1、附件4营山融渝发展规划目 录第一章 规划背景1第一节 发展基础1第二节 机遇挑战3第三节 重要意义3第二章 总体要求4第一节 指导思想4第二节 基本原则5第三节 战略定位6第四节 发展目标7第三章 构建融渝发展新格局8第一节 打造国际工业港融渝引领核8第二节 培育巴广渝融渝发展轴9第三节 建设成达万融渝示范带9第四章 拓展融渝发展新空间10第一节 完善外联内畅交通网络10第二节 深化毗邻地区协同发展11第三节 优化融渝开放合作环境12第五章 建设商贸物流集散地12第一节 完善现代物流运行体系13第二节 打造高效专业物流服务13第三节 推动商贸物流融合发展14第六章 提升工业协作配套能力15第一2、节 聚力推进机械汽配集群发展15第二节 建设融渝产业合作平台15第三节 加大企业培育力度16第四节 创新产业承接机制17第七章 打造优质农产品供应地17第一节 推进优势特色农业发展18第二节 加强农产品品牌培育18第三节 健全农产品流通体系19第八章 塑造文旅产业发展新优势20第一节 融入川东北渝东北生态文化旅游带20第二节 培育特色文旅产品20第三节 推动文旅共同营销21第九章 推动建设医疗教育集聚区21第一节 提升医疗卫生服务能力22第二节 加强优质教育资源集聚23第三节 推进体育事业合作交流23第四节 打造宜老适老社会环境24第十章 健全融入发展机制24第一节 加强区域政策沟通对接25第3、二节 积极探索利益共享机制25第三节 促进要素高效有序流动25第四节 完善多层次交流机制26第十一章 保障措施26第一节 加强组织领导26第二节 健全推进机制27第三节 抓好督促落实27 III 营山县是南充东大门，是达成铁路和成达万高铁重要节点，融渝发展区位优势明显。大力促进营山融渝发展，提升其重要交通节点、商贸物流集散、成渝工业配套、优质农产品供应功能，强化在全市融渝发展的桥头堡作用，对南充深化与重庆合作，加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核具有重要意义。为深入贯彻国家成渝地区双城经济圈建设战略，全面落实全省关于深化川渝合作部署，大力实施市委“一主一副、区域4、协同”发展战略，推动营山当好融渝发展排头兵，打造川渝合作示范县，根据南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制本规划。本规划是推动营山融渝发展的纲领性文件，规划期至2025年，展望到2035年。第一章 规划背景近年来，营山积极发挥区位优势，加快融入重庆发展，取得了明显成效。当前，成渝地区双城经济圈建设战略加快推进，为营山深度融渝发展提供了新的发展机遇，也面临新的挑战。要深刻审视发展基础和发展环境新变化，强化机遇意识，把握未来发展态势，推动融渝发展取得新成效。第一节 发展基础地理区位优势明显。南充与重庆地缘相近、人缘相亲，营山是南充东大门，与蓬安、仪陇、平昌、渠县四县毗5、邻，有着东出达州通湖北、南近广安达重庆、西至南充进成都、北上巴中到秦川的地理位置优势，一铁路四高速、一国道四省道、一环线五通道的交通骨架初步构建，是南充、广安、达州、巴中经济辐射的腹心重镇、成渝地区双城经济圈建设重要节点、南充融渝发展桥头堡，区位优势不断凸显。工业协作基础较好。营山依托国际工业港暨重庆配套产业园，全方位承接重庆汽摩、电子等产业外溢，2020年园区规上工业企业达75户，五四机械、奥龙铸造、义丰亨机械等企业成为重庆长安、力帆、重齿、重机重工等企业的主要零部件配套供应商，产业配套协作能力不断提升，为深度融入重庆产业链奠定了坚实基础。商贸物流质效双升。营山历为川东北商贸重镇，商贸流通市6、场体系基本建立，农村电商产业初具规模，成功引进四川天府臻信、奥达等物流企业，集粮油仓储、加工、物流配送、展示交易等功能于一体的现代化、智能化的物流园区加快建设，为营山建设南渝物流节点提供了新载体。融入机制不断完善。近年来，在川渝合作深入推进背景下，按照市委、市政府部署要求，营山县聚焦当好融渝发展排头兵，建立健全融渝发展机制，与南岸区、垫江县等签订战略合作协议，成立重庆营山商会，积极推进产业配套协作、公共服务对接，构建融渝发展多层次、多元化沟通机制，合作交流不断深化。第二节 机遇挑战发展机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，营山作为南充融渝发展、连接长江经济带的重7、要节点，在南充加快融入长江经济带更大范围市场的纽带作用将进一步强化。在成渝地区双城经济圈建设国家战略深入实施背景下，全方位、多层次的川渝合作加快推进，南充将融入成渝发展作为落实成渝地区双城经济圈建设战略的重要举措，积极承接双核辐射，将为营山进一步发挥区位优势、强化融渝发展示范引领作用提供新动能。成达万高铁加快建设，营山交通优势进一步凸显，将不断拓展融渝发展空间。主要挑战。综合实力不强，2020年营山经济总量211.1亿元，经济总量偏小，实力不强。创新驱动乏力，与重庆产业协作配套层级较低。生产要素保障能力不足，要素制约日益加剧。融入发展存在机制壁垒，资源要素跨区域整合难度大。第三节 重要意义助推8、南充全面融入成渝地区双城经济圈建设。进一步发挥营山融渝发展比较优势，深化与重庆产业协作配套、公共服务对接、资源要素有序流动，建设川渝合作示范县，将打造南充融渝发展重要支撑点，更加有效地承接重庆辐射，为南充全面融入成渝地区双城经济圈建设注入新动能。推动营山全面振兴发展。进一步深度融入重庆发展，提升产业配套规模和层级，加强优质教育、医疗资源引进，将推动营山全面融入重庆市场，加快产业转型升级，提高公共服务供给水平，对促进营山全面振兴发展、增进民生福祉具有重要意义。加快实现生态价值转化。营山生态资源丰富，农业特色鲜明，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系正逐步建立。深入推动融渝发展，以重庆农产9、品及文旅消费市场需求为牵引，促进营山生态产品价值加速转化，培育发展新动能，进一步将资源优势转化为发展优势。第二章 总体要求全面落实国省市战略部署，充分发挥南渝重要交通节点作用，强化人流、物流、资金流、信息流集聚，推动全方位、多领域、多元化融渝发展，打造南充有效承接重庆辐射、融入长江经济带发展的重要支撑。第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届七次、10、八次、九次和市委六届十三次、十四次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕国家区域协调发展战略，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，大力推进“一主一副、区域协同”发展战略，树立产业同链、基础同网、开放同步、机制同轨、山川同秀、服务同享“六同理念”，发挥南充东大门作用，深度融入成渝地区双城经济圈建设，联动仪陇、蓬安等周边地区协同推进与重庆合作交流，加快建设全市东向开放桥头堡、川渝产业协作配套基地和商贸物流集散地，当好融渝发展排头兵，助推南充更加有效地承接重庆辐射，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核提供新动能。11、第二节 基本原则整合资源，塑造融入新优势。依托位于南充东向开放合作重要节点区位优势，进一步整合交通物流、重要配套产品等优势资源，加快融入成达万高铁经济带，增强人流、物流、信息流集聚，培育融渝发展新优势。改革创新，形成示范引领效应。聚焦当好融渝发展排头兵，进一步解放思想、拓展视野，在产业配套、物流服务、利益分享、要素流动、融入机制等方面，积极探索新经验、新做法，在全市形成示范效应和带动作用。 打破壁垒，协同推进融入发展。深化与毗邻地区合作交流，依托相似的资源禀赋、功能定位，打破行政壁垒，拓展经济边界，优势互补协同联动，抱团增强优质工业配套品、生态文旅产品等供给，推动融渝发展取得更大突破。 承接辐12、射，提升民生保障水平。坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，深化与重庆在教育、医疗卫生等方面合作交流，加强优质公共服务资源引进，持续提升民生保障服务水平。第三节 战略定位南充东向开放桥头堡。加快构建营山“四铁四高一机场”交通大骨架、“三环两翼五通道”转换大体系、“一国道六省道五快速”交通主干线构成的综合交通体系，实现交通动脉四通八达、辐射周边，提升与重庆及周边区域互联互通水平，推动南充更高效地融入长江经济带发展，提升南充东向开放水平。医疗教育集聚区。支持营山依托四川大学华西医院营山医院特殊优势，吸引更多知名医疗机构，促进优质医疗养老资源稳步增加。支持营山依托神州13、天立教育集团等名校优势，促进县域教育水平整体提升，不断满足广安、达州、巴中等周边地区群众对优质医疗教育资源需求，建设医疗教育集聚区，拱卫南充医疗教育区域中心地位。川东北特色商贸物流集散地。发挥成达万高铁重要节点作用，加快多式联运发展，引育一批大型现代物流企业，培育冷链物流等特色物流，拓展物流服务功能，提升物流运行质量，将通道优势转化为资源优势，强化在川东北物流网络中关键节点作用。重庆工业配套协作地。依托营山国际工业港，建立互利共赢的利益联结机制，精准承接重庆产业转移，持续壮大机械汽配、农产品加工等产业集群，提升产业协作配套层次，推动向产业价值链中高端跃升，做响南充品牌。重庆优质农产品供应地。依14、托优质粮油、营山黑山羊、木本油料（花椒、油橄榄）、绿色果蔬、中药材等特色产业，积极发展绿色农业、高效农业和订单农业，完善农产品质量安全追溯体系，推动优质农产品进入重庆市场，建设重庆特色农产品生产配送基地。第四节 发展目标聚焦当好融渝发展排头兵，到2025年，融渝发展取得更多实效，有效承接重庆辐射，经济实力不断提升，全社会物流总费用与地区生产总值比率低于全市平均水平，探索形成一批有价值的经验做法，示范作用更加凸显，基本建成川渝合作示范县。实现高标准互联互通。成达万高铁、阆仪营高速、营山通用机场等加快建设，营山火车站扩能升级改造全面推进，外引内联、贯通东西、承接南北的“一环六射”高速路网形态基本形15、成，高效联系成渝及周边城市，互联互通、便捷畅达的交通网络体系更加完善。实现高质量产业协作。机械汽配、电子电气、农产品加工等产业协作水平明显提升，延链、补链成效显著，产业链供应链现代化水平全面提高。川东北特色商贸物流集散地功能显著发挥，文化旅游产业优势不断提升，产业综合竞争力进一步增强。实现高品质服务共享。教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务体系更加完善，华西医院、301医院等跨区域医联体建设和神州天立、北大金秋等教育联盟建设取得重大进展，医疗、教育资源共享水平提升，人民对美好生活需要得到更好满足。 实现高水平生态共治。生态保护体制更加完善，水、大气、土壤等环境质量进一步改善，生产生活绿色低碳16、水平进一步提升，生态环境跨区域联防联治机制基本建立，环境质量稳步提升。 到2035年，营山全面建成有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县，融入成渝发展成效显著，经济实力持续增强，建成开放合作新高地，基础设施互联互通全面实现，现代产业体系全面构建，基本公共服务实现均等化，生态环境质量不断改善，人民生活更加美好。第三章 构建融渝发展新格局以当好融渝发展排头兵为引领，依托产业园区和交通干线，优化融渝发展空间格局，构建极核引领、轴带拓展、毗邻联动的跨区域融合发展新格局。第一节 打造国际工业港融渝引领核围绕重庆汽车制造、机械制造等产业，壮大营山国际工业港暨重庆配套产业园，发挥资源聚合功能，做优做强机械汽17、配、装备制造、电子电气、农产品加工、阀门制造产业集群，加快工业配套基地建设，打造融渝发展引领极核。以机械汽配产业园、电子信息产业园、食品加工产业园、现代物流产业园“四大园区”为核心，持续提升产业园区竞争力，加快打造基础完善的产业集聚发展载体，增强承接重庆产业转移承载力。创新“园中园”对接机制，深化与重庆经开区、南岸区、垫江县等合作，有效承接重庆机械、汽摩配等产业，创建川渝合作示范园区。第二节 培育巴广渝融渝发展轴以贯通南北的巴广渝高速公路为纽带，拓展营山南向融渝发展。加强与巴中、广安交流合作，深度融入川渝高竹新区建设，协同发展汽摩配、电子信息、绿色建材等产业，加快产业集聚发展，联合打造汽摩产业18、装配式建筑配套基地。积极融入巴渝文旅走廊，增强商贸物流对沿线城市的服务带动能力，推动区域产品要素有效融入重庆消费市场。第三节 建设成达万融渝示范带以成达万高铁、达成铁路和南大梁高速公路等为纽带，拓展营山东向融渝发展。深入对接成渝地区双城经济圈综合交通体系，积极融入国家“八纵八横”交通网络，加快构建互联互通、安全畅达的区域交通网络。加强与渠县、开江、万州等地合作，深度融入万达开川渝统筹发展示范区建设，协同布局融渝发展战略性物流通道，合作发展现代商贸物流业。加强与梁平、垫江等合作，加快融入明月山绿色发展示范带建设，联合构建特色农业产业体系。第四章 拓展融渝发展新空间大力实施全域开放行动，积极融入19、开放大通道，联动仪陇、蓬安等周边区域协同融渝，持续优化营商环境，不断拓展开放合作领域，在更大范围、更高层次推进融渝发展。第一节 完善外联内畅交通网络加快融入开放大通道。全面融入联系成渝、京津冀、长三角和粤港澳大湾区等重点区域综合运输大通道，积极构建“四铁四高一机场”交通大骨架，建设川东北重要交通节点，实现1小时直达重庆。加快推进成达万高铁建设，积极谋划达成铁路提速，形成东出入渝高铁新通道。跟进巴（中）广（安）渝马（鞍）营（山）广（安）段城际铁路路网规划，争取更多铁路干线过境设站，积极争取重庆至广安轻轨延伸至营山。加快推进阆中至营山高速公路，形成营山绕城高速公路环线，进一步完善连接川东北区域高速20、通道。有序推进营山通用机场建设，不断增强商流、物流、信息流集聚力。完善内部交通网络。构建县域交通“大循环”，突出干线公路带动作用，着力构建“三环两翼五通道”转换大体系，完善内部路网。积极推动G244等国省道提档升级，逐步形成“一国道六省道五快速”的交通主干线公路网。加快建设蓼叶至涌泉等快速通道，实现对外大通道与县内公路快速转换。有序推进乡镇通三级公路，加快实施撤并建制村畅通工程，构建起干支相连、成网成环、深度通达的农村路网微循环，实现坝区乡镇15分钟到县城，边远山区乡镇30分钟到县城。深入推进乡村客运“金通工程”，促进城乡客运一体化。提升交通服务保障水平。持续加大交通基础设施安全防护投入，强化21、交通基础设施管理养护，不断提升安全防护能力。加大载运工具质量治理，保障运输装备安全。健全交通安全生产制度和技术标准规范，完善安全责任体系、预防控制体系，加强自然灾害交通防治体系建设，完善灾害易发区“生命线”交通网络。健全综合交通应急管理机制，加强交通应急救援装备、设施、队伍建设。完善综合交通运输协调和应急指挥平台，积极发展智慧交通。专栏1交通基础设施建设铁路。推进成达万高铁营山段建设，谋划巴（中）广（安）渝马（鞍）营（山）广（安）城际铁路项目。公路。加快推进阆中至营山高速公路建设，推进G244、S101、S205 、S305 、S412等营山过境段改线升级，谋划G5515营山段扩容改造、G8522、 营山段扩容改造、S19蓬安徐家至成达万高铁营山西站段工程等项目，谋划仪陇三河营山柏林营山老林渠县贵福、仪陇新政营山三兴营山合兴仪陇立山等县道提档升级，谋划营山至仪陇马鞍至巴中快速通道、营山至平昌快速通道、营山至广安至重庆快速通道、营山至蓬安徐家至仪陇新镇快速通道、营山至达州快速通道、南营渠一级公路（顺蓬营一级路延伸段至渠县）等项目。机场。营山通用机场建设。重要配套设施建设。推进火车站扩能升级改造、营山通用航空产业园建设。第二节 深化毗邻地区协同发展以高铁片区为核心，推动与蓬安同城化发展。深化与周边地区产业发展、商贸物流、文旅品牌打造等合作，争取加入川东渝北县域经济共同体，协同增强产业配套能力23、，共同打造生态文旅线路，探索共建统一的土地、人才、资金等要素市场，形成融渝发展合力。推动区域生态环境联防联治，协同推进渠江流域水污染防治，加强二氧化硫、VOCs、氮氧化物、挥发性有机物协同治理，全面推行农药化肥减量行动，推进农业面源污染防治，健全大气、水、土壤污染等预警联防联控机制，完善突发环境污染事件应急联动。协同推进合作机制建设，共同举办经贸、文化交流等平台活动，促进区域多层次沟通交流，不断拓展区域合作空间。第三节 优化融渝开放合作环境对标重庆营商环境，全面优化办事规则、服务效能。推进要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，强化水、电、气、土地、人才等生产要素服务保障，提升要素供给效率。24、聚焦延链、补链、强链，借鉴先进地区招商引资经验，构建精准招商体系，优化招商服务环境，加大招商选资力度，主动承接重庆地区产业转移。积极参加西博会、渝洽会、智博会等投资促进及经贸合作活动，宣传推广营山优势资源和优势产业项目。深化与重庆外贸合作，加大力度培育外贸市场主体，共同承接外贸出口订单。融入重庆跨境电子商务综合试验区建设，加强与重庆大型跨境电商平台企业合作，协同搭建跨境电子商务产业链和生态服务链。第五章 建设商贸物流集散地大力发展现代物流，完善物流基础设施，积极融入渝新欧大通道，推进多式联运，提升物流网络化服务水平，构建低成本、高效率、带动力强的现代商贸物流体系，加快建设川东北商贸物流集散地。25、第一节 完善现代物流运行体系积极争取开通营山直达重庆物流班线，以臻信物流、奥达物流为载体，着力打造仓储中心、物流交易中心、物流配送中心，加快建设大宗物流集散基地。积极整合道路运输与邮政、供销、商务等农村物流资源，推动“交通+邮政”合作，建设物流园、分拨中心等，共享便捷、绿色、安全的寄递物流服务，推进小宗物流降本提速。依托大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，大力发展营山现代物流园、城北物流中心现代公共信息平台和具有行业特色的第三方物流信息平台，推动智慧物流发展。推广“一单制”提单，发展高铁货运、网络货运、冷链快递等新业态，提升电子商务配送能力和配送时效。第二节 打造高效专业物流服务加快推进“26、信息平台（电商平台）+共同配送”和末端整合的共同配送、“网订店（柜）取（送）”等新模式，积极发展货运班车公交化配送，落实互联互通物流共享优惠政策，率先建设“南渝物流城市配送体系”的区域物流一体化大通道。鼓励物流平台企业与大型电商企业合作，为重庆主导产业提供配套物流服务。引进重庆物流市场主体，推动营渝物流企业优势互补、合资合作、拓展网络，主动承接重庆入川物流业务。探索与重庆共同建立跨区域无车承运人在信息共享、运输组织、运营服务等方面标准规范，引导货运行业提质增效、转型发展。借鉴重庆推动全程物流发展经验，推动营山制造业企业实现“零库存”与“准时制”“定制化”生产，提升生产效率。加强与区域生产、流通27、贸易等大型企业对接，把握市场需求新变化，提高市场感知能力和响应能力。第三节 推动商贸物流融合发展实施商圈提质扩容计划，拓展建设城北复兴桥片区+芙蓉水镇片区、城西西干道片区+高铁片区、城东新时代广场+仁和国际广场三大商圈，持续引进国内外大品牌入驻，打造高品质商贸集聚区。推进营渝协同创新商贸服务业态，共建线上线下融合发展的智慧商圈、智慧市场，规划建设和提升改造一批主题酒店、特色商店、精品民宿、特色美食街、小吃街，大力发展夜间经济、假日经济、小店经济，开发夜游环线，形成一批网红打卡点、消费新地标。加强与重庆商贸市场交流合作，鼓励互设连锁店、专卖店，共同培育和建设面向成渝地区及全国的大型商场。开展以28、传统美食为重点的餐饮品牌系列活动，高标准办好营山黑山羊美食文化节、“营山味道”餐饮品牌系列活动、“寻味营山”美食节、音乐啤酒节等系列展会。专栏2商贸物流产业现代物流。推进营山现代物流园、奥达综合物流园、川东北农产品集散中心、大宗物流基础设施、冷链物流仓储中心建设，培育粮食物流、建材物流、快递物流等特色物流，发展智慧物流。现代商贸。推进仁和国际广场等商圈建设，打造特色街区。推进优质农产品进入重庆市场，提升营山黑山羊等品牌影响力。第六章 提升工业协作配套能力创新产业承接机制，加强产业转移承接载体建设，持续推进产业集群化发展，扩大与重庆产业配套规模，提升产品价值链，建设南充配套成渝产业的重要基地。第29、一节 聚力推进机械汽配集群发展积极承接重庆机械、汽摩零部件产业，大力发展以能源装备、数控机床、轨道交通及船舶装备、工程机械、精密铸造等零部件为主的机械装备产业和以关键核心部件为主的汽摩零部件产业，集中力量建设一批优势产业链。加强汽摩配共性基础技术引进与攻关，推动汽车汽摩表面处理无害化，提升汽摩配生产装备水平及工艺设备。推进县域企业与吉利四川商用车（南充）、上汽依维柯红岩商用车（重庆）、庆铃汽车（重庆）、长安汽车（重庆）等汽车主机厂强化协作，推动在整车研发设计、关键零部件配套、检测服务平台建设等方面深度合作，不断拓展配套份额。鼓励支持汽摩零部件企业与重庆科研机构创新合作模式，推动与重庆大学、长安30、集团等共建汽车院（校）地产学研合作平台，推进关键零部件生产研发合作，提升产业链价值链现代化水平。第二节 建设融渝产业合作平台依托营山国际工业港，进一步优化功能布局，重点围绕机械汽配产业园、电子信息产业园、食品加工产业园、现代物流产业园“四大园区”布局，大力开展企业招引填充。高标准规划建设营山经济开发区西区（第二工业园区），打造宜居宜业的产城融合发展综合体。提升园区基础设施水平，加快工业园区主干道路、供电设施、供气供热、供排水管网等配套设施建设，补齐园区基础设施短板，持续改善工业园区基础设施条件。大力发展园区循环经济，推动表面工程产业链向高质量绿色发展迈进。加快工业互联网、工业云等信息化平台建设31、，打造智慧园区。健全园区土地资源节约利用约束机制，完善园区单位面积投资强度、经济效益综合管控评价办法，支持园区企业建设多层标准厂房、下沉式车间，实施“零增地”技术改造，提高园区土地利用效率。第三节 加大企业培育力度聚焦融渝发展主导产业，坚持培育现有企业与引进有实力企业并举，加快培育一批骨干企业。加快培育行业龙头企业，围绕龙头企业构建产业链上下游配套企业群，努力扩大企业本地配套率。支持企业提升创新能力，实施企业技改，加大研发投入，加强与重庆科研机构、大型企业加强合作，共同设立研发平台，增强核心竞争力。推动企业“小升规、规改股、股上市”，支持企业提升品牌知名度，加快培育本土上市公司。引导企业“走出32、去、引进来”相结合，加强与行业优势企业合作。积极推行科创贷、园保贷、助保贷、知识产权质押、应收账款质押等金融服务模式，切实解决企业融资难、融资贵问题。严格落实企业税收优惠、研发费用税前扣除等优惠政策，深化电力体制改革，用好直购电优惠、水电消纳、精准电价等电力交易市场化政策，降低企业成本。第四节 创新产业承接机制探索成本分担和利益共享机制，引导企业跨区域异地投资建设重大产业项目，完善跨区域项目和共建园区的经济指标核算政策。推动产业园区建立常态化的协调机制，加强园区规划建设、运营管理等合作交流。加快建设创新创业基地、众创空间、星创天地等孵化平台，推动重庆高校、科研院所在营山设立分支机构，促进产学研33、深度融合。强化基地、平台和项目对高层次创新创业人才的集聚作用，探索设立“候鸟型”人才工作站、院士工作站和博士后工作站等柔性引才平台，加强对企业进行专业服务和技术指导。专栏3重庆工业配套基地建设汽车汽配配套。加快推进营山新迈越重型专用汽车生产、营山汽车制动系统总成及配件生产、汽车零部件表面处理、中其盛汽车底盘件生产、川信汽车汽摩零部件热处理加工、瑞琪翔汽车减震器生产、浙江腾凌机械汽车保持架研发、浙江碟美碟汽车制造系统、浙江杭威机械汽车底盘件、欧度电动车及零部件生产、奔梦空气滤芯器、奔尔达汽车制动系统总成及配件生产等项目，推动企业深化与重庆长安、东风小康、环松集团等协作配套。园区载体建设。推进四川34、营山经济开发区西区（第二工业园区）、营山创新创业基地（标准化厂房二期）建设，推进汽配产业园、食品加工产业园、阀门产业园建设、江苏无锡小铜人西部产业园建设、重庆尚准智能制造产业园建设，推进川东北汽车贸易城建设。第七章 打造优质农产品供应地发挥农业资源优势，融入成渝高效特色农业产业带建设，推动专业化生产、规模化经营、特色化发展，做强特色农产品品牌，打造成重庆优质农产品供应基地。第一节 推进优势特色农业发展发展优质粮油，加强稻油轮作集中区、油菜绿色高产高效示范基地建设，融入成渝连片粮食生产功能区。发展生猪产业，推进标准化、规模化养殖，持续推进畜禽粪污资源化综合利用，严格落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控35、措施，打造集产、加、销一体的产业集群。扩大优质黑山羊养殖规模，推进黑山羊品种改良，做好营山黑山羊遗传资源申报。建设木本油料和特色果蔬基地，推进花椒、油橄榄、晚熟柑橘、鲜食蔬菜等基地建设，打造半夏道地中药材品牌，发展花椒、油橄榄精深加工，推进果蔬产业全链条发展，不断提升农产品附加值。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。第二节 加强农产品品牌培育依托营山特色农产品品牌，不断拓展“好充食”区域公用品牌产品品牌集群，持续提升在重庆市场的美誉度和影响力。构建“政府推动、部门联动、企业主动、社会促动”的区域农产品品牌建设长效机制，加快形成以区域公用品牌为主导、特色品36、牌为补充、企业自主品牌为支撑的名特优新农产品品牌集群。加强特色农产品精深加工，研制符合市场需求的新产品，支持农业企业创建自有品牌，鼓励新型农业经营主体联合创建品牌。鼓励有条件的特色农产品注册商标和原产地标识，申报著名商标，积极开展“三品一标”认证，做响“营山黑山羊”“营山花椒”等产品品牌。加强农产品质量安全监管，完善农产品质量安全追溯体系。第三节 健全农产品流通体系引进重庆有实力的农产品流通企业，完善农产品仓储保鲜冷链物流设施，合理布局田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心，协同建立从生产基地到居民餐桌的农产品供应链。积极引进重庆大型连锁超市在营山建立生产加工基地，大力发展农超对接、农37、批对接、农校对接、农企对接等直采直供模式。大力推广运用“互联网+农业”、订单农业等农产品流通方式，深入发展农村电商，形成农产品直供直销新模式，丰富产销渠道。加强与重庆农产品流通市场衔接，推动营渝跨区域农产品交易平台建设，打造农产品产地批发市场。专栏4优质农产品供应基地建设特色基地建设。推进优质粮油现代农业园区、稻油轮作集中区、木本油料产业基地、高品质果蔬种植基地、中药材种植基地、晚熟柑橘标准化示范基地、明德茶业基地等建设，推进现代化生猪养殖基地、营山县20万只山羊产业一体化项目、温氏集团、东方希望、省食品公司等生猪养殖项目建设。农产品精深加工。推进源都食品有限公司新建米粉自动化生产、丰盛食品有38、限公司提升改造设备、永发食品有限公司绿色食品研发、润丰肉食品精深加工、臻信粮油精深加工等项目，研发黑山羊加工制品或即食产品，开发红油、豆瓣等特色调味品。推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。农产品品牌创建。推广应用“好充食”区域公用品牌，做响“营山黑山羊”产品品牌，开展“三品一标”认证，推进基层农产品质量安全监管站标准化建设。第八章 塑造文旅产业发展新优势聚焦重庆旅游消费需求，充分发挥生态资源优势，加强与周边区域协同联动，打造特色精品文旅休闲线路，积极融入巴蜀文旅走廊，塑造文旅产业发展新优势。第一节 融入川东北渝东北生态文化旅游带深入挖掘特色文化形态和旅游资源，加强与周边地区协作，大力推进“旅游39、+”，促进旅游业态产品转型升级，推动旅游产业多层次和纵深化发展。以“文化+旅游”为主题，加强与阆中古城、朱德故里、蓬安相如故城、南部禹迹山、重庆大足石刻、合川钓鱼城等周边景区联动。以“民俗+旅游”为主题，深入挖掘明德千坦田、太蓬观云海、黑马山听松涛、明德茶山游等旅游新业态。以“生态+旅游”为主题，打造芙蓉山、龙马山、云雾山三大城市森林公园，推进“五湖十河十公园”生态体系建设，依托太蓬山风景区、清水湖湿地公园、西月湖公园等，加强与升钟湖、青龙湖国家湿地公园、巴山大峡谷等生态资源衔接，共同打造生态旅游线路。规划建设一批特色民宿，联动周边协同发展乡村休闲旅游，打造特色周末休闲游、假期绿色生态游等线路40、，积极发展绿色氧吧、运动体验等配套产业，促进文化、体育、康养和旅游融合发展。第二节 培育特色文旅产品培育新兴旅游消费业态，构筑全域空间整合、四季全时、文旅深度融合的旅游业态产品。借鉴重庆等旅游市场开发经验，持续推进进士文化4A级旅游景区、营山国际温泉度假区、芙蓉水镇文旅创业产业园等建设，打造耕读原乡、太蓬山等旅游景区。加强与重庆旅游部门、行业组织、旅游景区和旅游企业务实合作，协同研发制作一批特色旅游商品、文化创意作品、高端节会展品。加快生态旅游示范区建设，开发修心养生游、亲子研学游、亲水怡情游等生态旅游产品，全力打造重庆生态旅游后花园。第三节 推动文旅共同营销依托与南岸、垫江等建立的合作机制，41、在旅游门户网站、合作媒体等平台上互推双方旅游产品及信息，提升双方文旅品牌形象。联动阆中古城、朱德故里等景区景点，精心谋划打造精品旅游线路，组织赴重庆开展旅游宣传活动，共同推介旅游线路、旅游产品。加强与重庆旅游投资集团、渝之旅、重庆海外旅行社、重庆中国青年旅行社等大型旅行社合作，采用多元化方式宣传推广旅游线路，积极融入重庆旅游大市场。探索旅游年卡（惠民卡、市民卡）互联互动、文旅产品互推互送，促进营渝文旅资源共建共享。专栏5文旅产业发展文旅产品打造。打造耕读原乡、太蓬山等旅游景区，推进营山国际温泉度假区、芙蓉水镇文旅创业产业园、巴蜀“耕读原乡”国家乡村田园、四川鱼凫盛世“浪漫时光”欢乐水世界、仁和42、春天五星级酒店等文旅项目建设，推进太蓬山国家森林公园保护与修复、清水湖国家湿地公园建设。旅游新业态培育。大力推进“旅游+”，促进旅游业态产品转型升级。规划建设一批现代特色民宿，打造特色周末休闲游、假期绿色生态游等线路，开发修心养生游、亲子研学游、亲水怡情游等生态旅游产品。第九章 推动建设医疗教育集聚区坚持以人民为中心发展理念，加强与重庆教育医疗合作交流，推进医疗教育体育事业融合互促发展，不断提高办学水平，增强医疗卫生服务能力，逐步扩大优质医疗教育体育资源的有效供给，建设医疗教育集聚区。第一节 提升医疗卫生服务能力推进医疗养老硬件条件、医技人才队伍素质、龙头引领作用、公共卫生应急能力、管理服务质43、量“五大提升”，巩固提升四川大学华西医院营山医院“领办型”医联体建设，推进与北京301医院远程合作，推动县域医疗机构与新桥医院、重庆医科大学附属第一医院等优质三甲医院组建医联体和重点专科联盟；借助重庆精神病医院的优质资源，协助南充市身心医院搭建社会心理服务平台，完善教育系统、机关和企事业单位心理服务网络，健全严重精神障碍患者服务工作机制，打造三级甲等精神病专科医院。充分利用重庆优质医疗资源，完善医疗卫生人才联合培养和交流机制，争取重庆优秀医务人员到营山开展学术交流、技术指导，通过定向培养、进修培训、全科转岗培训、继续医学教育等方式，不断提升本地医疗队伍业务素质。发展“互联网+医疗健康”，推进县44、域内卫生信息平台规范化建设，打造智慧医院，加强会诊等远程医疗服务，推进医疗机构医学检验结果互认，完善双向转诊机制。建立重大传染病疫情和突发公共卫生事件联防联控机制以及灾害事件紧急医学救援合作联动机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。第二节 加强优质教育资源集聚大力实施改革创新、名校引领、质量提升、人才兴教、资源整合“五大工程”，积极推进南充应用职业学院（以省级审批为准）、北大金秋、营山天立学校、南山中学营山实验学校等建设，借势借力重庆优质教育资源，引进重庆优质教育集团到营山创办领办学校，积极招引重庆高职院校落户营山，组建学前教育、基础教育、职业教育联盟，推进教师教育、课程改革、课题研究、强基45、计划，不断扩大优质教育资源供给。推进营山教师培训中心建设，深化校长和教师交流合作机制，实施“校长精英班”“金色种子”培养计划，鼓励营山中小学校长、教师到重庆名校挂职学习和跟岗锻炼。大力推行义务教育县管校聘、职称评聘、教学评价等改革，进一步激发教师队伍内生动力。第三节 推进体育事业合作交流推进营山县体育场、东湖体育公园等体育基础设施建设，提高体育基础设施建设水平。借助重庆优质体育事业资源，进一步加强体育赛事交流，依托BMX运动中心、奥体中心等体育场馆，聘请重庆专业机构承办各类体育赛事，提高体育赛事市场化、专业化水平，共同打造“中国BMX自行车联赛”“营山马拉松”“中国环四川自行车联赛”等品牌赛事46、，以营山各大品牌赛事为平台，共同打造川渝国际体育运动示范区，推进全民健身活动常态化、生活化、社会化，引领全民健身新风尚。第四节 打造宜老适老社会环境着力推进人口老龄化重点联系城市申报工作，积极应对人口老龄化，建立健全养老服务体系。加强养老服务设施建设，通过政府与社会资本合作、公建民营、民办公助等多种方式，引导扶持社会力量新建、改造、运营，逐步满足不同层次养老需求。积极开发适老生活用品市场，创新发展老年用品制造业，开发多样化、个性化老年产品和新型适老智能家居产品，促进养老产业与教育、健康、体育、文化、旅游、家政等产业融合发展。扎实推进适老化改造，全面整合完善养老服务的软硬件设施建设，实现多部门的47、融合，建立老年友好型社区，形成和谐的适老社会环境。专栏6医疗教育发展医疗卫生。推进营山县人民医院儿科综合大楼、营山县人民医院急慢性疾病救治管理中心、营山县中医医院医技综合楼等建设，促进南充市身心医院、四川大学华西医院营山医院、人民医院全科医师培训基地提档升级。教育体育。促进义务教育优质均衡发展，推进北大金秋、营山天立学校、南山中学营山实验学校等项目，推进营山职业高级中学搬迁、营山职业高级中学实训基地、营山高级技工学校、南充应用职业学院（以省级审批为准）建设，推进教育信息化建设。打造中国BMX自由式联赛、营山马拉松、中国环四川自行车联赛等赛事品牌。第十章 健全融入发展机制依托川渝协同推进成渝地区48、双城经济圈建设体制机制，完善与重庆多层次、多元化合作交流机制，结合特色优势积极探索融入发展有效路径，推动融入发展取得更大成效，为成渝双城经济圈建设打造样板。第一节 加强区域政策沟通对接加强与周边地区和重庆相关区（县）“十四五”规划衔接，强化产业发展、基础设施、开放合作、生态环境等领域对接，共同争取跨区域重大项目、重大政策、重大改革举措纳入国省规划。加强改革试点协同，探索建立政策试点推广机制，共享各类试点政策红利。推进自然灾害、公共卫生、食品药品安全和社会安全事件联防联控，建立突发事件预警信息、应急物资、应急救援队伍、救援装备等共享机制，提升应急救援、协同作战和联合处置能力。强化警务信息资源、执49、法办案、区域交通安全管理等联动协作。建立跨区域项目统筹机制，推进常态化的项目会商、项目评价、项目联合审议，协同推进重大项目。第二节 积极探索利益共享机制结合区域合作实际，聚焦重点领域和关键环节，加强与周边地区、重庆相关区（县）沟通交流，建立健全跨区域合作项目成本共担利益共享机制，打破行政壁垒，促进要素有序流动。积极探索“一区多园”“飞地园区”“总部+基地”“研发+生产”等模式，建立飞地产业园区项目绩效评估机制，按比例共享税收、地区生产总值等分成，鼓励民营经济跨区域并购重组，推进合作招商、重大基础设施建设、园区共建等方面取得突破，推动更大范围、更深层次的区域合作。第三节 促进要素高效有序流动加强50、与重庆就业信息联动，推动重庆企业和营山人力资源对接，促进就业信息、市场资源共享，联合打造功能完善的区域就业服务平台，构建一体化劳动力市场，促进人力资源顺畅流动。密切对接重庆产业需求，有针对性地开展劳务品牌培训、青年劳动者技能培训、技能提升培训。对标重庆职业技能认定标准，推动职业技能跨区互认，联合开展劳动保障监察、调解仲裁等，保护劳动者权益。加强市场监管和执法合作，加大侵权违法和失信行为联合打击力度，规范市场秩序。第四节 完善多层次交流机制深化与重庆南岸区、垫江县等区（县）交流合作，积极推进与重庆两江新区合作，完善党政定期交流互访、部门专项合作机制，共同谋划和推动区域合作重点项目事项，争取川渝合51、作相关政策。引导市场主体积极参加重庆重大平台活动，精心组织赴重庆开展专题推介活动，深化双方企业、商协会合作交流。搭建人才交流平台，聘请重庆优秀人才到营山挂职、提供政策咨询、开展技术服务，促进各类型人才交流。第十一章 保障措施坚持和加强党的全面领导，加强党风廉政建设，强化规划对接，健全推进机制，创新举措，推动营山全方位、多领域融入重庆发展，保障规划顺利实施。第一节 加强组织领导发挥市融入成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组统筹领导作用，加强对营山融渝发展重大事项的统筹协调。营山县要落实主体责任，建立健全组织体系和工作机制，细化具体举措，推动融渝发展取得更大成效。市级相关部门加强对规划52、实施的指导协调，对接国省重大战略，积极争取重点政策、项目建设、改革试点等支持，强化规划实施保障。第二节 健全推进机制营山县要加强与重庆规划对接，在编制本地经济社会发展规划、城市总体规划、综合交通规划、产业布局规划等过程中，加强调研、编制、审查和评估各环节与重庆相关规划对接。加强与重庆相关区（县）的沟通交流，及时掌握重庆规划编制动向和需求，寻求双方合作的契合点，推动合作向深入推进。聚焦产业配套协作、物流体系建设、公共服务等关键环节，积极探索、先行先试，为全市融渝发展积累经验。要营造公平开放的市场环境，充分激发市场主体活力。第三节 抓好督促落实加强对规划落实情况定期调度、跟踪分析，适时组织开展评估，协调解决实施中存在的问题，及时总结可复制可推广的政策措施。重大问题及时向市委市政府报告。完善规划实施的公众参与和监督机制，广泛听取社会各界的意见和建议，形成规划实施合力。 27