1、阿坝县医疗高地发展规划（送审稿）第一章 规划背景.-1-第一节 基本概况.-1-第二节 面临形势和困难.-3-第二章 总体要求.-6-第一节 指导思想.-6-第二节 基本原则.-6-第三章 总体目标.-8-第四章 主要任务.-11-第一节 高质量提升县域医疗健康服务能力.-11-第二节 高要求推动中藏医药传承创新发展.-13-第三节 高标准构建公共卫生服务体系.-16-第四节 高效能提升卫生健康智慧管理能力.-18-第五节 高层级推进健康阿坝县建设.-20-第五章 保障措施.-23-1.强化组织保障.-23-2.强化财政保障.-23-3.强化部门协同.-23-4.优化法治环境.-24-5.保障2、资金效益.-24-第一章 规划背景高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣州委州政府“一州两区三家园”战略目标，锚定县委县政府“一地一中心三区三县五化”总体目标和七大行动、七大路径、七大规划工作思路，加快健康阿坝建设，为全县人民提供全方位全周期健康服务，为全面建设社会主义现代化阿坝提供坚实的健康。第一节 基本概况1.济社会发展情况阿坝县位于青藏高原东南缘、川甘青三省结合部3、腹心地带，距省会成都470公里、甘肃兰州716公里、青海西宁817公里，幅员10435平方公里，县城海拔3290米，辖15个乡镇、81个村（社区）；常住总人口9.3万人，户籍总人口8.2万人、藏族人口占95.2%，是以藏族为主的少数民族聚居县，社会发育程度低，经济社会和民生福祉发展滞后。2.卫生事业发展基本情况医疗机构组成。全县有医疗卫生机构120个，其中县级公立医疗机构3个，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）17个，村卫生室81个，学校卫生室5个，民营医疗机构1个，个体诊所13个。卫生人员及床位组成。全县公立医疗机构卫生人员548人，其中在编人员356人，临聘人员192人。全县每千人口执业（助理4、）医师2.32人，每千人口注册护士2.05人。全县医疗机构共核定床位编制512张，实际开放病床587张，每千人口拥有病床6.3张。医疗机构卫生设施组成。县人民医院、县藏医院已达“二级甲等综合医院”和“二级甲等民族医院”水平，县人民医院开展内科、外科、儿科、妇（产）科、骨科、五官科、口腔科等科室并成熟运行，拥有螺旋CT、DR、MRI、胃镜、彩超、中心供氧等大中型医疗设备；县藏医院实施了特色专科项目、门诊综合楼新建项目和GMP及后勤保障楼建设项目，通过服务能力建设,医疗质量进一步提高；县妇幼保健院目前达到“二级乙等”水平。县疾控中心达到“二级乙等”水平，疾病防控体系基本健全，传染病、水质、地方病等5、检测体系基本形成；各乡镇卫生院拥有冷链设备、心电图机、生化分析仪、B超等医疗设备；村卫生室配备有常用医疗器械、办公设备、药柜、候诊椅、检查床、输液椅等医疗设备。专科建设。全面提升中（藏）医药特色优势服务和医疗服务能力，建成省级重点专科1个（县人民医院儿科），州级重点专科2个（藏医院药浴科、县人民医院骨科），建成基层中医馆17个。紧密型医共体建设。基本完成“八个统一”（八个统一：统一内部人事管理、统一财务管理、统一绩效考核、统一业务管理、统一医保管理、统一设备管理、统一项目管理、统一信息管理）管理新模式。根据职能职责和功能定位，县人民医院以提升综合服务能力为主，做好全县危急重症抢救、地方病等诊治6、工作，承担全县医务人员培训任务；县藏医院重点做好以藏医为主的康复、理疗、慢病和藏药制剂工作；妇幼保健院重点做好母婴安全管理，以及全县计划生育技术服务工作；基层医疗卫生机构重点加强对常见病、多发病、地方病诊治和疾病防治、开展基本公共卫生服务和错位发展。第二节 面临形势和困难1.健康中国建设和新冠疫情对“大卫生”提出新要求随着城镇化、人口老龄化发展以及生态环境、生活方式变化，维护人民健康面临一系列新挑战。尤其2019年末突发的新型冠状病毒肺炎疫情给公共卫生与传染病防治领域带来严峻挑战，充分认识到公共卫生体系的重要性及其现存短板，给卫生健康事业建设提出更高要求。另一方面，“以促进健康为中心”的“大健7、康”、“大卫生”观念逐步深入人心，全方位、全生命周期维护人民群众健康已成为共识，统筹推进公共卫生服务供给侧结构性改革势在必行。阿坝县的区位优势、生态优势日益彰显，更高水平、更优层次打造三省交界医疗高地，将成为提升我县新时代卫生健康事业发展区域核心竞争力和卫生品牌的必经之路。2.医改重点领域关键环节改革任务带来新挑战深化医疗体制改革的任务艰巨。医保、医药、医疗等重点领域关键环节改革给卫生健康领域带来新挑战，医疗健康服务能力和保障能力与人民的健康需求还存在较大差距。同时，我县以整合型医疗卫生服务体系建设为切入点，以县域医共体建设为突破口，各医疗机构坚持功能定位、错位发展，切实实现“八个统一”用活资8、源，从而成为推进医疗高地发展的强大支撑。医疗资源分布失衡或不足。当前，县域医疗卫生资源布局失衡、医护失衡、中藏西医失衡、大综合与小专科失衡等配置不平衡不充分问题仍然十分突出。我县二级综合医院仅有县人民医院1家，农村和边远牧区缺乏专业技术人才现象仍然存在。尤其乡镇卫生院有的先进设备无专业技术人员操作或技术不精，导致先进的设备利用率或就诊率不高。随着经济文化生活水平的提高，群众的健康观念逐渐增强，追求名院、名科、名医，小病也往大医院跑现象仍然较为严重，群众看病难、看病贵的问题依然无法就地解决。 “重要窗口”和三省交界医疗高地建设面临新课题。全县医疗科研创新能力不足，尤其高层次人才引进困难，医务人员9、结构老化严重，招人难、留人难问题十分突出，离领跑全州目标仍有较长一段路要走。阿坝县作为阿坝州的“北大门”，在践行“重要窗口”、打造三省交界医疗“高地”、筑牢保障人民群众生命健康的坚固防线面临新课题。卫生健康事业发展经费不足。我县处在“川甘青”三省结合部的特殊地理位置，医疗机构服务半径大，自身造血功能差，省州县财政对卫生健康事业发展投入有限，部分卫生健康项目配套设施资金需求难以落实，卫生基础设施建设相对滞后。卫技人员总量不足，结构不合理，学历层次较低。专业职称结构不合理。取得医疗卫生专业技术人员高级职称和中级职称的人数偏少，78%都由初级及以下人才构成。人才队伍学历层次较低，90%以上都通过函授10、脱产等形式获得的大专、本科第二学历。引进和留住人才难，引进的人员大部分为大专及以下学历人员，整体素质偏低, 尤其公共卫生、预防医学、卫生检验等公共卫生人才严重短缺, 缺乏高层次人才和学科技术带头人, 卫生健康人才“引不进、下不去、留不住”现象普遍存在。专业技术人员服务能力差。由于缺人、缺人才，外出进修、培训难安排，造成一些新设备、新仪器无人操作而闲置，部分科室的医疗业务无法开展。第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为深入贯彻落实“健康中国”、“爱国卫生运动”发展战略要求，紧扣二十大精神、全面贯彻省委十二届二次全会、州委十二届二次全会和县委十四届二次全11、会精神及重大决策部署，打造我县“川甘青”三省交界地区医疗服务高地，以实现人民身心健康素质明显提高、卫生健康体系更加完善等目标，不断优化医疗资源及服务能力配置，推动县级医疗机构充分发挥引领作用，更好地满足人民群众健康与就医需求，加快推进我县医疗高质量发展。第二节 基本原则-坚持党的全面领导。坚持党建引领，贯彻新时代、现代化卫生健康工作方针，持续深化医药卫生体制改革，深入实施第二轮卫生十年行动计划和省、州、县“十四五”卫生健康事业发展规划，将健康融入所有政策，推进我县卫生健康体系建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。 -坚持以人民为中心。坚持“人民至上、生命至上”的理念，按照公平、可及、共享的12、要求，始终把维护公众健康权益放在第一位，全面解决好人民群众关心的卫生健康、医疗、医保、养老等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全县人民群众。-坚持新的发展理念。按照增强公益性、调动积极性、促进可持续的要求，更加注重“医保、医药、医疗”三医联动改革，更加注重卫生事业与健康产业协同发展，实现资源配置更加均衡、服务供给更加均等、技术水平更加均质。-坚持健康优先。健康优先发展、优质医疗资源下沉、区域布局均衡，构建强大的公共卫生体系，加强重大慢性疾病健康管理，提高基曾医疗救治能力、中藏医药康复服务和健康管理能力。 -坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，利用大数据等现代信息技13、术，系统推进数字化改革，准确识变、科学应变、主动求变，统筹县域医疗卫生健康领域资源配置，建成优质高效的整合型医疗卫生服务体系。 第三章 总体目标到2025年，卫生健康制度体系成熟定型，医疗卫生资源布局更加均衡科学，医疗卫生服务质量更加优质高效，全民健康素养显著提高，主要健康指标与全省平均水平差距进一步缩小，基本建成川甘青结合部区域医疗新高地。到2035年，高质量建成健康阿坝县，高水平建成整合型医疗卫生服务体系和公共卫生安全体系，卫生健康综合实力居于全州前列，与全州、全省同步实现卫生健康现代化。到2025年具体实现以下目标：-高质量提升县域医疗健康服务能力。县域医疗卫生服务能力明显增强，医共体牵14、头医院（县人民医院）达到三级标准，县藏医院达到三级民族医院标准。建成州级及以上重点（专）学科 2个以上，全面实施基层医疗机构标准化建设，整合型医疗卫生服务体系高效运行，分级诊疗成效明显，县域住院率达85%。县域就诊率达95%，住院满意度、门诊满意度、员工满意度达100%。纵深推进“三医联动”改革，深入统筹推进县域紧密型医共体建设，重点领域和关键环节改革取得突破性成果，基本医疗卫生制度更加成熟定型。-高要求推动中藏医药传承创新发展。坚持中藏医并重，强化政策引导，构建完善的中藏医服务体系，提升中藏医药服务能力，发展中藏医药产业，弘扬中藏医药文化，建立健全覆盖城乡的中藏医医疗保健服务体系。 -高标准15、构建公共卫生服务体系。公共卫生应急管理和防控体系专业化、现代化水平全面提升，平战结合的突发公共卫生事件医疗救护体系和应急支撑保障体系更加完善，基本公共卫生服务均等化率先实现，公共卫生基层“网底”更加稳固，医防融合高效协同，重大传染病和突发公共卫生事件防控救治能力达全州平均水平以上。-高效能提升卫生健康智慧治理能力。科学技术与卫生健康事业发展深度融合，“互联网+医疗健康”建设快速发展，就医环境人性化，就医过程便捷、智能、安全，初步建成智慧挂号、智慧导医、智慧查询等院内便民智慧服务系统及县域医共体信息化“一张网”公共健康大数据平台，健全基层发起、上级响应、多级联动的远程医疗服务机制。县人民医院、县16、藏医院电子病历达到国家2级以上水平，县人民医院、县藏 医院力争达到智慧医院标准。-高层级推进健康阿坝县建设。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，实现从以治病为中心转向以人民健康为中心转变，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康素养。2035年，住院满意度、门诊满意度、员工满意度达100%，慢病协同服务签约覆盖率100%，家庭医生签约服务满意度达100%；医共体内双向转诊通畅，双向转诊率达10%；患者县内住院率达90%以上，门诊就诊率达到98%以上；每千常住人口执业（助理）医师数达到2.85名；每万常住人口全科医生数达到3.7名17、；每千人注册护士数2.72名；每千人医疗卫生机构床位数7.2，开放床位达600张。第四章 主要任务围绕总体目标，以优化管理、提升能力、改善服务为抓手，重点推动医疗机构管理不断优化、医技能力持续提升、医疗服务显著改善，从而促进县内医疗机构服务品牌的建立，提高人民群众对县域卫生健康服务的信任度和满意度。第一节 高质量提升县域医疗健康服务能力1. 建设高水平卫生人才队伍。充分发挥“组团式”帮扶、对口支援、医联体、医共体等平台作用加强合作，创新人才培养、招聘、引进机制，完善卫生人才队伍建设，改进人事管理，推进医务人员薪酬制度改革，激发医务人员工作积极性。建立健全竞争择优、岗位能上能下、收入能升能降、优18、秀人才脱颖而出的用人机制。鼓励各级医疗机构按不超过上年业务收入20设立“医共体发展基金”，该项基金可用于人才、科教、能力提升等方面，包括人才奖励、引进人才、重点人才培养、服务能力提升等支出。加大高素质卫生人才引进。通过医共体建设，探索试行乡级医疗卫生人才“县招乡用”机制，让基层人才“引得进、留得住、干得好”。同时，积极组织基层医务人员开展技能培训和本土基层医疗卫生服务人才培养；积极创新人才引进方式，简化紧缺专业人才招聘程序，强化医共体内临床科室人才统筹管理合理调配，在补足重点人才短缺的同时提高人才质量、优化队伍结构。着力解决县医院、县藏医院、县妇幼保健院等重点领域紧缺专业、关键岗位人才短缺的问19、题。构建分层分类培养体系。加大本土高素质卫生人才培训培养。在优化人才政策、提高医疗卫生机构吸引力的基础上，积极创新人才培训培养方式，面向基层全科医生、临床与医技重点人才以及医院管理人才进行分层次培训培养。完善人才激励机制。每年组织评优奖励，设立年度优秀医师、优秀护士、优秀科室主任、医技能手、青年拔尖人才奖、突出贡献奖、优秀管理奖、医共体协同服务贡献奖等奖项。定期组织评选“县级名医”，并为表现突出的人才设立“个人工作室”，以提升个人价值感和职业自豪感，同时提高人民群众的信任度和就医依从性。专栏1 卫生健康人才强医建设（逐年推进2025年底完成）组织开展结对制培训项目。积极拓展“组团式”帮扶、对口20、援建合作渠道，按照师徒比1：3的比例进行师带徒培训本土人才180名，每年挑选3-5名医护人员到帮扶医院培训学习，实现“输血”与“造血”有机统一。高素质人才招聘引进。新增高层次卫生人才不少于3名、特聘人才不少于5名，紧缺专业人才不少于3名。分层分类培训培养。完成卫生领军人才3名、重点人才12名、青年拔尖人才18名、基层骨干人才80名、全科医生9名、特色专科人才19名的培训培养。执业（助理）医师达到170名。激励奖励。累计评优奖励不少于60人次，评选不少于9名“县级名医”，基层医疗机构设立至少9个“个人工作室”。设立“医共体发展基金”。鼓励各级医疗机构按不超过上年业务收入20设立“医共体发展基金”21、。2. 建设高水平科教强卫。持续推动健康发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，培育品牌学科和特色专科，重点针对医技能力、医疗诊治技术、药品使用、新项目、新设备、新成果等培训运用能力。强化对卫生科教、传染病防治等培训，着力提升常见病、多发病、慢性病的诊疗和急危重症抢救水平。开展重点慢病高危人群筛查与干预，加强重点慢性病的早期发现与管理，关注基层农村患病人群，推广老年人健康体检，探索开展集慢性病预防、风险评估、跟踪随访、干预指导于一体的规范化健康管理服务。加强平台建设。依托县内两家县级医院建立县域医共体卫生人才科教培训中心，通过医联体合作，建立远程教学培训平台。强化医疗质量科教培训。高质量22、推进整合对口援建、“组团式”帮扶的资源和力量，充实培训师资力量。积极鼓励从临床实际需求出发，通过培训中心平台联合实施医学创新、医疗质量控制、医疗技术管理、诊疗行为规范、合理用药评估、护理质量管理等核心卫生科教培训，促进公立医疗机构达标升级。促进学(专)科发展。鼓励医疗机构加大特色专科和重点科室服务能力建设，针对患病率高、诊疗需求量大的病种，精准定位，发展专科技术、培养特色专科人才、通过学（专）科建设发展，提升我县在草地片区综合医疗服务核心竞争能力，实现常见病、多发病、危重病、重大疾病在县内就能治疗，控制医疗消费外溢，切实减轻人民群众医疗负担。专栏2 科教强卫建设 （逐年推进2025年底完成）加23、强培训平台建设。建立县医院、藏医院医疗科教培训中心，开展各项医疗卫生科教培训人数达800人次。促进学(专)科发展。积极拓展“组团式”帮扶、对口支援、医共体等平台，高质量建成县医院血透中心、儿科、口腔科、眼科、骨科等5个专科。基本建成卒中中心、创伤中心、胸痛中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心等5个中心。 强化适宜技术引进运用能力。指导开展应用新项目、新技术、新成果、新设备的引进运用，不断实现科研技术项目创新、应用新突破，到2025年底至少完成30项以上新技术、新项目技术提升。医疗机构达标升级。县人民医院争创三级乙等综合性医院，县藏医院争创三级乙等民族医院，县妇幼保健院通过二级乙等复审。24、提升住院率。县内患者在县内住院率达85%以上,辐射收治县外患者住院、门诊总人数逐年递增5%，县内双向转诊患者年均达7.5%。第二节 高要求推动中藏医药传承创新发展坚持中藏医并重，强化政策引导，构建完善的中藏医服务体系，提升中藏医药服务能力，发展中藏医药产业，弘扬中藏医药文化，建立健全覆盖城乡的中藏医医疗保健服务体系，建成中藏医药服务高地。3.完善中藏医药服务网络。以县藏医院藏医药服务能力为支撑，形成以藏医药为主体、县医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为网底、中藏医门诊部为补充的县域中藏医医疗服务网络。4.提升中藏医药龙头服务水平。将县藏医院作为我县中藏医药医疗服务能力提升的培训中心，加大中25、藏医人才的引进与培养力度，积极引进开展适宜中藏医技术，并积极对接省内对口支援帮扶医院省中西结合医院及周边知名专家资源，加大“中藏医+”产业种植指导服务，不断提升藏医院中藏医药龙头服务水平和引领作用。5.发展基层中藏医药服务。强化基层医疗机构中藏医药服务功能，聚焦特色，错位发展，在基层大力推广应用针灸推拿、康复技术等中藏医适宜技术，形成乡镇卫生院“一院一品”的中藏医药服务新格局。建设一批基层中藏医药特色专科和适宜技术推广基地，加强各基层医疗机构中藏医馆能力提升建设。 6.推进中藏医药文化传承。推广中藏医药服务理念，建设中藏医文化馆（体验中心），加大宣传中藏医治未病服务理念，积极推进“藏医药+”旅26、游发展，加大中藏医养生保健产品的开发和推广，把中藏医养生保健产品、藏医药传承文化融入旅游发展之中，推广中藏医药服务在特殊人群、慢病管理中的应用，推动中藏医药与养老融合发展，促进中藏医医疗资源进入养老机构。强化藏药院内制剂研制能力，继续加强“金域藏药”非物质文化遗产推广应用，提升“金域藏药”品牌影响力和核心竞争力。 专栏3 实施中藏医药传承创新工程（逐年推进2025年底完成）提级达标。按照三级乙等民族医院规模，提前优化医院空间布局和科室设置，全面提升治未病专科、药浴科、急诊科等科室建设，积极做好藏医院三级乙等民族医院创建认证准备工作，力争达到三级民族医院的服务水平。 强化藏药院内制剂能力。积极创27、建民族医药区域制剂中心，藏医院藏药研制品种达28种，纳入省内调剂使用品种达到103种。提升基层中藏医药服务能力。16个乡镇基层医疗机构全覆盖完成中藏医特色专科能力提升建设、56个村卫生室全覆盖完成中藏医阁能力提升，中藏医诊疗量占机构诊疗总量比例达到70%以上。基层中藏医非药物技术治疗覆盖达100%。打造中藏医药文化品牌。加强“金宇藏药”非物质文化遗产品牌推广应用，提升“金宇藏药”品牌影响力和核心竞争力。建设中藏医文化馆（体验中心）1个，积极创建中藏医药健康旅游示范基地，加大宣传中藏医治未病服务理念，加大中藏医养生保健产品（药浴包、熏香包、香囊等）的开发、推广、宣传。第三节 高标准构建公共卫生服28、务体系贯彻预防为主、防治结合的方针，加快建设联防联控、精准防控、医防融合、平急结合的强大公共卫生防控体系。坚持中藏西医并重，全面提升突发公共卫生事件防控救治能力。 7.坚强疾病预防控制高地。完善疾病预防控制体系。按照“县城建强中心（疾控中心）、乡镇筑牢网底，上下联动”的发展思路，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，提升重大传染病疫情应急响应能力。推进疾控中心标准化建设，提升实验室检验检测、流行病学调查和应急处置能力。加强县疾控中心人才队伍建设和基层专业公共卫生（防疫员）配备，利用对口援建帮扶平台，持续加强疾控人才培训培养和专业人才引进。积极创29、建社区卫生服务中心数字化接种门诊，持续巩固免疫示范区成果，完成免疫示范区复审。 8.打造公共卫生服务高地。建立健全“健康守门人”制度，扩大公共卫生服务覆盖面、优化服务内涵、提高服务质量，强化绩效管理。细化、实化家庭医生签约服务相关技术规范、服务流程和服务标准，促进签约服务提质增效，做到签约一人、履约一人、做实一人，不断提高居民对签约服务的获得感和满意度。加强艾滋病、结核病等重大传染病的防控。扎实做好地方病防治专项工作，巩固地方病防治成果。继续推进预防接种服务规范化管理。9.高速提升妇幼计生服务质量。全面改善妇幼保健机构基础设施条件，加快推进妇幼保健院医疗服务能力建设，补齐妇幼保健院业务空白，强30、化危重孕产妇、新生儿救治中心标准化建设，补齐儿科服务短板，提高孕产妇、新生儿管理和救治能力，提高妇幼计生工作服务质量。常态化开展妇女“两癌”筛查、出生缺陷预防等服务项目。栏4 公共卫生安全应急管理服务能力提升建设（逐年推进2025年底完成）建立健全应急管理机制。完善监测预警、精准防控、医防融合等机制，提升公共卫生安全防控，健全传染病疫情监测、预警、报告、救治、管控等应对处置机制，优化突发公共卫生事件应对处置流程。疾病预防能力全面提升。公共卫生人才、传染病病原学检验人才能力提升培训培养20人，完成相关实验室能力提升5个，弥补县内鼠疫、结核、炭疽、包虫病、水质检测检验空白，县疾控中心达到“二级”甲31、等水平。强化免疫规划疫苗接种。社区卫生服务中心建成数字化免疫接种门诊。全县适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到96%以上。有效遏制传染病、地方病发病率。传染病发病率年递降率不低于4.4以下。强化基层防疫能力。贾洛镇、麦尔玛镇、各莫镇、求吉玛乡、垮沙乡、茸安乡等6个乡镇卫生院配备专业公共卫生（防疫员）达1名以上，负责推动片区乡镇、邻近乡镇医防机构公共卫生安信息通、人员通、资源通，提高对传染病的前端发现、早期预警和应急反应能力。做实签约服务。每年签约的慢病协同服务覆盖率达100%，签约满意度达100 %。一般重点人群签约率达60%以上。提升妇幼计生服务质量。加快推进妇幼保健院医疗服务能力建设，开放产儿科32、床位达40张以上，孕产妇管理率达100%；孕产妇死亡率和婴儿死亡率控制在20/10万、7以下。第四节 高效能提升卫生健康智慧管理能力全面应用大数据、移动互联网、云计算、5G等新技术，对标信息化、数字化、智慧化要求，实施信息化基础、“互联网医疗健康”、健康医疗大数据应用“三大工程”行动，建设民族地区智慧健康样板。 10. 加速推进卫生健康数字化改革。提升医疗机构信息化水平。加强县医院智慧医院建设，充分发挥信息技术在现代医院建设管理中的重要作用。通过“智慧服务”“电子病历”“智慧管理”建设，构建医疗业务应用、公众健康服务、事业行政管理“三位一体”的智慧医院系统。引导县医院建立诊疗信息数据库，为医疗33、质量控制、医疗技术管理、诊疗行为规范、合理用药评估、服务流程优化等提供大数据支持。完善智慧挂号、智慧导医、智慧查询等院内便民智慧服务系统。建设县域医共体信息化“一张网”公共健康大数据平台，健全基层发起、上级响应、多级联动的远程医疗平台，逐步建成医疗、服务、管理一体化的“智慧医共体”系统。建立健全转诊标准。推进转诊服务效率与质量的提升，强化资源共享，加强医共体内临检、影像、病理、心电、远程会诊等医疗服务信息化建设，实现医共体成员单位信息共享、结果互认、视频会议、远程培训、远程指导等功能，构建有利于医共体内双向转诊的诊疗闭环管理模式。 专栏5 实施智慧医院建设（逐年推进2025年底完成）推进智能就34、医。推进县域内医疗机构5G技术应用，普及手机预约诊疗、智能导诊、智能预约检查检验，智能候诊提醒，完善分时段精准预约就医。加强智慧信息化建设。建设县域医共体信息化“一张网”公共健康大数据平台，健全基层发起、上级响应、多级联动的远程医疗服务平台，实现医联体、医共体成员单位信息共享、结果互认、视频会议、远程培训、远程指导、远程诊疗应急功能。县人民医院、县藏 医院力争达到智慧星级标准。11.基础能力建设高地。依托卫生发展第二轮十年行动计划的契机，把握政策机遇，以项目为支撑，针对县域医疗基础设施设备不足的短板弱项，聚焦地方病防治、妇幼计生、中藏医药发展、疾病预防、一老一幼等环节，加大项目包装、储备、申报35、，积极争取资金，加快推进新一轮项目落实落地，健全坚强布局合理、规范、高标准的医疗基础设施。专栏6 提升基础设施建设 （逐年推进2025年底完成）完成：1.县人民医院急诊综合楼及地方病（大骨节病）诊治中心。2.县藏医院完成藏药制剂楼改造。3.藏医院急诊楼改造提升。4.疾控中心实验室能力提升。5.妇幼保健院业务用房改造及能力提升。6.普惠性托育机构。7.基层卫生院基础设施改造等项目建设。8、贾洛镇医疗次中建设项目。9.中藏医文化馆（体验中心）。第五节 高层级推进健康阿坝县建设以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，实现从以治病为中心转向以人民健康为中心转变，全36、方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康素养，持续开展“一评二控三减四健”。开展健康评估，做好控烟、控酒，持续减盐、减油、减糖，保持健康体重、健康口腔、健康骨骼、健康心理。12.深入实施健康阿坝县行动。开展全民健康促进工程，完善全民健康教育体系，广泛普及卫生健康知识，加强居民生存与应急救护基本知识和技能培训，促进全民科学健身，积极引导全民参与健康体检、健康检查，落实职业健康检查、职业危害防护等制度，探索开展集慢性病预防、风险评估、跟踪随访、干预指导于一体的规范化健康管理服务。统筹推进健康阿坝县建设，落实健康影响因素评价评估工作， 做好烟草使用、饮酒行为等健康行为和生活方式37、监测，大力推进健康乡镇、健康单位、健康学校、健康村、健康家庭等“健康细胞”工程建设，积极创造有益于健康的环境。 13.积极开展新时代爱国卫生运动。深入开展爱国卫生运动，以重点区域、薄弱环节为重点，全面推进城乡环境卫生综合整治，建立城乡环境卫生治理长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题。健全完善政府组织、部门协作、属地管理、单位负责、全民参与的病媒生物防治工作机制，实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制机制。14.稳步推进重点人群健康服务与管理。积极应对老龄化，加强医疗机构老年病科、康复科的建设，构建“互联网+护理”，完善老年医疗康复护理家庭病床服务链。引导一、二级医院在结构和功能调整中，合理利用38、闲置医疗资源，创造条件开展养老、护理、康复服务。强化老年人健康管理，加强高龄、失能、失智老年人的健康服务。建立经费保障长效机制，推广“互联网+”签约服务。专栏7 实施健康行动（逐年推进2025年底完成） 深入开展爱国卫生运动。稳步有序梯次推进农村厕所革命，推进学校厕所建设改变、旅游景区厕所提档升级，提升管理维护水平。常态化开展爱国卫生活动，确保辖区内做好环境卫生保洁工作、改善流动人口聚居区的环境卫生，提高卫生素养。 探索慢病管理新模式。医共体筹划建设高血压、糖尿病、精神病一体化管理中心，探索“一体化、个性化、精准化”的慢病管理模式。全县65岁以上老年人健康管理率达到60%以上，逐步提高居民健康39、期望寿命。促进健康素养。居民健康素养水平达到25%以上，积极创建健康乡镇、健康社区（行政村）、健康学校、健康家庭。提升老年健康服务保障能力。建强县医院、藏医院老年科、康复科。完善老年医疗康复护理家庭病床服务链。每年开展10张以上家庭病床服务。强化健康管理。建成县级体检中心、健康管理中心，做好高质量健康监测和健康管理。第五章 保障措施一、强化组织保障坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府关于卫生健康改革发展各项决策部署。成立县医疗高地发展领导小组，明确职能职责，围绕总体目标、主要任务，采取有效措施积极推进。强化行业监督指导，量化目标任务40、，有效统筹各项资源，高效闭环推进各项任务。 二、强化财政保障建立稳定的公共卫生事业投入机制，按照医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革要求，明确政府、社会与个人的卫生健康投入责任，做好卫生健康事业发展经费保障，进一步保障人民群众的基本医疗卫生服务需求。鼓励和引导社会力量加大对卫生健康事业的投入，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。鼓励社会和个人捐赠。 三、强化部门协同政府各部门要积极配合卫健部门落实规划制定与实施。卫健部门要按照规划的总体要求，对卫生资源的规划、布局、监督和评价依法进行管理。县委编办要按照规划要求予以机构与人员编制保障。财政部门加强经费保障和监督，不断完善各项保障政策41、。人力资源社会保障部门要指导卫生健康部门做好人才引进和招聘工作。自然、住建、旅游、生态环境等部门要积极支持卫生健康部门做好重点项目建设。民政部门要与卫健部门共同牵头推进医养结合工作。医保部门要与卫健部门加强制度、政策衔接，建立沟通协商机制，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。 四、优化法治环境贯彻落实国家和省州卫生健康法律法规，聚焦公共卫生法治建设、疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗保险和救助、应急物资保障等重点领域，强化卫生健康执法，营造有利于卫生健康事业发展的法治环境，提升治理能力和治理水平，保障卫生健康高质量发展。五、保障资金效益按照“专款专用”的原则，根据中央、省、州的资金投入，进一步加强对基础设施建设、机构人员与运行、医疗设备、信息化、人才与专科建设、帮扶支援、医共体协同服务、人员激励等资金的有效使用和监管，确保各项资金用在实处，产生社会效益。 26