制度，实行牧业生产标准化作业、牧场主自主经营。新增牦牛育肥饲舍，完善饲舍自动化设施设备，建设饲草储备库、饲草加工场、自动饲喂系统、防疫室、粪污处理、员工宿舍等设施，购置牦牛生长监测项圈技术设备，利用牦牛粪便建设有机肥加工厂，构建产前、产141、中、产后服务体系，形成现代化、标准化基础设施，大力提升家庭牧场建设水平。建设昌台牦牛文化展示馆，开展牦牛文化体验、游牧文化体验、牦牛特色餐饮品尝、牦牛特色产品展销活动，打造具有白玉藏区风情的牦牛文化深度体验中心。三、实施白玉科技兴牧工程三、实施白玉科技兴牧工程为昌台牦牛佩戴电子耳标(芯片)，建立电子耳标(芯片)系统，输入牲畜基本信息，建立“一畜一档”牦牛免疫卡和牦牛数据资源库，创建白玉“有身份证”的牦牛肉追溯体系和牦牛肉特色品牌，注册白玉牦牛地理标志产品保护和地理标志商标保护，开展白玉“有身份证”牦牛肉“SC”认证。建设昌台牦牛保种繁育基地，开展牦牛品种改良、科学养殖技术、质量标准指标体系研究142、，突破牦牛品种培育及良种繁育技术集成等关键技术。以乡（镇）畜牧站为单位建设冻配站，完善牦牛冻精配种技术推广服务体系，配备冻改设备设白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）69施。保持牦牛产品特色，制定牦牛饲养、管理及产品质量评价技术标准，按标准统一生产，提高产品质量和科技含量。以有机、绿色、健康为主要指标，探索将牦牛活体异地屠宰和加工模式，缩短市场与消费者的对接。建立完善牦牛质量安全全程追溯体系，逐步实现白玉牦牛产品生产、加工、贮运、销售全过程质量控制。四、实施牦牛产品综合四、实施牦牛产品综合开发开发工程工程实施“肉类产品增效计划”，建设县牦牛加工厂、牦牛冷链物流基地，引进牦牛产品加工143、企业，大力发展牦牛产业精深加工、仓储物流，着力延伸牦牛产业链，吸纳牧民入园就业，促进牧民向牧业工人转化。开发无污染、低能耗、符合综合利用和循环经济要求的优势产品，针对不同渠道开发牛肉类餐饮系列成品和半成品，开发碎肉等家庭消费品，开发系列休闲食品，丰富产品线。加快冻鲜肉产品开发，针对更符合家庭消费和品牌定位的冷鲜肉，通过生产技术升级增加鲜肉类产品。加大副产品开发和品牌打造力度，生产牦牛奶制品、牦牛皮制品、牦牛呢制品、牦牛工艺品，延伸牦牛产业链，增加牧民收入。通过农科教、产学研协作，为牦牛肉产品加工提供技术支撑。定期组织开展专业技术培训，参加产品展示展销会或博览会，推进技术创新和进步。五、实施五、144、实施“有身份证有身份证”牦牛产品营销工程牦牛产品营销工程依托牦牛精深加工企业，建设牦牛冷链物流基地，布局白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）70牦牛冷链仓库、货运停车场、电子商务中心，完善牦牛产品冷链物流产业链，建设昌台牦牛肉原产地销售物流渠道。运用互联网平台，将“有身份证”牦牛肉纳入到全县特色畜牧业布局，使白玉牦牛成为甘孜州高原有机食品开发的重要板块，进一步提升“圣洁甘孜”区域品牌价值。打造“昌台牦牛”品牌，将牦牛产品分为多个子品牌进行独立运营，坚持中高端品牌定位，从美好滋味、美好食材、美好生活、美好艺术等方面诠释“昌台牦牛”品牌。打造专业牦牛肉品旗舰店，解决冷链物流、产品包装方145、式、产品规格等问题，增加在电商和相关平台的曝光率，开展网络营销，加强官网、微信平台宣传，建立电商平台形象店。加强实体店建设，以甘孜、成都为核心，重庆、云南、贵州等区域为重点，建设一批集白玉牦牛文化宣传、牦牛食品品鉴、牦牛产品展销于一体的牦牛产品体验形象旗舰店，延伸牦牛产品销售渠道。表表 6.56.5重点产业建设项目重点产业建设项目项目项目建设内容建设内容草场流转项目积极开展草场租赁、承包土地确权，进一步探索完善草场流转机制，建立完善流转平台与服务，鼓励承包经营权有序流转，促进适度规模经营。扶持探索 2-3 个草场入股经营试点。全程健康可追溯系统项目建立全程健康可追溯系统，用户扫描二维码即可获取146、牛的出生、成长、屠宰加工、物流配送、销售等相关环节的信息，保证商品信息的透明化、可视化，真正做到从牧场到餐场全程可溯。牦牛产品标准体系建设项目保持牦牛产品特色，制定牦牛饲养、管理及产品质量评价技术标准，按标准要求统一生产，提高产品质量和科技含量，解决目前产品无标准可依，无体系可执行的问题。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）71休闲食品开发工程升级产品包装、改善口味，加强新品开发，针对不同渠道开发牦牛肉酱、牛腩煲汤、牛肉香肠、红烧牛筋、红烧牛腱、餐饮装卤牛肉类产品等半成品成品，开发碎肉等家庭消费品，按照市场需求开发新品（如风干牛肉、酱牛肉、牛肚、牛肝等）。冷链物流基地依托冷链物流基147、地，实施冻鲜肉产品开发工程，升级产品，采取差异化竞争策略，突出和同类产品的区隔。针对更符合家庭消费和品牌定位的冷鲜肉，通过生产技术升级增加鲜肉类产品，如牛碎肉、牛肉肠、牛棒骨、牛尾、牛鞭等。其他副产品开发工程加快引进牦牛副产品加工厂，加大对副产品的开发和品牌打造力度，开发生产牦牛奶制品、牦牛皮制品、牦牛呢制品、牦牛工艺品等产品，延伸牦牛产业链，增加牧民收入。特色体验活动举办工程在北上广深等一线城市或餐饮较发达的城市举行行业展会、牦牛主体烹饪大赛。结合白玉县旅游产业发展举办牦牛产品品鉴会等，并邀请各地美食协会、烹饪协会、官方媒体进行造势和报道。昌台牦牛保种繁育基地建设含牦牛品种改良试验（冻精技术148、）、牦牛繁殖技术研究、牦牛科学养殖技术研究、牦牛质量标准指标体系研究等研究试验室和试验基地。第六节打造南部精神康养经济走廊充分挖掘沙马王朝文化、红色文化、山岩父系文化等文化资源，合理开发利用森林资源，紧抓川藏铁路沙马站建设契机，打造“县城盖玉沙马”“生态康养+文化旅游”产业融合发展走廊，加快融入区域旅游发展大格局。一、打造森林生态康养基地一、打造森林生态康养基地加强森林生态建设，开展林相改造与维护，实施森林抚育，加大芳香植物等有保健功能的树种营造及彩叶景观森林培育，增强森林康养服务功能。加强森林康养基地交通、饮水、停车场、环卫设施配套，完善网络等通信条件，增强基地的可进入性和吸引力，不断扩大客149、源市场规模。发展全域白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）72森林康养旅游，构建生态度假、生态疗养、生态养老等多元化、多层次的康养产品供应体系，开发森林浴、森林步道、养生温泉、养生饮食、森林茶馆、运动养生等康养产品。培养本地森林讲解员，加强体验项目指导培训服务，增加游客森林康养活动的体验参与积极性，建设完善森林康养标示标牌和解说体系，增加游客体验愉悦感和满意度。通过森林旅游业态创新组合，将盖玉镇打造成为集森林生态养生、康养度假、民俗文化体验、山地户外运动于一体的森林康养旅游目的地。二、打造林下经济示范基地二、打造林下经济示范基地依托集体林权制度改革，以森林资源为依托，以科技为支撑，选150、择适合林下生长的微生物和动植物，建设盖玉高原苗木花卉产业园区，在盖玉镇打造林下经济示范基地，开展林下种植和养殖，促进产品采集加工和森林景观利用，实现林、农、牧立体开发、复合经营，近期得利、长期得林。提高全县林业产品深加工水平，实施扎盘村林下菌类加工项目，依托县农业投资公司，建设菌类加工厂、冷链储藏室，引进先进加工设备，采取规模化加工方式，加大松茸菌、獐子菌、羊肚菌等野生菌类开发力度，控制产品品质，提升全县食用菌竞争力。规范发展虫草、虎掌菌、灵芝、松茸、羊肚菌等生态林下资源产业，积极申请林下菌类 SC 认证，鼓励发展经济价值较大的经济林（俄色茶、沙棘、核桃、人参果、桃子），白玉县乡村振兴战略规划151、（2019-2025 年）73完善生态康养、林产品加工产业链，深挖森林生态经济附加值。三、打造温泉文化旅游基地三、打造温泉文化旅游基地打造“养生”和“红军文化”品牌，依托沙马乡邓珠多温泉资源，深入挖掘温泉旅游产品的地域文化内涵，融入乡土文化、民俗风情、自然景观，打造邓珠多温泉旅游小镇，建成兼具生态休闲、文化体验、商务休憩、养生度假、医疗保健等多功能，独具特色的藏区温泉旅游度假区，成为展示白玉民俗文化、地域文化的重要场所。充分利用现有遗址资源，以沙马乡红色文化为核心，以红军文化为主线，组织专家指导，发挥红军文化专业队伍、社会演艺团体和民间艺人的作用，建立红军文化交流学习论坛，邀请革命前辈及历史专152、家开展知识讲座，以红军文化、生态文化、民俗文化为演出主题，打造具有白玉地域特色的高水平地方文艺实景表演节目，为公众提供学习分享平台，为青少年提供深入了解红军文化的渠道。表表 6.66.6重点产业建设项目重点产业建设项目项目项目建设内容建设内容盖玉高原苗木花卉产业园区建设盖玉高原苗木花卉产业园区，打造高原苗木花卉育苗基地，引进花木良种，配建培育温室、蓄水池、水电路等基础设施；建设俄色茶产业基地；在章都乡、绒盖乡、麻绒乡、盖玉镇、沙马乡等 5 乡镇发展野生黑木耳和林下菌类加工项目，配套建设菌类加工厂、冷链储藏室。森林康养基地建设森林康养基地，完善康养基地交通、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理等设施153、配套，提升无线网络、宽带网络等通信条件。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）74表表 6.66.6重点产业建设项目重点产业建设项目温泉文化旅游基地打造邓珠多温泉旅游小镇，建成多功能的综合性温泉旅游区，设计红色文化旅游路线，建立红色文化宣传教育展馆。精神康养旅游营销工程多角度、多层面深入广泛宣传公园森林康养，提升盖玉镇火龙沟森林康养的知名度:(1)开展广告传媒，借助电视、广播、报刊等有影响的大众媒体刊播广告。(2)开展公共传媒，免费提供拍摄外景场地、参加公益活动、为中小学优惠提供科普旅游活动等。(3)参与活动促销，联合促销，实现旅游资源互为依托，旅游产品优势互补，经济利益共享。(4)154、开展网络促销，建立盖玉火龙沟森林康养网页，力争与各主要网络索引和热门网站建立友情链接。第七节打造特色产业示范片区立足全县乡村资源特征和产业基础，按照乡村和产业相对聚集、差异化发展的要求，确立不同片区产业发展方向和重点，形成优势突出、竞争力强的产业发展格局。一、打造北部一、打造北部“康北藏乡民俗文化创意发展区康北藏乡民俗文化创意发展区”对接甘孜州康巴文化旅游圈建设，县域北部金沙乡、河坡镇、热加乡、赠科乡、登龙乡，立足“藏民族手工艺之乡”的河坡民族手工业、千年噶陀寺、赠科规模化现代有机农业、登龙黑山羊、登龙锅庄等特色产业资源，紧抓金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建契机（详见白玉县金沙江白格堰塞湖灾后重建155、规划（2019-2030），依托“县城+甘孜空港经济区”拉动，发挥 S458 空港通道便捷的交通条件和北连接西藏昌都的区位优势，创意发展具有康北藏民族特色的文化旅游体验区，联动发展高原特色有机农产品种养加产业。二、打造中部二、打造中部“产业融合发展示范区产业融合发展示范区”白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）75县域中部建设镇、绒盖乡、章都乡、麻绒乡，依托临近县城中心的区位优势，发挥县城周边农业实验基地、藏菊研究抚育基地、冷链物流、农产品加工等产业集中区的辐射带动作用，挖掘麻绒察青松多省级生态文化旅游示范区、麻贡嘎冰川、欧曲麻曲流域民俗等资源，绒盖中药材种植基地、章都奶牛基地、章都156、农产品加工流通基地建设，打造仲学、玉桑、格塔、德来、协加等一批美丽乡村、旅游村寨，培育多元融合主体，发展多类型融合业态，形成“农业+”多业态发展态势，打造产业融合发展示范区。三、打造东部三、打造东部“牧业升级发展试验区牧业升级发展试验区”立足县域东部安孜乡、麻邛乡、辽西乡、阿察镇、纳塔乡的优质草场资源和昌台牦牛产业基础，坚持立草为业、科技引领，围绕牧区建设、牧业发展、畜产品开发、牧民致富、生态保护、牧区文化传承，深化牧业供给侧改革主线，创新发展草原经济。加强草畜平衡和生态保护建设，采取“公司+基地+牧户”的经营模式，建设共享牧场和家庭牧场，打造“有身份证”的昌台牦牛肉品牌。大力推进草业和牦牛科157、技化、适度规模化、设施化种养殖，实施牦牛产业精深加工提升行动，延伸牦牛产业链，形成生产、加工、销售、旅游一体化现代牦牛产业体系。结合拉龙措古冰漂湿地旅游景区建设，发展湿地旅游经济，打造牧业兴旺与牧区振兴样板。四、打造南部四、打造南部“金沙林海生态文化旅游发展示范区金沙林海生态文化旅游发展示范区”白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）76立足金沙江流域得天独厚的森林与气候资源，紧抓川藏铁路沙马客运站建设和 G215 改造机遇，在县域南部盖玉镇、沙马乡打造森林文化康养项目，依托森林、虫草藏药、红色温泉、山岩父系部落文化、德格土司文化、沙马王朝文化、扎马寺等自然人文资源，打造邓珠多温泉小镇158、旅游接待中心、森林人家和康养基地、虫草采挖体验点、火龙沟自然保护区等旅游景点，推进“生态+文化+旅游”发展，积极融入区域旅游发展格局。围绕沙马客运站建设，优化沙马乡产业发展，在沙马俄色通建设冷链物流园区（约 120 亩），完善农产品物流和冷链物流体系，建设区域性现代服务业发展区。第八节发展全域乡村旅游充分挖掘旅游资源，科学规划，合理布局，完善设施，突出特色，实现旅游景观全域优化、服务供给全域配套、景区治理全域覆盖、相关产业全域联动，推进乡村旅游高质量发展，增强农村产业发展活力。一、建设全域特色景区一、建设全域特色景区立足甘孜德格康巴文化旅游圈建设，充分对接格萨尔文化旅游区、大香格里拉生态旅游159、区、藏羌彝走廊，按照“突出重点、梯度开发、联动发展”和点线面统筹推进原则，以高原乡村风光和戈巴文化、红教宁玛文化为底蕴，以交通要道为纽带，建设叶巴滩、拉龙措、麦拉降措重点景区，将河坡民族手工艺产业园建白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）77成集民族手工艺产品加工、展销、旅游体验于一体的国家级文化产业基地，将拉龙措景区建成国家 AAAA 级景区。形成盖玉生态文化旅游区、河坡民族手工艺及民俗文化体验旅游区、昌台自然生态旅游区三大旅游片区。建设多个精致旅游村镇，打造集高原观光、康巴民俗体验和文化探秘于一体的原生态旅游目的地，引导农牧民从传统农牧业进入旅游业。二、开发特色旅游产品二、开发特160、色旅游产品依托察青松多白唇鹿国家自然保护区、拉龙措景区、阿央边坝沟景区、火龙自然保护区、滴水岩景区、昌台大草原、金沙江大峡谷、赠科扎吉坝子草原、赠曲河峡谷等景区，开发生态观光旅游产品。依托神秘久远的戈巴文化、宁玛文化、民族手工艺文化，河坡镇精湛的手工艺，悠久的登龙锅庄和浓郁的康巴民俗风情，极具特色的民居、古寺庙和绘画、古碉楼、古烽火台遗迹等独特文化资源，开发精神文化旅游产品。依托高原乡村风光，推出避暑度假、温泉康养、修心养生等以回归自然为主题的休闲度假旅游产品。挖掘文化内涵，开发河坡民族手工艺品、戈巴黑陶、特色农副产品、中藏医药产品，形成加工、营销等完整的旅游链。盘活草场、耕地、湿地、湖泊、森161、林等自然资源，推动乡村旅游发展，扶持民宿达标户，培育乡村旅游合作社，鼓励农牧民与旅游企业开展产品共建、品牌共创、利益共享，建立以生态观光、文化体验、休闲度假产品为支撑、专项旅游为亮点，特色购物为补充的乡村旅游产品体系。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）78三、建设精致旅游村镇三、建设精致旅游村镇依托重点景区建设及村庄现存文化旅游资源，挖掘景区周边乡村的旅游价值，开发高端小众旅游市场，发展各具特色的精致村庄、村寨、高端纯生态野奢酒店、静谧纯净家园，为游客提供纯正的藏民俗文化体验、纯天然高原风光体验、零距离珍稀动植物观赏、遗俗遗风探秘、科考探险等旅游项目。力争到 2022 年，创建麻162、绒乡德来村、章都乡玉桑村、麻绒乡协加村、麻绒乡格塔村、阿察镇阿察村、建设镇扎盘村、河坡镇普玛村、沙马乡德喜村（原火巴村、学巴村）等一批国家级、省级乡村旅游示范村。实施精品特色旅游名镇建设工程，加快完善河坡镇、盖玉镇、沙马乡、登龙乡、热加乡等一批特色乡（镇）的旅游服务功能，提升建设镇游客集散功能。力争到 2022 年，将赠科乡、阿察镇建设成为白玉县的次级旅游中心城镇，将金沙场镇、热加乡、登龙乡建成特色乡村旅游示范乡镇，将白玉打造成为具有山水情调的高原特色原乡。四、完善四、完善乡村旅游乡村旅游服务体系服务体系围绕“吃、住、行、游、购、娱”发展要素，完善旅游基础设施和配套服务设施。利用 G215、G163、317，形成河坡镇、金沙乡、建设镇、绒盖乡、盖玉镇和沙马乡旅游走廊。衔接甘孜格萨尔机场通道，建设镇河坡热加赠科甘孜来马旅游线路，融入空港旅游经济圈。改造升级纳塔至新龙友谊、纳塔至理塘曲登、登龙至德格岗托旅游线路，新建河坡镇、阿察镇、赠科乡、盖玉镇白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）79和亚青寺管理局客运站，建成多功能乡村游客服务中心。加强旅游新村交通指示牌、旅游标识系统、生态厕所、停车位、医疗救援以及给排水、垃圾、污水处理、通信网络等基础设施建设，构建方便、快捷、安全的乡村旅游服务体系。加快“互联网+旅游”进程，推进乡村智慧旅游建设。引进“新村民”建设一批体现地域文化特色的高端民宿164、精品酒店，打造具有乡村特色的文化娱乐节目和主题文化活动，开发农特产品等特色旅游商品。引导社会资本参与乡村旅游资源开发和运营管理，推进乡村旅游服务规范化、标准化建设，加强乡村旅游从业人员培训，完善乡村旅游市场监管体系，提高乡村旅游服务质量。表表 6.76.7全域乡村旅游专项行动计划全域乡村旅游专项行动计划项目项目建设内容建设内容重点景区建设行动重点打造叶巴滩景区、拉龙措景区、播麦山省级森林公园（3A）、察青松多生态旅游示范区（省级）、河坡民族手工艺古城（3A）、普玛藏族民俗文化旅游风情村（3A）、昌台生态帐篷城（3A）。精致旅游村建设行动山岩村：立足村级建制调整契机，在山岩村依托建筑和古朴安宁165、的气氛，选择数量适度、条件成熟的若干户戈巴民居作为民俗客栈及家庭旅馆，在通过开发旅游的过程中，保护村寨的自然及人文环境、历史遗存，增强村民文化自豪感，促进戈巴文化的传承和发展。盖玉板桥：打造特色旅游藏寨。旅游服务镇建设行动盖玉民俗风情小镇：将盖玉镇主街进行统一风格的规划，在建筑风格上，统一为白玉藏乡民居风格，设置宾馆、家庭旅馆、餐饮店等服务设施，在商店中出售包括藏族服饰、藏饰品、特色纪念品、藏族传统小吃食品及特色农产品等具有当地特色的旅游产品。沙马乡风貌改造：对沙马乡的建筑风貌整改、环境卫生整改、室内装饰协调性和服务设施规范、服务规范的指导。发展加油站、民居接待、旅游餐饮、旅游购物等旅游配套设166、施。阿察城镇风貌改造：对阿察城镇现有建筑进行风貌改造，充分运用树木、鲜花来打造建筑周边景观，在石墙上运用鲜花来美化环境，体现阿察镇特有的藏族及蒙古族历史传承。并引导当地民居进行产业业态调整，为游客提供购物、民宿、餐饮等特色服务。河坡镇手工艺小镇：结合河坡镇城乡环境综合整治，配合城镇化及新农村建设，进行河坡镇场镇改造升级，建设为白玉县北部片区的旅游集散中心，在乡场打造商品一条街，以前店后坊或下店上坊风格构筑成河坡民族手工白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）80表表 6.76.7全域乡村旅游专项行动计划全域乡村旅游专项行动计划项目项目建设内容建设内容艺园区的销售展示窗口。赠科乡旅游服务167、中心：进行乡场风貌改造、藏家乐、观景台等设施的建设，定位为白玉县的次级旅游中心城镇。热加乡旅游服务中心：进行乡场风貌改造、藏家乐、观景台等设施建设。乡村旅游产品体系生态观光旅游产品：抓住重点生态观光旅游资源、打造白玉县旅游市场品牌，形成白玉县旅游基础支撑。在观光的同时，为后期深入开发各种参与性、体验性的旅游产品奠定基础。文化体验旅游产品：挖掘白玉县的文化底蕴，突出特色文化、结合白玉吉祥盛德主题，形成白玉县旅游灵魂支撑。在旅游的食住行游购娱等要素中，植入戈巴父系氏族、宁玛藏传佛教、河坡手工艺等白玉县特色文化元素。专项旅游产品：立足独特资源的发掘与整合，为满足游客独特而高层次的追求，设计构筑高品质168、深体验的细分产品，吸引一批有素质、有实力的消费者，并通过这些消费者的实际体验，形成白玉县旅游良好的口碑效应。特色购物旅游产品：通过传统工艺与现代技术、现代理念接轨，细分出不同的旅游手工艺产品，将白玉县河坡民族手工艺打造为甘孜乃至西部民族地区旅游纪念品的王牌产品，形成从商品加工、物流配送、营销宣传的旅游产品链。休闲度假旅游产品：推出以回归自然、追求纯真为主题的休闲产品，主要包括避暑度假、温泉休闲、修心养生等旅游产品。乡村旅游服务体系旅游观景设施：播麦山、山普台、更灯山、观音沟扎噶神山、欧帕拉山、弥勒神山、赠曲峡谷、金沙江叶巴滩大峡谷、老多科峡谷、沙马吼泉、金沙江大峡谷、金沙乡第一湾、龙神沟七仙169、湖、坚龙湖、麦拉降措空龙湖、康仁海、瓦齐拉水库、拉龙措、赠科风景河段等建设观景台。游客中心：依次在叶巴滩峡谷景区、河坡民族文化产业园区、赠科民俗文化景区、拉龙措景区规划游客中心。旅游营地：建设三级旅游营地服务体系，一级服务中心县城建设镇及三大片区中心乡镇，二级服务中心甘白路沿线乡镇（安孜、绒盖、章都、麻绒）和金沙江沿线乡镇（金沙、丁都桥），三级服务中心其他乡镇、主要景区及交通干道沿线设置。接待设施：旅游住宿设施应主要布局在县城，以及盖玉片区、河坡片区、昌台片区中心镇及其他乡镇。医疗设施：重点加强盖玉、河坡、昌台中心卫生院加大旅游医疗功能的提升及建设。形成县医院中心医院乡属卫生院各村卫生所和各主170、要景区建的医疗救护点的多级多点体系，与 120 体系及应急体系融合，构筑救护网络，实现旅游医疗设施全覆盖。餐饮设施：近期以县城和各片区中心乡场为主，布局餐饮设施；中远期再提升优化各级餐饮场所。娱乐设施：建设镇建设中高档次和独具高原文化特色的表演性、参与性、自娱性、消遣性文化娱乐场所。河坡、盖玉及昌台片区中心场镇建设和完善满足当地大众需求的娱乐设施和场所。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）81第七章建设设施完善的新乡村将乡村基础设施建设作为重中之重，大力推进乡村水电路讯网等民生工程建设，加快补齐乡村基础设施短板，促进乡村基础设施提质升级，从根本上改变农牧民生产生活条件。第一节提升交171、通基础设施建设坚持交通先行，抢抓“第四轮甘推”机遇，构建铁公机无缝衔接转换干线大通道，互联成环网络化旅游大通道，提高畅乡通村农村基础交通网络安全服务能力，完善公路运输配套服务设施功能，构建外通内联、通村畅乡、安全便捷的道路网络体系，促进县域交通现代化发展。一、升级一、升级普通普通国省干道国省干道构建白玉县“三横三纵”干线快速通道，改造提升 G215马鬃山宁洱公路，新改建 S458 白玉甘孜格萨尔机场公路，改建 S314 线扎拖（道孚）白玉公路，改建县境内 S314-S455线扎拖（道孚）阿察（白玉）色达公路，全面完善县域骨架路网体系，构建“一纵三横”干线快速出境大通道，形成川藏铁路沙马站-白玉172、县-甘孜格萨尔机场间三条便捷衔接大通道。二、建设二、建设旅游旅游快速通道快速通道白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）82立足康巴文化旅游核心区和环格萨尔机场旅游环线的旅游区位优势，以 G215、S458 等骨架交通改造升级为契机，大力实施“交通+旅游”战略，加快提升改造麦拉降措景区、麻贡嘎景区、察青松多景区、滴水沟景区等重要景区旅游道路，健全旅游景区（点）沿线的交通标识标牌、汽车维修点、管理设施等服务设施配建，科学布局白玉县旅游交通基础设施网络，构建“一环三横三纵”的互联互通网络化旅游干线通道，全面融入大香格里拉旅游交通圈。表表 7.17.1白玉县白玉县“一环三横三纵一环三横三纵”173、的互联互通网络化旅游干线通道的互联互通网络化旅游干线通道1)“一环”：指即由 G215 线、S458 线、白玉赠科理塘禾尼快速通道、巴巴沟景区察青松多景区麻贡嘎冰川旅游快速通道构成的白玉县旅游外环线；2)“三横”：分别为 S458 线白玉甘孜格萨尔机场公路，S314 线扎拖（道孚）白玉公路，巴巴沟景区察青松多麻贡嘎冰川旅游快速通道；3)“三纵”：分别指 G215 线，白玉热加察青松多旅游快速通道，白玉赠科理塘禾尼快速通道。三、提升三、提升乡村乡村公路设施公路设施加强与邻县的交通联系，提高乡村公路网的通达性、通畅率及覆盖面。重点提升 Y002 线阿察辽西段、登龙赠科段、赠科乡辽西乡段通乡公路质量174、。大力实施“四好”乡村道路建设，有序开展道路硬化、拓宽、危桥改造、安保工程等新改建工程，推动“村村通”向“户户通”延伸。持续推进自然保护区、生态旅游区、林区和寺庙等公路新改建工程，建成外通内联、安全便捷的乡村交通路网体系。四、完善乡村四、完善乡村客运客运及物流网及物流网推进城乡交通客运一体化建设，构建“县城-镇-乡村”白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）83三级综合客运体系，实现城乡联运全覆盖。加快实施县客运中心站改建和阿察镇旅游客运副中心站新建工程。拟建成县级旅游客运中心 1 座、旅游客运副中心 1 座、乡镇客运站 15座、农村招呼站 156 个。力争到 2025 年全县乡（镇）175、重要旅游景区景点、主要行政村通客车比例达到 95%。依托骨干交通路网及区域交通设施，完善县域各级物流设施。加快完成 1个县级物流中心、16 个乡（镇）物流集散点、156 个乡村物流服务点新改建任务，推进“快递下乡”工程，打通物流入村“最后一公里”。鼓励农牧区商贸、邮政、供销、运输等企业发展，形成城乡互动、县乡互联、畅通高效的物流配送体系。五、健全公路管理养护机制五、健全公路管理养护机制深化农村公路管理养护体制改革，坚持乡（镇）为主体，行政建制村参与，全面推行“路长制”管理，不断提升农村公路建、管、养、运一体化水平。加大农村公路管养经费投入，将道路大修纳入县财政预算，道路小修纳入乡（镇）财政预176、算，道路日常维护纳入村集体支出。积极开展“文明示范路”“美丽农村路”等创建活动，加大智能化管养设备投入，切实提高农村公路管理水平。力争到 2025 年，全县乡村道路完好率达到 90%。第二节加强水利基础设施建设白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）84完善农村水利基础设施建设，重点围绕农村供水设施、水源地保护、农业综合水利工程和防洪减灾工程建设，全面提升水利设施保障水平。一、完善农村供水设施一、完善农村供水设施加强城乡供水一体化建设。采取扩容改造和管网延伸等措施，推进县城郊区乡村饮水设施纳入建设镇集中供水系统。采取自建和集中供水相结合，新改建一批引水工程，重点解决高寒偏远牧区和散居点177、安全供水。对规模较小、设施简陋的单点供水工程实施配套改造，实现供水管道进家入户，保障各村庄冬季不断水，实现安全供水全域覆盖。强化饮水水质检测管理，健全水质检验检测体系，保障农村饮水安全。力争到 2025 年，农村集中式饮用水水源水质达标率 100%。二、保护农村重点水源地二、保护农村重点水源地加强农村饮用水源地保护，采取工程措施，严禁人畜进入水源地，确保水源不受污染。严格控制农村水源地周边开发利用，加大水源地周边生态绿化建设，全面排查整治乡村水源地周边倾倒垃圾、污水横流等污染行为。根据各村情况实施新建、改建蓄水池、水源点治理项目，提高乡村水资源调蓄能力和供水保障能力。三、兴修农业综合水利工程三178、兴修农业综合水利工程加快乡村“五小水利”等小微型水利设施建设，推进农牧灌区节水改造，大力发展现代高效节水灌溉，保障乡村特白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）85色农牧业发展用水需求。重点改善建设镇、赠科乡、热加乡、河坡镇的水利灌溉工程设施条件，整体解决乡村灌溉和人畜饮水问题。统筹流域开发中的水资源利用和管理，平衡生产、生活和生态用水关系。四、提高防洪四、提高防洪减灾减灾能力能力实施建设镇、金沙乡、河坡镇、热加乡、绒盖乡、章都乡、麻绒乡、安孜乡、纳塔乡等 16 个乡 19 个点防洪堤建设工程。加强金沙江上游川藏（白玉）段、赠曲河、欧曲河、降曲河的生态治理，提升河道固沙防汛能力。重点179、加强全县乡村所在地山洪、泥石流、滑坡、不稳定斜坡等灾害防治。完善防洪抗灾能力建设，构建县防汛抗旱指挥系统、应急救灾物资储备体系建监测预警系统、信息系统和群测群防体系。第三节推动农村电网改造升级优化骨干电网结构，推进农网升级改造，扩大主电网覆盖面，打破电网孤网运行和保障乏力制约，实现乡村电力能源富足、电网体系完善发展目标。一、加强县域一、加强县域骨干骨干电网建设电网建设着力推进骨干电网结构优化和改造升级，构建以 110KV以上输变电线路为骨架、35KV 输变电线路为网架、10KV 及以下线路和台区为基础的县域电网网架结构。推进各乡（镇）35KV 变电站建设，建成供电可靠、调度灵活、管理规范、运白180、玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）86行稳定的县域电网，确保供电可靠率达到 100%，为乡村振兴和持续提高农牧民生活质量提供稳定可靠的供电保障。二、推进农村电网改造升级二、推进农村电网改造升级围绕民生改善、产业发展、城乡建设，重点加强农村电网改造升级，兼顾旅游集镇、旅游景区、产业园区供电设施建设，优先解决无电地区住户用电难问题。加快建成热加至赠科 35KV 输变电新建工程和城区至河坡 35KV、阿色至盖玉35KV 输变电改造升级工程，重点实施行政村 10KV 电网改造升级和 10KV 配变电设施建设，补查漏村和漏户电力设施情况，加大寺庙的电网新建工程。第四节提高农牧区信息化水平加强181、信息基础设施统一规划，重点提升高寒、偏远乡村的信息基础设施保障能力。全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，提高乡村信息网络覆盖水平和信息网络通讯质量。一、推进农村一、推进农村信息化信息化建设建设依靠科技助力乡村信息基础设施建设，加大农村移动通信基站铁塔建设，实施通信村村通、移动网全覆盖和宽带普及提速工程。加快农村信息化网络质量优化升级，实施“宽带乡村”工程，全面提高无线网络覆盖率。加快物联网、智能终端等现代信息技术与农村生产生活深度融合。推进乡村白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）87地区光纤宽带和移动通讯网络工程建设，有序推进实现数字化白玉、数字化乡村建设。二、加强公共182、二、加强公共信息信息平台建设平台建设建设县乡互联互通的电子政务网络平台、公共事件预警信息发布平台和旅游应急指挥平台。实施“互联网+”行动计划，推进互联网在政务管理、医疗卫生、教育科技、社会保障、社区管理与服务、旅游服务、社会安全、商贸流通、交通运输等领域的广泛应用，促进互联网与旅游业、文化产业、特色农牧业、民族手工业等融合发展。完善县乡（镇）村相关数据采集、传输、共享基础设施，强化涉农数据资源整合和农业资源要素数据综合利用。表表 7.7.2 2 乡村振兴基础设施建设项目乡村振兴基础设施建设项目项目项目建设内容建设内容道路工程4)国省干道提档升级工程：实施 G215 白玉县绒盖乡至巴塘县改造工程183、S458 线白玉县格学桥至格萨尔机场公路改造、S314 线白玉纳塔乡至新龙县友谊段改造工程共 438 公里。5)旅游快速通道及设施建设：打造至巴巴沟景区、察青松多景区、麻贡嘎冰川等重要旅游干线通道 161 公里。建设县级旅游客运中心 1 座、旅游客运副中心 1 座。6)通乡村公路改善提升工程：实施底龙-登龙改造项目。建设乡镇联网公路。改建和新建登龙乡-赠科乡、山岩-沙马、赠科-辽西联网路。建设热卡村等 4 个村的通达工程，建设镇麻通村等 127 个村的通畅工程，实施通乡公路联网及提升工程约 170 公里。提升与建设 15 座乡镇客运站和建制村招呼站 156 个。到 2022 年，县乡（镇）公184、路三级路以上比例提高，建制村通客车比例达到 100%。7)物流设施：建设白玉县级物流中心 1 个和乡镇物流集散点 16 个，新建乡村物流服务点 156 个。建设覆盖县乡（镇）村三级交通枢纽节点的物流网络体系。到 2022 年，实现农村物流节点覆盖率 100%。8)其他工程：通村通寺庙公路建设约 1200 公里、农村公路桥梁建设约 1500延米/15 座，实施农村公路安保工程约 1500 公里。水利工程9)骨干水利工程。新建赠科水利工程，灌溉面积 3.2 万亩，新建灌溉渠道31 公里。10)农村饮水提质增效工程：实施农村饮水提质增效工程，相关寺庙同步纳白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 185、年）88表表 7.7.2 2 乡村振兴基础设施建设项目乡村振兴基础设施建设项目项目项目建设内容建设内容入实施。11)农田、牧区水利灌溉工程：实施热加乡、河坡镇、建设镇共 3 个乡 6 个点，新增（改善）灌溉面积 1655 亩；新建牧区草原节水灌溉工程。12)乡镇防洪工程：实施安孜乡、麻绒乡、章都乡、绒盖乡、建设镇、金沙乡、纳塔乡、河坡镇等 16 个乡 19 个点，新建堤防 25.5 公里。13)水利设施建设管理工程：新建水资源监测、水土保持点检测等工程。14)其他水利工程项目：新建重点地区水土保持工程、山洪沟治理工程、山洪灾害非工程措施项目、农村河道综合整治工程等。能源电网15)骨干电网工程：186、实施白玉 110KV 变电站至叶巴滩电站 220KV 变电站输电线路新建工程、赠科 35KV 输变电新建工程、辽西 35KV 输变电新建工程等 10个骨干电网工程。16)行政村改造升级工程：建设 10KV 线路 1563.3 公里，建设 10KV 配变 584台、144 兆伏安，0.4KV 线路 456 公里，0.22KV 线路 896 公里。35KV 变电站配套项目。白玉赠科 35KV 输变电新建工程、白玉辽西 35KV 输变电新建工程等 4 项工程。17)县内 10KV 线路改造工程：实施安麻线、河区线、城白线、城岳线等 10KV线路改造工程，改造 10KV 线路 170.4 公里。18)187、适应农村地区生活习惯和区域特点，大力发展沼气、太阳能、秸秆气化、风能等可再生能源，建设农村分布式清洁能源网络。因地制宜利用多种热源形式，清洁能源集中供暖试点。信息工程19)骨干通信工程：34 个行政村以及 15 座寺庙骨干通信建设工程，新建光缆 2200 皮长公里。20)通信基站改造工程：对 56 个建成通信基站实施改造。21)“三网融合”项目：通过技术、设备改造，整合改造电信、文广和互联网传输系统，促进网络、系统的共享互通和业务整合。22)农村信息化建设项目：实施“宽带乡村”工程，实现互联网覆盖全部乡村。23)公共信息平台建设和应用：建设县级综合业务应用平台，整合相关行业内平台建成开放式服务188、平台。防减灾工程24)应急指挥体系建设：建设县综合应急指挥平台，16 个乡（镇）级应急平台。25)监测体系建设：新建地震等自然灾害监测及预警站点系统。26)应急救援能力建设：建设固定和临时地质灾害应急避难和疏散场所，新建 3 个片区（乡镇）救灾应急物资储备点。第八章建设美丽宜居的新乡村以乡村环境综合整治为重点，集中开展垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造，加快村庄绿化亮化，塑造村庄特色景白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）89观和田园风貌，抓好典型示范，建设环境整洁、设施完善、绿色生态、特色鲜明的美丽宜居乡村。第一节分类打造特色乡村结合全县乡村的地域分布、现状条件和资源本底，分类打造草189、原牧民定居点、民俗村落、生态村落和乡村新型社区，建设特色多元的福美乡村。一、打造牧民定居点升级版一、打造牧民定居点升级版结合牧民游牧生活习惯和季节性游牧特点，立足纳塔、辽西、麻邛、阿察、安孜乡 5 个牧业乡牧民聚居区及放牧点空间分布特征，引导牧民在合理的生产半径内进行小范围、微组团式集中居住。评估已有牧民定居点的公共服务设施、基础设施、人居环境，提升定居点水电路讯网等基础设施，打造环境美、设施全、房屋亮、保障优的四川藏区牧民新居升级版。加大牧民定居点建设投入，建立完善的医疗服务体系，提升农牧区医疗服务水平。增加农牧区教育发展投入，促进牧民子女在乡镇所在地或县城就学。加强牧民就业技能培训，拓宽转190、移就业途径。二、打造藏式民俗文化名村二、打造藏式民俗文化名村加强传统村落保护性开发，保护以普马民俗文化村为代表的村落的原真性，对村落格局、历史街巷、文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑、历史环境要素等进行保护，合理白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）90控制村庄基础设施和公共服务设施新建和扩建活动。完善民俗风情村基础设施，建设集藏民族文化研、学、演、庆、游为一体的普马民俗风情园，内设藏文化研究机构、民俗活动表演及培训场所、民族特色产品展销厅、饮食街及特色旅馆，做到保护与开发结合。完善民俗风情示范村管理制度，对农户的经营、服务项目进行登记备案，从接待水平、业务知识、服务规范、民俗文化191、和风土人情等方面对从业人员加强培训，提升服务质量。加强食品、卫生、消防、治安管理，提高藏民俗风情示范村的文化品位。三、打造绿林山居生态村落三、打造绿林山居生态村落发挥高森林覆盖率优势，巧妙运用绿林景观，开发主题线路，提升村落形象，发展森林康养、生态旅游，将盖玉、麻绒、章都、沙马、绒盖半高山区乡村营建成居于山中、隐于林间、融入现代的特色生态村落区。维护生态平衡，保护现有森林植物资源，开展林分、林相改造，培育新的森林景观林。加强盖玉片区景区与周边的联系，发挥旅游资源的集聚效应。加大生态村落建设扶持力度，实现农林、旅游、生态康养协同发展，实现政府、企业、村落及社区居民共同推进建设。开发系列生态乡村旅192、游产品，打造网络平台及营销渠道。提高生态村落的住宿接待能力及医疗服务水平，打造会议、疗养、度假休闲等盖玉特色旅游品牌，策划旅游形象传播载体，通过火龙沟景区带动周围乡村生态养生旅游发展。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）91四、打造乡村新型社区示范点四、打造乡村新型社区示范点建设城镇近郊乡村新型社区，发挥建设镇作为中心乡（镇）在区位、商贸、信息、加工、物流和服务业等方面的集聚和辐射带动作用，以新型城镇化和农业农村现代化为发展方向，建设风貌地域化、设施现代化的城镇化型村落发展区。坚持规划引领，村庄建设做到空间布局与自然环境相协调，确保设施完善、环境优美、风貌突出，土地利用集约节约。科193、学规划利用旧村宅基地，打造“小规模、组团式、生态化”农村新型社区。加大旧村农户宅基地改造，形成严格的管理和使用制度。加强农村集体建设用地整治，集约利用农村土地，优化社区布局与公共服务设施配置，完善社区基础设施，搭建多种类型社区居民交往平台与公共空间，整体推进农村新型社区建设。完善社区治理机制，建设设施全、机制新、民生富、社会稳的新型社区。第二节全面改善村容村貌加强乡村基础设施建设，把村容村貌整治与农房建设、环境绿化美化亮化等相结合，全面提升村容村貌品味，建设美丽村庄，改善农村环境面貌。一、实施村庄风貌提升工程一、实施村庄风貌提升工程挖掘村庄历史文化并融入村庄建设，打造体现白玉传统特色的民居、休194、闲设施和景观小品，形成以文塑形的村庄风白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）92貌。提炼并应用白玉历史建筑特征元素，改造提升建筑风貌，增强村落风貌的整体性，凸显特色村庄的人文氛围。优化村庄空间布局，打破村落的封闭性，拓宽与周边环境的联系，打造与周边环境相融的开放空间。建设村庄入口标识牌与内部导视系统，体现民族文化元素，增强特色村庄的识别度。二、实施村庄美化工程二、实施村庄美化工程持续开展乡村环境卫生整洁行动，清理杂物、残垣断壁和路障，清扫庭院，清理村庄内私涂乱画、小标语、小广告，营造干净整洁的公共空间和生活环境，促进庭院内外整洁有序，与周边景致和环境协调一致。对质量较差的建筑物进行维195、修处理，清除村庄内闲置宅基地的破旧棚房，聘请专业人士指导村民修整房屋。硬化村庄内部道路，治理“脏、乱、差”，加强村容村貌整治建后管理，保持村庄整洁卫生。三、实施村庄亮化工程三、实施村庄亮化工程实施“村村亮”工程，完善村庄公共照明设施，重点亮化村委会、村文化广场、道路、学校、居民小区、村民活动中心等公共场所。选用具有本地特色文化元素的照明灯具，推广使用节能灯具和新能源照明。鼓励农户开展庭院照明，落实管护责任，建成一批农村公共照明示范村庄。四、实施村庄绿化工程四、实施村庄绿化工程按照“面上增绿、线上提质、点上造景”的要求，选择适宜树种，采取工程措施和生物措施相结合，在气候条件适白玉县乡村振兴战略规196、划（2019-2025 年）93宜的村庄因地制宜、见空插绿，加强重点区域和生态脆弱区绿化美化，开展村庄内部道路、庭院、隙地绿化和村道、河道、沟渠、坑塘绿化，重点改善城镇、村庄周边、道路两旁以及重点区域的生态环境，建设供村民休闲、游憩的公园绿地，形成移步有景、高低相间、错落有致的村庄绿色景观，改善农牧区人居环境。第三节大力整治乡村环境以提升村容村貌和完善农村基础设施为重点，以解决“牧区散、农区脏、半农半牧区乱”环境问题为重点，开展农村人居环境整治，推进新村提档升级。一、全面推进厕所革命一、全面推进厕所革命加强对厕所革命的宣传教育工作，组织乡村两级干部挨家挨户进行宣传讲解，增强群众对“厕所革命”的197、认知度，促进农牧民提高思想认识、更新思想观念。鼓励各村建立公共厕所，每村至少建造一座以上卫生公厕，清除农村露天粪坑、简易茅厕，整治规范生活污水排放。鼓励偏远、缺水村庄选择粪尿分集生态卫生旱厕。在城镇污水管网可延伸覆盖的村庄，鼓励采用水冲式厕所，配建污水管网，统一纳入城镇污水管网，推进厕所粪污与生活污水同治理。统筹推进改厕与农村废弃物资源化利用，加强排水管网、蓄粪池建设，白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）94配置吸粪清运车，做好污水防渗，有效杜绝污染。力争到 2025年，普及率达到 90%以上，基本完成乡村无害化卫生厕所改造。二、加快推进二、加快推进人畜人畜分离分离坚持规划先行、集198、中连片、统一管理，将分散、零星的养殖户集中养殖，使人畜禽混居向人畜禽分离、集中建圈、标准化养殖转变。加强粪污循环利用，实行农村养殖小区内清洁化处理和粪污资源化利用，实现污水无害化处理，切实解决农村养殖环境卫生“脏、乱、差”问题。各乡（镇）、村民委员会、村民小组采取多种形式，多渠道、大范围、深层次加大对人畜分离的宣传推广，形成舆论氛围，增强村民对人畜禽分离、集中建圈、改善环境卫生、提升人居环境的目的、意义、任务和目标的认识，推动全社会共同参与人畜分离、集中建圈养殖行动。三、实现垃圾污水处理全覆盖三、实现垃圾污水处理全覆盖加强乡村环境综合整治，完善乡村垃圾管理体制，将垃圾收集处理列入县级公共预算支199、出，逐步建立农牧区垃圾处理农户付费制度。设立乡村环境治理工作领导小组，村级配备乡村环保专管员，将垃圾处理工作落实到最基层。合理布局乡村垃圾收集设施，积极推行生活垃圾分类处理，采取各村建垃圾焚烧房集中焚烧处理，实现垃圾资源化、减量化。合理布局污水处理设施，有条件的乡村铺设污水管网，其他白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）95分户设置简易污水处理设施，有效管控乡村污水排乱。力争到 2025 年，实现全县 95%以上乡村的垃圾得到全面有效治理。表表 8 8.1.1农村垃圾处理方式农村垃圾处理方式1 1、垃圾产生量预测、垃圾产生量预测农村生活垃圾产生量指标按照 0.7kg/人日，预测全县农200、村生活垃圾产生量约 103吨/日。2 2、垃圾分类收集、垃圾分类收集农村生活垃圾分为易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大类。易腐垃圾：农村家庭生活和生活性服务业等产生的可生物降解的有机固体废弃物；可回收物：可循环使用或再生利用的废弃物品；有害垃圾：对人体健康或生态环境造成直接危害或潜在危害的家庭源危险废物；其他垃圾：除易腐垃圾、可回收物、有害垃圾以外的生活垃圾。3 3、垃圾处理处置、垃圾处理处置农村生活垃圾规划采用以焚烧减量为主，以卫生填埋及其他技术为辅的处置方式。易腐垃圾采用生物堆肥或焚烧发电等处理；其他垃圾采用卫生填埋处理；有害垃圾要单独收运处理；医疗垃圾严禁混入生活垃圾，单独收运送201、至医疗废物集中处置中心进行无害化处理。4 4、农村垃圾处理模式、农村垃圾处理模式根据农村生活垃圾的产生量及种类配备标志清晰的垃圾分类设施。规范垃圾分类投放、收集、存储、运输、处置流程，建立袋装化定点定时收集机制。建立完善农村垃圾清运队伍。推行“各村建垃圾焚烧房集中焚烧处理”的要求，及时清运农村生活垃圾。四、保障四、保障农牧民农牧民住房安全住房安全高度重视农牧民住房安全保障，通过“查、搬、拆、改、建、督”等措施，对乡村住房存在地质灾害安全隐患点进行排查、统计，充分对接甘孜州白玉县 2019 年地质灾害隐患排查总结报告中关于地质灾害避让搬迁项目、工程治理项目及应急排危除险项目等相关建议，对有人居住202、的疑似危房进行危险性精准评定，制定危房改造方案。对村民较为分散的农村进行新农村建设规划，在农村住房建设中引入强制性抗灾标准。严格按照抗震防灾要求，从规划设计到施工建设严格把关，确保住房质量，把群众居住安全放在首位。对年久失修白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）96房屋进行新建、改建，尽可能选择抗震防火、保暖隔音的绿色环保建筑材料，让村民拥有安全舒适的居住环境。力争到2025 年，全县农村安全住房率达到 100%。五、完善农村五、完善农村自然灾害自然灾害防测体系防测体系坚持“政府负责，分级管理，自觉监测，站点预警，协同防御”的原则，做好农牧区自然灾害调查，开展技术培训，组织防灾演习，203、强化防灾意识，提升农牧区减灾能力。加强农村自然灾害监测员队伍建设，充分发挥其监测、预警和预报的作用，加强自然灾害监测员的责任管理。强化农村社区减灾能力建设的动态综合评估，对农牧区减灾能力建设的现状进行全面评估。结合农村基础建设工程，加大减灾工程建设力度，将项目投资向薄弱乡村和边远地区倾斜。表表 8.28.2农村人居环境提升行动农村人居环境提升行动项目项目建设内容建设内容推进“厕所革命”大力推动三格化粪池式厕所，在一般农村推广双瓮漏斗式厕所改造；在重点饮用水源地保护区内的村庄，全部采用水冲式厕所；在山区或缺水地区的村庄，推广使用粪尿分集式厕所等。农村垃圾治理专项工程完善垃圾收集处理体系。全域分区204、分级配置垃圾收集、转运、处理、处置相关设施，统筹规划转运线路体系，促进县域农村垃圾处理实现全覆盖。开展工业固废、河面漂浮垃圾、农业生产废弃物等非正规垃圾堆放点排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情况，建立工作台账。加快清理路边、河边，特别是村庄内外积存的建筑和生产生活垃圾，重点整治垃圾山、垃圾围村等问题，基本消除房前屋后的粪便堆、杂物堆，实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁。禁止城镇向农村堆弃垃圾，防止城镇垃圾向农村转移。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）97表表 8.28.2农村人居环境提升行动农村人居环境提升行动项目项目建设内容建设内容乡村水205、环境治理工程开展纳污坑塘排查整治工作，推动农村河道整治。依托湿地自然保护、湿地公园、湿地保护小区等建设，逐步扩大纳入保护体系的农村湿地面积。农村生活污水治理专项工程按照“城（厂）边接管、就近联建、鼓励独建”的原则，将靠近城镇周边村镇的污水纳入城镇污水厂处理，将靠近园区村镇的污水纳入园区污水处理厂处理，以工业污水处理带动周边村镇生活污水处理，鼓励有条件的乡村按“宜聚则聚，宜散则散”建设小型污水处理设施，提倡相邻镇联合建设污水处理厂，实现区域统筹、共建共享。乡村绿化提升工程全面实施村庄绿化工程，严格保护古树名木，重点推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁“一网四旁”绿化体系建设，努力实现庭院、沟渠、206、通道、农田全面增绿。全力推进“三化工程”，即乡村庭院美化、街道绿化和农田林网化，在乡村适宜土地上宜林则林、宜化则化、能绿尽绿，打造以绿色为主基调的景色优美、林茂粮丰的美丽乡村。农村道路“户户通”工程因地制宜采取水泥、沙土、砖石等多种当地材料进行村内道路、入户路硬化，2025 年底全县农村基本实现村内道路、入户路硬化率达 100%。建立村内道路长效管护机制。第九章建设乡风文明的新乡村坚持思想引领、统筹推进，强化农牧民社会主义核心价值观建设，以优秀文化引领乡村文化的前进方向，以实施“润育工程”为抓手，提高农牧民思想道德水准和科学文化素质，共筑乡村振兴最基本、最深沉、最持久的精神力量。第一节开展乡风207、文明建设活动以社会主义核心价值观为引领，加强农牧区精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里向外、白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）98诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。一、一、践行社会主义核心价值观践行社会主义核心价值观坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，推动农牧民社会主义核心价值观教育和养成日常化、具体化、形象化和生活化。实施农牧民社会主义核心价值观建设示范试点工程，以社会主义核心价值观为统领，深入开展理想信念教育，引领社会价值走向。以社会主义核心价值观推进农牧区法治建设，全面普及法律知识。实施时代新人培育工程，在农牧民群众中选树一批新时代农牧民先进模范人208、物，大力推动典型建设。采取符合农牧区特点的方式、方法和载体，精心设计多样化的活动，传播社会主义核心价值观。二、深化农牧区精神文明建设二、深化农牧区精神文明建设加快农牧民道德讲堂、图书室等文化阵地建设，实现农牧区网络全覆盖，拓宽农牧区文化生活渠道。提高农牧区党员干部对思想道德建设的认识，增强其对社会主义、集体主义、诚实守信等思想道德的认同感，发挥好示范引领作用。加强农牧民群众思想道德教育，通过积极宣传、教育引导和实践践行，提高农牧民思想道德素质。推进文明村镇建设，深入开展文明家庭、文明星级村和寻找“最美家庭”“四好村”等活动，形成爱国爱家、崇德向善、共建共享的社会主义乡村精神文明新风尚。三、开展209、乡风文明建设主题活动三、开展乡风文明建设主题活动白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）99积极发挥基层组织的作用，推进农牧区基层党组织管理方式升级创新，把基层文明建设工作纳入基层组织的日常工作，为改造乡村社会风气提供组织保障。依法制定科学合理的村规村约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农牧民教育，引导群众抵制封建迷信活动和腐朽落后文化侵蚀。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，遏制陈规陋习，培育新型农牧民，涵育文明乡风。建立健全社会风气宣传机制，制定宣传方案，通过各种形式全方位、多角度宣传报道，弘扬社会文明新风。第二节构建乡村公共文化服务体系按照“有标准、有网络、有阵地、有内容210、有人才”的要求，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动公共文化资源重点向乡村倾斜。一、健全乡村公共文化服务体系一、健全乡村公共文化服务体系加强公共文化资源向农牧区倾斜，为农牧民提供更多更好的公共文化产品和服务。完善村文化活动室、农家（社区、寺庙）书屋、农牧民体育健身场地建设，统筹建设基层公共文化服务中心，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。巩固广播电视村村通、户户通成果，确保广播电视节目乡村无线全覆盖。推动文化流动服务和免费开放向乡村辐射，确保公共文化资源向乡村广覆盖。设立农牧区公共文化建设专项资金，白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）100建立农牧区公共文化财政投入绩效211、评价和反馈体系。二、提高公共文化产品和服务供给质量二、提高公共文化产品和服务供给质量畅通群众文化需求反馈渠道，采取订单式、菜单式服务方式，实现供需有效对接。深入开展送文化下乡、戏曲进乡村等行动，组织乡村歌舞、乡村竞技等活动，实施“书香白玉农牧民读书月”、公益电影放映、举办乡村传统体育赛事、广场文艺、乡村艺术节等系列文化惠民活动，不断丰富农牧民群众业余文化生活。实施民族文艺繁荣计划，鼓励创作者深入乡村创作反映农牧民生产生活，尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。三、培育壮大乡村文化队伍三、培育壮大乡村文化队伍建强骨干文艺人才队伍，大力培养乡村文化能人、文艺骨干，解决乡、村文化站(室)文化专干编制问题212、，充实人员，稳定队伍，配齐配强乡（镇）宣传文化广电员和村公共文化服务公益岗位、文化志愿者。扶持发展歌舞团、藏戏团等文艺团体，充实配强县级艺术团，建设一支“格桑花演出队”。加强村级业余演出队建设，实现有条件的村，村村有业余演出队。继续实施“三区人才支持计划”文化工作者专项计划、四川省村级公共文化服务公益岗位政府购买工作。创新志愿服务载体，吸引和动员文化领域的高素质专业人才参与乡村文化志愿服务工作。表表 9.19.1公共文化服务体系构建专项行动公共文化服务体系构建专项行动白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）101项目项目建设内容建设内容乡村公共文化设施建设提升工程升级村文化活动室，建设213、县级图书馆、乡镇文化站、村级农家书屋工程，推动图书馆、文化馆（站）、体育场（馆）等流动服务和免费开放向乡村辐射。在村级公用经费中列支出活动开展专项经费。文艺精品创作紧扣“三农”题材，支持文艺创作生产，深挖白玉厚重的文化资源，推动网络作品健康发展，鼓励文艺工作者创作文艺精品，建立激励机制，打造一批具有白玉特色的精品文艺作品。精神文明创建评选活动以“川藏线千里文明走廊”“藏羌彝文明走廊”创建活动为载体，推动移风易俗、树立文明乡风，在 G317 沿线建设一批幸福美丽生态文明示范村和“新家园、新生活、新风尚”活动示范点。以“传家规、立家规、扬家风”为主题，广泛开展五星级文明户和“四好”家庭创评活动。农214、家书屋网络化建设工程积极推进总分馆建设，实行“一卡通”管理模式，构建以县级图书馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村（社区）农家书屋为基层服务点的总分馆服务网络，形成城乡一体、方便快捷的服务格局。农村文化广场提升工程实施农村文化广场“百姓舞台”提升工程，建设现代化、标准化、广覆盖、高效能的农村文化广场设施网络，建立可持续发展的广场文化活动运行机制。充分发挥广场的文化载体功能和凝聚人心作用，组织引导、整合吸纳各类文化资源向农村文化广场集聚。调动农牧民群众参与文化活动的积极性，使各族群众就近参与群众文化活动、享受公共文化服务。第三节弘扬农牧区优秀传统文化充分挖掘藏民族传统文化的丰富内涵和现代人文价值，215、在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，构建富有时代气息、文化自觉、思想穿透、内在张力、民族自强、情感温馨、包容和美的精神文化家园。一、一、保护利用优秀传统文化保护利用优秀传统文化挖掘和传承传统文化资源，强化白玉传统藏民俗文化、农耕文化、康巴文化、红色文化、茶马古道文化、帕措父系文化保护。加强噶陀寺、安章寺、河坡达麦曲登碉楼群、河坡崩瓦碉楼遗址群等重点文保单位修缮保护。重点提升河坡片白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）102区、山岩帕措特色文化片区的文化风貌。强化藏族金属锻造技艺（国家级）、山岩帕措习俗（省级）、登龙卓钦（省级）、白玉树葬习俗（省级）等非物质文化遗产保护传承，建设216、一批非物质文化遗产传习所。加强民族手工艺人才培养，依托河坡民族手工艺及民俗文化体验旅游区建设，大力发展民族手工业，弘扬白玉工匠精神，培育发展手工艺制作、歌舞技艺表演等特色文化产业，促进文化资源与现代消费需求有效对接。二、活化利用乡村文化资源二、活化利用乡村文化资源充分挖掘传统藏民族文化、帕措父系文化中的歌曲、建筑、饮食、服饰等文化，坚持保护与开发结合，促进文化资源创造性转化。开发有价值的传统村落、古民宅和民族特色村镇，打造特色鲜明、风格各异的精品文化遗产旅游景区、景点和线路。挖掘民间手工技艺及非物质遗产文化，加大唐卡、民族金属手工艺、石刻、牛羊绒编织等产品开发力度，积极发展文创产业。建设乡村历217、史文化展示工程，运用“互联网+”“非遗+”等搭建项目推广、展示、销售平台，促进白玉藏民族优秀传统文化走进当代生活。加强文旅融合，依托盖玉生态文化旅游区建设，挖掘盖玉叶巴滩景区帕措父系文化内涵，开展深度探访游等活动，体验戈巴人的生命力和人生追求；依托昌台自然生态旅游区建设，打造拉龙措 AAAA 级旅游景区，开展草原文化生态体验及湿地科考观光等旅游活动，弘扬白白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）103玉特色游牧文化。表表 9.29.2优秀乡村传统文化保护传承工程优秀乡村传统文化保护传承工程项目项目建设内容建设内容编制历史文化保护专项规划按照噶陀寺、安章寺、白玉寺、河坡古城遗址、登龙加瓦218、仁安摩崖石刻、赠科打莫寺等重点文物保护单位的类别和等级，组织编制历史文化保护专项规划，明确保护措施，落实保护资金。编制传统村落保护规划在 1 年内完成扎马村、布麦村传统村落保护规划编制工作。对传统村落的产业、历史变迁、环境变化、文化脉络、村民生活习性、村落布局和村落建筑样态等进行详细调查，组建一支专业人才与“本土专家”结合的人才队伍，就村落建筑及道路修缮、基础设施完善、古迹保护、文字记载等工作共同发力。建设非物质遗传文化传习所结合现有乡（镇）、村文化站、文化活动室，利用好藏族金属锻造技艺（国家级）、山岩帕措习俗（省级）、登龙卓钦（省级）、白玉树葬习俗（省级）、花色青铜锻造技艺（省级）、门萨唐卡219、（省级）、寺庙乐舞（州级）、藏香制作技艺（州级）、酿酒技艺（州级）、藏族民间体育竞技（州级）、经板雕刻（州级）、指舞锅庄（州级）、藏香制作（州级）、卡萨藏药（州级）、山岩洒智字体、南派藏医扩展项目左塔藏药、登龙烫画、藏式刺绣、藏族石刻、木工技艺、藏布纺织技艺、泥塑技艺、藏纸制作技艺等，建设非物质文化传习所，培养非遗传承人。乡村文化资源利用工程重点建设盖玉生态文化旅游区、河坡民族手工艺及民俗文化体验旅游区、昌台游牧文化体验区等一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业示范区（园），创建一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。乡村传统工艺振兴计划推动乡村传统工艺传承振兴，建立白玉传统工艺振兴目220、录，对列入振兴目录的项目、非物质文化遗产代表性项目实行重点支持。培养代表性传承人、高水平工匠队伍，形成合理梯队，调动年轻一代从事传统工艺的积极性。引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，发展传统工艺、文化创意等产业。第十章建设人才汇集的新乡村提高农牧民文化素质，大力培养有文化、懂技术、会经营、能创新的新型农牧民，加强农牧区专业人才队伍建设，鼓励社会人才投身乡村振兴，为加快推进农牧业、乡村现代白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）104化提供坚实的人才支撑。第一节优化乡村人才发展环境健全乡村人才发展政策体系，完善与乡村振兴战略相适应的人才培养和激励机制，培养引进乡村振兴急需人才，为乡村振兴221、提供强大的智力支持。一、创新人才培养服务机制一、创新人才培养服务机制深化乡村振兴人事制度改革，建立城乡、区域之间人才培养与合作交流机制。建立人才自主培养和引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举的农牧区人力资源开发机制。运用信息化手段，创新在线培训等新型服务方式，开展农牧民人才专项培养。对接高等院校、中等职业学校开设涉农课堂，为乡村振兴培养专业化人才。积极开发基层尤其是边远农牧区的特定岗位，制定特殊的乡村人才培养和评价标准。加强第一书记、驻村工作队等人员管理服务，提升各类服务乡村振兴的能力和水平。二、构建多元化人才管理模式二、构建多元化人才管理模式成立农村人才建设办公室，建设乡村人力222、资源管理平台，加强乡村实用人才日常管理，重点记录人才的基本情况、专业特长、学习教育、所获成果、作用发挥等情况。建立农牧区人才梯次管理机制，针对村干部、农牧民企业家、乡村“能人”、普通农牧民等不同对象确定培养目标。通过专岗专用、白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）105临时聘用、县聘乡用等方式，推行村主职干部专职化管理。加强农牧区人才建设工作综合考评，制定农牧区技能人才认定办法，开展农牧区人才创新创业大赛和传统技艺技能大赛。三、健全人才使用激励机制三、健全人才使用激励机制对长期扎根农牧区的人才群体，在职级待遇、职称评定、子女就学、住房方面给予政策倾斜。鼓励科技人员采取兼职、挂职、参与223、项目合作等方式到乡村开展技术服务。加大人才支撑专项财政投入力度，将基层专业技术人才队伍建设经费纳入人才发展专项资金，予以优先保障。加大对专业技术人才创新创业的金融扶持。完善人才发展政策，健全农业科技人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。第二节培育新型职业农牧民以富民为根本，切实发挥农牧民在乡村振兴中的主体作用。大力培育新型职业农牧民，促进传统农牧民向现代职业农牧民转变，通过激发农牧民创造力提升农业农村生产力。一、大力培养职业农牧民一、大力培养职业农牧民建立职业农牧民制度，出台培育管理办法，建立乡土人才以赛代评机制，探索制定乡土技能人才技师和高级技师直接认定办法、职业农牧民职称和224、职业资格衔接办法。探索通过政企合作、政府购买服务等方式，培养农牧业经营主体带白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）106头人、农牧业龙头企业负责人、示范村镇带头人、现代青年农牧场主、农牧业职业经理人、农牧民家庭经营管理人才等新型职业农牧民，培养现代牧业经营人才。每年在高中以上毕业生中遴选优秀青年，定期参加乡村财务管理专训班，为村级组织、农牧区合作组织培养实用财务人员。积极培养本土专业人才，使每个村（居）拥有致富能人和带头人。创办乡村产业协会，确保每个经济合作组织内有专业技术人才。二、强化新型职业农牧民培训二、强化新型职业农牧民培训整合农牧等部门资金，设立培训资金专户，按照“缺什么补什225、么”原则，入户征求意见，开展“订单式”教学培训，培训种植、养殖、加工、旅游服务等乡村实用人才。聘请农牧业专家，让优秀党支部书记、致富能手、农业专家等现身说法，举办牦牛繁育、黑山羊繁育、禽类养殖、中藏药种植、藏菊种植、大棚蔬菜种植等实用技术培训班，培养现代农牧业种养人才。举办“乡村创业培训班”，开展小微企业经营管理、微店创建和运营培训，过微课堂讲座、实地参观考察和现场互动交流等方式培训新型职业农牧民。组织农牧实用人才到对口援助单位学习考察，开阔眼界，加强技术学习交流，培养一批农牧业带头人、乡村工匠、文化能人和非物质文化遗产传承人。第三节加强农牧区人才队伍建设白玉县乡村振兴战略规划（2019-20226、25 年）107坚持人才兴村，通过创机制、抓培养、建平台、活载体，加强管育引进，多措并举，建设高素质农牧区实用人才队伍，强力推进全县农业农村快速发展。一、建强农牧区一、建强农牧区“六支六支”重要队伍重要队伍加强乡村教师队伍建设，实施乡村教师定向培养补充计划，吸引县内外优秀师范毕业生到乡村学校工作。建强乡村卫生人才队伍，加强村居医疗服务人员配备，鼓励符合条件的在岗乡村医生进入中、高等医学(卫生)院校接受医学学历教育，逐步提高乡村医生工资报酬。建强乡村文化队伍，挖掘乡土文化人才，培养民间艺人、文化能人、非物质文化遗产传承人，培养“文艺头雁”，实施“订单式”文化专家下乡计划，每年选派文化工作者到农牧227、区服务。建强乡村科技人才队伍，定期开展高级工、技师、高级技师培训，实施农技推广服务特聘计划，为涉农行政村选派科技特派员。加强民族手工艺人培养，挖掘乡村能工巧匠，将河坡镇民族手工艺匠人、门萨画派传承人、登龙卓钦传承人、寺庙乐舞传承人、花色青铜传承人转化为乡村振兴的人才资源优势，对濒临失传的民间文艺项目或艺人给予重点扶持。实施农牧民企业家培养计划，从政策、金融等方面给予支持，提升创新意识、市场意识和法律意识。二、培育壮大新乡贤队伍二、培育壮大新乡贤队伍实施乡贤助力工程，挖掘整理全县乡贤资源，建立完善白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）108新乡贤吸纳机制，研究制定相关支持政策，实施新乡228、贤培育与成长工程。成立乡贤工作服务中心，鼓励离退休党员干部、知识分子、工商界人士“告老还乡”发挥余热、施展才能，实现人才资源从乡村流出再返回乡村的良性循环。加强政治引领，注重政治吸纳，推荐新乡贤到村两委班子中任职，建立村两委联系新乡贤制度，凝聚各类新乡贤人才。三、引进农村紧缺专业人才三、引进农村紧缺专业人才围绕农牧业生产、医疗卫生、教育等需求，实施“智力援助”和“招才引智”工程，联系对口援助涉农部门，开展有针对性的实用技术和技能培训，重点解决“种不好、养不好、卖不好”的问题。组建专家服务团，深入农牧区服务产业发展。加大对口人才引进力度，协调短期援藏专业技术人才开展技术援助服务，组织农牧、科技专229、家深入农牧区基层一线开展技术指导。形成“一户一熟手、一村一能手、一乡多帮手”和“户对户、村对村”人才支撑、供应保障体系。四、支持社会各类人才返乡四、支持社会各类人才返乡实施“村民返乡+人才兴乡”工程，以乡情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，吸引更多人才投身乡村振兴。健全工商资本与新型农牧业经营主体、农牧民之间的利益共享机制，落实和完善融资、用地等扶持政策，引导工商资本投入乡村振兴。吸引企业家、专家学者、医生教师、优秀技术人才等下乡担任志愿者、投资兴业、捐白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）109资捐物，关心支持乡村振兴。发挥社会团体力量和民主党派、工商联、无230、党派人士的积极作用，为乡村振兴贡献力量。继续实施“三区”人才支持计划，开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动。表表 10.10.1 1乡村人才培育专项行动乡村人才培育专项行动项目项目建设内容建设内容新型职业农民培育工程建立新型职业农民培育制度，启动新型农业经营主体带头人轮训计划，实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划、农村青年创业致富“领头雁”培养计划、职业技能提升计划、乡村振兴巾帼女带头人培训等项目。乡村实用人才发掘工程以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，健全县职业教育培训网络，大规模开展农村实用人才培训，支持农村实用人才创业创新，着力打造服务乡村振兴、数量充足的农村实用人才队伍231、。搭建专门的乡村人才供需对接平台，发掘城乡人才资源，撮合人力资本集聚，开展人才推荐服务，促进人才供需对接。鼓励乡村用人单位、项目建设主体、生产经营主体上网发布人才需求和项目建设信息，促进人才与项目对接。乡贤助力工程以乡（镇）级层面试点，每年组织开展新乡贤评比选树活动。成立乡贤评比领导小组，建立县、乡（镇）、村三级最美选树机制，开展各类各级新乡贤、道德模范、最美白玉人、最美创业者、最美孝星等系列评选活动，在县级层面和乡（镇）层面分别成立新乡贤工作服务中心，各行政村建立联络处，确保专人负责和落实。乡村创业人才培育工程实施乡村科技人才知识更新培养工程，加强社会领域人才培养，落实乡村人才教育培训制度，232、建立城乡干部流动机制，完善乡村人才吸纳机制，建立社会人才引进使用机制，建立县级统筹的农村义务教育学校教师补充机制等。建设农村青年创业创新示范点，积极引导农村青年领办、创办合作社、家庭农场，创建农民创新园区。搭建农民网上创业平台，设立县域电商创业孵化园区，提供创业场地和培训、信贷、加工仓储物流配套支持。高校毕业生基层培养计划引导和鼓励高校毕业生到基层创业就业，支持到村任职、“三支一扶”等工作，2025 年基本实现一乡（镇）一名大学生。第十一章建设生活富裕的新乡村坚持以农牧民为中心的发展思想，围绕农牧民群众最关白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）110心最直接最现实的利益问题，以增加农233、牧民收入为核心，加快补齐农牧区民生短板，构建协同共享的公共服务圈体系，促进城乡共同富裕，提高农牧民美好生活保障水平。第一节优先发展教育事业按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，抓好乡村学前教育普及和师资队伍建设，持续提高教育均衡发展水平，努力实现白玉“教育兴村”。一、改善乡村办学条件一、改善乡村办学条件围绕“优布局、促均衡、提质量”发展目标，实施教育提升工程，优化全县中小学校布局，不断推进义务教育标准化学校建设，重点改善偏远、海拔较高地区学生学习生活条件，加大对小规模村小和教学点的支持力度，统筹城乡教育均衡发展。坚持“打造龙头、培育强校、扶持弱校”发展战略，采取整234、合、搬迁、重建、改建、扩建等措施，着力改善农牧区办学条件。加强乡村学校基础设施建设，重点实施乡（镇）小学改扩建、食堂建设、校园绿化美化工、多媒体教室和体育教育设施建设项目，完善配套设施，提高教学仪器、图书和实验条件达标率，保障教育提质发展。二、完善乡村教育教学体系二、完善乡村教育教学体系大力发展学前教育，建立“一村一幼”教育配套体制，配齐配强村辅导员，全面推进“双语”幼儿园建设，力争到白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）1112025 年，学前入园率达到 95%。实施义务教育巩固提升工程，提升改造一批薄弱乡中心校，结合“小幼一体化”办学，新建一批“3+3”或“6+3”精品小学，实施235、小学高段以上适度集中寄宿制办学工程。普及高中阶段教育，推进“9+3”职业教育，办好乡村职业学校（县级职教中心）和乡村社区教育。立足县情、尊重教育发展规律，坚持正确教育改革发展方向，不断适应经济社会发展和教育需求。落实“六长”责任制，以“控辍保学”为主线，保障适龄儿童入学，推进制定教学质量标准和管理办法，加强监测评估。三、加强乡村教师队伍建设三、加强乡村教师队伍建设实施“聚英乡村教师人才培养计划”，加大统筹力度和政策支持，创新完善农牧区教师补充机制，合理配置资源，结合乡村教师岗位特点，妥善调整结构，提高农牧区教师队伍整体素质，放宽招聘条件，改进考试方式，吸引更多优秀人才到乡村任教，补充各类学科资236、源。完善教师职业道德规范，建立有效的师德监督机制，把师德表现作为教师工作业绩的重要评价指标，列入绩效考核、评优奖励。做好培养培训规划，提高教师学历层次和整体水平培养教育教学骨干、学术带头人，优化教师队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。四、实施教育精准帮扶四、实施教育精准帮扶高度重视农牧民生产和转移就业技能培训，结合全县产白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）112业布局，联合四川大学、西南大学、四川农业大学、四川交通职业技术学院等高等院校，在重要乡（镇）、各类产业聚居区设置农牧民技能培训机构，针对农牧民开展技能培训，提高农牧民的生产技能、就业能力。推进城乡优质教育资源共建共享，加快237、乡村教育信息化基础能力和应用能力建设，全面提升乡村学校办学质量。联合成都市武侯区探索异地联合办学模式，输送适龄学生到武侯区中小学校就读，共享武侯区优质教育资源，全面提高农牧民人口素质。第二节推进健康乡村建设全面落实“健康甘孜 2030”实施方案，实施“阳光健康工程”，加强乡村基层医疗卫生服务体系建设，规范化建设乡村医疗卫生机构，壮大乡村医疗卫生队伍，提升医疗卫生水平，全力打造“健康白玉”。一、健全乡村医疗服务体系一、健全乡村医疗服务体系优化乡村医疗服务资源，加大农牧区医疗卫生投入力度，完善县乡村三级医疗服务体系，形成以县医院为支撑、乡（镇）卫生院为枢纽、村卫生室为网底、个体诊所为补充的卫生服务238、网络。到 2025 年，实现每个乡（镇）有 1 所标准化卫生院，并至少配备 1 名全科医生，每个行政村有 1 个村卫生室，配备合格的医务人员，配给基本的医疗设备和药品，满足当地白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）113村民医疗基本需求，做到小病不出乡（镇），基本解决农牧民看病难、卫生保障条件差等问题。二、加强公共卫生服务体系建设二、加强公共卫生服务体系建设把农牧民“看得上病、看得起病、看得好病”作为重要目标，完善以家庭医疗账户、大病统筹和医疗救助相结合的农牧区医疗制度，推行家庭账户“一卡通”制度，开展“先诊疗、后结算”，积极做好农牧民医疗救助工作。实施农牧区初级卫生保健规划，开展农239、牧区医疗管理信息建设。加强妇幼保健基础设施网络建设，开展乡村妇女健康知识讲座。探索对口支援推进深度托管、专科联盟、远程医疗等医联体、医共体建设，推进县乡村医疗卫生服务一体化，提升乡（镇）卫生院、卫生服务中心和村医的基本医疗卫生服务能力。实施“六大专项行动”，全面加强包虫病、高原性心脏病等重大传染病防控、妇幼健康和慢性病管理服务，提升重大疫情监测预警和管控能力。三、加大医疗卫生人才队伍建设三、加大医疗卫生人才队伍建设加强人才对口引进力度，多渠道引进医务工作者，高薪诚聘具有资质的医生、护士，与成都市武侯区相关医院结对子，争取定期派遣医疗队到基层为农牧民诊症。加强本土卫生人才培养，加强基层全科医生转240、岗培训、住院医师规范化培训和乡（镇）卫生院骨干医师培训。举办各种专业医学培训班和研究班，实施医学继续教育和知识更新工程。加强基白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）114本医疗、疫病防控、妇幼保健、卫生监督、卫生应急等专业人员培训。落实好多渠道补偿政策，提高乡村医生待遇，为其送上执业“定心丸”，撑起“保护伞”，使乡村医生人才留得安心、工作顺心。四、建立远程医疗协作体系四、建立远程医疗协作体系实施医疗优质资源下沉精准传帮带工程，发展远程影像诊断和远程会诊。全面开展健康教育、健康促进活动和健康村镇建设试点。依托省、州内优势医疗资源，充分发挥医联体、医共体优势作用，让“医疗资源走下去”，下241、沉到乡村，推进医疗资源共享，做到上下联动。落实分级诊疗，积极帮助乡村医生提高业务水平和为基层农牧民服务的能力，为基层医疗卫生事业“输血”并形成“造血”机制，为提升基层卫生健康水平注入“强心剂”。第三节完善乡村社会保障体系按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，建立健全养老保险制度，实施全民参保计划，加快建设县级社会保障经办服务网络，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。一、完善社会保障制度一、完善社会保障制度巩固和完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）115险制度，提高参保率，实现城镇居民医保和新农合医保并轨运242、行，向统一的居民医保制度过渡，推行城乡居民医疗保险异地结算。推进扶贫线与低保线“两线合一”，动态管理城乡低保，逐步提高乡村低保标准。健全工伤保险制度。鼓励和引导城乡居民积极参加城乡居民基本养老保险，根据国家相关政策适时提高城乡居民养老保险待遇。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益。建立以居家为基础、社区为补充的多层次养老服务体系，实现老有所养、老有所依。提高养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖率。依法保护被征地农牧民权益，完善被征地农牧民养老保障制度。二、完善社会救助体系二、完善社会救助体系搭建社会救助信息管243、理服务一体化平台，有效实现社会救助信息“一号全知”“一口统计”“一库比对”“一网覆盖”，进一步提升社会救助信息工作水平。全面落实特困人员救助供养制度，加强乡村特困人员供养服务设施建设和管理，建立健全以扶老、助残、救孤、济困为重点，政府救助为主体，社会力量参与的社会救助体系，做好“三无”“五保”人员和孤儿供养工作，兑现孤儿和“三无”“五保”人员生活保障金，发放城乡低保、医疗救助、残疾人生活保障资金。加快建立“三留守”关爱服务体系。持续推进“童伴白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）116计划”，扩大实施覆盖面。第四节提高养老服务水平不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合244、的养老服务供给，加快补齐乡村养老服务短板，大力推动乡村养老机构提质增效和医养融合发展，增强乡村老年人养老服务获得感。一、健全乡村养老服务体系一、健全乡村养老服务体系统筹规划建设乡村敬老院、五保服务中心、老年日间照料中心等公益性养老服务设施，实施养老院服务质量建设提升专项行动，不断规范乡村养老服务管理。加快农牧区老龄事业和乡村康养服务业发展，积极开展养老护理人员培养培训，引导拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等配套服务，加快构建乡村养老、敬老、孝老政策体系和社会环境，提高基层卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。充分发挥村民自治作用，督促家庭成员承担赡养责245、任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决老年人实际生活困难。二、二、发展发展乡乡村康养产业村康养产业依托全县优越的自然生态条件和养老市场需求，吸引社会资本进入乡村康养服务市场，完善康养机构公建民营激励政策，培育专业化、连锁化的康养服务品牌企业和组织。鼓白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）117励个人举办乡村家庭化、小型化养老机构，支持社会力量举办乡村连锁化、品牌化康养机构。加强乡（镇）敬老院建设，鼓励乡（镇）敬老院整合政府及社会资源进一步提升服务水平。探索开发农牧区康养产业项目，优先在盖玉、沙马建设康养村寨和康养产业示范园，鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。表表 11.111.1246、公共服务设施提升专项行动公共服务设施提升专项行动项目项目建设内容建设内容实施教育提升工程建设热加、安孜、登龙、辽西、麻邛 5 所乡中心幼儿园，建设盖玉沙通、纳塔金都、麻绒然本等 25 所村级幼儿园。推进 15 所双语寄宿制学校标准化建设，到 2022 年，建成并开办“双语”幼儿园 23 所。建设双语教师培训基地、河坡职业教育实训基地。完成全县所有学校“123”数字化建设，完成全县城区及区乡学校计算机多媒体辅助教学、卫星电视远距离教育教学等现代信息化教学。完成 16 所中小学校校园文化建设。完成全县所有学校城域网建设，城区 4 所学校及阿察九年一贯寄宿制学校等重点学校特色科室建设，建设智慧教育中247、心特色科室，建设 15 所双语寄宿制学校信息化常规科室，建设县级智慧教育中心安防系统、所有学校安防系统和教学管理系统，建设所有学校数字化校园及与智慧教育中心联动平台。实施“聚英”乡村教师人才培养计划建设城乡“教育联盟”体系，以强带弱，促进城乡教育均衡发展；通过师资交流，科研互动、资源共享等形式，促进乡村教师队伍建设。通过免费师范生、特岗教师、支教或轮岗的形式，鼓励优秀人才到乡村任教。实施和完善“乡村教师生活保障”等各项福利政策，提高乡村教师待遇和认同感。建立教师培训基地，提供教师交流平台，充分利用网络资源，定期培训，增强教师的教学能力和责任心。到 2022 年，初步形成乡村教师人才培养体系。到248、2022 年，乡村教师人才体系初步完善，乡村教师资源基本满足发展需求。实施“阳光”健康工程卫生计生人才队伍建设。实施紧缺专业技术人员的培训，每年选派 10 名以上专业技术人员到内地医院进修学习；每年组织乡镇卫生院技术人员到县集中开展业务培训 4 次以上；每年组织所有村医到县集中培训一次，每名村医每季度到乡镇卫生院集中学习。设施设备配置。为乡镇卫生院配备便携式 B 超、心电图机、健康一体机、中频治疗仪、尿液分析仪等设备。为村卫生室配备必要的医疗设备，增强基层医疗卫生服务能力。实施社会保障工程社区活动中心及老年活动中心建设：完善建设镇河西河东社区服务功能，新建 3 个镇社区和 8 个乡村社区服务站249、；新建 1 个老年活动中心（含日间照料中心），新建 3 期昌台亚青寺老年公寓、新建河坡镇村敬老院；新建老年活动场所 6 处。社会福利设施建设：新建阿察镇社会福利中心，床位 1000 张及医疗服务等配套附属设施建设；新建未成年人保护中心、妇女儿童活动中心和青少年活动中心，促进资源共享。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）118表表 11.111.1公共服务设施提升专项行动公共服务设施提升专项行动项目项目建设内容建设内容婚姻登记平台建设：新建 1 个婚姻登记服务中心和平台建设。残疾人康复中心项目：新建阿察镇、盖玉镇、河坡镇残疾人康复中心。社会保障服务能力建设项目：建设乡（镇）就业和社会250、保障服务基础项目16 个，信息化建设数据库 1 个，建设社保档案室、劳动仲裁院、创业孵化基地。第五节促进农牧民就业增收实施更加积极的就业政策，建立城乡劳动者平等就业制度，构建城乡均等的公共就业服务体系，健全农牧民转移就业和多元化增收机制，实现农牧民更高质量和更加充分的就业。一、完善乡村就业服务体系一、完善乡村就业服务体系坚持政府主导，加强基层多种形式相结合、相统一的就业创业服务平台建设，建立专业咨询和培训机构，进一步加强农牧民就业创业辅导培训，提升就业创业能力。建设乡村就业创业共享平台和信息服务窗口，提供就业政策法规咨询、就业信息、创业指导、优惠政策享受等“一站式服务”，实施“互联网+就业创业251、服务”专项行动，推进就业创业服务和管理全程信息化。支持农牧民群众自主创业，引导农牧民工、大学毕业生返乡下乡创业，鼓励发展藏区特色产业和新产业新业态。加大返乡下乡创业基地建设力度，盘活闲置土地等资产资源，建设一批返乡下乡创业孵化基地和创业园区。为农牧民提供指导服务和实训基地。提升乡村创业创新优秀农白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）119牧民和企业家、小康村的带动能力，组建专家服务团队，为农牧民分享就业创业经验。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，搭建跨区域劳务合作平台，开展有组织的劳务输出。完善乡村就业创业合作机制，加强乡村就业创业监测机制，掌握乡村创业就业新动向252、。二、拓宽农牧民就业渠道二、拓宽农牧民就业渠道继续落实农牧民增收书记、县长负责制。大力发展特色种植业、现代畜牧业、中藏药产业、特色农畜产品加工、民族手工业、乡村旅游、乡村商贸等劳动密集型产业，扶持发展民宿经济、餐饮娱乐、康养、电商等服务业，提高家庭经营性收入。广泛开展酒店餐饮、汽车维修、手工艺品加工、建筑工匠等专业技能培训，引导农牧区剩余劳动力有序转移输出，增加农牧民工资性收入。落实中央和省州各项支农惠农政策，完善以绿色生态为导向的农牧业支持保护补贴制度，建立完善草原、森林、湿地等生态补偿政策，提高转移性收入。加快推进农村土地、草场承包经营权确权颁证，审慎稳妥推进土地经营权流转，提高农牧民财产253、性收入。盘活乡村房屋、设施设备、场地等存量资产，完善农牧民集体资产股份权能，增加财产性收入。培育种植大户、家庭农（牧）场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体，采取“公司+农户”“公司+合作社+农户”等多种模式，实现农牧业经营主体与农牧民双赢，实现组织增收。积极开发公路白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）120养护、景区和城乡环卫、森林草场养护、湿地管护、环境监测、治安巡逻等公益性岗位，鼓励乡村集体经济组织吸纳乡村剩余劳动力就业，推进农牧民就近就地就业。表表 11.211.2乡村创业就业促进行动乡村创业就业促进行动项目项目建设内容建设内容农民职业技能培训通过订单、定向和254、定岗式培训，对农村未升学初高中毕业生开展就业技能培训。到 2022 年，使各类农村转移就业劳动者都有机会接受 1 次相应的职业培训。农民职业技能公共实训基地建设工程结合全县实际，充分利用现有设施设备，建设区域性公共实训基地，构建布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展的职业技能实训基地网络。农民公共就业服务体系建设充分依托现有条件和政府综合服务场所，完善县、乡（镇）两级劳动就业服务设施设备，推进基层综合服务全覆盖。推进农牧民公共就业服务全程信息化，实现各类就业信息统一发布和信息检测。农村就业创业基地依托农业科技园区、高等学校、农村发展研究院、科技型企业、科技特派员创业基地、农民合作社等255、载体，利用线下孵化载体和线上网络平台，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等 打造融合科技示范、技术合成、融资孵化、创新创业、平台服务于一体的创业基地，打造农村版众创空间。第十二章建设治理有效的新乡村把加强党的领导作为乡村振兴的固本之策，大力加强基层基础工作，健全乡村治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，推进乡村治理体系和治理能力现代化，努力实现乡村治、百姓安、社会稳。第一节加强农村基层党组织建设重视和加强农村基层党组织建设，不断健全工作体系、夯实工作基础、创新工作方式、加大保障力度，充分发挥基白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）121层党组织在推动乡村振兴战略实施中的256、战斗堡垒作用，推动农村基层党建水平持续提升。一、健全以党组织为核心的组织体系一、健全以党组织为核心的组织体系巩固和加强基层党组织的领导核心地位，全面落实村党组织对村级各类组织、各项事务的领导权，建立健全乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织主导决策的机制。把乡村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、维护农民利益、推动改革发展的坚强战斗堡垒。以农民合作社、专业组织、乡村社会化服务组织、规模化产业园区等为依托，建立区域性党组织。适时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织的结构形式，切实保障党组织对乡村各类组织的领导。创新推进基层党组设置，探索推行“村257、企联建”“村村联建”，健全村党组织书记选任制，严把政治关，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任，村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。建立基层党员干部述职述廉制度，切实发挥村务监督委员会和村纪检员作用，完善和落实村党组织定期听取村民委员会工作报告制度。二、提升农牧区基层党组织建设质量二、提升农牧区基层党组织建设质量白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）122推动全面从严治党向纵深发展，向乡村基层延伸。围绕组织运行、阵地建设、组织258、生活、创先争优、内业规范、考核问效等方面，加强乡村基层党组织标准化、规范化建设，推进农牧区基层党建示范创评活动，深化“百乡筑堡垒千村创和谐”党建先锋工程，建设一支政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的新时代“四个合格”乡村党员队伍。常态开展“三分类三升级”活动，强力整顿软乡弱村。严格党的组织生活，积极探索提升党组织活力的途径和办法。狠抓党的纪律建设，加强清廉家风建设，教育引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家。加大基层小微权力腐败惩处力度，积极推进党务村务财务公开，及时回应党员和群众关切。构建基层党组织和党员干部推动基层治理网格，定期开展群众宣传引导，化解矛盾纠纷。落实乡村基层组织保障政策，259、建立村级组织运转经费正常增长机制，确保干部培训经费和公共服务运行经费等发放到位，强化“以奖代补”激励机制，充分发挥基层党组织活力。三、加强基层党组织带头人队伍建设三、加强基层党组织带头人队伍建设以乡村“一村一领头羊计划”为抓手，实施乡村基层党组织带头人整体优化提升行动，推进乡村基层“头雁工程”“雏雁计划”、干部能力素质提升工程、村级后备干部培育工程。深入实施“双培双带”党建先锋工程，推行“党群荐、两委审、综合定、结对帮”村级后备干部遴选培养机制。坚白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）123持把基层党组织带头人培育成致富带头人，对符合条件的村“两委”干部、村后备干部，优选推荐为致富带260、头人培育对象。坚持把致富带头人培养成基层党组织带头人，动员符合条件的脱贫致富带头人参与村“两委”换届选举，提高村干部的致富带富能力。建立村级人才库，通过本土人才回引、定向培养、县乡统筹招聘等加大优秀党员干部到村任职力度。提升村干部能力素质和学历水平，培养乡村振兴急需的基层组织带头人队伍。开展城乡党建结对共建行动，建立选派第一书记工作长效机制，向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。四、加强乡村党员队伍建设四、加强乡村党员队伍建设严把入口、程序、审核“三大关口”，从乡土人才中选培、从复员军人中推优、从优秀外出务工返乡人员中吸纳党员，将乡村“田秀才”“土专家”“小老板”以及外出务工、创业有261、成的“能人”纳入组织培养，把乡村本土人才和外出务工创业流动人才凝聚在党组织周围。建立并落实乡村党员定期培训制度，开展形式多样的党员教育活动，加强党的基本理论、基本路线、基本方略和党的宗旨、党性、党纪知识教育，开办“田间课堂”，提高党员队伍整体素质，增强创业致富能力。健全党员岗位创先争优长效机制，严格落实党员联系服务群众制度、无职党员设岗定责制度，发挥党员先锋模范作用。完善选拔激励机制，大力推行“支部+能人”模白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）124式，加强乡村党员服务，让思想先进、勤于创业的“贤才”进班子、挑大梁，让善于组织群众、带领群众创业致富的“能人”在村级组织担当“领头羊”262、。表表 12.112.1乡村基层组织建设专项行动乡村基层组织建设专项行动项目项目建设内容建设内容基层日常管理从加强乡村党组织和乡村治理“关键人”队伍建设入手，每年选树培育党建示范村，集中轮训乡村党支部书记。党组织资金补助设立服务型党组织建设专项资金，每年对优秀村党组织给予资金补助，增强基层党组织为民服务的能力。乡村党员考核实行党员先锋指数量化考评，对党员实行组织生活、联系群众、志愿服务、先锋示范、奖惩情况等方面的积分量化管理。党员实绩公示实行党员实绩公示，各村党组织根据镇村中心工作阶段性任务需要，每月召开党员会议，部署交办相应任务，并对完成情况实行检查，接受全村党员与村民群众的监督。基层治理人263、才库建设构建党政领导干部培养体系，实施精准培育，建立乡村经纪人队伍、乡村专业合作经济组织和流动党员集中点，促使组织资源优势和生产经营优势有效叠加，实现管理服务与发挥作用有效融合。基层治理人才库构建党政领导干部培养体系，实施精准培育，促使组织资源优势和生产经营优势有效叠加，实现管理服务与发挥作用有效融合。第二节构建“三治合一”乡村治理体系转变治理理念和治理模式，以乡村法治建设为核心，村民自治实践为重点，村民德治为支撑，实施网格化服务管理，加强基层治理能力，健全落实村党组织领导，村民委员会、村务监督委员会、群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织广泛参与的村级治理体系。一、推进乡村法治建设一264、推进乡村法治建设按照有标识、有阵地、有队伍、有服务的“四有”要求，实施民主法治村创建“亮牌提升”“阵地建设”“法治人才”“法治惠民”四大工程。建立健全民主法治村建设工作白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）125指导标准、考评标准、操作标准、参考样本四个体系。深入开展乡村法治宣传教育和“法律进乡村”活动，组织新当选村“两委”干部、村民代表参加任职法治培训。积极开展精准普法，加强县普法微信公众平台建设，宣传与农牧区产权制度改革相关的法律法规政策，加大土地（草场）流转和经营承包、金融等法律法规政策的宣传普及力度，增强群众自我防范意识。推进公共法律服务体系建设，完成基层司法所规范化建设，265、选优配强村级组织调解委员会，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，积极落实“一乡镇一法律顾问”制度，加强对农牧民的法律援助、司法救助和公益法律服务。建立科学化的乡村法治建设绩效考核体系与综合执法平台，提高乡村法治建设实效性和监督主体效能。二、深化农牧民自治实践二、深化农牧民自治实践坚持和完善村党组织领导下的村民自治制度，完善村民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督功能。健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、社会组织、村民代表等广泛参与的“一核多元”村级协商共治架构。强化村集体经济组织生产生活服务、资产经营、资产管理、资产积累和收益分配等基本职能。积极探索村民自治的有效266、实现形式，稳妥推进以村民小组、自然村、牧民定居点为基本单元的村民组织试点，积极培育各类合作经济组织，带动农牧民增收。创新发展“后陈经验”，白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）126深入实施村级事务阳光工程，强化村务监督委员会监督职能。大力培育农牧民合作经济组织、志愿者队伍、爱心基金会等服务型、互助性、公益性新型社会组织，稳定发展新乡贤组织，推动其协同参与乡村治理。规范村规民约、文明公约，细化制定村民大会、村民代表会议运行制度，理清村委会责任清单，健全完善村级组织党务村务财务事务和村干部职责任务“五公开”制度。把村规民约与党委政府重点工作和解决村务管理纠纷、家庭邻里纠纷、环境污染纠纷267、等相结合，提升村规民约的积极作用。三、提升乡村德治水平三、提升乡村德治水平大力推进移风易俗、道德评议、环境整治、志愿服务、传统文化“五进村”。深入实施村民道德建设，制定村规民约、生态公约、村民道德公约等自律规范，重建族谱家训，树立明礼守信的文明乡风，提高农牧民基本道德素质，涵养村民德治氛围。坚持以规促德，建立健全道德激励约束机制，培育村民的行为习惯。重视“以文化人”，挖掘内置于乡村熟人社会中的道德力量和优秀传统文化因素，推动文化与德治融合。实行农牧区一乡镇（街道）一支文艺队伍，定期开展文娱活动，着力培树文明新风。建构乡村道德评议机制，开展德孝主题文化活动，推广乡贤公益协同共治模式。加强社会工作268、服务站等党群服务平台建设，培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。深入开展“传家训、扬家风”等活动，白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）127共建共享社会主义家庭文明新风，引导农牧民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深入推进移风易俗行动，引导农牧民自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，遏制陈规陋习。表表 12.212.2“三治合一三治合一”专项行动专项行动项目项目建设内容建设内容“三治”工作室建设每个村委会办公场所增设“三治”工作室，推行以党建为引领，自治、法治、德治“三治合一”的社会治理模式，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的工作机制。法治宣传教育举办负责人轮训班，对全县行政269、村负责人轮训，以村为单位，成立法律顾问团，聘请法律工作者和律师担任乡村法律顾问，强化法制宣传，逐步在乡村形成尊法、学法、守法、用法的法治氛围和法治习惯，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。乡村社区自治组织机构设立社会互助救助、卫生环境监督、民间纠纷调解、文体活动联络、公益事业服务和科技信息传递等工作站，组织和动员村民依法民主办理社区公共事务。建立“村委会社区理事会互助组基本农户”的自治模式。乡贤参事会建设在各乡（镇）设立乡贤参事会，参事会下设理事会，理事会成员由村支两委成员、文化名人、致富能手等组成。乡贤参事会在乡（镇）党委、村党支部的领导下开展工作，并接受县民政局、乡（镇）政府的监督管270、理和村民委员会的业务指导。积极发挥其在弘扬优秀传统文化，促进奖教助学和乡风文明，积极引智引才引资，助推乡村经济及社会发展，参与公共事务管理，为乡村组织提供决策咨询，推动村规民约实施，健全乡村民主自治等方面的功能。践行乡规民约乡（镇）政府严格实行对村规民约备案审查、监督检查，村民委员会保证村规民约的制定实施公开透明化，接受群众监督。司法机关积极发挥对村规民约的监督功能，并及时对村规民约的违法违规情况提出修改意见，个体群众要自觉参与、遵守和执行村规民约，对村规民约的执行予以监督，形成人人参与、全民监督的氛围，建立一套完整的乡规民约。城乡社区网格化服务管理覆盖工程将人、地、物、事、情、组织等纳入管理271、网格，把必要的资源、服务、管理配置到基层，实现社会治安、城乡建设、社会保障等“一张网”管理，推动基层农村、社区社会治理逐渐由粗放式向精细化、由突击式到常态化、由强调管理向管理服务并重转变，进一步提高基层组织化解矛盾、维护稳定、服务群众的能力水平。到 2022 年，城乡社区网格化管理覆盖率达到 100%。农村综治中心标准化建设工程按照社会治安综合治理综治中心建设与管理规范国家标准和县综治委文件要求，以综治办为依托，建设规模合理、层级清晰、功能定位明确的综治中心，发挥基层治理实战化平台作用。第三节建设农牧区治安防控体系加强乡村社会治安防控体系建设，强化区域防控责任意白玉县乡村振兴战略规划（2019272、-2025 年）128识，构建环乡（镇）、村治安防控圈，打造多层次的社会治安防控网络，切实维护乡村安定和谐。一、加强乡村治安防控基础建设一、加强乡村治安防控基础建设贯彻执行甘孜藏族自治州民族团结进步条例，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强乡村基层治保组织建设，配齐配强村级治保干部，提高村干部政治和经济待遇，发挥好乡村社会治安防控“第一道防线”作用。积极构建矛盾纠纷多元排查化解格局，组建以村民自治为主的民调组织，及时发现和化解社会矛盾，做到“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”。加强治安调解室建设，会同综治、司法、民政等部门，推行“公调对接”“警民联动”“司法调解进驻派出所”等工作机制273、，推动行业性、专业性调解组织和乡规民约、行业规章等社会规范建设。严格落实社会治安防控体系建设目标责任制和领导责任制，加大考核力度，实行“一票否决”制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，压实各级责任，提升群众的安全感和满意度。二、打造乡村二、打造乡村“三化三化”防控格局防控格局坚持把基层社会治理作为常抓不懈常态化的重要社会治理工作，坚持科技引领、信息先行，做实网格、精细防控，形成乡村社会治安防控信息化、网络化和社会化新格局。依托省、州、县三级警综平台，充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术，强化基础信息采集，加快乡村警务系统升白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）129级改274、造，确保乡村警务、执法办案等业务系统向上有效对接融合，实现“一点采集录入、多点实时共享”的信息化防控。建立乡村综治网格化管理体系，以 130 个村（社区）、4 座重点寺庙为单元划分的社会治理网格，向下延伸一级，具体划分到户，把网格化服务管理作为基层治理的重要抓手，使户长成为基层社会治理工作的单元、维护社会稳定的前沿、信息采集收纳的触角，推进乡村社会治安防控工作精细化。加强乡村治安防控力量建设，确保警力在网格中聚集、信息在网格中掌握、矛盾在网格中化解、治安在网格中防范、服务在网格中延伸。建立以社区组织为基础、群团组织、企业为重点的社会化管理机制，加强警社合作，深入推进“平安乡村”“平安学校”等基275、层平安创建活动。加强法治宣传、防范提示，增强群众的风险意识和安全防范能力。三、构建乡村治安防控长效机制三、构建乡村治安防控长效机制加大基层组织机构和勤务改革力度，促使警力向乡村倾斜。持续加强“雪亮工程”和村综治中心建设，到 2025 年，完成全县所有村（社区）“雪亮工程”和综治中心建设。扎实开展智慧农村警务室建设，充分调动群力，坚持“人、物、技、心四防并举，四网合一”防控建设，划分民警责任片区，大力推行“一村一辅警”机制。落实平安建设领导责任制，加强基础性制度、设施和平台建设。坚持扫黑除恶再深入，白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）130营造乡村振兴平安环境，确保乡村和谐稳定发展。276、加大农村宗教活动管理力度。各派出所会同各乡党委政府对农村非法宗教活动、邪教活动进行摸排，坚决查处利用宗教、邪教干预农村公共事务以及农村乱建宗教场所等非法活动。表表 12.312.3农牧区社会治安防控专项行动农牧区社会治安防控专项行动项目项目建设内容建设内容实施“雪亮工程”建设各级公共安全视频图像信息交换共享平台，为各部门网络互联互通提供联通平台和技术支撑。采用居民家庭电视机顶盒与周边视频监控设施联网、手机安装“APP”软件等方式，实时监看视频监控区域公共安全情况，发现异情随时“一键报警”。开展“技防示范村”和“平安智慧社区”建设活动，打造人防、物防、技防深度融合的农村治安防控体系。乡村群防群治277、经费保障从综治维稳等经费统筹安排部分用于防控体系建设，群防自治组织通过招标的形式进行安全防范。乡村警务专业队伍建设推动警力下沉，把警力充实到责任区，推进警务前移，合理划分警务区，实行一区多警或多村一警，建立乡村警务室，组织协警和义务巡防员。每年，对社会治安防控体系建设中涌现出的见义勇为优秀集体和先进个人进行评选和表彰。乡村群防群治网络建设成立乡村治保会、调解会、护村队、护校队和单位内部保卫组织等群防群治组织，建立完备的乡村群防群治网络，形成合力，确保各类违法犯罪活动显著下降。农牧民治安防范宣传教育平台建设构筑全方位的法制宣传教育平台，创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，提高农民群众的安全意识和278、防范意识，增强农牧民群众的自我防范能力。及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息，使群众及时了解身边的社会治安环境。第十三章完善城乡融合发展政策体系正确处理乡村振兴和新型城镇化、国家投资和社会投资、简政放权和地方承接的关系，强化制度性供给，改革创新重点领域和关键环节，走城乡融合发展之路。第一节密切城乡联系白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）131推进符合条件的农牧业转移人口有序实现城镇化，推动城乡人才、技术、资源、资本等要素自由流动，逐步消除城乡分割的二元结构。一、加快农牧业转移人口市民化一、加快农牧业转移人口市民化深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口进279、城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。加强和创新人口服务和管理，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制。完善易地搬迁安置落户政策，保障搬迁群众同等享受当地居民权利。优化城乡公共服务资源配置，推进基本公共服务常住人口全覆盖，加强农牧业转移人口就业创业培训服务，切实享受住房、社保、医疗卫生、子女教育等公共服务。健全财政转移支付与农牧业转移人口市民化挂钩机制，落实城镇建设用地增加规模与吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩政策。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，促使有条件的农牧业转移人口放心落户城镇。二、促进城乡要素自由流动二、促进城乡要280、素自由流动加快推动城乡生产要素自由流动，释放生产要素活力，促进城乡要素市场一体化。加快人力资源市场标准化、规范化、信息化建设，逐步建立城乡统一的人力资源市场，健全落实城乡平等就业和同工同酬制度。强化城乡商贸流通基础白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）132设施建设，完善流通网络，扶持农牧区特色农畜产品、民族手工产品等进入城镇流通和销售，促进城镇生产性、生活性服务业向农牧区延伸，促进各类资源顺畅流转。建立主体平等、产权清晰、竞争有序、城乡统一的土地市场，开展农牧区农房产权制度改革和创新试点，促进农村土地、房产、资源等要素合理合法流转。加强产业、财税与金融政策协调配合，不断提升乡村振兴281、基础金融服务，营造农牧区良好金融生态环境，确保区域金融稳定。鼓励引导社会资本投向乡村振兴，引导更多人才、技术等要素投向乡村发展。第二节加大投入保障力度积极争取国家投资，完善财政投入稳定增长机制，创新政府投资支持方式，引导和撬动社会资本向农牧区倾斜，构建乡村振兴多元化、可持续的投入保障机制。一、加大投入保障力度一、加大投入保障力度大力争取上级财政对乡村振兴的专项转移支付力度，建立财政涉农资金统筹整合长效机制，探索推行行业资金整合模式用于支出全县乡村振兴。县级财政资金优先保障向农牧业领域支出倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所白玉县乡村振282、兴战略规划（2019-2025 年）133得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新投入方式，采取政府购买服务、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持乡村振兴。健全完善多元化的财政投入保障机制，进一步强化各类支持乡村振兴的资金监督管理，做到精准使用，有效提高财政支农资金使用效益。二、引导社会资本投向乡村二、引导社会资本投向乡村大力推进政府购买服务，引导社会资本投向农村发展建设。进一步放宽政策，优化环境，完善监管，加大乡村基础设施和公用事业领域开放力度，鼓励社会资本参与乡村振兴建设项目。规范运用 EPC 模式、贷款贴息、民283、办公助、风险补偿等方式，引导和吸引民间资本、社会工商资本、金融信贷资金等投资农牧业，大力推进农牧业领域政府和社会资本合作，形成农牧业多元化投入机制。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农牧民对直接受益的农牧区基础设施建设投工投劳，让群众更多参与建设管护。三、提升对口支援投入效益三、提升对口支援投入效益正确处理好中央关心、对口支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，把借助外力与发挥内力优势相结合，拓展对口支援的深度和广度，推动对口援建单位通过帮扶援建等方式参与乡村振兴。创新援藏模式，引导援藏资金助推农牧区产业发展，保持援藏项目、资金支持对象的持续性和连续性。充分白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 284、年）134利用援藏单位的资金、科技、人才、市场等优势，促进援藏力量更多向特色农牧业、农牧区民生等方面倾斜。积极争取对口援建项目与白玉高原特色农产品基地建设、商贸物流项目、农牧龙头企业发展、特色农畜产品品牌建设对接，建立与农牧户联动发展的紧密利益联接机制，形成共赢合作格局。第三节加大金融支农力度用好用足用活国家赋予的特殊优惠金融政策，健全适合农牧业农牧区特点的金融体系，创新金融产品和服务手段，拓展金融服务“三农”的广度和深度。一、健全金融支农组织体系一、健全金融支农组织体系大力发展普惠金融和绿色金融，推动涉农金融机构更好满足乡村振兴多样化金融需求。优化政策支持，支持金融机构设立县、乡(镇)分支机285、构，培育普惠型金融机构体系，推进金融服务全覆盖。发挥开发性、政策性、商业性金融机构职能优势，加大对乡村振兴的信贷支持。探索发展村镇银行，完善村镇银行准入条件，发展中小型金融机构，推动地方法人金融机构服务好乡村振兴。建立健全农业信贷担保和保险保障体系，鼓励证券、保险、担保、基金、租赁等金融资源聚焦服务乡村振兴。完善“三农”融资担保体系，强化融资担保服务，引导金融资源支持乡村振兴。完善涉农贴息贷款政策，降低农牧户和新型农牧业经营主体的融资成本。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）135二、创新金融支农产品和服务二、创新金融支农产品和服务推进农牧区金融产品、渠道和服务模式创新，深入推进农286、村支付环境和信用体系建设，加大金融支农扶农助农力度。稳妥有序推进农村承包土地经营权、农牧民住房财产权等经营权类抵押类贷款试点，创新基于农牧区各类产权的金融产品和抵押担保服务，拓宽农牧民融资品种和渠道。开发适合现代化农牧业和新型农牧民发展的金融模式、业务、产品和服务。开拓多元化融资渠道，提高农牧业企业直接融资比例。创新推广农牧区特色保险品种和范围，开发适应新型农牧业经营主体需求的保险品种。引导持牌金融机构通过互联、联网技术和移动终端，为农牧民和农牧业经营主体提供小额贷款、支付结算和保险等金融服务，提高基础金融服务覆益面。表表 1 13.13.1乡村振兴金融支撑工程乡村振兴金融支撑工程项目项目建设287、内容建设内容金融服务机构覆盖面提升工程稳定和发展农牧区金融网点和业务，推进金融机构向农牧区延伸基层机构和服务网点。农村金融服务“村村通”工程在具备条件的行政村，布设金融电子机具、自助服务终端等，加快助农取款服务点建设步伐，推动金融服务向行政村延伸。农村金融产品创新工程创新研发信贷产品，积极探索“金融综合服务点+电商+移动支付”农村电商发展新模式。农村信用体系建设工程搭建以“数据库+网络”为核心的信用信息服务平台，提高信用体系覆盖面和应用成效。积极推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”创建，提高农牧户融资可获得性和便利性，降低融资成本。第四节强化用地保障创新农村土地管理制度，优化土地利用结构，提高288、土地白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）136利用效率，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。一、健全农村土地管理制度一、健全农村土地管理制度巩固和完善农牧区基本经营制度，坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地(草场)经营权。健全农牧区集体“资源、资产、资金”管理监督和收益分配制度，强化对耕地、草原、林地等承包经营权的物权保护，完善工商资本租赁土地(草场)监管和风险防范机制，维护农牧民生产要素权益。稳慎推进集体建设用地改革，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。改革农村宅基地制度，稳慎推进农村宅基地使用权抵289、押、担保、转让。完善征地制度，规范征地程序，完善对被征地农牧民的合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，保障被征地农牧民长远生计和发展。二、完善农村新增用地保障机制二、完善农村新增用地保障机制统筹农村土地利用活动，乡（镇）国土空间规划可以预留一定比例的规划建设用地指标，用于乡村发展。加大建设用地供给，根据规划确定的用地结构和布局，年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农村发展。对于农牧业生产所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农牧业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级290、备案。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）137鼓励农牧业生产与村庄建设用地复合利用，发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能。对于易地扶贫搬迁等因居住地点改变腾退出来的宅基地、耕地，原则上归集体所有，用于退耕还林或生态修复等。三、盘活农村存量建设用地三、盘活农村存量建设用地完善农村闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农牧民房屋使用权。严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人馆所。在符合国土空间规划前提下，允许县级政府通过乡村土地利用规划，调整优化291、村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。第五节全面提升开放合作水平坚持开放发展理念，依托区域交通互联互通、产业发展和对口支援纽带，充分利用县内外市场，加强与周边县和地区的交流合作，有序扩大对外开放，不断推动外向型经济发展，走开放合作、共赢发展之路。一、加强与相邻地区交流合作一、加强与相邻地区交流合作结合白玉经济发展实际和资源、生态、环境特点，制定白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）138出台特殊优惠政策，拓宽交流合作领域，构建市场化合作模式，推动外地企业参与乡村振兴。坚持“引进来”与“走出去”相结292、合，采取更加灵活的方式，鼓励和支持州、省内外优势企业投资白玉旅游业、现代农牧业、民族手工业等特色优势产业。积极推进农牧业产业化龙头企业与外地企业有效对接，开展资金、资源、技术、土地经营权等股份化合作，推动白玉名优特色农牧产品等资源优势转换为经济优势。引进援藏单位和企业的先进经营管理理念，加大特色优势产品在州、省内外大型会展、营销网络的宣传、推介和销售力度，推动白玉企业开拓市场，创新互惠互利合作关系。二、积极有序扩大对外开放二、积极有序扩大对外开放全面提升经济通道和商贸设施建设，充分对接机场、铁路站点，依托县内旅游环线，建设物流、商品展销窗口，加大与周边新龙、巴塘、德格、甘孜等县的交流合作，积极293、推动白玉东、南、北向开放发展。加快全县特色优势农畜产品区域布局，建成一批特色农畜产品生产、加工基地，培育一批地标产品。打造具有区域影响力的牛羊肉、藏中药材等农牧品牌，打造一批熟悉市场规则的农牧业龙头企业，提升白玉特色优势农畜产品的质量和水平。充分利用“互联网+”等现代手段，多层次、多渠道、宽领域构建农畜产品营销网络。拓展与甘孜州重点区域的农牧业经济技术交流与合作，推动高原特色农牧业生产资料等优势产能对外合作，引导社会资白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）139本投资现代农牧业，促进特色农畜产品、民族手工艺品等自产产品出口。实施“文化走出去”战略，支持农牧区各类社会团体和民间组织对外294、开展文化、艺术交流，提升白玉文化品牌知名度和市场占有率。第十四章规划实施保障建立健全政府、市场、社会协同推进机制，科学配置资源，鼓励创新创造，强化责任落实，动员全社会力量，形成乡村振兴的强大合力，保障乡村振兴战略实施。第一节加强组织领导坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的核心领导作用，提高领导水平和能力，为实现乡村振兴提供坚强保证。健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。加快建立大力实施乡村振兴战略的领导责任制，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手第一责任，县、乡（镇）、村三级书记抓乡村振兴的工作要求。成立乡村振兴295、战略实施领导小组，强化机构设置、人员配置、经费保障，统筹协调各乡（镇）各部门形成强大合力。以乡村振兴战略总体规划为统领，专项规划为支撑，各行业专项规划为补充，白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）140构建完善的乡村振兴规划体系和战略布局。落实行业部门法定责任，明确各级部门在乡村振兴战略中的重点任务，共同推进乡村振兴战略各项任务顺利实施。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，扎实推进“大学习、大调研、大改进”，坚持领导干部联系点制度，加强对乡村振兴工作的指导和推进。树立“一盘棋”“一张图”理念，聚焦乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，296、在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量，集中突破。第二节营造发展环境搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。优化政策环境，广泛宣传党的乡村振兴战略方针政策、战略部署、重大意义、丰富内涵和好经验好做法，营造良好社会氛围，调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，凝聚各方力量和智慧。强化组织动员，尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新，形成实施乡村振兴战略的强大合力。营造良好创新创业环境，吸引各类资源要素向乡村集聚。本着为民、便民、利民、亲民原则，强化服务意识，提高行政效能，为乡村振兴营造更优环境。善用法治思维297、和法治方式推进乡村振兴工作，在项目安排、资金使用、监督管理等方面，白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）141提高规范化、制度化水平。强化典型示范引领，及时总结推广乡村振兴先进经验和做法，讲好乡村振兴“白玉故事”，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴战略深入实施。搭建社会参与平台，加强组织动员，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势和力量，凝聚乡村振兴合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度，加强理论研究和实践创新，营造人人关心、人人支持、人人参与乡村振兴的浓厚氛围。第三节创新实施机制健全规划配套体系，在本规划的指引下，细化制定各行业、领域乡村振兴实施方案，加强实施方案与各类规划298、的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。建立各部门推进乡村振兴联席会议制度，强化政策配套，协同推进规划实施。创新督促、激励、约束机制，调动各级各部门的积极性和主动性。坚持实事求是原则，因地制宜，扶持重点，打造特色，防止低水平重复建设，把成果切实体现到老百姓得实惠上。加强乡村振兴战略规划实施考核和激励约束，将规划实施成效纳入各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为部门领导干部年度考核、选拔的重要依据。本规划确定的约束性指标及重大工程、项目、政策和改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。加强乡村统计工作，建立客观反映乡村振白玉县乡村振兴战略规划299、（2019-2025 年）142兴进展的指标和统计体系。建立规划实施督促检查和第三方评价机制，适时开展规划评估，重点评估 2022 年、2025 年目标完成情况和规划实施效果及开展规划后评估。审计机关要加强对规划实施的审计监督。第四节有序推进实施充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性，坚持统筹谋划、典型带动、有序推进。在全面建成小康社会决胜期，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齐农业现代化短腿和乡村振兴建设短板。在开启全面建设社会主义现代化的新征程时期，重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，推进乡村治理体系和治理能力现代300、化，全面提升农牧民精神风貌。注重典型示范引领，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴战略深入实施。立足当前发展阶段，科学评估承受能力、集体经济实力和社会资本动力，依法合规谋划乡村振兴筹资渠道，合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平，形成可持续发展的长效机制。梯次推进乡村振兴，经济实力强、发展基础好的试点示范乡村，到 2025 年率先基本实现农牧业、农牧民现代化。农业资源禀赋较好、人口较为密集，距离中心城镇较近、基础设施和产业支撑能力较强的乡村，力争到 2035 年基本实白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）143现农牧业、农牧民现代化。海拔高、交通不便、生态环境脆301、弱、自然条件恶劣、不适宜人类长期居住的高寒牧区、高山深谷区等乡村，到 2050 年如期实现农牧区、农牧业、农牧民现代化。白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）144专栏专栏 1 1白玉县乡（镇）情况汇总（白玉县乡（镇）情况汇总（20182018 年）年）乡（镇）基本情况社会经济资源情况优势与问题类型行政村数量辖区面积（k）乡村人口劳动力人口人均可支配收入（元）粮食合计总产（吨）牲畜出栏头数特色产业耕地面积（亩）林地面积（亩）牧草地面积（亩）旅游资源优势问题河坡镇农业乡162884067 2651509010192563民族手工艺82655108124524噶陀寺民族手工业发达、人文资302、源丰富农牧业生产能力不强、道路较差热加乡农业乡217565065 3338117641729606赠科乡农业乡166634547 299724459017奶牛养殖、蔬菜大棚、砂石厂、种植基地26675506051集体经济发展较好、靠近格萨尔机场环境治理相对滞后、产业发展后劲不足、乡村发展水平不均衡登龙乡半农半牧乡72532367 1529462012494626登龙乡康通村黑山羊养殖7471715835279587黑山羊养殖基地带动周边发展自然条件恶劣、，自然资源匮乏、交通条件极差、基础设施薄弱金沙乡农业乡133442978 194788747466425建设镇农业乡72105344 1322303、75004112343农业试种基地、产业示范园314749235176079白玉寺庙靠近县城，交通便利乡村人口往县城流失白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）145专栏专栏 1 1白玉县乡（镇）情况汇总（白玉县乡（镇）情况汇总（20182018 年）年）乡（镇）基本情况社会经济资源情况优势与问题类型行政村数量辖区面积（k）乡村人口劳动力人口人均可支配收入（元）粮食合计总产（吨）牲畜出栏头数特色产业耕地面积（亩）林地面积（亩）牧草地面积（亩）旅游资源优势问题绒盖乡农业乡114582431 157472004491816民居接待、木匠协会、奶牛养殖、中藏药材种植3115390952987304、81交通便利，劳务经济发展较好章都乡半农半牧乡107312770 1857556106954054奶牛养殖业、乡村旅游4741211842390810三座寺庙矿产资源较丰富、林下资源丰富乡村发展不平衡麻绒乡半农半牧乡78052001 128948005481611麻绒村菌类加工、乡村旅游接待、藏菊种植56042464600480察青松多、格塔村、德来村旅游资源丰富，乡村旅游发展较好盖玉镇农业乡129154465 2959113934915965水电产业、乡村旅游业、林下资源43051980297127指舞锅庄、寺庙、火龙沟自然保护区等叶巴滩水电站带动发展道路设施较差沙马乡半农半牧乡681214305、8798638523983507 盛产虫草、贝母28612138279180邓珠多温泉等川藏铁路沙马站建设，带来机遇产业类型单一，主靠采挖虫草等，基础设施建设落后山岩乡农业乡74463091 205310002374638157713877居住条件差，逐步移民搬迁白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）146专栏专栏 1 1白玉县乡（镇）情况汇总（白玉县乡（镇）情况汇总（20182018 年）年）乡（镇）基本情况社会经济资源情况优势与问题类型行政村数量辖区面积（k）乡村人口劳动力人口人均可支配收入（元）粮食合计总产（吨）牲畜出栏头数特色产业耕地面积（亩）林地面积（亩）牧草地面积（亩）旅306、游资源优势问题安孜乡纯牧业乡59893099 19255610畜牧业牧草资源丰富牧业发展落后，未集中规模发展阿察镇纯牧业乡42553643 143572326191畜牧业594780亚青寺等纳塔乡纯牧业乡61419 4343 2701485610216畜牧业1300000拉龙措古冰漂湿地旅游景区麻邛乡纯牧业乡53873480 221345226349 畜牧业、工矿业235179辽西乡纯牧业乡38601752 11172961畜牧业白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）147附表附表 2.12.1乡村振兴示范村分批建设计划表（乡村振兴示范村分批建设计划表（2019-20202019-2307、020）序号序号乡（镇）乡（镇）行政村行政村贫困属性贫困属性备注备注1登龙乡乌萨村县定贫困村第一批实施2登龙乡帮戈村（邦邦）县定贫困村第一批实施3登龙乡龚巴村计划 2019 年脱贫第一批实施4登龙乡洞托村2018 脱贫未脱政策第一批实施5登龙乡帮戈村（马戈）2018 脱贫未脱政策第三批实施6金沙乡沙丁村县定贫困村第一批实施7金沙乡多来村县定贫困村第一批实施8金沙乡雍阔村（茂叶）计划 2019 年脱贫第二批实施9金沙乡哈巴村2018 脱贫未脱政策第三批实施10金沙乡雍阔村（卡岗）2018 脱贫未脱政策第三批实施11盖玉镇洞中村县定贫困村第一批实施12盖玉镇沙拖村县定贫困村第一批实施13盖玉镇苏日308、村（帮果）2018 脱贫未脱政策第一批实施14盖玉镇洛格村计划 2019 年脱贫第二批实施15麻绒乡马门村县定贫困村第一批实施16麻绒乡麻绒村计划 2019 年脱贫第一批实施17麻绒乡如当村计划 2019 年脱贫第一批实施18麻绒乡血加村计划 2019 年脱贫第一批实施19麻绒乡格它村2018 脱贫未脱政策第一批实施20纳塔乡金都村计划 2019 年脱贫第一批实施21纳塔乡纳塔村计划 2019 年脱贫第一批实施22纳塔乡措拉村2018 脱贫未脱政策第三批实施23阿察镇查科村计划 2019 年脱贫第一批实施24阿察镇班充村2018 脱贫未脱政策第一批实施25绒盖乡俄它村2018 脱贫未脱政策第三309、批实施26绒盖乡协达村2018 脱贫未脱政策第三批实施27绒盖乡俄巴村计划 2019 年脱贫第一批实施28沙马乡瓦岗村计划 2019 年脱贫第二批实施29沙马乡德喜（火巴）2018 脱贫未脱政策第一批实施30章都乡东托村计划 2019 年脱贫第二批实施31章都乡金龙村计划 2019 年脱贫第二批实施32章都乡歌德村2018 脱贫未脱政策第一批实施33建设镇日西村2018 脱贫未脱政策第三批实施34建设镇播麦村2018 脱贫未脱政策第一批实施35热加乡学多村2018 脱贫未脱政策第一批实施36热加乡都沙村（盖公）计划 2019 年脱贫第二批实施白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）14310、8附表附表 2.12.1乡村振兴示范村分批建设计划表（乡村振兴示范村分批建设计划表（2019-20202019-2020）序号序号乡（镇）乡（镇）行政村行政村贫困属性贫困属性备注备注37热加乡拉巴村计划 2019 年脱贫第二批实施38热加乡拉龙村2018 脱贫未脱政策第三批实施39安孜乡门马一村计划 2019 年脱贫第二批实施40安孜乡门马二村2018 脱贫未脱政策第三批实施41辽西乡辽西村计划 2019 年脱贫第二批实施42辽西乡达科村2018 脱贫未脱政策第三批实施43盖玉镇劣巴村计划 2019 年脱贫第二批实施44赠科乡则达村计划 2019 年脱贫第二批实施45赠科乡格沙村2018 脱贫311、未脱政策第三批实施46赠科乡尼龙村2018 脱贫未脱政策第三批实施47河坡镇麦达村（生戈）计划 2019 年脱贫第二批实施49河坡镇团结村（德来）2018 脱贫未脱政策第三批实施50河坡镇定欧村2018 脱贫未脱政策第三批实施51麻邛乡安章村（翻身）计划 2019 年脱贫第二批实施共计 48 个附表附表 2.22.2乡村振兴示范村分批建设计划表（乡村振兴示范村分批建设计划表（2021-20222021-2022）序号序号乡（镇）乡（镇）行政村行政村贫困属性贫困属性备注备注1沙马乡德喜村（学巴）2017 脱贫未脱政策第一批实施2沙马乡德托村非贫困村第三批实施3安孜乡昌戈村2017 脱贫未脱政策第312、一批实施4登龙乡康通村2017 脱贫未脱政策第一批实施5河坡镇团结村（村多）非贫困村第三批实施6河坡镇先锋村非贫困村第三批实施7河坡镇奋进村（根嘎）非贫困村第三批实施8河坡镇格学村2017 脱贫未脱政策第一批实施9河坡镇下达村2017 脱贫未脱政策第一批实施10河坡镇麦达村（公布）2017 脱贫未脱政策第一批实施11金沙乡播欧村非贫困村第三批实施12金沙乡吉松村2017 脱贫未脱政策第一批实施13金沙乡阿作村2017 脱贫未脱政策第一批实施14金沙乡伍仲村2016 脱贫未脱政策第二批实施15金沙乡八吉村（作英、八吉）非贫困村第二批实施白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）149附表附313、表 2.22.2乡村振兴示范村分批建设计划表（乡村振兴示范村分批建设计划表（2021-20222021-2022）序号序号乡（镇）乡（镇）行政村行政村贫困属性贫困属性备注备注17热加乡沙坝村（呷沙）2017 脱贫未脱政策第一批实施18热加乡藏东村非贫困村第三批实施19热加乡勒沙村（奶萨、勒学）非贫困村第三批实施21热加乡麻通村（麻通）2016 脱贫未脱政策第一批实施22热加乡帕美村2017 脱贫未脱政策第二批实施23热加乡上牛沙村2017 脱贫未脱政策第二批实施24热加乡沙坝村（白坝）2016 脱贫未脱政策第二批实施25热加乡也康村2016 脱贫未脱政策第二批实施26热加乡麻通村（亚通）非贫困314、村第二批实施27赠科乡八亚村2017 脱贫未脱政策第一批实施28赠科乡依里村（格德西、定布）2017 脱贫未脱政策第一批实施29赠科乡洛巴村（洛巴二）2017 脱贫未脱政策第一批实施30赠科乡上巴卡村2017 脱贫未脱政策第一批实施32赠科乡安卡村2017 脱贫未脱政策第二批实施33赠科乡上比沙村非贫困村第三批实施34赠科乡下比沙村非贫困村第三批实施35赠科乡扎马村非贫困村第三批实施36盖玉镇郎帮村非贫困村第三批实施37盖玉镇协巴村非贫困村第三批实施38盖玉镇德来村2017 脱贫未脱政策第一批实施39盖玉镇打乙西村2016 脱贫未脱政策第二批实施40盖玉镇德沙孔村2016 脱贫未脱政策第二批实315、施41建设镇扎盘村2017 脱贫未脱政策第一批实施42纳塔乡纳邛村非贫困村第二批实施43纳塔乡卡塔村2017 脱贫未脱政策第一批实施44章都乡阿色村非贫困村第三批实施45章都乡翁休村（马拉）非贫困村第三批实施46章都乡查卡村2017 脱贫未脱政策第一批实施47章都乡玉桑村（金沙）2017 脱贫未脱政策第一批实施48绒盖乡绒盖村非贫困村第二批实施49绒盖乡仲学村（仲学）非贫困村第二批实施白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）150附表附表 2.22.2乡村振兴示范村分批建设计划表（乡村振兴示范村分批建设计划表（2021-20222021-2022）序号序号乡（镇）乡（镇）行政村行政村贫316、困属性贫困属性备注备注50绒盖乡仲学村（边布）2016 脱贫未脱政策第一批实施51绒盖乡优巴村2017 脱贫未脱政策第二批实施52阿察镇昌拖村非贫困村第二批实施53麻邛乡安章村（安章）非贫困村第三批实施54麻邛乡甲旭村非贫困村第三批实施55麻邛乡根日村非贫困村第二批实施56建设镇达科村非贫困村第三批实施57建设镇呷巴村非贫困村第三批实施共计共计 5 53 3 个个附表附表 2.32.3乡村振兴示范村分批建设计划表（乡村振兴示范村分批建设计划表（2023-20252023-2025）序号序号乡（镇）乡（镇）行政村行政村贫困属性贫困属性备注备注1河坡镇埃西村非贫困村第三批实施2河坡镇麦达村非贫困村317、第三批实施3河坡镇普马村2016 脱贫未脱政策第一批实施4河坡镇仁白村2016 脱贫未脱政策第一批实施5河坡镇小吾村非贫困村第三批实施6河坡镇则五村非贫困村第三批实施7河坡镇小康村（麦学）非贫困村第二批实施8章都乡翁休村（翁休）2016 脱贫未脱政策第一批实施9章都乡玉桑村（玉桑）非贫困村第一批实施10章都乡边坝村非贫困村第二批实施11盖玉镇火龙村非贫困村第三批实施12盖玉镇苏日村（如苏）非贫困村第一批实施13麻绒乡然本村非贫困村第一批实施14麻绒乡德来村非贫困村第一批实施15建设镇麻通村非贫困村第一批实施16建设镇亚通村非贫困村第一批实施17绒盖乡协唐村非贫困村第三批实施18绒盖乡则巴村（则318、巴）非贫困村第三批实施19绒盖乡则巴村（生公）2016 脱贫未脱政策第二批实施20绒盖乡沟沟村非贫困村第二批实施21登龙乡定各村非贫困村第二批实施白玉县乡村振兴战略规划（2019-2025 年）151附表附表 2.32.3乡村振兴示范村分批建设计划表（乡村振兴示范村分批建设计划表（2023-20252023-2025）序号序号乡（镇）乡（镇）行政村行政村贫困属性贫困属性备注备注22金沙乡仁宗村非贫困村第二批实施23金沙乡压力西村非贫困村第二批实施24纳塔乡昌根村非贫困村第二批实施25赠科乡热卡村（热卡、热亚）非贫困村第三批实施27赠科乡岳达村非贫困村第三批实施28赠科乡洛巴村（洛巴一）非贫困村第二批实施29安孜乡麻绒村非贫困村第三批实施30安孜乡如须村非贫困村第三批实施31辽西乡昌麦村非贫困村第三批实施32麻邛乡麻邛村非贫困村第三批实施33热加乡都沙村（当多）非贫困村第三批实施34热加乡卡龙村非贫困村第三批实施35热加乡然章村非贫困村第三批实施36热加乡下牛沙村非贫困村第三批实施37热加乡孜巴村非贫困村第三批实施38热加乡当巴村非贫困村第三批实施39热加乡也娘村非贫困村第三批实施40沙马乡布格村非贫困村第三批实施41沙马乡门嘎村非贫困村第三批实施42盖玉镇山岩村（八学、色麦）非贫困村第三批实施43阿察镇阿察村非贫困村第三批实施共计 41 个