1、松潘县“十四五”生态环境保护规划阿坝州松潘生态环境局阿坝州松潘生态环境局2022 年年 8 月月前言“十三五”期间，松潘县委、县政府坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实中央、省、州关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，全面践行新发展理念，实现转型发展、创新发展、跨越发展，生态环境保护工作成绩显著，生态环境质量总体稳定并持续向好，生态文明管理体制初步建立，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，松潘应乘着长江黄河上游重在保护、要在治理、高质量发展和州委“一州两区三家园”“一屏四带、全域生态”等战略机2、遇的东风，筑牢长江黄河上游生态安全屏障，做好山水林田湖草沙冰综合治理，坚定不移走生态优先的高质量发展之路。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和总书记来川视察重要讲话精神，在国家、省、州“十四五”生态环境保护规划和松潘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标要求基础上，全面总结松潘县“十三五”生态环境保护工作实施情况，研究提出“十四五”时期生态环境保护工作的总体目标、主要任务、重点工程，制定松潘县“十四五”生态环境保护规划。本规划是“十四五”期间统筹推进我县生态环境保护工作的重要依据。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。规划期至 2025 年，3、远景展望至 2035 年。目录前言.2目录.3一、“十三五”生态环境保护成效.1（一）生态环境保护管理体制逐步建立（一）生态环境保护管理体制逐步建立.1（二）环境质量进一步改善（二）环境质量进一步改善.2（三）生态修复治理取得实效（三）生态修复治理取得实效.3（四）人居环境全面提升（四）人居环境全面提升.4（五）环境监管严格落实（五）环境监管严格落实.5（六）生态文明意识提升（六）生态文明意识提升.6（七（七）“十三五十三五”目标较好完成目标较好完成.7二、“十四五”生态环境保护形势.8（一）面临的机遇（一）面临的机遇.8（二）存在的问题（二）存在的问题.10三、指导思想、原则和目标.12（一4、）指导思想（一）指导思想.12（二）基本原则（二）基本原则.12（三）规划目标（三）规划目标.13四、主要任务.16（一）强化生态空间管控（一）强化生态空间管控.16（二）统筹山水林田湖草沙冰系统保护（二）统筹山水林田湖草沙冰系统保护.17（三）开展生态修复治理（三）开展生态修复治理.20（四）探索生态产品价值实现机制（四）探索生态产品价值实现机制.22（五）加强环境污染防治（五）加强环境污染防治.24（六）积极应对气候变化（六）积极应对气候变化.33（七）健全风险防控体系（七）健全风险防控体系.37（八）推进环境治理现代化（八）推进环境治理现代化.41五、保障措施.46（一）强化组织领导（一5、）强化组织领导.46（二）完善制度体系（二）完善制度体系.46（三）加强资金保障（三）加强资金保障.47（四）强化实施监督（四）强化实施监督.48（五）加强区域合作（五）加强区域合作.49六、重点工程项目.501一一、“十三五十三五”生态环境保护成效生态环境保护成效“十三五”以来，松潘县认真贯彻落实国家、省、州有关生态文明建设和生态环境保护重要决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，全面加强生态环境保护工作，全力推进环保督察问题整改，着力推进生态示范区建设。（一）生态环境保护管理体制逐步建立（一）生态环境保护管理体制逐步建立成立生态环境保护领导机构。成立生态环境保护领导机构。近6、年来，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央、省、州关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署。成立了以县委书记、县长为主要负责人的松潘县生态环境保护委员会、创建国家生态文明建设示范县工作领导小组、“三大战役”领导小组、中央环境保护督察领导小组，多次以县委常委会、县政府常务会形式专题研究生态文明建设和生态环境保护重大事项，有力地加强了全县生态环境保护工作的领导。明确生态环境保护责任分工明确生态环境保护责任分工。根据机构改革和生态环境系统垂改各项要求，为有效适应当前生态环境保护工作需7、要，明确政府、部门、企事业单位的环保工作责任，坚持环保工作“一岗双责”、“党政同责”和“管行业必须管环保，管生产必须管环保，管发展必须管环保”基本原则，制定松潘县生态环境保护工作职责分工细化方案，进一步建立健全生态环境保护责任制，落实生态环境保护责任。强化目标考核体系强化目标考核体系。每年县政府与各乡（镇）人民政府、县级各2部门签订松潘县环境保护目标责任书，把生态建设和环境保护纳入年度绩效考评重要内容，并对工作不力、行动迟缓的单位和个人实行问责制，形成“一级抓一级、一级促一级”的工作格局，有力促进了环境保护责任体制落实落地。2020 年生态环境保护工作考评分值达 37 分，占党政实绩考核 238、%。（二）环境质量（二）环境质量进一步改善进一步改善空气质量全球空气质量全球领领“鲜鲜”。松潘县全面落实松潘县大气污染防治行动计划实施方案，深入推进压能、减煤、治企、控车、降尘、增绿等重点工作，督促工业企业废气污染治理设施提档升级，协调推进施工扬尘监管、强化道路施工管控、严格城区道路扬尘治理、严控城市“五烧”等各项措施，实施多污染物协同控制，确保大气质量稳中有升。“十三五”期间，县城空气环境优良天数比例达到 99.86%；PM2.5年均浓度在 10-20 微克/立方米之间，远优于全国平均水平（33 微克/立方米）和欧盟标准（25 微克/立方米），稳定达到国际一流水平，环境空气质量全球领“鲜”，9、松潘蓝已成城市名片。水环境质量持续优良。水环境质量持续优良。松潘县全面落实最严格水资源管理制度、开展水域岸线“四乱”问题排查整治、治理水土流失、开展小水电清理、划定饮用水水源保护地、新建污水处理设施等相关工作。同时建立“一河一档”，编制 49 条县级河流“一河一策”管理保护方案，建立联防联控协作机制；全面执行河长巡查制度、督察制度、会议制度、考核验收等制度，积极推进“河长+警长+河道管理员”工作机制。“十三五”期间，县内主要河流水质均达到类水标准，县城和乡镇3集中式饮用水水源地（含备用水源）水质达标率均为 100%。土壤环境质量保持总体稳定土壤环境质量保持总体稳定。制订并实施土污染防治行动计划10、松潘县工作方案，划定农用地土壤污染状况详查单元 13 个，布设农用地详查点位 53 个，完成全县农用地土壤详查采样点位采样和监测工作。完成四川岷江电解锰厂地块（龙达沟弃渣场地块）、松潘县自来水厂地块等 5 家重点行业企业土壤污染状况调查。“十三五”以来，全县土壤环境质量保持稳定。声环境质量稳定达标。声环境质量稳定达标。声环境监测从 2019 年 6 月开始监测，分别对生态功能区、道路交通、城镇生活办公等不同声环境功能区共 9个点位进行监测，均符合国家相关标准要求。（三）生态修复治理取得（三）生态修复治理取得实效实效坚持空间优化坚持空间优化，严守生态保护红线严守生态保护红线。松潘县积极配合生态保11、护红线划定工作，2018 年第三次生态红线划定调整后，全县生态保护红线面积达 3299.48 平方公里，占国土面积的 38.9%，生态红线比例高于全省的 30.45%。大力推进县域空间规划及“双评价”评估工作，目前已形成初步思路，确保自然生态空间面积不减少、性质不改变、功能不降低。坚持生态重建坚持生态重建，持续开展生态功能恢复持续开展生态功能恢复。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，投入资金 2.1 亿元，启动实施长江黄河流域生态保护和高质量发展、大规模绿化全县行动项目 24 个。巩固退耕还林 5.9 万亩，实施退牧还草、人工种草 22 万亩，草原鼠虫害防治 210 万亩，全县森林覆盖率27.25%12、林草覆盖率77.57%、草原综合植被盖度达85.9%，4治理水土流失面积 200 余平方公里，向长江、黄河泥沙输送量呈逐年递减之势。坚持生态优先坚持生态优先，加强生态功能区保护加强生态功能区保护。在白羊保护区布设监测样线、安装红外相机，实施松潘县大熊猫国家公园配套基础设施建设，完成大熊猫数据平台搭建，扎实推进大熊猫国家公园体制试点。编制松潘岷江源国家湿地公园总体规划，并在川主寺镇、毛尔盖镇、下八寨乡等三个乡镇内实施四川省省级湿地生态补偿项目，落实岷江源湿地公园保护建设。实施“两长一员”全域推进森林草原防灭火专项整治工作，重大森林火灾连续 35 年、重大草原火灾连续 27 年“零发生”。（四）13、人居环境全面提升（四）人居环境全面提升农村农村“三大革命三大革命”持续推进持续推进。统筹推进城乡环境、流域环境、道路环境、人居环境整治，大力实施农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”，编制松潘县农村人居环境革命三年行动实施方案、松潘县农村生活污水处理专项规划、松潘县农村卫生厕所建设专项规划等，建立农村生活垃圾集中收集储备转运处理系统、完成 55 个村农村生活污水治理、建设卫生厕所的户数 14889 户。农业废弃物得到有效利用，秸秆综合利用率达 90.2%，畜禽粪污综合利用率 100%，农膜回收利用率 86.0%。城乡面貌不断靓化城乡面貌不断靓化。松潘县在“三域一居”环境综合整治基础上拓展实施“六14、化三整治”行动，采用“以奖代补+打捆招标+社会捐助+自主整治”方式，掀起全县城乡环境综合整治新高潮。完善交通体5系，建设绿道 31 公里。广泛开展生态乡镇、幸福美丽新村、星级文明户创建等细胞工程建设，不断完善城乡基础设施、改善公共服务。大力发展绿色建筑，2018-2020 年连续三年城镇新建绿色建筑比例100%。荣获首批中国最美县域、省级民族团结进步示范县、省级脱贫攻坚先进县等优秀称号。（五）环境监管严格落实（五）环境监管严格落实严格把控审批环评严格把控审批环评。紧扣“三线一单”要求，全面落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严把审批关、验收关，坚决从源头上控制污染，有效建立公开、公平、公15、正的环境管理审批程序。五年期间共计受理审批环境评价影响报告表 69 个，环境影响登记表备案登记 426 个，并在县政府网站进行了公示，目前已建、新建、改（扩）建项目环评执行率达到 100%。环保监管更加完善环保监管更加完善。深入推进环境执法“双随机”，开展了 2018清废行动，每年开展整治违法排污企业和危险废物规范化管理专项行动，严厉打击违法行为，关闭、停产、处罚了一批环境违法企业，整改了一批环境污染隐患企业。2016 年至 2020 年，受理环境信访、12369电话举报、微信举报案件共计 38 件，共出动执法人员 3800 余人次、执法车辆 800 余台次，期间依法关停企业 2 家，立案查处16、环保违法案件 19 件，罚款 94.59 万元，处理率、结案率、反馈率均为 100%。切实提升应急处置能力，及时修订环境应急预案，2020 年松潘县人民政府印发了松潘县突发环境事件应急预案（2020 年修订），在遇自然灾害期间，第一时间赶赴现场开展环境应急监测，共计 3 次，有6力保障县域生态环境安全。环保督察工作有序推进。环保督察工作有序推进。压紧压实环境保护责任制，综合运用会议、督查、通报、交办、约谈等各种措施传导压力，检查采取明查暗访相结合、定期巡查不定期抽查相结合、日常检查与节日、夜间突击检查相结合的方式开展。督促企业加快治理进度，完善污染防治设施的运行和管理，扎实推进中央环保督察、长17、江经济带生态环境突出问题整改、省级环保督察、县级自查等整改落实工作。截至目前，中央环保督察的 21 项整改任务，我县共完成整改任务 19 项，完成比例90.5%，其余 2 项整改任务达到序时进度。（六）生态文明意识提升（六）生态文明意识提升生态培训全面铺开。生态培训全面铺开。将生态文明培训教育纳入县委党校主题培训班、省内定点帮扶县、东西协作等专题培训班，并结合公务员全覆盖参加网络培训，系统学习习近平生态文明思想、“绿水青山就是金山银山”理论等内容，全面提升党政领导干部的生态文明素质。积极参加省、州生态文明建设专题培训，县内定期举办领导干部读书班、乡村振兴培训、生态文明建设培训，覆盖全县所有副科18、级以上领导干部。环保宣传深入人心。环保宣传深入人心。通过门户网站、微信、广播电视、短信、抖音等平台，全方位、多角度、深层次、接地气地广泛宣传，全面提升干部群众的环保意识和参与度。依托“七五普法”、“七进”等活动，以法制宣传日、环保宣传月、世界环境保护宣传周等为载体，深入开展生态环保、生态创建等宣传活动。采取举办环保讲座、知识竞赛等形式广泛宣传生态文7明建设工作，营造人人保护生态环境，人人参与创建的浓厚氛围。（七（七）“十三五十三五”目标较好完成目标较好完成松潘县“十三五”生态环境保护规划（松府发20186 号），提出了松潘县“十三五”时期 17 项生态环境保护主要指标，其中约束性指标 13 项19、。截至 2020 年底，13 项约束性指标全部完成“十三五”规划目标或控制在规划目标内；4 项预期性指标均在规划目标内。详见专栏 1。专栏 1松潘县“十三五”时期生态环境保护主要指标完成情况指标指标20172017 年年（基准年）（基准年）20202020年目标年目标2 2020020 年年现状现状属性属性备注备注生态环境质量生态环境质量1,空 气质量空气质量优良天数比率（%）9195100约束性完成年均 PM2.5 浓度（g/m3）131310.7约束性完成2.水 环境质量集中式饮用水水源水质达到或高于 II 类比例（%）城镇100100100约束性完成乡镇9090100约束性完成地表水断面20、水质达标率（%）100100100约束性完成3.土 壤环 境 质量受污染耕地安全利用率（%）-94100约束性完成污染地块安全利用率（%）-90100约束性完成4.生 态状况森林覆盖率（%）27.1627.2027.25约束性完成森林蓄积量（万立方米）5161.786292.95192.81约束性完成湿地保有量（平方公里）102.6102.6102.6预期性完成重点生态功能区所属县域生态环境状况指数64.764.770.6预期性完成污染物排放污染物排放总量总量5.水 总量化学需氧量188.281完成州政府下达目标完成州政府下达目标约束性完成氨氮32.71完成州政府下达目标完成州政府下达目标约束21、性完成6.气 总量二氧化硫58.8完成州政府下达目标完成州政府下达目标约束性完成氮氧化物0完成州政府下达目标完成州政府下达目标约束性完成8重点地区重点行业挥发性有机物-完成州政府下达目标完成州政府下达目标预期性完成生态保护生态保护7.国家重点保护野生动植物保护率（%）-95100预期性完成二、“十四五”生态环境保护形势（一）面临的机遇（一）面临的机遇1.习近平生态文明思想成为生态环境保护工作的指引习近平生态文明思想成为生态环境保护工作的指引党的十八大把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分。十九大更进一步把“增强绿水青山就是金山银22、山的意识”等内容写入党章，强调加快推进生态文明制度体系建设，要实行最严格的生态环境保护制度，健全生态保护和修复制度，同时也明确提出“十四五”期间，“生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”，表明当前我国生态文明建设工作的重心已经从污染防治为主转为污染防治、生态保护与修复并重，这为“十四五”期间全面开展自然生态保护工作提供了坚实的政治保障。2.应对气候变化国家战略带来新的发展方向应对气候变化国家战略带来新的发展方向2020 23、年第七十五届联合国大会，习近平总书记庄严承诺，中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和，这不仅是我国对外的宣示，也是党中央、国务院对内的重大战略部署。这意味着努力实现碳达峰9和碳中成为各地不可推卸的历史使命，松潘可充分把握实施碳达峰和碳中和行动带来的新机遇，依托良好的自然生态环境条件，配合上级部门落实碳排放权交易市场制度建设，加快调整优化产业结构、能源结构，乘势走上绿色低碳发展道路。3.多重国家政策利好为松潘生态环境工作提供重要支撑多重国家政策利好为松潘生态环境工作提供重要支撑松潘县所在的川西北地区是长江、黄河两大流域重要水24、源涵养地、补给地，是“中华水塔”的重要组成部分，在维护国家生态安全和藏区长治久安大局中具有重要战略地位。国家实施长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动产业升级、乡村振兴、大熊猫公园等系列重大规划和方针政策，为松潘统筹经济、生态安全、文化、制度等全方面发展，探索高原藏区高质量发展之路提供了有力支持，也为松潘生态产品价值实现、补齐环保基础设施短板创造了有利条件。4.建建设设“美丽四川美丽四川”提出更提出更高的生态环境目标要求高的生态环境目标要求2016 年，中共四川省委十届八次全会审议通过中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定，明确加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美25、的美丽四川。2018 年发布的中共四川省委四川省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见明确“到 2035 年，生态环境质量实现根本好转，建成全国生态环境示范区，美丽四川建设目标基本实现。”四川省国民经济和社会发展“十四五”规划和二三五年远景目标中提出了“持续加强生态省和生态文明示范建设，在新的历史起点推动治蜀兴川再10上新台阶”等建议。松潘县作为川内黄河流域重要组成部分，要按照“美丽四川”的高标准高要求推进生态环境持续改善，切实解决生态环境保护工作所面临的不平衡、不充分的问题，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，充分发挥松潘县生态资源优势，调整优化产业结构，加快建设资26、源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，更好地响应人民日益增长的优美生态环境需求。（二）存在的问题（二）存在的问题1.环保基础设施建设、运行存在较大短板环保基础设施建设、运行存在较大短板松潘县属于贫困地区，财力薄弱，环保基础设施建设对比城镇化程度相对滞后。全县 7 个建制镇均建有或正在建设污水处理设施（进安镇接入青云镇县城污水处理厂处置），但在线监测配套不齐全、管网覆盖率低，同时受冬季严寒及运维经费保障问题影响，部分污水处理厂停运或半停运情况时有发生。自然地理条件造成生活垃圾收集、运输困难，垃圾收运网络尚未全域覆盖；已建的生活垃圾填埋场已不能满足发展需求，而新建垃圾转运27、垃圾焚烧项目因资金问题，项目进度缓慢。2.生态环境脆弱，自然灾害频发生态环境脆弱，自然灾害频发松潘县地处高寒高海拔地区，生态系统总体脆弱。近年来受气候变化以及人为因素影响，湿地持续萎缩，造成湿地生态功能退化和生物多样性减少，水源涵养功能减弱。高山草甸和灌丛荒漠化加剧，退化草原面积达 290 万亩，占可利用草原面积的 65.9%，草畜矛盾未根本解决，草原“两化三害”造成生态系统失衡。县境内森林总量不足、11树种单一，抵御自然灾害能力较差，震后植被恢复见效缓、周期长，山地灾害、次生灾害多发，加剧水土流失，威胁到长江、黄河上游的生态安全。3.生态环境保护能力亟需加强生态环境保护能力亟需加强松潘县地28、域宽广，境内自然保护区、风景名胜区、水源保护区等重要生态功能区面积较大，监管执法任务艰巨。然而，由于地处偏远贫困地区，人才资源和技术力量对松潘形成重大制约。环境管理业务人员配置不足，现有环境监测、监管、预警应急、统计能力建设滞后，监管手段的信息化、智能化、科技化程度低，难以满足新时期环境管理和依法行政的需求。4.生态补偿机制有待完善生态补偿机制有待完善松潘县是国家重点生态功能区，生态保护红线占国土面积 38.9%，环境质量要求高、产业准入要求严，经济发展受到刚性约束，而现有生态补偿机制与群众期望及地方现实需求差距不断加大，亟待完善。现有生态补偿机制已初步形成，但存在生态补偿主体单一，资金来源渠29、道狭窄，生态补偿标准偏低，补偿机制缺乏长效性等问题。现有生态补偿政策机制与区域生态保护要求的不匹配，导致人民群众限牧还草、退耕还林积极性较差。12三、指导思想、原则和目标（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神及关于涉藏工作的重要论述，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧密围绕省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略、州委“一州两区三家园”“一屏四带、全域生态”战略，践行“共抓大保护、不搞大开发”和“重在保护、要在治理、高质量发展”理30、念，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”思想，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展为主线，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，持续改善生态环境质量，积极应对气候变化，拓宽生态价值转化路径，加快生态环境治理体系及治理能力现代化建设，筑牢长江黄河上游生态安全屏障，把松潘建成“高原生态家园”，为建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化松潘夯实生态基础。（二）基本原则（二）基本原则坚持生态优先，强调科学保护。坚持生态优先，强调科学保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持共抓大保护、不搞大开发，始终把自然生态保护和修复放在更加突出位31、置。以生态环境和资源承载力为基础，协同开展生产力布局与生态安全屏障维护、重要生态功能区保护、自然保护地建设、生物多样性保护和生物安全等，促进人与自然和谐共生。13坚持生态为民，体现以人为本。坚持生态为民，体现以人为本。良好生态环境是最普惠的民生福祉，始终坚持把人民群众对优美生态环境的需求放在首位。实施重大生态环境治理工程，解决突出生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，遏制局部环境恶化和生态系统服务功能退化趋势，增强生态产品的生产、供给和服务能力，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。坚持统筹谋划，注重协同推进。坚持统筹谋划，注重协同推进。坚持山水林田湖草沙冰是生命共32、同体，立足松潘县独特的生态资源禀赋，统筹兼顾、分类施策、多措并举，全方位开展森林、草原、湿地等生态系统保护与恢复，加快水土流失综合治理，全面提升生态系统健康水平。坚持政府主导，鼓励多方参与。坚持政府主导，鼓励多方参与。充分发挥政府在规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与的长效机制，统筹城乡区域间协调发展、生态文明建设与经济社会协调发展、资源保护与开发利用协调发展，构建政府主导，社会多元参与生态环境保护的良好局面。（三）规划目标（三）规划目标紧紧围绕松潘县“生态环境高颜值，经济发展高质量，人民生活高水平，城乡建设高品质，基层治理高效率”目标33、，巩固生态文明建设成果，建成绿色发展高地。到 2025 年，国土空间开发保护格局更加优化，“一增一减”措施更加有效，水源涵养量、林草覆盖率不断提高，草原沙化退化、湿地萎缩、水土流失得到高效治理。环境综合整治不断深化，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善。空气质量达标14率保持领先。绿色低碳生产生活方式基本形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升。本次“十四五”规划共设置指标 20 项，其中约束性指标 17 项，预期性指标 3 项。专栏专栏 2“十四五十四五”期间生态环境保护指标期间生态环境保护指标指标2020 年2025 年指标属性环境治理环境治理（1）细颗粒物（PM2.5）浓34、度10.7完成上级下达目标任务约束性（2）空气质量优良天数比率（%）100完成上级下达目标任务约束性（3）国省考断面地表水质量达到或好于类水体比例（%）100100约束性（4）集中式饮用水水源地水质优良比例（%）100100约束性（5）声功能区划分-完成划分工作预期性（6）化学需氧量减少（%）-完成上级下达目标任务约束性（7）氨氮减少（%）完成上级下达目标任务约束性（8）氮氧化物减少（%）完成上级下达目标任务约束性（9）挥发性有机物减少（%）-完成上级下达目标任务约束性（10）生活污水有效处理的行政村比例（%）-完成上级下达目标任务预期性应对气候变化应对气候变化（11）单位国内生产总值二氧化碳35、排放降低（%）-完成上级下达目标任务约束性（12 单位国内生产总值能源消耗降低（%）16.17完成上级下达目标任务约束性（13）非化石能源占能源消费比例（%）-完成上级下达目标任务约束性环境风险防控环境风险防控（14）受污染耕地安全利用率（%）100完成上级下达目标任务约束性（15）重点建设用地安全利用有效保障有效保障约束性生态保护生态保护（16）生态质量指数（EQI）-稳中向好预期性（17）森林覆盖率（%）27.25完成上级下达目标任务约束性（18）草原综合植被盖度（%）-完成上级下达目标任务约束性15（19）生态保护红线占国土面积比例（%）38.9面积不减少、功能不降低、性质不改变约束性（36、20）牲畜超载率（%）完成上级下达目标任务约束性16四、主要任务（一）强化生态空间管控（一）强化生态空间管控1.优化国土空间布局优化国土空间布局落实主体功能区战略，以自然本底为基础，遵循自然、社会、人口发展规律，科学划定农业、生态、城镇三类空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。开展松潘县生态功能价值评估、生物物种调查评估、生态系统碳储量评估，进一步摸清家底，构建基于碳中和愿景下新生态安全格局。坚持整体保护与点状开发相结合，增强长江、黄河水源涵养功能，建设岷江、涪江生态廊道，依托铁路、高速、国省干线、重点景区建设重点城镇，发展“一核一轴两带”城镇发展轴，促进县域协调发展，形成37、“一核一轴两带两源两廊多点”的国土空间保护与开发总体格局。2.健全健全“三线一单三线一单”制制度度严格落实阿坝州关于“三线一单”分区管控的要求，细化管控单元，强化生态空间管控与优化布局，推动生态环境分区管控与经济社会发展布局、国土空间规划充分衔接，强化空间引导和分区施策。开展生态保护红线勘界定标，建立生态保护红线监管网络体系，布设生态保护红线监控点位，落实生态保护红线评估机制，在此基础上建立生态保护红线管控系统，制定实施生态红线保护与生态修复方案，优先保护良好生态系统和重要物种栖息地。开展生态保护红线成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责38、任追究、离任审计的重要参考。17编制自然资源资产负债表，动态评估资源利用上线。实行最严格的森林资源保护制度，推广新型环保建材替代木材建房。强化水资源节约与保护，落实最严格的水资源管理制度。加大耕地资源保护力度，扩大轮作休耕试点，健全农业用地优先保护制度，强化建设用地用途管控，加强矿产资源保护。建立自然资源正负清单，实行领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。严格环境准入。加强规划环境影响评价引导功能，优化发展布局、调控开发强度；严格执行开发建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，强化环评源头管控。充分发挥产业正面清单引导作用，强化产业准入负面清单约束机制，根据各乡镇、产业园区的资源禀赋、环境容量39、和生态状况，设置环境准入门槛，明确高耗能、高排放和资源型行业准入条件，明确资源配置的具体要求及能源节约和污染物排放等指标。（二）统筹山水林田湖草沙冰系统保护（二）统筹山水林田湖草沙冰系统保护坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，主动承接青藏高原生态屏障区、长江黄河重点生态区的重点布局和重大工程，持续深化草原森林、湿地海子、雪山冰川、野生动物、珍稀植物、蓝天净土、绿水青山“七大保护”行动，推进山水林田湖草沙冰一体化生态保护。1.增强长江黄河水源涵养功能增强长江黄河水源涵养功能扎实推进长江黄河上游重大生态修复工程，筑牢长江黄河上游生态屏障。推进岷江源国家湿地公园建设，提升湿地水源涵养功能。研40、18究建设湿地生态效益补偿机制，开展退耕还湿、退牧还湿、退养还滩和人工湿地建设。对湿地实行分级管理，完善湿地保护管理体系，强化湿地用途监管，全面排查违法违规挤占生态空间、破坏生态服务功能等行为。开展重要河流及湿地水生态保护与修复，进行流域健康评价。同时，开展黄河源头高原生态保护文化建设，树立标识标牌、碑文雕刻。2.加强生物多样性保护加强生物多样性保护全面开展全县国家重点保护野生动植物、外来物种、特有性或指示性水生物种为重点的生物物种调查评估，建立保护清单，采取保护或修复措施。加强珍稀濒危物种及重要生态系统保护与建设，开展生态系统保护成效评估，以评估为基础，进行生物多样性保护工程。与科研院所合作41、，选育适宜物种，开展高海拔、干旱河谷、草地沙化等生态脆弱区的生态恢复工作试验示范。3.完善自然保护地建设与管理完善自然保护地建设与管理建立以国家公园为主体的自然保护地体系，编制自然保护地规划，进一步整合优化自然保护地。加快推进大熊猫国家公园、岷江源国家湿地公园、热务沟森林公园建设，全面落实黄龙、白羊、龙滴水自然保护区建设，积极推进生态廊道建设。制定新自然保护地体系下各类自然保护地生态环境监管办法，并监督执法。分类有序解决历史遗留问题。对自然保护地进行科学评估，分阶段将建制城镇、村或人口密集区域、社区民生设施等调整出自然保护地范围。结合巩固脱贫攻坚成效和乡村振兴战略，核心保护区内原住19居民应实42、施有序搬迁，对暂时不能搬迁的，可以设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但不能再扩大发展。依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出。大力开展科教宣传。通过官方网站、微信公众号等多渠道向群众普及生物多样性保护知识，围绕松潘特色重点保护野生动植物、自然保护地，宣传普及中华人民共和国野生动物保护法、野生动物保护实施条例等法律法规，开展“野生动植物日”、“爱鸟周”等宣传活动，增强全社会野生动植物保护意识。4.加强河流生态综合治理加强河流生态综合治理加强长江黄河上游支流流域治理，全面落实河（湖）长制和“一河（湖）一策”，开展岷江源和涪江源水生态保护修复，维护河流生态43、系统健康。以自然修复和人工促进相结合、多物种配置方式，加强岷江、涪江、热务曲、毛儿盖河、白草河、黄河支流等江河水域岸线保护和治理，建设生态河堤，减缓岸线侵蚀，防止河道偏移。持续推进全县小水电清理整改，并根据水生生物物种调查评估结果，开展珍稀特有水生鱼类生态廊道试点建设，改善水电建设对鱼类生境的梯级阻隔。5.严格落实耕地保护严格落实耕地保护以全县农用地为重点，开展“农用地土壤污染状况详查”未覆盖区域土壤环境质量调查，进一步查明耕地、园地、草地污染面积、分布和污染因子。根据农用地土壤污染调查结果，调整农用地分类划分。加强耕地土壤环境持续监测，定期对土壤环境重点监管企业周边农用20地开展监测，加密优44、先保护区土壤监测点布设，根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。严格落实建设用地准入管理，健全用地土壤环境质量调查评估制度，强化与自然资源、住房城乡建设、农业农村等部门联合监管。加大用水源头污染控制，制订灌溉用水监测计划，开展对农田灌溉用水水质监测和监督检查，防止不符合灌溉标准水质进入农用地。加强对畜禽粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、处置、利用指导和服务，防止土壤污染。（三）开展生态（三）开展生态修复治理修复治理1.加强草加强草原原“两化三害两化三害”治治理理继续加强草原“两化三害”治理，开展退化草原修复和治理，实施围栏建设、退化草原改良、人工种草、黑土45、滩和毒害草治理、乡土草种基地、草原监测站（点）建设，2023 年底完成人工种草生态修复 2 万亩。推广防沙治沙先进经验和技术，加强封禁保护，巩固防沙治沙成果，试点探索光伏治沙模式，有效遏制草原沙化退化，2023年底治理沙化土地 132hm2。积极推行基本草原保护制度，加强草原执法监督管理，严厉打击毁草开垦、非法征占用草原，及时纠正和制止违反草原禁牧、草畜平衡规定等行为，保护草原资源。2.加强生态脆弱区治理加强生态脆弱区治理强化湿地保护修复。构建高寒草原沼泽湿地生态保护监督管理体系，参与湿地生态效益补偿。实施湿地修复综合治理工程，协调退牧退耕还湿、生态补水、植被恢复、动物栖息地改善等措施，加强现46、有21湿地和河湖保护，恢复湿地功能，提升湿地质量，试点开展修复治理效益评估，努力打造以岷江源为重点的最美高原湿地。实施干旱河谷综合治理等工程，恢复高山峡谷内宜林荒山荒地、采伐迹地、疏林地以及工程创面等植被。以坡耕地治理和发展特色经济林为重点，组织植被恢复等专题科研攻关，通过工程措施、植物措施与耕作措施相结合，强化小流域综合治理和山洪沟治理，有效恢复区域生态服务功能。3.深化重点领域生态环保突出问题整治深化重点领域生态环保突出问题整治加强矿产开发项目生态修复。对矿山开发等所造成的地表破坏区域进行植被恢复，明确施工单位对开工区生态景观修复的义务，按照“一矿一策”要求编制并落实矿山生态修复方案。加快47、历史遗留矿山生态修复治理，对县域内无责任主体的尾矿库进行综合整治。规划到 2025 年末，建设工程受损地表的植被恢复率达到 90%以上。积极推行规划环境影响跟踪评价和项目环境影响后评估制度，针对矿产资源开采、流域梯级开发、区域旅游开发等具有长期性、累积性效应的特点，进行生态突出问题专项整治。按照矿区、流域或景区规划环评要求，定期开展环境影响回顾分析，并根据经济、环境质量状况预测生态环境变化趋势，如有必要还应开展水生、陆生生态影响专题论证。后续生态影响可接受的，要加强运营期间的生态环境监控，优化运行管理；生态影响巨大的，应采取必要措施，整改甚至关停，并做好后续生态恢复工作。规范砂石开采，强化砂石48、土资源开发利用管控，坚定不移推进砂石22资源利用及管理体制改革，立足于重大交通水利等基础设施建设和民生工程保障需要，变天然砂开采为机制砂石资源调入储备区建设；鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等，推进机制砂石资源再生利用，着力实现“变废为宝”。专栏专栏 3山水林田湖草沙冰系统保护山水林田湖草沙冰系统保护重点重点项目项目1、黄河流域水生态保护黄河流域水生态保护。水源涵养区建设工程 175.6 亩；生态护堤工程 3.16km；河岸缓冲带建设工程 87.2 亩；生态湿地建设 86.2 亩，其中包括生态围栏、观测塔；同时配套建设约 240m 围栏；黄河源头高原生态保护文化建设，修建流域生态保护文化宣教49、平2.2 亩，主要内容包括竖立标识标牌等。2、岷江源水生态综合治理。、岷江源水生态综合治理。建设水源涵养林 11.4 公顷新建生态护岸 2.55km，形成灌+草生态屏障；建设河岸缓冲带 6.2 公顷；4、建设生态湿地 6.8 公顷；3、黄河上游水源涵养地综合治理。、黄河上游水源涵养地综合治理。沙化治理涉及 1 个小班，面积 50.34hm2，主要治理措施为“围栏+种草”；退化草地治理涉及 25 个小班，面积 3409.49 hm2，主要治理措施为“围栏+补草+补肥”；裸露坡面治理涉及 18 个小班，面积 25.20hm2，主要治理措施为“植树+种草”“种草”“铅丝笼挡墙+植树+种草”。4、草原50、资源保护与生态修复草原资源保护与生态修复治理。治理。在松潘县境内实施人工种草 3 万亩，天然草场改良 67000 亩，治理沙化土地 132hm2。5、岷江干流绿色走廊建设岷江干流绿色走廊建设-县城周边至川主寺镇绿化造林县城周边至川主寺镇绿化造林。在进安镇、十里乡、川主寺镇、毛儿盖镇实施植树造林及生态防护带建设 550 公顷、安装围栏灌溉设施宣传标牌、施肥管护等生物措施与工程措施相结合，在松潘县境内实施林分结构调整及群落恢复（森林抚育）1317hm2。（四）探索生态产品价值实现机制（四）探索生态产品价值实现机制参考浙江省丽水市生态产品价值实现机制试点的经验，着力破解生态产品价值核算、市场化交易、51、企业和社会各界参与等方面体制机制障碍，建立一套科学合理的生态产品价值核算评估和应用体系、行之有效的生态产品价值实现制度体系，开辟出可示范、可复制、可推广的生态23产品价值实现路径,努力为阿坝州、四川省建立健全生态产品价值实现机制积累经验。1.巩固生态文明建设示范创建成果巩固生态文明建设示范创建成果进一步对照国家生态文明建设示范市区管理规程 国家生态文明建设示范区指标 要求，巩固提升松潘生态文明建设示范县创建成果，为阿坝州全州创建国家生态文明建设示范州开拓道路。对照示范县建设要求，继续寻找不足，防止生态环境质量出现下降趋势，杜绝重、特大突发环境事件或水土破坏事件发生，谋划实施重大产业发展、生态保52、护与修复、污染治理设施建设项目，以崭新的姿态迎接未来国家、省复核考察。2.开展生态产品价值实现机制探索开展生态产品价值实现机制探索积极参与配合阿坝州统筹开展的生态系统生产总值（GEP）评估，建立 GEP 核算统计报表制度，构建多部门协同的标准化核算数据监测收集体系，形成一套与 GDP 相对应、科学衡量生态系统服务价值的统计体系。推进 GEP 核算成果的全面应用，将 GEP 和 GDP 作为“融合发展共同体”一并确立为核心发展指标，探索推进 GEP“进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核”的应用实践，将 GEP 构成指标纳入县委综合考核、领导干部自然资源资产离任审计、绿色发展绩效考核，着53、力压实各部门在生态环境保护与优质生态产品供给方面的责任。24联合省、州生态环境局，在黄河流域、岷江流域依据出入境断面水量和水质监测结果等开展横向生态保护补偿探索，协商异地开发补偿模式，与下游地区相互建立合作园区，健全利益分配和风险分担机制。加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态环境违法成本。完善污水、垃圾处理收费机制，合理制定和调整收费标准。开展生态环境损害评估，健全生态环境损害鉴定评估方法和实施机制。专栏专栏 4 生态产品价值实现生态产品价值实现1、生态产品信息调查。、生态产品信息调查。与自然资源部门协作，开展生态产品基础信息调查，形成生54、态产品目录清单，配合州生态环境局开展生态产品平台交易探索。2、县域生态系统生产总值县域生态系统生产总值（GEP）评估评估。配合参与阿坝州生态系统生产总值（GEP）评估。（五）加强（五）加强环境污染防治环境污染防治认真践行“要在治理”理念，实施新一轮污染防治行动计划方案，坚决打好蓝天、碧水、净土“保卫战”和固废“歼灭战”，扎实推进污水、垃圾、厕所“三大革命”，打造洁美路域环境、净美水域环境、优美城乡环境、秀美景区环境、和美寺庙环境。1.推进水源地保护推进水源地保护完成饮用水水源地保护区规范化建设。严格按饮用水水源保护区标志技术规范 分散式饮用水水源地环境保护指南（试行），制定分散式饮用水水源地规55、范化建设方案，根据需要设立保护饮用水水源的宣传教育牌等标识，定期进行饮用水水源标志及隔离设施的维护。开展水源地保护区环境综合整治。严格按照四川省饮用水水源25保护管理条例，全面开展保护区违法行为排查，建立问题清单，重点实施一、二级保护区内排污口全面“清零”，并向社会公开。搬迁保护区内各类违章建筑，确保保护区内无违章建筑、无排污口，对于暂时不能搬迁的企业必须采取严格的防控措施严禁在水源保护区内排污。对于暂无能力搬迁的住宅必须采取严格的防渗措施，城市生活源应加强防渗排污管道的铺设和管理，统一将污水收集至保护区外集中处理达标排放。提升水源地水质监管能力。按照“一源一档、同时建立、同步更新”的原则规范56、饮用水水源地管理，建立全县饮用水源地数据库。科学制定水源地水质监测计划，提高检测频次，乡镇水源地实行每季度监测，并落实水源地环境信息公开。加强对水源地水质状况及安全形势研判，及时发出水源地安全预警。加快视频监控、在线监测等水质预警能力建设，有效应对水源地环境风险。推进应急（备用）水源、应急处置设施建设，完善水源地应急预案，建立应急救援物资储备制度。2.加强水污染治理加强水污染治理加强农村污水治理加强农村污水治理。加快实施牟尼沟村、俄寨村、碑子寺村等村农村生活污水治理“千村示范工程”，到 2025 年，全县 70 个行政村农村生活污水得到有效治理。实现县域统一规划，统筹“厕所革命”，落实阿坝藏族57、羌族自治州农村生活污水利用和处理技术方案（试行），加快推进岷江沿岸、农牧民聚居区污水处理设施建设，城镇周边农牧民聚居区的生活污水可推行城乡统筹的方式收集和处理，偏远26地区农牧民聚居点生活污水可采用分散式处理技术处置，优先使用运行费用低，管护简便的治理技术，积极推行农村生活污水的资源化利用，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式。完善农村生活污水设施运营机制，建立设施运行情况监管台账，对日处理 20 吨及以上农村生活污水处理设施出水，开展常规水质监测。提高处理设施标准化运维服务能力，推广生活污水源头减量和尾水回收利用。大力推进农村厕所改造行动58、计划，加快推进农村户用卫生厕所改造。加强乡村旅游重点景区景点公厕的生态化、清洁化改造，推进国省干道沿线生态厕所建设。统筹新村聚居点厕所建设，重点完善村级公共服务中心、学校、公共场所公厕配建。积极推进粪污综合处理，提高农村厕所粪污无害化处理和资源化利用。提升城镇污水处理能力提升城镇污水处理能力。加大新技术研发和应用力度，针对松潘夏季人口高峰、冬季天气寒冷人数骤减等特点，科学选择污水处理工艺。加快完成松潘县川主寺污水处理厂改扩建工程，完善小河、毛儿盖等建制镇污水处理设施建设，提升污水处理厂（站）运行管理水平，确保污水处理设施“建成能运行、运行能达标”。加快推进县城、重点乡镇、重点流域、景区污水处理59、设施配套管网建设与完善，加强老旧管网修复，持续推进雨污分流改造，全面提升生活污水收集能力。建立污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，强化污泥处置管理，加大非法污泥堆放点排查力度，全面清理取缔非法污泥堆放点。所有建成并投运的污水处理厂27制定“一厂一策”污泥无害化处置方案。加大工业废水防治力度加大工业废水防治力度。加快推进产业布局调整，合理利用岷江水环境容量，调整好污染负荷的分布。继续实施主要污染物总量控制制度，落实项目排污许可制度。强化环保、能耗、安全等标准约束，督促企业建设废水处理设施并开展清洁生产，加快污染源自动监控系统建设，完善污染事故应急体系。加快60、松潘县青藏高原农畜产品加工园区各组团污水处理设施建设，督促园区污水集中处理设施安装自动在线监控装置并维持稳定运行。强化入河排污口排查整治。强化入河排污口排查整治。按照“查、测、溯、治”的要求，将入河排污口整治与小流域综合治理紧密衔接，系统实施综合整治。加强排污口排查，提高智能化设备的运用，以黄河、岷江等重点流域入河排污口为重点范围，开展入河排污口溯源、定责及分类整治工作，形成重点水体入河排污口清单及工作台账。制定实施排污口分类整治方案，明确整治目标和时限要求，规范入河排污口设置，依法取缔非法设置的入河排污口。到 2025 年完成全流域范围内排污口排查，配合州生态环境局完成流域排污口监测网络建设61、，接入流域排污口信息管理系统。推进地下水污染防治推进地下水污染防治。开展地下水污染状况调查评估，加强集中式地下水型饮用水源补给区、加油站、垃圾填埋场等周边地下水基础环境状况调查。整合环评跟踪监测井、饮用水源开采井、土壤污染状况详查监测井等，到 2025 年构建完善的地下水监测网。加强地下水与地表水、地下水与土壤、区域与场地污染协同防治。减少城镇污水28管网渗漏污染，强化再生水灌溉水质管理，加快推进加油站地埋油罐、矿山尾矿库、垃圾填埋场等区域的防渗改造，对土壤污染地块实施地下水协同治理，开展修复试点、封井回填工作。3.持续改善环境空气质量持续改善环境空气质量加强工业大气污染防治加强工业大气污染防62、治。落实负面清单管控要求，禁止新建火电、钢铁、水泥、平板玻璃、焦化、冶炼等重污染项目，严格执行水泥等行业产能置换实施办法，防范落后产能跨地区转移。加强对燃煤锅炉、炉窑的监督管理，确保治理设施正常运行；没有设施或治理不达标以及超标排放污染物的单位必须限期治理，确保达标排放。在全县范围内开展挥发性有机物（VOCS）摸底调查，根据调查情况制定 VOCs例行监测计划。新、改、扩建涉及 VOCs 排放项目，大力推广使用低（无）VOCs 含量原辅材料及配套生产工艺。重点加强汽修、制药等企业行业挥发性有机物治理，实施“一厂一档、一厂一策”。加强大气面源污染治理。加强大气面源污染治理。建立扬尘控制责任制度和施63、工工地管理清单，严格落实“六必须”、“六不准”整治措施。建设全县扬尘监测、监控平台，在城区主要道路、商砼站、施工工地出口等位置安装监控监测设施，对扬尘、运输车辆实施精细化管理。持续推进加油站、储油库油气回收治理工作，定期开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理设施运行维护情况监督检查，推进年销售量 5000 吨以上加油站安装油气回收在线监测等监控设备。综合运用现场抽检和遥感监测等手段强化机动车排气路检，加大机动车集中停放地、维修地的尾气排放监督抽检力度，严厉打击超标排放等违法行为。大力整治露天油29烟污染，严格整治违法占道以及在人口集中区域经营产生污染的露天占道饮食摊点和烧烤点，建成区范围内大中64、型饮食服务单位必须安装油烟净化设施。饮食业经营者应当按规定使用天然气、液化石油气、电等清洁能源，逐步淘汰高污染燃料。加强居民家庭油烟排放环保宣传，推广使用高效净化型家用吸油烟机。严禁露天焚烧垃圾、落叶等行为，严控露天熏制腊肉。加大宣传劝导力度，倡导文明祭扫。加强农业源排放控制。加强农业源排放控制。严控秸秆露天焚烧，建立全覆盖网格化监管体系，充分利用网格化制度，加强“定点、定时、定人、定责”管控，加强露天焚烧监管。在秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。加强秸秆禁烧宣传，普及秸秆综合利用知识。开展种植业、养殖业大气氨排放摸底调查，试点建立大气氨源排放清单。引导农民开展种养结合，实现禽畜粪肥的还田利65、用，减少化肥的施用，减少氨排放量。加强养殖业氨排放治理，加大低蛋白饲料品种的研发与推广，推广封闭式的粪便存储和处理系统，鼓励高效含氨气体处理技术的研发及运用。4.实施土壤污染防治实施土壤污染防治构建土壤环境管理体系构建土壤环境管理体系。建立完善土壤污染调查、风险评估、风险管控、治理修复、效果评估等全过程污染土壤环境管理体系。整合优化土壤环境质量监测网络，适当补充增设监测点位、提高监测频次、增加特征污染物监测项目。以受污染农用地、饮用水水源地、涉重企业建设用地为重点，设置土壤环境风险监测点位，建立土壤环境质量预警网络，定期开展土壤环境监测和污染状况调查评估。推进工业园30区大气、地表水、土壤和地66、下水污染协同预防预警体系建设。严防新增土壤污染严防新增土壤污染。强化典型土壤污染源治理与监管。对重点企业用地开展土壤污染状况排查，掌握其特征污染物、原排放方式、扩散途径以及敏感目标等，依法严查向渗坑渗井等非法排污的环境违法行为，防止造成土壤污染。做好加油站土壤污染防治工作，新、改、扩建加油站（点）地下油罐一律使用双层油罐，现有单层改造为双层或完成防渗池建设。5.推进固体废弃物处理处置推进固体废弃物处理处置鼓励一般工业固废资源化利用。鼓励一般工业固废资源化利用。强化监管，加强工业固体废物利用与处置，推广清洁生产，从源头减少产生总量，对固体废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置进行全程控制，实施从67、源头到终端的管理，有效控制并鼓励企业利用新工艺、新技术、新设备、开展技术改造，减少固废产生，对一般工业固体废物实施综合利用，就地资源转换。减少工业固体废物对环境的污染，实现固体废物减量化、资源化和无害化。推进生活垃圾无害化处理。推进生活垃圾无害化处理。实施老垃圾填埋场封场整治及地下水污染防治项目，强化填埋场监测井管理和维护，有序实施规范化封场、地下水治理和生态修复。加快推进生活垃圾焚烧处理工程，加强该项目后期环境监管，安装在线监测设备，并定期开展二噁英、渗滤液等特征污染物监督性监测。建立健全城乡生活垃圾收转运体系，新建垃圾收集中心、集中压缩站，购买转运车辆及环卫设施设备。加强重点旅游景区和旅游68、集镇生活垃圾收集和处理，在黄龙旅游区及重点乡镇，31建设和完善生活垃圾的收集、转运和无害化处理设施。在偏远地区推行建立适合高原地区“垃圾量少、成分简单、地域广阔”特点的垃圾收运处理制度，以减量化为主要目的，兼顾环保发电，探索小型、简易高原垃圾焚烧处理设施建设。在进安镇、川主寺镇、黄龙景区等重点地区探索垃圾分类试点，推动生活垃圾分类收运处置体系建设，鼓励集垃圾焚烧发电、厨余垃圾资源化利用、再生资源循环回收、有害垃圾安全处置于一体的垃圾综合处理设施建设。推进厨余垃圾收运处置体系建设。推进厨余垃圾收运处置体系建设。加快厨余垃圾收运系统建设，合理设置县城厨余垃圾网格转运点和收集点，规范配置收运车辆，提69、高厨余垃圾集中收集率和收运体系覆盖率，逐步构建向重点旅游集镇延伸的厨余垃圾收集、运输、处置体系。引导偏远地区乡镇集贸市场、超市、食堂、餐饮等服务单位及有条件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，推行厨余垃圾就近就地处理模式。杜绝地沟油、泔水等厨余垃圾再次回到餐桌现象，保障食品安全和群众健康。6.加强农村面源污染治理加强农村面源污染治理结合乡村振兴，继续实施农村垃圾、污水处理和厕所革命整村推进示范村建设。加强农牧区畜禽养殖污染治理，坚持种养结合，鼓励畜禽粪污农用还田综合利用，严格畜禽规模养殖环境监管。加强农业面源污染监测和预警体系建设，积极争取农业面源污染综合治理试点。监督实施重点流域农业面源70、污染综合治理工程，探索化肥农药减量增效松潘模式，协同推进农药包装废弃物回收和地膜收集处置利用。7.推进噪声污染长效监管推进噪声污染长效监管32强化噪声污染防治强化噪声污染防治。结合最新国土空间规划以及重点项目建设实际，组织开展声环境功能区划定，将以用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等建筑物为主的区域，划定为噪声敏感建筑物集中区域，加强噪声污染防治。合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离，持续推进国道省道等交通干线两侧噪声敏感点的隔声设施建设，强化道路交通噪声污染防治。加强机动车禁鸣管理，优化扩大交通管制区范围，提高道路综合通行效能。严格社会噪声污染整治，持续开展噪声扰71、民整治，重点加强对餐饮业、娱乐业、商业等噪声污染源的控制管理，鼓励使用吸声、隔声建筑材料，严格落实限期治理制度，并加强后期监管。继续完善施工噪声管理规定，合理安排夜间生产，进一步减少夜间噪声扰民现象。大力推广低噪声工艺设备，禁止生产、销售不符合国家、行业、地方标准规定的产品。加强噪声治理长效监管加强噪声治理长效监管。逐步推进县城环境噪声自动监测体系建设，依托县生态环境监测站，及时科学鉴定噪声污染，为声环境评价、治理、执法提供依据。严厉打击噪声超标排放、扰民的违法行为，加强噪声投诉平台的建设和噪声污染的日常监督管理工作，及时处理各类噪声扰民投诉件，加强重复投诉点督办。加强噪声污染防治宣传教育，提72、倡健康文明生活。建立公众监督网络，形成部门联动、全民参与的监管体系。专栏专栏 5环境污染治理环境污染治理重点重点项目项目1、饮用水水源地保护区规范化建设。、饮用水水源地保护区规范化建设。对周边有工业企业分布、畜禽活动频繁的分散式饮用水水源开展规范化建设，划定保护范围并设立隔离防护设施或标志；建立全县饮用水水源地数据库。332、水污染防治。、水污染防治。开展黄河、岷江等重点流域入河排污口整治；整合资源，建设地下水监测网络，制定监测计划，开展地下水污染状况调查评估。3、大气污染物自动监控网络。、大气污染物自动监控网络。在城区主要道路、工业企业、施工工地等位置安装监控监测设施，开展烟气、扬尘、机动车73、排放监测，建立监管平台。4、土壤环境监测和污染状况调查评估。、土壤环境监测和污染状况调查评估。以受污染农用地、饮用水水源地、涉重企业建设用地为重点，设置土壤环境风险监测点位，建立土壤环境质量预警网络，定期开展土壤环境监测和污染状况调查评估。5、老垃圾填埋场封场整治及地下水污染防治项目老垃圾填埋场封场整治及地下水污染防治项目。定期开展填埋场地下水环境质量监测，对监测井进行管理和维护。6、城乡生活垃圾污水处理设施。城乡生活垃圾污水处理设施。加快推进川主寺镇污水处理厂改扩建工程，小河、毛儿盖等建制镇污水处理设施建设。县城、重点乡镇、重点流域、景区污水处理设施配套管网建设与完善，老旧管网修复，雨污分流74、改造。牟尼沟村、俄寨村、碑子寺村、平安村、姑纳村等村农村生活污水治理“千村示范工程”建设。建立健全城乡垃圾“收转运处”体系。7、噪声监管项目。、噪声监管项目。开展声功能区划划分，推进县城环境噪声自动监测体系建设。（六）积极应对气候变化（六）积极应对气候变化1.推动制定碳排放达峰行动方案推动制定碳排放达峰行动方案全面落实国家战略要求，对标国家碳达峰、碳中和目标愿景，开展二氧化碳排放达峰路线图研究，推动制定碳排放达峰行动方案，积极探索符合松潘战略定位、发展阶段、产业特征、能源结构和资源禀赋的绿色低碳转型路径。鼓励碳排放或综合能源消费较大的企业制定企业碳达峰行动方案，开展企业自身节能降耗、绿色低碳转75、型实践，积极谋划个体碳达峰。编制县域碳汇清单，摸清县域内森林、农田、草原、湿地固碳本底情况。根据县内碳汇量确定产业发展、土地利用碳排放上限，实行34松潘县重点行业、重点产品的温室气体排放、能耗限额控制。编制温室气体排放清单，将温室气体排放基础统计指标纳入全县统计指标体系，建立健全全涵盖能源活动、产业生产过程、土地利用变化等领域，适应温室气体排放核算要求和政府目标考核要求的统计体系。强化项目准入，围绕碳排放控制目标，在规划环评、项目环评阶段要求增加能评碳评内容，并实施能评事中事后监管。2.有效控制温室气体排放有效控制温室气体排放控制重点领域二氧化碳排放。控制重点领域二氧化碳排放。通过提升清洁能源76、使用比例，降低化石能源消费，有效降低碳排放。全面加强二氧化碳排放总量和强度控制，支持企业实施工业锅炉窑炉节能改造、余热余压回收利用、企业能源管控中心建设等能效提升工程。主动融入水电消纳示范区建设，科学规划推进水电资源的综合开发和利用，加快推进剑科等水电站建设；积极推动风光发电基地试点打造，加快启动尕里台、燕云风电场建设试点；普及城乡太阳能光热利用，探索建立小型分布式光伏电站、光伏电源系统，加快建设国家级清洁能源建设基地。坚持电源与电网协调发展，加快成兰铁路牵引站 220 千伏供电工程建设，加强城乡电网建设和改造，逐步提高稳定供电能力。积极配合建设方履行清洁能源利用项目环评、环保竣工验收等手续，77、落实生态流量泄放、鱼类增殖放流、临时占地生态恢复等环保措施，避免低碳项目不环保情况发生。控制非二氧化碳温室气体排放。控制非二氧化碳温室气体排放。加强甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体排放控制，重点实施控制甲烷排放行动。加强消耗臭氧物35质自动监控、资源化利用或无害化处置管理。控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。推广秸秆还田、绿肥种植等措施增加土壤有机质，大力宣传合理耕作、少免耕等措施减少土壤有机质消耗量，间接减少农业碳排放。指导现代畜禽养殖园区建设，推动畜禽养殖产业转型发展，实现规模化、现代化管理，构建种养循环发展机制。推行全民低碳行动推行全民低碳行动。面向全县、镇、社区、园区和企业，探索参78、与“低碳”“零碳”试点示范，试点开展“零碳”政府机关建设。开展“碳中和”实践，推动有条件的企业参与零碳制造试点建设，推进各类活动会议实施“碳中和”。制定实施以道路等为重点的绿色低碳交通行动计划，控制二氧化碳排放。大力推广绿色建筑，加大既有建筑节能改造。开展“全国低碳日”系列宣传活动，倡导绿色低碳生产方式、生活方式和消费模式，实施政府绿色采购，推行绿色产品优先，倡导绿色办公，促进绿色消费，深入推进“光盘行动”，培育绿色消费文化。3.科学增加碳汇能力科学增加碳汇能力充分利用宜林荒山、荒坡、荒滩和未利用土地，陡坡耕地、不适宜耕作土地，全面开展大规模绿化行动，增加森林植被。根据县域碳汇清单，因地制宜，79、科学配置绿化物种，乔灌草结合，提高单位面积碳汇能力。对生态公益林中的低质低效林分、经济林、无林地等进行改造和补植造林，引导形成复层混交林，提升生态公益林生态功能。重点加快县内高山针叶林带、干旱河谷地带等植被退化区域生态恢复治理，以增加林地单位面积蓄积量、提供群落多样性和生态服务功能36为目标，提高森林面积和森林生态系统质量，改善区域生态环境，提高碳汇量，到 2025 年森林蓄积量达 5200 万立方米以上。开展林草碳汇发展潜力评价，建立森林、草地、湿地等碳库动态数据库，推动林草碳汇项目化开发。4.有序适应气候变化影响有序适应气候变化影响积极应对极端天气和气候事件积极应对极端天气和气候事件。积极80、配合国家、省、州气象部门，开展高温热浪、持续干旱、极端暴雨、低温冻害等极端天气和气候事件及其诱发灾害的监测预警。完善输变电设施抗风、抗压、抗冰冻应急预案，增强夏、冬季用电高峰电力供应保障及调峰能力。加强极端天气气候健康风险和流行性疾病监测预警，完善应对极端天气气候事件的卫生应急预案，提高脆弱人群防护能力。增强重点领域适应气候变化能力。增强重点领域适应气候变化能力。制定适应气候变化行动方案，分区有序适应气候变化。根据气温、降水变化合理调整与配置造林树种和林种，增加耐火、耐旱（湿）、抗病虫、抗极温、抗盐碱等树种造林比例，合理配置造林树种和造林密度，优化林分结构，提高乡土树种和混交林比例。调整优化农81、作物品种结构，培育和推广高光效、耐高温、耐旱和抗逆作物品种。根据气候变化趋势逐步调整作物品种布局和种植制度，适度提高复种指数。开发保护旅游资源，增强高山冰雪等自然旅游业态的气候韧性。专栏专栏 6 碳达峰行动碳达峰行动1、编制碳排放达峰行动方案。、编制碳排放达峰行动方案。对标国家碳达峰、碳中和目标愿景，编制碳排放达峰行动方案、温室气体排放清单、县域碳汇清单、消耗臭氧层物质重点监控清单。37（七）健全风险防控体系（七）健全风险防控体系1.实施环境风险全过程管理实施环境风险全过程管理加强突发环境事件全过程监管，建设环境应急综合管理平台，强化预警、预测、监测、处置、评估、修复等能力。全面排查和治理环境82、隐患，建立健全环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库，完善企业环境风险排查评估制度，实施环境风险源登记与动态管理。统筹考虑各类环境风险源危害性和敏感目标脆弱性，对全县重点环境风险源和风险高发点实施环境风险分类分级管理，严格高风险企业和环境风险物质监管。组织对重点流域、工业集聚区开展环境与健康检测、调查和风险年度评估，落实防控措施。将区域突发环境事件风险评估与管理纳入经济社会发展决策，加强重污染天气、饮用水水源地、有毒有害物质等关系公众健康的重点领域环境风险预警，落实预防措施。深挖环境信访“金矿”，着力解决群众身边的突出环境问题，有效防范与妥善化解涉环保项目“邻避”问题环境社会83、风险。2.完善环境风险应急体制机制完善环境风险应急体制机制开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立风险监测网络及风险评估体系。结合松潘县特点，重点针对可能发生的生态环境风险，开展区域突发环境风险评估，加强典型环境风险区域和关键环境风险问题领域综合管控。深化突发环境事件应急预案管理，落实松潘县突发环境事件应急预案，完备各专项应急工作方案。推进环境应急能力标准化建设，补充环境应急指挥、执法和监测设备以及防护38装备，完善应急交通工具，加强环境应急物资储备，完善应急物资档案和动态更新制度，建立应急指挥平台。健全跨区域、跨部门突发环境事件应急协调机制，实施环境应急分级响应，加强突发环境事件现场指挥84、与协调强度能力。完善突发环境事件信息报告和公开机制，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等，及时公布预警信息。科学、有效、稳妥处置突发污染事件，强化危险源、敏感点监测预测预警，完善预案备案管理制度。3.加强核与辐射环境监管加强核与辐射环境监管严格核安全和辐射环境监管，强化辐射环境监管能力建设，完善辐射环境监测网络，建设辐射安全预警监测系统，提高区域核安全管理与辐射环境保护监测能力。开展放射性同位素、射线装置和伴生放射性矿污染源调查。加强放射性污染物填埋设施监管和核安全预警点监测。抓好重点涉源单位的监管，加强矿区尾矿渣、废矿石及环境水体的放射性水平预警监测，强化现场检查，督促85、存在问题的单位落实整改措施，及时消除辐射安全事故隐患，确保县内辐射环境安全万无一失。强化废弃放射源和放射性废物安全收贮管理，建立核与辐射事故应急机制。完善电磁辐射设备（设施）申报登记制度，合理布局电磁场源建设，加强电磁辐射环境影响评价。4.提升环境应急能力提升环境应急能力厘清环境应急管理职责，建立健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制，构建环境应急预案动态管理机制，明确各地潜在风险等级和应对措施，强化环境应急演练。建立党委领导、政府主导、多元联39动、社会参与、专业救援的环境应急机制。推进环境应急处置规范化建设，加强各级环境应急队伍和装备专业化配置，开展环境应急队伍标准化、社会化建设，建立政府86、社会、企业多元共建的环境应急保障体系，推动专业化突发事件应急队伍建设，加强应急监测能力。推进环境应急救援物质储备库建设。强化危险源、敏感点的监测、分析、预测、预警，储备应急物资，配备应急装备，加强培训和演练，增强突发事件应急处置能力。适时修订 松潘县突发环境事件应急预案。强化核与辐射事故应急能力建设。5.加强外来入侵物种防治加强外来入侵物种防治根据农业农村部、财政部、自然资源部、生态环境部等7部委联合发文关于印发外来入侵物种普查总体方案的通知要求，开展县域外来入侵物种专项调查，摸清松潘县外来入侵物种的种类数量、分布范围、发生面积、危害程度等情况，构建外来入侵物种信息数据库，并分析外来入侵物种87、对县域经济、生态、和社会的影响，研判其扩散趋势。6.严格危险废物安全监管严格危险废物安全监管加强危险废物规范化管理。加强危险废物规范化管理。实现危险废物转移电子联单、产生单位申报登记和管理计划在线备案，分领域、分阶段建立可视化、智能化监控体系。落实危险废物产生、收集、运输和处置全过程管理制度，建立产生危废企业、单位档案，严格做好危废申报登记，督促企业建立危废管理台账，如实记录相关信息并及时申报。指导督促危废产生单位完成危废转移计划备案、落实危废转移联单制度，实现单位年度40危险废物申报登记全覆盖，确保危废安全处置率100%。定期对工业企业、学校、科研院所的危险废物产生、处置、利用情况进行全面排88、查，建立档案和管理台账，明确危废来源和去向。推进危险废物污染防治信息公开，制定环境事故防范措施和应急预案，完善应急物资储备。加强危险废物暂存期间环境安全管理，规范企业危废暂存场，加强防渗处理。加强危废跨行政区转移处置信息沟通与共享，建立与处置单位所在地生态环境部门定期沟通机制，完善废危废产生申报、安全储存、转移处置的一体化管理制度。重点针对危废暂存、综合利用设施规范化建设开展危险废物专项执法检查。安全处置医疗废物安全处置医疗废物。加强医疗废物集中处置的规范化管理和监督，确保医疗废物集中无害化处置率达到100%。着重推进社区医疗机构废物无害化管理，确保医疗废物分类收集、集中运输、安全处置。医疗机89、构加强医疗废物源头处理和管理，完善转运台账和联单制度，建立全封闭的分类收集、安全暂存系统，统一配备医疗废物专用贮存箱，建设安全、可靠的医疗废物暂存间，指定专人管理、交接。完善全县医疗废物收集系统，对医疗废物实施全收集、全委托处置，逐步取缔自行处置。妥善处置机电废弃物。妥善处置机电废弃物。加快建立社区回收网络、区域回收中心，统筹建立废铅蓄电池、废旧电子产品、废弃机动车等回收网络。联合州、省已建或规划的电子产品拆解利用、废弃荧光灯管和含汞电池回收处理企业，推进机电废弃物的处理。加强废旧电器产品收集、运输、储存、拆解和处理等过程的污染防治。41（八）（八）推进环境治理现代化推进环境治理现代化1.构建90、生态环境多元共治体系构建生态环境多元共治体系健全环境治理领导责任体系健全环境治理领导责任体系。明确环境治理责任，严格落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的工作责任机制，制定有关单位生态环境保护责任清单，将生态环境保护工作纳入重要议事日程，与经济社会发展同安排、同部署、同考核。健全生态环境保护委员会领导机制，完善工作制度。健全环境治理企业责任体系健全环境治理企业责任体系。按国家要求完成排污许可证的核发、登记工作。完善“一证式”管理体系，强化排污许可事中事后管理，做好排污许可与大气、水、土壤、固体废物等环境要素管理和环境影响评价的衔接。加强企业环境治理责任制度建设，严格落实91、污染治理责任。推行重点企业环境责任报告，要求企业向公众公开环境治理信息，调动社会组织和公众的共同参与作用。鼓励排污企业设立企业开放日、建设教育体验场所向社会公众开放。创新市场主体环境治理机制。创新市场主体环境治理机制。规范环境治理市场秩序，强化企业环境信用评价结果应用，统筹推进第三方从业机构的信用体系建设，提升环境信用意识，建立健全管理制度和失信惩戒机制。健全生态保护补偿机制，促进资源节约和生态环境保护；积极探索实践基于排污权、碳排放权等各类环境权益的融资工具。完善各级政府财政环境治理资金投入机制，发挥环境保护税调节作用，加强对企业节能减排和污染治理的必要支持。健全环境治理全民行动体系健全环境92、治理全民行动体系。通过新闻发布会、网上公告、媒体42专栏等多种方式，及时公开与生态环境保护相关的信息，鼓励公众积极举报生态环境违法行为。健全环保重大决策及重大项目公众参与机制，通过组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式征求公民及其他组织的意见和建议。结合松潘地区特点，开展汉藏双语生态环境科普教育，积极开展各类主题宣传教育活动，推进生态环境保护宣传教育进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公民自觉履行环境保护责任。2.强化环境监督能力强化环境监督能力对各类环境违法行为依法追究行政责任和刑事责任。强化行政执法与刑事司法衔接，深入推进民事、行政、刑事“三合一93、”审判机制及生态修复执行机制。充分利用卫星遥感、无人机、在线监控、大数据分析等手段开展非现场执法检查。加强环境执法联动，形成执法合力。推动阿坝州“三线一单”成果落地应用，实施生态环境分区管控。严格落实“双随机、一公开”环境监管模式。建立生态环境舆情定期研判机制，将舆情研判和信访工作紧密结合、联动处置。落实四川省生态环境保护督察工作实施细则、四川省生态环境保护督察问题整改销号办法，推动职责落实、任务落地、整改见效。积极配合并利用好中央、省级生态环境保护督察制度，推进例行督察，加强专项督察，严格督察整改。建立环保督察反馈问题整改定期督导机制，扎实推进中央、省级环保督察反馈意见各项整改任务落地，进一94、步压实生态环境保护责任。对各级党组织以及党员干部、监察对象履行生态环境保护职责情况开展监督检查，并依规依纪依法追43责问责。3.提升环境监测预警能力提升环境监测预警能力完善生态环境监测制度，推动环境监测数据联网共享、自动预警，实现生态环境监测与监管有效联动。对接州环境功能分区管理系统，启动实施环境质量达标计算机模型管理，建立环境功能分区管理体系，以改善环境质量、控制环境污染、提高人居环境适宜度为重点，分区域、分阶段制定环境目标、任务清单，定期向社会公布。推进生活污水、生活垃圾处理设施监管智慧化，配合实施排水（污水）监测站和信息化平台系统建设项目、垃圾处理监测站和信息化平台系统中县级平台建设，实95、现省、州、县三级平台互连互通，确保污水、垃圾处理设施安全达标运行。完善环境监测要素和点位布局，拓展环境质量监测项目，优化环境监测网络，开展重点河流断面水质监测，建立监督考核体系。按照全州环境监测网络建设要求，完善重要生态功能区的生态地面监测站点。提高空气质量预报和污染预警水平，强化敏感水体水质预报预警，加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测，提高辐射环境自动监测预警能力。组织开展重点流域水生态调查监测，科学布局水生态监测点位，构建且富有松潘特色的水生态监测指标体系。开展流域环境 DNA监测试点，评价特有性或指示性水生生物物种保护情况及水生外来物种入侵影响。4.提高环境执法水96、平与应急能力提高环境执法水平与应急能力44加强环保监察执法机构队伍建设，有序整合各领域、部门环境监管力量，强化环境监察人员轮训。完善环境监察移动执法系统，全面提升环境监察执法能力。完善重点污染源自动监控体系建设，强化重点污染源监督监测，增强工业园区环境风险预警与处置能力，推进排污企业自行监测和信息公开。组建环境应急救援队伍，推进环境应急救援物资储备库建设，完善突发环境事件应急预案，全面提升环境应急处置能力。5.加快环境信息化进程加快环境信息化进程加强环境信息化基础能力建设，实施智慧环保行动计划，借助“互联网+”、5G、环境物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，建设高度整合、功能多样的环境信息97、化支撑体系。开展信息安全体系建设，不断完善安全管理制度体系。坚持建设与运维并重，做好运维体系建设。整合环保信息系统平台，积极开展新技术应用，加强环境数据资源中心建设，全面提升环境数据资源中心的能力，创新开展环境信息资源数据的大数据应用，实现全方位的数据获取和共享。6.加强生态科技能力建设加强生态科技能力建设以优先保护生态环境为中心，推进生态文明建设，以改善环境质量、节约低碳降低污染风险、构建生态安全屏障为目标，全力支持配合四川省黄河流域生态环境保护和治理天府实验室、四川黄河生态研究院及高山峡谷地质灾害防治技术研究应用中心建设。加强生态环保人才队伍建设和环保科技能力提升，配合就业、创业等优惠政策98、，努力引进高层次环境科研人才，依托科研院所力量，开展形式多样的生45态环境人才交流、培养、学习活动。组建生态环境保护专家委员会，提高生态环保专业人士在区域生态环境保护战略、政策、技术标准制定和实施方面的参与度，鼓励专业人士参与生态环保公益活动。加强生态环境统计规范化建设，全面提升生态环境统计数据质量。46五、保障措施（一）强化组织领导（一）强化组织领导1.提高战略定位提高战略定位县党委、政府要进一步增强战略思维和全局观念，切实把生态环境工作摆在更加突出的位子，按照“五位一体”总体布局要求，通盘谋划、整体部署、统筹推进。各级人民政府是规划实施的责任主体，要将规划实施与生态文明建设紧密结合，把规划99、目标和重点工程纳入我县党政考核，制定生态环境保护重点任务和年度目标。严格履行职责，整合工作力量，采取综合措施，充分调动各族群众和社会各界参与生态保护建设、发展生态经济的积极性、主动性与创造性，行程党委领导、政府推动、示范带动、全民齐动的工作格局。2.明确目标责任明确目标责任各级政府主要领导对生态文明建设与生态环境保护负总责，加强组织领导，统一协调各行业、各部门之间的关系，将生态环境保护规划纳入政府目标责任制，并将生态文明建设与生态环境保护的各项任务纳入政府目标责任制和领导工作目标考核内容，签定目标责任状，使规划落到实处，确保工作卓有成效地开展。（二）完善制度体系（二）完善制度体系充分运用民族区100、域自治地方立法权，强化生态环境保护、污染防控等法制建设，构建生态系统保护治理体系。1.建立生态修复长效机制建立生态修复长效机制建立健全生态修复制度，对责任主体坚持“谁破坏、谁付费、谁修47复”的原则，确保生态环境破坏后能够得到及时恢复。对无法找到责任主体的，由政府承担整治修复责任。2.健全综合决策机制健全综合决策机制在制定国民经济发展战略规划、产业政策、经济结构调整等重大经济、技术政策中实行综合决策，把资源能源消耗和环境影响作为重要因素考虑。将区域环境禀赋和环境约束作为重大决策制定的基本依据，实行重大决策、政策的环境影响评价，推进规划环境影响评价。建立重大决策终身责任追究制度和责任溯源机制，对101、盲目决策、产生重大环境后果的党政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员追究责任。健全跨部门联合执法机制，推动相关部门督察检查结果互认互用。持续强化公众参与，开门问策、集思广益。3.完善环境保护管理制度完善环境保护管理制度对接州相关总量控制要求，从污染物排放、资源开发方式、对生态环境的影响程度、单位产值能耗、土地产出效益等方面确定定量化的准入标准。规范污染物排放许可行为，确保环境影响评价率及环保竣工验收通过率达到 100%。探索形成与企业主约谈制度，提高执法检查效能。健全生态环境损害鉴定评估机制，建立项目建设生态审查机制，强化全流程生态跟踪监督。加强生态环境普法宣传教育，把生态文明纳入精神文102、明建设和教育培训体系。（三）加强（三）加强资金保障资金保障1加大资金投入力度加大资金投入力度重大的生态环境建设项目应优先纳入国民经济社会发展计划。拓宽48财政支持来源，建立多元化融资渠道，在各行业主管部门积极申报相关项目争取上级专项资金支持，县财政局要积极筹措资金，全力做好资金保障。2.建立多元化融资渠道建立多元化融资渠道充分利用中央、四川省环境保护和生态建设方面的相关财政专项资金，积极申报相关项目，例如中央农村环境保护专项资金、中央财政主要污染物减排专项资金、环保部门环境监察执法能力建设项目资金等相关专项资金。加大对环境污染第三方治理、政府和社会资本合作模式的支持力度。完善绿色金融机制，支持103、经营类生态环境保护项目，促进市场化的污染治理与生态补偿机制建设，鼓励企业作为主体参与生态环境保护。（四）强化实施监督（四）强化实施监督1.建立考核评估制度建立考核评估制度建立规划实施过程中的评估验收、监督、考核机制，包括时间上的过程监督、阶段评估、最后总结验收；内容上包括规划所列的全部任务目标；手段上采用法律、民主监督和纪检监督。为了便于细化监督，将任务目标分解到各政府组成部门，各级政府及政府组成部门根据各自职能进一步细化任务目标，制定每一年度的详细实施方案，做到目标责任到部门、到人员。对于不能按计划完成的要及时采取措施，以确保规划的顺利实施。2.加大监督检查力度加大监督检查力度要结合实际，突104、出重点，加强对规划重点工程的监督。加强对规划49执行情况的督促和检查，要定期组织人大代表开展重点工程进展和经济社会发展情况的调研活动，并针对存在的问题提出了相应的意见和建议，在人民代表大会上向全体代表汇报，使全体代表了解情况，履行职责，共同监督。纪检监察部门要在规划实施过程中搞好全程监督和服务。纪检监察机关要充分调动政府部门的积极性，推动他们搞好自身的改革和建设，促进依法行政，从源头上堵塞体制、机制、制度和管理上存在的漏洞，加大规划实施的监督力度，为顺利推进规划实施提供有力保障，确保五年后全面完成规划目标任务。3.加强规划执行考核加强规划执行考核按照县规划领导小组工作安排，积极组织对规划的环境105、质量和生态保护建设目标，主要领域的环境保护任务和重点区域环境保护目标任务进行考核，具体分为中期和终期两个时段，2023 年 12 月底进行中期评估和考核，并根据形势的发展，对规划目标及项目进行合理调整；2025年 12 月底开展终期评估和考核。（五）加强（五）加强区域合作区域合作探索创新协同治理、合作共建、利益分享、激励考核等机制，积极参与黄河流域、长江经济带生态环境保护治理体系建设，健全区域流域联防联控机制，促进区域生态环境协同治理。通过数据分析和共享，促进各级生态环境部门之间及与其他管理部门的信息沟通与交流，密切配合，综合推动生态环境治理理念的双向沟通、技术水平、监管效能和预警能力提升，协106、同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。50六、重点工程项目“十四五”期间，结合松潘县实际，主要实施生态保护修复、环境污染防治、农村环境综合整治、能力建设等 4 大类 21 个项目，共计 5.02 亿元，具体项目见下表。51松潘县松潘县“十四五十四五”（2021-2025）生态环境保护规划重点项目）生态环境保护规划重点项目序号序号项目名称项目名称主要建设内容及规模主要建设内容及规模建设地址建设地址总投资（万元总投资（万元）牵头部门牵头部门1松潘县毛儿盖水土流失综合治理工程1、栽植水保林 76 公顷；2、种草 1100 公顷；3、实施封育治理 1446 公顷。毛儿盖镇700松潘县水务局2黄河流107、域水生态保护1、水源涵养区建设工程 175.6 亩。2、生态护堤工程 3.16km。3、河岸缓冲带建设工程 87.2 亩。4、生态湿地建设 86.2 亩，其中包括生态围栏、观测塔；同时配套建设约 240m 围栏。5、黄河源头高原生态保护文化建设，修建流域生态保护文化宣教平 2.2 亩，主要内容包括竖立标识标牌等。全县1500松潘县水务局3岷江源水生态综合治理1、建设水源涵养林 11.4 公顷；2、新建生态护岸 2.55km，形成灌+草生态屏障；3、建设河岸缓冲带 6.2 公顷；4、建设生态湿地 6.8 公顷；全县1765松潘县水务局4松潘县水生态综合治理岷江源河道管理范围及河道东岸 1、新建生108、态护岸 13 公里；2、栽植水保林 260 公顷；3、种草 118 公顷；4、通过封育围栏 4.6 公里，实施封育治理 4000 公顷。5、通过坡改梯、土壤改良等措施开展生态型土地整治 5.3hm2；川主寺镇5200松潘县水务局5云昌沟小流域综合治理1、栽植水保林 115.83hm2，栽植树种为油松；2、对坡度较缓的坡耕地采取保土耕作 255.35hm2；3、加强封育管护力度，实施封育治理 1057.85hm2。全县500松潘县水务局526黄河上游水源涵养地综合治理1、沙化治理涉及 1 个小班，面积 50.34hm2，主要治理措施为“围栏+种草”。2、退化草地治理涉及 25 个小班，面积340109、9.49 hm2，主要治理措施为“围栏+补草+补肥”。3、裸露坡面治理涉及 18 个小班，面积 25.20hm2，主要治理措施为“植树+种草”“种草”“铅丝笼挡墙+植树+种草”。全县4015松潘县林草局7岷江自然资源保护项目实施保护修复湿地 837hm2，通过科学修复，在退化湿地区域进行湿地水涵养提升，建设湿地野生动物保护提示警示系统、湿地植物群落构建、本土植物种质资源保育园建设，水系构建、河岸带洼地提升、水系连通工程等、景观小品、生态恢复提升、科普宣教系统优化提升等、购置科研监测设施设备、业务人员业务技能提升培训等措施，建设生态廊道 5km。川主寺镇、毛儿盖镇5750松潘县林草局8草原资源保110、护与生态修复治理在松潘县境内实施人工种草 3 万亩，天然草场改良 67000亩，治理沙化土地 132hm2。全县2000松潘县林草局9松潘县岷江干流绿色走廊建设-县城周边至川主寺镇绿化造林项目实施植树造林及生态防护带建设 550 公顷、安装围栏灌溉设施宣传标牌、施肥管护等生物措施与工程措施相结合，在松潘县境内实施林分结构调整及群落恢复（森林抚育）1317hm2。进安镇、十里乡、川主寺镇、毛儿盖镇3200松潘县林草局10岷江草原生态保护修复1、人工种草生态修复 2 万亩，主要包括围栏 142.3km 和标识牌 11 个的采购、运输及安装、草种 56t 和肥料 1100t 的采购及运输、子项目实施111、人工等。2、天然草原改良建设规模 3 万亩，主要包括肥料 750t 的采购、实施人工等。全县1286松潘县林草局11松潘县重点流域农业面源污染综合治理1、农膜废弃物，农药包装废弃物，肥料包装袋和生活垃圾分类及收集经过比选，本项目选用机动车收集、转运站转运的收运模式。在县城、川主寺片区及各乡镇场镇设置分类收集点，共需设置 295 处，每个收集点设置可回收物、全县1945松潘县科农局53易腐垃圾、其他垃圾三类收集容器，同时设置宣传栏。农村地区人口居住较为分散，因此每隔一定距离设置垃圾收集桶即可，共需约 1705 个 240L 垃圾桶。2、垃圾转运松潘各乡镇人口密度较小，垃圾产量也相对较少，因此采取112、“片区集中转运+分散运输”方式，共设置片区垃圾压缩转运站四座(1015t/d)，垃圾收集房 18 座，分类运输车辆 27辆，电动三轮运输车 150 辆。3、末端分拣与暂存建设可回收物分拣中心，设置车间一座(约 1200m)，充分完善生活垃圾分类、处理系统。12地质灾害生态综合整治修复对松潘县进安镇迎宾大道内侧滑坡采取桩板墙、等工程治理；对松潘县县中学后山滑坡采取抗滑桩、截排水沟、挡墙等工程治理；对大姓乡木石村滑坡灾害采取支挡、截排水沟等工程治理；对川主寺碑园泥石流沟采取排导槽、清淤等工程治理。进安镇、大姓乡、川主寺镇3070松潘县自然资源局13城镇生活污水处理设施建设加快推进川主寺镇污水处理厂113、改扩建工程，小河、毛儿盖等建制镇污水处理设施建设。县城、重点乡镇、重点流域、景区污水处理设施配套管网建设与完善，老旧管网修复，雨污分流改造。松潘县14511松潘县住建局14分散式饮用水水源地保护区规范化建设开展分散式饮用水水源开展规范化建设，划定保护范围并设立隔离防护设施或标志；建立全县饮用水水源地数据库。岷江乡松潘生态环境局15入河排污口整治开展黄河、岷江等重点流域入河排污口整治。松潘县2000松潘生态环境局16地下水污染防治建设地下水监测网络，制定监测计划，开展地下水污染状况调查评估。定期开展填埋场地下水环境质量监测，对监测井进行管理和维护。松潘县100松潘生态环境局17农村生活污水处理设114、施建设牟尼沟村、俄寨村、碑子寺村、平安村、姑纳村等村农村生活污水治理“千村示范工程”建设。小姓乡、进安镇250松潘生态环境局5418噪声监管项目开展声功能区划划分，推进县城环境噪声自动监测体系建设。进安镇160松潘生态环境局19环境应急能力提升建设应急物资仓库，采购应急监测类、个人防护类、污染控制类等环境应急物资；开展专业化突发事件应急队伍建设，强化应急演练；修订 松潘县突发环境事件应急预案。松潘县100松潘生态环境局20土壤环境监测和污染状况调查评估以受污染农用地、饮用水水源地、涉重企业建设用地为重点，设置土壤环境风险监测点位，建立土壤环境质量预警网络，定期开展土壤环境监测和污染状况调查评估松潘县2000松潘生态环境局21松潘县污染防治与环境监测能力建设项目完善松潘县污染防治与环境监测能力建设，提高大气环境监测监管、土壤环境监管能力及水环境监管等，以适应水、气、土污染防治“三大攻坚战”需要。松潘县160松潘生态环境局