1、侗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHIJIANG（公开征求意见版）芷江侗族自治县人民政府芷江侗族自治县人民政府20232023年年5 5月月前言 按照国家、湖南省和怀化市相关要求，遵循习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想，紧抓武陵山片区生态保护和高质量发展国家战略机遇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，立足“三个重大”定位，以“一优两高”为主题。落实省委省政府全面建设以“三高四新”为引领的现代化新芷江。在落实怀化市国土空间总体规划（22、021-2035年）上位规划的基础上，结合芷江县实际情况、发展形式编制芷江侗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对芷江县未来国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是可持续发展的空间蓝图和各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为社会经济发展提供空间保障，对各类专项规划提出指导和约束。“PREFACE 目录/CONTENTS 01-规划总则02-空间发展战略及目标03-以“三区三线”为基础构建国土空间新格局04-农业空间与乡村振兴05-生态空间与生态保护06-打造集约发展的城镇空间07-传承历史文脉，构筑魅力芷江083、-全域支撑设施布局09-中心城区国土空间规划10-强化规划实施保障1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围01-规划总则1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实主体功能区要求，大力实施湖南省“三高4、四新”战略，依托怀化市建设“国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城”的战略目标，奋力建设实现芷江县“三城一中心”的伟大目标。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动国土空间开发保护利用和城市发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2 规划原则1.3 规划期限与范围规划期限规划范围县域：芷江县域辖区范围，九镇九乡，总面积209468.21公顷。中心城区：怀芷高速沪昆高铁怀芷快速水沪昆高速。涉及16个村，包括桃花溪村、蚂蝗塘村、五里牌村、蜈蚣坡村、畅风坳村、社塘坪村、小溪村、合心村、洛家井村、下菜园村、小河口村、东门口村、大5、垅坪村、七里桥村、柳树坪村、三里坪村，总面积3205.73公顷。涉中心城区乡镇：即芷江镇，总面积26937.25平方公里。规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。注：数据来源于省厅下发三调数据涉中心城区乡镇范围中心城区范围2.1 国土空间发展战略2.2 战略目标2.3 规划目标02-空间发展战略及目标2.1 国土空间发展战略推动城乡发展与山水林田湖草共荣，立足主导功能，协调空间，严格管控三大控制线。着力构建现代农业体系推动乡村产业振兴，以乡村公共文化服务体系，建设为载体推动乡村文化振兴，以绿色发展为引领推动乡村生态振兴。推6、动城乡与山水林田湖草共生推进乡村振兴和城乡品质提升积极对接“鹤中一体化”，加快推进怀化市副中心进程化大交通网络和城市格局，聚焦五大核心产业驱动聚集发展中心城区，错位互补特色乡镇加快推进怀芷快速干道建设，将公坪镇、水宽乡打造成对接“鹤中一体化”发展的先行区。实施城市更新行动，加快推进城东片区综合开发，谋划城西高铁片区综合开发，完善城市基础设施建设，提升城市品质，加快建设怀化城市副中心。依附西部陆海大通道、湘黔发展轴。优化提升芷江区域交通网络。着力推进电子信息、文化生态旅游、商贸物流、绿色农产品加工、中医药健康等五大重点产业链建设，提升产业发展质量效益和竞争力。中心城区进一步集聚发展，完善公共服务7、设施和基础设施配套，提升城区品质与综合实力。乡镇根据自身的区位条件、资源禀赋、产业基础、文化特色、生态保护等因素，因地制宜、遵循规律，精准定位发展方向。生态优先区域协同产业强县绿色低碳加强历史文化和地域特色保护提升全域旅游服务能力挖掘芷江特色生态、文化资源本底，积极推动文化产业的发展，促进保护与发展的互动。构建多级旅游市场服务体系，完善旅游服务设施配套，构建全域旅游共建共享新格局。同时依托芷江特色山水资源优势，积极探索以康养文旅为突破的绿色经济。幸福共享2.2 战略目标远期目标近期目标规划至20252025年年，芷江县常住人口达到32万人，城镇化水平达到53%，GDP达到166亿元。规划至208、352035年年，芷江县常住人口达到35万人，城镇化水平达到60%，GDP达到335亿元。2.3 规划目标按照与两个一百年奋斗目标相适应，坚持习近平生态文明理念，坚持以人民为中心，顺应城镇发展规律，全面推进国土空间开发、利用保护和整治。到2035年，基本建成“城镇空间集约城镇空间集约高效宜居、生态空间山清水秀、农业空间富饶美丽的芷江高效宜居、生态空间山清水秀、农业空间富饶美丽的芷江国土空间格局国土空间格局”的发展目标，把芷江建设成国际和平名城中国魅力侗城湖南临空产业新城争创怀化副中心3.1 统筹落实三条控制线3.2 细化主体功能分区3.3 构建国土空间开发保护新格局03-以“三区三线”为基础构9、建国土空间新格局科学划定生态保护红线合理划定合理划定城镇开发边界城镇开发边界严格保护永久基本农田永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例和湖南省基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。规划至2035年确保芷江县耕地面积不少于30294.6830294.68公顷公顷，永久基本农田保护面积不少于27040.0327040.03公顷公顷。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。严格遵守关于加强生态保护红线管理的通知等相关规定。规划至2035年，芷江县生态保护红线面积为49050.5749050.57公顷公顷，占县域总面积的23.41%23.41%。按照集约适度、绿色发展要求，引导10、城镇空间结构和功能布局优化城镇开发边界是在规划期内可以进行城镇开发和集中建设的区域边界。芷江县共划定城镇开发边界1769.381769.38公顷公顷，占县域总面积的0.84%0.84%。3.1 统筹落实三条控制线县域国土空间控制线规划图3.2 细化主体功能分区规划形成规划形成“3+2+13”“3+2+13”的乡镇主体功能区引导体系的乡镇主体功能区引导体系县域乡镇主体功能定位分布图城市化地区农产品主产区重点生态功能区以”两轴三点“为引领，推进城镇空间集聚集约发展积极融入国家与区域重大发展策略积极融入国家与区域重大发展策略县域国土空间总体格局规划图3.3 构建国土空间开发保护新格局构建“两轴三点三11、屏四廊”的国土空间开发保护格局两轴:沪昆高速经济发展轴、南北文化旅游发展轴四廊：以水河为水生态主要廊道、西部廊道（船板溪）、东部廊道（青鹤溪-大溪）南北廊道（杨溪河-小江-沅江）构成的生态廊道。三屏：武陵山、天雷山、雪峰山生态屏障。保障国土生态安全以“三屏四廊”为基底，稳固与提升生态与农业空间三点:重点发展罗旧镇、新店坪镇、碧涌镇4.1 优化农业空间布局4.2 推动宜居宜业和美乡村建设4.3 实施全域土地综合整治04-农业空间与乡村振兴4.1 优化农业空间布局构建特色化农业空间格局构建特色化农业空间格局“一园五区一园五区多点多点”一园：一园：杨溪河现代农业园五区：五区：水果种植区、经济作物生产12、区、畜牧养殖区、粮食生产区、蔬菜种植区多点：多点：甜茶、虫白蜡、高山刺葡萄、猕猴桃、柑橘、优质水稻、杂交水稻制种、高效无公害蔬菜基地、生猪、芷江鸭和蛋鸡养殖等多个特色农产品重点基地。4.2 推动宜居宜业和美乡村建设统筹优化村庄布局统筹优化村庄布局把握资源本底把握资源本底碧涌镇哨田村黄畲古寨创新城乡融合发展模式创新城乡融合发展模式激发乡村活力激发乡村活力创新乡村产业土地支持政策创新乡村产业土地支持政策指标留白指标留白打造乡村生态宜居新风貌打造乡村生态宜居新风貌宜居宜业宜居宜业牛牯坪乡千丘梯田芷江工业园区优化乡村产业空间布局优化乡村产业空间布局 构建农业产业高质量发构建农业产业高质量发展链条展链条13、芷江乡村风貌芷江采摘文化节4.2 实施全域土地综合整治01 01 划定综合整治重点区，落实耕地占补平衡划定综合整治重点区，落实耕地占补平衡03 03 盘活存量低效用地，促进土地节约集约利用盘活存量低效用地，促进土地节约集约利用县域综合整治规划图规划期内分阶段实施，预计可有效恢复耕地面积恢复耕地面积1.951.95万亩万亩。至20352035年年，建设潜力用地整治重点工程面积应达40.6640.66公顷公顷，其中旧城改造32.8232.82公顷公顷，旧村改造7.847.84公顷公顷。芷江县土地整治重点区域涉及芷江镇、新店坪镇、岩桥镇和罗卜田乡等13个乡镇，根据地理区位、自然条件和资源禀赋情况安排14、四大重点工程,规划期内分阶段实施，确保规划期内耕地占补平衡，预计可有效补充耕地补充耕地1.151.15万亩万亩。02 02 有序开展耕地恢复，推进高标准农田建设有序开展耕地恢复，推进高标准农田建设5.1 构建自然保护地体系建设生物多样性保护网络5.2 提升生态系统碳汇功能5.3 强化自然岸线保护利用05-生态空间与生态保护 自然保护地核心保护区原则自然保护地核心保护区原则 禁止人为活动，其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。5.1 构建自然保护地体系 构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园以国家公15、园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充为补充的自然保护地建设体系。总面积为19407.8219407.82公顷公顷，占县域面积8.31%8.31%。1 1个个 自然保护地三道坑三道坑省级省级自然保护地自然保护地2 2个个 自然公园三道坑公园和象狮坡公园三道坑公园和象狮坡公园5.1 建设生物多样性保护网络构建构建“一核三屏四廊多点一核三屏四廊多点”的生物多样性保护网络的生物多样性保护网络 一核：一核：以三道坑自然保护区为主的生态核心区，重点保护区域内林地水体和湿地。三屏：三屏：以武陵山、天雷山、雪峰山，维护以山脉为主体的区域生态廊道。四廊：四廊：以水河为水生态主要廊道、西部廊道（船板溪）16、东部廊道（青鹤溪-大溪）南北廊道（杨溪河-小江-沅江）构成的生态廊道。多点：多点：两江口水库、金厂坪水库、梨溪口水库、春阳滩、蟒塘溪等大中型水库及周边重要生态用地在内的具有重要生态功能的关键生态节点，强化洪水调蓄、水源涵养功能。县域生态系统保护规划图5.2 提升生态系统碳汇功能探索芷江低碳建设新模式和新路径。落实碳排放权交易制度，配合国家、湖南省做好碳排放权交易市场建设，推动电力、水泥等温室气体重点排放单位积极参与碳排放权交易。开展产业开发区达峰行动试点和气候投融资地方试点建设。大力推进33.3公顷速生丰产林、6.67万公顷优质油茶、6.67万公顷高产楠竹“三大基地”建设及20万公顷国家储备17、林项目建设，夯实全县储备林建设和林业碳汇基础。提高自然生态碳汇能力提高自然生态碳汇能力开展达峰试点建设开展达峰试点建设推进低碳示范建设推进低碳示范建设6.1 构建新型城镇体系6.2 谋划产业空间布局6.3 产业园区规划6.4 促进建设用地节约集约利用06-打造集约发展的城镇空间县域城镇体系规划图6.1 构建新型城镇体系优化先阶段城镇发展，规划至优化先阶段城镇发展，规划至20352035年年，县域逐渐形成，县域逐渐形成“一核一核两两轴轴三副三副”的的新型新型城镇发展城镇发展体系体系。以中心城区为核心以沪昆高速为轴的东西向沿线发展轴，以县域交通线贯穿主要旅游区域的南北向旅游文化辐射轴。建设罗旧镇、18、碧涌镇、新店坪镇三个县域副中心构建构建“一轴两带四园六区一轴两带四园六区”的县域产业空间的县域产业空间新格局，推动产业集群集聚发展新格局，推动产业集群集聚发展6.2 谋划产业空间布局依托沪昆高速城镇产业综合发展轴，带动贯穿芷江南北的特色旅游带和现代化农业带，构筑中部综合服务区、东北部先进制造业发展区、北部生态旅游示范区、南部侗族风情文化旅游区、东南部现代化农业发展区。县域产业空间规划图规划形成“一园、两区、四组团一园、两区、四组团”的空间结构。以“一主一特”为发展轴线，即以电子信息产业为主导产业，特色农产品精深加工为特色产业。一园：芷江工业集中区配套服务区 两区：罗旧工业集中区和公坪工业集中区19、6.3 产业园区规划发展规模产业园区功能布局罗旧工业集中区不包括远景发展备用地和水域等其他类用地，规划具体范围是：南至水河北岸，北至野禾坪规划支路，东至曹家坪水河北岸，西至改道后320国道规划总用地面积180.77180.77公顷公顷。四组团现代物流产业中医药健康产业农副产品精深加工产业机械及电子制造产业严控新增建设用地严控新增建设用地7.57.5促进建设用地节约集约利用促进建设用地节约集约利用 强化开发区用地内涵挖潜强化开发区用地内涵挖潜推动开发区存量建设用地盘活利用，鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，提高土地利用强度。因地制宜盘活农村建设用地因地制宜盘活农村建设用地统筹运用土地整治、城20、乡建设用地增减挂钩等政策手段，整合涉地资金和项目，推进田、水、路、林、村综合整治，促进农村低效和空闲土地盘活利用，改善农村生产生活条件和农村人居环境。强化舆论宣传和引导强化舆论宣传和引导充分利用多种媒体渠道和“6.25”土地日等活动平台，广泛宣传芷江土地资源情况和形势，增强社会各界的资源忧患意识，促进形成节约集约用地全民共识。6.4 促进建设用地节约集约利用建设用地节约集约利用的措施建设用地节约集约利用的措施至规划期末，全县城镇建设用地规模控制在1768.65公顷以内，村庄建设用地规模控制在7221.07公顷以内，采矿用地规模用地规模控制在246.67公顷以内。7.1 历史文化资源保护体系7.21、2 促进历史文化资源活化利用7.3 城乡风貌定位与系统构建07-传承历史文脉，构筑魅力芷江7.1 历史文化资源保护体系历史文化街区历史文化街区历史风貌区历史风貌区抗战历史保护区抗战历史保护区传统村落传统村落2 个历史文化街区1 个历史风貌区2 处抗战历史文化保护区10 个中国传统村落历史文化遗存历史文化遗存历史遗存历史遗存非物质文化遗产非物质文化遗产49处历史类建筑14处近现代建筑39 件 国家一级文物 52 件国家二级 500 件国家三级2 项国家级 4 项市级 24 项县级县域历史文化遗存分布图7.2 促进历史文化资源活化利用依托历史文化建宜居家园依托革命历史文物、历史文化名城、特色景观旅22、游名镇、深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，充分利用科技工程、科普场馆、科研设施，建设旅游综合体、旅游小镇、休闲康养小镇及美丽宜居村庄等。发扬历史文化带动发展旅游产业依托革命历史文物、历史文化名城、特色景观旅游名镇、深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，充分利用科技工程、科普场馆、科研设施，建设旅游综合体、旅游小镇、休闲康养小镇及美丽宜居村庄等。重保护适度完善配套设施芷江县文旅发展建设需识别其展示重点，体现地方历史文化特色与价值的历史文化遗存，并提炼区域历史文化精华。要通过文物古迹的修复和周边环境的整治，恢复其特色文化空间和环境氛围；要加强文物23、古迹与历史文化脉络的沟通联系，重现其精彩的历史文化价值；重要的历史遗存，要通过适度配套完善设施建设，引导形成博物馆、纪念馆系列，深入生动地展现和宣传芷江县域历史文化。峥嵘岁月安居乐业多彩芷江7.3 城乡风貌定位与系统构建富春山居芷江境富春山居芷江境古城千年文韵显古城千年文韵显绿色生态宜居地绿色生态宜居地彰显地域文脉特色，借用中部交通咽喉之便，打造魅力城市宜居宜游环境。突显芷江“山云相绕、三水汇聚、水纵贯、林田共生”的自然山水格局；突出芷江“河湖垸岭、渔窑湘韵、活力水城”的总体风貌特色定位，形成“大江大水、城水相依、活力洋溢”的风貌特色空间。坚守绿水青山就是金山银山，描绘绚烂乡村振兴图景，营造城24、绿交融的绿色生态环境。县县域城乡景观风貌定位域城乡景观风貌定位8.1 综合交通网络体系完备8.2 公共服务设施提升8.3 市政基础设施完善8.4 安全韧性与综合防灾08-全域支撑设施布局8.1 综合交通网络体系完备加强区域交通联系 长远布局综合交通网络 完善的县域交通网络和服务体系县域综合交通规划图升级改造升级改造：罗张线（X007牛牯坪罗旧鹭鸶岩）；芷孔线（S334芷江县铁灯坡马颈均公路）；晓碧线（X005晓坪冷水溪乡镇通三级路；S335芷江县冷水溪向家园至罗岩公路）、芷分线（S254芷江县张家界芷江板山）哨洞线（X010洞下场土桥哨路口）。新建：凤凰至天柱县的凤天高速和芷江-洪江高速连接线25、（碧涌段和芷江镇段）机场机场:继续完善芷江机场配套工程建设，拟建设成为4D级机场。远期拟在水宽乡建设800*800m的通用航空低空航行机场。扩建芷江火车西站，保留芷江东站以及冷水铺、公坪货运专用站；改造升级沪昆铁路芷江东站货运站。8.2 公共服务设施提升健全公共服务设施，推进城乡基本公共服务均等化，完善城乡生活圈和15分钟社区生活圈。县域城乡生活圈和公共服务设施规划图作为全域综合社会服务中心，实现高标准服务配套以各镇区为乡镇级服务中心，打造15分钟生活圈以行政村为村庄级服务中心，打造5-10分钟生活圈县级乡镇级村庄/社区级8.2 公共服务设施提升至规划期末，全县共有公办学校54所，其中普通高中26、中等职业学校、特殊教育学校各1所，独立初中14所，完全中学1所，九年一贯制学校12所，完全小学6所，中心小学16所，幼儿园2所，村级教学点95个；另有乡镇公办幼儿园24所；各类民办学校25所，其中普通高中、职业学校各1所，幼儿园23所。至规划期末，全县各街道和乡镇都不少于1处文化活动中心、各社区和村庄都不少于1处文化活动站，惠及90%以上农村人口。至规划期末，公共体育设施开放率达100%,县级全民健身活动中心覆盖率超过70%,街道、乡镇健身设施覆盖率超过80%,行政村健身设施全覆盖。完成芷江县养老中心、芷江县乡镇（街道）中心敬老院的提质升级，于芷江镇、新店坪镇、三道坑镇等18个乡镇新建乡镇中27、心敬老院，规划到2035年实现每千人老年人拥有养老床位数2张。至规划期末，全县共有县级公立医疗机构4家（县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心、县第二人民医院）；县疾病预防控制中心与卫生监督执法局各1家；民营医院3家；乡镇卫生院28家，其中建制乡镇卫生院18家，非建制卫生院10家；行政村卫生室197家，乡镇社区卫生室7家，诊所、看守所、门诊、医务室共41家。提高城市公共服务水平至规划20252025年年，城镇社区生活圈平均规模约3-53-5平方公里平方公里，服务常住人口约约2 2万人万人，至规划期末，城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到达到100%100%。教育设施公共公28、共文化文化服务服务体育设施医疗医疗设施设施养老养老设施设施电力工程电力工程规划规划8.3 市政基础设施完善规划在异地新建2座110kV变电站，工程净增容量100MVA；1座35kV变电站，工程新增变电容量10MVA，并对现有10KV线路进行改造升级。通信工程规划通信工程规划规划至2035年，实现宽带、有线电视及村村通电话全覆盖，预测芷江县固定电话用户数约为14.33万线，移动电话用户数约15.78万户，保留现状中心城区电信支局及电信设施，并在各乡镇新建电信支局1座，邮政所和物流配送中心各一个，村庄设置邮政便民服务点。县域基础设施规划图-电力工程8.3 市政基础设施完善规划芷江县供水水源主要为水29、地表水，中心城区芷江水厂供水，其他乡镇及农村生活用水由附近水库或溪河山塘供给。规划至2035年，芷江县使用天然气管道供气率达80%，县域建制镇近期以罐装液化气及燃煤为主燃料，考虑建设供气管道，农村燃料以煤炭为辅，罐装液化气为主。养殖农户可根据需要建造沼气池自给。规划新建液化天然气（LNG）综合门站一座，面积1.58公顷，与加气站合建，满足远期芷江县的燃气需求。提高生活垃圾处理能力，实施生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理的处理模式，规划至2035年，实现城市清运作业机械化、半机械化清运率达100，预测芷江县年产生活垃圾4.5万吨，规划在保留现状中心城区、罗旧镇、三道坑镇、新店坪镇和楠木坪镇等重30、点乡镇生活垃圾转运站，并在其他乡镇和各村均按照一、二类标准设置垃圾箱和独立式公厕。给水工程给水工程规规划划污水工程污水工程规划规划规划中心城区和重点城镇污水处理率达到100%，污水管道设施普及率达到95%以上。县域城镇污水综合处理率达到85%以上，其余乡镇和中心村应逐步改造采用雨污分流制，同时保留雨水边沟。罗旧镇、新店坪镇新建污水处理厂，中心城区保留现状污水处理厂，污水厂出水标准应达到一级A标准。雨水采用管道排放与明渠排放相结合的方式。燃气工程燃气工程规划规划环卫工程环卫工程规划规划县域基础设施规划图-给水污水燃气环卫通过搬迁和治理等措施，减少现有隐患点数量。加强巡查管理力度，严格控制人为活动31、引发新增隐患点。建立群测群防与专业监测相结合的地质灾害监测网络体系，进一步完善地质灾害监测预警体系，提高预报成功率，做到所有隐患点可防可控，重大地质灾害发生的势头得到有效遇制。人防工程总面积不小于5.1万。建立由灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急处置组成的灾害综合防治体系。提高防洪排涝能力芷江县中心城区防洪标准确定为50年一遇，其他乡镇为20年一遇，防涝标准为10且20年一遇。提高防震抗震能力加强地震监测能力，持续推进建(构)筑物抗震性能普查以及重要建(构)筑物和生命线工程风险排查、抗震性能鉴定和抗震加固工作。乡镇抗震工程按六度设防，人防、学校、医院、大型商场、文化展览中心等生命线工程抗震32、构造按七度设防。设计基本地震加速度值为0.05g。地质灾害防治中心城区规划5处城市消防站，其中现状保留2处，分别为河西消防队和龙津桥索子街微型消防站，规划新增一级消防站3个。县域中心镇规划建设二级普通消防站，一般镇建立二级乡镇专职消防队，集镇建立乡镇志愿消防队。提升消防保障能力8.4 安全韧性与综合防灾9.1中心城区空间结构9.2中心城区道路交通系统9.3中心城区土地使用规划9.4中心城区城市更新9.5中心城区城市设计 09-中心城区国土空间布局芷江县中心城区空间结构规划图9.1中心城区空间结构遵循遵循锚固生态安全格局、突出绿色交通引导、构建集约紧凑的城市空间锚固生态安全格局、突出绿色交通引导33、构建集约紧凑的城市空间结构体系的原则结构体系的原则，构建，构建“一带两轴、一心六片一带两轴、一心六片”的的城市空间结构城市空间结构。聚焦水发展带:依托水缝合东西城市空间,打造开放式生态走廊打造城市综合发展轴和打造临空产业发展轴打造老城向新城逐步融合发展形成的城市综合服务中心临空产业融合片区、历史文化保护区，和平城旅游片区，高铁新城生活区，城西综合生活区，侗族风情生活区芷江县中心城区道路交通规划图9.2中心城区道路交通系统规划路网采用方格网布局形式，形成规划路网采用方格网布局形式，形成“三横五纵三横五纵”的道路交通结构的道路交通结构。航空铁路规划扩建芷江机场，按满足年旅客吞吐量60万人次、货邮34、吞吐量960吨、飞机起降量5195架次进行控制保留沪昆高铁、沪昆铁路三横五纵阳路、水路清江路、长园路-海峡大道胜利路、芷兴路、和平大道、飞虎路（北段）凯旋路、迎宾路区域综合交通规划中心城区综合交通规划公路保留沪昆高速、长芷高速；将G320国道（蟒湖路水路段）改道至精武学校南端；规划保留红色旅游公路交通场站新建芷江综合客运枢纽站、改扩建湘运汽车站、汽车西站芷江县中心城区土地使用规划图9.3中心城区土地使用规划至至20352035年，规划芷江县中心年，规划芷江县中心城区城镇城区城镇建设用建设用地为地为1309.681309.68公顷。公顷。中心城区建设用地结构调整表 单位：公顷、%地类2020年（35、基期年）2035年（目标年）面积占总面积比例面积占总面积比例建设用地总面积1305.2240.72%1592.8949.69%城镇建设用地居住用地431.8313.47%449.7314.03%公共管理与公共服务用地86.752.71%139.194.34%商业服务业用地38.491.20%149.814.67%工矿用地35.591.11%00.00%仓储用地4.130.13%22.370.70%交通运输用地282.368.81%364.3311.36%公用设施用地2.20.07%7.910.25%绿地与开敞空间用地12.880.40%138.874.33%特殊用地16.380.51%10.836、30.34%留白用地00.00%26.640.83%村庄建设用地183.715.73%139.344.35%区域基础设施用地197.116.15%135.364.22%其他建设用地13.790.43%8.510.27%芷江县中心城区城市更新规划图9.4中心城区城市更新中心城区中心城区划定划定七个城市更新单元七个城市更新单元，明确，明确整治型、调整型整治型、调整型和和重构型重构型等城市更新等城市更新类型。类型。明确主要更新方式划分城市更新单元重构型（拆除重建）调整型（功能置换）整治型（综合整治）高铁新城单元学园单元临空产业新城单元和平新城单元鼓楼老城单元黄甲街单元前街单元9.5中心城区城市设计规37、划形成规划形成“一轴二廊七区一轴二廊七区”的风貌结构。的风貌结构。一轴：水滨河风貌轴。二廊：迎宾路景观廊道、水路景观廊道。七区：老城传统风貌区、鼓楼活力风貌区、临空产业风貌区、河西生态居住风貌区、高铁枢纽风貌区、桃花岛文旅风貌区、城北学园风貌区。芷江县中心城区城市设计功能分区指引图芷江县中心城区景观风貌规划图10.1 构建规划层级传导机制10.2 完善规划实施保障10-规划实施保障措施10.1 构建规划层级传导机制加强乡镇规划传导指引强化自上而下指标传导机制。以县级规划确定的国土空间格局为指引，通过分区传导、底线管控。控制指标、名录管理等方式分解到下级规划，统筹区县国土空间开发保护需求，对乡镇38、规划提出指导约束要求，下级规划不得突破。建立健全全县各类空间性规划编制、审批、调整协调机制，发挥国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。中心城区城镇开发边界范围内，规划结合行政区划，社区范围，已有控制编制，同时考虑十五分钟生活圈配置，划定城市功能分区和规划管理单元，落实空间引导和要素管控，加强规划实施传导。建立功能管控、指标管控、要素管控的规划纵向传导机制。乡镇规划传导指引规划实施专项规划传导指引纵向传导 功能管控 指标管控 要素管控 资源利用 要素配置 安全环保 特色城市芷江侗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）怀39、化市国土空间总体规划（2021-2035年）上位国土空间总体规划监督评估详细规划传导指引九镇九乡强化专项规划传导机制加强详细规划传导指引10.2 完善规划实施保障建设国土空间“一张图”实施监督信息系统形成国土空间数字化底图；建立国土空间规划“一张图”；完善国土空间基础信息平台。健全配套政策机制严格依法实施规划；加强规划有效衔接；完善部门联动机制；创新区域协调机制。完善规划体系完善规划编制体系，规划实施法规政策以及重点完善主体功能分区配套政策建立规划考核监测评估预警制度提升对国土空间数据监测能力；建立规划定期评估、预警和及时维护制度；加强规划实施的执法监督与绩效考核加强全过程的公众参与机制健全公众参与制度；加强规划舆论宣传。