1、-2-隆昌市“十四五”服务业发展规划（20212025 年）隆昌市人民政府2023 年 4 月-3-目录序言.-6-一、现状基础和形势研判.-7-（一）“十三五”服务业发展成就.-7-（二）存在的主要问题.-12-（三）发展的机遇与优势.-14-（四）面临的主要挑战.-17-二、总体要求.-21-（一）指导思想.-21-（二）发展原则.-21-（三）总体定位.-22-（四）发展目标.-23-三、壮大现代物流产业体系.-25-（一）加快互联互通通道建设.-26-（二）构筑城乡物流协调发展新格局.-27-（三）着力培育物流骨干企业.-28-（四）加快推动物流多业联动发展.-29-四、打造电子商务经2、济高地.-31-（一）推动电商多业融合发展.-31-（二）健全电商配套支撑体系.-32-（三）大力发展网红经济.-33-4-（四）拓展跨境电商业务.-34-（五）完善电商平台发展相关政策.-34-五、建设科教文旅产业聚集区.-35-（一）打造川渝地区休闲度假目的地.-36-（二）打造双城经济圈中部科教高地.-36-（三）加快推进文旅重点项目布局.-37-（四）提升旅游服务接待能力.-38-（五）培育孵化隆昌文旅品牌.-39-（六）加强区域文旅协同合作.-40-（七）创新文旅融合发展模式.-40-（八）加强文化遗产保护，延续隆昌历史文脉.-41-（九）完善公共文化服务体系，丰富城乡居民生活.-43、1-（十）构建创新创业社会化服务体系.-42-六、升级传统商贸中心街区.-43-（一）一刻钟便民智慧商圈建设.-44-（二）特色商圈与街区提升工程.-45-（三）各类专业市场建设.-46-（四）加快完善市场管理.-47-七、发展开放经济新增长点.-48-（一）增强开放意识.-48-（二）培养外贸专业团队.-48-（三）拓展外贸新业态.-49-5-（四）开拓国际市场.-50-八、提升高品质生活配套服务业.-52-（一）加快信息服务业布局.-52-（二）提升城乡再生资源回收与环境服务业.-53-（三）加快医疗养老服务业布局.-53-（四）巩固提升基础教育.-55-（五）完善社区配套商业.-56-（4、六）优化升级餐饮业.-57-（七）升级酒店住宿业.-59-九、开创招商引资新局面.-59-（一）优化提升营商环境.-60-（二）搭建高水平招商服务平台.-61-（三）创新招商引资方式方法.-62-（四）打造高质量开放合作体系.-63-（五）优秀招商人才引进培养.-64-十、保障措施.-66-（一）建立工作机制.-66-（二）拓宽融资渠道.-67-（三）加强考核激励.-67-6-序言“十四五”时期，是隆昌市全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是隆昌市深化改革扩大开放的攻坚期、经济社会转型发展的关键期。服务业转型升级是国民经济的重要组成部分，是优化经济产业结构、夯实现代产业体系发展基础、5、促进隆昌市经济社会持续稳定增长的重要抓手。同时，服务业的健康发展有利于新业态、新模式产生，对改善市民的生产生活条件、促进就业、增加收入具有重要意义。为在新时期加快形成现代服务业发展的新优势，隆昌市应发挥交通区位、服务业发展基础设施等优势，结合隆昌市的产业定位、城市定位、空间定位、功能定位，以现代化、国际化、高端化、高质量为导向，积极融入长江经济带、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、RCEP 协议实施等国家重大战略，加大服务业供给侧结构性改革力度，加快现代物流、科教文旅、电子商务、传统商贸提升“3+1”现代服务业体系建设，全力建设省级服务业高质量发展示范区、成渝地区双城经济圈主轴发展带6、和腹心节点城市。根据内江市“十四五”服务业发展规划 隆昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三九年远景目标刚纲要等文件要求，结合隆昌市实际，制定本发展规划。-7-一、现状基础和形势研判（一）“十三五”服务业发展成就1.总体成绩态势喜人“十三五”时期，隆昌市服务业规模总体呈稳步持续扩大趋势。2020 年，服务业增加值 155.03 亿元，是 2016 年服务业增加值103.62 亿元的 1.50 倍，年均增长 8.1%；占 GDP 比重由 2016 年48.4%提高到 2020 年 51.8%，占比年均增长 0.7%。服务业是地方财政收入的主要财源，2020 年，服务业税收 7.44 亿元7、，占全部税收的比重为 61.6%，对地方经济贡献突出。服务业为吸纳劳动力就业、保障城乡居民增收致富、解决民生问题发挥着其他行业不可替代的作用。2016 年以来，全市服务业从业人员占全社会就业人数比重超过 40.0（达 25.02 万人以上）。坚持以项目建设为抓手，围绕商贸流通、现代旅游、现代物流等重点项目，大力推进服务业迅速发展。2020 年，全市服务业固定资产投资 105.95 亿元，占总投资比重为 56.74%；“十三五”时期，全市累计实现服务业固定资产投资 566.52 亿元，占总投资的 60%以上。对外出口能力不断提升，对外贸易扎实稳定，开放平台不断增强。“十三五”时期，全市累计实现外8、贸进出口额 1.94 亿美元，外贸进出口额增长率连续多年位居内江市前列。-8-图 1-1 隆昌市“十三五”期间服务业相关指标情况2.电子商务成效显著坚持以国家级电子商务进农村综合示范项目为载体，构建了市、镇、村三级电商网状服务体系，建成电子商务示范园、市级电子商务公共服务中心、电商仓储物流配送中心、大数据展示中心各 1 个；建成村镇级电商物流服务站点 203 个，为工业品下乡、农产品进城打通“最后一公里”；建成鹅江网络、十二铺子、众诚联合等电商平台 12 个，引进阿里巴巴农村淘宝、京东、苏宁、居然之家等知名电商，累计发展电商企业 87 户、物流企业 72 户、网店（微店）1500 余个，依托农9、特产品特色馆，形成了线上线下销售模式。全市 49 个贫困村电商服务覆盖率达 100%。2020 年，全市电商交易总额 69.32 亿元，同比增长 20.13%，比 2016 年 21.96亿元增长 215.66%。-9-3.现代物流集聚发展坚持高标准谋划，先后出台中共隆昌市委关于加快推进现代物流业创新发展的决定隆昌市推进现代物流业创新发展三年行动计划（20182020 年）等文件，明确了隆昌市现代物流发展的总体思路、发展目标和重点工作。占地 1.78 平方公里的仓储物流园区日趋成型，粮食综合物流中心、凯信国际商贸城、凯迪现代物流园、百世江龙物流园等项目竣工投用，电商仓储物流配送中心挂牌运营，隆10、黄铁路物流园、凯迪现代物流园二期等项目加紧开展前期工作；邮政指挥调度中心等项目招商洽谈工作有序进行。全市建成农村物流配送站点 164 个，四通一达、顺丰速运等 20 余户知名快递企业先后在隆昌设立营业部，各类快递站点达65 户，快递业务量年均增长 35%以上。4.现代金融健康发展金融体系得到进一步完善，构建了国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行、地方金融机构多层级服务体系，全市金融机构达 11 户，2020 年，全市金融机构各项存贷款余额分别达343.15 亿元和 170.16 亿元，存贷比提高到 49.59%，较 2016 年提高 7.16 个百分点。金融稳健性得到进一步增强，金融扶持力11、度持续加大，金融风险防范化解进一步增强，印发了隆昌市 2020 年化解隆昌农商银行不良贷款风险“百日攻坚行动”实施方案，积极化解不良贷款，截至 2020 年，全市不良贷款余额 3.17 亿元，不良贷款率为 1.86%，较 2016 年降低了 1.29 个百分点。-10-5.科技发展卓有成效“十三五”期间，全市拥有各类研发机构 76 个，建成工程技术研究中心 27 个、企业技术中心 19 个、工程实验室 9 个，院士、博士生、硕士生工作站共 11 个，省产业技术创新联盟 1 个。持续推动国家级创新型县（市）建设工作，累计培育国家高新技术企业 29 户；2016 年至 2020 年，申请专利 3612、05 件、获得授权专利1479 件。2017 年 12 月，科技企业孵化器成功创建为国家级科技企业孵化器。科技馆于 2017 年初向公众免费开放。6.健康养老持续发展成功创建省级免疫规划示范区、省级卫生应急示范县。妇幼保健院和通康医院竣工投入使用，第二人民医院精神专科病区项目启动实施，人民医院西区医院等项目前期工作加快推进。截至2020 年，全市共有医院 10 个、基层医疗机构 735 个、开放床位4434 张、每千人常住人口医疗卫生机构床位数 7.79 张、公办养老机构 28 所、民办养老机构 4 所、城乡日间照料中心 69 所、养老服务床位 3195 张、每千名老人拥有养老床位数 19 张13、。7.服务业发展提档升级商业配套更加完善。截至 2020 年底，金沙时代广场项目完成主体施工，西区农超市场项目已完成招商中心建设，川南农副产品批发交易中心冷链冻库项目完成场地平整及基础施工，汽车文旅城等项目前期工作积极推进，五星级酒店等在谈项目加紧对接。行业有序发展。促销活动有序开展，消费环境日益改善，城市形-11-象明显提升。组织企业开展和参加“川货全国行”“2019 隆昌首届美食文化节”等国、省级会展活动 42 户次、本地会展及各类促销活动 855 户次。2019 年，全市会展促销 2.74 亿元，同比增长 17.6%。“十三五”时期，全市完成 19 个商贸流通转型升级项目建设。8.“三外14、”经济稳中有降进出口规模相对稳定，“一带一路”等重点市场的开拓力度不断加大。企业积极利用新零售、网络直播等各种方式和渠道积极打开新的市场，建立新的利润增长点。截至 2020 年，全市外贸获权企业累计达 83 家，其中有进出口实绩企业达 27 户。“十三五”时期，全市对外贸易总额累计 1.94 亿美元，完成规划目标任务的97.18%。2020 年，全市对外贸易总额 0.31 亿美元，全市外商投资实际到位外资 1130 万元。9.文化旅游特色彰显天府旅游名县、四川省全域旅游示范区创建工作取得成效。南关石牌坊古镇街区被评为“天府旅游名镇”，成功创建了古宇渔村等 3 个 3A 级景区，隆昌气矿圣灯山气15、田旧址被认定为第三批国家工业遗产。公共文化基础设施不断完善。基层公共文化设施建设均等化、标准化不断完善。建成全国文明村镇 3 个、省级文明村镇 3 个，纳入中国传统村落名录 4 个，“隆昌砂锅陶传统制作技艺”等4项技艺成功申报第七批内江市非物质文化遗产名录，“夏布编织工艺”已申报省级非物质文化遗产。-12-（二）存在的主要问题1.缺乏特色商圈和街区随着消费观念、消费行为的变化，特别是电商、网购等新型消费模式的冲击，隆昌传统商贸模式面临严峻挑战。目前隆昌市旧城区商业街区如中心街、顺河街、步行街商圈设施简陋、业态聚集不突出，新城区恒信购物商场业态不够丰富、供给形式比较单一、内容不够多样，只有零散的16、便利店、药店、餐饮店、服装店等，难以满足年轻客户群餐饮、购物、健身、娱乐等多样化和高端化需求，较具规模、管理规范的商业步行街和大型城市综合体尚未培育成型，对年轻人吸引力不大，对周边县（市、区）的吸引力和影响力不够。2.外贸出口产品结构单一隆昌外贸出口产品主要为夏布、婴童用品及服装、石油射孔及铁路器材产品，外贸出口产品结构单一，容易导致全市外贸整体情况受到较大波动。2020 年，夏布出口额占全市外贸出口总额的 30.08%；石油射孔及铁路器材累计出口额占全市外贸出口额的29.86%；婴童用品及服装出口额占全市外贸出口额的 28.75%；其余产品占 11.31%。受疫情及政策影响，夏布出口额大幅下17、滑，导致隆昌出口总额呈现大幅下滑的态势。3.电子商务拉动本土经济不够隆昌市大多数电商企业互联网竞争意识薄弱，仍把竞争焦点定位于实体市场；同时缺少有实力的企业主体，电商企业发展比-13-较弱小，特别是缺少代运营、销售推广、品牌打造、美工等方面的电商服务企业。截至目前，隆昌本地注册的规模电商企业仅有鹅江网络。此外，物流配送体系不完善，跨境物流通道还不便捷，物流配送周期长，农村配送“最后一公里”能力欠缺。同时具有竞争力的本地特色产品不足，导致上行产品不多，对全市社会消费品零售总额贡献不大。4.服务业顶层设计不够，执行规划力度不够隆昌市服务业处在“总量较小、占比较高、层次较低”的工业化初期阶段，产业链18、条短，研发设计、售后营销等居于产业链两端的配套产业发展严重不足；在服务业顶层设计方面思考不多，亟须在理念、技术以及营销手段等方面向高附加值的现代服务业转型升级。同时，已有的规划存在着执行力度不够的现象。5.服务业支撑不强，竞争力弱隆昌市服务业“小、散、弱”现象突出，虽然有限额以上商贸企业 98 户、规模以上服务业企业 19 户，但销售额在 10 亿元以上的商贸企业仅有 1 户（百川通石油液化气公司），其余商贸企业年销售额均在 2 亿元以下、物流企业年营业收入均在 1 亿元以下。隆昌服务业没有形成系统集聚性的发展模式，总体发展势头较弱，与其他地区相较而言，服务业支撑力度不强，总体竞争力较弱。6.19、服务业对地区生产总值贡献率偏低2018 年以前，隆昌市服务业对 GDP 的贡献率一直偏低，分别为：2016 年占 GDP 的 25.16%，2017 年占 GDP 的 32.12%，2018-14-年占 GDP 的 43.31%，均低于第二产业，而且差距较大。直至 2019年才有较大改变，服务业对经济增长的贡献率提高到 53.25%。但2020 年受疫情冲击，服务业增加值对经济增长的贡献率又下降至33.68%，与 2020 年川南地区市、州和成都 52.2%、重庆 51.3%相比，差距仍然较大。（三）发展的机遇与优势1.经济服务化趋势下的时代机遇当前服务业在世界经济中的占比达到了 46.3%，20、按照目前的发展趋势，到 2030 年，服务业在世界经济中的占比将达到 73.7%。自 2014 年起，服务业对国内生产总值的贡献率一直呈现上升趋势，且均高于第二产业对国内生产总值的贡献率。2020 年中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中提出“加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”的战略目标，服务业的进入门槛逐渐降低、政策倾斜力度不断加大，这些因素将有助于服务经济走上快速发展轨道。隆昌市可抓住经济服务化趋势的时代机遇，充分利用国家、省、内江市的政策支持，加快推进本市生活性服务业和生产性服务业的快速发展，构建现代化服务业体系。2.成渝21、地区双城经济圈建设的历史机遇2021 年 10 月，中共中央、国务院印发的成渝地区双城经济圈建设规划纲要，为成渝地区成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作出系统谋划和战略部署。隆昌市作为成渝-15-发展主轴重要节点城市，成渝地区双城经济圈建设是重大历史机遇。一是做强川渝相向开放合作新支撑。隆昌作为川东门户，是东进重庆、西入成都的重要节点。坚持联动成渝、全域开放，与成渝协同推动开放通道、开放平台、开放环境建设，深化与成渝“双核”的产业协作配套，加强与成渝中部城市的协同发展，扩大与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域开放合作，把隆昌建设成为西南物流集散中心、成渝双核重要功能配套区。二是探索22、川渝毗邻区域一体化发展新机制。2020 年以来，四川、重庆两省市在川渝毗邻地区谋划建设了 9 个各具特色跨区域发展功能平台，探索经济区与行政区适度分离体制机制。隆昌市应按照“全域一体、毗邻突破、平台共建”思路，高水平建立区域合作机制，推进机制创新、基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等一体化发展，为省际毗邻地区一体化发展探好路。3.南向开放的战略机遇实施南向开放战略是促进以四川为中心的西部区域发展和产业升级的有效路径。处于长江经济带与丝绸之路经济带结合部的四川省，是支撑“一带一路”的核心腹地，也是扩大内陆开放的前沿阵地和西部大开发的战略依托。而隆昌位于四川盆地南腹地，居“六路”要冲，是川南陆23、路交通枢纽和物资集散地，应抢抓“南向开放”历史性战略机遇，搭乘开放便车，利用交通和区位优势，搭建更好的外贸平台，畅通本土特色产品的出口通道，加快对外贸-16-易经济的发展。4.长江经济带重大国家战略发展区域的机遇长江经济带发展战略就城镇化而言，是以长江三角洲城市群为龙头，以长江中游城市群和成渝城市群为支撑，以黔中和滇中两个区域性城市群为补充，以沿江大中小城市和小城镇为依托，形成区域联动、结构合理、集约高效、绿色低碳的新型城镇化格局。作为长江沿岸 29 个中心城市之一的四川泸州市，在长江经济带国家战略中处于重要位置，拥有更多的发展先机和发展平台。隆昌市作为泸州市的毗邻城市，高速里程约 49 公里24、，交通时间约1 小时，隆昌可主动与泸州市进行对接，利用良好的地理交通优势，打通与泸州市的经济通道；秉持“坚持生态优先、绿色发展”的理念，充分利用长江经济带流域发展平台，建设转型发展的创新驱动区、互动合作的协调发展区。5.川南经济一体化、内自同城化发展机遇省委十一届三次全会以来，内江自贡同城化发展从“规划图”变为“施工图”，再逐步变为“实景图”，两市在规划、公共交通、产业发展、医疗、政务服务、治安警务等多个领域取得了突破。隆昌市应主动适应区域发展新格局，一是围绕内自同城化、川南一体化，大力构建区域发展共同体；二是利用区域发展机遇，加快优化产业体系，再造产业空间，科学处理好舍与得的关系，选择性淘汰25、或转移一批低端产业、僵尸企业，现代化改造一批有发-17-展潜力的传统特色产业，为新产业发展释放空间；三是在川南经济一体化、内自同城化深度结合中，拓展新的发展空间，努力到更大的空间配置资源，到更大的空间拓展市场，到更广的空间寻求新的合作。（四）面临的主要挑战1.消费市场不稳2020 以来，受新冠肺炎疫情等突发事件冲击，城乡居民消费受到一定抑制，消费支出总体呈现下滑态势。根据 2020 年统计数据显示：隆昌市城乡居民生活消费支出同比均有所下降，消费形成难度较大。分城乡来看，城镇居民人均生活消费支出 22792 元，比上年增长 2.2%；农村居民人均生活消费支出 15231 元，比上年增长 8.2%26、。从数据来看，农村居民消费支出稳中有增，城镇居民消费低迷，增速下降较多，居民消费仍有较大的潜力可挖。2.转型升级压力明显2016 年到 2019 年，隆昌市经济增长速度基本维持在 8.3%左右，2020 年受疫情影响，隆昌市经济增长速度为 4.6%，反映出当前隆昌经济正处于转型升级的关键期，经济增长产生变化，基础尚不稳固。3.发展内生动力不足自 2016 年以来，隆昌市投资增长面临需求、金融和环境等多重制约，在“三期叠加”下投资拉动的负面效应逐步显现，且从投资占 GDP 的比重来看，增长空间不大。出口增长面临内外部压力-18-和不确定性，2016 年至 2020 年，隆昌外贸出口同比增长分别为27、31.92%、11.54%、174.3%、30.06%、34.2%，波动非常明显，外需增长很不稳定。在投资和出口对隆昌经济增长的作用逐渐减弱的同时，经济发展靠内生动力、消费拉动趋势显现，但由于涉及民生保障、区域及城乡发展、收入分配等诸多问题尚未得到有效解决，消费拉动的成效不够稳定，同时，产能供给结构难以满足消费转型需求，隆昌群众的消费外流现象较为严重，消费对经济发展贡献的提升遭遇瓶颈。以上因素的叠加使得隆昌发展内生动力不足问题尤其突出。-19-专栏一：隆昌市“十三五”服务业规划指标完成情况类别指标名称“十三五”服务业规划主要指标完成情况“十三五”规划目标实际完成情况“十三五”完成进度2020年28、年均增速（%）或累计数（亿元）2020 年年均增速（%）或累计数（亿元）经济指标服 务 业 增 加 值（亿 元）93.359.00155.039.50达 到 预 期服务业增加值占 GDP 比重（%）30.0012.0051.807.00达 到 预 期社会消费品零售总额（亿元）13712.50122.878.76未 达 预 期服 务 业 税 收 额（亿 元）14-7.44-未 达 预 期服务业投资占固定资产投资总额比重（%）63-56.74-未 达 预 期对外贸易总额（亿美元）2-1.94-未 达 预 期-20-类别指标名称“十三五”服务业发展情况截至 2020 年20162020 累计数电子商29、务村镇级电商物流服务站点（个）203-电商平台（个）12-电商企业（户）87-物流企业（户）72-网店微店（个）1500-电商交易总额（亿元）65-现代物流农村物流配送站点（个）203-快递企业入驻数（户）20-快递站点（户）65-快递业务量年均增速（%）-35物流项目建设数（个）4-现代金融全市各项存款余额（亿元）343.15-全市各项贷款余额（亿元）170.16-中小微贷款余额（亿元）59.87-涉农贷款余额（亿元）100.39-不良贷款余额（亿元）3.17-存贷比（%）49.59-不良贷款率（%）1.86-科学技术研发机构（个）50-国家高新技术企业（户）29-新申请专利（件）-360530、获得授权专利（件）-1479健康养老全市医院（个）10-基层医疗机构（个）735-常住人口医疗卫生机构床位数（张/千人）7.79-公办养老机构（所）28-民办养老机构（所）4-老人拥有养老床位数（张/千人）19-对外贸易外贸获权企业累计数（家）83-进出口实绩企业数（户）28-21-二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对现代服务业相关工作的重要指示批示精神，全面落实国家、省、内江市大力促进服务业高质量发展的重大部署，立足隆昌市文化、生态、区位和产业等优势，坚持改革创新，推进产业融合，进一步做大做强服务业重点区域、重点产业、重点31、企业，壮大服务业发展规模和实力，促进全市服务业发展提速、水平提升、质量变革，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向便利化精细化品质化转变，形成新的产业增长极，为经济社会发展注入新的活力。（二）发展原则1.开放融入，借势发展。充分发挥毗邻重庆和成都的区位和交通优势，主动适应经济发展新常态，深入实施“走出去”战略，全方位扩大对外开放，主动向重庆和成都靠拢，在更高层次、更广领域寻求合作。积极拥抱成渝地区双城经济圈一体化推进的优势红利，创新对接合作机制，加强互联互通，融入区域融合发展。2.立足优势，特色发展。依托古宇湖、石牌坊、青石文化、沱灌文化、土陶油茶文化、夏布文化等特色资源，以及旅32、游、物流、商贸等优势服务产业，结合本地先进制造业和现代农业，重点谋划差异化、有竞争力的服务业领域，加快引导、培育和扶持。坚持生态优先、特色发展，突出生态、文化和区位优势，大力发-22-展现代物流、休闲旅游、健康养老等优势服务业，培育发展信息服务、电子商务等现代服务业，引导各镇（街道）根据自身特点，谋划发展特色服务业，加快形成具有隆昌特色的现代服务业体系。3.以城带乡，统筹发展。做大做强信息服务、科技服务、金融服务等高端服务业，引领全市生产性服务业快速发展，完善公共服务配套，增强对乡村地区的服务辐射和带动作用。乡村地区着重提升医疗、教育、养老、文化、体育等生活性服务业，促进城乡服务业统筹发展、共33、享发展。4.深化改革，创新发展。深化服务业领域改革，推进行政审批、准入门槛、投融资体制等重点领域的改革创新，创造公开透明、充满活力的营商环境。鼓励和支持市域内服务业企业开展技术创新、产品创新、管理创新、业态创新和商业模式创新。推进外贸平台搭建，鼓励企业做精做强，充分利用跨境电商渠道引领突破外贸企业的盆地意识，使其形成扩大再生产及走出去的意识。（三）总体定位1.川渝地区休闲度假目的地。以创建全域旅游示范区、建设天府旅游名县为契机，通过旅游场景营销、核心景区提升、全域旅游体系构建、旅游配套完善，将隆昌建设成集湖山观光、文化体验、田园休闲、养生度假、运动康体等功能于一体的特色川渝地区休闲度假目的地。34、2.西部陆海物流新节点。充分利用交通区位优势，抢抓成渝铁路扩能改造、隆黄铁路扩能改造等契机，依托西部陆海新通道，-23-打造隆黄铁路和成渝铁路线上的物流新节点；助力成渝地区双城经济圈建设，打造服务隆昌、辐射川南渝西的物流运输及物流服务新窗口；建设融入内江、服务成渝、协同区域、接轨国际的公铁联运综合物流园区，即隆黄铁路现代物流园区。3.双城经济圈新电商融合发展集聚区。以满足人民群众消费升级和消费体验为引领，以完善电子商务基础设施建设为支撑，深度融合隆昌特色现代农业、先进制造业和现代服务业，加快电子商务技术应用推广，强化电子商务网点和配送体系建设，积极发展电子商务营销新模式、新业态、新产品、新服务35、，优化电子商务发展环境，形成电子商务赋能经济社会发展新格局，实现电子商务集群网状发展，把隆昌建设成为双城经济圈重要的新电商融合发展集聚区。4.双城经济圈中部科教高地。利用好隆昌现有基础教育资源，加快基础教育高质量发展，大力推动城乡义务教育一体化发展，加快推进普通高中优质特色发展，深化智慧校园建设实施，规范发展校外培训机构，逐步完善特殊教育体系，全面发展素质教育。做好高等教育发展顶层设计，强化集聚发展，深化与成渝两地各大高校的教研合作，积极引入创新型现代教学管理体系，推进成渝地区双城经济圈中部科教高地打造。（四）发展目标以现代服务业集聚区建设为重点，顺应县域经济向都市圈经济转型的发展趋势，依托隆36、昌产业优势，加强与成渝地区双城经-24-济圈服务业态的交叉渗透、融合互补，推动服务业高质量发展。1.推进现代商务服务集聚区建设。以城区服务业为核心，以金融、会展、咨询、广告、中介等活动为主体，以商务楼、商业街、展示中心为载体，与现代化生产和生活方式相配套，重点加快西区农超综合体、港盈新街里特色文旅商业街等大型商业综合体建设，完善功能配套，推动商贸集聚发展。融合科教文卫事业，推进科教新城建设。推动多业多态融合发展，建设电子商务经济高地。2.推进现代物流服务集聚区建设。依托隆昌自身产业特色、交通优势和物流需求，建设接轨国际、服务成渝、协同区域的公铁联运综合物流园区。建设以隆昌火车站为中心，兼具仓储37、分拨、冷链功能的核心区；以凯迪现代物流园、凯信国际商贸城、江龙物流园、西南国际轻纺城为中心，兼具办公、服务、电商、交易功能的增值区；以生活、商业等配套功能的延展区，形成现代物流服务集聚区。3.推进生态旅游休闲度假集聚区建设。以隆昌绿色生态旅游资源和牌坊文化资源为依托，升级古宇湖旅游基础设施，规划开发南北关石牌坊历史文化街区以及加快公园城市建设，加快各类依托自然地理位置、生态、文化、特色资源的特色乡村旅游样板区建设，完善旅游配套设施，打造具有观光、休闲、商务、会议、度假、疗养等综合功能的特色旅游区。力争到 2025 年，服务业发展取得阶段性成果，内部结构和区-25-域结构进一步优化，服务业增加38、值总量在 2020 年基础上稳定增长，占 GDP 比重达到 56%左右，对经济增长的贡献率超过 55%，力争服务业增加值占 GDP 的比重年均提升 0.8 个百分点，服务业投资、税收收入分别占全市固定资产投资总额、税收收入的 58%以上、50%以上。全力争创全省服务业高质量发展示范区、现代服务业集聚区。专栏二：隆昌市“十四五”服务业发展主要指标及目标定位指标名称2020 年2025 年年均增数或累计数（1）服务业增加值（亿元）155.03209.5-（2）服务业增加值占 GDP 比重（%）51.9560.8（3）服务业对经济增长的贡献率（%）33.6855-（4）服务业税收占比（%）62.5539、0-（5）服务业投资占固定资产投资总额比重（%）56.7458-（6）对外贸易总额（亿美元）1.943-隆昌市“十四五”服务业发展类别及目标定位类别目标及定位文化旅游川渝地区休闲度假目的地现代物流西部陆海物流新节点电子商务成渝地区双城经济圈新电商融合发展集聚区科技教育成渝地区双城经济圈中部科教高地传统商贸特色商圈及街区集聚区三、壮大现代物流产业体系坚持“以站兴产、以产兴园、以园兴城”理念，不断提升物流枢纽“通”“融”“聚”功能，形成“通道、园区、产业”立体融合发展，全力打造“西部陆海新节点”，加快形成以高水平建设交通物流枢-26-纽推动全市经济高质量发展的新格局。力争到 2025 年，将隆昌打40、造为西部陆海物流新节点、成渝地区双城经济圈物流新窗口。（一）加快互联互通通道建设1.强化通道基础设施建设。以隆黄铁路现代物流产业园区为依托，建立电子集货平台，以多式联运运输方式，推进物流大通道建设，提升通道物流承载能力、辐射力和带动力，驱动资源集聚、要素集约、功能集成，实现产业集群发展。抓住成渝地区双城经济圈建设和西部陆海新通道建设的国家战略机遇，扎实推动隆黄铁路（隆叙段）、成渝铁路扩能改造、渝自雅城际铁路等交通基础设施建设，加快成渝高速公路扩容改造（成都隆昌段）等基础设施建设，打通川渝至北部湾出海的便捷货运通道。2.大力提升物流通道能力。一是大力引进国际知名物流企业、国内大型物流企业和重大物41、流项目，推动建立隆昌保税仓储和出口加工区，深化与沿边沿海地区“三互”大通关合作，完善保税物流、国际中转和分拨、通关结算等服务功能。二是制定提升通道物流服务质量和效率的新标准、新流程，建设多式联运综合服务信息平台。建立四大通道物流（公铁、甩挂、货运专线、物流信息）区域合作机制，促进区域间资源整合力度。积极争取国家、省级和内江市级国际班列支持政策，提升通道综合服务能力，推进口岸功能与货运枢纽（物流园区）融合发展。三是强化区域合作创新。坚持以政府合作为引领，依托重点企业，创新区域合作方式，推动区域物流合作，畅通物流通道。-27-（二）构筑城乡物流协调发展新格局1.加快隆黄铁路现代物流园建设。隆黄铁路42、现代物流产业园区的空间布局为“一核两轴三区”。一核：核心功能区。以铁路货场为核心，打造以铁路物流和公路物流为主要功能的集聚区。两轴：物流服务轴+功能联系轴。物流服务轴南北向联系核心功能区和增值功能区，作为园区发展的先导区域重点发展，该轴串联南北向两区域，承载园区内部主要的物流交通需求；功能联系轴依托现状环城北路建设，联系园区内部各大功能区块，实现园区内部交通畅达。三区：增值功能区、延展功能区和远景功能区。2.提升隆黄铁路现代物流产业园区功能。在增强物流业的铁路物流、干线转运、区域分拨、多式联运等核心功能基础上，不断拓展其物流服务和物流贸易等延伸功能。加快建设隆黄铁路物流园、凯迪现代物流园二期项43、目，推进明鑫现代物流园、邮政指-28-挥调度中心等物流项目的招商洽谈工作。大力实施现代物流业创新发展行动计划，构建“一园多能”现代物流创新发展新格局。3.加强乡村现代物流体系建设。健全以市域综合物流园区、镇（街道）配送中心、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。鼓励有条件的镇（街道）构建公共配送中心和末端网点直通快捷的乡村配送网络，建立健全乡村配送体系。依托农家店、便民店、村邮站、三农服务站、电商服务站点等末端网点，发展农村公共服务网点，建设智慧化的快递包裹自取点。以城乡居民消费为依托，以农资市场和农村消费网点的规划建设为主，结合“村村通”、农商互联体系建设等工程开拓农村市场，加快生活物流体系建44、设，建立和完善以服务城乡居民消费为主的配送物流体系。支持市级农村物流中心或农村物流龙头骨干企业建设市级农村物流综合信息服务平台，完善平台网上交易、运输组织、过程监控、结算支付、金融保险、大数据分析等服务功能，并加强与电商、邮政快递等平台的有效对接，实现市、镇（街道）、村（社区）三级农村物流信息资源的高效整合、合理配置。（三）着力培育物流骨干企业1.培育龙头骨干企业。培育物流龙头企业，发挥龙头企业的引导示范效应，促进物流资源进一步整合、重组。加快进行运输市场主体结构优化，引导企业由传统运输企业向现代物流企业转型。大企业应当进一步做大做强，发挥龙头企业的先导和引领作用，中小企业应通过各种形式的联盟45、，抱团发展，实现基础设施-29-共用和网络化运输，提升竞争力。支持物流骨干企业加强与电商、邮政、快递、供销等企业的合作，实现货源和运力资源的统一调度；以品牌为纽带通过联盟、加盟等方式整合市域内分散的物流经营业户，统筹组织开展市域内的物流业务，扭转物流市场主体分散、运营效益差、竞争力弱的局面。降低融资门槛，拓宽融资渠道，支持符合条件的龙头企业上市融资、发行债券，增强企业实力。建立奖惩制度，每年对龙头企业进行监测评估，奖励经营状况好的企业，将有严重违法行为的企业列入黑名单，督促企业健康发展。2.大力发展第三方物流企业。着力培育发展以禽苗市场为中心的畜禽产品物流，以火车外站为中心的粮食批发物流、酒类46、产品仓储物流，以工业园区为中心的原材料购进、产品销售物流，提高水果、蔬菜集散物流能力，促进第三方物流快速发展。大力发展多式联运和物流专线服务，重点打造隆昌至西安、兰州的铁路配件货运专线和隆昌至重庆、成都的摩配、汽配物流专线。鼓励和推动工商企业将原材料采购、运输、仓储等物流业务分离出来，实施社会化运作，降低全社会物流成本。（四）加快推动物流多业联动发展1.促进物流业与现代农业融合发展。积极承接成渝两地农产品流通产业转移，完善仓储加工、分拨集散、冷链物流、产品溯源等配套设施，加快推进“农超对接”，大力发展直采直供。发挥特色农业优势，做好冷冻及仓储、农副产品批发、生鲜农产品三-30-大支撑物流。2.47、促进物流业与先进制造业融合发展。加快推进产业集聚功能区建设，开展先进制造业与现代物流业联动示范试点工程，重点引导食品医药、机械汽配、纺织服装等重点行业与服务能力强的知名物流企业结成供应链伙伴。3.推动物流业与传统商贸融合发展。加快专业市场和商业网点建设。进一步巩固提升禽苗、蔬菜、水果、粮食、水产等各类专业批发市场功能，推进西区农超综合体、中国西南国际轻纺城等市场项目建设；加快西区商贸综合体、镇街商贸中心等商贸综合体建设，形成商贸、市场与物流紧密结合的完整体系。积极融入国际物流体系。充分运用中欧班列、天府国际货运机场等国际物流大通道，拓展对外贸易合作领域，提高国际贸易规模。鼓励企业运用新技术、新48、装备、新模式创新跨境物流发展方式，推动技术创新、模式创新和业态创新。加快“物流+”支撑体系建设。以“物流+”为基本手段，改造传统产业，大力推进“冷链物流+食品工业”“寄递物流+电商”“绿色城配+商贸市场”“物流通道+多式联运”等专业物流与关联度较高的产业融合发展；加快多式联运、智慧物流、电商物流、跨境物流、冷链物流、城乡配送等物流业多态发展，加快物流与商贸市场、国际贸易、文创包装、流通加工、教育等产业融合发展。整合物流存量，加快推进现代物流业与传统商贸融合发展，激发市场活力，推动物流降本增效，促进实体经济发展。-31-四、打造电子商务经济高地积极推动各类电商平台与工业、农业深度融合，鼓励应用新49、场景、新业态、新模式，大力发展新经济。打造与本地经济发展、产业特色相适应的电商示范基地、产业功能区、跨境电商区和电商网络平台。大力引进优秀电商企业、电商资源和电商项目，推动电子商务集群化、网络化发展。在隆黄铁路现代物流产业园区内建设电商产业园，实现电商产业与物流业深度融合发展。依托国家级电子商务进农村综合示范项目、隆昌“1+N”电商服务平台、凯信国际商贸城，完善电子商务网络服务体系。积极推动电商示范（直播）基地建设，发展国内电商区，打造跨境电商区，大力推动电商孵化中心、展示中心与培训中心建设，构建电商产业园“一地两区三中心”发展新格局，打造电子商务经济高地。（一）推动电商多业融合发展1.加快电50、商物流体系建设。推动电商产业与物流产业协作融-32-合发展，支持电商企业与快递企业合作。将京东、淘宝等主流电商服务平台引入产业园，为园区及本地企业提供专业的电子商务仓储物流服务。2.加快电商与各产业融合。推动制造业、文旅产业等领域电商应用，拓展公共服务领域电商应用，推动各产业、各领域联动发展。打造中国禽苗企业集聚中心、中国电子商务禽苗基地、中国禽苗人才培育中心，逐步形成集兽药、饲料、禽业产品于一体的禽苗交易中心，即中国禽苗交易中心。3.建立农产品电商营销体系。通过深度融入大众新消费需求、直播文化，积极开展文化营销、体验营销，全面提升农产品电商网络直播的营销成效。（二）健全电商配套支撑体系1.建51、设市级电商仓储物流配送中心。开展商贸流通线上线下融合创新试点和示范工作，加强电商物流配送体系建设。鼓励快递企业探索“仓储一体化”等新型配送模式，为电商提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务。2.构建城乡双向流通电商体系。鼓励开展鲜活农产品社区电商直配试点，实施快递下乡工程，推行村邮站与快递代办点、村网点联建，做到“市区有园、镇（街道）有点、村（社区）有代办”，加快快递服务网点建设。3.开展电子商务示范。建立电商示范企业、示范基地、示范镇（街道）、示范村（社区）建设行动，打造配套成渝的电子商务-33-中心、农副产品一站式采购批发中心，为建设成渝特大城市功能配套服务中心提供支撑。4.加强电商基础设施52、建设。加强互联网、物联网等技术应用，鼓励社区共同配送和社区智能快件投递终端建设，完善信息通信基础设施，进一步改善电子商务支付服务环境。5.建设电商公共服务中心。落实各类创新创业及中小微企业支持政策，建设电商孵化中心，加大电商企业培育力度，助推电商企业做大做强。大力推动电商培训中心建设，启动“电商人才基地项目”，与知名人才服务外包机构建立高端人才引进（培养）合作关系，加快优秀电商人才队伍建设。（三）大力发展网红经济1.推动网红直播基地建设。充分利用优质视频技术和直播技术开发电商营销体系，积极开展电商直播营销。推动特色产业带、传统商业与电商直播交汇发展。在中心商业区建设直播选品中心，建立健全电商直53、播供应链体系。推动主流电商直播平台建立直播服务基地，举办隆昌网红评选活动，打响隆昌电商直播品牌。2.大力推动“直播+农业”发展。聚焦“直播电商+特色产业”发展，倾力打造电商销售“网红”班，培训一批农产品销售“村播”达人，助力打造“一地一品”品牌和“小而美”网络新品牌。通过网络直播，“转化”农业产业优势资源，提升农产品电商品牌的影响力和市场竞争力。3.积极培育网红打卡地。积极引进网红打卡专业团队，深度-34-挖掘隆昌本土特色文化旅游资源，进一步提炼隆昌文化元素，讲好隆昌故事；充分利用“打卡效应”，打造“爆款城市”和“网红景点”；多措并进，打造流量经济特色园区，积极打造一批网红打卡地。（四）拓展跨54、境电商业务按照“政策引领、市场运作、全面推进、分步实施”的原则，努力建设跨境电子商务公共服务生态体系。通过“一达通”等服务平台开展跨境电商出口业务，加快培育多类型的跨境电商示范企业。与阿里巴巴、唯品会、亚马逊等著名跨境电商合作，建设跨境电商众创空间。做好裕顺电商等跨境电商的入驻工作，同时积极对接、加快推进重庆大龙网集团公司等有入驻意向的电商企业。利用跨境电商大发展，推进中铁、旺旺、东博等企业拓展海外市场。依托跨境电商众创空间、跨境电商示范区等平台，培育企业紧缺的跨境电商复合型人才。（五）完善电商平台发展相关政策完善电商企业准入政策，提高监管能力。实施各类激励政策，激发电商创新创业新活力。建立电55、商行业协会，强化行业责任，加强行业自律。严格把控和管理农村电商网络直播秩序，加强农产品标准体系建设，合理延长网红打卡景观地的生命周期。完善基础设施，维护好环境，将网红打卡景点打造成为真正的口碑景点。建立“网红打卡地”等级评价机制和服务质量评价体系，加强动态监管，落实奖惩制度。-35-五、建设科教文旅产业聚集区强化科技教育融合集聚发展，持续推进川渝地区休闲旅游度假目的地创建工作，打造巴蜀古驿道文化名城，推进康养、文旅、农旅深度融合，坚持创新驱动战略，构建创新创业社会化服务体系。（一）打造川渝地区休闲度假目的地按照隆昌市文化旅游业“一三五”发展目标和“一核四区”全域发展布局，推动形成“一核一廊四区56、”科教文旅产业发展格局。“一核”即建设石牌坊古宇湖文化旅游发展核。“一核”的发展定位：创建全域旅游示范区、建设天府旅游名县为契机，打造集交通集散、旅游咨询、旅游服务、文化展示、旅游接待于一体的隆昌市旅游综合服务大本营。“一廊”即巴蜀文旅合作示范走廊，或巴蜀古驿道文化长廊。推动与荣昌毗邻相关镇（街道）展开产业合作、文化交流与旅游协作，打造一条集文化展示、民俗风情体验、特色美食品鉴、生态田园休闲于一体的巴蜀文旅深度合作示范走廊。“四区”即四个功能提升区。分别为：圣灯镇国家工业遗产红色文化研学基地、云顶镇隆昌“非遗”民俗表演基地、石燕桥镇陶茶文创体验区和乡村旅游样板区。-36-（二）打造双城经济圈中57、部科教高地1.强化科技教育集聚发展。按照“资源共享、集约发展、内外开放”的建设理念，构建教育和科技融合集聚发展的高教新城。保障城关职中省级示范中等职业学校及其实训基地项目加快推进，以市委党校为基础、川南幼专为依托，引进大数据院校、软件学院、职业院校等，集中规划和建设高教新城，打造科教高地。深入开展市校（院）合作，加强与四川大学、电子科技大学、重庆大学汽车工程学院等院校合作，形成若干协同创新中心或产业技术联盟。2.加快完善基础设施建设。突出重点，统筹推进，加强管理，高标准设计，高水平建设科教新城。完善主体道路基础设施，加-37-强自然景观与科教人文景观的配合，实现科学、教育、文化、创业、景观等要58、素完美统一。积极推进川南幼专扩建工程，优化土地使用和各类资源使用效率，合理规划工期，把握好工程进度和质量。加快城关职中省级示范中等职业学校主体工程建设。3.推进教育治理现代化。聚力优质教育资源供给，自主培育与积极引进相结合，加强师资队伍建设。遵循高教发展规律，大力推进教育治理现代化，实现高等教育高质量发展。（三）加快推进文旅重点项目布局1.推进 AAAAA 级旅游景区创建。依托隆昌石牌坊独有的牌坊文化资源和古宇湖优美的自然景观，对标 AAAAA 级旅游景区（国家级旅游度假区）细则，完成基础设施、服务设施与景观景点建设。2.推进天府旅游名县品牌提升。抓住隆昌入选天府旅游名县契机，以隆昌市全域旅游59、发展规划为指导，按照天府旅游名县创建和提升标准，打好隆昌文化牌、乡村牌，真抓实干落实天府旅游名县创建和提升任务。3.推动“石牌坊古宇湖”景区业态升级。以隆昌石牌坊和“非遗”文化为符号，将美食文化、客家文化、民俗文化、川剧文化、沱灌文化融入消费场景，结合艺术、设计、文创、乡创、农创等打造隆昌石牌坊文化特色创意街区。依托古宇湖、气矿文化、客家文化等历史人文资源，打造集“观光休闲、户外运动、亲子研学、康体养生、商务会议、文化体验”等功能于一体的古宇湖生态康养-38-旅游度假区。（四）提升旅游服务接待能力1.提升文旅开发投资能力。组建隆昌市一级文旅产业开发投资平台，强化投融资和建管营运能力，为隆昌文旅60、高质量发展注入活力与动力。瞄准重大文旅项目，加大隆昌优质旅游资源投资开发力度。2.构建全域智慧旅游体系。借助大数据、云计算、“互联网+”技术实现旅游资源的互联网化，推广旅游资源，实现服务的智慧化、营销的智慧化、管理的智慧化，提升游客出行与游览的便捷性、高效性与体验质量。3.优化全域旅游交通体系。积极构建隆昌对外连接的快速通道，重点是隆昌通往内江、自贡、泸州的快速交通建设，提升游客进入和通达能力。强化界市高铁站与古宇湖、石牌坊，隆昌城区与周边重点旅游城镇的内部交通建设，如古宇湖圣灯景观道路、隆昌圣灯镇云顶镇、石燕茶乡尖山子、乡村旅游环线等旅游道路建设。通过游客集散中心、停车场、导游系统、内部道路61、系统建设，提升交通服务水平。4.加强全域旅游政策支持。针对隆昌旅游要素短板，推出隆昌旅游名店行动计划，针对团队旅游、自驾旅游，采取市场运作、游客评价、政府扶持的方式，在“十四五”期间推出隆昌旅游名店计划，分为旅游餐饮美食、文创购物、民宿客栈、休闲娱乐四大类别，对旅游名店分类别给予奖励或补贴。-39-（五）培育孵化隆昌文旅品牌1.立足隆昌青石文化，扩大品牌影响力。将青石文化创意元素渗透到旅游“六要素”全过程，形成以石牌坊景区为核心、城区为中心、特色乡镇为基础、乡村景点为支撑的全域青石文化展示体系。发挥隆昌青石资源丰富、质地细密、硬度极高的先天优势，结合隆昌“青石雕刻技艺”，抢先占领青石文化产业链62、上游的原料供应、科技研发、标准制定，下游的现代服务、文化创意，与安岳、大足优势互补。2.挖掘隆昌特色文化，形成文化旅游商品。以隆昌特色“青石文化、客家文化、沱灌文化、美食文化、川剧文化”为核心，深入挖掘提升民间工匠和艺人在传统地方特色商品、土特产品、纪念品制作、开发方面的能力。对隆昌沱灌工程进行项目展示、文化展示，整合周边乡村旅游开发，打造观景平台、摄影节点、大地景观、水利文化展示景点，形成沱灌文化展示区。针对隆昌为川剧发源地之一、川剧文化底蕴深厚的优势，挖掘隆昌川剧的历史脉络，做好文化整理、保护和开发，进一步壮大隆昌川剧文化。3.推进古村落保护性开发，促进文创文旅发展。以巴蜀古驿道文化旅游交63、流合作为基础，整合沿线文化遗产、休闲农园与乡村景点，围绕云峰村、渔箭社区、丁家凼村、龙市社区、宝峰村等重点文化村落与街区，形成一批覆盖历史、工艺、民俗、观光等方面的民俗特色村寨。-40-（六）加强区域文旅协同合作1.以文化为纽带推进区域文旅合作。驿道文化、牌坊文化是巴蜀文化的重要组成部分，而青石雕刻、土陶制作、夏布编织又与大足石刻、荣昌土陶和夏布存在文化属性上一脉相承，隆昌应与川南四市、荣昌、永川、大足等区县实施深度融合战略，共同推出旅游线路、旅游品牌，实现产品互补与客源共享。2.推出巴蜀古驿道文化体验游线。以“石碾镇普润镇金鹅街道古湖街道黄家镇双凤镇”为核心游线，抓住成渝地区双城经济圈建设和64、文旅合作机遇，以古驿道文化遗产为基础，整合沿线古牌坊、古村、古桥、农业园区和乡村旅游点，通过沿途景观修复、设置休憩驿站等措施，打造一条集文化展示、民俗风情体验、特色美食品鉴、生态田园休闲于一体的成渝深度合作的旅游线路。（七）创新文旅融合发展模式1.“旅游+文化”，打造产业发展新引擎。结合隆昌实际，积极推进文化与旅游要素融合，为产业发展注入新活力，以“文化+餐饮、住宿、交通、游乐、购物”等融合方式，提升隆昌文化展现力，增强文旅业发展新体验，打造产业发展新引擎。2.“文旅+演艺”，增加夜间经济新活力。充分发挥隆昌旅游资源丰富多样、文化资源深厚多彩的优势，以“文旅+演艺”的模式，结合“非遗”文化（双65、凤龙灯舞、戏说隆昌、舞龙等），以戏剧、歌舞的形式，通过“城市夜景+灯光秀+非遗文化”，培育一批体现-41-隆昌历史文化、具有较强吸引力和活力的文化演艺活动。3.“文化+IP”，促进地区文化输出。以石牌坊为核心 IP，打造集形象、产品、场景、线路和商品于一体的 IP 生态矩阵，强化主景区与市场的联合运营，加强 IP 运营推广力度，促进隆昌石牌坊文化品牌走向全国，走向世界。同步打造隆昌市古宇湖、古寨、圣灯气矿、夏布、土陶、川剧发源地等 IP 形象，以全域旅游推进文旅供给侧结构性改革，推动隆昌文旅产业融合；以创意化、形象化的 IP 打造，推动隆昌市文化、旅游产品、特色商品的输出。（八）加强文化遗产保66、护，延续隆昌历史文脉1.保护为基，保存文物古迹完整性。进一步加强文物古迹保护工作，开展文物古迹宣传推广与文化研究，面向公众和市场，促进文化遗产科学利用。2.传承为骨，挖掘“非遗”文化价值。重视“非遗”培训，助力传承发展，完善数据资源，记录“非遗”传承，推荐隆昌“非遗”走出隆昌；扩大“非遗”文创产业，活化隆昌“非遗”。以“隆昌夏布编织工艺”“双凤龙灯”“隆昌土陶制作技艺”“隆昌青石雕刻技艺”等非物质文化遗产为主，通过培养传承人，创建生产性保护基地，开发市场性、创意性文创产品，打造文化 IP 以及文化演绎等活态化保护方式，打造特色“非遗”产业，增强“非遗”吸引力和保护力。（九）完善公共文化服务体系67、，丰富城乡居民生活1.推进全省现代公共文化服务体系示范县创建。围绕四川现代公共文化服务体系示范县创建标准，完善隆昌公共文化服-42-务体系，保障公共文化服务建设，提升公共文化服务水平，改善镇（街道）、村（社区）公共文化服务环境，充分发挥基层文化阵地功能。2.夯实基础，增强公共文化服务活力。提高公共文化设施利用率，增强服务能级；合理布局文化设施，实现公共文化服务全覆盖；以“智慧+”为抓手，构建公共文化数字服务网络；依托“三馆一剧院”平台，拓展公共文化设施服务能力。3.精准聚焦，丰富公共文化产品。以舞台艺术为主体，充实公共文化内容；打造文化活动阵地、开展文化惠民活动；以文化节会活动为推力，助力公共68、文化事业繁荣；以多样化的文艺创作为支撑，丰富地方公共文化本底内容。4.以“智慧+”拓宽公共文化资源传输渠道。利用文化、广播机构合并发展的机遇，大力发展新兴媒体，增强新媒体的引导能力，积极推进有线电视网络建设，推进市场化、数字化、双向化改造，拓宽公共文化资源传输渠道，繁荣隆昌文化广播电视新闻事业。（十）构建创新创业社会化服务体系1.打造友好创新创业政策环境。着力建设服务型政府，减少创新创业过程中不必要的行政审批手续、法律规范和资源获取的障碍；精心打造友好宽松稳定的政策环境，激发各市场主体创新创业积极性。2.壮大各类创新型孵化实体。着力打造“双创空间+企业孵化器+企业加速器+（科技）产业园”一站式69、孵化体系，加快引进孵化-43-培育科技型企业。3.推进协同创新服务体系。大力推进政产学研用结合，推进协同创新与成果转化，引导鼓励企业主动与高校、科研院所对接，共同组建研发机构或项目课题组，构建完善的协同创新服务体系。4.推动各类创新创业服务中心建设。大力推动各类创新创业中心（众创空间）建设，为创新型企业提供孵化场地，明确其空间布局和产业定位。鼓励创新开发建设模式，建立评价机制，加大“双创”中心各类激励政策支持。服务中心内设科技中介服务机构，加强科技成果转化。六、升级传统商贸中心街区加快推进智慧商圈示范建设，大力发展夜间经济、平台经济、首店经济新场景，培育消费新模式新业态。完善社区服务生态，积极70、打造“一刻钟便民服务智慧商圈”。加快推进传统商业街提升工程，打造特色商圈和街区。大力促进各类专业市场建设，推动消费集群发展。充分发挥核心商圈零售业的集聚和辐射功能，推进特色商圈（街区）建设，规划以中心街大东街顺河街为中心，向周边辐射的“中心街大东街顺河街综合商圈”。以北关和南关两个古牌坊景区商业街为基础，形成“南北关文旅夜市商业街”。以金沙时代广场商业综合体、港盈新街里特色文旅城两个商业综合体为依托，打造新的城市商业、美食地标，构建城市商贸“一圈两片两点”的空间布局，形成“一刻钟便民智慧商圈”发展新格局。-44-（一）一刻钟便民智慧商圈建设1.培育消费新模式新业态。积极培育网络消费、定制消费、71、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点。鼓励居然之家隆昌店、苏宁电器、春晓家电等传统商贸企业探索定制消费、智能消费、体验消费等新服务模式，加快发展智能化、品牌化连锁便利店。引导网络直播、短视频等新消费形态健康发展。加强消费活动在快手、抖音等短视频平台的推广，合作打造网红商圈。实施消费提升行动，引导金沙时代广场商业综合体、港盈新街里特色美食城、居然之家隆昌店和恒信购物商场等大型购物商场，利用节假日开展大型展销促销活动。2.丰富“一刻钟便民服务”。积极引进相关配套商家，合理调节购物、餐饮、休闲、娱乐等业态比例，筛选进驻商家，做好金沙时代广场、西区农贸市场、港盈新街里等商贸综合体的商家入驻工作。围72、绕金沙时代广场建设购物新高地，吸引更多中高端商家，-45-拓宽高、中、低层次消费选择，缓解中高端消费外溢至重庆、成都等中大型城市的压力，将消费集中在隆昌。打造隆昌美食地标，引进国内外品牌餐饮连锁店、特色店、主题餐厅、大排档、特色小吃，增强隆昌餐饮业知名度和影响力。培育发展以羊肉汤、红烧鸭、糍粑冰粉为代表的隆昌餐饮品牌。（二）特色商圈与街区提升工程1.特色商圈与街区建设总体要求。坚持“科学规划、挖掘文化、强化特色、提升水平”的原则，按照“历史与现代并融、经济和文化并举”的思路，打造一批能够反映隆昌资源禀赋、文化特征、地域特色、文脉传承的特色街区，使老街可以“见街区忆乡愁、见街区传文化”、新商圈可73、以体验“城市，让生活更美好”。2.特色商圈与街区发展定位。一是升级改造中心街大东街顺河街为步行街区，打造老城中心商圈，升级改造南关牌坊（含大南街）传统商圈、北关牌坊（含恒信购物广场）等三大商圈，以恢复古韵和川南民居建筑风貌，使原居民生活与文旅商业很好结合。二是聚力打造金沙时代广场购物商圈和港盈新街里文旅商业街特色美食商圈，形成高端城市商业、美食新地标。三是建设西区智慧生活商圈。依托隆昌文旅元素设计构架，借助现代互联网技术，以西区智慧农超综合体为主体，形成集餐饮、休闲、娱乐、购物等多业态组合、线上线下融合经营、大数据管理为一体的智慧生活商圈。四是推进特色文旅创意商业街项目落地，建设以隆昌牌坊、青74、石等文化名片为载体的文化产业集聚区。-46-3.加快完善城市功能配套。完善产业配套，加强招商引资，引进精品服务项目。完善教育配套，重点抓好新建金华路幼儿园、隆昌一中新校区、川南幼专改扩建等项目建设，精准帮扶困难人群，完善特殊教育和随迁子女教育。完善生活服务配套，大力发展购物中心、超市、便利店、社区商业等多层次流通网络。4.健全信用监督体系。健全消费领域信用监管体系，畅通消费者投诉渠道，做到“投诉必处理”。规范网络市场秩序，鼓励企业开展消费体验评价和评价结果公开。完善赔偿制度，鼓励线下实体店自主承诺七天无理由退货，探索建立特色旅游商品无理由退货制度。建立企业商家红黑榜单，每月评定，对连续三月上黑75、榜的企业商家进行通报批评，对连续三个月上红榜的企业商家进行鼓励支持。（三）各类专业市场建设1.加强各专业市场配套建设。加快专业市场及集聚区的市政配套设施建设，完善公交、医疗、学校等生产生活设施，整治市场周边环境，严格限制非规划业态项目落地。新建、改建、扩建专业市场时，需配套建设公用物流配送设施和相应规模的标准化公用仓库。2.着力培育产业集群。围绕稻渔、家居建材、汽车及配件等产业配套建设专业市场，形成产业集聚效应，共享物流资源与基础设施，形成“一产业一市场”的发展格局。包括：大力推进西南国际轻纺城项目建设，加快建设隆昌汽车市场商贸集群，加快推-47-进凯信国际商贸城二期项目建设等。3.优化专业市76、场空间布局。引导市场资源集聚发展，巩固现有农副产品专业市场品牌优势，鼓励禽苗批发市场、水果批发市场、蔬菜山货批发市场等城区专业市场向城市外迁并提档升级，形成“一产业一市场”的发展格局。城区内原则上不再新建专业市场，现有对周边交通、环境、居民生活影响较大的专业市场，将逐步搬迁至城市外围、城市交通主干道与城市对外交通出口附近。4.积极推动融合创新。加快专业市场与物流企业、物流园区共建共享一批现代仓储设施，促进专业市场与物流园区、货运站场融合对接。开展“互联网专业市场综合服务”转型试点，推动专业市场向总部型、电商化现代市场转型发展。鼓励专业市场引进电子商务、现代物流、数字会展等新业态，建立专业市场公77、共服务平台，促进市场转型。引导专业市场向品牌孵化中心转型，打造品牌商品、品牌商家集聚区。推动专业市场会、展、销融合发展，打造一批专业品牌展会。（四）加快完善市场管理1.加强专业市场诚信体系建设。建立专业市场负面清单管理目录和管理权责目录，规范市场开办者、管理者及经营者的行为。建立市场准入承诺制度，引导企业加强诚信体系建设。加强市场监管，规范商业企业经营行为。建立良好的奖惩制度，营造诚信经营、公平竞争的市场环境。2.推进重要产品追溯体系建设。以现代信息技术为支撑，统-48-筹推进重要产品追溯体系建设，重点抓好食品药材等产品流通追溯体系建设，实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。完善各类追溯78、体系建设的标准规范，建立全市追溯数据统一共享交换机制，实现有关部门、地区和企业追溯信息互通共享。七、发展开放经济新增长点充分利用隆昌位于丝绸之路经济带、长江经济带和“六路”要冲的地利之势，增强开放意识，搭建开放平台，拓展外贸新业态，集聚各类开放资源，发展外向型经济，把隆昌建设成为成渝地区双城经济圈中部开放新高地。（一）增强开放意识1.提高利用“两种资源”意识。充分利用好国际国内两种资源，着力要素流动市场机制建立，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。2.提高利用“两个市场”意识。积极利用国家及四川省的各类开放平台，兼顾国际79、国内两个市场融入全球产业链、价值链、技术链重构的时代背景，提升产业结构，推动隆昌经济高质量发展。（二）培养外贸专业团队1.实施外贸人才引进战略。积极与川渝各大高校开展合作，共同培养对外贸易人才，通过学历教育和非学历教育，提升外贸团队的整体专业素养；实施人才订单式培养，针对性解决人才稀缺问题。提升外贸人员薪酬水平，设计比其他人才丰裕行业更高-49-的薪酬待遇引进对外贸易专业人才。制定外贸优秀人才安家住房、子女入学等方面的优惠政策，让外贸优秀人才来得了、留得住、发展好。2.加强现有外贸团队建设。与高校开展合作，开办外贸团队进修班，提升团队成员专业素养，推动团队成员与外贸前沿研究接轨，开阔团队成员外80、贸视野。加强现有外贸团队与其他省、市专业外贸团队的交流沟通，促使团队成员学习专业团队的外贸处理经验。提高现有外贸团队福利待遇，凝聚团队意识。3.开展针对性业务培训。邀请行业专家分行业对企业开展专题培训。围绕装备制造、玻璃陶瓷、食品饮料行业分类开展业务培训，重点开展国际贸易业务实务、国际贸易结算、涉外风险防范和涉外经贸政策等业务培训，不断提高外贸从业人员能力水平。定期召开企业座谈会，做好政策宣介、现场辅导答疑，面对面、一对一为企业纾困解难，增强企业“走出去”的信心，助力隆昌优质产品推出国门，走向世界。（三）拓展外贸新业态1.建立健全外贸运行机制。建立“一企一策”“一月一台账”重点企业跟踪联系制度81、，加大靠前服务力度，完善“订单+清单+库存”监测预警机制，加强数据监测分析，及时掌握重点产业和企业生产经营状况，凝心聚力推动稳外贸工作落到实处。2.用足用好各项惠企政策。加大政策支持力度，强化政策拉动，聚焦外贸重点领域，细化配套措施，形成政策“叠加效应”，-50-激活外贸企业主体活力。3.充分挖掘潜量，扩大增量。加大重点企业走访力度，深挖外贸项目潜力，千方百计稳出口，扩进口。加强对现有实绩企业培育，引导企业在产品上提质增效，增强企业竞争力和外贸出口发展韧性。积极新增一批外贸企业，大力培育新的增长点。整合多方资源，对符合条件且有外贸潜力的企业进行梳理和动员，鼓励企业发展外贸，引导更多的企业走向国82、际市场。（四）开拓国际市场1.持续扩大对外开放。推动服务业和制造业协同开放，不断扩大进出口总额。组织企业参加广交会、进博会、西博会等专业性展会；结合“万企出国门”，组织食品、医药、机械汽配等企业，参加国际专业展览会，鼓励企业到境外开拓设点，建立营销网络。加大外贸主体队伍建设，加大备案登记宣传、业务指导，开展进出口实务、跨境电子商务、外贸政策宣传等培训工作，推动获权企业向进出口实绩企业转化。2.加快融入西部陆海新通道建设。立足交通区位优势，以铁路、高速公路为重点，加快西南出海物流通道建设，着力完善通道和枢纽功能，推动隆黄铁路、成渝铁路、成渝高速公路等既有通道改造扩能提级，以通道经济、枢纽经济助推83、区域经济发展。不断密切与西部陆海新通道节点城市的合作，积极对接招引货运代理企业，推进合作运输、共同运输，强化货源组织，打通四川至北部湾南向出海大通道，加快形成“一点三线”立体全面大开放-51-新态势。3.加大国际物流支持。全力支持外贸企业搭载“蓉欧+”东盟国际班列和中欧班列，减少物流成本。对外贸企业产生的国际物流费用给予支持，缓解外贸企业物流成本压力。4.深化与专业机构的合作。加大中小微外贸企业出口信用保险的政策支持力度，优化出口信保承保和理赔条件，加强国际市场出口业务的风险保障，同时提供融资支持。-52-八、提升高品质生活配套服务业聚焦服务民生和城市功能提升，提升基本公共服务，加快补齐短板。84、强化信息技术基础设施配套服务能力建设，强化城市消费升级基础能力建设，强化教育医疗养老等基本公共服务能力建设，强化市政服务基础能力建设，以新发展理念为指导，加快构建“宜居宜业宜游”的高品质生活配套服务业体系，更好满足人民对美好生活的需要。（一）加快信息服务业布局1.加强信息服务基础设施建设。利用国家大力支持中西部信息基础设施建设的历史机遇，积极对接国家信息基础设施建设示范工程，如“百兆乡村”示范及配套支撑工程、5G 规模组网建设及应用示范工程，提升信息服务业的基础保障能力。积极申报国家和四川省的新基建项目，力争在 5G、大数据、互联网的应用推广领域走在全省前列。2.强化信息技术服务应用场景示范。85、要瞄准数字经济快速发展的历史机遇，在现代物流园区、农业高新技术产业示范园区、电子商务产业园区、智慧商圈中率先示范大数据、人工智能等信息技术的应用场景，形成智能生活生产示范项目，如无人农场、无人牧场、机器人分拣与运输、智慧旅游等，加快信息技术推广应用步伐。3.促进信息服务品牌企业培育。以现有信息服务企业如七彩翼、隆昌大管家等为依托，加强与国内外知名信息服务企业合作-53-交流。加大政策和资金支持力度，畅通信息服务企业建设的各个流程，为信息服务企业发展提供保障。4.积极推进传统服务业与电子商务融合发展。挖掘传统服务业与电子商务的结合点，大力推进“互联网+”“大数据+”等服务业产业新模式，鼓励传统服86、务业电商化改造，推进电商与传统服务业融合示范项目建设。（二）提升城乡再生资源回收与环境服务业1.强化再生资源回收力度。构建以市级实施意见为统领，各镇（街道）实施方案为主干，以运行管理、监督考核等制度为重要组成部分的再生资源回收政策体系。理顺体制机制，逐步打破阻碍垃圾分类清运与再生资源回收工作衔接融合的体制机制障碍，推动形成垃圾分类清运与再生资源回收一体化发展的新格局。2.提升供水和污水处理体系。加强水源地保护，对古宇湖水源地替代方案进行前期谋划研究。完善城乡供水网络基础设施，保障供水质量安全。扎实推进城乡污水处理设施建设，特别是加快重点污水监管地的污水设施建设。建立供水污水处理系统的智能化监管87、系统。推进城乡水务项目市场化改革，积极引入社会资本进入水务事业。（三）加快医疗养老服务业布局1.全方位推动健康养老服务能力建设。鼓励社会资本投资建设、完善健康养老基础设施，推进医疗卫生与养老服务相结合，推动医养融合发展，统筹医疗卫生与养老服务资源布局，促进医-54-疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。分步建设一批区位优势明显、床位规模适度、功能设施完备、服务管理规范的新型农村养老机构，促进农村敬老院提档升级。2.大力支持医疗机构与康养机构的结合。支持有条件的康养机构根据服务人群数量和场所规模开办（或内设）医务室、护理站、门诊部、护理院、康复医院等医疗机构。鼓励二级以上综合医院内设老年病科，88、大力发展市人民医院老年病科；鼓励二级以上医疗机构与养老机构合作设置医养融合的老年病专科医院，规范老年人健康管理。支持医疗机构内设老年养护院、日间照料中心等养老机构，支持医疗机构以协议合作、对口支援、签约服务等形式，为机构养老、居家养老人员开展延伸服务。支持医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询等服务。加快建设市人民医院西区医院项目，推进隆昌康养中心项目建设。支持病床使用率较低的基层公立医院向医养方向发展，充实快速增长的养老需求。3.培育和发展多样化的康养模式。培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式。89、大力发展养老市场，大力促进社会办医，将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、失智、失独、高龄老年人倾斜。进一步扩大护理性服务资源，大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。结合区划调整，按照适度集中、确保规模、便于管理原则，逐步撤除规模小、设施条件差、服务能力-55-弱的敬老院，整合到有区位优势、床位数量多、服务质量较好的敬老院。4.深化康养服务项目的推进。加快推进隆昌通康医院、市妇幼保健院等一批康养服务项目，加快原有养老服务设施的标准化改造提升，提高使用效率，发挥公办养老机构托底作用。加强管理、规范服务，加快推动养老服务业健康有序发展。对于部分敬老院进行老化改造提升，重点改善生活90、照料和基本照护功能，改造消防、安防设施，配置基本康复辅具，确保房屋建筑、基本生活设施设备、功能用房符合要求，基本消除安全隐患。5.强化对康养服务业人才培训。加大养老健康服务业人才培养和职业培训力度，加快推动养老服务业专业化职业化发展。大力发展居家养老和社区养老服务，面向市场提供多元化的养老服务。强化医疗卫生服务体系建设，提高医疗卫生和公共卫生服务能力。选优配强敬老院工作人员，优化管理人员结构，充实管理服务队伍。加大从业人员的培训力度，开展职业技能培训，提高管护人员的综合素质和为老服务技能，提升敬老院管理水平和服务质量。（四）巩固提升基础教育1.优化基础教育资源配置。按照“高中进城、初中进镇、小91、学相对集中”的原则，优化学校布局，争取债券资金，推进项目建设，着力缓解“城镇挤、乡村弱”问题，扎实推进乡镇寄宿制学校和农村“薄改”项目建设。坚持教育托底，要让学生获得起点的公平，-56-都有机会成人成才，保障所有孩子的就学机会。同时在师资力量方面，争取使村镇与城市学校达到平衡，搭建村镇老师与城市老师的交流学习平台，增加老师之间沟通的机会，促使基础教育的资源配置达到平衡。2.创新办学理念，提高教学质量。创新办学理念，要紧紧围绕教学质量的提升，扎实有效地开展好教育教学工作。继续举办“教育基金杯”教学管理论坛，搭建起教育教学管理交流平台。完善中小学教育质量综合评价体系，注重人的全面发展，开展教育科研92、促进学科教学不断深入；同时组织开展丰富多彩的德育活动，实现活动育人目标。3.强化教育办学条件与育人环境提升。进一步加大对学校校舍和校园文化建设的财政投入，全方位改善办学条件，有步骤地实施学校校舍标准化建设，努力改善学校校园的文化环境建设；突出校园文化内容上的思想性、理论性、科学性和艺术性；完善学校教学多功能用房的配备。（五）完善社区配套商业1.加强社区商业统一规划。科学规划社区商业规模、组织形态与业态。建设好满足现阶段居民日常生活需求的最基本的社区商业配套设施，逐步适应于居民消费多元化与消费升级需求的社区商业配套设施。2.提升社区商业品质。鼓励连锁商业企业、大型商业集团引入社区，并在其周围集聚93、一批文化娱乐企业，大幅度地提高社区-57-商业的组织化程度和商业层次。发展满足以家庭为载体的休闲消费、文化消费、娱乐消费、服务消费，逐步培养以体验消费为主的现代综合消费观。发展以社区电商、社区商业街为重点建设类型的居住小区，逐步发展购物中心模式的大型社区商业。在商业业态上以超市为主，重点发展连锁经营的组织形态，做到新建的社区商业业态适度超前，完善综合服务设施，实现集约化经营。3.政企合力推动社区商业健康发展。以“科学规划、完善配套、服务民生、提高品质”为目标，推动社区商业配套建设。政企联手各自发挥优势，政府提供政策支持以及统筹协调，企业利用专业优势，提供优质、便捷、专业的综合服务。4.深化社区94、自我服务能力。利用社区商业的近邻属性，发挥属地居民的自助服务能力，形成自助式服务。服务企业与社区组织、物业服务部门、志愿者组织等建立协调机制有效衔接，有效地平衡邻里关系，提高服务的经济性，构建和谐经济的社区商业模式。（六）优化升级餐饮业1.重视餐饮业的独特作用。引导餐饮业形成多元化、多业态的市场格局，对吸纳城乡就业，促进居民消费方式和消费结构变化，实现居民收入再分配有着重要的意义。2.完善餐饮业管理制度。制定科学发展规划，合理优化行业布局。完善餐饮企业的进入、退出、质量管理、价格、卫生、环保、企业等级评定、顾客投诉等各项规章制度，实行规范化、标-58-准化管理，进一步提高行业的整体运行效率。395、.品牌化连锁化信息化“隆昌名吃”。深度挖掘“隆昌名吃”资源，赋予其文化内涵。评选“隆昌十大美食”，克服餐饮“小散乱”发展现状，积极引入餐饮巨头，走品牌化连锁化战略，深度融合文旅、娱乐等产业，加快实施数字餐饮战略，实现从产品创新到市场营销全过程的信息化和智能化，形成餐饮业高质量发展新格局。4.建设特色美食名街和美食城。建设南北关特色美食街，以特色小吃名吃为主，主食汇聚南北名吃为辅。做到外观统一、种类丰富、干净文明、物美价廉，突显特色文化底蕴，突出特色美食文化。引进国内外美食，打造美食城，主食餐饮为主，小吃名吃为辅。汇聚川菜、粤菜、闽菜、浙菜、湘菜等特色菜系馆，适度引进印度菜、意大利菜、法国菜等世96、界特色餐饮，引进全国各地著名特色小吃。5.培育壮大本土餐饮龙头企业。聚焦有一定实力的本土餐饮龙头企业，通过政府的鼓励、引导与扶持，整合资源，加强创新，发展壮大自身实力，培植本土餐饮业发展内动力。通过评选认定名菜、名店、名厨等措施，树立一批标杆企业和产品品牌，起到示范和带动作用，促使全行业整体水平和实力提升，尽快形成一批本土连锁餐饮集团。6.提高餐饮服务人员素质和水平。强化以人为本的管理理念，以提升顾客满意度和品牌忠诚度提升为抓手，理顺管理者、员工-59-和顾客三者关系。重视提高餐饮企业人员素质，进一步加大培训力度，培养和造就一大批高素质的专业人才队伍，为企业持续健康发展提供保障。（七）升级酒店97、住宿业1.深度融入文旅产业发展。坚持统筹兼顾，大力发展星级酒店的同时，因地制宜，突出优势，兼顾经济型酒店、民宿、精品特色酒店发展。坚持以人为本，引导旅游酒店业在符合标准化服务的前提下，提供更多的个性化服务，满足不同层次消费者多样化的消费需求。坚持低碳环保，加强节能管理，鼓励低碳消费，减少污染排放，积极创建绿色旅游酒店。2.深度融入会展产业发展。通过酒店业与会展业的融合，发展会展酒店，规划会议和展览功能酒店、城市商务酒店、星级酒店、度假酒、经济型酒店、短租公寓等多种类型的会展酒店为会展提供配套服务。3.培育酒店住宿业新业态。积极发展酒店共享经济，将标准化的酒店服务改造为极富个性化、创意感的共享服98、务。积极引导、支持鼓励各种类型的酒店业共享经济类型，不断进行服务创新，培育多元化酒店服务业态。九、开创招商引资新局面新时期，隆昌招商引资工作面临新的机遇与挑战。国际环境方面，逆全球化、单边主义抬头，贸易投资环境趋紧。国内环境方面，区域合作、创新驱动、高质量发展深入人心。隆昌招商引-60-资工作必须紧紧围绕打造高标准人才与营商环境、高水平招商平台，高质量开放合作体系，开创招商引资事业新局面。（一）优化提升营商环境1.强化营商环境建设的组织保障。全面对接国际接轨的营商环境评价标准，加强各部门联系，全面落实营商环境建设的各项责任。2.建设优化营商环境条例实施先行示范区。当前，国务院颁布的优化营商环境99、条例将推动建立全国统一的评价标准，并对各地营商环境的实际水平进行评估，划定各地营商环境的及格线，形成各地优化营商环境、深化改革和对外开放的良性竞争。隆昌应当借此次条例实施的有利时机，加快落实，成为双城经济圈贯彻条例的先行示范区，使营商环境再上新台阶。3.推动构建“亲”“清”新型政商关系。坚持正确的政治方向，加快厘清政商交往边界，搭建良性沟通平台，畅通政商交流机制，坚持惩处与保护相结合，推动廉洁文化与企业文化有机融合，依托工商联、商（协）会，制定行业自律规范和企业社会责任公约，协助制定切实可行的企业内部廉洁防控措施。加快建立风清气正的政治生态，营造更加公平公正的高质量发展环境。4.完善创新创业服100、务体系。以培育市场主体和创新创业平台为重点，全面提升双创服务水平，进一步巩固提升众创空间（星创天地）的建设成果，强化创业服务和指导，鼓励更多社会主体投身创新创业。-61-5.提升标准化智能化政务服务体系。将标准化的理念和方法深度融入政府管理和服务工作中，让业务办理、服务质量、监督评议均有标可依、有章可循。充分利用互联网大数据智能化技术，实现信息共享，实现政务智能化，实现“多证合一”“一窗受理”和“一网通办”等便捷服务。6.提升内陆开放的国际化营商环境。建立公平竞争的市场环境，通过建立严格的产权保护制度、便捷的商事纠纷解决机制等途径营造良好的法治环境。7.加强营商环境的监测与评估。参考国际流行的101、世界银行营商环境评价指标体系，建立适合域内实际的可测量的监测与评估指标体系。引进第三方独立评价机构来进行考核，确保营商环境的测评质量。建立营商环境发布机制，加强优化营商环境宣传。（二）搭建高水平招商服务平台1.建设招商引资信息化综合服务平台。以招商引资项目信息资源为基础，以招商引资应用为目标，以先进的信息技术和管理制度为手段，建成一个起点高、容量大、功能强，更新快、信息丰富、安全可靠、实用完善的、综合的招商引资信息系统，满足隆昌招商引资、对外宣传、扩大开放的需要，满足社会各界及国内外投资方投资需要。2.开展精准化品牌化常态化招商引资活动。一是每年定期召开“隆昌市重大项目发布与招商引资交流会”，102、向社会发布隆昌经济社会发展重大需求。二是积极“走出去”开展招商引资工作学习、-62-交流、培训，积极开展“请进来”工作，请专家培训招商项目、招商队伍、请企业家实地考察等。三是定期召开招商引资工作例会，推动项目签约落地。四是举办“情系家乡”知名人士交流会、“季度签约仪式”等会议。以乡情为纽带，分别赴省内外拜访隆昌籍在外成功企业家和知名人士，寻找商机。五是组团赴广东、福建、浙江、重庆等地开展现代物流、装备制造专题投促活动。积极参加各级各类品牌招商、会展活动。3.提升海内外“隆昌商会”的桥梁作用。支持成都、重庆及全国其他重要城市“隆昌商会”建设，使商会成为重要的招商引资平台，定期召开各地商会负责人交103、流座谈会，树立抓招商就是抓发展、抓未来的理念，提高对招商引资重要性的认识。进一步发挥各地商会联系面广、人脉资源多、企业基础夯实的优势，在以商引商、促进回归创业等方面发挥作用。争取每个商会引进一个项目，为家乡经济发展牵线搭桥，把隆昌发展名片推介出去，共同为隆昌的发展打拼出力。（三）创新招商引资方式方法1.围绕主导产业，加快产业集群招商。一是围绕装备制造、玻瓶陶瓷、食品饮料三大主导产业向高端化、智能化、绿色化、集群化发展集中招商。二是围绕现代种业、农机装备、烘干冷链物流装备、稻虾农文旅融合、国际杂交水稻、优质粮油高产高效万亩示范项目等现代农业集中招商。三是围绕“物流+”产业模式、隆黄铁路物流园建设104、巴蜀文化旅游走廊、精品民宿村、五星级-63-酒店等现代服务业集中招商。2.发挥资源禀赋优势，因势利导招商。隆昌有得天独厚的交通区位优势，有青石文化、古牌坊文化、土陶文化的文化资源优势，有“鱼米之乡”的农业生态资源优势。应积极利用这些稀缺资源优势，举办各种节会、产业联盟、技术联盟活动，大力开展招商引资活动。3.弥补企业发展瓶颈，实现补短板招商。当前传统的土地税收优惠招商政策很难满足企业发展的需要，很多创新型企业往往在资金技术方面存在短板，招商工作应通过解决企业的实际困难，补齐这些短板，实现地方与企业共同发展。4.给予对赌式支持招商，推进战略性项目实施。借鉴上海特斯拉战略性高科技项目招商经验，为105、对隆昌发展极为重要的战略性项目量身定做最具吸引力的优惠政策，作为回报，商家必须在规定时间内完成投资，且必须完成隆昌的战略需求，这就形成了互为前提的对赌式招商。对事关发展全局的战略性投资，在做出集体民主决策后，应借鉴上海模式，进行对赌式招商。（四）打造高质量开放合作体系1.拓展合作领域，奋力构建“桥头堡”。积极“走出去、引进来”，赴广东、上海等地开展投资促进活动、拜访隆昌籍成功企业家和知名人士，发动一批隆昌籍企业家返乡创业。依托驻外招商小分队，聚焦重点区域，定点定向招商引资。紧盯双城经济圈，积极建设轨道交通产业园、高端装备制造产业园、玻陶产业园等一批-64-大项目。借力新一轮西部大开发，着力承接106、大湾区电子信息、休闲食品、京津冀央企国企和长三角装备制造产业转移，争取在谈一批、签约一批、落地一批项目。2.顺应发展趋势，助推开放合作高质量发展。全面融入双城经济圈建设，有效捕捉部分企业拟整体搬迁信息，主动承接成都和重庆都市圈功能疏解和产业外溢机会。聚焦大湾区，紧盯商贸、新材料、模具产业，谋划一批优质合作项目。密切跟踪长三角企业投资意向和产业转移方向，依托上海市四川商会、浙江省四川商会等商（协）会，大力推行委托招商、以商招商。聚焦京津冀，充分发挥“线上”招商优势，持续开展“云考察”“云洽谈”“云推介”系列活动。3.推进制度创新，完善开放合作体系。加强顶层设计，提升隆昌在双城经济圈发展大局中的战107、略地位，开展精准招商，带动隆昌产业转型升级和全面创新，再次创新包装一批紧缺的好项目。结合隆昌现代产业体系，研究省、内江市以及周边地区的优惠政策，采取动态调整、差异化设计、补短板方式，继续完善隆昌招商引资优惠政策和招商流程。着力经济、科技、文化对外交流与合作，建设一批交流合作中心，举办一些大型交流对接活动。（五）优秀招商人才引进培养1.招商人才引进培养的总体要求。坚持以党管人才、人才强市为统揽，以服务发展为根本，以解放思想为先导，以改革创新为动力，从更新思想观念、提高人才素质、完善工作运行机制入-65-手，努力建设一支政治坚定、作风优良、业务精湛的招商人才队伍。2.完善配套制度，保障用人环境。在108、符合隆昌干部任用相关按要求的基础上，抓紧制定隆昌市招商引资人才工作细则，细化招商干部素质提升方案，形成一套完整的工作体系。在全市初步形成充满生机与活力的用人运行机制，为优秀人才脱颖而出提供制度保证。3.拓宽培养渠道，提升招商能力。根据年轻干部在工作起步阶段对成长进步的客观需求，从隆昌市招商引资工作实际出发，在招商一线科室积极探索“传、帮、带”的培养方式。继续实施“导师带徒”制度，把刚从事招商工作不久的年轻干部纳入培养范围，选择具有丰富招商经验、作风优良的同志担任导师，实施“一对一”带教。探索“外挂式”锻炼模式，把驻外招商作为锻炼年轻招商干部的基本手段，让他们在富有挑战性的环境中夯实成长成才的根109、基。在挂职锻炼期间，对工作表现突出的同志，优先考虑提拔使用，以此营造有利于年轻干部施展才华、增长才干、创造业绩的良好氛围。4.完善培训机制，提高人才素质。以建设创新型、实干型、知识型、专业型招商人才为目标，大力建设学习型机关，营造浓厚的学习氛围。邀请相关单位业务骨干和专家教授做专题知识讲座，让每位干部职工在学到知识、提高能力的同时开阔视野。通过开展招商引资专题研修班，招商业务比武和知识考试等途径，-66-快速提升招商干部的业务能力。5.加大紧缺人才的引进力度。针对招商引资工作队伍人员不多、专业化程度不高，特别是缺乏外贸、外语、营销等人才的现实，积极对接高等院校相关专业，针对性解决人才缺乏问题。110、要积极实施筑巢引凤计划，对于在招商工作先进地区取得工作实效的优秀招商人才，要采取一人一策的针对性引进方案，切实解决人才短缺问题。十、保障措施（一）建立工作机制1.高效科学地设置组织机构。成立由市级分管领导牵头，相关部门参与的联席会议制度，成立领导小组，负责服务业发展顶层设计、项目落实、督办考核等相关工作，领导小组下设办公室，办公室设在市商务和经济合作局，负责日常事务接洽与处理。精简办事程序，明确机构职责，整合优化职能，工作相关性较大的部门加强沟通，提高工作的时效性和准确性，形成高效的行政管理效能。2.全面压实各级各部门责任。健全完善指挥系统，以精准、高效的指挥调度，保证政令畅通，保障各项决策部111、署落地落实。各级各部门加强对服务业高质量发展的支持力度，建立健全上下联动、部门协同的工作推进机制。厘清各个部门的职责任务，对所有筹办工作按推进计划梳理分类，细化明确责任主体，增强工作的主动性，做到有力有序有效推进；强化部门之间的协调联动，-67-实现工作之间的无缝对接，形成工作合力；要畅通信息，及时反馈筹办工作中遇到的问题，加快协调解决。（二）拓宽融资渠道首先是实施“壮金兴隆”工程。加强与银行机构协商合作，扩大网点布局，提高市域内存贷比；做大做强隆昌农村商业银行，引进地方金融机构、小贷公司和担保公司。积极争取各部门财政支农项目，整合乡村振兴风险补偿金，进一步放大贷款比例，提高“三农”可贷资金量112、。其次是鼓励各类社会资本参与各种类型的产业投资基金、产业引导资金的设立，进一步扩大融资渠道，形成覆盖企业从种子期、初创期、成长期到成熟期的梯形投资体系。再次是鼓励符合条件的企业积极实施债券融资，通过发行公司债券、私募债券、可转化债券等进行融资，建立相应的债券违约风险监测预警、保障债券融资的安全性、合规性、合法性。（三）加强考核激励1.构建干部多元化激励机制。改变激励意识，让激励参与者能够真正认识到激励的重要性。做到奖励考评制度要公开、公平、公正，奖惩结果适时公开，确保干部群众都了解激励分配的依据。推动物质激励与精神激励有机结合。确保做好规范化、制度化的刚性管理，实现晋职晋级奖励。同时应加大对干113、部的目标与精神激励，充分发挥其主观能动性，形成稳定的良好工作氛围，进而更好地为基层、为群众服务。2.设立城市建设贡献奖。组建杰出事迹寻查小组，挖掘对隆-68-昌经济社会发展各领域作出贡献的团队和个人，颁发奖项并给予表彰与奖励；出台评选制度，做到评选公平、公正、公开；通过各类媒体宣传获奖者行业贡献先进事迹，调动各行各业的积极性，推动行业发展。设立城市建设企业奖。对隆昌经济、就业、社会稳定、社会建设等方面做出突出贡献的企业给予表彰与奖励，并给予一定的优惠政策。举办优秀企业学习会议，宣传企业的典型事迹，调动各企业争先创优的积极性，提振企业发展干劲，更好带动经济社会发展。3.实施各项企业激励措施。坚定不移落实内江市和隆昌市出台的关于促进中小微外贸企业跨境贸易及提升金融服务水平的措施 内江市数字经济产业支持政策 隆昌市产业发展扶持资金管理办法（试行）隆昌市加快现代服务业高质量发展政策措施 隆昌市加快电子商务集群网状发展扶持办法等文件中涉及的各项优惠措施，助推隆昌电子商务、现代物流等现代服务产业高质量发展。进一步出台符合隆昌服务业发展“十四五”规划目标的相关政策，保障规划顺利实施。