1、附件3阆南仪协作发展规划目 录第一章 发展背景1第一节 发展基础1第二节 机遇挑战2第三节 重要意义3第二章 总体要求4第一节 指导思想4第二节 基本原则5第三节 战略定位5第四节 发展目标7第五节 空间布局8第三章 加快区域重大基础设施建设9第一节 推进交通外联内畅9第二节 强化能源协同保障10第三节 完善现代水利设施11第四节 共建信息基础设施11第四章 做大做强生态文旅特色产业12第一节 打造高品质景区集群12第二节 加快培育旅游新业态13第三节 建设嘉陵江诗画长廊14第四节 提升区域文旅品牌影响力14第五章 共建丘区现代农业产业体系15第一节 打造高效特色农业带15第二节 做大做强食品2、饮料产业16第三节 夯实现代农业发展基础16第六章 推进工业协同集聚发展17第一节 合力共建重点产业集群17第二节 提升产业链现代化水平18第三节 推进产业园区高质量发展19第七章 统筹推进新型城镇化和乡村振兴20第一节 加快推进新型城镇化建设20第二节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接20第三节 打造全省乡村振兴引领区21第四节 做好乡镇区划和村级建制调整改革“后半篇”文章21第八章 强化嘉陵江流域协同保护22第一节 共筑嘉陵江生态屏障22第二节 推进污染防治综合治理23第三节 共建防灾减灾救灾体系23第九章 全面促进公共服务共建共享24第一节 完善医疗卫生服务体系 24第二节 共3、同建设区域人才高地25第三节 繁荣发展文化体育事业25第十章 协同推进更高水平开放合作26第一节 拓展与毗邻地区协作26第二节 积极融入成渝发展27第三节 深化东西部协作28第四节 协同优化营商环境28第十一章 全力推动协作体制机制创新28第一节 强化规划有效对接29第二节 促进要素自由流动29第三节 完善产业协同机制29第十二章 保障措施 30第一节 加强组织领导30第二节 健全推进机制30第三节 抓好督促落实31III阆中市、南部县、仪陇县位于南充市中北部，人口较密集，生态文化资源丰富。推动阆南仪协作发展，对南充构建县域发展新格局、深化与川东北经济区协同发展、加快建设嘉陵江绿色生态经济带示4、范市、争创全省经济副中心具有重要意义。为深入贯彻落实市委“一主一副、区域协同”发展战略，推动阆中、南部、仪陇协同打造全市经济增长次级核，根据南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制本规划。本规划是推动阆南仪协作发展的纲领性文件，规划期至2025年，展望到2035年。第一章 发展背景近年来，阆中市、南部县、仪陇县协同发展不断加强，在区域协调发展进入新发展阶段背景下，三县（市）需深刻研判发展形势，抢抓机遇、迎接挑战，深化抱团协作发展。第一节 发展基础 地理区位毗邻。阆中市、南部县、仪陇县地理位置毗邻，三地间直线距离50公里以内，东靠营山和巴中平昌，南连西充、顺庆、蓬安，5、西邻绵阳盐亭、梓潼，北接广元苍溪、剑阁和巴中巴州，以兰渝铁路、成巴高速、兰海高速、G212、G245、S204和阆中机场为支撑的综合交通体系加快构建，为推进区域间高效沟通交流奠定了基础。生态文化资源丰富。三县（市）同处四川盆地东北部秦巴山南麓和嘉陵江中上游区域，拥有阆中古城、朱德故里等5A级景区，生态环境优良，生态旅游资源丰富，红色文化、春节文化、三国文化影响深远，有共同的生态资源优势和历史文化基因。产业协作空间广阔。三县（市）生态旅游产业不仅各具特色而且共性突出，阆中、仪陇入选天府旅游名县，阆中成功创建全省首批全域旅游示范区、南部创建全省旅游扶贫示范区，文旅产业具备广阔的协作发展前景。同时，6、三县（市）特色农业加快发展，食品饮料等产业加快壮大，具有协作和互补发展的潜力。协作机制不断完善。毗邻人口大县协同发展理念深入人心，基础设施互联互通积极推进，文旅产业加快融合发展，跨县域就业、消费日趋频繁，协作发展机制不断完善，为深化协作发展提供了基础保障。第二节 机遇挑战发展机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、川陕革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为阆南仪融入国家发展战略、加快振兴发展提供了新机遇。省委十一届七次全会赋予南充建设嘉陵江绿色生态经济带示范市的发展使命，三县（市）是嘉陵江流域重点区域，嘉陵7、江绿色生态经济带示范市的建设将为区域自然生态保护、绿色产业发展、城市品质提升注入新动能。阆中、南部、苍溪一体化协同发展加快推进，将为阆南仪在基础设施、产业发展、社会民生等领域协同发展提供试点示范。汉巴南铁路、阆中机场、阆仪营高速等加快建设，嘉陵江航道水运能力不断提升，区域交通网络不断完善，将为三县（市）产业协作、基础同网、生态共建、服务同享奠定坚实基础。主要挑战。产业协作水平较低，农业产业化水平不高，战略性新兴产业发展滞后，产业链联系不紧密。交通互联互通质量不高，快速通达能力有待提升。人才、资金、技术等要素保障能力不足，创新要素集聚度不高。地处嘉陵江生态屏障建设重要区域，生态环保任务繁重。第三8、节 重要意义推动县域高质量发展的重要举措。统筹行政区划空间和经济地理空间，推动县域抱团发展，是推动县域高质量发展的重要举措。推动阆南仪协作发展，打破行政壁垒，形成协同联动的特色经济带、特色产业集群，对培育县域发展新优势、加快构建县域发展新格局具有重要意义。进一步发挥资源优势的内在需求。三县（市）均为人口大县，三县（市）人口占全市人口的38.7%，人力资源丰富，生态文旅资源特色明显。推动三地按照主体功能定位，加强优势资源统筹整合，打造生态文旅产业带，推动制造业成链发展，是促进资源优化配置、形成优势互补区域经济发展格局的内在需要。提高区域发展能级的有效途径。阆南仪协作发展有利于推动三地空间功能一体9、化布局、基础设施一体化建设、公共服务一体化共享，促进要素资源有序流动，加快优势产业集群发展，巩固脱贫攻坚成果，增强区域核心竞争力，提升区域发展能级。第二章 总体要求全面落实国省市战略部署，协同推进嘉陵江流域保护，加强特色优势资源统筹整合，进一步探索生态资源价值转化机制，培育发展新优势，为南充加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核提供新动能。第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入10、落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届七次、八次、九次和市委六届十三次、十四次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深度融入成渝地区双城经济圈建设和长江经济带发展，全面落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，以构建“一主一副、区域协同”发展新格局为引领，创新阆南仪协同发展体制机制，深入推进机制共融、规划共编、设施共建、产业共谋、环境共治、服务共享，提高区域发展能级，培育壮大全市发展次级核，争创市域经济副中心，为南充建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核提供支撑。第二节 基本原则坚持优势互补。充分发挥各自比较11、优势，加强跨区域合作，聚焦基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，整合三地优势资源，实现统筹布局、协同发展。坚持改革创新。进一步解放思想，积极探索跨区域协作体制机制，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境，加快特色产业转型升级，增强区域核心竞争力。坚持文旅引领。深度挖掘区域内春节文化、红色文化、生态文化、钓鱼文化等优势资源，积极发展绿色低碳循环经济，推动三地文化与旅游深度融合发展，做大做强文旅产业，提升区域文旅品牌影响力。坚持生态筑底。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，推进大气、水、土壤污染防治，严守生态保护红线，协同保护嘉陵江生态环境，加快建立生态产品价值转换12、和实现机制，筑牢嘉陵江中上游生态安全屏障。第三节 战略定位川东北地区新动力源。深入落实“一主一副、区域协同”发展战略，积极探索县域毗邻地区跨区域合作的新机制新模式，着力推进三地基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境联防联治，提升城镇承载能力和城乡融合发展水平，鼓励县（市）争创全市经济副中心，为南充加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核提供有力支撑。成渝文旅融合先行区。立足三地深厚的历史文化底蕴和丰富的生态资源，以嘉陵江流域为纽带，以阆中古城为引领，加快整合朱德故里、升钟湖景区等旅游资源，补齐基础设施和公共服务短板，构建阆中古城升钟湖朱德故里区域旅游大环线，深度融13、入巴蜀文化旅游走廊，推动文化创意产业发展，创建“大阆中”旅游区域公共品牌，做强生态文化旅游产业，打造成渝文旅融合先行区。全省乡村振兴引领区。以南部获评全省乡村振兴先进县、入选成渝地区双城经济圈建设集成改革试点县为契机，加强南部乡村振兴工作典型经验在阆中、仪陇示范推广，稳妥有序推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，加快推进农业农村现代化，积极推动阆中、仪陇创建全省乡村振兴先进县，打造成全省乡村振兴引领区。嘉陵江流域生态文明样板区。深入贯彻落实长江经济带发展战略，以仪陇成功创建国家生态文明建设示范县为引领，积极创建阆中国家生态文明建设示范市，加强嘉陵江流域统筹保护，优化产业和城镇布局，14、大力发展绿色产业，加强生态环境联防联治，积极探索流域协同治理机制，构建人与自然和谐共生的绿色发展样板区，为嘉陵江绿色生态经济带示范市建设提供经验做法。第四节 发展目标到2025年，阆南仪协作发展取得积极进展，区域协作体制机制基本建立，文旅融合发展水平全面提升，交通互联互通不断实现突破，生态文明建设取得新成效，公共服务水平持续提高，地区生产总值年均增速达到全市平均水平，区域综合竞争力明显增强。综合实力不断提升。以生态文旅产业为核心、装备制造和特色农业为支撑的现代产业体系基本建成，“阆中文旅经济+南部现代制造业+仪陇现代农业”的一二三产业协同发展水平明显提高。到2025年，力争旅游人数突破500015、万人次、旅游综合收入突破500亿元，成为全市经济发展的重要支撑。基础设施更加完善。跨区域交通设施不断完善，区域一小时通勤圈基本形成，水安全保障能力持续增强，新一代信息设施布局成网，现代能源保障体系进一步完善，基础设施通达度、通畅性不断提升。生态环境持续改善。区域内国土空间开发保护格局持续优化，生态环境协同监管体系基本建立，生态环境质量持续改善，生态价值转化机制逐步建立，生态红利持续释放，进一步筑牢嘉陵江中上游生态安全屏障。公共服务互惠共享。城乡融合发展水平显著提升，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，就业、教育、医疗、社保等公共服务基本实现跨区域便捷办理，人民群众对美好生活的需要得到更16、好满足。协作机制更加健全。多元化、多领域的协作机制加快形成，区域行政壁垒逐步消除，统一开放的市场体系基本建立，要素资源实现有序流动，市场化资源配置水平明显提高，营商环境显著改善。到2035年，阆南仪全面实现区域协作发展，基础设施实现深度对接，生态环境得到高效保护，生态资源价值充分转化，基本公共服务实现普惠共享，城乡区域差距明显缩小，以生态文旅产业为核心的现代产业竞争力显著提升，嘉陵江流域生态宜居的中小城市群全面建成，成为全市经济发展强劲动力源。第五节 空间布局立足区域地理条件、自然资源、交通区位和产业基础，坚持分工合作、合理布局，聚焦彰显区域生态文化旅游优势，构建阆中古城升钟湖朱德故里文旅发展17、轴和嘉陵江沿江生态经济带空间格局。阆中古城升钟湖朱德故里文旅发展轴。以阆中古城、升钟湖景区、朱德故里为三极，加快建设升钟湖景区阆中古城等旅游通道，串联三县（市）重要景区景点，延伸建设重庆、广安、南充、巴中红色旅游线路，做大做强文旅产业，打造“大阆中”旅游区域公共品牌。嘉陵江沿江生态经济带。以嘉陵江为纽带，加强流域综合保护开发，建设嘉陵江生态廊道，优化沿江城镇布局，推进沿江快速通道，规划建设嘉陵江游船路线，推动亲水康养、休闲旅游和绿色农业等沿江产业集群发展。第三章 加快区域重大基础设施建设聚焦交通、能源、水利、信息等重点领域，积极融入国省交通干线网络，强化能源保障，提高水利支撑，完善信息体系，不18、断夯实区域协作发展基础支撑。第一节 推进交通外联内畅融入对外大通道。加快建设汉巴南铁路，配合开展兰渝高铁、成巴铁路研究论证，推进火车货运粮食专线、成品油专线及仓储物流中心建设，争取建设中欧班列重要物流节点。加快推进阆仪营高速建设，争取南仪、南盐、仪平等高速开工建设，谋划争取绵南高速入规。加快阆中民用机场建设，开通仪陇、南部到机场的客运专线，推进与周边旅游机场互航互通。推进嘉陵江级航道配套工程，加快建设阆中港区，规划建设南部、仪陇港区，不断提升航运服务能力。优化区域内循环。构建以机场为中心的交通动脉循环和以旅游景点为节点的旅游环线循环，实施G212、G245、S305、S205、S206、S2019、7、S208等国省干线改扩建，打通连接升钟湖景区与阆中古城的旅游通道，规划阆中古城至升钟湖、南部满福坝到阆中机场等快速通道，推动升钟湖-阆中古城-朱德故里旅游环线建设，形成嘉陵江流域重要旅游小组团。深入实施县乡道改造提升工程、撤并建制村畅通工程、配套设施完善工程， 全面优化农村路网结构，推动县乡道路提档升级。推进“四好”农村公路建设，推进渡改公路桥，提升农村公路通达深度和覆盖广度，通过接通“断头路”、疏通“毛细血管”，实现干线通道与旅游路、产业路有效衔接。打通交通堵点，畅通公水联运、公铁联运网络，推动跨县客运便捷化、公交化，合理规划布局公交线路、公交站台以及乡镇停车场，进一步优化完善区域公共交20、通网络。第二节 强化能源协同保障进一步加强能源基础设施建设，以电力、天然气设施建设为重点，构筑现代能源保障体系。优化电网主干网架结构，有序推进220kV输变电工程和汉巴南铁路220kV牵引站供电工程，加强中心镇与农村支线电网建设，持续开展农村电网改造升级工程，确保城乡供电安全稳定。着力完善城镇燃气基础设施，结合上游规划输气管线建设，加快实施储气调峰工程，提升用气保障能力。完善乡村燃气管网配套，提升燃气基础设施对乡镇的覆盖范围。因地制宜推进太阳能、生物质能等新能源开发利用，扩大太阳能光伏在城市景观照明、农村道路照明等方面应用。加快充电桩基础设施建设，实现公共停车场、高速公路服务站等新能源充电桩全21、覆盖。推广生物质发电、沼气、生物液体燃料和生物质固体成型燃料等清洁高效利用技术，结合资源条件建设秸秆发电、秸秆资源化利用和沼气综合利用等设施，提升新能源消纳和存储能力。第三节 完善现代水利设施协同推动亭子口灌区、罐子坝灌区建设，实施升钟水库大型灌区渠系升级改造，提升水资源配置和保障能力。强化抗旱应急水源建设，推进小型病险水库除险加固。加快推进嘉陵江干流防洪堤建设，健全水旱灾害监测预警预报、配套应急物资仓储、山洪灾害和河湖监测协同联动机制，协同推进智慧水利建设，全面提升区域水旱灾害、山洪灾害治理能力。加快农业节水工程建设，推进灌区续建配套与现代化改造，协同推进“五小”水利工程建设，着力解决农田灌22、溉“最后一公里”问题。积极推广低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，建成一批现代化灌区示范片。第四节 共建信息基础设施加快建设先进泛在信息基础设施，进一步完善骨干网、城域网和接入网。加快5G和光纤超宽带“双千兆”网络建设，推进IPv6规模部署、商业化应用。加强智能停车场、智能仓储、多功能路灯杆、综合管廊等新型物联网集成载体建设。支持企业探索构建跨行业物联网运营和支撑公共平台。积极拓展LPWAN技术行业应用拓展，协同发展壮大工业互联网，提升工业现代化水平。以阆中大数据中心为基础，统筹建设覆盖综合交通、文化旅游、医疗健康、能源环境、应急救援等领域的区域一体化基础数据中心，积极打造智慧旅23、游、智慧社区、智慧安防等应用场景，完善智慧城乡治理体系。专栏1基础设施建设交通。加快建设汉巴南铁路，配合开展兰渝高铁、成巴铁路研究论证。推进阆仪营高速公路建设，推进G245南部县楠木镇过境段、五福至马鞍、S205阆中市千佛镇（千佛场）至观紫镇（仪陇界）段改建工程、S206线阆中市妙高镇（魏家梁）至回春镇（仪陇界）段改线工程、阆南快速通道（机场高速）等建设，争取南仪、南盐、仪平等高速开工建设，谋划争取绵南高速入规。推进嘉陵江级航道配套工程，推进阆中港建设，规划建设南部、仪陇港区。加快阆中民用机场建设，规划建设南部通用机场。规划建设升钟湖、八尔湖等旅游客运中心。水利。推进亭子口灌区建设、升钟水库大24、型灌区渠系升级改造，持续推进嘉陵江干流坝堤、中小型水库山坪塘库容清淤、小型病险水库除险加固。能源。加快推进南部500kV变电站配套220kV线路工程、汉巴南铁路南充仪陇220kV牵引站供电工程、汉巴南铁路南充马鞍220kV牵引站供电工程等建设。 信息。推进5G基站建设，促进阆中大数据中心功能完善及数字应用，加快朱德故里景区智慧旅游系统、南部经济开发区智慧园区等建设，推进城乡智慧治理系统建设。第四章 做大做强生态文旅特色产业坚持文旅引领，深入挖掘阆中古城、南部水城、仪陇帅城品牌内涵，依托阆中古城、朱德故里5A级景区和天宫院、升钟湖4A级景区，持续提升旅游服务、旅游品质，增强天府旅游名县影响力，加25、快打造成渝文旅融合先行区。第一节 打造高品质景区集群提升阆中古城品质，打造世界古城旅游目的地。依托嘉陵江廊道，整合优质农文旅资源，大力推进阆中水城、阆中嘉陵江山旅游度假区、阆中灵云水乡、南部水城等环嘉陵江旅游康养项目，打造农文旅和康养融合发展示范带。依托朱德故里、长坪山红军烈士纪念园、阆中红军纪念园等，推介阆中红军烈士纪念园-长坪山红军烈士纪念园-德园-朱德故里红色旅游环线，打造联动重庆、广安、南充、巴中等红色旅游线路，建设全国红色文化旅游融合发展示范区。以张思德干部学院为带动，融合职业教育、军事体验、应急演练等，打造研学旅行示范区。整合特色村落，协同打造乡村旅游产业集聚区和乡村旅游产业带。借26、力天府旅游名县文旅发展联盟，积极融入巴蜀文化旅游走廊，与都江堰、剑阁、南江、武隆等深度合作，大力推动旅游品牌共创、线路共拓、平台共建，打造“大蜀道”“大三峡”旅游环线。第二节 加快培育旅游新业态以文促旅、以旅彰文，加快推进区域文旅资源整合，培育多元化旅游业态，发展户外运动、垂钓休闲、水上娱乐、文化体验、体育健身、湿地观光、休闲养生等多元化、复合型旅游项目，协同创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。深入推进“文旅+”发展，推动保宁醋文化博览园、三国文化产业园、丝毯创意产业园等建设，开发特色旅游商品，推动文化旅游与三次产业深度融合。加快旅游标准化建设，加大市场环境综合治理，联合打击扰乱市场秩序27、的违法行为，积极打造以人为本、优质一流的旅游服务“软环境”。第三节 建设嘉陵江诗画长廊加快沿江旅游交通设施建设，串联阆中、南部、仪陇三地，合理布局设置旅游巴士站、自驾车服务点，协同规划沿江旅游码头，实现水陆互通、无缝衔接，打造快旅慢游服务体系。以嘉陵江风光为生态画轴，高质量打造水清、岸绿、景美嘉陵江，建设沿江亲水慢游绿道、景观景点、运动和服务设施，构建集观光、运动、休闲于一体的亲水长廊。依托嘉陵江水系，串连沿线地标景点、沙洲等景观，在条件适宜的河段发展游艇、摩托艇、水上自行车、划龙舟、亲水乐园等多种休闲旅游活动，打造特色水上旅游产品。着力发展夜间经济，创办体现嘉陵江流域特征的实景演出，提升各种28、设施利用率，拓展游客消费空间。第四节 提升区域文旅品牌影响力建立阆南仪宣传资源库，深入挖掘嘉陵江流域生态文化、春节文化、三国文化、红色文化内涵，围绕“统一形象口号、统一对外推介、统一旅游线路、统一举办活动、统一优惠政策”，运用中省主流媒体，聚合有影响力的知名自媒体，形成强大的国内外宣传矩阵，加强区域旅游宣传推广。持续办好落下闳春节文化博览会，力争将“春节发源地阆中天下稀”做成世界级文旅IP，联合举办乡村文化旅游节、龙舟节、国际钓鱼节、山地自行车赛、马拉松赛等旅游节庆活动，精心包装一批精品文旅节目和文旅活动，加快打造一批独具特色、底蕴深厚的演艺节目，不断提高旅游品牌知名度。促进三地旅游部门、旅游29、企业加强合作交流，实现景区互推、游客互送、活动互办、服务共享。专栏2文旅产业发展旅游开发。巩固提升阆中古城、朱德故里5A级景区品质，推动保宁醋文化博览园、三国文化产业园、老观古镇、禹迹山、金粟书岩、张思德故居等创建4A级景区，建设阆中水城、阆中赛城、朱德故里景区精品民宿、朱德故里景区客家民宿博览园、升钟湖国家级旅游度假区（二期）等重点项目。推进全域旅游示范区、旅游度假区等创建，打造阆中古城文化创意产业园文旅融合示范区、以阆中红军烈士纪念园、李先念纪念馆为代表的红色教育研学基地、以凤舞天宫为引领的乡村旅游研学教育基地，建设马鞍镇景镇融合发展示范区、以张思德干部学院为引领的研学旅游示范区。嘉陵江诗30、画长廊建设。推进阆南仪嘉陵江生态景观带、嘉陵江沿江游步道、多彩林岸及亮丽工程建设、特色水上旅游产品打造等项目。 品牌打造。持续办好落下闳春节文化博览会，力争将“春节发源地阆中天下稀”做成世界级文旅 IP。联合举办乡村文化旅游节、龙舟节、国际钓鱼节、山地自行车赛、马拉松赛等旅游节庆活动。第五章 共建丘区现代农业产业体系做精做优特色农业，持续完善现代流通体系，夯实农业发展基础，共建丘区特色高效农业产业体系。第一节 打造农业高效特色带加强对接成渝现代特色粮油产业带规划，推进粮食生产功能区保护与建设，扩大优质粮油生产规模，共建优质粮油产业带。依托新希望、大北农等生猪养殖龙头企业，推动生猪产业园区循环发31、展，提升生猪综合生产能力，共建全国优质商品猪战略保障基地。加强柑橘产业园标准化管理，推进产业园配套设施建设，推动柑橘精深加工，共建晚熟柑橘产业带。推动中药材产业基地建设，持续做强阆中川明参、千佛竹根姜等品牌。促进生态水产融合发展，大力发展以升钟湖有机鱼为代表的生态水产。第二节 做大做强食品饮料产业进一步优化产业发展布局，建设四川味道调味品产业园等一批农产品加工园区，引导食品生产企业向加工园区集聚，加快食品饮料产业集群发展。支持张飞牛肉、保宁醋、加加酱油、华润蓝剑等企业做大做强，培育一批农产品精深加工龙头企业，强化与中小企业协作配套，不断延伸产业链条。引导和鼓励张飞牛肉等食品饮料企业设立研发中心32、，加大研发投入，加快技术创新和新产品研发，提高技术工艺水平，提升企业竞争力。健全食品饮料产业发展公共服务平台，完善食品生产检测、保鲜、包装、质量和安全控制等配套服务。鼓励企业积极参与品牌价值评价，提升特色品牌价值。加强食品饮料产业安全管理，推进食品饮料企业实施质量管理体系认证，建立信息化追溯体系，提升企业质量安全保障水平。第三节 夯实现代农业发展基础大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，完善小农户与大市场利益联结机制。健全农业社会化服务体系，加快培育多元农业社会化服务组织。推进农田水利、土地整治、高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，33、增强农业生产稳定性。提升农业生产机械化和信息化程度，加快探索丘陵山区农业机械化发展路径。健全农业技术推广体系，打造现代农业科技创新平台，深入发展智慧农业、循环农业。加强农业生产标准化建设，健全农产品质量安全监管及追溯体系，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证。发展冷链物流，加快构建特色农产品市场营销网络，推进农产品品牌化发展和市场化营销。专栏3特色农业发展基地建设。推进优质粮油、优质蔬菜、晚熟柑橘、木本油料、蚕桑、中药材、有机水产等特色产业基地建设，积极创建金洪柑橘现代农业园区、彭城蔬菜现代农业园区、千佛竹根姜现代农业园区、南部县晚熟柑橘现代农业园区等国省现代农业园区。能34、力提升。推进土地整理和高标准农田、农田水利、生产便道等建设，提升标准化生猪育种场，发展农产品仓储保鲜冷链物流设施，建设农产品综合检测体系，培育农业经营主体，完善基层农业服务体系、基层农技推广体系。品牌建设。做强“阆中川明参”“千佛竹根姜”“升钟福果”等特色品牌，做优张飞牛肉、保宁醋等产品品牌，推广应用“好充食”农产品区域公用品牌。第六章 推进工业协同集聚发展依托现有产业基础，高水平承接产业转移，强化制造业聚集成链发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，不断增强制造业核心竞争力。第一节 合力共建重点产业集群打造生物医药产业集群。以康美药业、昌平药业、元安药业等为引领，深入对接成渝地区中成药产业链35、，构建“龙头企业+专业合作组织+原料基地”发展模式，培育发展高级医药中间体、中成药等产业。打造机械制造产业集群。以力众机械、三鑫南蕾、宏吴铸造、南牧机械等为龙头，大力发展汽车摩托车零部件、高端和特种泵制造、农用机械设备等，培育壮大金元机械、东升农机等中小微企业，配套发展零部件再制造、零部件集散交易、仓储物流、汽车后市场等产业。打造电子信息产业集群。依托金三鑫、恒诺电子、英联达电子等，发展电子信息配套产品，推进磁芯及软磁铁氧体等磁性材料生产，培育电子信息产业集群。打造节能环保产业集群。以锂离子电池为龙头，发展高效节能装备、先进环保装备、资源循环利用装备，推动高端节能照明、绿色包装、绿色装配式建筑36、生态环保材料研发生产。第二节 提升产业链现代化水平深入实施创新驱动发展战略，以企业为主体、市场为导向，聚焦食品、医药、电子信息、装备制造、节能环保等领域，鼓励龙头企业联合产业链企业和高校院所开展协同创新，加强关键共性技术、前沿引领技术联合攻关和产业化应用。完善产业分工协作体系，联合开展产业链招商，推动同类型企业更加聚焦关键环节，提供更有针对性的细分领域产品，带动产业上下游集聚成链发展。强化市场主体培育，支持大企业做强做优、中小企业做专做精，培育一批小巨人企业和单项冠军企业，构建大中小企业紧密协作体系，推动数字化、信息化与制造业、服务业融合发展。第三节 推进产业园区高质量发展推动南部经开区、阆37、中经开区、仪陇经开区特色发展，根据各地国民经济和社会发展规划、国土空间规划和生态环境保护规划，编制好园区的详细规划并依法同步开展环境影响评价，落实功能定位，强化节约集约，规范土地使用。鼓励各园区聚焦主导产业，编制产业链全景图、产业生态发展路径图和重点企业、配套企业名录表，明确产业发展目标重点和发展路径。提升园区承载能力，完善园区电力、燃气、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基础设施，推进为企业服务的标准厂房、孵化器、仓储物流等公共服务平台建设，聚焦产业应用搭建信息技术应用场景，促进园区数字化、网络化、智能化转型。推进园区绿色安全发展，严格执行“三线一单”生态环境分区管控和环境影响评价制度，强38、化源头管控，严把项目准入关，实施产业园区循环化改造，加强园区污染治理、清洁生产改造及环境风险防控，构建覆盖全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系，打造绿色工厂、绿色园区。推进园区“亩均论英雄”评价，提升园区投入强度和产出效益。专栏4工业集群发展重点产业项目。推进元安药业中药材生产线综合能力提升、汽车摩托零配件生产线建设、三鑫南蕾船电系列产品生产线、迈京邦5G通讯光学材料生产线、恒诺电子网络线圈生产线技改扩能、磁芯及软磁铁氧体材料生产项目、铝制品精加工、集成电路新材料（硅外延片）、溧阳凯瑞智能地毯加工生产线、三大伟业高新智能血液处理设备（器材）生产、浩森玻璃食用包装生产线二期、朗森家居、保宁醋扩39、能等项目建设。产业园区建设。推动南部经开区、阆中经开区、仪陇经开区特色发展，编制园区产业链全景图、产业生态发展路径图和重点企业、配套企业名录表，完善园区基础设施，实施产业园区循环化改造。第七章 统筹推进新型城镇化和乡村振兴深入实施以人为核心的新型城镇化战略，完善县城功能设施，大力推进乡村振兴发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。第一节 加快推进新型城镇化建设推进县城城镇化补短板强弱项，补齐县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等基础设施短板。推进城市更新，因地制宜推进城市公园、绿道绿廊、休闲广场、集贸市场、停车场、防洪排涝设施等市政基40、础设施建设。持续完善教育、医疗、文化、商贸等服务配套设施，不断提升县城品质。推动县域产业转型升级，完善产业平台配套设施，加快人口集聚、产业集聚、商业集聚，全面提高县城经济辐射、消费带动和就业吸纳能力。深化强镇建设行动，加快培育重点中心镇，推动吸纳人口多、经济实力强的中心镇建设县域经济副中心和现代新型小城市。有序推进农业转移人口市民化，加快落实“一元化”户口登记制度，完善与户籍制度改革相适应的农业转移人口就业、教育、医疗、住房保障、养老等配套政策。第二节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过41、渡。健全防止返贫帮扶机制，对脱贫村、脱贫人口开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，分类做好帮扶救助。抓好低收入人口稳定增收，继续发展特色产业，完善劳务输出机制，推广以工代赈方式。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，完善配套设施，发展特色产业，多渠道促进就业，满足搬迁群众的生产生活需要。第三节 打造全省乡村振兴引领区深入实施乡村振兴战略，以南部全省乡村振兴先进县、仪陇美丽乡村示范县为引领，加快农业农村现代化，加强南部乡村振兴工作典型经验示范推广，积极推动阆中、仪陇创建全省乡村振兴先进县。推动农村产业深度融合，发展以“农业+旅游”为主的农业观光休闲产业、以“农业+文化”为主的农业文化创意42、产业、以“农业+健康”为主的康养农业、以“农业+互联网”为主的智慧农业。实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。实施农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，加强农村人居环境整治。实施“归雁工程”，培育“土专家”、“技术农民、科技农民”，以本土人才成才引导更多人才返乡创业。第四节 做好乡镇区划和村级建制调整改革“后半篇”文章依托南部入选成渝地区双城经济圈建设集成改革试点县，稳妥有序推进乡镇行政区划调整改革和村级建制调整后续改革，推动乡镇（街道）扩权赋能。优化农村生产、生活、生态空间布局，提升资源配置效率，促进资源共享，43、实现抱团发展。推动基础设施提档升级，提高基础设施服务效率和覆盖范围。提升基本公共服务供给水平，支持乡镇（街道）、村（社区）共享公共服务资源，优化村（社区）便民服务功能，完善村级民事代办制度。健全政务服务体系，优化乡镇（街道）便民服务机构设置，提升便民服务机构“一站式”功能。有效处置并村后集体资产，深化农村集体资产股份量化改革，发展壮大集体经济。第八章 强化嘉陵江流域协同保护坚持绿水青山就是金山银山，始终把生态文明建设和生态环境保护工作摆在事关全局的重要位置来抓，着力解决生态环境突出问题，促进自然生态优势转化为经济社会发展优势，切实筑牢嘉陵江中上游生态屏障。第一节 共筑嘉陵江生态屏障以嘉陵江为主44、干，西河、白溪河、仪陇河等河湖湿地为支撑，构建“一江两岸八湖九河”嘉陵江中游生态屏障。实施江河湖沿岸绿化工程，大力推进天然林保护、退耕还林、防护林体系建设、国家储备林建设等重点生态工程，加快建设覆盖水系、库区、公路、铁路沿线及周边的生态廊道，全面提升森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，加大升钟湖、构溪河优质水体的保护力度，大力推进生态资源向生态经济转变。加强生态修复，开展重点区域水土流失综合治理和废弃矿山生态修复，强化风景名胜区、湿地公园、森林公园、生态旅游区等自然保护地建设和管理，加强生物多样性保护。全面落实嘉陵江流域常年禁捕，严惩非法捕杀和交易野生动物违法行为，加强嘉陵江及45、其重要支流岸线内人工湿地、水源涵养林、植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程建设。第二节 推进污染防治综合治理持续推进大气治理，开展“散乱污”企业和VOCs挥发性有机物综合整治。严控餐饮油烟污染，强化扬尘污染防治。落实禁烧、禁熏、禁放措施，持续推进农作物秸秆综合利用。加强流域水污染治理，建立河（湖）长制长效机制，完善三地河湖管理联动机制，持续推进“清污、治污、护岸”行动，推进黑臭水体综合整治。强化重点工业企业、工业园区土壤环境污染治理，探索固体废物、危险废物精细化管理，推进医疗废物无害化处置、生活污泥综合处置。完善垃圾跨区转运体系，依托南部垃圾焚烧发电、阆中医疗废弃物处置、阆中污泥处置等项46、目，推进垃圾资源化无害化处理。持续推进化肥、农药减量行动，加强畜禽粪污综合利用，防控农村面源污染。构建违法线索互联、处理结果互认的区域一体化生态环境监管体系，共建区域生态环境监测预警大数据平台，加强重点生态空间和污染源头监测，完善毗邻区域联合巡查、联合执法机制。第三节 共建防灾减灾救灾体系建立健全灾害联合预警机制，强化灾害隐患点监测，促进区域应急协同联动。加大重点区域山洪、滑坡、泥石流等地质灾害治理力度，强化跨部门协作和跨区域联动，共建应急救援队伍，推动毗邻区域加强应急协作演练，共同提升区域应急救灾能力。协同完善区域人防工程布局，强化应急救援物资储备，健全跨区域无障碍调配机制。推进监测防控、减47、灾防灾技术创新，探索减灾救灾领域人工智能应用。专栏5生态环保生态建设。建设嘉陵江（阆中、南部、仪陇）绿色生态走廊、国家储备林基地，加强水、气、土环境监管能力建设。污染治理。加快推进南部循环经济产业园、阆中医疗废弃物处置、阆中污泥处置、嘉陵江入河排污口整治等项目。第九章 全面促进公共服务共建共享坚持以人民为中心，协同加强普惠性、基础性民生建设，着力构建医疗共建、人才共育、文化共享的公共服务体系，促进资源合理配置和均衡共享。第一节 完善医疗卫生服务体系结合群众就医需求、医疗卫生资源分布等因素划分网格，整合网格内医疗卫生资源，组建由三级公立医院或辖区优质医院牵头，基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成48、员的医联体，实现医疗资源网格化管理。积极对接华西医院、重医附院、川北医学院附属医院、南充市中心医院等优质医院或医院集团，合作开展全科医生人才、急需紧缺专科型人才、助理全科医生等人才培养，推进二级以上医疗机构检查检验结果互认。协同建立公共卫生风险研判、评估、联防联控和重大疫情应急响应机制，依托三地人民医院和中医院建设传染病区，加强三市（县）疾控中心检验检测能力建设，着力提升突发公共卫生事件及重大疫情处置能力。第二节 共同建设区域人才高地探索三地抱团“走出去”，推进“节假日人才”“候鸟型人才”等柔性引才模式，通过顾问指导、退休返聘、短期兼职、项目合作等形式引进高技能、高层次、紧缺型和创新型人才。深49、化名师、名校长、名班主任和骨干教师等交流。大力实施人才回引工程，依托优势产业、重点项目，鼓励引导乡贤回归。加强南充文化旅游职业学院、南部县职业教育中心建设，积极争创阆中、仪陇技师学院，鼓励支持区域内培训机构建立战略合作关系，共建区域性高技能人才培训基地、技能大师工作室和公共实训基地等，构建信息共享、人才共推的联动机制，发挥区域培训辐射作用。依托四川公共就业创业服务管理信息系统，实现区域内就业信息互通、招工用工互动。搭建阆南仪人力资源数据共享平台，共享专家、人才信息资源。第三节 繁荣发展文化体育事业深入挖掘阆中古城文化、仪陇红色文化、南部生态文化等内涵，加强文化研究、保护、利用。依托阆中古城人文50、历史，打造天文文化研学基地、春节文化研学园。依托川北大木偶、皮影、灯戏、竹编、剪纸、丝毯织造技艺、保宁醋传统酿造工艺等非遗文化，创建中华传统文化艺术传承学校。依托仪陇红色文化，打造红色教育示范基地，传承和弘扬好“两德精神”。围绕多元的非遗文化，培育一批德艺双馨文化名家，推出更多精品力作，加快地方文化名萃“走出去”。实施重大文物保护工程，推进嘉陵江流域考古调查和发掘，加强历史文化名城名镇名村和街区保护。推动文化、旅游、体育深度融合，加快推进阆中赛城、八尔湖马拉松主题公园、升钟湖钓鱼主题公园建设，做优阆中马拉松、南部升钟湖国际钓鱼大赛、水上运动比赛、自行车赛等精品赛事，打造具有影响力的体育赛事IP51、。三地轮流承办全民健身运动会、龙舟赛等群众喜闻乐见的文化体育活动，满足群众多元化健身需求。专栏6民生事业文化。完善文化馆、图书馆、纪念馆、陈列馆等文化设施。加强红色遗址保护，建设红色教育基地。围绕川剧落下闳、阆苑仙境移动实景演出、表演唱亮花鞋、张思德歌剧等进行文化艺术精品创作，建设阆中王皮影博物馆、阆苑仙葩大型室内演艺场馆、南部县皮影戏展演剧场、朱德故里景区演艺中心等。持续办好阆中春博会、升钟钓鱼节等节会活动。体育。办好阆中马拉松、升钟湖国际钓鱼大赛等体育赛事，提升升钟湖钓鱼节等活动品牌影响力。第十章 协同推进更高水平开放合作有效承接成渝双核辐射带动，加快融入长江经济带发展，深化东西部协作，推52、进与毗邻地区协同发展，不断提升开放合作水平。第一节 拓展与毗邻地区协作加强阆中、南部、仪陇、营山、蓬安在机械制造、汽车汽配等方面产业协作、错位互补，提升产业承载能力，共同承接发达地区产业转移。加强与蓬安、西充等晚熟柑橘产业协作，建立从育苗、种植、优选、加工、销售到休闲农旅的全产业链体系。推进阆中古城、仪陇朱德故里、南部升钟湖、广元剑门关、绵阳梓潼文曲山、苍溪红军渡西武当山、广安小平故里等景区互联，联合打造具有竞争优势的区域旅游产品。推行阆南仪与毗邻区县景点一票通制度，推动老年人乘车、景区缆车、旅游观光门票等优惠政策互享，协同提高区域旅游景区服务质量和知名度。加强与嘉陵江上下游城市合作，协同推进53、嘉陵江水环境治理，保护流域生态林网，构建沿江综合交通体系，加强历史文化资源传承。第二节 积极融入成渝发展充分发挥阆中、仪陇天府旅游名县辐射带动作用，进一步丰富文旅产品，抱团融入巴蜀文化旅游走廊，提升区域文旅吸引力和知名度。推进阆中红军烈士纪念园、李先念纪念馆、朱德故里、德园、长坪山红色纪念园和潼南杨闇公故里、铜梁邱少云故里、重庆渣滓洞、白公馆、歌乐山等对接，联合打造红色文化旅游环线。串联成都青城山、武侯祠、杜甫草堂、阆中古城、南部禹迹山、铜梁安居古城、大足石刻等旅游景区，打造川渝人文遗迹旅游线路。加强与成渝地区旅游部门、旅行社、旅游协会合作，联合开展市场推广，推进特色旅游线路营销。把握消费变化54、趋势特点，加强与成渝消费市场对接，搭建合作交流平台，积极拓展张飞牛肉、保宁醋、银河丝毯等特色产品市场。第三节 深化东西部协作抢抓浙江对口帮扶机遇，充分依托东西部协作机制，持续深化阆中市与温岭市、南部县与瑞安市、仪陇县与龙湾区协作，创新合作方式，推进产业合作、劳务协作、人才交流、产销对接等向深入发展。依托东西部协作产业园，结合补链强链延链需求，联合开展招商，吸引东部知名企业投资兴业，积极承接产业转移。加大农村劳动力转移就业，扩大劳务输出，做响“阆苑民厨”“德乡人建工”等劳务品牌。第四节 协同优化营商环境深化“放管服”改革，全面梳理三地服务事项清单，大力推进服务标准化，促进更多事项让群众“最多跑一55、次”。提高政府数字化服务水平，打造联动的“互联网+政务服务”平台，全面实现政务服务“一网通办”和“掌上办”。健全“互联网+监管”平台，提高监管智能化水平。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。第十一章 全力推动协作体制机制创新坚持全面深化改革，创新协作发展体制机制，突出发展特色，打破行政壁垒，进一步提升把特色资源优势转化成发展竞争力的能力，拓展经济边界，通过抱团发展塑造更多发展优势。第一节 强化规划有效对接加强三县（市）文旅、基础设施、农业农村、工业、服务业、生态环保等重点领域规划衔接，推动重大项目、重点事项同步规划、同步推进。抢抓川东北渝东北56、一体化发展机遇，积极与阆苍南规划对接，加强与毗邻地区沟通交流，共同谋划跨区域基础设施、嘉陵江流域综合治理、文旅产业发展等项目，争取重大项目、重大政策、重大改革等支持，强化规划实施支撑。第二节 促进要素自由流动加快建立区域统一、城乡统筹的土地市场体系，完善城乡建设用地增减挂钩政策，在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，完善统一产业用地政策，创新使用方式，探索增加混合产业用地供给。大力推进农村金融发展，不断优化信贷结构、信贷投向，创新金融产品，切实加大对交通、水利、县城城镇化补短板、跨流域生态环境综合治理等领域支持。构建区域性统一规范的人力资源市场，联合开展职业技能培训、就业洽谈会和专场招聘会57、，推动人才资源互认共享，促进人力资源在区域间有效流动和优化配置。探索构建三地税收利益分享和征管协调机制。第三节 完善产业协同机制建立常态化项目会商机制、重大项目评价和统筹落地联合审议机制，共同制定重大项目统筹管理办法，保障重大项目实施。协同制定统一产业招商名录，全面落实市场准入负面清单，引导产业按照不同细分领域、产业链条在三地合理布局。建立统一承接产业转移机制，积极承接东部发达地区和成渝地区产业转移。加强企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税、人力资源管理、公共服务等领域协商，为三地企业合作交流提供便利服务。组建跨区域行业协会（商会）、产业联盟等，鼓励行业组织、商会、行业领军企业等开展跨区58、域合作。第十二章 保障措施坚持和加强党的全面领导，明确各级党委和政府职责，加强党风廉政建设，建立健全实施机制，引导各类主体广泛参与协作发展，确保规划目标任务顺利实施。第一节 加强组织领导发挥市融入成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组统筹领导作用，加强对涉及三地协作发展重大事项的统筹协调。阆中市、南部县、仪陇县是规划实施的责任主体，要建立健全组织体系和多层次协作机制，加强重大项目谋划研究，深入推进协作发展。市级相关部门加强对规划实施的指导协调，对接国省重大战略，积极争取重点政策、项目建设、改革试点等支持，强化规划实施保障。第二节 健全推进机制三县（市）要协同制定具体推进方案，细化工作举措，明确协作发展重点项目，将协作发展重大项目纳入本地年度计划，有序推进规划落地落实。推进与阆苍南联席会议机制对接，建立多层次沟通交流机制，加强阆南仪协作发展事项沟通协商。完善重点项目推进机制，及时协调在的问题和困难，推动协作发展项目加快实施。发挥市场机制作用，完善一体化要素市场，搭建合作交流平台，促进生产要素自由流动和市场化配置。第三节 抓好督促落实加强对规划落实情况定期调度、跟踪分析，适时组织开展评估，协调解决实施中存在的问题，及时总结可复制可推广的政策措施。重大问题及时向市委市政府报告。完善规划实施的公众参与和监督机制，广泛听取社会各界的意见和建议，形成规划推进实施合力。 31