1、怀化市国土空间总体规划2021-2035年TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HUAIHUA公众征求意见稿注：本次成果为公众征求意见稿，最终以审批文件为准。前前 言言PREFACEPREFACE国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大部署。按照国家、湖南省要求，我市自2020年12月全面启动怀化市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。立足新2、发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，提升全市国土空间开发保护利用水平，统筹各类资源与要素配置，深入实施“五新四城”战略，打造生产空间集约高效、生活空间品质宜居、生态空间山清水秀，富有区域影响力和可持续发展的国土空间格局。怀化市自然资源和规划局2023年1月录录CONTENTSCONTENTS1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限01 新阶段新思想02 确立国土空间开发保护新目标2.1 城市愿景2.2 城市职能2.3 空间战略2.4 区域协同03 构建国土空间开发保护新格局04 建设现代化区域中心城市05 营造健康韧性美丽新家园06 强化规划实施保障3.1 优化怀化国土空间3、总格局3.2 统筹划定落实三条控制线3.3 强化高质高效的农业空间3.4 保护山清水秀的生态空间3.5 营造均衡紧凑的城镇空间3.6 优化国土功能分区与管制4.1 推进鹤中一体化4.2 塑造城区新格局4.3 营造五溪花园城4.4 建设人本宜居城4.5 塑造人文魅力城5.1 加快产业空间绿色集聚5.2 彰显中华人文高地魅力5.3 构筑现代综合交通体系5.4 建设安全韧性基础设施5.5 实施生态修复与国土整治6.1 构建国土空间规划体系6.2 建设国土空间数字化平台6.3 实施规划全生命周期管理1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围与期限新阶段新思想GENERAL PROVISIONS551.4、1 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握中国式现代化的本质要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实主体功能区要求，大力实施湖南省“三高四新”战略，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。以高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理为导向，加快推进区域协同化、城乡一体化、生态价值化和城市品质化，统筹各类资源与要素配置，构建“多规合一”的国土空间治理体系，谋划集约、高效、和谐、美丽的国土空间开发保护新5、格局，推动形成人与自然和谐共生和承载人民美好生活向往的怀化国土空间新蓝图。1.2 规划原则底线优先、绿色化发展全域统筹、高质量发展人民中心、品质化发展因地制宜、特色化发展一张蓝图、协同化发展1.3 规划范围与期限66市域中心城区人口：458.76万范围：27573KM人口：58.01万范围：110KM本规划范围为怀化市行政辖区内的全部国土空间，面积27572.84平方公里。分为市域规划、中心城区规划两个层次。本规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。图片来源：怀化摄影家协会 仙人湾乡布村鹤城区2.1 城市愿景2.2 城市职能2.3 空间战略2.4 区域协同确立6、国土空间开发保护新目标OVERALL GOALS 2.1 城市愿景88深入实施“五新四城”城市战略新愿景：主动服务和融入新发展格局，着力打造内陆地区改革开放新高地；创新发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建区域经济增长新引擎；坚持以人民为中心，加快城乡宜居品质提升，全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷；奋力建设：国际陆港之城创新创业之城宜居智慧之城生态绿色之城 已形成“六位一体”综合交通网络 6条铁路（3高铁3普铁）呈雪花状交织交汇 客运站与货运站双向多点散发 高速公路通车里程全省第一2.2 城市职能99立足新7、发展阶段，贯彻新发展理念，担当区域新使命，推动高水平对外开放和高质量发展，全面建设社会主义现代化新怀化2.3 空间战略战略1：开放引领，区域大协作战略战略2：创新驱动，美丽新经济战略战略3：生态优先，全域大花园战略战略4：梯度集聚，城乡大融合战略战略5：人文复兴，文旅新高地战略战略6：品质提升，幸福新家园战略2.4 区域协同1010积极构建大区域协同发展新格局六大通道对接重点区域区域转移承接与协作内容“怀化重庆乌鲁木齐欧洲”国际铁铁联运大通道成渝双城经济圈和丝绸之路经济带与成渝双城经济圈主要加强电子信息、智能制造、汽车及零配件、文化旅游、医养健康等产业协作；与欧洲国家主要加强轻工业产品、水果、8、粮食、木材、畜牧产品等经贸往来。“怀化柳州钦州港东盟国家非洲”国际铁海联运大通道北部湾经济区和21世纪海上丝绸之路与北部湾经济区主要加强铁海联运、港口协作和园区交流；与越南、马来西亚、泰国等东盟国家主要加强轻工业产品、汽车及零配件、水果、粮食、绿色食品、商务会展等经贸往来、产业互补和劳务协作；与非洲国家主要加强轻工业产品、农资农机产品、矿产品、绿色食品等经贸往来和劳务协作。“怀化贵阳昆明磨憨万象”国际铁铁联运大通道黔中城市群、滇中城市群、东盟国家与老挝等东盟国家主要加强轻工业产品、木材、水果、粮食、矿石等经贸往来和劳务协作。“怀化长沙上海”铁路和航空运输大通道中国（湖南）自由贸易试验区、中国（9、上海）自由贸易试验区与中国（湖南）自由贸易试验区加强园区互动、人员互往、政策互通、产业协作等全面交流合作；与中国（上海）自由贸易试验区主要在承接产业转移、人才交流、技术协作等方面加强合作。“怀化衡阳广州”铁路和公路运输大通道粤港澳大湾区面向粤港澳大湾区建立生鲜农产品配送基地、绿色食品加工基地，在承接产业转移、劳务协作方面全面加强合作。“怀化岳阳（城陵矶港）上海（出海口）”公铁水联运大通道长江经济带与长江经济带沿线枢纽城市加强煤炭、矿产、建材、水泥、电石、钙基新材料等大宗货物集散贸易。融入国家“十纵十横”综合运输大通道，抢抓东中西部陆海协同大开放的战略机遇，构建国内国际双循环大联动的。重点加强与10、成渝双城经济圈、北部湾经济区、粤港澳大湾区、长江经济带、黔中城市群、滇中城市群等重要经济区域的贸易往来、产业协作、人文交往等。2.4 区域协同1111服务武陵山地区2000多万人口的区域性交通、商贸、教育、医疗中心创新引领毗邻城市协同发展长沙市张家界市邵阳市娄底市益阳市常德市岳阳市永州市衡阳市郴州市株洲市湘潭市毕节市六盘水市黔西南布依族苗族自治州安顺市黔南布依族苗族自治州黔东南苗族侗族自治州铜仁市遵义市贵阳市南宁市河池市百色市柳州市桂林市来宾市崇左市防城港市钦州市玉林市贵港市梧州市贺州市十堰市神农架林区宜昌市襄阳市荆门市随州市孝感市荆州市潜江市天门市仙桃市黄冈市鄂州市黄石市咸宁市武汉市湘西土家11、族苗族自治州重庆市恩施土家族苗族自治州怀化市向北：西北与张家界、湘西州共保大湘西生态；东北与常德共同打造沅江流域生态经济带。向南：与柳州、桂林，文旅联动（侗文化和红色文化、张吉怀桂世界级旅游带）向东：与邵阳、娄底，打造雪峰山生态旅游圈；打通怀邵衡区域经济新通道。向西：与铜仁、黔东南，打造湘黔两省合作示范区。怀化300公里范围内涉及的主要市州湖南6个湘西土家族苗族自治州张家界市常德市益阳市娄底市邵阳市广西2个桂林市柳州市贵州3个黔东南苗族侗族自治州铜仁市遵义市（不直接相邻）重庆重庆市（不直接相邻）湖北1个恩施土家族苗族自治州（不直接相邻）3.1 优化怀化国土空间总格局3.2 统筹划定落实三条控制12、线3.3 强化高质高效的农业空间3.4 保护山清水秀的生态空间3.5 营造均衡紧凑的城镇空间3.6 优化国土功能分区与管制构建国土空间开发保护新格局GENERAL ARRANGEMANT13133.1 优化怀化国土空间总格局构建“一江六水三屏、一体两带四区”开发保护总体格局一江：沅江生态功能廊道六水：舞水、巫水、渠水、辰水、溆水和酉水等六条生态廊道三屏：西北部武陵山、市域东部雪峰山及市域南部山群一体：鹤中洪芷城镇群两带：南北向张吉怀-包茂通道经济发展带和东西向沿沪昆通道经济发展带四区：鹤中洪芷核心引领区、北部沅辰溆生态保护和特色发展区、南部会靖通生态文化旅游先导区、西部麻新湘黔湘渝经济合作示范13、区市域国土空间格局规划图14143.1 优化怀化国土空间总格局规划“2+1+9”的市县（区）主体功能区引导体系市域主体功能分区图2个城镇化发展功能区：鹤城区、中方县1个农产品主产功能区：溆浦县9个重点生态功能区：辰溪县、沅陵县、新晃县、会同县、靖州县、通道县、芷江县、洪江市、麻阳县城市化发展区：城乡建设重点增长区，优先布局重大产业项目。农产品主产区：限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，大力发展高产、高效、安全的现代农业。重点生态功能区：限制城乡建设用地占用生态空间，加强生态保护与整治修复。15153.2 统筹划定落实三条控制线市域国土空间控制线规划图优先划定生态保护红线生态保护红线是在市域生14、态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。严格保护永久基本农田永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例和湖南省基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。合理划定城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确15、需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。16163.3 强化高质高效的农业空间构建“一心三区三带”市域农业空间格局一个现代农业集聚核心包括鹤城区、中方县、洪江市、芷江县，以怀化国家农业科技园区为核心。三片农业发展区北部山地生态特色农业发展区包括沅陵县、辰溪县和溆浦县湘黔湘渝边贸合作高质量发展示范区包括新晃县、麻阳县南部智慧型农文旅融合发展区包括会同县、靖州县和通道县三条农业发展带雪峰山现代种业发展带北起溆浦县，经中方县、洪江市、洪江区、会同县、靖州县，至通道县与广西交界处雪峰山地区千里沅江生态农业产业带包括沅江及其支流流经怀化的带状区域怀黔现代农业特色产业带指依托沪昆高铁、沪昆高速、湘黔铁路等16、主要交通线路形成带状区域市域农业空间格局示意图17173.3 强化高质高效的农业空间主要布局在沅陵县、中方县、洪江市，其余各县市区均有布局。严控耕地“非农化”，遏制耕地“非粮化”，持续推进高标准农田建设，重点建设芷江和麻阳西晃山区、溆浦和靖州丘陵平坝区、沅陵酉水流域、辰溪罗子山区、洪江市和会同雪峰山区等5个集中连片高标准高中档优质稻基地。全市重要农产品生产保护区均为油菜籽保护区，主要布局在辰溪县、溆浦县、鹤城区、中方县、洪江市，鼓励各地推行“稻-油”高效轮作种植模式。积极落实农业两区划定要求优化山地精细优势农业布局优化绿色农产品及其加工产业布局01充分发挥农林资源禀赋优势，深入实施“六大强农”17、行动，放大“怀乡怀品”区域公用品牌效应，立足种业、水果、油茶三大农业主导产业，着力建设全国绿色农产品供应和加工基地。大力推进种业振兴行动，优化水果产业布局，发展“怀化高山油茶”产业，积极推动茶叶、畜禽、竹木、酿酒、橡胶、粮油、香辛料加工产业发展。推动现代农业园区建设02推动怀化国家农业科技园区安江核心区、靖州国家现代农业产业园、沅陵省级农业产业园、通道省级农业科技园区、溆浦县现代农业产业园建设，积极创建国家农业高新技术产业示范区，建设一批绿色循环高效农业种植园、优质农产品精深加工园、数字智慧农业示范园、一二三产融合示范园（农文旅融合），促进农业转型升级。粮食生产功能区重要农产品生产保护区18118、83.3 强化高质高效的农业空间全面推进乡村振兴战略落实“1+3+9”乡村振兴格局遵循乡村发展和演变规律，立足现实发展基础，聚集阶段任务，把握节奏，精准定位，将各县市区分为引领区、重点区和攻坚区三类，梯次有序推进乡村发展。引领区重点区攻坚区市域乡村振兴格局示意图19193.3 3.3 强化高质高效的农业空间强化高质高效的农业空间全面推进乡村振兴战略分类引导市域乡村合理布局顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件和资源禀赋，分类推进乡村振兴，构建层次结构合理、布局有序的镇村体系，将市域村庄分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、农业发展类和生态保护类五类。城郊融合类村庄特色保19、护类村庄集聚提升类村庄农业发展类村庄加快城郊产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，保留乡村田园风貌和生态特点大力发展三产融合的农业型、工贸型或休闲服务型农业产业，引导人口向中心村集聚，完善乡村公共服务设施以“严格保护、永续利用”为原则，在严格保护历史文化特色资源基础上，适当发展文化旅游产业优先保障粮食供给安全，推进农业现代化建设进程优先保护重要生态功能，保障区域生态安全生态保护类村庄县市区名称城郊融合类集聚提升类特色保护类农业发展类生态保护类鹤城区4010710中方县21941700沅陵县1924553718辰溪县341255741溆浦县552239500会同县221832800麻20、阳苗族自治县1313216012新晃侗族自治县24553519芷江侗族自治县341143800靖州苗族侗族自治县9614603通道侗族自治县211063010洪江市22119434420203.4 保护山清水秀的生态空间强化“一江六水生态廊道+三大山体森林屏障”功能修复沅江生态功能主廊道：严格保护447公里长沅江生态流域功能带，构筑全市水生态安全格局主骨架，建立流域城市的协同保护机制，加强水源涵养、生物多样性保护和水环境维护。修复六条沅水支流次廊道：立足“抓保护、促修复”，推进落实水环境治理、水生态保护与修复、加强水土流失治理。提升三大山体森林屏障能力：加大天然林和生态公益林保护力度，保护自然21、生态走廊和野生动物栖息地，通过实施增绿扩量、森林质量精准提升，维护生物多样性。市域生态系统保护规划图21213.4 3.4 保护山清水秀的生态空间保护山清水秀的生态空间建立“5+34”自然保护地体系，构建两山价值转化通道机制5个自然保护区：湖南借母溪国家级自然保护区、湖南鹰嘴界国家级自然保护区、湖南通道万佛山省级自然保护区、湖南芷江三道坑省级自然保护区、湖南中方康龙省级自然保护区34个自然公园：湖南穿岩山国家森林公园、鹤城黄岩国家石漠公园、洪江清江湖国家湿地公园、洪江嵩云山国家森林公园、洪江雪峰山国家森林公园、会同渠水国家湿地公园等两山价值转化双向通道：探索“高价值生态产品（生态+农林业）、绿22、色能源（生态+能源）、生态型服务业（生态+文旅康养）、生态型村镇（生态+村镇）、新经济空间（生态+新经济）、全域碳汇（生态+碳汇）等六种空间实现路径。市域自然保护地规划图机制推进“两山银行”改革消费打造健康生活目的地创意生态文旅新场景产业做强生态品质新农业聚力绿色环保新工业生活打造拥山滨溪揽湖品质城镇村常住人口（2035年）：450万城镇化率（2035年）：65%22223.5 营造均衡紧凑的城镇空间有序推进人口城镇化进程，建立网络化城镇空间结构市域城镇空间格局规划图构建“一核一群、三心两轴”的生态型网络化城镇空间格局一核：以鹤中一体化实现区域中心城市建设目标一群：通过鹤中一体化推动鹤中洪芷城23、镇群三心：培育沅陵县、溆浦县、靖州县三个市域副中心城市两轴：张怀广区域发展轴、贵怀长区域发展轴23233.5 营造均衡紧凑的城镇空间完善市域城镇职能等级，加强市域城镇规模引导市域城镇体系规划图职能等级人口规模城市（镇）市域中心城市（1）100万以上鹤城区主城区-中方县城市域副中心城市（3）20-50万沅陵县城20-50万溆浦县城8-20万靖州县城县域中心城市（8）8-20万洪江城区2-8万洪江管理区8-20万会同县城8-20万麻阳县城8-20万新晃县城8-20万芷江县城8-20万辰溪县城8-20万通道县城重点镇（25）2-8万泸阳、官庄、锦和、罗旧、甘棠、托口、安江、火马冲、大江口、孝坪2万以24、下黄金坳、黄溪口、低庄、鱼市、碧涌、县溪、龙潭、花桥、岩桥、扶罗、锦滨、岩门、万佛山、七甲坪、凉水井一般镇（67）2万以下五强溪、林冲、金竹、坪村、广坪、麻溪铺、公坪、牙屯堡、两丫坪、大堡子、塘湾、陇城、吕家坪、雪峰、思蒙、郭公坪、观音阁、袁家、新厂、铜鼎、菁芜洲、铜湾、贡溪、播阳、北斗溪、土桥、中寨、接龙、铁坡、独坡、潭湾、水东、江市、黄茅园、桥江、坳上、双井、桐木、新店坪、安坪、堡子、筲箕湾、尧市、田湾、兰里、禾滩、祖师殿、统溪河、若水、均坪、波洲、溪口、三道坑、楠木坪、江口墟、凉伞、平茶、沅河、修溪、团河、马鞍、深子湖、三江、明溪口、葛竹坪、新建、新路河规划形成“1+3+8+25+67”25、城镇职能等级体系24243.6 优化国土功能分区与管制市域国土空间规划分区图生态保护区：生态保护红线集中划定的区域。生态控制区：在生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。农田保护区：永久基本农田相对集中需严格保护的区域。城镇发展区：城镇开发边界及零散开发区域。乡村发展区：农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。矿产能源发展区：为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。4.1 推进鹤中一体化4.2 塑造城区新格局4.3 营造五溪花园城4.4 建设人本宜居城4.5 塑造人文魅力城建设现代化区域中心26、城市URBAN CONSTRUCTION4.1 推进鹤中一体化构筑鹤中一体化新格局鹤中一体空间格局规划图 中心联动、轴带发展、节点提升、全域协同26构建“四心两轴九片区”核心引领区功能布局四心：市级行政文化中心、两河汇国际商贸中心、杨村生态科创中心、南部公共服务中心两轴：城市创新发展轴、城市综合服务轴九片区：城中、迎丰、城南、城东、杨村、河西、河东、荆坪、高新区核心区拓展区协同区鹤城中方芷江县城安江镇洪江市洪江区黄金坳泸阳公坪桐木黄岩核心引领区：鹤城区中心城区、怀化高新区、怀化国际陆港经开区和中方县城功能拓展区：紧邻核心区的黄金坳镇、泸阳镇、桐木镇、公坪镇和黄岩管理区发展协同区：洪江市、芷江县27、洪江区及中方县东部乡镇4.1 推进鹤中一体化推进区域产业协同一体发展鹤中一体园区发展空间规划图产业板块产业园区园区空间发展方向优势产业引导西部产业板块怀化国际陆港经开区舞水以西沿G209、包茂高速延伸发展重点发展依托铁路的大宗商品加工贸易产业为主的临港产业中方临港产业园（原中方云物流园）包茂高速以西区域鹤城产业开发区（池回片区）舞水以东区域南部产业板块怀化高新区舞水两岸区域，包茂高速以东，G209以西依托现有产业基础和用户侧抽水储能、天然气管道直供、热电联产等能源保障优势，重点发展数字产业（含电子信息）、新材料（硅砂产业链）、食品医药产业中方产业开发区（湘商产业园片区）茅利溪以北，中方县城东28、侧东部产业板块鹤城产业开发区（阳塘片区）迎丰路两侧，沪昆铁路以北，鹤城区行政范围内重点发展新能源装备制造、装配式建筑、绿色建材产业中方产业开发区（泸阳片区）省道S250两侧城镇开发边界内 一核引领、一廊集聚、三板块联动27快速交通：新增如意大道、怀洪干线，将中方纳入怀化南站半小时服务圈。干线网络：规划8条鹤中联系通道，分别为老G209、舞阳大道、滨江大道、如意大道、吉祥大道、怀洪干线、沿河西路、G209改线（远期）。通景公路：上下贯通沿舞水乡村旅游公路，打造沿山沿水绿道网络，缝合慢行网络。交通服务：推动城际班车公交化，增开快速直达公交线路，融合常规公交线网，实现公交一卡互通。4.1 推进鹤中一29、体化加快实现综合交通一体互联鹤中一体道路交通规划图 打造鹤中区域半小时通勤圈28大湘西区域性教育中心：加强鹤中两地优质教育资源交流共享，以怀化市职教基地建设为契机积极推进两地产教融合发展。区域性医疗养老中心：加快优质医疗资源扩容，推动怀化市第一人民医院大型公立医院优先在中方县建立分院,协同建设区域性医疗养老中心。基础设施一体化：推进鹤城区二水厂远期扩建工程，增加鹤中南北向供水主干通道；完善鹤城区东北部污水管网收集系统，周边污水沿地势顺坡排至中方泸阳污水厂处理；统筹鹤城、中方、芷江区域环卫收集处理体系；深入推进“气化怀化”工程建设；完善500kV、220kV、110kV、10kV四级供电网络。430、.1 推进鹤中一体化着力保障服务设施一体建设鹤中一体重大设施规划图 区域统筹、共建共享、优势互补、互惠互利294.2 塑造城区新格局明确“西跨、东拓、中优、北提、南融”城市发展方向鹤城区发展方向示意图凉凉 亭亭 坳坳黄黄 金金 坳坳中中 心心 城城 区区中 优北 提南 融西 跨东 拓围绕陆海新通道战略门户城市，着力打造怀化国际陆港加快城东区域型科教智造新城提质扩容，创新推动杨村生态文明中心城市试验区建设西 跨东 拓 人口规模（2035年）：90万推进老城存量空间的品质化有机更新提升北部迎丰区域的城市综合功能加快融合中方县城实现鹤中同城化发展南 融北 提中 优304.2 塑造城区新格局锚固“四山31、六水融城”生态格局中心城区生态格局示意图五溪文化公园五溪文化公园舞水太平溪坨院溪板木溪潭口溪岩门公园岩门公园迎丰公园迎丰公园湖天公园湖天公园舞阳公园舞阳公园舞水公园舞水公园太平溪凉凉 山山南南 山山 寨寨中中 坡坡 山山韭韭 菜菜 坡坡大水溪314.2 塑造城区新格局强化“两轴六区八心”功能结构中心城区空间结构规划图依托湖天大道、舞阳大道的城市创新发展轴；依托迎丰路的城市综合服务轴构筑“城中、迎丰、城南、城东、杨村、河西”六大功能片区老城商业休闲中心、迎丰行政文化中心、国际陆港贸易中心、两河汇国际商贸中心、杨村生态科创中心、高铁商贸会展中心、城南体育娱乐中心、城东科教中心八心两轴六片32迎丰城32、东杨村城南城中河西33334.3 营造五溪花园城四山六水十园四山：以中坡山、南山寨、凉山、韭菜坡“四山”为本底的近郊生态圈。六水：以舞水、太平溪、坨院溪、板木溪、潭口溪、大水溪“六水”为本底的滨水绿地网络。十园：10个城市综合公园，即迎丰公园、岩门公园、双河汇生态公园、五溪文化公园、湖天公园、杨村生态公园、舞阳公园、舞水公园、兴隆桥公园、青子坪公园。9m2/人构建“城市公园社区公园游园（口袋公园）”的三级公园体系，建设7个区域生态公园、14个特色城市公园（10个综合公园+4个专类公园）、46个社区公园、11处城市级广场，重点强化社区公园基干地位，并以游园（口袋公园）为补充，提升公园绿地服务半径33、覆盖率，实现“300米见绿、500米见廊、1000米见园”。300米到达公园绿地500米到达串联型廊道1000米到达城市公园中心城区人均公园绿地提高至9m2/人中心城区绿地系统和开敞空间规划图中心城区绿地系统结构完善三级公园体系34344.3 营造五溪花园城防护绿地主要为满足城市对卫生、隔离、安全的要求而设置。主要包括卫生隔离林、道路防护绿带、城市高压走廊防护绿带、防风林、城市组团隔离林等。其布局应依托城市空间格局，做到因地制宜。至2035年，规划建设防护绿地197公顷。道路防护绿带城市高压走廊防护绿带卫生隔离林总体围绕“刚弹结合、总量控制、效率平衡”原则，结合“六大功能片区”的布局结构实行差34、异化的绿地供给与指标发展策略，将中心城区6大片区分为优化提质区、增量建设区、补充完善区三类策略分区。分区面积（k）规划人口（万人）公园绿地规模参考值（公顷）综合公园参考值（个）绿地率最低值（%）人均公园绿地面积最低值迎丰片区1518 168235.54 9.3 城中片区1517150133.40 8.8 城南片区18.5 22 123130.14 5.6 城东片区1514 60227.13 4.3 杨村片区9.5 9140136.10 15.6 河西片区20.310179335.27 17.9 合计93.3 90 8221032.539.1 片区公园绿地规模指标控制一览表优化提质区迎丰片区、城35、中片区增量建设区城南片区、杨村片区补充完善区城东片区、河西片区加强防护绿地管控分片绿地规划控制引导“区域绿道-城市绿道-社区绿道”35354.3 营造五溪花园城区域绿道主要对接市辖区外重要生态游憩板块，规划“一廊两山一环七射”区域绿道，包括舞水河滨水区域碧道、中坡山和凉山森林康养翠道；由环城北路-环城西路-环城南路-五溪大道形成的近郊游憩生态环以及舞阳大道、S250、S322、G209、X043、G320、怀洪旅游干线七条联系区域的城郊风景道。城市绿道主要依托城市景观道打造，连接城区内重要功能组团、大型生态绿色空间的游憩网络，规划“一环两纵”城市绿道，包括舞阳大道-怀北路-江秀路-天星路形成的36、都市绿化景观环以及湖天大道、环城东路两条纵向道路。社区绿道加强城市建设与自然景观有机融合，将城市中滨水景观通过慢行景观道构建纳入城市的绿色空间游憩体系，规划“五溪趣途”社区绿道，包括依托太平溪、坨院溪、板木溪、潭口溪、大水溪“五溪”打造人性化、有活力的滨水慢行绿道网络。中心城区绿道系统规划图完善三级绿道网络建设36364.4 建设人本宜居城（1）构建城乡均衡、共建共享的公共服务体系（2）打造优质社区生活圈基础保障型配置满足居民日常生活所需。规划建设优先确保配置。基础保障型设施配置要求品质提升型契合社区需求配置，提供高品质、多样化的社区服务。品质提升型设施配置要求老年人日间照料中心幼儿园文化活动37、中心社区商业网点社区服务站卫生服务中心小学多功能运动场地社区服务中心商场菜市场或生鲜超市银行营业网点初中社区卫生服务站托儿所健身步道生活服务站康体服务中心综合养老服务中心文化展示馆小型体育公园全民健身中心社区食堂派出所养护院完善普惠提质、新旧城差异配置的教育设施体系完善多层次、高水平的公共文化设施体系完善多样化、全民共享的体育设施体系完善品质专业、资源下沉的医疗卫生设施体系完善养老托幼、医养结合的福利设施体系学以兴民文以惠民体育健民医以养民福以润民构建中心城区“市级片区级社区级”三级公共服务中心37374.4 建设人本宜居城市级公共服务中心片区级公共服务中心社区级公共服务中心迎丰行政文化中心、38、杨村体育文化中心、仙人桥国贸文化中心天星西路与沿河路交汇口、武陵路与紫东路交叉口、锦溪路与正清路交叉口、环城北路与应民路交叉口、五溪大道与金海路交叉口、天星东路与江秀路交叉口结合社区生活圈建设要求，合理配置居民基本生活所需的各项服务设施中心城区公共服务中心示意图38384.4 建设人本宜居城统筹全市各类高等教育资源，加快“双一流”建设，做大做强高等教育。全面实现中心城区教育优质均衡，建设区域性教育中心城市。规划2035年，幼儿园步行300米覆盖率达到90%以上，新建居住区实现100%全覆盖规划2035年，小学500米覆盖率达到80%规划2035年，初中1000米覆盖率达到83%教育设施布局规划39、2035年，中心城区人均公共文化设施用地面积达到0.4平方米/人，总体形成“四心、一宫、八馆”的规划布局规划2035年，中心城区人均体育设施用地面积达到0.5平方米/人文化与体育设施布局规划2035年，人均医疗卫生用地不低于1.2平方米。建设以综合医院为核心，专科医院为补充的医疗卫生设施体系。发挥怀化医疗资源优势，建成大湘西地区重大疫情救治基地，建设湘西重大医疗卫生平台，努力建设大湘西区域医疗卫生中心。医疗卫生设施布局规划2035年，中心城区老年人福利设施人均用地不低于0.1平方米，社会化运营床位比例不低于50%。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，构建市区街道社区三级养老设40、施体系。支持社会力量参与养老服务，引导民办养老机构布局。社会福利设施布局39394.5 塑造人文魅力城凝特质灵动悠然境汇蓝绿抒情山水意定形秩诗韵五溪地聚活力怡然自乐律显魅力幻彩公园景40404.5 塑造人文魅力城构建总体景观风貌格局构建“四山六楔、六水两轴、八心六片”的城市总体格局四山中坡山、南山寨、凉山、韭菜坡六楔中坡山-潭口水库生态楔、风坪山-南山寨生态楔、凉山生态楔、杨村田园生态楔、犀牛塘湿地生态楔、韭菜坡-八仙湖生态楔六水舞水河、太平溪、潭口溪、坨院溪、坂木溪、大水溪两轴商务商贸共享景观轴、商业产研创新景观轴八心老城商业休闲景观中心、迎丰行政文化景观中心、高铁商贸会展景观中心、两河国际41、商务景观中心、东盟陆港贸易景观中心、城南体育娱乐景观中心、杨村生态科创景观中心、城东科研文教景观中心六片老城商业居住风貌区、迎丰现代商务风貌区、城东文教产业风貌区、河西商贸物流风貌区、城南都市文化风貌区、杨村生态居住风貌区41414.5 塑造人文魅力城 核心引领，点轴延展，空间渗透，价值提升彰显城市绿色生态本底中坡山潭口水库生态楔风坪山-南山寨生态楔凉山生态楔韭菜坡-八仙湖生态楔犀牛塘湿地生态楔杨村田园生态楔沿怀化市周围山体形成生态绿楔，构成绿化体系的基础结构。沿湖天大道等主要干道，结合主要水系，构成城市绿网。结合景观节点，形成独具特色的休闲绿化空间。010203生态绿楔城市绿网重要空间42442、24.5 塑造人文魅力城迎丰路湖天大道顺天大道+湖天大道顺天大道迎丰路塑造协调有序城市形态植物配置PLANT CONFIGURATION城市家具FURNITURE铺装PAVING照明LIGHTING标识IDENTIFICATION公共艺术PUBLIC ART停车PARKING城市景观大道城市景观大道城市交通廊道城市交通廊道z43434.5 塑造人文魅力城城西视廊两河汇视廊舞阳视廊中坡山视廊鹤鸣洲视廊湖天视廊迎丰视廊12080星级酒店两馆一中心两馆一中心 打造具有曲折度、层次感、通透性、韵律感的城市天际线 构建视野开阔、景色优美的眺望视廊湖天大道（天星东路-高堰路）塑造协调有序城市形态两河汇（刘43、塘路-高堰路）44444.5 塑造人文魅力城自然生态风貌商贸工业风貌现代商务风貌老城传统风貌现代居住风貌文教产业风貌提升滨水地区设计管控01020304分段引导水岸形态强化滨水空间联系丰富滨水活动空间提升滨水风貌界面联系界面节点水岸45454.5 4.5 塑造人文魅力城塑造人文魅力城建设城市特色文化空间 构筑“一轴一环，五核多点”的城市人文魅力空间 创新塑造城市十八景z迎丰行政区火车站前区高铁站前区杨村科创区仙人桥商务区46464.5 塑造人文魅力城加强标志地区设计管控火车站前区：展示“火车拖来的城市”商贸老城风韵仙人桥商务区：展现国际陆港之城特色风貌迎丰行政区：打造新时代人本宜居行政文化风尚44、区杨村科创区：打造科创与自然融合的生态未来之城高铁站前区：构建大湘西高铁枢纽城市门户地标5.1 加快产业空间绿色集聚5.2 彰显中华人文高地魅力5.3 构筑现代综合交通体系5.4 建设安全韧性基础设施5.5 实施生态修复与国土整治营造健康韧性美丽新家园SUPPORT SYSTEM48485.1 加快产业空间绿色集聚市域产业空间格局示意图 构建协同开放的市域产业格局四区协同：中部产业创新引领区、北部特色产业发展区、西部湘黔经济协作区、南部医药健康产业发展区。六带开放：构筑怀渝、怀桂、怀黔、怀长、怀粤以及千里沅江等六条产业协同发展带。高质量建设“2+13”园区发展体系重点支撑怀化国际陆港经开区和怀45、化高新区两大高能级产业平台。推进13个县市区产业园区提质升级。按照“一主一特”原则确定各园区主导产业、优势产业和特色产业；融入强省会战略，支持“飞地建园”。4949 加强“五好”园区建设，引导产业向园区集聚五好园区规划定位好创新平台好产业项目好提质机制好发展形象好1个陆港经济体5大特色优势产业N条现代产业链临港制造业+现代物流业商贸服务业千亿级 先进制造产业千亿级 商贸物流产业文化旅游产业医药大健康产业绿色农产品及其加工产业电子信息产业链新材料产业链现代机械产业链新能源及其装备产业链大健康产业链种业产业链水果产业链油茶产业链东盟农产品加工产业链 着力构建“1+5+N”现代化产业新体系保障园区发46、展空间，园区建设用地规模按城镇总规模的20-25%保障；实行产业用地准入制度，支持产业综合体项目、支持二三产业融合项目、支持产业用地混合利用。优化园区用地结构，产业类用地占比不低于55%；加大存量用地盘活力度，促进节约集约用地；5.1 加快产业空间绿色集聚5050建设国际陆港之城 打造港产城一体化的国际陆港两带：物流发展带+临港产业发展带双核：物流功能核+产业功能核七组团：城市生活组团、国际商贸组团、国际商务金融组团、物流组团、临港产业组团、临港服务组团、功能拓展组团临港加工制造业商贸服务业现代物流业“一体两翼”临港产业体系 推进鹤中产业一体化布局一核聚焦：怀化国际陆港核心平台一体集聚：鹤中一47、体化产业集聚走廊组团联动：西部、南部、东部三大产业组团 打造内陆地区改革开放标志性工程打造一个开放平台做强“一体两翼”临港产业体系功能拓展组团功能拓展组团（中方临港产业区）鹤中产业一体化布局图国际陆港功能布局图5.1 加快产业空间绿色集聚51515.2 彰显中华人文高地魅力（1）传承保护与活化利用历史文化遗产构建市域文化遗产保护体系：一核三心多点、一带一路五片一核：确立洪江古商城的历史文化价值地位，构建以洪江古商城为核心，联动洪江黔城历史文化名城、高庙文化遗址和安江农校纪念园三大历史文化资源，形成两洪历史文化保护核心。三心：以芷江、新晃和沅陵3处历史文化名城及周边的历史文化资源为代表，形成芷江48、历史文化保护中心、新晃历史文化保护中心和沅陵历史文化保护中心。多点：市域范围内以历史文化名镇、名村、传统村落等为代表的各类历史村镇，以及分布众多的其他古镇、古村、古寨、古遗址等各类文物古迹。一带：以沅江-舞水沿线水陆两路为主线的古代湘黔驿道商贸文化带，是古苗疆走廊的核心组成部分，经营着中国西南经济大动脉。一路：以沅江-渠水沿线陆路为支线的近代红军长征之路，是中央红军二万五千里长征线路的重要组成部分，也是古代湘黔驿道商贸文化带的重要支线，串联怀化南部历史文化遗产簇群。五片：根据历史文化遗产空间分布特征、聚集情况划定的五个历史文化聚集片，即辰溪历史文化片、溆浦历史文化片、会同历史文化片、靖州历史文49、化片、通道历史文化片。市域历史文化整体保护结构图52525.2 彰显中华人文高地魅力（1）传承保护与活化利用历史文化遗产加强历史文化名城保护重点保护洪江古商城历史文化名城（规划远期建议新增）、洪江黔城历史文化名城、芷江侗族自治县历史文化名城、新晃侗族自治县历史文化名城、沅陵县历史文化名城等5处历史文化名城。加强历史文化街区保护加强文物古迹和历史建筑保护加强非物质文化遗产传承重点保护芷江县黄甲街-索子街、芷江县伞巷-云路街、洪江市南正街、洪江市北正街、新晃县万寿街、新晃县姚家巷子、沅陵县龙兴讲寺、沅陵县胜利园、沅陵县马路巷、洪江古商城老街、洪江古商城高坡街等11处历史文化街区。重点保护369处各50、级文物保护单位及401处历史建筑。重点保护各级非物质文化遗产552项，其中，国家级16项，省级31项，市级180项，县级325项。龙兴讲寺马田鼓楼向警予故居安江农校纪念园洪江古商城历史文化名城洪江黔城历史文化名城芷江侗族自治县历史文化名城新晃侗族自治县历史文化名城沅陵县历史文化名城立足怀化丰富的文旅资源，实施重点突破，着力打造五大文旅高地：53535.2 彰显中华人文高地魅力打造区域级文旅融合高地（2）文化自信的文旅魅力空间市域历史文化遗产分布图提出“创建一批、提升一批、新建一批”的景区创建提升思路，形成5A引领、4A支撑、3A强基的全域景区格局。54545.2 彰显中华人文高地魅力形成市域文51、旅空间新格局（2）文化自信的文旅魅力空间以文化和旅游融合发展为主线，围绕建设国家全域旅游示范区、张吉怀文化生态精品旅游线上旅游目的地、全国少数民族文化遗产保护利用示范区、全国知名红色文化与和平旅游纪念地的“两区两地”目标，构建以“一主两次、一廊两轴、三大板块”为重点的大怀化文旅产业空间格局，由点核驱动发展为带状板块式区域联动发展。统筹全域景区建设布局打造区域精品旅游线路按照区域联合、资源整合、优势互补、互利共赢的原则，一方面强调怀化市域范围内各县（市）之间资源整合发展，形成文旅产业集群发展和无边界旅游的内部集聚发展；另一方面建议加强与四川、重庆、湖北等区域之间的合作发展，实现与周边城市共同旅游52、资源的协同合作发展，打造四大旅游合作示范区沅辰溆大休闲旅游圈、雪峰山大生态旅游圈、麻芷新大健康旅游圈及会靖通大文化旅游圈。5A引领4A支撑3A强基55555.3 构筑现代综合交通体系构建开放畅达、高效绿色、人本智慧的现代化综合立体交通体系，建设国际陆港之城，打造全国性综合交通枢纽城市。总体目标发展战略区域一体快联区域一体快联交通空间互动交通空间互动绿色智慧人本绿色智慧人本强化铁路枢纽地位，提升水路运输能力，提高航空辐射水平，增强公路集散能力推动市域内县市区之间的直连直通，建设区域协同、互联互通、六位一体的综合交通网络交通推进产城融合、职住平衡，引导城市空间布局结构的调整枢纽门户构建枢纽门户构建53、科伦波哈萨克斯坦乌鲁木齐兰州重庆怀化新加坡俄罗斯白俄罗斯波兰德国卢森堡明斯克里斯本开罗吉布提港“渝-新-欧”铁路线传统水运航线比雷埃夫斯苏丹港吉达孟买南宁不断改善公共交通、步行与自行车交通的出行环境；推进交通领域智慧化、信息化赋能，提高交通设施利用效率西安上海怀化昆明成都防城港厦门郑州长沙武汉广州贵阳重庆1.5小时3小时南京杭州南宁（1）综合交通发展目标以怀化芷江机场为核心，打造武陵地区航空门户，规划形成运输机场引领、通航服务补充的“1+12”航空体系，力争实现“县县有通用机场、乡乡有临时起降点”56565.3 构筑现代综合交通体系积极对接布局怀化至桂林铁路、怀化至永州铁路、渝湘高铁等，进一步54、延续提升怀化铁路枢纽优势地位，规划形成由5条高铁、3条普铁、2条快速铁路构成的“532”铁路网络。铁路民航（2）市域综合交通规划57575.3 构筑现代综合交通体系规划形成由骨干航道沅水、酉水、舞水（鹤城至洪江段），支线航道溆水、巫水、渠水、辰水构成的“3干4支”的航道体系。规划由1个怀化港，鹤城、辰溪、洪江、沅陵4大港区组成的“1港4区”的新体系，着力推动港口规模化、专业化、集约化发展，积极发展水上旅游休闲。公路内河航运重点完善市域内部南北向高速网络，强化怀化对周边县市的网络辐射，规划构建“六纵七横两环”高速路网。充分发挥普通国省道干线公路的集散功能，提升对重点城镇和产业园、旅游景区的支撑保55、障作用，规划形成由8条国道和23条省道组成的干线公路网体系（2）市域综合交通规划58585.3 构筑现代综合交通体系建设怀化国际陆港，国际陆港是湖南省的重要物流枢纽，是怀化市重塑区域优势的重要举措，是利用交通和商贸优势建设区域枢纽城市的重要支撑，是促进怀化市经济实现跨越式发展的重要支撑点。生活型物流设施形成“综合货运枢纽、组团公共配送中心、社区配送节点”的三级城乡物流配送体系。图片来源：视觉中国规划形成以怀化南综合客运枢纽、芷江机场综合客运枢纽为区域级综合枢纽，提升怀化市对外辐射能力。完善市域沪昆、张吉怀-包茂、渝湘粤等主要通道上的市域级客运枢纽。依托铁路、公路客运站构建县域级客运枢纽，形成层56、级分明、分工明确，衔接合理的的客运枢纽体系怀化南站怀化至明斯克中欧班列客运枢纽货运物流（2）市域综合交通规划59595.3 构筑现代综合交通体系中心城区：构建“十横十二纵三环”的骨架路网结构体系，逐步提升城市的交通运行效率，支撑城市空间的拓展，实现原编组站搬迁后的道路网络与中心城区交通的融合，缓解中心城区桥梁与涵洞对城市交通的影响。完善次干路网络，加密各个组团支路网络，构建窄马路、密路网的城市道路网络。鹤中：规划形成“双环+四通道”的骨架路网，打造鹤中区域半小时通勤圈，实现交通基础设施的鹤中一体化，实现鹤中交通服务的同城化、均质化。鹤中一体路网鹤城中心城区路网道路网络（3）城市综合交通规划6057、605.3 构筑现代综合交通体系构建安全连续、舒适宜人、便捷可达、管理有序的慢行系统，引导居民出行方式向绿色交通转变，注重街巷空间尺度的管控，建设高品质活力片区，社区生活圈15分钟可达率达到90%以上。规划形成以中运量快速公交为骨干、常规公交为主体、出租车和辅助公交等其它公交方式为补充的多模式、多层次的公共交通体系。中心城区公共交通站点500米覆盖范围服务95%以上的常住人口和就业岗位，95%公共交通通勤时间小于40分钟。公交分担率不低于30%慢行出行比例不小于45%公共交通慢行交通（3）城市综合交通规划61615.3 构筑现代综合交通体系推进交通领域智慧化、信息化赋能，提高交通设施利用效率，58、提升交通运输服务品质，构建交通全要素一张图，交通管理一系统，交通出行一平台，实现交通治理体系和治理能力的现代化。建立与城市机动化发展相协调，与用地规划有机结合、与道路及公共交通设施规划高度整合的分区域、分层次停车系统，形成以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的供给体系。静态交通智慧交通（3）城市综合交通规划62625.4 建设安全韧性基础设施（1）强化市政基础设施支撑保障供水系统推进水资源配置工程建设，提升供水安全保障水平，2035年市域中心城市、重点城镇、一般乡镇的集中供水普及率分别达到100%、95%、80%以上，逐步实现城乡供水一体化，城镇饮用水水质达标率达到100%。供电系59、统统筹区域电源共建共享，完善500kV/220kV/110kV/10kV四级供电网络，着力提升电网保障能力，大幅提高供电可靠率和电能质量，全力保障经济社会发展用电需求。燃气系统着力推进“气化怀化”工程，建设大湘西天然气管道支干线，形成天然气高压输送主干网络，保障天然气管道供应。63635.4 建设安全韧性基础设施（1）强化市政基础设施支撑保障污水系统完善排水体制、坚持雨污分流，建设“安全、绿色、高效”的污水处理系统。通信系统构建覆盖全面、高速畅通、安全稳定的通信网络设施体系，实现重点区域5G网络全覆盖。环卫系统贯彻垃圾处理“无害化、减量化和资源化”原则，科学规划，合理布局，重点环卫设施做到区域60、共享，实现优化配置。2035年生活垃圾无害化处理率整体达到95%以上。6464以洪水、地质灾害、地震等影响范围广的重大和特大规模灾害防御为主线，综合考虑重点区域的火灾、恐怖袭击和重大危险源防御，兼顾其它突发事件发生时城市防灾安全要求和居民疏散避难需求，着力打造怀化城市综合防灾体系。5.4 建设安全韧性基础设施（2）构筑安全韧性城市中心城区综合防灾减灾规划图6565湿地生态修复水环境和水生态修复矿山生态修复水土流失治理耕地污染防治与修复规划至2035年治理与修复受污染耕地面积30万亩，完成耕地土壤环境质量类别划分，推动受污染耕地安全利用率达90%以上。全面治理各流域内水土流失，推进湘资沅中游国家61、级水土流失重点治理区水土流失治理和湘桂岩溶地区石漠化综合治理。以森林城市建设为抓手，着重抓好生态廊道建设工程、封山育林工程等重大工程。积极开展矿区环境治理，推进全市废弃矿山生态修复，积极申报湘桂岩溶地湖南沅江、资江上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，深入推进水生态文明建设，加强河湖生态空间管控，推进美丽河湖建设，打造一江六水“千里碧波”。开展湿地植被恢复、连通水系、拆除围网、野生动植物栖息地恢复等湿地保护和恢复措施，全面提升怀化市湿地生态功能。林地生态修复统筹山水林田湖一体化保护与修复5.5 实施生态修复与国土整治66665.5 实施生态修复与国土62、整治市域国土综合整治修复图推进国土空间综合整治有序开展全域土地综合整治，系统推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复及乡土文化传承，推动乡村空间布局优化，促进耕地保护和土地集约节约利用。农用地整治大力推进高标准农田建设大力实施“旱改水”工作科学合理开发宜耕后备土地建设用地整治规范开展农村建设用地整理积极推进低效建设用地改造乡村生态保护修复和乡土文化传承实施“千村示范，万村整治”工程，形成“一户一处景、一村一幅画、一线一风光、一县一品牌”6.1 构建国土空间规划体系6.2 建设国土空间数字化平台6.3 实施规划全生命周期管理强化规划实施保障SAFEGUARD MEASURES68686.163、 构建国土空间规划体系按照“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，构建全市“三级三类”国土空间规划体系（“三级”为市级、县级、乡镇级，“三类”为总体规划、详细规划和专项规划）。通过控制线管控、用途管控、指标管控和清单管控等方式，将市级总规刚性内容层层转递，指导具体空间利用和项目建设。6.2 建设国土空间数字化平台市级县级乡镇级细化。将上级规划约束性指标空间落地，统筹乡镇指标分配。统筹。落实上级规划要求，确定市域目标指标，建立市域空间控制线体系，明确市域总体目标、空间格局。传递。进一步细化落实上级规划要求，确定县（市）域目标值，深化用途管制规则。0102建立国土空间规划“一张图”完善国土空间基础64、信息平台以现状“一张图”为底图，整合叠加规划“一张图”，整合形成一张管理用图，实现各类规划在规划体系、空间布局、数据底版、技术标准、信息平台和管理机制等方面的统一，实现各类空间管控边界精准落地，上图入库，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。建立各部门共建共享共用、全市统一、市县（区）联动的国土空间基础信息平台，并做好与国家级、省级平台对接，推进与其他信息平台的横向联通和数据共享。纵向上贯通国家、省、市、县等不同层级，实现规划数据汇交和业务联动。横向上与工建审批系统、政府相关部门业务系统等对接，信息互通共享，支撑业务协同审批。69696.3 实施规划全生命周期管理Regis65、terCreate AccountEmail Addressyouremailgmail.cCountryCityPasswordYour textYour cityEntry password建立规划实施管理的公开制度坚持“开门做规划”“众筹规划”“务实规划”，统筹政府、社会、市民三大主体，通过“一张图”平台搭建全过程、全方位的公众参与平台，完善贯穿规划编制、实施、监督、评估、修改等全过程的公众参与机制，保障公众及时获取规划信息并有效反馈意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极建言。建立规划定期评估与适时修改制度建立五年定期评估、年度城市体检和重点领域专项评估相结66、合的规划实施评估机制，定期对社会公布规划评估情况。结合五年评估和第三方综合评估，开展规划动态维护。采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，确保国土空间总体规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。建立规划实施管理的监督检查制度依托国土空间基础信息平台，开展资源环境承载能力综合监管、重点监测和动态评估，建立健全一体化监测预警评价机制。加强违规规章查处力度，组建联合执法机构，对通过各种途径明确的违法违规违章行为进行查处。建立规划实施管理的考核评价制度按照权责一致原则，建立差异化考核评价体系，发挥区域优势，明确目标，框定考核范围，设置底限考核指标，理性推进规划实施。健全监督问责机制，对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的坚决严肃查处；完善规划奖励力度，提高城乡建设用地增减挂钩、存量建设用地再开发、土地综合整治等实施的积极性。