1、附件2南西蓬一体化发展规划目 录第一章 发展背景1第一节 发展基础1第二节 发展环境2第三节 重要意义3第二章 总体要求 4第一节 指导思想 4第二节 基本原则 5第三节 战略定位 6第四节 发展目标 7第三章 加快培育南西蓬都市区 8第一节 优化一区两翼空间格局8第二节 促进三带联动发展9第三节 推进城乡融合发展10第四节 打造南充临江新区增长极11第四章 构建集约高效基础设施体系12第一节 一体建设综合交通设施12第二节 协同建设水利基础设施13第三节 统筹建设信息基础设施13第五章 打造产业发展协作引领区14第一节 培育壮大特色制造业15第二节 做优做强现代高效农业15第三节 融合发展重2、点服务业16第六章 建设高品质生活宜居地18第一节 共建现代宜居山水城市18第二节 推进集镇加快发展18第三节 打造乡村休闲旅游带19第七章 联动融入成渝发展19第一节 高水平承接成渝产业转移20第二节 打造特色产业品牌20第三节 营造一体化营商环境21第八章 促进公共服务便利共享21第一节 推动优质公共服务辐射延伸22第二节 加强突发公共卫生事件应急协作23第三节 完善社会协同治理机制23第九章 共建嘉陵江生态绿色一体化发展示范24第一节 强化生态环境协同治理24第二节 推进嘉陵江生态廊道建设25第三节 加快发展方式绿色转型25第十章 创新一体化发展体制机制26第一节 完善一体化规划体系263、第二节 促进要素市场一体化26第三节 健全多层次合作机制27第十一章 保障措施 27第一节 加强组织领导 27第二节 健全推进机制 28第三节 抓好督促落实 28 III “十四五”时期，是南充加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核的关键时期，进一步推进南充中心城区和西充县、蓬安县一体化发展，合力做大做强区域中心城市功能，对南充加快建设I型大城市、争创全省经济副中心具有重要意义。为深入贯彻落实省委关于支持南充建设成渝地区北部中心城市部署要求，大力推进市委“一主一副、区域协同”发展战略，根据南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制本规划。4、本规划是推动南西蓬一体化发展的纲领性文件，规划期至2025年，展望到2035年。第一章 发展背景近年来，西充县、蓬安县加快推进融南发展，一体化发展意识不断增强，重点领域协作发展不断推进，一体化发展取得积极进展。“十四五”时期，是南充培育壮大区域中心城市功能的关键时期，南西蓬一体化发展将面临新的机遇和挑战。第一节 发展基础地理位置毗邻。西充县位于南充市主城区西北、南与嘉陵区接壤、东与顺庆区相连，蓬安县位于主城区东北、西与顺庆区相连、南与高坪区接壤，两县与中心城区直线距离在50公里内，位于南充1小时通勤半径圈内。区域内达成铁路横贯东西，G212、G244、G318、兰海高速、沪蓉高速、张南高速互联5、互通，两县与中心城区快速连接的交通网络基本形成，区位优势明显。要素禀赋突出。中心城区城镇化发展水平较高，科教文卫资源集中，能够有效助推西充、蓬安拓展发展空间、承接产业转移、享受公共服务外溢效应。西充和蓬安生态环境优良，有机农业加快发展，生态价值转化、农业多功能开发潜力大。三区两县一体化发展能够有效整合资源，发挥各自比较优势，促进合理分工、高效协作，实现共赢发展。基础不断夯实。西充以南西田园片区打造为契机，建设中心城区非主城功能承载地，推进与中心城区发展同城、基础同网、产业同链。蓬安聚焦蓬州产城融合发展区建设，在城市布局、交通和产业发展等领域全方位融入中心城区发展，打造功能复合、配套完善、生态宜6、居的融南发展新地标。省级临江新区加快建设，提供资源要素聚合重要载体，进一步激发一体化发展内生动力，为深入推进一体化发展奠定坚实基础。第二节 发展环境重要机遇。南充加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核，对标“一高三强”经济副中心建设标准，提升中心城区辐射带动作用将是重要着力点，既对南西蓬一体化发展提出了更高要求，也为南西蓬一体化发展注入了强劲动力。南充加快融入新发展格局，推动扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，促进消费扩容提质，为进一步整合区域优势资源、提供旅游休闲等消费产品拓展了空间。加快建设I型大城市，是南充深入推进新型城镇化的重要举措，将进一步重塑南7、西蓬发展空间格局，促进南西蓬抱团发展，培育城市未来核心竞争力。省级临江新区加快建设，为南西蓬一体化发展提供了重要平台，将促进区域间积极探索经济区和行政区适度分离，不断优化发展环境，激发发展动力活力，高质量推进一体化发展。主要挑战。区县之间、城乡之间发展不平衡不充分问题较为突出，城镇化发展水平差距较大，西充、蓬安配套服务还不完善。区域内产业发展以机械汽配、油气化工、丝纺服装、食品加工等产业为主，电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业尚处于培育起步阶段，产业链条较短，产业协作水平不高。中心城区辐射带动作用还不强，互联互通水平还不高，一体化资源要素市场还未形成。第三节 重要意义南充加快争创全省经济副8、中心的重要支撑。南西蓬一体化发展将推动南充以城镇带的方式融入成渝地区双城经济圈建设，在更大的空间范围内进行城市布局和经济协作，以更大的城市体量参与区域竞合，形成资源与空间配置的更优组合，全面提升中心城区能级，助力南充建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核。拓展城市发展新空间的现实需要。南西蓬一体化发展，将西充和蓬安纳入主城区协同发展格局，有序疏解主城区非核心功能，将为西充和蓬安注入更多发展资源。同时，推动城市一体化布局，为中心城区建设释放空间资源，做优做强城市核心功能，将推动南充加快建设I型大城市，打造成渝地区北部中心城市，提升区域辐射带动能力。推动产业转型升级的重要9、举措。在资源要素约束趋紧、发展竞争更显激烈的背景下，南西蓬一体化发展将促进各类生产要素合理流动和高效聚集，在更大范围内促进资源整合，优化资源配置，加快产业分工协作、错位发展、相互融合，提升产业配套能力，增强休闲旅游、特色农产品等供给，推动产业转型升级。切实增进民生福祉的有效途径。南西蓬一体化发展将推动区域基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共治联保，提升城市整体运行效能、吸引人口集聚、增加就业机会，缩小区域间公共服务差距，切实提高便民利民惠民水平。未来五年，三区两县需深刻研判形势、主动适应变化，努力在危机中育先机、于变局中开新局，借势借力、抱团合作、共同奋进，推动区域高质量发展。第二章10、 总体要求 全面落实国省市战略部署，牢固树立一体化发展理念，把握区域发展阶段性特征，加快推动一体化向深层次发展，构建更高质量、更有效率、更可持续的城市发展格局，提升城市综合承载能力，夯实争创全省经济副中心的基础支撑。第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十一届七次、八次、九次和市委六届十三次、十四次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展11、格局，紧紧围绕国家区域协调发展战略，贯彻落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，大力推进“一主一副、区域协同”发展战略，以建设“双超两百”城市为引领，加快形成主城区、西充、蓬安在基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等方面一体化发展格局，拓展城市功能辐射范围，全面增强人口综合承载服务、城市形象窗口、现代产业协作引领和创新资源集聚转化等功能，打造全市一体化发展示范区、产业发展协作引领区、融入成渝发展先行区，为型大城市建设提供有力支撑，加快建设成渝地区北部中心城市。第二节 基本原则 各扬所长，提升能级。以培育南西蓬都市区为引领，立足完善中心城区功能，充分发挥各自比较优势，加强功能12、互补、协同联动，加快城市核心功能聚集，提升现代服务业发展水平，不断增强中心城区辐射服务能力。统筹谋划，重点突破。加强三区两县城市发展、产业发展、综合交通、生态环境等统筹规划，积极探索一体化发展机制，在城市功能配套、交通、生态等一体化发展重点领域取得更多突破，推动一体化不断向深入推进。互联互通，共建共享。坚持以人民为中心，优化城镇发展布局，统筹推进跨区域基础设施建设，促进产业分工协作，构建一体化要素市场，推进消费扩容提质，加强公共服务便利共享，不断增强人民群众获得感、幸福感。市场主导，政府引导。充分发挥市场在一体化发展中的主导作用，促进生产要素自由流动和市场化配置，打破行政区划和地方利益藩篱。更13、好地发挥政府引导作用，营造一体化发展良好环境，促进一体化发展有效有序推进。第三节 战略定位 一体化发展示范区。推进西充、蓬安高效承接主城区非核心功能疏解，优化拓展城市发展空间，提升区域互联互通水平，强化教育、医疗、养老等优质公共服务一体化供给，建立健全城乡融合发展机制，促进人口和产业集聚，积极培育以主城区为核心，以西充、蓬安为重要支撑的高品质宜居宜业城镇带，打造一体化发展示范区。产业发展协作引领区。立足三区两县产业基础和环境承载能力，全面融入成渝地区双城经济圈建设，整合产业园区等平台，集聚人才、资本、技术、数据等要素资源，加大承接绿色优质产业转移，发展顺西产业带和南蓬嘉陵江绿色生态经济带，做大14、做强高端装备制造、汽车汽配、电子信息、现代物流、农产品加工、新型建材等特色产业，推动产业集群发展，提高产业配套能力，打造成渝产业配套协作基地。融入成渝发展先行区。立足区域产业基础和承载能力，精准对接成渝功能疏解和产业外溢需求，高效承接成渝产业转移。把握成渝消费变化趋势，以市场需求为牵引，以提升质量品牌为重点，深入挖掘有机农业、生态文化等资源优势，大力发展有机农业，打造特色休闲旅游产品，形成融入发展合力，加快建设融入成渝发展先行区，示范带动全市深度融入成渝发展。第四节 发展目标 到2025年，南西蓬一体化发展取得明显进展，区域综合实力明显提升，基础设施互联互通、产业协作联动、公共服务共建共享、生15、态环境协同治理等突破发展，地区生产总值年均增速高于全市平均水平，城镇化率达到60%。一体化发展机制有效运转，优势互补、协同联动的一体化发展格局基本形成。基础设施通达度不断提升。成达万高铁、汉巴南铁路加快推进，中心城区至两县交通网络不断完善，公路通行能力进一步提升，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，初步建成多式联运的一体化现代综合交通体系。产业协作进一步强化。机械汽配、装备制造、电子信息、生物医药、新材料等产业链条不断延伸，产业配套能力明显增强，形成一批竞争力强的先进制造业领军企业。以西充、蓬安为核心的特色农业产业带基本形成，农产品精深加工能力不断提升，特色农产品供给能力进一步增强。综合承载服务能16、力明显提高。区域内生产、生活、生态空间更加优化，城市服务设施和市政基础设施一体化水平明显提高，科教文卫体优质均衡发展水平得到提升，生态环境共保联治能力显著增强，人口产业综合承载能力持续提升，现代都市风貌、山水田园风光、文化名城风韵得到进一步彰显。一体化发展机制加快完善。一体化要素市场基本形成，资源要素有序自由流动。行政壁垒逐步消除，多层次、多元化协作交流机制不断完善，营商环境明显改善。到2035年，南西蓬一体化发展取得显著成效，区域深度融合发展，基础设施互联互通全面形成，产业链条基本成熟，各类资源要素自由便捷流动，公共服务共建共享取得明显成效，集聚更大范围资源要素的竞争力大幅增强，基本建成I型17、大城市，辐射带动能力进一步提升。第三章 加快培育南西蓬都市区以发挥比较优势、彰显各自特色为导向，依托中心城区、流域、交通纽带推进空间资源整合，突出主城区极核引领，推进西充、蓬安两翼加快发展，强化顺西产业带、南蓬嘉陵江绿色生态经济带和西蓬产业带发展支撑，串联毗邻区域重要节点成片发展，加快形成一体化空间发展格局。第一节 优化一区两翼空间格局突出主城区带动引领。聚焦提升中心城区服务能力，推动高端要素集聚，做强先进制造业、现代服务业等主导产业，做优教育医疗、科技创新等服务功能，发展总部经济、数字经济等新经济、新业态，强化经济、行政、公共服务、消费等功能，引领带动区域一体化发展。推进两翼加快发展。优化蓬18、安、西充行政区划设置，推动两县结合特色优势，加快高质量发展。引导西充以县城多扶为核心，积极发展先进制造业集聚、都市特色农业示范、高品质宜居城市引领的示范带，培育高端装备制造、生物医药、电子信息产业，打造产城一体示范区。引导蓬安以相如周口锦屏河舒为核心，提升机械汽配、农产品加工、新型建材发展层级，培育新能源新材料、节能环保、加工贸易、数字经济，创建国家历史文化名城，打造融南发展示范区。第二节 促进三带联动发展壮大顺西产业发展带。落实临江新区总体规划，以南西大道为纽带，加强顺庆高新区和西充经开区联动发展，合力做大做强高端装备制造、电子信息、生物医药等产业，建设先进制造业生产基地。推动沿线有机粮油、19、晚熟柑橘、充国香薯等特色农业带建设，发展都市农业、生态观光农业，增强对城市优质农产品、休闲观光等产品供给。做优南蓬嘉陵江绿色生态经济带。全面贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，完善中心城区和蓬安协同保护嘉陵江机制，联合治理嘉陵江水环境，联动建设嘉陵江生态廊道，推进嘉陵江流域现代农业发展，完善城市周边乡村旅游、亲水康养等生态休闲观光精品线路，打造嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设样板。培育西蓬特色农业发展带。以规划建设的西蓬快速通道为纽带，推动两县集群发展优质粮油、生态养殖、晚熟柑橘、有机果蔬等特色农业，做强川东北有机农产品精深加工园区和蓬安农产品加工园区，持续做响“好充食”区域公用品牌，建设有20、机农产品示范基地。第三节 推进城乡融合发展完善城乡基础设施联通体系。加快构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，统筹规划南西蓬市政公用设施、城乡路网、客运体系、垃圾收运处置体系和公共安全网络等基础设施，推动乡村基础设施提档升级。推进公共服务一体化发展。推动城市优质医疗、教育、文化体育等资源向农村延伸，推动建立以城带乡、均衡发展的义务教育发展机制，加强农村文体基础设施建设，健全基层医疗卫生服务网络，完善城乡一体的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度以及社会救助体系，促进城乡基本公共服务普惠共享。健全城乡要素合理配置机制。推动人才、土地、资金、信息等在城乡良性循环，21、促进乡村经济多元化发展。鼓励城乡共建产业协作平台，强化产业技术指导和服务，提高农业综合竞争力。发挥靠近中心城区基础优势，深化城乡“五个一体化”改革，推动城乡融合高质量发展，为全市城乡融合发展形成示范。第四节 打造南充临江新区增长极统筹推进重点区域发展。按照南充临江新区总体规划，统筹推进临江新区顺庆、高坪、西充三大片区建设，加快推动顺庆大学城、高坪空港片区、西充南西田园片区和高铁商务区、南充高新区、国际会展中心、中法农业科技园、龙门古镇、西充经开区突破发展，全面增强人口综合承载服务、创新资源集聚转化、城市形象窗口等功能。着力培育现代产业集群。按照新区产业发展总体规划，培育先进制造业集群，编制电子22、信息、汽车汽配、高端装备制造、生物医药等重点产业链全景图、产业生态发展路径图和重点企业、配套企业名录表。瞄准产业链关键环节和突出短板，引导新区加快引进先进制造业企业和产业链龙头企业，支持企业运用新技术新工艺新材料新模式，加快向智能、绿色、服务型制造转型升级，加快培育壮大新区主导产业。高标准建设管理新区。加强新区规划统领和约束，健全两区一县规划和新区规划对接机制，实现“多规合一”。优化中心城区与新区功能布局，推动新区有序承接主城区部分功能。深入推进智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。把宜居、绿色、便利等理念体现到规划建设各个环节，有序推进新区基础设施和公共服务设施建设，完善教育、医疗、文化等配23、套功能，率先全面执行绿色建筑标准，推进海绵城市建设，加强韧性城市建设，创造体现品质的生产生活环境。第四章 构建集约高效基础设施体系推动构建铁路、公路、水运、航空一体化综合交通体系，共同完善水利基础设施，统筹推进信息基础设施，强化南西蓬一体化发展基础保障。第一节 一体建设综合交通设施加快建设成达万高铁，积极争取南广高铁，加密南充与成渝两地列车班次，推动南充至成都、重庆动车常态化运营，推进南潼高速建设和成南高速扩容，全面融入对外开放大通道。完善“一环三横四纵”公路网，推动南充二绕等高速公路建设，加快建设顺蓬营一级公路等项目，规划西顺蓬、西顺嘉、高蓬等快速通道，构建互联互通、连接高效的公路网络，开展24、城市轨道交通研究，持续提升通勤效率。提升高坪机场与其他区县的交通接驳能力，规划建设西充等通用机场。大力推进南西蓬公共交通一体化运营，完善中心城区和两县的公交线路，积极发展大站快车、接驳公交、通勤班车等多品种、多层次的特色服务，构建西充、蓬安与中心城区的城际公交体系。专栏1交通互联互通对外大通道。加快建设成达万高铁，积极争取南广高铁、蓬安岳池高速公路，推进南充至潼南高速公路、成都至南充高速公路扩容、S101线蓬安段升级改造工程（成达万营山西站至蓬安县城快捷通道）等项目。内部交通网络。谋划南充港都京作业区进港铁路专用线和蓬安工业园铁路专用线建设，推进顺蓬营一级公路、南西大道建设，谋划推进西顺嘉、西25、顺蓬、高蓬、西充多扶经顺庆共兴至搬罾、西充至南充火车北站、阆仪营高速蓬安段含支线、S305线蓬安段改造工程（汉巴南睦坝站至锦屏快捷通道）等建设。提升高坪机场与其他区县的交通接驳能力，规划建设西充等通用机场。城际公交体系。完善中心城区和两县公交线路，积极发展大站快车、接驳公交、通勤班车等多品种、多层次的特色服务。第二节 协同建设水利基础设施加强重点水源工程和水资源调配工程建设，推进亭子口灌区一期、蓬船西充灌区和复安、海贝等重点水库建设，协同推进“引嘉入西”工程，完善农田水利设施，构建引水补水生态水网。持续推进嘉陵江干流防洪堤、中小河流域治理、河塘清淤疏浚、河湖水系连通、农村河道和山洪沟治理等建设26、，推进南西蓬水利信息跨区域共享，构建水利网络安全运营管理体系，提升防汛抗旱、民生水利、水安全、水生态等精细化管理和精准化服务水平。加快城乡供水一体化建设，深入实施城镇集中供水工程，完善供水设施和管网，统筹三区两县城市应急备用水源建设，持续推进农村饮水安全巩固提升，加强饮用水水源保护管理，提升水质检测能力，有效解决城乡供水建、管、养、用、排等问题，逐步实现南西蓬供水同网、同质、同服务。第三节 统筹建设信息基础设施统筹规划南西蓬信息基础设施，推进5G基站、千兆光纤宽带通信网络和设施组网工程建设，实施城镇光缆新干线和天空地一体化通信网络建设，构建普惠泛在的信息网络，推动交通枢纽、产业园区、热门景区、27、核心商圈等热点区域 5G 全面覆盖。推动一体化智慧物联网建设，统筹推进智能仓储、多功能路灯杆、综合管廊等新型物联网集成载体建设。促进传统基础设施数字化升级，推动5G、人工智能、大数据、云计算等现代信息技术与传统基础设施融合，加快物联网终端部署，推进主城区医疗卫生、城市管理、公共安全等领域数字化应用技术向西充、蓬安拓展。加强区域应急指挥系统、基础信息库、社会信用体系、电子商务、文化信息资源等平台对接，实现接口统一、数据共享，提升社会治理和公共服务科学化、精细化水平。专栏2水利和信息基础设施建设水利。推进亭子口灌区一期工程、蓬船西充灌区等建设，推进永丰、复安、蒋家沟、海贝等重点水库建设。完善城乡供28、水管网，加强饮用水水源地综合治理。开展重点小型水库枢纽工程及渠系配套建设，推进“五小”水利工程，建设高效节水灌溉示范区。推进嘉陵江干流防洪堤、中小河流治理、山洪沟治理和小型病险水库加固整治。信息。推进5G基站建设，加快建设川东北区域大数据中心等项目。推进试点“卫星遥感+手机APP”路况信息核查技术，推动大数据在交通运输领域运用。推进建设农村集体资源资产智能化管理平台。第五章 打造产业发展协作引领区坚持把发展着力点放在实体经济上，因地制宜突出优势特色，做大做强区域主导产业，共同打造先进制造业集群，共建现代高效特色农业带，协同推进现代服务业品质化发展，不断增强区域发展活力。第一节 联动发展特色制造29、业共建汽车汽配集群。鼓励支持三区两县创新合作模式，围绕新能源汽车、汽车零部件总成等，依托南充临江新区加强重大项目招引，发挥南充新能源汽车产业园示范引领，加强整车研发设计、关键零部件配套、检测服务平台建设等方面深度合作，不断延伸汽车产业链，全面进入国内外优势整车企业生产配套体系，加快壮大汽车汽配产业集群，为全市加快打造全国汽车汽配基地提供有力支撑。共建战略性新兴产业集群。依托高端装备制造产业园，加大重点企业招引，聚焦生产加工航空航天、真空设备、医疗器械、智能设备等配套零部件，不断延伸高端装备上下游产业链条，推进高端装备制造业向集群化、智能化、服务化发展。以太极生物医药谷建设为载体，对接成渝生物医30、药产业链，发展中成药、生物制药、生物医学新材料，做优做强中药材加工提取，建设生物医药产学研基地。共建食品饮料集群。推进三区两县加快食品饮料产业深度融合，鼓励区域食品加工企业交流互动，以川东北有机农产品精深加工产业园为载体，加快粮油加工、调味品制造、果汁饮品等产业转型升级，发展冷鲜肉、加工主食、预包装食品、旅游休闲产品等，打造全国具有重要影响力的有机农产品精深加工产业集群。第二节 做优做强现代高效农业高标准建设现代农业园区。大力推动南充国家农业科技园区争创国家农业高新技术产业示范区，加强种养新品种与新技术研发和推广，先行探索丘陵山区农业机械化发展，加快建设农业科创服务中心、研发总部基地、农业科技31、成果转移转化中心、农业科技企业孵化中心。合理引导农产品生产、加工向农业园区集聚，深化农业科研、质量管理、品牌营销和产业化合作，推进现代农业园区规模化、标准化、集约化发展。健全农业社会化服务体系。加快培育农业企业、农民合作社、集体经济组织、专业服务公司等多元农业社会化服务组织，增强对区域辐射带动作用。整合区域农业科研资源，协同打造现代农业科技创新平台，引进推广应用新技术、新品种、新模式、新设备，深入发展智慧农业、循环农业。加强农业生产标准化建设，协同推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全农产品质量安全监管及追溯体系。加强农产品品牌运营管理，提升“好充食”农产品区域公用品牌影响力。第三32、节 融合发展重点服务业协同推进现代物流发展。一体化布局物流枢纽，构建公铁水空多式联运物流体系。依托中国（四川）自贸区南充协同改革先行区、保税物流中心（B型）等开放平台，大力发展公铁集疏、多式联运、城际配送、进出口物流。完善南充现代物流园功能，建设川东北冷链物流中心，加快发展邮政、快递物流网络，发展农产品冷链、汽车汽贸、医药物流等特色行业物流，建设集交易、配送、仓储、加工、会展等一体的综合性物流体系，不断提升物流专业化、标准化、信息化水平，着力降低物流成本，全面提升流通效率。促进文旅产业提档升级。顺应消费升级趋势，坚持品牌带动、特色打造、全域统筹，深度挖掘嘉陵江文化、农耕文化、红色文化、相如文化33、民俗文化等文化内涵和特色优势，加快完善相如故城、周子古镇、百牛渡江、张澜故里等旅游设施，推进青龙湖湿地生态休闲区、嘉陵第一桑梓旅游景区等文旅项目建设，打造特色景区景点集群。联合打造一批文旅龙头企业、文化产业园区和精品景区，创新开发体验式、活态化的特色文旅产品，培育健身休闲、研学旅行、文化表演、文化创意等业态，丰富拓展文旅产品。办好蓬安嘉陵江放牛季、西充桃花节等活动，推动三区两县联动发展，做强文旅品牌，激发文旅发展潜力。专栏3特色产业集群汽车汽配产业集群。聚焦打造全国汽车汽配基地，强化三区两县分工协作，推进吉利四川新能源商用车智能网联研发与产业化、凌云高聚汽车零部件加工、睿辉汽车配件生产、律奥34、汽配、博萨汽配等项目建设，延伸汽车汽配产业链条。食品饮料产业集群。充分发挥有机农产品等品牌优势，推进尚好桑茶精深加工、雷仕烘焙食品、天冠冬菜、红福食品、双塔粉丝、川润食品、百乐食品等项目建设。战略性新兴产业集群。建设中国真空谷，建设高端装备制造业滤清器实验室，加快推进四川香雪制药二期、太极生物医药谷等。现代高效特色农业。推进优质粮食、优质油料、“菜篮子”优质蔬菜、晚熟柑橘等基地建设，推动柑橘柠檬桑茶产业基地水肥一体化、畜禽粪污资源化利用、有机肥替代、秸秆收储体系建设。加快完善农作物病虫监测体系和基层农技推广体系，持续推进农技培训中心、基层农技推广科技示范、农业机械推广。现代服务业发展。依托南充35、现代物流园，发展农产品冷链、汽车汽贸、医药物流等特色行业物流，建设集交易、配送、仓储、加工、会展等功能为一体综合性物流园区。完善相如故城、周子古镇、百牛渡江、张澜故里等旅游设施，推进青龙湖湿地生态休闲区、百福寺-万年山生态康养旅游度假区、嘉陵第一桑梓旅游景区等文旅项目。第六章 建设高品质生活宜居地着力提升城市品质、服务功能和治理水平，深入推进城乡融合发展，建设高品质城区、带动能力强的重点镇和美丽乡村，合力打造品质生活宜居地，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。第一节 共建现代宜居山水城市以建设I型大城市为引领，强化中心城区和两县城市功能互补，推进西充、蓬安有序承接中心城区功能转移，统筹布局36、产业配套设施、环境设施、文旅休闲设施等，构建功能完善、层级清晰、一体发展的城市格局。完善三区两县市政基础设施网络，促进交通、供水、供电、通讯、能源等基础设施一体化发展，推动教育、医疗等公共服务共建共享，提升城市运行效率。推进城市生态修复和空间修补，构建完整连贯的城市绿色框架。统筹推进韧性城市、智慧城市建设，强化新理念、新技术、新模式在城市建设、管理方面运用，全面提高城市治理效能。第二节 推进集镇加快发展加强集镇规划编制管理，推进集镇供排水、教育基础设施、商业网点等专项设计，提升集镇统筹规划水平。充分发挥集镇连接城乡功能，依托南西蓬主要连接线，开展中心镇“六大提升工程”，着力打造一批经济发达、配37、套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛的省级百强中心镇，协同推动中心城区周边中心镇向卫星城镇发展。提高集镇综合承载能力，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”，加强道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施一体化布局和建设，完善商业、休闲等服务设施，改善人居环境，增强人口集聚能力。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。第三节 打造乡村休闲旅游带立足中心城区及周边地区居民休闲观光、文化体验等需求，加强三区两县毗邻乡村规划衔接，统筹布局生产生活空间，共享公共服务设施，推进农村公路联网畅通，消除“断头路”，38、完善跨界客运和物流配送体系。推动脱贫地区融入中心城区发展，深入推进农文旅融合发展，做强特色产业，增强致富能力。统筹规划建设嘉陵江、西充河等上下游两岸景观，强化跨界丘陵山地开发管控和景观协调，共同举办特色农产品采摘、观光体验等活动，加强乡村旅游人才培养，发展观光旅游、特色农家乐、特色民宿、康养度假、文化体验、赛事运动等业态，建设一批农业产业融合发展示范园、田园综合体，做强G212、G318等乡村旅游精品线路，打造城市周末近郊游目的地和成渝休闲度假乡村旅游目的地。专栏4高品质生活宜居地建设城市功能完善。推进两县强化与中心城区功能互补，提升承接中心城区功能转移能力，有序推进两县县城公共服务设施提标扩39、面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效、老旧小区改造。城乡融合发展示范。围绕构建顺西产业发展带、南蓬嘉陵江绿色生态经济带和西蓬产业带，推动沿线小城镇特色发展，推进沿线乡村加快振兴发展，积极争创乡村振兴先进县、先进乡镇、示范村，打造城乡融合发展示范样板。第七章 联动融入成渝发展以中心城区为引领，充分发挥两县特色优势，联合参与成渝开放平台建设，高水平承接成渝产业转移，营造一流营商环境，促进全方位、多层次融入成渝发展，积极有效承接双核辐射。第一节 高水平承接成渝产业转移加快推进南充高新区创建国家高新区，完善新能源汽车产业园、高端装备制造产业园等专业化园区配套设施，打造特40、色突出、用地集约、产业集中的产业承接平台。瞄准产业链关键环节，加强区域产业链整合，培育专精特新中小企业集群，支持企业运用新技术新工艺新材料新模式，在重点产业领域突破一批“卡脖子”技术，延伸装备制造、电子信息、生物医药等产业链条。引导成渝两地研发、创意设计、检验检测、知识产权等专业化科技服务机构在南西蓬设立分支机构，争创一批国家级和省级科技企业孵化器，促进科技创新成果转移转化。建立面向成渝投资促进联动机制，加强产业园区承接产业协同，共同开展产业链招商，积极探索“总部+基地”“研发+生产”“园区+飞地”等模式，建设跨区域合作产业园，打造承接产业转移示范区。第二节 打造特色产业品牌提升“好充食”农产41、品区域公用品牌知名度。积极对接成渝农产品市场，加强农产品产销主体合作，与成渝企业建立农副产品供需结对关系，大力发展农超对接、农批对接、农校对接、农企对接等直采直供模式，持续提升有机农产品在成渝知名度。面向成渝市场需求，鼓励支持农产品加工企业开发新产品，提高农产品附加值，打造一批农产品精深加工品牌。做响“印象嘉陵江山水南充城”文旅品牌。积极融入巴蜀文旅走廊，聚焦全域旅游发展，发挥中心城区消费品牌带动效应，加强南西蓬与其他县（市）协同联动，统筹整合市域文旅资源，提升线路产品特色化和丰富度，推动“县域游”向“全域游”转变。搭建与成渝文旅合作交流平台，加强“五张文旅名片”宣传推介，打响“印象嘉陵江山水42、南充城”品牌。依托“智游天府”文化和旅游公共服务平台，促进文旅数据互通、用户互享、诚信互建，优化服务环境。第三节 营造一体化营商环境对标成渝，促进中心城区和两县营商环境一体化打造，持续提升市场化、法治化、便利化营商环境。落实统一的市场准入负面清单制度，探索推进行政审批无差别化受理，推动标准共商共通、检测认证结果互认。提升“互联网+政务服务”效能，加快清理整合分散、独立的政务信息系统，深化“最多跑一次”改革，促进审批服务事项“一点登录、一号认证、一网通办”，提高行政服务效率。协同建设守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善知识产权代理、运营、鉴定、维权援助等一体化服务体系。第八章 促进公共服务便利共43、享坚持共建共享发展理念，把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，强化成渝优质教育医疗资源招引，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进资源合理配置和普惠共享。第一节 推动优质公共服务辐射延伸加强教育医疗合作交流。推进教育资源共建共享，依托中心城区教育资源优势，探索联合办学、集团化办学等模式，共建中等职业教育联盟，加强名师、名校长、名班主任和骨干教师交流，推动优质网络教育资源在两县应用，以蓬安为主体打造教育信息化示范区，以西充生态农业为载体打造绿色生态研学示范基地。加强医疗卫生合作交流，结合医疗卫生发展需求在两县合理布局医疗卫生资源，依托南充中心医院、川北医学院附属医院、市44、中医医院等优质医疗资源，大力推进紧密型医联体、重点专科联盟建设，推进医疗机构医学检验结果互认，完善双向转诊、转检等医疗服务。协同构建养老服务体系。发挥中心城区医疗资源和两县生态资源优势，统筹推进区域内养老服务设施建设规划，合作共建养老服务体系，打造区域健康养老服务中心。共同制定养老服务设施建设和管理服务标准，培育跨区域的品牌化、连锁化、专业化的养老企业，加强行业人才培养，促进养老服务政策、信息、资源、标准等开放共享。共建公共文化服务体系。加强嘉陵江沿江历史文化遗产保护，深度挖掘代表嘉陵江流域文明的特色文化，合力创作一批精品力作，不断提升南充文化软实力。共同发展文化视听、动漫、出版等文化产业，推45、动川北大木偶等地方名萃走出去。共同构建多层次、多形式的公共文化服务供给体系，提升基本公共文化服务标准化、均等化水平。共同发展体育事业。深入开展体育事业合作，加快完善体育场馆设施，推进体育健身休闲、竞赛表演、体育培训合作，共同争取承办全国性和国际性重大文化体育活动，研究发起城市间足球、篮球、乒乓球、赛龙舟等各类运动赛事，创建区域性赛事品牌。第二节 加强突发公共卫生事件应急协作完善区域疾病预防控制、重大疫情防控救治体制机制，统筹建设区域公共卫生应急指挥中心、应急物资储备中心、公共卫生实战演习培训中心、航空紧急医疗救援基地。强化传染病联防联控，构建以疾控中心为龙头、公立医院为重点、乡镇卫生院为纽带、46、村卫生室为基础的四级传染病监测和突发公共卫生事件应急管理体系，完善重大传染病防控长效机制，健全事前监测预警、事中流行病学调查、现场救援处置以及事后恢复重建的全周期管理体制，提高应对突发重大公共卫生事件能力。第三节 完善社会协同治理机制联合开展食品安全放心工程建设，大力实施安全标准化建设，常态化开展建筑施工、交通运输、食品药品、危化品和烟花爆竹等重点行业领域安全隐患排查整治。加快建立网络综合治理体系，完善网络安全防控体系，共同打造安全网络环境。加强应急管理区域联动，协同落实应急救援能力提升三年行动计划，建立资源共享、信息互通、风险隐患协同排查、突发事件联动处置等机制，开展跨区域应急演练，构建一体47、化应急救援和防灾减灾体系，提高应急协同作战和联合处置能力。协同推进“雪亮工程”“天网工程”等建设，健全立体化社会治安防控体系。专栏5公共服务供给教育医疗。探索联合办学、集团化办学等模式，共建中等职业教育联盟，加强名师、名校长、名班主任和骨干教师交流，推动优质网络教育资源在两县应用。依托南充中心医院、川北医学院附属医院等优质医疗资源，大力推进紧密型医联体、重点专科联盟建设。养老服务。统筹规划建设区域内养老服务设施，打造区域健康养老服务中心。共同制定养老服务设施建设和管理服务标准，培育跨区域的品牌化、连锁化、专业化的养老企业，加强行业人才培养。公共文化。加强嘉陵江沿江历史文化遗产挖掘与保护，合力创48、作一批精品力作，共同发展文化视听、动漫、出版等文化产业，推动川北大木偶、西充林氏剪纸、祥龙板凳龙、祥龙嫁歌等地方名萃走出去。第九章 共建嘉陵江生态绿色一体化发展示范坚持生态优先、绿色发展，加强区域环境联防联治，保护好生态本底，筑牢城市可持续发展根基，彰显青山为屏、江河为带的城市魅力。第一节 强化生态环境协同治理加强重点行业挥发性有机物防治，推进道路、工地扬尘管控，开展秸秆综合利用，协同构建“源头严防、过程严管、末端严治”的大气污染闭环治理体系。健全土壤污染源头预防和风险管控体系，深入推进废旧汽车、废旧家电“城市矿产”基地和危险废物、医疗废物收集处置体系建设，加强涉重金属行业污染防控。全面推进畜49、禽养殖标准化，完善乡村垃圾分类收运和处置体系，推进农村面源污染、生活污水治理。完善农用地分类管理，严格控制化肥农药使用，加强农用地膜污染防治，有序开展污染土壤治理与修复。构建跨区域环境保护协同机制，完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。第二节 推进嘉陵江生态廊道建设推进区域嘉陵江流域生态及景观提升，构建嘉陵江及其重要支流两岸绿网屏障，协同打造嘉陵江岸线。共同争取国省流域水生态环境综合治理项目和政策，加强嘉陵江（蓬安主城区）流域生态修复和污染防治，推进嘉陵江及其重要支流岸线内人工湿地、水源涵养林、植被缓50、冲带和隔离带等生态环境治理与保障工程建设，落实嘉陵江流域常年禁捕政策。推进流域联合执法，开展集中巡河和交叉巡河，强化工业（化工）污染、畜禽养殖、农业面源、入河排污口、环境风险隐患点等协同管理，完善突发水环境污染事件应急处置。第三节 加快发展方式绿色转型全面落实划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界，建立覆盖区域的“三线”管控体系。加快构建绿色产业体系，严格落实环境准入负面清单，提高产业准入门槛，培育节能环保、文化创意等绿色产业，推进以种定养、以养促种等循环农业模式，加快建立科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系。积极开发、引进、推广应用新技术、新工艺、新产品，推进产业园区绿色51、化、循环化改造，落实重点企业强制性清洁生产审核，推进重点用能领域节能减排，实施能源消费总量和消耗强度“双控”。实施“清洁能源替代”工程，促进新能源开发利用。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动，全面推行绿色建筑标准，大力发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备，加强智慧环卫平台建设，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，完善绿色生活体系。专栏6生态环保生态保护修复。推进嘉陵江绿色生态廊道建设、嘉陵江滨江缓冲带生态修复与治理、蓬安县国家储备林建设，推进自然保护区标准化建设，开展森林高风险火险区综合治理，加大生物多样性保护。环境治理。推进蓬安县第三污水处理厂52、及配套管网、西充县城南新区城市污水处理厂、川东北金融中心城镇污水综合治理、临江新区污水处理厂及配套基础设施、乡镇污水处理厂等建设，推进吉安河、西充河、宝马河、龙滩河、虹溪河、象溪河、曲水河、清溪河、大泥溪河、长塘河等流域水环境综合治理，加大农村面源污染以及工业企业污染整治，完善城乡垃圾分类以及废旧物资回收利用体系。第十章 创新一体化发展体制机制全面深化改革，着力破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，完善统一规划体系，健全多层次合作机制，促进要素有序流动，激发区域一体化发展动力活力。第一节 完善一体化规划体系探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，将西充、蓬安纳入南充城市总规规53、划范围，强化三区两县国土空间、交通、产业、民生、生态等领域专项规划衔接，有序推进主城区基础设施向西充、蓬安延伸。强化国土空间规划编制衔接，共同保障南西蓬重点项目建设用地。充分衔接区域重大项目建设时序，做到同规划、同建设，实现共绘“一张图”。第二节 促进要素市场一体化充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步打破影响资源要素有序流动的壁垒，促进市场开放有序。建立城乡统一的建设用地市场，完善城乡建设用地增减挂钩制度，深化产业用地市场化配置改革，稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制，完善区域闲置土地清理调整机制。推进人力54、资源市场一体化，推动就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布，联合开展就业洽谈会、专场招聘会、职业技能培训，促进人力资源在区域间有效流动和优化配置。推进金融产品与服务同城化，增加有效金融服务供给。鼓励设立南西蓬一体化发展投资专项资金，用于重大基础设施建设、生态经济发展等。第三节 健全多层次合作机制建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，加强企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等领域标准规则对接，强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域的执法联动，提高政策统一性、规则一致性和执行协同性。健全三区两县沟通交流机制，搭建区域合作交流平台，联合举办投55、资洽谈、项目推介、品牌宣传等活动，加强区域各类主体互动交流。第十一章 保障措施 坚持和加强党的全面领导，加强党风廉政建设，建立健全规划实施保障机制，引导各类主体广泛参与一体化发展，确保规划目标任务顺利实施。第一节 加强组织领导 发挥市融入成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组统筹领导作用，加强对南西蓬一体化发展重大事项的统筹协调。三区两县要落实主体责任，强化一体化发展意识，健全组织体系和工作机制，切实推动一体化发展落实落地。市级相关部门加强对规划实施的指导协调，对接国省重大战略，积极争取重点政策、项目建设、改革试点等支持，强化规划实施保障。第二节 健全推进机制 三区两县要协同制定具体方案，细化推进举措，明确一体化发展重点项目，将一体化重大项目纳入本地年度计划，有序推进规划落地落实。建立一体化发展联席会议，定期沟通规划实施进展，共同谋划协商一体化发展政策、重点项目和重点事项。完善重点项目推进机制，及时协调项目推进中存在的问题和困难，推动一体化项目加快实施。第三节 抓好督促落实 加强对规划落实情况定期调度、跟踪分析，适时组织开展评估，协调解决实施中存在的问题，及时总结可复制可推广的政策措施。重大问题及时向市委市政府报告。完善规划实施的公众参与和监督机制，广泛听取社会各界的意见和建议，形成规划实施合力。 27