1、【草案公示】国土空间国土空间总体规划总体规划甘洛县自然资源局2023年1月前言前言PREFACEPREFACE国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神2、，全面落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，按照凉山州政府对甘洛县“凉山北大门”的定位要求和县委“一年上台阶，三年见成效，五年呈现一个新甘洛”总体要求，推进省州重大战略部署落地见效，甘洛县组织编制了甘洛县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是甘洛县国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制乡镇级国土空间规划、相关专项规划和控制性详细规划，开展各类开发保护建设活动的基本依据。甘洛县将以规划为引领，实施高效能空间治理，从“量”的粗放扩张转向“质”的内涵提升，建设高品质生活宜居地，实现经济社会全面、协调、可持续发展，奋力谱写现代化甘洛新篇章!概述概述SUMMA3、RYSUMMARY甘洛县位于四川省西南部，凉山彝族自治州北部，素有凉山州“北大门”之称。东北滨临大渡河，与汉源县凭水相望。东临峨边彝簇自治县及金口河区，南连美姑、越西两县，西与石棉县接壤。1.1规划范围和期限规划范围为甘洛县全域行政范围，包含9 镇4 乡，面积2152 平方公里。规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。幅员面积：2152Km常住人口：21万人地区生产总值：42亿元城镇化率：22.72国土空间特征：七林一田一草一其他中心城区规划范围图概述概述SUMMARYSUMMARY1.2禀赋特征神秘的彝族“神山吉日波”、“鬼山德布洛莫”土司文化、尔苏藏族文化独特4、的饮食和服饰文化民族文化底蕴深厚，特色突出有铅锌矿、磷矿、铁铜矿等矿产资源全省唯一铅酸蓄电池集中式发展区矿产资源丰富，有省级特色产业园区有一个国家级、两个省级自然保护地全县森林覆盖率42.36县域岭高谷深，地形复杂，最高点4288米峡谷地貌明显，森林覆盖率高是攀西经济区与成都经济圈的连接节点成昆铁路复线建成，融入成都2小时经济圈交通区位突出，是攀西北向发展门户目录目录CONTENTSCONTENTS0102030405060708091011奔赴全新愿景，明确发展目标严守底线约束，构建全域格局保护耕地资源，推动乡村振兴筑牢生态屏障，守护绿水青山构建城镇格局，完善公服设施优化产业布局，推动产业升5、级传承文脉特色，塑造魅力风貌生态特色引领，打造宜居城市完善综合交通，铸造北向门户筑牢基础设施，维护安全韧性严格精准实施，保障规划执行奔赴全新愿景，明确发展目标1.1 发展定位1.2 发展愿景1.3 发展目标PART 1PART 1奔赴全新愿景，明确发展目标TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO1.1发展定位1.2发展愿景攀西北向开放发展重要门户彝乡生态农旅体验目的地凉山绿色生态经济示范区生态农旅新彝府、魅力凉山北大门“一户一地一区”规划策略发展战略坚持绿6、色发展，保护自然生态本底重塑美丽乡村、全面振兴乡村空间强化枢纽建设，优化轴线交通格局传承历史文化、营建人文发展空间完善支撑体系、建设智慧生活设施发挥山水优势，打造特色文旅产业新彝区新未来新生态新发展新凉山新格局+战略机遇担好国家生态保护重任生态动力县用好区域资源发展要素旅游魅力县做好凉山全新北部门户枢纽活力县PART 1PART 1奔赴全新愿景，明确发展目标TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO1.3发展目标2025年巩固脱贫攻坚成果，按照稳固提高第一产7、业，创新发展第二产业，加快发展第三产业的思路进行产业结构调整，县域经济发展取得明显成效。全域生态环境显著提升、区域绿色生态价值全面体现、实现社会主义现代化、现代产业体系基本构建、文化旅游名县基本建成、绿色低碳生产生活方式基本形成、公共服务均等化水平明显提高。2035年人民生活水平和生活质量不断提高；实现生态保护、国土空间开发保护与经济社会持续发展的全面协调；实现城乡治理体系和治理能力现代化，和谐美丽社会主义现代化高质量的生态绿色彝乡。2050年严守底线约束，构建全域格局2.1严守三条控制线2.2构建国土空间保护开发格局PART 2PART 2严守底线约束，构建全域格局TERRITORIAL S8、PATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO2.1严守三条控制线按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。保质保量划定永久基本农田依照功能划定生态保护红线集约绿色划定城镇开发边界永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。严格落实永久基本农田保护任务，划定永久基本农田134.80平方公里，推进永久基本农田核实整改补足，确保永久基本农田数量不减质9、量不降布局稳定。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域。划定生态保护红线689.1625平方公里，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。全是城镇开发边界面积控制在2.75平方公里，防止城镇无序蔓延，优化城市结构、美化空间形态、提升空间效率。PART 2PART 2严守底线约束，构建全域格局TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGAN10、LUO2.2构建国土空间保护开发格局县域城镇空间格局规划图以区域内地形地貌基本特征为基础，以国土开发战略与目标为导向，结合主体功能区定位，落实生态优先、绿色发展理念，构建“两屏五片，双心两轴”总体格局。两屏：东南部和西北部中高山森林及生物多样性屏障五片：环县城城乡融合片区普昌生态农旅复合片区乌史大桥高山农旅矿产片区田坝特色农文旅片区海棠综合工旅片区双心：中心城区-普昌发展核心海棠镇县域副中心两轴：甘石-甘美城镇发展主轴京昆高速复线发展次轴保护耕地资源，推动乡村振兴3.1 严格耕地保护，保障粮食安全3.2 强化土地整治，服务乡村振兴PART 3PART 3保护耕地资源，推动乡村振兴TERRITO11、RIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO3.1严格耕地保护，保障粮食安全明确耕地保护底线，保障粮食供应落实“合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，切实保护耕地资源。深入贯彻落实最严格耕地保护制度，守住耕地红线，确保耕地保有量和永久基本农田面积不减少，质量有提升、生态有改善，完成耕地、永久基本农田保护责任目标。积极开展土地综合整治，提高耕地质量推进全域土地综合整治，大力推进建设占用耕地表土层剥离再利用，确保按技术规范将剥离后表土用于土地整理、中低产田改造、高标准农田建设12、等，增加耕作层厚度，改善土壤结构。集约高效利用耕地鼓励耕地复合利用，强化种养结合，发展立体种养生产模式，提高土地节约集约利用水平；通过农用地的轮作休耕和产业调整，促进农业生产向生态型生产方式转变；强化耕地功能的共生融合，发展精品农业，拓展农业的生态景观、休闲观光等功能。PART 3PART 3保护耕地资源，推动乡村振兴TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO3.2强化土地整治，服务乡村振兴大力开展农用地综合整治不断推进高标准农田建设大规模建设高标准农田，集13、中连片提升农田质量。实施“藏粮于地”战略，在永久基本农田保护区和整备区统筹推进高标准农田建设，有效提高耕地地力和质量抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提高。重点围绕加强农田基础设施建设，提升耕地质量和数量，保护耕地生态为整治目标，大力发展旱改水、坡改梯等农用地整治措施，增加耕地数量，改善农田生态，鼓励结合农田建设项目开展“小并大”。持续开展农村建设用地整治积极推进宜耕未利用地开发有效补充耕地数量。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，避开生态脆弱区、生态退耕区和水土流失区等，在有助于改善农村生产生活条件和当地生态环境的前提下，适度开发县域内具备开发潜力的其他草地及裸土14、地等后备资源。综合运用城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴相关政策，对农村集体建设用地进行综合整治，分阶段落实乡村居民点整治工程。加强农村宅基地管理，逐步解决宅基地布局散乱和超标准用地问题，引导农村闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率。筑牢生态屏障，守护绿水青山4.1 生态安全格局4.2 建立自然保护地体系4.3 生态资源保护与利用4.4 推进生态修复PART 4PART 4筑牢生态屏障，守护绿水青山TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO4.1构建“两15、屏、三地、六廊”的生态空间格局两屏：东南部和西北部中、高山森林及生物多样性屏障。三地：四川大渡河峡谷国家地质自然公园、四川马鞍山自然保护区、四川省纳龙河森林自然公园三大自然保护地。多点：县城吉日坡集中式饮用水水源保护区、比一市沙俄祖集中式饮用水水源保护区、索玛水库以及27个乡镇集中式饮用水水源保护区形成水源地保护区系统。六廊：尼日河、甘洛河、田坝河、斯觉河、嘎嘎依达河等流域生态廊道和水土保持带县域生态系统保护规划图PART 4PART 4筑牢生态屏障，守护绿水青山TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER 16、PLANNING OF GANLUOGANLUO4.2建立自然保护地体系甘洛县规划保留马鞍山自然保护区（省级自然保护区）、四川大渡河峡谷国家地质公园（国家级地质公园）、四川省纳龙河森林公园（省级自然公园）3处自然保护区及自然公园共同构建甘洛县自然保护地体系。1处自然保护区2处自然公园以自然保护地体系为主体，保护和改善山地、森林、峡谷、湖泊、河流等生态系统，提升甘洛县生物多样性水平。构建生物多样性监测体系构建生物多样性监测体系观测生态系统动态平衡观测生态系统动态平衡完善生物多样性保护体系完善生物多样性保护体系建立健全全生态系统监测网络建立健全全生态系统监测网络PART 4PART 4筑牢生态屏障17、，守护绿水青山TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO4.3生态资源保护与利用山水林草推进用水基础设施建设：加快推进大菩萨、甲古、斯觉集中供水工程建设，大力增强供水能力。加快推进灌渠和其他各类配套供水设施的建设；持续推进水系联通，大力改善供水能力。加强水环境综合治理，提升水环境质量：对尼日河、甘洛河等主要河流两岸水土流失重点治理和防治。通过天然林保护、营造林建设等工程，保障森林资源；禁止占用国家一级公益林，已占用的部分进行生态修复，恢复植被覆盖；对25度以18、上的坡耕地、重要水源地1525度坡耕地、严重污染耕地等，有序开展退耕还林还草。合理利用草地资源：以促进草畜平衡为重点，加强草原生态系统保护。落实禁牧休牧轮牧，基本实现草畜平衡；优化基本草原划定，加强基本草原保护；加大天然草原保护力度，加强退化草地治理。科学开发矿产资源：依据开采规划区块调控采矿权设置，实行矿产资源开采规划分区管理，建设清洁、绿色矿山，推动转型升级，引入新兴产业及能源，建设清洁矿山。对废弃矿山治理要按照“宜建则建、宜耕则耕、宜景则景、宜林则林”原则，因地制宜，挖掘土地价值，引入新的产业。PART 4PART 4筑牢生态屏障，守护绿水青山TERRITORIAL SPATIAL MA19、STER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO4.4推进生态修复强化矿山生态环境保护，禁止在生态保护区进行固体矿产开发活动；严控矿山数量，优化布局，防止过度开采；开展废水、粉尘等污染物综合防治，减轻矿产开发对环境的影响。把废弃采矿用地及主要位于甘洛县东部生态极重要区内的采矿用地划定为矿山生态修复重点区域，及时进行生态修复。矿山生态修复措施：地质灾害整治措施：规划统筹，生态搬迁，依据地质灾害发育特点和防治工作现状，对甘洛县现状192个地灾点及易发生滑坡、崩塌、泥石流的高坡度区域进行全面规划调查评价，坚持预警20、综合防治、应急处置能力建设和科学技术支撑工作，统筹兼顾，有序推进生态搬迁，构建“属地为主、部门分工协作、全社会共同参与”的地质灾害防治格局。森林生态环境治理措施：严格森林草原资源保护管理，加强甘洛县的水利设施建设，收集雨季降水，加强对旱季对苗木的灌溉，提高还林苗木的成活率。严守生态保护红线；加强各乡镇所在森林草原生态环境敏感弱区域综合治理；坚持系统治理，分区施策；加强森林经营和退化林修复，提升森林质量。利用DEM数据提取高程大于2500米的山体，筛选其中集中连片的林地。结合生态功能重要性评价结果，提取生态功能较高的林地进行治理。其中主要位于甘洛县东部及海棠镇的南部区域。PART 4PART 21、4筑牢生态屏障，守护绿水青山TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO4.4推进生态修复水土流失治理措施：对四川马鞍山自然保护区、四川省纳龙河森林自然公园实施土壤侵蚀预防保护；加强玉田镇、新市坝镇、团结乡水土流失综合治理；科学构建水土保持措施体系；健全完善水土保持监测体系。水生态功能修复措施：加强中小流域综合整治，系统整治河网，开展重点河流廊道生态修复；推进河流流域以及行洪排涝骨干河道的综合治理，开展河湖库塘清污（淤）工作，清除存量（污）淤泥，恢复水域原有功22、能，实现河湖库塘淤疏动态平衡；全面推进“五水共治”、垃圾河、黑河、臭河综合整治。根据四川省“十四五”水安全保障规划划定索玛水库为水域生态重点修复区，对甘洛河、斯觉河、尼日河两岸。设置湿地重点保护与修复区。田地生态功能修复：根据甘洛县耕地土壤环境质量类别划分技术报告，甘洛县严格管控类耕地受砷单元素、镉汞砷、镉汞砷铅、镉铅、镉砷和镉砷铅复合污染；其中镉砷铅和镉铅复合污染面积最大。采取客土、换土的方式，去除重金属含量高的耕层土壤，然后对下层土壤进行熟化利用；对局部、小面积、污染特别严重的耕地，采用换土、土壤淋洗等方式，实现土壤污染治理修复。构建城镇格局，完善服务体系5.1 城镇发展格局5.2 公共服23、务体系PART 5PART 5构建城镇格局，推动产业升级TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO5.1城镇发展格局一主：中心城区普昌同城化发展核心一副：海棠镇发展副核心两轴：成昆复线城镇发展轴甘美-甘石城镇发展轴多点：田坝镇等重点镇和其他一般乡镇 构建“一主一副，两轴多点”总体格局县域城镇总体格局图PART 5PART 5构建城镇格局，推动产业升级TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPAT24、IAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO5.2公共服务体系 分层次、差异化引导公共服务设施配置将甘洛县域划分为县城-中心镇-一般乡镇-社区/中心村-保留点/基层村等多级社会基本公共服务设施体系，着力加强中心城区及中心镇的公共服务设施配套建设和服务水平，引导人口向城镇化发展重点地区集中。县域公共服务设施规划图优化产业布局，推动产业升级6.1 农业产业发展格局6.2 工业产业发展策略6.3 旅游产业发展策略PART 6PART 6优化产业布局，推动产业升级TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIA25、L MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO6.1农业产业发展格局依据区域自然地理、气候生态、农业基础设施、人文素质、社会环境等条件，划分为东北部峡谷山区、西北部高山区域、中部北侧二半山区、中部南侧山地梯田区、东南河谷山区五大农业发展区域。县域农牧业空间格局图五区：多园：重点围绕“中药材、水果、茶叶、干果、高山生态牧业、生态养殖、粮经复合”等方向集中连片发展，形成优势产业园区。PART 6PART 6优化产业布局，推动产业升级TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING26、 OF GANLUOGANLUO6.2工业产业发展策略依托甘洛县工业集中区，以产业集群化、生产低碳化、资源集约化为方向。依托甘洛县工业集中区，采取“提升+新建”模式，加快推进工业转型升级，推动新旧产业转换。做大做强绿色工业加快推进工业转型升级：加快推进工业转型升级：推动矿产资源综合利用、壮大水电产业培育壮大新型工业：培育壮大新型工业：加快打造铅酸蓄电池产业集群、大力发展可再生资源综合回收利用产业、积极培育新材料产业 做精做优现代服务业构建以现代物流业、现代商贸、电子商务、建筑业为主导的现代服务业发展体系。产业选择发展规模位置现代物流园以及农副产品加工小型物流园（粗加工）苏雄镇、普昌镇、吉米镇、27、斯觉镇、海棠镇、乌史大桥镇大型物流园（精深加工）田坝镇PART 6PART 6优化产业布局，推动产业升级TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO6.3旅游发展策略 构建“两心两带多区”的旅游空间体系 打造“一环三线”的甘洛特色旅游线路一环：中部田园风光旅游环线由省道、乡道串联甘洛县中部多处农业产业园和优质的梯田景观三线：西部高山景观旅游线南部生态景观线北部高山峡谷旅游线由省道串联西北部清溪古道、清溪峡、古堡等人文旅游景点以及牛角海、杜鹃花海等高山景观打造甘28、洛特有的旅游风情线路，其中清溪峡、牛角海均打造为AAA旅游景区由甘美路，串联南部纳龙河森林公园、德布洛莫等自然生态景观由G245,串联大渡河峡谷、二坪彝寨等高山峡谷景区两心：县城旅游服务中心海棠旅游服务中心两带：休闲观光旅游带峡谷彝寨观光旅游带多区：云崖彝寨景观区牛角海风景区清溪古道旅游区花乡梯田、河谷人家休闲农旅区森林公园景观区民俗文化区县域旅游空间体系规划图县域旅游线路规划图传承文脉特色，塑造魅力风貌7.1 历史文化保护与传承7.2 塑造全域魅力景观体系PART 7PART 7传承文脉特色，塑造魅力风貌TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRI29、TORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO7.1历史文化保护与传承梳理甘洛县域历史文化遗产保护名录，明确和整合各级文物保护单位、历史建筑等历史文化遗存的保护范围。对甘洛县1处国家级、4处省级、1处州级、32处县级文物保护单位，根据中华人民共和国文物保护法和四川省文物保护管理办法的规定，认真做好文物保护单位的保护管理工作。传承发展甘洛丰富的优秀传统文化彝族文化：彝族神山吉日波、彝族鬼山德布洛莫、乌史大桥独特的彝风彝俗、甘洛独特的饮食和服饰文化、土司文化、藏族尔苏文化、南方丝绸之路文化世界濒危文化藏族尔苏文化：尔苏人拥有比东巴文字更原始、文字发展层30、级更低的图画文字萨巴文，其童话挖掘出来不比安徒生童话集逊色。南方丝绸之路文化：清溪峡茶马古道、藏彝走廊重镇海棠古镇红色文化：蓼坪红军树清溪峡茶马古道尔苏藏族 完善历史文化保护体系建设PART 7PART 7传承文脉特色，塑造魅力风貌TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO7.2塑造全域魅力景观体系建立以自然保护地为主，以小药山风景区、清溪峡风景区、龙门沟风景区和甘洛其他自然景观、人文景观为核心的魅力景观体系。形成田园风光景区、森林公园景区、南丝路古道景区三31、大风景区。马鞍山云海、日出草甸云海南丝路古道景区森林公园景区田园风光景区县域魅力景观体系规划图生态特色引领，打造宜居城市8.1 空间格局8.2 绿地系统8.3 服务体系8.4 设施保障8.5 交通提升PART 8PART 8生态特色引领，打造宜居城市T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F G A N L U OG A N L U O8.1空间格局以县城-普昌一体化发32、展为总思路，通过规划整合实现两地功能互补。同时突出山水格局在城市布局中的本底作用，依托城市河流及道路，形成“一核三心、一带多组团”的空间结构。一 核：老城综合服务核三心：河东新城商贸中心东岸商娱中心普昌集散中心一 带:甘洛河旅游休闲带多组团:城北综合服务组团城南综合服务组团河东居住组团东岸娱乐休闲组团城南居住组团普昌集散组团中心城区及普昌功能结构规划图突出甘洛山水本底，打造多层级绿地系统PART 8PART 8生态特色引领，打造宜居城市T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F T E R R I T 33、O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F G A N L U OG A N L U O8.2绿地系统以甘洛县城山环水穿的自然格局为基底，结合设置的生态防护绿地，规划甘洛县城区的绿的系统结构为“两廊多点”“两廊多点”，以“带轴廊点”“带轴廊点”形成“系统化”“系统化”生态体系，共同营造出“河光山色两相宜”的城市空间特色。两廊沿甘洛河及尼日河甘洛河及尼日河形成的滨河绿地休憩慢行绿廊。多点依托河西铁路综合区南侧小山体，形成县城郊野公园郊野公园，满足居民运动休闲游憩需求；结合城区南北测山水结构及用地条件形成的河北绿心及城南绿心河北绿34、心及城南绿心；城区多个口口袋公园及街旁绿地袋公园及街旁绿地。营造安全韧性、自然野趣的山水生境建设公平共享、便捷可达的全域公园打造缤纷多彩、立体多维的全景城区乐享全龄友好，活力宜居的绿色空间一核：河北绿心城南绿心甘洛河滨河绿廊中心城区绿地与开场空间规划图PART 8PART 8生态特色引领，打造宜居城市T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F G A N L U OG 35、A N L U O8.3服务体系构建多级公共服务体系，补齐短板，提升服务质量加快构建覆盖全域、便捷优质、互联互通、运转高效的现代化公共服务设施体系，提高城乡民生保障和公共服务供给水平，使人民群众获得更优质的教育资源、更丰富的文化体育服务、更高水平的医疗卫生、养老服务和更可靠的社会保障。中心城区公共服务设施体系规划图构建活力共享的城乡社区生活圈5-10分钟规划设置:幼儿园、文化活动站、社区卫生服务站、老年人日间照料中心、小型多功能运动，场地、室外综合健身场地、开敞空间、社区商业网点、公共厕所、垃圾收集站、菜市场或生鲜超市等。初中、大型多功能运动场地、街道级社区服务中心、社区医院、养老院、老年养护36、院、文化活动中心等。15分钟PART 8PART 8生态特色引领，打造宜居城市T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F G A N L U OG A N L U O8.4设施保障规划远期县城由现状甘洛一水厂和新建甲古供水站共同供水；县城建立成环支结合的配水管网系统。采用雨污分流制；雨水顺道路坡度以重力流的形式就近排入尼日河和甘洛河等自然水体。城区一般生活垃圾集中转运至37、现状甘洛县城市生活垃圾填埋场处理，餐厨、医疗等特殊垃圾转运至指定垃圾处理场所进行处置。规划中心城区以现状220kV尔足变电站为主供电电源；城区合理预留高压走廊，10KV配网线路以电缆地埋敷设方式为主。规划保留现状电信支局和邮政局，依托商业用地在河东新区分别新建一处电信支局和邮政局，统筹规划通信通道。中心城区河流防洪标准为20年一遇；抗震设防等级为7度；规划依托现状一级消防站、县政府作为应急指挥中心。完善城区市政设施、防灾设施布局；提高应急救援水平。PART 8PART 8完善综合交通，铸造北向门户T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P38、 L A N N I N G O F T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F G A N L U OG A N L U O8.5交通提升提出三大策略，对症解决城区交通三大问题加强中心城区对外交通衔接，疏导主城区交通，补齐老城区交通短板，构建“1+2+X”为骨架的层次分明的路网体系。同时新建公共停车场，迁建长途客运站，改善老城慢行系统，提升慢行与静态交通出行品质。策略一：疏解过境交通，缓解老城主线交通压力策略二：增加横向道路，加强城区东西向联系策略三：补全交通短板，提升慢行与静态交通品质“1”：一条高39、速：甘美高速“2”：国省道G245、S217“X”：多条干道构建“1+2+X”为骨架的层次分明的路网体系中心城区道路交通规划图完善综合交通，铸造北向门户9.1 畅通对外通道，打造交通枢纽9.2 优化交通布局，支撑城乡发展PART 9PART 9完善综合交通，铸造北向门户TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO9.1畅通对外通道，打造交通枢纽畅达区域交通，全面提升交通能级，打造凉山州北大门综合交通枢纽。以甘洛南站和甘洛机场为核心，做强交通枢纽与配套集疏运体系40、，支撑县域交通枢纽能级提升。规划“两主两次一连”综合交通体系。“两主”:乐山-西昌交通主轴、石棉-海棠-甘洛-美姑-雷波主轴，依托高速公路、构建快速对外交通廊道。“两次”:甘洛-美姑次轴、汉源-海棠-越西次轴，加强与汉源以及越西的联系，增加机场辐射范围。“一连”：东西交通连线，打通县域东南和西北两侧的交通瓶颈，进一步加强两枢纽间的联系。县域综合交通规划图PART 9PART 9完善综合交通，铸造北向门户TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO9.2升级路网41、结构，支撑城乡发展优化县域道路交通结构，完善设施布局，服务支撑城乡发展。打通路网瓶颈，完善县域路网骨架规划斯觉-玉田联络线，打通县域南北路网瓶颈。加强南部其听觉、吉米等乡镇与玉田高速公路出口的交通联系。交旅融合，建设特色旅游文化路线结合县域旅游产业发展布局，全力推动团结乡大菩萨、海棠清溪古道旅游公路、牛角海旅游公路旅游产业路的建设。优化交通场站布局，提升枢纽服务水平结合对外交通主要通道（高速公路和高速铁路），在县城新设县城中心客运站，在普昌镇新设甘洛县火车南站客运枢纽站，方便居民对外出行。建管结合，因地制宜建设公路养护和应急保通中心加强公路网养护管理站基础设施建设，形成以甘洛县县级公路养护和应42、急保通中心为核心，农村公路养护管理站为基点的养护体制。县域综合交通规划图筑牢基础设施，维护安全韧性10.1 完善基础设施系统10.2完善灾害预警体系、综合提升防灾减灾能力PART 10PART 10筑牢基础设施，维护安全韧性TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO10.1完善基础设施系统推进供水设施建设，提高供水保障水平；完善污水处理设施建设，提升城乡环境质量；提高信息基础设施建设水平，建成高质量通信体系；推进垃圾分类收集，完善垃圾收运处理体系；加大电力基43、础设施建设，优化供电质量与效率；大力发展清洁能源，优化能源结构。加大风能、水能、太阳能、沼气等清洁能源开发力度，逐步完善能源基础设施，提升清洁能源利用占比。能源规划新建220kV甘洛南、220kV蓼坪变电站、110kV候木变电站和35kV坝坪变电站；构建“环状”供电主网络，推动电力系统智能化建设，加强农村电网的升级改造。电力积极推进垃圾分类收集，规划垃圾回收利用率提高至40%；规划新建危废、医疗、餐厨专用垃圾处理场；完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化处理模式。环卫提升宽带用户普及率，实现宽带接入光纤化，加强5G基站建设，提高无线网络覆盖率，提升通信网络质量；加强信息技术在市政领44、域智慧化应用，推动智慧城市建设。通信积极推进农村污水处理设施和工业园区污水处理设施建设；加快排水管网系统建设，提高污水收集处理率，加强雨水安全排放。排水规划新建大菩萨供水站、甲古供水站、斯觉供水站三座供水站，巩固提升乡镇和农村安全饮水工程。给水给排水及环卫设施规划图电力通信设施规划图PART 10PART 10筑牢基础设施，维护安全韧性TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO10.2完善灾害预警体系、综合提升防灾减灾能力遵循预防为主、避让优先的原则，建立综45、合灾害预警监测系统；城乡建设空间主动避让洪涝区、河道管理线地质灾害隐患点、易燃易爆企业、重要邻避设施等。规划高速路和国道等作为疏散主通道，省道、县道、乡镇道路作为疏散次通道；中心城区利用公服设置避灾场地，乡镇结合政府广场设置避灾场地，人均有效避灾面积达到2平方米以上。救援疏散避难系统依托县政府设置应急指挥中心，建立健全与军队、公安消防和武警等部门的应急联动机制。应急指挥救援体系甘洛县属于森林火灾高风险区，应加强森林火灾防御工程建设，配套防火隔离带、消防水池等；完善县域消防基础设施建设；中心城区设立一级普通消防站，各建制镇设乡镇消防站。消防工程结合生态修复，采用工程措施和生物措施相结合的方式进行46、治理。地质灾害根据中国地动参数区划图（GB18306-2015），抗震设防等级为7度。抗震设防中心城区按20年一遇、镇区按10年一遇防洪标准严格精准实施，保障规划执行11.1 构建“两级两类”国土空间规划体系11.2 完善体检与评估体系11.3 规划政策保障PART 11PART 11严格精准实施，保障规划执行TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GANLUOGANLUO11.1构建“两级两类”国土空间规划体系11.2完善体检与评估体系11.3规划政策保障按片区划分方案，编制村级片区规划