1、公示文件番禺番禺PANYU广州市番禺区地处粤港澳大湾区地理中心，拥有两千多年的发展历史，是岭南文化的发祥地之一。历经撤县设市、撤市设区，番禺区现有华南地区最大的高铁客运枢纽广州南站、全国规模最大的广州大学城，拥有1个千亿级汽车产业集群，是广州市汽车产业发展重要的战略产业基地，也是宜业宜居的“中国绿色名区”、首批“国家全域旅游示范区”。番禺区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，积极探索中国式现代化的广州路径，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展与安全，以推动高质量发展为主题，深入落实市委市政府工2、作部署，坚持高水平保护，支撑高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，推动广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，助力广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。本规划按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实广州市国土空间总体规划（2021-2035年），对番禺区范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是指引番禺区面向2035年中长期发展的空间战略蓝图。为了让公众充分了解草案内容，征询公众意见，现进行广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）草案公示。至此，让我们翻开手册，书写生产发展、生活幸福、生态良好、生机无限的绿美番禺，共同擘画未来3、的番禺“智造创新城”。前 言本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤S（2020）01-005号番禺区区位图0820km4图 例番禺区地处粤港澳大湾区地理中心，位于广州中南部，北与广州市海珠区、黄埔区、荔湾区相接，东临狮子洋，与东莞市相望，西与佛山市南海区和顺德区相邻，南滨珠江口，与南沙区接壤。行政区划面积约530平方公里，设有11个街道、5个镇。番禺拥有2200多年的悠久历史，是珠三角著名的鱼米之乡，是海上丝绸之路的起航站，也是岭南文化的发祥地。户籍人口：108.69万人常住人口（七普）：265.84万人行政辖区面积：530平方公里规上工业总产值：1916.19亿元经济总量：2278亿4、元注：均为2020年数据番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035走进番禺02基本概况06 上下贯通的实施机制/2501 高点定位未来番禺/0402 美丽国土空间格局/0704 生活幸福的宜居城区/1605 更具魅力的岭南家园/21目录|03 生机无限的智造创新城/13高点定位未来番禺区域协同、绿色发展、以人为本、文化传承、结构优化、全域统筹，奋力开创新时代番禺区高质量发展新局面。强化区域协同，共筑黄金内湾节点新城构建美丽国土，推动轴带联动组团发展发挥科创优势，实现智核智造智城融合精准配置资源，营造宜居宜业宜游家园实施有机更新，促进土地集约高效配置彰显文5、化底蕴，塑造岭南城乡特色风貌05发展定位与战略发展战略城市定位番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035以“湾区智造创新高地、岭南山水花园城区”为愿景，全面支撑广州活力创新走廊建设，奋力开创新时代番禺高质量发展新局面。初步建成粤港澳大湾区门户枢纽和创新动力源、广佛同城示范区、宜居宜业宜游的幸福美丽城区。基本建成先进制造业和现代服务业融合发展高地、文商旅体融合发展典范区、粤港澳大湾区门户枢纽、广深港澳科技创新走廊动力源以及城乡融合发展的岭南山水花园城区。全面建成具有国际影响力的湾区智造创新高地、品质卓越的岭南山水花园城区，成为彰显中国式现代化的番禺样本。06、6规划目标2025年2035年2050年番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035美丽国土空间格局强化面湾融合发展，统筹安排农业、生态、城镇空间，统筹划定三条控制线，构建科学合理、高质量的美丽国土空间格局。北向同频中心南向协同南沙共筑黄金内湾节点新城，积极对接南沙，合力构建穗珠澳科技创新走廊。发挥番禺与南沙的科创、服务与核心产业资源合力，共建5公里的“智源”科技转化圈和30公里的“智造”产业协作圈。东西联动佛莞强化广佛都心引领，以南站共建融合先导区为契机，建设广佛全球城市门户都心。推动“莲花湾-水乡新城”联动，引导珠江东西岸节点联动发展。做强广州活力创新7、走廊支点，围绕重大功能平台和轨道站点枢纽地区建设，积极承载综合服务、科技研发、高端制造等都市核心功能，打造番禺智造创新城。推动珠江后航道两岸景观互融，共建珠江后航道滨江岸线，提升整体景观形象。区域协调08番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035图 例湾区创新平台湾区重要节点高质量发展带创新走廊创新轴番禺区区域协作示意图0820km4本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤S（2020）01-005号番禺区划定生态保护红线43.33平方公里。其中陆域生态保护红线为15.82平方公里，海洋生态保护红线为27.51平方公里。图 例本图基于标准地图绘制，8、所引用标准地图审图号：粤AS（2023）006号陆域生态保护红线海洋生态保护红线永久基本农田城镇开发边界番禺区国土空间控制线规划图番禺区永久基本农田保护任务18.96平方公里。番禺区划定城镇开发边界309.35平方公里。09三区三线划定永久基本农田生态保护红线城镇开发边界番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035三纵为陈村水道东新高速生态廊道、南沙港快速生态廊道、狮子洋莲花山水道生态廊道，三横为珠江后航道生态廊道、金山大道生态廊道、沙湾水道生态廊道，为番禺区提供水土保持、水源涵养、生物生境等生态服务功能及各组团间的有效隔离。大夫山、滴水岩、莲花山三大山体9、生态保护屏障，保护和提升生物多样性，提升生态服务功能。图 例组团生态廊道区域生态廊道自然公园本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤AS（2023）006号生态屏障以水系与生态廊道为纽带、重点生态公园为节点，规划形成以大夫山、滴水岩、莲花山为屏，以良田为斑的“三纵三横三屏”生态空间格局。番禺区生态系统保护结构图10生态格局三纵三横三屏番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035图 例永久基本农田现代农业公园现代农业产业园图 例永久基本农田现代农业公园现代农业产业园农业空间结构番禺区农业空间结构图11耕地与永久基本农田：保障农业空间，促进农业生产提质增10、效。广州市下达番禺区永久基本农田保护任务18.96平方公里。耕地整备区：优先将位于城镇开发边界外、高标准农田和生态廊道内的非耕农用地划入耕地整备区，主要分布在石楼镇、石碁镇、化龙镇、桥南街、沙湾街等。农业格局本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤AS（2023）006号番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035城镇空间12一条活力创新走廊：广州活力创新走廊一廊三带三条城市发展带：南大干线经济带、番禺大道都市创意带、亚运大道产业发展带五组团 构筑“一廊三带五组团”国土空间总体格局，优化城市功能结构、推动各组团功能协同互动，加强区域协作与广佛融合发展11、，实现番禺区整体功能提升。番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035番禺区国土空间总体格局规划图五个发展组团：高铁新城组团、大学城创新城组团、市桥组团、莲花湾组团、海鸥岛组团图 例活力创新走廊城市发展带城市核心城市中心外部中心产业节点生态节点组团本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤AS（2023）006号生机无限的智造创新城发挥广州大学城-国际创新城智源作用和汽车城智能制造优势，形成集合“基础创新-科技转化-智能制造”创新枢纽，强化“产学研”融合，打造智造创新城。立足番禺产业发展基础，以科技创新为动力源，高质量发展实体经济，着力发展战略性新兴产12、业，推动传统制造业转型升级，构建以智能网联和新能源汽车、高端智能装备制造（工业母机等）、时尚产业（智能穿戴等）三大优势制造业为支柱，新兴数字、科技服务、总部经济、现代商贸、都市文旅五大现代服务业为支撑，都市现代农业为补充的“3+5+1”现代产业体系。现代产业体系三个优势智造业五个现代服务业一个都市现代农业“3”:三个优势智造业智能网联和新能源汽车高端智能装备智造时尚智造业“5”:五个现代服务业新兴数字科技服务现代商贸都市文旅健康服务“1”:一个都市现代农业水产养殖产业空间14番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035四大板块+十大平台番禺区产业体系结构图13、四大板块十大平台产业空间15高端服务板块人工智能与科技创新板块汽车与智能制造板块都市时尚创意板块国家级沿海渔港经济区番禺汽车城广州南站地区长隆万博片区广州大学城广州国际科技创新城广州国际双创科技城大学城科技成果转化园国际科技创新城孵化基地番禺智造创新园珠宝产业园创意产业园十大重点产业发展平台重点产业园本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤AS（2023）006号图 例重点产业发展平台创新平台重点园区番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035生活幸福的宜居城区聚焦打造更高品质的宜居城区，构建通山达海的蓝绿空间，强化外联内畅的综合交通，健全优质均等公14、共服务设施供给，加快现代化城市基础设施建设。17构建完善“生态公园城市公园社区公园”的城乡公园体系，提升公园绿地服务半径覆盖率，满足不同人群、不同出行层次的休闲游憩需求。至2035年，全区人均公园绿地面积不低于8平方米。以三枝香水道、沥滘水道、莲花山水道、市桥水道、沙湾水道等水脉为链串联河涌水系，结合生态廊道串联公园，打造城市“翠环”、形成蓝脉绿网，合理利用和保护海鸥岛，构筑沿江沿海都市生态本底。全域公园蓝绿网络全域公园/蓝绿体系坚持人与自然和谐共生，严格保护承担生态系统维护与生态服务功能的生态空间。番禺区全域公园/蓝绿体系结构图图 例生态保护红线河涌水域控制线水库山塘控制线四条快速路生态廊道15、绿线碧道绿道生态翠环自然公园郊野公园本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤AS（2023）006号番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035加强国家铁路网络建设，强化广州南站枢纽地位。规划至2035年，番禺区内建成国家铁路6条，其中现状4条，规划新建2条。加快城际铁路网络建设，1小时直达湾区主要城市。规划至2035年，番禺区内建成城际铁路4条，其中现状1条，规划新建3条。优化内部路网结构，加强区内各组团间衔接，持续推进便捷顺畅的主、次干道网络建设，同时结合片区需求加密支路。构建“城市轨道快线A+城市轨道快线B+城市轨道普线”的多层次轨道交通系统。16、规划至2035年，番禺区内建成城市轨道交通线路22条（段），其中现状8条，规划新建14条。对外交通系统内部交通网络综合交通体系番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件2035203518公共服务体系结构以建设宜居宜业宜游的幸福美丽城区为目标，通过城市旧城更新、产业升级改造和重点地区的开发建设，结合城市人口及居住空间分布，依托社区中心发展基础型社区公共服务功能，构筑“三个城市级次公共服务中心、两个片区级公共服务中心、十个镇街级公共中心”的多中心节点网络式公共服务中心体系。根据需求集中配置社区基本公共服务设施，包括党群服务、基础教育、医疗卫生、养老、公共文化、体育健身、公17、共空间、市政公用、福利及便民设施。社区生活圈以社区居民的多层次需求为导向，提升社区功能，提高社区的安全性、健康性和便利性。城镇地区乡村地区 以行政村（社区）为基本单元可达时间划定范围慢行15 分钟0.8-1.2 公里3-10 万人可达时间服务半径常住人口15 分钟公共服务设施体系社区生活圈图 例城市级次公共服务中心片区级公共服务中心镇街级公共服务中心城镇生活圈21番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤AS（2023）006号番禺区公共服务体系结构图供水资源合理布局和优化配置，持续优化污水治理系统，提高电源18、供应能力及电网韧性，建设“多源互补、多级并行”的燃气输配系统，加快推进环卫设施建设，建立与未来通信发展水平相适应的城乡信息基础设施体系，健全消防安全保障体系。市政设施体系20优化市政基础设施布局，加强保障能力番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035更具魅力的岭南家园赓续历史文脉，展现岭南文化特色，凸显岭南文化价值。保护自然山水格局，塑造岭南水乡景观，强化山城田海意向。22赓续历史文脉，全方位展现番禺在岭南文明历史脉络和各时期重大进程的重要地位，凸显在岭南文化中的历史文化价值。番禺是岭南文化的重要发祥地之一，海上丝绸之路起点之一，广州历史文化名城的重要组19、成部分，历史悠久，文化资源丰富。我区历史文化遗产数目多、种类广，保护对象主要包括历史风貌区、历史文化名镇名村、传统村落、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、工业遗产、古树名木及其后续资源、非物质文化遗产等。番禺区历史文化保护传承体系价值保护传承保护对象管理历史文化保护体系风貌区村落文物保护单位古树名木非物质文化遗产其他国家级历史风貌区历史文化名村传统村落全国重点文物保护单位省级文物保护单位市级文物保护单位区级文物保护单位工业遗产省级市级区级古树名木后续资源历史文化名镇传统风貌建筑镇街历史建筑番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件2035203523番禺区历史文化保20、护结构图图 例省级文物保护单位全国重点文物保护单位番禺区文物保护单位广州市文物保护单位历史风貌区传统风貌建筑广州市传统村落广东省传统村落中国传统村落广东省历史文化名村中国历史文化名村中国历史文化名镇历史建筑构建“一带一廊三区”文化保护格局“一带”：指珠江文化带。“一廊”：指沙湾水道保护廊道。“三区”：指珠江沿岸文化区、莲花山文化旅游区和沙湾民俗文化区。珠江沿岸文化区主要包括：余荫山房、南汉二陵、莘汀屈氏大宗祠、塘头村传统村落等历史文化保护对象。莲花山文化旅游区主要包括：莲花山历史风貌区、国家历史文化名村大岭村、莲花山古采石场、省级历史文化名村潭山村及莲花城、莲花塔等历史文化保护对象。沙湾民俗文21、化区主要包括：国家级历史文化名镇沙湾镇、鳌山古庙群历史风貌区、留耕堂、鳌山古庙、三善报恩祠等历史文化保护对象。历史文化保护结构本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号：粤AS（2023）006号番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035公共门户风貌区：市桥传统风貌区、广州南站枢纽门户风貌区、万博现代风貌区珠江景观风貌区：洛溪岛滨水风貌区、大学城滨水风貌区、国际创新城滨水风貌区岭南文化风貌区：沙湾古镇历史文化风貌区、莲花山历史文化风貌区凸显山水融城的资源禀赋，形成新旧交融的城市总体景观格局构建番禺区“三带四廊三区”的城市总体景观空间格局。三条景观带，分别22、为珠江三枝香沥滘滨水景观带、市桥沙湾水道景观带、莲花山海鸥岛滨水景观带。四条高速景观廊道，分别为东新高速景观廊道、新光高速景观廊道、京珠高速景观廊道、广明高速景观廊道。三类特色风貌区，分别为公共门户风貌区、珠江景观风貌区、岭南文化风貌区。珠江景观风貌区公共门户风貌区岭南文化风貌区24城市风貌番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035上下贯通的实施机制落实市级国土空间总体规划管控要求，并将核心指标分解到下层次规划单元，指导约束详细规划编制实施。番禺区国土空间总体规划（2021-2035 年）城镇开发边界内详细规划城镇开发边界内“多规合一”的实用性村庄规划国23、土空间类城市设计类民生类土地综合整治规划、土地整备规划总体城市设计、片区城市设计教育设施规划、医疗设施规划规划确定的片区主导功能向下传导至规划单元，指导详细规划编制。主导功能规划确定的三条控制线、城市四线及其管控要求向下分解至规划单元。底线约束规划确定的规划分区向下传导至规划单元，引导制定土地利用结构。用途结构规划单元传导规划确定的空间结构、城乡体系、产业布局等向下传导至专项规划。总体格局规划确定的指标向下传导至专项规划，包括耕地保有量、公服人均指标等。指标体系规划确定的历史文化资源名录、重大工程项目清单等向下传导至专项规划。清单传导专项规划传导26明确国土空间规划体系明确规划传导内容番禺番禺24、广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件2035203527强化规划实施保障近期行动计划依托第三次全国国土调查，落实国土空间规划控制要素，对全区范围内不同类型的自然资源确权，建立国土空间规划“一张图”。落实自然资源统一管理制定有利于国土空间规划编制实施的政策，重点从高质量产业、高品质生活、城市更新、乡村整治、精准供应、区域合作、自然资源统一管理、生态保护修复管理八个方面，保障规划有效实施。完善规划实施法规政策建立贯穿城乡规划编制、管理、实施、监督考核及城市治理全过程的公众参与机制，多渠道宣传和普及规划信息，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。健全公众参与机制围绕高质量发展的需要，细化完善财税等配套落实政策，强化各项政策的协调配合。健全相关配套政策番禺番禺广州市番禺区国土空间总体规划（2021-2035）公示文件20352035推动重大工程和重点项目建设编制近期建设规划和年度实施计划实施创新驱动发展等专项行动计划010203