1、宜宾市叙州区“十四五”现代综合交通运输发展规（2021-2025年）宜宾市叙州区人民政府2022年7月目 录第一章 概述- 1 -（一）规划背景- 1 -（二）规划范围及内容- 3 -（三）规划期限- 3 -（四）编制依据- 3 -（五）规划成果- 5 -第二章 “十三五”交通运输规划执行情况及综合评价- 8 -（一）综合交通发展基本现状- 8 -（二）执行情况- 11 -（三）存在问题- 16 -第三章 发展新趋势新机遇新要求- 19 -（一）面临重大新趋势- 19 -（二）发展新机遇- 24 -（三）发展新要求- 26 -第四章 指导思想、基本原则和发展目标- 33 -（一）指导思想- 32、3 -（二）基本原则- 34 -（三）发展思路- 35 -（四）发展目标- 35 -第五章 布局规划- 38 -（一）优化布局内联外畅的综合交通运输体系- 38 -（二）构建快速便捷、绿色高效的运输服务系统- 44 -（三）智慧交通监管服务信息平台- 45 -（四）构建交通安全应急保障体系- 46 -（五）完善生态环保的交通运输体系- 47 -第六章 重点建设- 49 -（一）公路建设重点- 49 -（二）水运建设重点- 59 -（三）铁路建设重点- 60 -（四）城市交通建设重点- 61 -（五）现代物流建设重点- 61 -（六）智慧交通建设重点- 62 -第七章 环境影响评价- 63 -（3、一）居民生活环境影响及防治- 63 -（二）生态环境影响及防治- 66 -（三）水土资源影响及防治- 70 -（四）构建绿色交通发展保障体系- 72 -（五）强化绿色交通落实体系- 73 -第八章 资金筹措和措施保障- 75 -（一）资金需求与供给- 75 -（二）措施保障- 76 -3-宜宾市叙州区“十四五”现代综合交通运输发展规划（2021-2025年）第一章 概述（一）规划背景2021-2025年是我国国民经济和社会发展第十四个五年规划期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是中国全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进交通强国建设的起步期，4、对于我国国民经济和社会发展具有重要的意义。党的十九大提出了交通强国战略举措。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。交通强国建设要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，建成世界前5、列的交通强国。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，充分体现了把握大势、统揽全局的深谋远虑和战略决断，体现了对成渝地区的深切关怀和殷切期望，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。四川省第十一届委员会第七次全会指出，推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央着眼“两个大局”、打造带动全国高质量发展重要增长极的战略决策，有利于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，是深化川渝合作、促进区域6、优势互补协同共兴的战略举措，有利于强化重庆和成都两个中心城市的带动作用，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，形成双核驱动、全域共兴的协同发展新格局；打造重大改革先行地和支撑“一带一路”建设、长江经济带发展的战略性枢纽；着力建设高品质生活宜居地，强化人口吸纳和综合服务功能，促进公共服务资源合理配置和普惠共享，实现经济与社会相互协调、自然与人文相融共生、高质量发展与高品质生活相得益彰。宜宾是长江首城，南丝绸之路的起点之一，在成渝地区双城经济圈发展新格局和全省“一轴两翼三带”区域经济布局中的战略地位十分重要，正加快建设成为全省经济副中心、成渝地区经济副中心。叙州区作为宜宾市中心7、城区，其“十四五”交通运输发展规划是叙州区撤县设区及乡镇行政区划调整改革后的第一个交通行业五年规划，应继续以“交通强国”、“一带一路建设”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝双城经济圈等国家重大战略为目标导向，以落实四川省构建“四向八廊五枢纽”为主骨架的现代综合立体交通运输体系为着眼点，以开启现代化新叙州建设新征程为落脚点，构建“区域互联互通交通网络体系”，加强与周边地区协作联动，优化“内联互通快速通道网络”，建成“全面畅通对外综合运输大通道”，为宜宾加快建成全省经济副中心和成渝地区双城经济圈经济副中心高质量发展叙州样板贡献力量，为建成全国百强区提供交通基础设施保障，为推动宜宾市如期建成全8、省经济副中心、加快建成成渝地区双城经济圈经济副中心提供助力。（二）规划范围及内容本次规划范围为叙州区全境，幅员面积2571平方公里，14个乡镇，3个街道，297个村，61个社区。规划内容：包括现状与趋势分析、交通布局规划、重点建设任务。（三）规划期限本次规划期限为2021-2025年及中远期规划至2035年。（四）编制依据1.国家公路网规划（2013-2030年）2.四川省高速公路网规划(2019-2035)3.国家公路网（四川境）线位规划研究4.四川省普通省道网布局规划（2014-2030）5.宜宾市叙州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要6.叙州区“十四五”县域经济发9、展战略研究7.宜宾市叙州区综合交通发展规划（2018-2035年）8.宜宾市水功能区划报告9.宜宾市城市总体规划（2018-2035年）10.宜宾市旅游交通发展专项规划11.宜宾市红色旅游总体规划及重点项目概念性规划（2018-2030年）12.宜宾市叙州区中心镇发展总体规划-观音镇、蕨溪镇、横江镇（2020-2035年）13.宜宾市叙州区中心镇发展总体规划-樟海镇（2020-2035年）14.中共四川省委四川省人民政府关于贯彻落实交通强国建设纲要加快建设交通强省的实施意见15.中国共产党四川省第十一届委员会第七次全体会议公报16.宜宾市叙州区人民政府办公室关于贯彻落实全省交通强省工作会议精神10、暨加快建成交通强区的实施意见17.刘海昌同志在区委一届五次全体会议上的讲话在全体会议上关于区委常委会工作的报告18.宜宾市叙州区普通国省干线公路国土空间控制规划（征求意见稿）（2020年）19.宜宾市城市总体规划（2018-2035年）专题研究（三）宜宾市建设全国性综合交通枢纽研究报告20.宜宾县交通强县建设发展战略研究（2018年）21.宜宾市叙州区农村公路网规划（2020年）22.宜宾市统计年鉴（2016-2020年）23.宜宾市“十四五”现代综合交通运输发展规划（五）规划成果宜宾是规划的全国50个铁路综合交通枢纽之一，也是42个全国性综合交通枢纽城市之一。叙州区作为全市交通建设的主战场，11、围绕宜宾市建成全国性综合交通枢纽中心贡献叙州力量，提供有力交通支撑。“十四五”末，叙州区基本形成由“一个网络，两个系统，一个平台，两个体系”组成的“内联外畅、互联互通、无缝衔接、快速高效”现代综合交通运输体系。对内实现70%以上乡镇通三级以上公路，乡镇到中心城区1小时通达的目标；基于铁路网、高速公路网、国省干线公路网建设，对外实现东西南北各方向的外部大通道。一个网络：构建由铁路、高速公路、普通国省干线公路、农村公路、三江航道组成的交通网络，实现各种运输方式优化组合、功能互补、无缝衔接，有效联动，发挥各自优势，形成一个现代立体综合交通网络。铁路网：形成以宜西攀大高铁、成渝南线沿江铁路、成贵高铁、12、渝昆高铁、内昆铁路为骨架的“两横三纵”铁路网，将叙州区与成都、贵阳、重庆、昆明、大理及东西南北多个方向沿线地区连接。高速公路网：形成由宜新高速、乐宜高速、成宜高速、银昆高速、宜彝高速组成的“两横三纵”高速公路网，将叙州区与周边区县和高速公路沿线省市连接。普通国省干线公路网：形成由普通国道和省道所组成的“内联外畅”干线公路网，以主城区、观音、泥溪为核心对外辐射，保证叙州区与周边县乡的连接，加强叙州区内乡镇及重要节点间的联系。快速通道：以改扩建当前普通国省道为基础，以新建高等级公路为补充衔接，建成连接覆盖叙州区东南西北中各个部分的多条快速通道，打通区域内的道路交通瓶颈，提升叙州区东西南北各部分之间13、的快速通达性。农村公路网：以国省公路为依托，布局连接区内所有乡镇、建制村和自然村（组），通达支撑县域发展的交通节点、文化旅游节点、经济节点，基本形成“功能明确、布局合理、规模适当、经济适用”，适应并适当超前农村经济社会发展需求，助推乡村振兴的农村公路网。 两个系统：构建快速便捷的人本化客运服务系统和绿色高效的物流化货运服务系统。开展邮政服务农村绿色发展举措，构建邮政与交通集合、助力农产品进城的邮政服务系统。一个平台：建成智慧交通监管服务信息平台，构建综合交通大数据中心，运用到运输服务、客运监控、路政检测、地质灾害信息发布等方面。通过平台汇集交通信息，提供实时交通数据下的交通出行信息服务，由多媒14、体多终端提供公交、网约车等多种交通方式的实时位置和到达时间信息；对交通事故的实时监控，向驾驶员和交通管理人员提供交通事故发生地点，拥堵、畅通路段信息；实现公共车辆管理服务，实现驾驶员与调度管理中心之间的的双向通信，来提升商业车辆、公共汽车和出租车的运营效率，同时可提供共享汽车和共享单车出行服务。两个体系：构建交通安全应急保障体系、完善生态环保的交通运输体系。积极将新技术融入交通行业重要环节，建设符合新叙州经济发展的现代化综合交通运输系统，建成为西部陆海新通道西线重要节点、成渝双城经济圈南翼重要交通节点、宜宾市全国性交通枢纽中心核心点、川渝滇黔结合部区域客货中转中心和南向开放重要交通枢纽门户。-15、 7 -第二章 “十三五”交通运输规划执行情况及综合评价（一）综合交通发展基本现状 “十三五”期间，宜宾市叙州区紧扣市委加快建成全国性综合交通枢纽，坚持以交通基础设施建设为重点，以全面实施交通大会战为契机，布局高速铁路、高速公路对外交通主干道，加快构建区域快速公路网，创新推进“四好农村路”建设，实现对外快速畅通、对内交通便捷，基本形成起一个“布局合理、干支结合、外引内联、城乡一体、健康有序”的综合交通运输体系。大通道建设取得重大突破。加快构建宜宾高速铁路网主骨架，成贵高铁建成通车；加快构建宜宾高速公路网，成宜高速、宜宾过境高速西段建成通车，宜彝高速公路加快建设。叙州至成都1.5小时经济圈、至贵16、阳2小时经济圈基本成型，南向开放枢纽门户作用日趋凸显。布局区域快速公路网，规划建设区域内东南西北中五大快速通道，普和金沙江特大桥、横楼大桥相继全面建成，岷江沿江快速通道S215屏山至泥南段、S310观音至泥溪段、泥溪岷江特大桥快速推进。农村公路网进一步完善。加快推进“四好农村路”建设，促进农村公路建设与农村地区资源开发、产业发展和城镇建设有机融合，完成县乡道改建项目460公里，完成通村通组及联网公路新（改）建2560公里，完成农村公路生命防护工程438公里，位居全市第一。全面实现村村通硬化路，社社通公路达90.1%。运输服务水平进一步提升。成贵高铁正式开通，我区开设宜宾西、泥溪高铁站，叙州区正17、式迎来“高铁时代”。创新发展城市公交，宜宾首条智轨T1线（临港-宜宾西高铁站）在我区正式开通，进一步促进叙州区融入三江新区共同发展。推进城乡客运一体化，全面实施“金通工程”，实现全区乡镇（街道）便民小客运输服务全覆盖；全力推进场站建设，建成泥溪客运站、赵场客运中心站、叙州区客运中心站；增设建制村招呼站（牌），基本解决农村群众出行“最后一公里”问题。1. 公路交通发展现状截至2020年末，叙州区完成公路客运周转量71895万人公里，公路货运周转量85324万吨公里。叙州区境内公路总里程4360.885公里，其中高速公路115.8公里，国省道公路334.01公里，县乡道公路1220.02公里，村道18、公路2691.055公里。叙州区已形成高速公路、省道、快速公路、县道公路、乡（镇）村公路的公路交通网络。现有成宜高速、宜宾过境高速西段、银昆高速、乐宜高速途径境内，实现宜宾-乐山-成都、宜宾-内江-成都、宜宾-荣县-仁寿-天府机场-成都、宜宾-泸州-重庆、宜宾-水富-云南对外交通主干道；宜宾-屏山快速通道、盐李路、大屏路、宜长路、马小路，S215屏山至泥南（在建）、S310观音至泥溪（在建）、泥溪岷江特大桥（在建）等区域内国省干线公路实现对外交通的次级运输通道。 2. 铁路交通发展现状叙州区境内现有成贵铁路、内昆铁路、宜珙铁路等线路运营中。成贵高铁，为国家“八纵八横”兰广纵线重要组成部分，从成19、都经乐山、宜宾、毕节至贵阳，双线客专，设计时速每小时250公里，新建铁路里程514.5公里，宜宾境内179.6公里, 叙州区境内设宜宾西站、泥溪站。内昆铁路，是一条连接四川省内江市和云南省昆明市的国铁级客货共线单线电气化铁路。叙州区境内设宜宾南站、豆坝站、横江站等9个车站，于横江镇境内跨横江进入云南境内。宜珙铁路，由翠屏区北城街道引出，经南岸街道、叙州区南广镇进入高县境内，为货运支线铁路。3.水运交通发展现状叙州区位于长江流域，金沙江、岷江两大干流过境有分支中小河（溪）357条，总长1582千米，呈树枝状河网，密度0.52千米/平方千米。岷江和金沙江在宜宾市区汇合始称长江，以宜宾市区为中心，沿20、岷江西北而去可经乐山至成都，沿金沙江向西南而行可抵云南昭通，沿长江东下可达上海。叙州区与宜宾港仅一江之隔，通过宜宾港南连金沙江，西通岷江，东接长江。境内8条分支中等河流可供100吨级以下的小型船舶通行，转运人员和物资，全区分布有客运码头11个，货运码头7个，客运渡口13个，汽车渡口1个（泥溪车渡）。根据长江上游珍稀鱼类自然保护区环境治理的要求，近年来我区港口码头建设业务已暂停，港口货运周转及水运发展受到制约。4.区内交通发展现状撤县设区后，中心城区的发展壮大，为满足城市居民互联互通，城市化发展进程需要，新开通K01、K03、48路等公交线路18条，我区公交线路总数达49条，线路总长688.8821、公里，与主城区多个区域互联互通。创新发展城市公交，宜宾首条智轨T1线在我区正式开通，融入三江新区协同发展。完善旅客运输体系及枢纽配套功能建设，拥有客运班线110条，其中省际客运班线2条，市际班线14条，县际、县内班线94条；客运站场加快建设，建成赵场客运中心站（一级站）、泥溪客运站（一级站）、叙州区客运中心站（二级站），正在建设叙州区公交综合站（二级站）；乡村客运“金通工程”实现全域试点，所有乡镇、所有建制村实现通客车率 100%，预约、定制、响应式个性化客运服务得到大力推行，累计投入定制车辆 216辆。拥有等级客运站 13个；建制村招呼站 450个已达到100%设置。（二）执行情况1.综合交22、通路网建设执行情况（1）高速公路成宜高速叙州段，于2020年底建成通车，累计完成投资38.9亿元。宜宾绕城高速西段，于2020年底建成通车，累计完成投资38.9亿元。宜彝高速，正在加快建设，预计2021年底建成。宜新高速，正在开展前期工作。（2）高速公路连接线成宜高速观音连接线一级公路、樟海镇连接线二级公路和合什连接线二级公路，于2020年底通车。 （3）重要干线公路中部快速通道：S215屏山至泥南段和S310观音至泥溪段正在建设，已累计投资超过8亿元，泥溪高铁站-樟海镇-五粮液机场为规划阶段。南部快速通道：天池大桥-凤仪乡（川滇界）项目，正在开展前期工作。北部快速通道：S210观音-柳嘉-合23、什段、S310观音至白花（翠屏区界）段改建工程正在开展前期工作。西部快速通道：合什-柳嘉-泥溪段（与北部快速通道观音-柳嘉-合什段部分共线）、商州-宜新高速富荣出口，正在开展前期工作。蕨溪-黄山-商州段已按四级公路建成，完成投资1.75亿。东部快速通道：G247盐坪坝大桥至赵场为规划阶段，此段今后将定位为市政道路。普通国省道及干线公路： 一曼大道（柏溪-喜捷），新建一级公路，建设里程6.8公里，已基本完工。S215向家坝至楼安公路段已开工建设，新建二级2.15公里，正在加快建设。G247马鸣溪桥至水富市、S212观音至古罗等项目，正在开展前期工作。（4）旅游公路大塔荔枝园产业道路完成建设。大井24、坝至石城山公路完成建设。越溪河沿河旅游公路正在建设。天宫山环线旅游公路已完成牛马场-文化桥-三岔路-简湾和三岔路-厂坝段公路建设，共计新改建公路里程53.75公里，总投资1.83亿元，目前正在继续推进环线旅游公路规划建设。世界樟海景区公路已完成建设。（5）农村公路“十三五”期间，叙州区完成蕨溪镇文化桥至黄山茶场三岔路、龙商路柑子坝至炳兴段、马场至916茶场、大越路加宽改造等县乡道改建项目建设460.2公里、累计投资83977万元，完成乡镇村联网公路建设2259.6公里、累计投资132133万元（其中：通村水泥路建设1029.6公里、总投资63229万元，村道加宽230公里、总投资8658万元，25、66个贫困村交通扶贫专项建设1000公里、总投资60246万元），完成农林场道路硬化63.1公里，累计投资13870万元。（6）农村公路桥梁建成黄河扁渡改桥，完成投资906万元；建成白庄子渡改桥，完成投资443万元；建成椅子湾桥，完成投资284万元；建成沙沟渡改桥，完成投资1100万元；建成连桥渡改桥，完成投资1100万元；建成苦竹溪桥，完成投资660万元；建成码头上桥，完成投资630万元；建成跳墩滩桥，完成投资586万元；赵市溪桥正在建设。（7）铁路交通成贵高铁叙州区段，于2019年6月15日正式开通运营。川南城际铁路自宜线（成自宜高铁自宜线）已开工建设，重点控制性工程宜宾临港长江大桥北岸主26、塔现已封顶，目前正在加快推进建设。渝昆高铁，于2021年已开工建设。（8）重大桥梁2020年5月，普和金沙江大桥建成通车，完成投资1.94亿元；叙州区泥溪岷江特大桥建设项目，完成部分下部结构，累计完成投资2亿元；横楼大桥于2020年8月建成通车，完成投资7073万元。（9）危桥改造全区已完成9座危桥改造，其中，双河口桥完成投资170.62万元、万里桥完成投资403.09万元、桐子林桥完成投资395.57万元、冬瓜沟桥完成投资274.76万元、五一桥完成投资240万、霸王丘桥完成投资190万、覃子沟桥完成投资100万、油房坝桥完成投资360万，水竹桥已投资131.39万元。2.运输服务建设执行情27、况（1）公路运输装备建设积极引导交通运输装备更新换代,但由于运输装备更新换代由市场主导，经营者自主选择符合法定要求的车辆，且无相关政策支持，故难以执行。（2）场站建设投资2.8057亿元，分别建成泥溪客运站、赵场客运中心站、叙州区客运中心站，其中泥溪客运站、赵场客运中心站于2020年6月15日与成贵高铁同步建成投运；已投入1.15亿元，开工建设叙州区城北公交综合场站。2018年-2019年投入118.4万元，建成农村客运招呼牌751对（1502个）、3对农村客运招呼站；2020年按照乡村客运“金通工程”全域试点“五统一”的要求，投入248.6万元，建成农村客运招呼牌434个、农村招呼站40个，28、实现全区所有乡镇建制村100%的招呼站或招呼牌。全面实施城乡道路客运一体化，2020年按照乡村客运“金通工程”全域试点五统一的要求，于2020年6月底前投放农村便民小客230辆，实现全区所有建制村100%通客车，基本解决群众出行难“最后一公里”问题。积极开展通用集散型货运枢纽（物流园区）项目申报，完成常达物流园、中农仓川滇黔国际农产品交易中心（高捷工业物流园区）项目申报前期工作。（3）监管系统建设已投资21.06万元，完成营运车辆动态监控系统建设，实现所有客运车辆卫星定位+4G视频监控。完成观音超限检测站建设，完成投资550万元，配套安装了电子计重系统和检测设备，设置全景监控，实行路警联合治超29、模式。（4）安保设施建设继续完善农村道路安保设施建设，提高农村公路行车安全，“十三五”期间，已累计投入9700万元，完成422公里波形护栏安装。3.水运基础设施建设执行情况金沙江水富宜宾段30公里、岷江乐山宜宾段162公里四级航道升级三级航道，配合上级部门开展工作;因当前国家环境治理工作要求，锚地、码头建设计划已暂停实施。（三）存在问题“十三五”以来，宜宾的交通格局发生了巨大的变化，宜宾新机场已建成、成贵高铁也已经通车，宜宾正加快交通基础设施建设步伐，加快建成全国性交通枢纽中心和更具战略地位的交通强市。经过不懈努力，叙州区交通运输体系建设取得了一定的成果，但是总结“十三五”规划执行过程中的经验30、与教训，交通运输建设仍面临诸多问题与挑战，主要表现为：1.干线公路等级低，交通基础设施建设发展不平衡全区干线道路总体等级偏低，多数县道公路等级仅为四级，境内拟提升的普通国省道现状道路多以四级公路为主，难以发挥干线公路基本功能，难以适应叙州区区域快速发展的需求。叙州区区域地形呈南北长、东西窄，东北低、西南高之势。因为地理地形原因，叙州区目前交通条件呈现出发展不平衡的现状，商州、龙池、凤仪等乡镇由于地势偏远等多方面原因造成经济条件较差，农村公路基础建设相对滞后，而柏溪街道、观音镇等乡镇街道交通条件更加成熟，交通基础设施比较完善。2.乡村公路总体服务水平有待改善叙州区大部分村社道路为3.5米-4.531、米，已逐渐无法满足群众出行生活等多方面日益增长的需求，春节期间，各乡镇道路因较窄而堵车的情况非常普遍，拥堵问题更为严重。同时，部分村道因年久、管理养护工作不到位等原因出现了返沙、断板等病害状况。因此，现有的农村道路状况迫切需要改善。3.建设资金缺口大我区交通建设项目数量多，规模大，投资较高，加之近年来国家贷款政策调整，导致地方公路建设项目资金筹措困难，项目建设推进压力大。目前，我区交通建设资金来源主要为中央和省厅交通专项补助，但补助标准较低，“十三五”期间普通国道补助标准按一级公路1200万元/公里、二级公路600万元/公里、三级公路360万元/公里，普通省道按一级公路840万元/公里，二级公32、路420万元/公里，三级公路252万元/公里，县乡道50万元/公里，村道公路建设40万元/公里、村道窄加宽改造仅有12万元/公里的补助标准，交通建设资金缺口太大。另外 PPP、BOT+政府补助、企业自筹、社会捐助等融资方式也困难重重，交通建设项目融资难问题突出。由于原材料的紧缺造成建设成本增加、乡镇自身经济条件差等原因，当地群众仍需负担一部分建设的费用，使得农村道路建设进程缓慢。4.交通路网全局性不足我区位于川、滇、黔三省交接地带，具有得天独厚的区位条件，但是与邻县邻市合作不足，出境公路等级偏低，运输能力不足，未起到对外交通动脉的作用。5.部门协调机制不够，行政审批复杂交通建设项目牵涉面广，需33、会同自规、发改、财政、林业、环保、水利等部门一起协商，部分项目因部门协调不完善，行政审批复杂等原因导致进展缓慢。6.交通建设项目用地缺口大，项目实施难度大受地方交通项目的建设没有用地指标的影响，国省干线升级改造等建设用地指标难以落实。区内部分乡镇客运站、检测站、运输综合服务中心等因未纳入政府用地规划或土地拆迁困难等导致项目难以顺利实施并有序推进。- 32 -第三章 发展新趋势新机遇新要求（一）面临重大新趋势1.中国进入社会主义现代化建设新时代“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是全面推进交通强国建设的起步期。“十四五”时期，也是四川抢抓国家重大战略机遇的关键时34、期，发展的战略动能将更加强劲，战略位势将更加凸显，政策支撑将更加有力，四川交通将进入“由蜀道通向蜀道畅跨越、由交通大省向交通强省跨越、由西部综合交通枢纽向国际门户枢纽跨越”的新阶段，呈现“五期叠加”的新特征。宜宾市指出要全面对标党的十九届五中全会确定的各项目标任务，有针对性地谋划、推进和实施一批对宜宾未来发展有影响的重大工程项目、重大改革举措、重大政策措施，找准切入点、提高执行力，抓好贯彻落实。叙州区“十四五”经济社会发展基本思路调研座谈会上指出“十四五”规划对叙州区以新发展理念引领高质量发展、赶超发展、跨越发展，争创全省区域经济发展强区，在宜宾市加快建成全省经济副中心的崭新征程中勇当生力军，35、对加快建设长江上游高质量发展先导区起到至关重要作用。2.国内经济发展由高速增长向高质量发展转型的攻坚期伴随中国特色社会主义进入新时代，我国已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。“十四五”期间，高质量发展将成为核心。从全省发展环境看，成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设、加快构建现代流通体系、西部陆海新通道等国家战略深入实施，四川发展的战略支撑将更加有力，将形成优势互补高质量发展的区域经济布局，深刻改变四川区域能级和发展格局，即将迈入全面建设社会主义现代化四川新征程的关键时期。宜宾、泸州作为川南城市群区域中心城市培育，正在打造产业和人口优势承载地、南向开放新高地，带动川36、南经济区一体化发展，宜宾市委做出了加快建成全省经济副中心的决定，明确了在全省“一干多支”发展战略中构筑“宜宾强支”的发展目标，制定了“565”总体发展战略。叙州区委围绕省委市委发展战略，明确了建设长江上游高质量发展先导区的远期目标，支持宜宾建设长江上游区域中心城市，提出一年成为全省县域经济发展进步区（重点开发区类）、成为全省县域经济发展强区（重点开发区类）的“三年两跨越”近期目标。3.进入全面推进交通强国建设的新阶段以交通强国建设纲要印发为标志，交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变。国家十四五综合交通运输发展会议提出要完善基础设施网络，提高综合交通运输网络效率，提升运输服务品质，推进出37、行服务便捷快速等。国家综合立体交通网规划纲要的印发为落实交通强国战略提供了纲领性指导，未来交通发展将按照“围绕一个目标、强化两个统筹、加快三个转变、突出五个着力”的思路和重点展开。四川省提出加强交通基础设施建设，深入实施交通强省战略，聚焦“内联”形成经济圈高效便捷交通网，聚焦“外畅”打通多向出川大通道，建设现代物流枢纽体系，构建现代综合交通运输体系。宜宾交通将进入“补短板”与“跃能级”并重的新阶段，将积极构建“枢纽+通道+网络” 的现代综合交通体系，加快建成联接长江黄金水道和西部陆海新通道的枢纽节点。持续实施铁公水空立体交通大会战，加快构建铁路大通道、公路大通道、水运大通道、航空大通道，全面融38、入川南城市群半小时经济圈和成渝贵昆1-2小时经济圈，加快形成内联外畅、通江达海的综合交通运输体系。围绕如期建成全省经济副中心、加快建成成渝地区经济副中心为目标，持续保持交通投资高位运行、着力提升交通运输服务水平，高质量建设全国性综合交通枢纽和更具战略地位的“交通强市”。为深入贯彻落实省、市关于交通强省工作的会议精神，叙州区提出要加快建设交通强区认真落实“158”总体谋划，牢牢把握交通“先行官”定位，完善交通基础设施，提升运输服务品质，提高安全保障水平，推进交通治理体系和治理能力现代化，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系；全面实现“五个叙州”美好愿景奋力建成生态低碳的绿色叙39、州，经济兴盛的实力叙州，繁荣文明的宜居叙州，改革开放的活力叙州，人民幸福的和谐叙州；打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力的交通强区，为宜宾市建成全国性交通枢纽中心和全国百强区贡献力量。4.城市、城镇、乡村发展迎来走向协同发展新格局城市格局方面，新型城镇化推进、乡村振兴、城乡结构性差异及发展不平衡，我国大城市进入城市化后期、城市化进程放缓。国家发改委发布了国家城乡融合发展试验区改革方案，四川将走向区域交通协调发展的关键期，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，革命老区、民族地区、脱贫地区、农村地区需要进一步消除交通瓶颈。目前，四川省已有8个县（市、区）入选国家城乡融合发展试验40、区。宜宾正处于全力推进新型城镇化、城乡一体化发展的关键阶段，同时面临区域发展不平衡的客观问题。叙州区也应积极加入建设国家城乡融合发展试验区，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，突出以工促农、以城带乡，破除制度弊端、补齐政策短板，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为宜宾市提供可复制可推广的典型经验。5.低碳发展进入关键期，生态环境保护与城市发展相结合按照国家对生态环境的发展要求，四川省提出加强生态环境保护，大力推进区域内生态廊道建设，打造川渝森林城市群，深化41、跨区域跨流域生态环境保护合作等工作。宜宾市委强调始终坚持以新发展理念为引领，高质量建设绿色发展样板区，要实现高质量建设长江上游区域中心城市，全力打造成渝公园城市示范市，加快建设公园城市，建成长江生态第一城等目标。叙州区提出努力建设生态之城，提高控制环境质量、城市饮用水源水质等指标；建设秀美乡村，要“主业突出、产村相融、村村有景、宜居乐业”。以“一城两海三镇”（长江首城，天宫茶海、世界樟海，横江古镇、陈塘关古镇、观音（古罗）泥溪红色重镇）为重点，着力打造“五张文化旅游名片”（长江首城都市旅游、越溪河世界樟海、天宫山千年茶海、石城山古镇驿道、向家坝高峡平湖），推进全域旅游发展。依托“神秘少峨、神奇42、两江”“丝路山水、五景共生”“千年茶海、天宫福地”“世界樟海、五香福地”等文化旅游资源，打造“特色旅游秀美乡村”；依托“三江口长江公园”“华侨城生活街区”“高铁站智慧旅游”“七星山城市公园”等文化旅游资源，完善主城区文旅配套服务，打造“宜宾旅游会客厅”。争取成功创建四川省现代公共文化服务体系示范县、天府旅游名县，显著提升文化旅游吸引力、影响力、产业竞争力、产品供给力，建成文化旅游强区和长江上游生态旅游目的地。6.5G开启了世界新一轮技术革命和产业变革每一次技术革命都会带来产业的大调整和全球分工格局的深刻变化，5G技术将与交通深度融合发展。叙州区将利用5G技术，加快“智慧城市”建设全力聚焦智能终43、端产业升级、5G产业突破、人工智能（AI）、区块链等信息技术布局，积极争创国家级5G应用示范区。重点推进5G网络基础设施和云计算数据中心建设，夯实智慧城市信息基础设施。以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧民生、智慧服务、智慧管理为叙州区亮点，打造宜宾市最具智慧区县。到2025年，目标实现围绕智慧政府、智慧民生、智慧产业三大领域，将叙州区打造长江上游标杆性智慧区县，支持宜宾建设国家创新型现代产业发展示范区。（二）发展新机遇国家处于重要战略机遇期。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。同时，伴随国家“一带一路”及乡村振兴战略向纵深推进，南方海上丝绸之路逐44、渐成为经济发展的热点区域，中心城区带动大农村发展的叙州区身处中西部地区连接南方海上丝路关键节点，逐渐被各界、各方、各类投资主体关注。党的十九大做出了交通强国的重大战略决策，“十四五”期间，在加快交通强国建设的顶层规划下，交通领域将迎来新机遇和新模式。全省经济社会进入新的发展阶段。全省经济强省建设取得新进展，人均GDP已超过8000美元，在全国发展大局中的地位更加重要，总体处于中高速增长向高质量发展阶段转变、新型工业化城镇化向中后期发展转变、全面建成小康社会向开启社会主义现代化建设征程转变的关键时期。国家重大战略和政策叠加效应凸显，我省面临国家支持的政策机遇、产业升级的转型机遇、疫情催生的市场机45、遇和成渝地区双城经济圈建设的战略机遇，发展潜力和空间仍较大，中长期平稳健康发展的定力进一步增强。四川省深入推进多个国家重大战略。在获得西部大开发战略深入实施过程中政策红利的同时，享受“一带一路”、长江经济带，成渝地区双城经济圈建设，交通强省等国家重大战略带来的大量新机遇，面临极为良好的政策环境，有利于我区争取更高层面的重大政策、重要平台和重点项目。省委、省政府坚定实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，加快推进川南经济区一体化发展，其中重点是打通四川南向发展大通道，而叙州恰好在成都经济区南向发展动脉（通道）的桥头堡上，南向高铁、港口、高速、机场等交通站点、站场枢纽富集叙州，有46、利于叙州区深化开放合作、推动跨越发展带来全新机遇。宜宾市正迎来史上最好的发展时期。近年来，宜宾市经济保持持续快速发展势头，综合实力不断增强，2018年经济总量跨入2000亿台阶，2019年至今跃居全省第3位，GDP已突破3000亿大关。宜宾市被定位为全国性综合交通枢纽，铁路、公路、水运、航空立体交通网络建设提速，区位条件和交通优势进一步凸显。宜宾港获批国家临时开放口岸，四川自贸试验区宜宾协同区开展试运行，作为四川南向开放枢纽门户作用更加重要。宜宾被列为创建全省经济副中心的城市之一，全市正围绕建成全省经济副中心的目标，推动各项事业超常规、高质量发展，整体发展势头呈现出好于历史以往的良好态势，同时47、新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，相互交叉、融合、渗透、为交通融合发展带来后发赶超的重大机遇。“十四五”时期是叙州区承前启后、全面开启高质量发展的历史新阶段，是我区城市经济转型攻坚期、中心城市建设加快推进期、对外开放潜能释放期、民生质量全面提升期。作为宜宾市主城区、经济社会发展主战场，市委、市政府对我区寄予厚望，“市区共建”意识将不断增强，市区无缝对接、共谋共商共推的工作机制加快形成，有利于推进我区全方位发展、提升持续发展动能。随着成贵、渝昆高铁和川南城际铁路等重要交通干线陆续建设投用，我区交通便捷度和区位优势将凸显，有利于在更大范围内集聚发展要素、在更高层次上参与经济循环，将对我区重塑经济版48、图发挥积极作用，以贯彻落实加快交通强区的建设目标。（三）发展新要求1.加强综合交通枢纽和通道建设，支撑宜宾快速融入成渝地区双城经济圈2020年伊始，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，川渝两地及周边地区迎来跨越式发展的重大历史机遇。宜宾提出加快推进全国性综合交通枢纽建设，更好地连接重庆、云南、贵州；加快推进产业发展，着力将宜宾打造成为成渝地区双城经济圈中新的先进制造业基地；加快推进“双城”建设和科教兴市战略，打造成为成渝地区双城经济圈中的区域性科教中心；深化成宜合作，打造为成渝地区双城经济圈跨区域合作先行示范区。宜宾市作为成渝双城经济圈的“中点城市”，具有优越的区位条件、较强的经济实力、适度49、的人口总量支撑、突出的科技创新能力等条件。而叙州区区位优势和经济地位较为明显，迫切需要叙州区主动融入宜宾市全国综合性交通枢纽以及交通运输大通道的建中，支撑宜宾市加快融入成渝双城经济区的建设。叙州区区委一届五次全体会议上提出要全面贯彻落实市委加快建成成渝地区经济副中心的重大战略部署，全力打造成渝地区经济副中心高质量发展叙州样板。应奋力推动六个示范区建设，以“交通畅、功能全、品质高、环境美”为目标。全力打造成渝地区经济副中心核心引擎。围绕铁路、陆路、水运、航空大通道建设，高质量建设现代交通强市，全力打造全国性综合交通枢纽，推动宜宾建成成渝地区经济副中心。同时，为进一步推动县域经济高质量发展，奋力建50、成经济兴盛的实力叙州，叙州区提出“十四五”加快建成全国百强区的目标并印发工作方案。2.把握长江上游高质量发展先导区的机遇，推动宜宾加快建成全省经济副中心四川省提出要统筹推进长江经济带发展与成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等国家区域战略部署，在首要抓好生态环境保护的基础上，统筹抓好综合立体交通走廊建设、产业转型升级、扩大开放深化合作等重点任务落地落实，着力形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。积极参与推动，全面融入长江经济带发展。为实现长江上游先导区高质量发展，宜宾市加快推进渝昆高铁、成自宜高铁项目建设和内昆铁路内江至宜宾段扩能改造，建成国家级铁路枢纽。规划建设宜西攀高铁、宜宾至泸州至51、重庆永川、重庆至叙永至筠连、宜宾至屏山新市、南溪至内江等高速，全力推进成都至宜宾、宜宾过境西段、宜宾至彝良、宜宾至威信、仁寿至沐川至屏山新市、屏山新市至金阳至攀枝花等高速公路建设，进一步畅通加密区域高速公路主通道。围绕区委“158”总体谋划和建成全国百强区目标，这就迫切需要叙州区努力提升综合交通运输网络服务水平，综合交通运输网络作为区域经济发展的桥梁和纽带，加强全区干线网路的建设，完善与内外境互联互通的功能，适应全区经济发展新需求，为宜宾市建设长江上游区域中心城市起到先行引领作用。重点开发长江水上交通航线，依托长江旅游经济带的建设契机，加强旅游港口与旅游景区的衔接、优化航道两岸植被景观，完善水52、上交通安全和应急保障系统，实现叙州区长江交通的跨越式发展。3.大力实施交通大会战，构建叙州区现代综合交通运输体系，以交通兴区推动经济强区国务院办公厅发布的关于县域创新驱动发展的若干意见，对县域经济发展的双创、产业转型、发展载体等提出了明确要求。四川省委省政府出台的关于推动县域经济高质量发展的指导意见，明确了四川县域经济发展的原则、基本思路，要求聚焦“六大任务”、强化“四大抓手”，促进县域经济深度融入中心城市、城市群发展，全面提升县域综合实力和整体竞争力，为推动治蜀兴川再上新台阶奠定坚实基础。撤县设区后，在进行叙州区交通总体规划和交通重点项目时，要注意区域的统筹协调发展。建成蓉昆、渝昆等高速铁路53、网和宜宾绕城西段、成宜、宜彝、宜新等高速公路网；着力构建区域交通路网，全面启动建设东南西北中五条快速通道，强化“四好农村路”建设；围绕成贵、渝昆高铁枢纽站建设客流集散中心，围绕内昆、宜西铁路建设物流集散中心，整合铁路、公路、水航等资源体系，不断优化运输结构，提高区域交通运输整体效率、降低物流成本，构建叙州区现代综合交通运输体系。紧紧围绕“加快建设交通强区”目标，为全市建成贯通南北、连接东西、通江达海的全国性交通枢纽中心奠定坚实基础，交通开放合作和城乡区域交通协调发展达到新高度。4.推动乡村振兴发展战略，全面建成小康社会要做好乡村振兴战略，必须走城乡融合发展之路。要健全多元投入保障机制，增加对农54、业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。省委、省政府出台了关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见，明确交通先行，助力乡村振兴；加强乡村公共基础设施建设。推进“四好农村路”示范创建提质扩面。有序推进较大人口规模自然村组通硬化路建设，实施撤并建制村畅通工程和乡村振兴产业路旅游路工程。全面实施“路长制”。强化农村道路交通安全监管，实施乡村运输“金通工程”和平安渡运工程。宜宾正处于全力推进新型城镇化、城乡一体化发展的关键阶段，同时面临市强县弱55、区域发展不平衡的客观问题，在此现状下，叙州区需要统筹协调城乡、合理配置交通资源，加速补齐区域交通基础设施短板。加速补齐区域交通基础设施短板，全面构建现代综合交通运输体系，加快建成交通强市，实现接续减贫和乡村振兴有效衔接，为各县（区）优势互补、错位发展创造良好的交通条件。依据叙州区乡村发展现状和现代农业发展布局，遵循乡村发展规律，坚持农业农村优先发展，促进农业农村现代化和宜居乡村建设，加快建成长江上游城乡统筹发展示范区，实现叙州区乡村全面振兴，为叙州区加快建成成渝经济副中心提供重要动力来源。全区乡村地区发展的突出问题是道路通而不畅，甚至部分村社路阻不通。更好的实现精准脱贫，推动全区乡村振兴发展56、，迫切需要扩大交通网络对农村地区的覆盖度，以建设“最美乡村路”为目标，坚决打赢交通扶贫攻坚战，让优质、安全的农村交通设施惠及千家万户，全面提高乡村道路服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，完善市域内部交通基础设施网络，引领带动区域协调发展。5.推广先进信息技术5G的应用，打造融合高效的智慧交通5G技术的应用，将逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。深化高速公路电子不停车收费系统（ETC）门架应用，推进车路协同等设施建设，丰富车路协同应用场景。应用智能视频分析等技术，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网云控平台。依托重要运输通道，推进智慧公路示范区建57、设。鼓励应用公路智能养护设施设备，提升在役交通基础设施检查、检测、监测、评估、风险预警以及养护决策、作业的快速化、自动化、智能化水平，提升重点基础设施自然灾害风险防控能力。建设智慧服务区，促进融智慧停车场、能源补给、救援维护于一体的现代综合服务设施建设。推动农村公路建设、管理、养护、运行一体的综合性管理服务平台建设。推进综合客运枢纽智能化升级，推广应用道路客运电子客票，鼓励发展综合客运一体衔接的全程电子化服务模式，推动客运服务“一码通行”。推动旅客联程运输服务设施建设，鼓励建设智能联程导航、自助行李直挂、票务服务、安检互认、标识引导、换乘通道等服务设施，实现不同运输方式的有效衔接，提升综合运输58、服务能力和水平，推动产业体系优化升级，增强个性化、多样化服务保障，满足人民对便捷出行、文明出行、绿色出行的需求。6.贯彻可持续发展理念，构建绿色交通运输体系，推动旅游交通发展“十四五”是我国低碳发展的关键期，要为实现2030年国家自主贡献目标奠定基础。绿色发展是解决生态环境问题的根本之策，要保持战略定力，继续以改善生态环境质量为核心。四川省提出要进一步加强行业生态文明建设和生态环境保护工作，切实筑牢长江、黄河上游生态屏障，建立健全交通运输污染防治长效机制，形成交通运输发展与生态文明建设相互促进的良好局面；全面推进船舶和港口污染、交通建设扬尘、柴油货车污染、汽修有机物处理等问题整治，确保整改到位59、，推动交通运输健康可持续发展。宜宾作为万里长江第一城，是长江上游生态屏障的重要一环，加快建成长江生态第一城，要求宜宾交通发展必须主动适应新发展要求，因地制宜推进强化生态环保举措，加快形成节约资源和保护环境的空间格局和生产方式，节约集约利用资源，形成绿色低碳、配置高效的交通发展模式。叙州区应充分发挥贫困地区的生态环境优势，坚持保护环境优先，以生态为基础，推动贫困地区交通旅游融合发展，因地制宜打造集绿色文明、生态景观、文化旅游等为一体的景观长廊和经济走廊，服务生态农业、生态旅游等发展。强化旅游交通集散功能，健全旅游交通基础设施，提高旅游交通现代化水平，形成安全、便利、舒适、绿色的旅游综合交通体系。60、第四章 指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委十一届历次全会、宜宾市第六次党代会的会议精神，坚持新发展理念，主动融入新发展格局，全面融入成渝地区双城经济圈建设。落实习近平总书记关于交通运输工作的系列重要指示批示精神，继续贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握国家“一带一路”、“长江经济带”、“新时代西部大开发”和“成渝地区双城经济圈”、西部陆海新通道等重大建设机遇，紧紧围绕61、四川省“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，按照新时代治蜀兴川的总体要求，坚持“经济发展，交通先行”的方针，遵循四川省构建“四向八廊五枢纽”现代综合立体交通运输体系，响应宜宾建设成渝地区双城经济圈经济副中心和全国性交通枢纽中心，坚定不移推进区委“158”总体谋划，完善叙州区交通运输规划体系，加强规划衔接，围绕交通强国、交通强省建设的总体要求和全国性交通枢纽中心战略定位，加快构建铁公水空现代综合交通体系，推进交通高质量发展，推动建设交通强区，为支撑宜宾加快建成全省经济副中心、成渝地区双城经济圈经济副中心奋斗目标提供有力保障。（二）基本原则适度超前，坚持高62、质量发展。继续把发展作为第一要务，抓住国家深入实施“一带一路”、“长江经济带”、“新时代西部大开发”和“成渝地区双城经济圈建设”等重大战略机遇，继续加快交通建设，系统推进、重点突破、补齐短板，在发展中促转变，在转变中谋发展，加快实现交通运输服务能力和效率的高质量发展，增强交通对经济社会发展的支撑和引领作用。全面规划，坚持与产业协同发展。经济发展，交通先行。具有前瞻性、战略性和指导性的综合交通网路布局，应与国家、四川省、宜宾市和叙州区“十四五”经济发展战略规划紧密相结合，实现交通与文化旅游、产业布局、能源动力、土地利用等深度融合，协同发展，践行“要致富，先修路”长期发展之计。转型升级，坚持智慧发63、展。以加快转变发展方式为主线，以“互联网+交通”为契机，积极发展新基建，推动大数据、人工智能、5G等新技术与交通行业深度融合，实现现代科技、信息技术与交通运输建设服务及管理全面融合，以科技进步和信息化引领交通运输实现现代化发展。集约节约，坚持绿色发展。以可持续发展为基本要求，把集约节约利用资源和保护环境落实到交通基础设施建设中，协调综合交通线网布局与“三区三线”（城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等）因素统筹发展；积极推动交通设施老旧更新、工程废旧材料再生利用及公共交通工具实现新能源化和清洁化等，推进新能源汽车的制造与使用，构建叙州区绿色交通体系框架。（三64、）发展思路以建设“交通强国”和“交通强省”为契机，牢牢把握“交通先行”定位，紧抓宜宾市委加快“全国性综合交通枢纽”、“南向出川大通道重要枢纽城市”、两个“副中心”建设机遇，以“加快建设交通强区”和“推动叙州区进入全国百强区”为目标，推动叙州区交通发展由追求“速度规模”向更加注重“质量效益”转变，由公路、铁路、航空和水运交通方式“相对独立发展”向更加注重“一体化融合发展”转变，由依靠“传统要素”驱动向更加注重“创新驱动”转变，通过畅联通道、优化网络、完善枢纽、拓展服务，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系，强化四川南向对外开放桥头堡和泸州-宜宾全国综合交通枢纽核心节点位置。（65、四）发展目标近期目标：到2025年，基本形成“四向五快两枢纽”（“452”）综合交通走廊，积极融入宜宾-成都、宜宾-重庆、宜宾-昆明、宜宾-贵阳综合交通走廊建设发展，全力支撑宜宾中心城区枢纽建设，构建以成贵高铁、渝昆高铁、成自宜高铁（川南城际铁路）、宜西攀大高铁、成渝南线沿江铁路、内昆铁路等为骨架的“两横三纵”（两横：宜西攀大高铁、成渝南线沿江铁路，三纵：渝昆高铁、成贵高铁和内昆铁路）铁路网；形成由宜新高速、乐宜高速、成宜高速、银昆高速、宜彝高速组成的“两横三纵”（两横：宜新高速、乐宜高速，三纵：银昆高速、成宜高速、宜彝高速）高速公路网；完善以G247、G353、S215、S310、S210、66、S212为骨架的普通国省干线公路网。区域内提档升级国省道干线公路，完善农村公路网，形成以县道、乡道、村道主次分明的农村公路网。到2025年末，70%乡镇通三级及以上等级的公路，实现乡镇基本实现1小时达到城区，重点村通四级双车道公路，所有村形成联网路，具备条件的乡镇开通乡镇公交。对外加快建设城际铁路，继续完善高速公路路网，续建重点快速公路，通过南部快速通道和渝昆高铁建设实现南向开放，西向经宜西攀大高铁、宜宾至新市高速公路通达，东向凭借长江实现航运通达，北向通过成贵高铁、成宜高速连通。高质量完成交通强区建设试点任务，开展交通开发合作，促进城乡区域交通协调发展达到新高度，为全市建成贯通南北、连接东西67、通江达海的全国性综合交通枢纽奠定坚实基础。中远期目标：到2035年，基本建成交通强区。全面建成现代化交通基础设施体系，区域内拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；实现新农村村道公路四级双车道的全覆盖目标，重点乡镇开通乡镇公交。基本形成“便捷顺畅，高效经济”客货交通圈；智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高；交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良；基本实现交通治理体系和治理能力现代化。- 37 -第五章 布局规划（一）优化布局内联外畅的综合交通运输体系高质量推进叙州区交通基础设施建设，继续围绕“四向五快两枢纽”综合运输通道格局，68、全域筑网，为宜宾加快建成全省经济副中心和成渝地区经济副中心作出叙州新贡献，提供强有力支撑。一个网络。依托宜宾市全国性综合交通枢纽建设，优化布局叙州区综合交通运输网络，包括“两横三纵”铁路网、“两横三纵”高速公路网、普通国省干线公路网、五大快速通道和三江航道。布局综合运输枢纽“一主一副”发展格局，即宜宾市中心城区主枢纽和观音-泥溪副枢纽。聚焦“内联”，基本实现城区到乡镇1小时内到达和镇镇通干线公路；聚焦“外畅”，加快形成“四向五快”综合运输通道。1.构建高效通达的铁路网宜宾是全国规划建设的铁路网中50个铁路枢纽城市之一，叙州区作为宜宾的主城区，是铁路建设的主战场。已建成通车的内昆铁路、成贵高铁、69、宜珙铁路，在建渝昆高铁、川南城际铁路自宜线（成自宜高铁自宜线），规划建设宜西攀大高铁、沿江铁路、内昆铁路扩能改造等，在叙州区境内形成“两横三纵”为骨架的“客运+货运”、“高速+普速”铁路网。至2025年，高速客运铁路运营里程显著增加，扩铁路客货运服务覆盖范围。图5-1 宜宾市叙州区“十四五”综合交通运输规划铁路网示意图2.优化布局全域畅达的公路网络全域筑网。优化布局区域内高速路网和干线公路网，加密农村公路网，实现与紧邻县市高速公路直连直通，乡乡通干线，组组通公路。规划后县、乡、村道里程的比例为1:2.2:6.8，农村公路网密度约为1.56公里/平方公里，人均公路里程约为100 公里/万人，县道70、408.924公里，占比10.19%，乡道882.955公里，占比22.01%，村道2720.638公里，占比67.80%，高密度的村道公路为加强村与村、乡与村之间的交通联系提供了基础保障。高速公路。连接东西“两横”高速为乐宜高速、宜新高速（规划）；贯通南北“三纵”高速为银昆高速、成宜高速、宜彝高速（在建），叙州区境内形成“两横三纵”高速公路网布局，加快宜宾市形成“一环十射四联”的区域高速公路网。图5-2 宜宾市叙州区“十四五”综合交通运输规划高速公路网示意图干线公路网。依据国家公路网（四川境）线位规划研究、四川省普通省道网布局规划（2014-2030年）和宜宾市叙州区干线公路国土空间规划方案71、，布局规划以G247、G353、S215、S310、S210、S212为骨架的干线公路网，打通东南西北中五大快速通道，增加快速、畅达公路网覆盖范围。图5-3 宜宾市叙州区“十四五”综合交通运输规划国省干线公路网示意图图5-4 宜宾市叙州区“十四五”综合交通运输规划快速通道示意图农村公路网。以四川省农村公路网规划编制及建库工作方案新调整后的县、乡和村道路网布局为基础，分阶段、按照轻重缓急开展升级改造，高质量打造“四好农村路”，加快推进通村组硬化路建设。3.提档升级通江达海的航运体系依托岷江、金沙江和长江航运自然资源优势，完成长江水富宜宾段、岷江乐山宜宾段四级航道升级三级航道，提升进出川水运主通道72、通行能力。打造一流港口，推动港口资源深度融合，提升货物吞吐能力，建设辐射川滇黔的金沙江水上物流贸易中心。4.构建多层级、一体化的综合交通枢纽体系围绕高铁站综合客运枢纽、五粮液机场、城市公交枢纽站、物流中心、港口码头、高铁快运基地，统筹融合铁路、公路、内河航运、海港、运输管道和航空等不同运输方式，实现立体互联，有效联动，发挥各自优势，满足不同性质的客货对时间、距离、费用以及个性化服务等需求。（二）构建快速便捷、绿色高效的运输服务系统叙州区现代综合交通运输体系发展的内在要求：快速便捷的人本化客运服务系统和绿色高效的物流化货运服务系统，即两个系统。1.构建功能完备的城市交通系统完善城市骨架交通，提高73、城市道路通达性，强化道路内外衔接，机动车行道与城市步道有效衔接。完善道路配套设施，建设城市智慧停车系统；完善城市步行和非机动车交通系统，打造慢行绿色廊道；创新建设智轨交通，新增市民城市公共交通出行选择，优化城市交通出行结构。2.提供快速便捷交通出行服务推进城际出行快速便捷化，推动叙州区与紧邻县市城际公交出行，协调叙州区重要乡镇至高铁枢纽站、机场公交化，推广城市出行智能化。合理布局客运场站，统筹布置客运班线和城乡公交线路，做到无缝换乘，功能分担合理。推进城乡客运一体化，持续推进乡村客运“金通工程”，保障100%行政村通客车，保障城乡居民行有所乘。3.发展绿色高效现代物流打造绿色高效的现代物流系统74、，为物流业发展搭建“绿色通道”。积极推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。发挥公路货运“门到门”优势。发展高铁货运、网络货运、冷链快递等新业态。推广城市绿色货运配送。建设物流园多式联运示范工程，建成邮政快递全市分拨中心。完善农村物流配送体系，建成“一站多能”的乡镇综合运输服务站。4.实现运输服务能力与质量同步提升加强各种运输服务之间的无缝衔接与合作，促进铁路、公路、水运、航空等各种运输方式融合发展，提高客货运输服务效率，降低社会物流成本。优化运输组织，创新服务方式，推进客票一体联程、货物多式联运，大力发展现代物流服务、快递等先进一体化运输服务方式以及汽车租赁等交通服务业，有效延伸75、运输服务链。（三）智慧交通监管服务信息平台紧抓新基建机遇，推动大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链、5G等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，实施交通基础设施数字化工程，构建综合交通大数据中心。整合公安、城管、气象、铁路、航空等各类数据资源，加快构建汇集数据采集、汇聚、共享、交换功能的综合交通大数据中心体系。推进综合交通运输公共信息平台建设，逐步建立各种运输方式之间的信息采集、交换和共享机制。有序推动面向车路协同的智慧高速公路建设。加快推进对中心城区主干道、停车场、高速公路服务区、进出口、国省道灾害易发路段、 4A以上旅游景区等重要节点的智能检测全覆盖工程建设。建设综合交通76、出行信息服务、联网售票服务系统，促进各种交通运输方式互相协作，无缝衔接，实现公交、出租、客货运等行业运行情况、交通基础设施维护管养情况的可视化实时管控，精准掌握全区交通出行规律和出行动态。积极引入北斗卫星导航系统应用于交通出行服务。（四）构建交通安全应急保障体系建立完善交通安全应急保障体系，安全生产和安全应急保障能力全面提升，基本健全安全生产和应急管理体制及工作机制。健全交通安全生产制度和技术标准规范。完善安全责任体系，落实“清单制”管理要求，强化企业主体责任，明确部门监管责任。加强安全生产事故调查评估。完善预防控制体系，有效防控风险。利用5G等科技手段提升交通安全生产和防控水平，增强科技兴安77、能力。健全综合交通应急管理体制机制，完善应急预案体系。加强森林防灭火道路建设力度，促进森林火灾防控能力持续提升。加强交通应急救援专业装备、设施、队伍建设，加强应急救援物资储备。安全监管覆盖面进一步拓展，公路交通安全监管和应急保障能力明显提升。水上安全监管和救助体系基本完善。工程建设和城市公共客运的安全水平明显提高。交通运输从业人员安全意识和应急处置能力得到提高。（五）完善生态环保的交通运输体系践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，加快交通生态文明建设，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。强化交通基础设施建设规划与国土空间规划的有效衔接，推进生态选线选78、址，强化生态环保设计，避让耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间。建设生态示范路、绿色交通廊道、绿色航道。大力推广应用新能源、清洁能源车辆，鼓励、引导电动汽车在出租车行业的推广应用。推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化，到2025年，城市物流配送车辆50%以上实现电动化、新能源化和清洁化，城市公交100%实现电动化、新能源化和清洁化。打好柴油货车污染治理攻坚战，降低交通沿线噪声、振动。开展绿色出行行动，倡导绿色低碳出行理念。加强老旧设施更新利用，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用，推进邮件快件包装绿色化、减量化，提高资源再利用和循环利用水平，推进交通资79、源循环利用产业发展。- 48 -第六章 重点建设（一）公路建设重点1.高速公路规划期内续建宜彝高速叙州区段高速公路，线路起点为赵场街道幸福村曾家社，讫点为佛现山，叙州区境内建设里程约8.3公里，全线采用双向四车道高速公路技术标准，路基宽度为24.5米，项目总投资约10.67亿元。新建宜宾至屏山新市高速公路，线路起点为过境高速段西玉龙枢纽互通，讫点为新市至金阳高速新市枢纽互通，叙州区境内建设里程约12公里，全线采用双向四车道高速公路技术标准，路基宽度为25.5米，项目总投资约15亿元，预计于2025年完工；推动完成成宜高速沿线配套设施建设项目，预计投资约2亿元。中远期研究规划新建云南串丝经宜宾叙80、州高速公路和宜宾至泸州至江津高速公路叙州区段。宜宾市叙州区“十四五”综合交通规划高速公路建设项目1. 续建项目：1个、8.3公里宜彝高速。2. 新开工项目：2个、12公里成宜高速沿线配套设施建设项目，宜宾至屏山新市高速公路。3. 储备项目：2个、33公里云南串丝经宜宾叙州、高县至珙县高速公路，宜宾至泸州至江津高速公路叙州区段。2.高速公路连接线规划期内新建屏山县宜新高速（富荣出口）至叙州区蕨溪镇（天宫山）段连接线，建设里程约23公里，采用三级公路技术标准，路基宽度为7.5米，项目于2023年开工建设，预计2025年完工，总投资约5.1亿元。中远期研究规划新建青山公路至宜新高速鸭池站连接线。宜宾81、市叙州区“十四五”综合交通规划高速公路连接线建设项目1. 新开工项目：1个、23公里屏山县宜新高速（富荣出口）至叙州区蕨溪镇（天宫山）段新建工程。2. 储备项目：1个、5公里青山公路至宜新高速鸭池站连接线。3.重要干线公路规划期内，宜宾市叙州区将加快建成五大快速通道，完成境内普通国省干线公路提档升级任务，总建设里程约510.4公里，总投资约280亿元。（1）东部快速通道：近期新改建G247叙州区盐坪坝大桥至赵场街道一级公路，里程18公里。（2）南部快速通道：近期新建S215叙州区天池大桥至凤仪乡（川滇界）一级公路，里程58公里。（3）西部快速通道：近期改建S210叙州区合什镇至柳嘉镇段三级公路82、改建叙州区柳嘉镇至泥溪镇段三级公路、新建屏山县宜新高速（富荣出口）至叙州区蕨溪镇（天宫山）段三级公路，总里程52.4公里；中远期规划改建S466叙州区泥南经龙池至商州段三级公路，里程37公里。（4）北部快速通道：近期新建S310叙州区观音镇至翠屏区白花镇段二级公路，里程6.7公里；中远期规划改建S210叙州区柳嘉镇至观音镇段三级公路，里程17公里。（5）中部快速通道：近期续建S215叙州区蕨溪镇至屏山县屏山镇段一级公路，里程25.5公里；中远期规划新建叙州区泥溪岷江特大桥至泥溪高铁站一级公路、新建叙州区泥溪镇（泥溪高铁站）至翠屏区宗场镇（五粮液机场）段一级公路，总里程约38公里。（6）其他普83、通国省道：续建S310叙州区观音镇至泥溪镇段一级公路，继续推进叙州区“8.18”洪灾交通灾后重建项目，规划改建G247叙州区赵场街道至水富市（川滇界）段二级公路，新建横江大桥至复龙连接线（横江大桥至大井坝段）三级公路，改建S212叙州区观音镇（古罗至观音）段三级公路，实施向家坝左岸对外移交道路养护维修工程项目，改建S212叙州区观音镇至翠屏区双谊镇（翠屏区界）段三级公路，新建横江大桥至复龙连接线（大井坝至复龙段）三级公路，改建S466商州镇至龙华镇（屏山界）三级公路，改建S210叙州区合什镇至河口镇（荣县界）段三级公路，实施大屏路提升改造工程项目，改建G547叙州区南广镇至长宁县长宁段一级公路84、，新建G547叙州区南广镇至赵场街道段（城南立交至外江路立交）一级公路，新建S547叙州区樟海镇（隆兴）至翠屏区永兴镇三级公路，改建S210叙州区观音镇至樟海镇段三级公路，改建S215犍为县新民镇（犍为县界）至叙州区泥溪镇段三级公路，改建S310叙州区蕨溪镇至沐川县箭板镇（沐川县界）段三级公路，改建S311叙州区赵场街道（高县界）至安边镇（屏山界）段三级公路，改建S215屏山县书楼镇至叙州区安边镇三级公路，实施宜宾至屏山快速通道加宽项目，新建G353叙州区高场镇至思坡镇（翠屏区界）段一级公路，新建南部快速通道双龙镇至蟠龙湖连接线三级公路，总里程约257.9公里。宜宾市叙州区“十四五”综合交通规85、划重要干线公路建设项目1. 续建项目：3个、52.5公里S215叙州区蕨溪镇至屏山县屏山镇段新建工程，S310叙州区观音镇至泥溪镇段新建工程，叙州区“8.18”洪灾交通灾后重建项目。2. 新开工项目：10个、164.4公里S215叙州区天池大桥至凤仪乡（川滇界）新建工程，S210叙州区合什镇至柳嘉镇段改建工程，屏山县宜新高速（富荣出口）至叙州区蕨溪镇（天宫山）段新建工程，S310叙州区观音镇至翠屏区白花镇段新建工程，叙州区泥溪岷江特大桥至泥溪高铁站新建工程，G247叙州区赵场街道至水富市（川滇界）段改建工程，横江大桥至复龙连接线（横江大桥至大井坝段）新建工程，S212叙州区观音镇（古罗至观音）86、段改建工程，向家坝左岸对外移交道路养护维修工程，叙州区观音至白花（翠屏界）路面改造工程。3. 储备项目：21个、293.5公里G247叙州区盐坪坝大桥至赵场街道改建工程，叙州区柳嘉镇至泥溪镇段改建工程，S466叙州区泥南经龙池至商州段改建工程，S210叙州区柳嘉镇至观音镇段改建工程，叙州区泥溪镇（泥溪高铁站）至翠屏区宗场镇（五粮液机场）段新建工程，S212叙州区观音镇至翠屏区双谊镇（翠屏区界）段改建工程，横江大桥至复龙连接线（大井坝至复龙段）新建工程，S466商州镇至龙华镇（屏山界）公路改建工程，S210叙州区合什镇至河口镇（荣县界）段改建工程，大屏路提升改造工程，G547叙州区南广镇至长宁县87、长宁段改建工程，G547叙州区南广镇至赵场街道段（城南立交至外江路立交）新建工程，S547叙州区樟海镇（隆兴）至翠屏区永兴镇改建工程，S210叙州区观音镇至樟海镇段改建工程，S215犍为县新民镇（犍为县界）至叙州区泥溪镇段改建工程，S310叙州区蕨溪镇至沐川县箭板镇（沐川县界）段改建工程，S311叙州区赵场街道（高县界）至安边镇（屏山界）段改建工程，省道S215屏山县书楼镇至叙州区安边镇公路改建工程，宜宾至屏山快速通道加宽项目，G353叙州区高场镇至思坡镇（翠屏区界）段新建工程，南部快速通道双龙镇至蟠龙湖连接线。4.旅游公路规划期内在扣除兼任旅游功能的国省干线公路和重要快速通道的基础上，全区拟88、建成旅游公路198.4公里，总投资约8.1亿元。具体包括樟海镇隆兴至越溪沿河旅游公路、七星山环线旅游公路、樟海镇油樟园区产业道路、大塔荔枝产业园道路、少峨山郊野公园旅游公路、石城山景区旅游公路、天宫山景区旅游公路等7条旅游公路。宜宾市叙州区“十四五”综合交通规划旅游公路、产业道路建设项目1. 续建项目：1个、11公里樟海镇隆兴至越溪沿河旅游公路。2. 储备项目：6个、187.4公里七星山环线旅游公路、樟海镇油樟园区产业道路、大塔荔枝产业园道路、少峨山郊野公园旅游公路、石城山景区旅游公路、天宫山景区旅游公路。5.农村公路规划期内，全区农村公路建设项目规模3386.291公里，总投资约123亿元。89、具体包括：（1）县乡道改善提升工程：99条县乡道路建设项目，总里程1216.291公里，总投资约88.67亿元。（2）村道公路建设：1100公里村道建设项目，总投资约29亿元。（3）农村公路安全生命防护工程：新建长度1070公里的农村公路安全防护设施，总投资约2.8亿元。（4）公路病害处治和公路养护：开展公路病害处治与干线公路养护工作，总投资约2.2亿元。宜宾市叙州区“十四五”综合交通规划农村公路建设项目1. 续建项目：10个、79.067公里老熊沟桥至大塔公路建设项目，向家坝至楼安公路建设项目，郑佑之故居-郑佑之纪念园连接道路建设工程，南广镇益红路和桂圆路建设工程项目，石城山至蟠龙湖库区连接90、线道路建设项目，县道Q21（四烈至凤仪段）改造工程，合什至征远道路升级改造工程，叙州区Y003南广-赵场公路（赵场至南广段）美丽乡村路，南广镇富强村“梦享田园”交通工程，大思路（大塔至红中落扇桥）建设项目。2. 新开工项目：11个、1946.677公里叙州区Y065安边-凤仪公路（凤仪水沟湾至双龙段）美丽乡村路，叙州区Y065安边-凤仪公路（双龙至横江段）美丽乡村路，泥溪高铁站至古柏场镇段改建工程，叙州区蕨溪镇（蒋家坳至罗檐洞）段新建工程，龙池乡白家湾至龙井村公路建设工程，叙州区国、省、县、乡道公路安全防护设施工程，叙州区2019-2020年路侧护栏安装工程（二期），叙州区2019-2020年91、路侧护栏安装工程（三期），叙州区村道公路波形护栏安装工程，叙州区路侧护栏安装工程，叙州区（类村）村道公路建设项目。3. 储备项目：87个、1360.547公里小岸坝至横江镇公路黑化工程，县道X001宜宾-柏溪（界牌桥经玉龙至柏溪段）大修工程，县道X002宜宾-屏山（高场茶林村至屏山县邓头溪桥段）公路，县道X005宜宾-庆符（马鸣溪桥至高县双河段）公路大修工程，县道X006思坡-柳嘉（柳嘉镇至三合凤家山段）公路改建工程，县道X006思坡-柳嘉（柳嘉镇至泥溪镇段）公路改建工程，县道X007明威-合什（观音镇凉风场至合什镇段）公路新建工程，县道X036蟠龙湖至庙口（川滇界）段新建工程，县道X047南92、广镇经七星山至双河镇界段公路改建工程，县道X252柳嘉-隆兴站（万菁至成宜高速隆兴站）公路改建工程，县道X253蕨溪-龙池（蕨溪至泥南段）公路大修工程，县道X254蕨溪-商州（厂坝至商州段）公路改建工程，叙州区C005宜长路-渝昆高铁桥公路C006水流溪-顺和村公路（分水村至盐李路段）美丽乡村路，万花谷大门至安边公路改建工程，成宜高速隆兴出口至万菁新建工程，乡道Y053李场至高场黄伞公路新建工程，县道X007明威-合什（白花镇界至观音镇凉风场段）公路改建工程，县道X051普安至石梯（高县界）公路改建工程，县道X251樟海镇（越溪）至高场镇（黄伞）公路改建工程，县道X252柳嘉-隆兴站（柳嘉至万93、菁段）公路改建工程，县道X253蕨溪-龙池（泥南至龙池段）公路改建工程，县道X254蕨溪-商州（牛马场至厂坝段）公路改建工程，规划乡道Y001南广-宜长公路，规划乡道Y003南广-赵场（大益新桥-佛现山段）公路，规划乡道Y004风洞-光荣公路，规划乡道Y006伏龙口-冠英场公路，规划乡道Y007蕨溪-高林公路，规划乡道Y008打鱼岩-马林公路，规划乡道Y009伏龙口-五宝公路，规划乡道Y010义兴-米库公路，规划乡道Y011富田-丘林公路，规划乡道Y012横江-双龙（横江-张窝-捧印段）公路，规划乡道Y013复龙-双龙公路，规划乡道Y014沙河桥-凤仪公路，规划乡道Y015凤仪乡-黄伏公路，规94、划乡道Y016莲花-民族公路，规划乡道Y017长沙-洋湾公路，规划乡道Y018中和-幸福公社公路，规划乡道Y019正明-一曼大道公路，规划乡道Y020喜捷-黄江林公路，规划乡道Y021新江-黄江林村，规划乡道Y022不当岩-瑞莲公路，规划乡道Y023大明-青山公路，规划乡道Y024谷庄-正化公路，规划乡道Y025后坝-五福公路，规划乡道Y026政权-简湾公路，规划乡道Y027冠英场-高县双河公路，规划乡道Y028棬坪-红光公路，规划乡道Y029坪桥-箭板公路，规划乡道Y031东皇-二黄公路，规划乡道Y032晒金-新华公路，规划乡道Y033白马-月波公路，规划乡道Y034红岩-文星公路，规划乡道95、Y035发龙-泥溪公路，规划乡道Y036青杠-白马公路，规划乡道Y037金象-合江公路，规划乡道Y039合什-菜板公路，规划乡道Y040合什-凉风公路，规划乡道Y041合什-翻身公路，规划乡道Y042古罗-祝殿公路，规划乡道Y043凉风-祝殿公路，规划乡道Y044古罗-大井公路，规划乡道Y045凉风-侯山公路，规划乡道Y046古罗-徐家公路，规划乡道Y047桅杆坳-沙沟公路，规划乡道Y048寿昌-齐心公路，规划乡道Y049分水-群力公路，规划乡道Y050寿昌-古柏公路，规划乡道Y051祥湾-太平公路，规划乡道Y052九一六茶场-李场（马场-李场段）公路，规划乡道Y054越溪-安靖公路，规划乡道96、Y055凉水-齐心公路，规划乡道Y056古柏-永乐公路，规划乡道Y057仙马-互助公路，规划乡道Y058和丰-仙马公路，规划乡道Y059隆兴-互助公路，规划乡道Y060隆兴-马场公路，规划乡道Y061玉河-徐家公路，规划乡道Y062水浮-万里公路，规划乡道Y064兴隆收费站-双河口公路，X254蕨溪-商州（文化桥-商州段）公路黑化工程，Y063蕨溪-黄山三岔路（三岔路-简湾段）公路黑化工程，X253蕨溪-龙池（花谭溪-泥南段）公路黑化工程，泥南至坪桥公路黑化工程，叙州区（类村）村道公路建设项目，叙州区公路沿线病害处治工程，叙州区干线公路养护项目。6.桥梁建设规划期内全区共实施重要桥梁建设85597、5延米/7座、农村渡改公路桥660延米/3座、危桥改造5座，断头路及涉水点新建桥梁109座，总投资约46.5亿元。具体包括：（1）重要桥梁：续建宜宾县泥溪岷江特大桥、横楼大桥，开工建设S311鸡翅膀大桥（豆坝金沙江大桥）；中远期规划建设高场岷江过江通道、古柏岷江特大桥、喜捷岷江特大桥、月波岷江特大桥。（2）渡改公路桥：建设梧桐岩渡改公路桥、杨柳滩公路桥、双龙镇黄伏村永胜组罗丝包铁索改公路桥。（3）危桥改造：对全区5座危桥进行改造，包括沙河桥、漫水桥、狗钻洞桥、同步沟桥、合什大桥。（4）断头路及涉水点新建桥梁：新建农村公路桥梁109座。宜宾市叙州区“十四五”综合交通规划桥梁建设项目1. 续建项目98、：2座、1415延米宜宾县泥溪岷江特大桥，横楼大桥。2. 新开工项目：4座危桥改造沙河桥，漫水桥，狗钻洞桥，同步沟桥。3. 储备项目：5座特大桥，3座索改公路桥，1座危桥改造，109座农村公路桥梁S311鸡翅膀大桥（豆坝金沙江大桥），高场岷江过江通道，古柏岷江特大桥，喜捷岷江特大桥，月波岷江特大桥，梧桐岩渡改公路桥，杨柳滩公路桥，双龙镇黄伏村永胜组罗丝包铁索改公路桥，合什大桥危桥改造，农村断头路及涉水点桥梁109座。7.运输站场及服务区规划期，全区共建设8个乡镇综合运输服务站、1个公交综合场站、30个农村招呼站（牌）、3个物流园区、297个农村寄递物流网点，总投资约27亿元。具体包括：（1）综99、合运输服务站：规划建设蕨溪镇综合运输服务站、泥溪镇综合运输服务站、观音镇综合运输服务站、双龙镇综合运输服务站、商州镇综合运输服务站、樟海镇综合运输服务站、柳嘉镇综合运输服务站、横江镇综合运输服务站。（2）公交站：加快建设宜宾市叙州区公交综合场站。（3）农村招呼站：新建30个农村招呼站（牌）。（4）货运站/物流园区：规划建设宜宾市叙州区城北物流园区，中农仓智慧农商城（高捷工业物流园区）、宜宾高铁快运基地。（5）农村寄递物流网点：建设村（社区）寄递物流网点297个。运输站场及服务设施具体建设项目及工期安排见表6-1。表6-1 运输站场及服务设施具体建设项目及工期安排序号项目名称建设性质总投资（万元100、）建设工期备注开工完工合计270432（一）客运站1蕨溪镇综合运输服务站改建50202120222泥溪镇综合运输服务站改建50202120223观音镇综合运输服务站改建50202220224双龙镇综合运输服务站改建5020242025储备5商州镇综合运输服务站改建50202120226樟海镇综合运输服务站新建300202320257柳嘉镇综合运输服务站改建50202320248横江镇综合运输服务站改建5020222022（二）公交场站1叙州区公交综合场站续建1150020212023已进场开展土石方施工。（三）农村招呼站1新建招呼站（牌）30个新建50020212025（四）货运站/物流园区1101、叙州区城北物流园区新建30000202120242川滇黔国际农产品交易中心（高捷工业物流园区）新建3000020222026中农仓智慧农商城3宜宾高铁快运基地新建19600020222025（五）农村寄递物流网点1村（社区）寄递物流网点297个新建1782202520358.养护设施规划期，全区共建设4个机械化养护中心及配套设施、6个养护站房，总投资约9600万元。（1）机械化养护中心建设：建设中部快速公路养护服务中心、南部快速公路养护服务中心、普和新区机养中心、泥溪机械化养护中心。（2）养护站房：建设天宫山养护站、龙池养护站、凤竹养护站、徐家养护站、柳嘉养护站、双龙养护站。养护设施具体建设项102、目及工期安排见表6-2。表6-2 养护设施具体建设项目及工期安排序号项目名称项目位置建设性质建设内容总投资（万元）建设工期开工完工合计9600（一）机养中心1中部快速公路养护服务中心蕨溪镇新建蕨溪片区现代化机械养护服务中心，为S215中部快速通道的管养工作服务2500202320242南部快速公路养护服务中心横江镇复龙新建复龙处新建机械化养护服务中心2000202420253普和新区机养中心赵场街道新建新建一现代化集机养中心、应急中心、指挥中心为一体的养护中心2000202320354泥溪机械化养护中心泥溪镇新建区域副中心机械化养护中心200020232035（二）养护站房1天宫山养护站蕨溪镇103、天宫山新建蕨溪至天宫山公路养护200202320352双龙养护站双龙镇新建横江至双龙公路养护200202320353凤竹养护站观音镇新建双观路公路养护200202320354徐家养护站观音镇新建邓泥路（观音段）公路养护200202320355柳嘉养护站柳嘉镇桅杆坳改建在现有站房基础上改建100202320356龙池养护站龙池新建蕨商路公路养护200202320359.安监设施规划期内于赵场街道新建1个南部超限检测站，于泥溪至观音之间迁建1个中部快速通道超限检测站，项目总投资约3000万元。安监设施具体建设项目及工期安排见表6-3。表6-3 安监设施具体建设项目及工期安排序号项目名称项目位置建设104、性质建设内容总投资（万元）建设工期开工完工合计30001南部超限检测站赵场街道新建1.占地不少于5亩，其中：办公用房（含警务室）600,检测房20、检测棚 150、卸货场2000、卸货棚150。2.检测及卸载、分装货物等相关机械设备。1500202420252中部快速通道超限检测站泥溪镇、观音镇迁建1.占地不少于5亩，其中：办公用房（含警务室）600,检测房20、检测棚 150、卸货场2000、卸货棚150。2.检测及卸载、分装货物等相关机械设备。150020242025（二）水运建设重点规划期内将力争提高现有航道标准，对导航设施及配套装备进行完善，完成长江水富宜宾段、岷江龙溪口至屏山段四级航105、道升级三级航道；完成金沙江向家坝电站“左左”翻坝转运体系；同时进行船舶修造厂改造提升，达标改造2个三级I类船厂，实现进出川水运主通道通行能力明显提升，进一步规范和提升港口码头设施建设，提升货物吞吐能力和运输效益。中远期规划岷江（龙溪口至宜宾合江门）航道整治工程二期工程，升级三级航道；宜宾市三江游旅游码头改扩建工程，建设具有示范效应的旅游客运码头；豆坝作业区改扩建工程，以适应水运发展需要；长江宜宾段水水中转站工程，供金沙江、岷江、长江大小船之间货物或集装箱中转。水运具体建设项目及工期安排见表6-4。表6-4 水运具体建设项目及工期安排序号项目名称建设标准、规模总投资（万元）建设工期备注开工完工合106、计4200001金沙江航道宜宾至水富段航标建设工程对金沙江航道宜宾至水富段辅助导航设施及配套装备进行完善，达到开通夜航标准3000202320242岷江（龙溪口至宜宾合江门）航道整治工程一期工程岷江龙溪口至屏山县城47公里，按级航道标准整治93000202120253金沙江向家坝电站“左左”翻坝转运体系在向家坝库区新建一座翻坝码头，并配建新建翻坝码头至下游烧瓦沱码头间的通道200000202120254船舶修造厂改造提升达标改造2个三级三级类船厂3000202120255岷江（龙溪口至宜宾合江门）航道整治工程二期工程岷江屏山县城至合江门34公里，按级航道标准整治80000储备项目6长江宜宾段水107、水中转站工程在长江宜宾段建设水水中转站，供金沙江、岷江、长江大小船之间货物或集装箱中转10000储备项目7宜宾市三江游旅游码头改扩建工程在宜宾市范围内建设1座具有示范效应的旅游客运码头，其中年吞吐能力10-20万人的有1座1000储备项目8豆坝作业区改扩建工程依托豆坝作业区现有码头，结合水运发展需要，进行适当功能完善和改扩建30000储备项目（三）铁路建设重点规划期内全力服务渝昆高铁、成自宜高铁（川南城际铁路）等高铁建设，做好宜（宾）西（昌）攀（枝花）高铁的前期准备工作，积极推进“内六铁路”（内江至六盘水铁路）扩能改造工程，积极推进“宜珙铁路”（宜宾至珙县铁路）扩能改造工程，积极争取高铁快运基108、地落户我区。加快建成我区以成贵高铁、内昆铁路、渝昆高铁、成自宜高铁（川南城际铁路）、沿江铁路宜西段、宜珙铁路等为骨架的高速与普速相结合的铁路网布局。铁路具体建设项目及工期安排见表6-5。表6-5 铁路具体建设项目及工期安排序号项目名称境内里程（km）建设规模总投资（万元）建设工期（年）备注开工完工合计411150000 1川南城际铁路（成都至自贡至宜宾高速铁路 ）12 新建高速铁路12.44公里，联络线9公里，建车站一个，存车场一个450000 201920232渝昆高铁8 新建高铁21.4公里（其中川南城际代建12.44公里，新建8.96公里）160000 202120253宜宾至西昌铁路叙109、州区段（宜西攀高铁）10 新建高铁约10公里。170000 202320274内昆铁路扩能改造5 计划完成叙州区柏溪镇境内的内昆铁路改线80000 储备5高捷园连接沿江铁路宜西段专用铁路5 高捷园连接沿江铁路专线40000 储备6沿江铁路（雅眉乐宜泸）计划与规划沿江铁路泸州至重庆至宜昌段相连，沿线与既有成昆铁路、内昆铁路衔接。150000储备7宜宾铁路枢纽开行市域列车开行市域列车、站点以及周边设施100000储备（四）城市交通建设重点规划期内完善城市骨架交通，推进南部新区“7+1”、南部新区“6+5”、成贵高铁桥北连接线、临港长江大桥连接线、宜宾高铁客运站枢纽及枢纽核心建设项目等项目建设。强化110、交通体系，道路建设配套实施公交站、停车场设施、交通场站等建设。打造金沙江大道、成贵高铁桥北连接线等一批连接高速的快速通道。创新建设智轨交通，新增市民城市公共交通出行选择。进行城市道路网改造，并与主流物流公司、地图公司进行对接，完善城市出行服务保障。进一步完善道路主要路口、通道的LED实时显示屏建设，完善网络交通平台的实时路况推送服务。探索、建设城市智慧停车系统，建设停车APP平台。（五）现代物流建设重点打造绿色高效的现代物流系统，为物流业发展搭建“绿色通道”。大力发展高铁物流,打造物流信息平台，进一步优化运输结构，减少返空率，降低物流成本，提高运输效率。完善农村物流体系。开展常达物流园、高捷物111、流园等通用集散型货运枢纽站示范工程建设,建成集邮政快递全市分拨中心、电商物流、城市配送等于一体的综合物流园，完善农村物流配送体系，改造提升原有客运站，建成“一站多能”的乡镇综合运输服务站。（六）智慧交通建设重点“十四五”时期，加强铁路智能检测监测、智能供电设施建设，积极推动川南城市群轨道交通数字化、智能化改造升级，助力打造轨道上的智慧城市群。以成宜高速公路为试点，有序推动面向车路协同的智慧高速公路建设，推进金沙江、岷江电子航道图及宜宾港5G智慧港口建设，加强梯级船闸联合调度。利用现有交通集成管理平台，科学整合现有前端设备，管理城市交通。积极融入全市智慧交管平台，及时将叙州区柏溪城区现阶段交通管112、理信息平台和设备接入宜宾市智慧交管平台，实现大数据交通智慧运营和管理。- 62 -第七章 环境影响评价习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代交通运输生态文明建设的根本遵循。交通运输生态文明建设要以习近平生态文明思想为指导，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉、坚持山水林田湖草是生命共同体、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持共谋全球生态文明建设，推动交通运输转型升级，提质增效，加快形成节约资源和保护环境的空113、间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进交通运输生态文明建设取得新成效，更好地服务交通强国和美丽中国建设。目前交通运输污染防治攻坚战任务圆满完成，绿色交通制度基本健全，资源高效利用进一步加强，运输结构进一步优化，绿色出行比例进一步提升，污染防治和生态保护取得明显成效，交通运输生态环境保护水平与全面建成小康社会的发展要求相适应。到2035年将基本实现交通运输发展与自然和谐共生，交通运输生态文明治理体系更加科学完备，交通运输生态环境高水平保护与基本实现社会主义现代化的发展要求相适应。综合交通规划涉及领域多样，区域性、综合性、累积性环境影响复杂，本项目主要分析公路规划对环境的负面影响及防治措施。（114、一）居民生活环境影响及防治1.大气环境影响及防治交通系统产生的大气污染物具体包括一氧化碳与氮氧化物，以及其他多种有害物质。在机动车数量不断增加的同时，汽车尾气对于大气的污染也更加严重。由此可见，在经济发展的过程中，城市交通尾气污染严重，因此，城市交通规划工作应当给予该问题一定的重视。此外，交通项目建设施工期产生的大气污染以扬尘污染为主，会对公路沿线局部地区的环境空气质量造成影响，可通过加强施工管理和洒水降尘予以缓解。 “十三五”期间，叙州区深入推进蓝天保卫战，持续开展大气污染防治“十大”专项行动。五年来，省控区二中点位PM2.5浓度从2016年的53.8g/m3降为30.8g/m3，降幅达42115、.8%；优良（达标）天数从164天上升为307天，增幅达87.2%；国控市政府点位PM2.5浓度从2016年的51.6g/m3下降为37.3g/m3，降幅达27.7%；优良（达标）天数从237天上升为295天，增幅达24.5%，均优于任务目标。具体防治措施上，应加强交通基础设施建设全过程监管，应用新材料、新方法，切实降低扬尘、有效节约资源。加强营运车辆尾气排放污染管理，加快营运车黄标车淘汰更新速度，严厉查处超载冒载违规车；大力推广新能源车辆的使用，促进结构性减排。通过机动车尾气污染治理转变道路运输发展方式，推进环境保护、绿色低碳交通。大力发展大容量、集约化城乡客运运输方式，提高城市公共交通占机116、动化出行比例。进一步减轻大气污染物排放，改善环境空气质量，执行标准为环境空气质量标准（GB3095-2012）。2.水环境影响及防治交通行业对水环境的影响主要有公路开挖或路基对地下水流的影响，高路堤对地表径流形态的影响，公路弃渣对地表水体水文条件的影响，公路施工及运营过程中施工废水、生活污水以及路面径流雨水对地表水体水质的影响。即交通行为或交通基础设施建设使得某些有害有毒物质进入水中，超过了水的净化能力，对水环境造成了污染。“十三五”期间，叙州区主要流域出境断面金沙江石门子、岷江鹰嘴岩、越溪河邓头溪水质类达标率和中心城区普安、华咀饮用水水源水质达标率均为100%，乡镇（街道）集中式饮用水水源水117、质达标率逐步提高。为保持水环境质量持续良好发展，公路网规划项目选线阶段应合理避让饮用水水源保护区（如金沙江宜宾市渔业-饮用水源区、华咀取水点等），项目布线时要严格按照避让一级水源保护区的原则进行。在设计阶段，禁止穿越地下水饮用水源一级保护区，应设计足够的涵洞、桥梁，以减少高路地基对地表径流的影响；在跨越河流、湖泊等水体时，尽量采用桥涵跨过，减少使用堆填式的路基结构，减小对地表水体的影响。施工阶段深挖路段、隧道工程（含地下工程）应制定合理可行的施工方案，施工方案中必须有专门的地下水污染防治设计方案；在项目运营过程中加强隧道防渗工程的维护和管理，落实、完善隧道事故废水收集系统，并制定应急预案，储备118、应急物资。以地表水环境质量标准（GB3838-2002）执行，其中饮用水水源保护区及自然保护区范围内水域水质应达到对应的水体水质标准要求。3.噪声影响及防治“十三五”期间，我区监测城市功能区噪声7个点，每季度监测一次，2020年完成4次，均达标。在2020年第三季度底进行监测，区域环境噪声107个点位，其中区域环境噪声柏溪片区50个监测点，均值52.0分贝，南岸片区57个监测点（均为国控点位），均值为55.3分贝，均优于考核目标。交通噪声柏溪片区2个监测点，南岸片区16个监测点（均为国控点位），监测结果均达标。在规划线路尽量远离居民点、学校等敏感保护目标，减轻交通噪声对沿线居民生活的影响；在设119、计阶段，针对声环境敏感点进行噪声监测，根据功能区执行相关声环境标准，采取防止敏感点噪声超标的措施;施工阶段，施工场地要尽量选在离居民区和村镇较远的位置；在运营阶段，做好声屏障、绿化隔离带、隔声窗等降噪设施的建设，确保不对沿线敏感目标产生声环境超标影响。执行标准为声环境质量标准（GB3096-2008），施工期间对居民区及周围区域的环境噪声不能超过限值。（二）生态环境影响及防治公路的建设极大地促进了沿线地区经济的进步与繁荣，许多地方提出“要想富先修路”的口号，可见公路在社会经济发展中发挥着重要作用。公路大规模建设给生态环境带来了不良影响，公路对生态环境的破坏主要表现在公路建设对地形、地貌、水文、120、土壤、植被和生物资源等许多方面的影响，而对植物的破坏尤甚。1.地形地貌影响及防治对地形地貌的影响主要是从水土流失和自然景观破坏两个方面。公路建设过程中，因过分开挖山体边坡，或在坡脚大量采石取土，处置不当会引起水土流失，使坡脚支持力减弱而引起崩塌。特别是在高挖低填处的坡面及弃土渣场地，山体地面扰动后极易引起塌方、滑坡等。人为因素对滑坡的影响主要表现在四个方面:开挖坡脚，破坏了自然斜坡的稳定状态，在坡顶上堆积弃土、盖房，加大了坡顶荷载；不适当的大爆破施工；排水不当等。水土流失是道路交通建设所导致的不良后果之一。因此，在清理后的区域和坡地尽快恢复植被是减少水土流失的最重要的措施。土石方工程是公路建设121、的一个重要施工活动，为达到公路平直的目标，经常要开山平路，挖方段土石可用于铺垫附近路基，但当挖、填方不平衡时，需要开凿大量山体，开山取石破坏山体的表层，毁坏植被造成岩石裸露，且植被难以恢复，再生困难，从而破坏自然景观。公路景观分为公路内部景观和公路外部景观，应以减少对外部景观即自然景观的破坏为原则，同时从内部和外部提高公路的美学设计和文化价值。防治措施：丘陵区公路应尽可能与原有地形、地貌相配合，减少开挖面、开挖量，注意填挖平衡。弃土场应做好排水防护设计，以避免成为新的水土流失源。取土点宜选择荒山、荒地。暴雨强度较大、岩体风化严重、节理发育的石质挖方边坡或松散碎石土填挖方边坡地段，宜采用植物与工122、程综合防护措施。做好公路综合排水设计，应充分利用地形和天然水系将路基范围内地表径流引入自然沟中；各种排水沟渠的水流不应直接排放到水源、农田、园林等地。应注意高速公路绿化设计，选用适合当地生长的花草、灌木、乔木等植物，对路堤边坡、弃土等进行绿化，防止水土流失。同时，对于风景区自然地形地貌景观进行保护，重点加强对山体、峡谷、陡岩、湖泊等地质景观的保护，禁止大开大挖破坏河道。2.动植物群影响及防治在修建公路时，由于线形的需要造成的高填路堤、深挖路堑，导致次生裸地出露，原有植物被完全覆盖；为了方便施工开设的施工便道和设在现场的许多材辩、由于施工需要开挖的大面积取土坑，大量的占用植物生长的环境，导致大量123、植物死亡；施工过程中，大量残渣、污水未经处理排入周围环境(土壤、水)，一些污染气体及粉尘不可避免地暴露在空气中，破坏了植被生长和动物生存环境。在公路运营过程中，汽车尾气的排放、汽车上装载污染性物质的挥发、泄漏；汽车发生临时故障时残留在现场的油污；过往行人丢弃的垃圾及其他有毒物质的残留等给植物生长带来了很大的污染，甚至林地生态环境的破坏。公路是连接城市与城市的道路，但对生物来说，尤其是对地面的动物来说，它起着分离与阻隔的作用，公路的分割使得景观破碎，将自然生态环境切割成孤立的两部分，分割会限制动物进去它们习惯的繁殖区或季节性觅食区。在交通繁忙的公路地段，两栖动物或其它行动缓慢的动物穿越公路时可能124、会导致死亡。防治措施：在动物习惯通行或迁徙路径处为动物设置横穿通行通道，同时在公路旁设置预告、禁止鸣笛等标志，提醒路过的驾驶员注意减速避让。严格执行中华人民共和国森林法，加强与涉及风景区的林地保护规划的衔接，确保经济林有序健康发展。3.历史遗产和保护区影响及防治历史遗产包括与历史上某些著名人物或重大事件有关的遗址、遗迹；本身具备极高文化价值或考古价值的建筑物，保护区主要指生态保护区、风景名胜区等。在建设过程中，应避免对历史遗产和保护区造成破坏、损毁和污染。公路规划线路时，除了常规的红线区域，还要尽量避开森林公园、风景名胜区非核心景区和文物古迹。对于宜宾市叙州区，应考虑黄伞汉崖墓群、北斗崖宋墓群125、越溪河自然保护区（包含省级文保单位“隆兴石室墓群”）、世界樟海、四川省石城山森林公园等景观。对于规划线路可能涉及到的环境敏感区，对于敏感区的“红区”，即自然保护区的核心区、缓冲区，一级水源保护区，风景名胜区的核心景区，公路应避让。对于敏感区的“黄区”，如自然保护区的实验区、森林公园、风景名胜区非核心景区、文物、古迹等，在选线时应尽量避开。公路中心线距省级及以上自然保护区边缘宜不小于100m。公路通过林地时，应严格控制林木的砍伐数量，严禁砍伐公路用地范围之外不影响视线的林木。公路用地范围内，应按绿化设计要求进行栽植。公路进入法定保护湿地时，应避免造成生态环境的重大改变。建设过程中，科学论证建设126、方案，合理利用已有通道资源，为保持景观的自然状态，通过交通管制控制交通流量，以保护自然河岸线，实现公路建设与生态环境的和谐统一，保护历史遗产，宣传历史文化，并带动旅游业的发展。（三）水土资源影响及防治公路建设项目对水资源和土壤资源的影响一方面是对自然资源的污染，一方面是对资源的占用或因项目建设而造成资源的减少。水土流失一方面使得土壤中有机物质和无机养分大量流失，导致土壤肥力降低，质量变差，土地生产力下降；另一方面，水土流失使得可利用土地面积减少，生态环境遭到严重破坏。道路交通建设易引起水土流失和相关的地质灾害，可能会造成严重的生态破坏与居民生命财产的巨大损失。道路建设或改造中，因过分开挖山体边127、坡，或在坡脚大量采石取土，使坡脚支持力减弱而引起崩塌。另外，在岩体较破碎地带，大爆破也会引起崩塌。对土壤资源的影响还包括对耕地资源或沿线土地的占用，沿线土壤的侵蚀造成如滑坡、河流淤积、堤坝损坏等；施工的机械机油或汽油等废弃油对土壤或周围农田造成污染。公路建设对水资源的影响包括地表水流、地下水流及水质的影响。公路的阻隔会使地表径流汇水流域发生改变，加快水流速度。在公路规划设计阶段，应对沿线的土地资源进行详细的调查研究，结合当地的发展规划合理开发，如在平原区尽量不占或少占高产农田、果园，多利用荒地、滩涂等荒芜区布线；在山区，尽量不占或少占经济林区，利用荒岭等贫瘠地区布线；此外还可根据情况设置挡土墙128、护坡等以减少占地数量，节省土地资源。对于水资源的保护，首先不得占用城镇居民的饮用水源，避让距离不宜小于100m；其次，对满足灌溉及养殖水产品用的水库、池塘等注意避让，宜将路线布设于水体下游，并采用绿化等隔离防护措施保护水质免受污染；对有重要经济、旅游价值的水体也要主要避让。对于天然水系的保护，规划时应注意保护自然水源，尽量不改变水流方向、不压缩水流断面，不堵塞、阻隔水流；路面水、边沟水排入一定的水域，不得随意排入公路两侧的水体或土壤中，以免污染周围的水土资源。加强山体的植树、种草，防止沟槽冲刷、控制水土流失。加快治理规划区域内已有水土流失，依法防止规划区域因新建项目可能产生的新的水土流失。建129、设项目应充分考虑对水体、生态岸线、景观视线的影响，科学选址、控制规模，保护水生态不被破坏；加强车辆管理措施，对尾气排放不达标的车辆进行管制；积极推广使用清洁能源的车辆。（四）构建绿色交通发展保障体系绿色交通作为交通运输行业加强生态文明建设和实现绿色发展的战略举措，应贯彻落实绿色交通发展相关政策。根据习近平生态文明思想和党的十九大关于开展绿色出行行动等决策部署，交通强国建设纲要要求，进一步提高绿色出行水平，绿色出行创建行动方案的通知等政策文件，结合实际，制定出适应叙州区的绿色交通发展指导意见、执行方案。推进绿色交通标准体系建设，健全绿色交通管理体制机制，建立科学完备的绿色交通综合考评体系，形成对130、全行业绿色交通发展现状的评估及其成效管理的指标体系或方法，着重加强绿色交通标准体系的普适性，为提高节能环保工作水平提供支撑。 加大绿色交通科技研发力度，积极开展一系列绿色发展的探索与实践，由单一技术应用向某一领域、某一区域的综合节能减排转变，探索适用于不同地区、不同项目的制度、技术和实施方案，进而推动全行业、各领域、各环节向绿色发展转型。强化科研单位、高校、企业等创新主体协同，开展以绿色交通新技术、新产品、新装备为重点的科技联合攻关，在新能源和清洁能源应用、特长隧道节能、车船尾气防治、自动驾驶、自动化码头、低噪声船舶、数字航道、公路发电等领域尽快取得一批突破性科研成果。提升绿色交通监管能力，加131、强行业环境数据中心和行业环境监测网工程的建设，对交通发展产生的环境问题如污染物排放等进行有效、严格的监测监管。严格执行国家环保“三同时”制度，深入开展交通运输规划环境影响评价工作。加强与发展改革、环保等部门及地方政府协同合作，按照大气、水污染防治协作机制分工，配合完成大气、水污染治理攻坚任务。同时，提前做好交通行业污染防治应急预案，提升对污染事故的应急处理能力。（五）强化绿色交通落实体系1.加强组织领导统筹推进绿色交通建设发展，强化交通运输部关于深入推进绿色交通发展意见和交通强国战略纲要的衔接，在行动计划和战略纲要中充分体现各项任务要求。各级交通运输主管部门要抓紧研究制定本地区、本领域绿色交通132、发展的实施方案，明确责任分工和任务措施，各司其职、各负其责，确保工作落实到位。2.强化示范引导积极争取各级财政性资金对绿色交通发展的支持力度，促进交通运输行业应用绿色信贷、绿色债券等创新金融工具，拓宽绿色交通发展融资渠道，鼓励支持交通运输节能环保产业发展。支持培育绿色交通样板项目、亮点工程，形成一批绿色交通城市、绿色公路、绿色港口、绿色航道等示范样板项目；强化试点示范、典型经验的总结推广。3.坚持公交优先，积极推动绿色出行完善关于优先发展公共交通系列政策措施，着力增强公共交通竞争力和吸引力，加快推进公交便捷支付，加强绿色出行宣传引导，大力倡导公交、自行车、步行等绿色出行方式，营造绿色出行良好氛133、围。4.强化监督考核，加速运输工具淘汰升级加强绿色交通建设的督查考核力度，积极探索将绿色交通发展绩效纳入部门和单位工作考核体系，研究建立奖惩机制及制定污染防治办法政策。落实各项政策要求，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。积极推行内河船型标准化，严格执行船舶污染物排放标准，着力推进运载工具清洁化，加大新能源和清洁能源公交车的投入，为保护和改善大气环境作出贡献。- 74 -宜宾市叙州区“十四五”现代综合交通运输发展规划（2021-2025年）第八章 资金筹措和措施保障（一）资金需求与供给1.资金需求宜宾市叙州区“十四五”期及中远期重大交通建设项目预计总投资约735亿元，其中公路投资约578亿元，水运134、投资约42亿元，铁路投资约115亿元。具体建设项目资金需求见表8-1。表8-1 宜宾市叙州区“十四五”期间重大交通建设项目及资金需求项目类型建设规模（km）总投资（万元）“十四五”阶段投资（万元）中远期投资（万元）占地（亩）合计4217.39173482033152441419576237278一、公路4176.391577740321584413618962372781、高速公路53.385170027670057500024302、高速公路连接线2873000510002200011353、重要干线公路510.4279736110554111741950277064、旅游公路198.480135、90070007390049705、农村公路3386.29112272104441307830806、桥梁大型桥梁9215米/10座、危桥改造5座、农村断头路及涉水点桥梁109座465000472004178007、运输站场及服务区8个综合运输服务站、1个公交综合站、30个农村招呼站（牌）、3个物流园区、297个村（社区）寄递物流网点27043226865017829428、养护设施4个机械化养护中心、6个养护站960053504250859、安监设施2个固定超限检测站3000300010二、水运航道工程、港口码头工程、船舶建造厂项目等420000299000121000 三、铁路411150136、0006950004550002.资金筹集方式 通过上级补助、区级财政预算安排、融资平台筹集、银行贷款、吸引社会资本参与建设等方式多元化、多渠道筹集。积极争取政策性银行融资，充分发挥国资公司平台融资能力，采取PPP、BOT+政府补助、政府发行专项债券、股份合作制等多种模式，探索提供专营权、广告权和冠名权等特许经营权以及车站、码头周边土地开发权等衍生收益方式，加大招商引资工作力度，吸纳叙州区内外社会资本参与交通基础设施建设。（二）措施保障1.加强组织领导坚持党的全面领导，对照市上的工作体制机制，建立健全统筹规划、协同合作的规划实施机制，加强组织保障体系建设，强化综合交通运输发展建设的引领作用。由137、区委、区政府统筹，发改、自规、生态环境、住建、水利、交通运输、农业农村、文旅、林业及各乡镇（街道）等部门共同负责和协同推进，一级抓一级，层层抓落实，形成党委领导、 政府负责、上下联动、多方参与的工作格局，扎实做好重大项目各项前期工作，确保规划顺利实施。2.强化政策引导加强规划衔接，积极争取我区更多的重大项目、重大事项、重大改革纳入“双城经济圈”发展规划。加强叙州区对接“双城经济圈”建设的政策保障，在重大基础设施、重点产业项目、资金安排等方面加大支持，优先保障用地等需求。完善促进产业承接转移相关支持政策，加快出台对接“双城经济圈”发展具体支持政策。推动建设中国（四川）自由贸易改革试验区，加强与“138、双城经济圈”在扩大投资领域开放、推动贸易转型升级、深化金融领域开放等方面探索创新。3.突出项目支撑实施重大项目带动战略，深挖叙州区资源，紧密对接成都、重庆，突出抓重点、补短板、强弱项，调整优化投资结构。抓好规划储备项目。围绕交通设施、产业协作、公共服务、生态建设等重点领域，谋划一批具有全局性、战略性的重大项目，建立融入“成渝地区双城经济圈”发展项目专项储备库。加快决策启动项目。每年在储备库中筛选确定一批先导支撑作用强、示范效应明显的基础设施和公共服务项目，纳入年度实施计划，做好前期工作，推动项目尽快开工。积极向上争取项目。编制、联合申报一批符合投资政策取向的项目，纳入中央和省年度投资计划，争取139、预算内、专项债券、基金和政策性贷款支持。完善机制推进项目。坚持领导联系督导、分级负责管理、专题协调调度和定期督查考核等项目推进制度，加快项目建设进度，尽快建成发挥效益。4. 强化要素保障抢抓“交通强省”、“成渝地区双城经济圈”等重大战略实施机遇，积极争取省市在项目规划、计划安排、资金补助、技术指导等方面的支持。加大区级财政投入，保障交通基础设施建设和公路养护管理。探索交通建设领域投融资改革，创新融资模式，积极争取重大项目债权资金，广泛吸引社会资本参与交通建设。坚持多规合一，注重与国土空间规划的对接协调。加强衔接沟通，与用地、水保、环评、林地可研等相关审批单位（部门）对接，争取编制过程指导、技术咨询；严格执行技术标准，加强编制基础工作和工程设计，提高方案编制质量；同相关单位建立要件审批协调工作机制，提高审批效率，缩短要件办理审批周期。5. 强化要素支撑加强人才培养力度，注重专业技术人才、优秀管理人才、科技创新人才的培养与引进工作，完善人才培养使用机制，创新人才激励机制，打造素质过硬、敢于担当、作风优良的交通专业人才队伍，践行社会主义核心价值观，把理想信念教育落到实处，为叙州区交通建设发展提供坚实的人力资源保障。- 78 -