1、2023年3月渝北区位于重庆中心城区北大门，是历史文化厚重的人文福地、内陆开发开放的前沿阵地、市场活力迸发的发展高地、宜居宜业宜游的生态宝地。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，立足新发展阶段，贯彻新发展格局，融入新发展理念，渝北区人民政府编制了渝北区国土空间分区规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，是对全市国土空间规划的落实和深化，是一定时期内渝北区国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是渝北区编制相关专项规划、详细规划，开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管理的基本依据。前言Preface 目 录 CONTENTS01规划2、背景1.1 规划范围1.2 规划期限规划背景1.1 规划范围渝北区直管区幅员面积1037平方公里，包括14个完整镇街和5个镇街部分区域。1.2 规划期限规划期限为2021年至2035年。近期至2027年，远期至2035年。规划范围图渝北区直管区范围渝北区范围02目标定位与战略引领2.1 定位和发展目标2.2 区域协同发展战略目标定位与战略引领2.1 定位和发展目标 坚持创新制胜、改革破题、开放赋能，深入实施创新驱动发展战略，以数字化变革引领全面深化改革，推动高水平对外开放，持续增强渝北高质量发展的动力、张力和活力，建设开放、智慧、宜居的魅力渝北，打造：临空开放的经济强区数字赋能的智造强区创新引3、领的人才强区城乡融合的服务强区2035年实现高质量发展成效显著提升，山清水秀美丽渝北建设水平显著提升，高品质生活供给能力显著提升。2027年在高质量发展中基本实现社会主义现代化目标，共同富裕取得更多实质性进展。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。定位发展目标目标定位与战略引领2.2 区域协同发展战略统筹推进渝怀铁路、铁路枢纽东环线、渝长高速等跨区域基础设施建设，建设洛碛枢纽港，构建“空铁公水轨”多式联运体系，融入全市大通道、大物流建设。聚焦高附加值制造业的航空物流服务，探索设立“中新空陆联运专班”。西部陆海新通道成渝地区双城经济圈重庆临空经济示范区围绕内陆开放空中门户、临空高端制造4、业集聚区、临空国际贸易中心、创新驱动引领区、低碳人文国际临空都市区五大建设目标，提升重庆江北国际机场国际航空枢纽能级，加快彰显内陆开放通道新优势。全面落实成渝地区双城经济圈建设纲要。推动产业发展协同协作、基础设施互联互通、城乡融合走深走实、改革开放共促共进、生态环保联建联治、公共服务共建共享。03优化国土空间新格局3.1 统筹划定三条控制线3.2 落实主体功能区战略3.3 构建国土空间总体格局优化国土空间新格局3.1 统筹划定三条控制线按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。永久基本农田按照保质5、保量要求划定永久基本农田。主要分布在中部槽谷、东部槽谷北部区域。生态保护红线按照生态功能划定生态保护红线。主要分布于龙王洞山、铜锣山、明月山及洛碛镇长江沿岸区域。城镇开发边界按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。综合考虑资源环境承载力、经济社会发展等，科学划定城镇开发边界。优化国土空间新格局3.2 落实主体功能区战略城市化发展区农产品主产区重点生态功能区自然保护地增强人口和经济承载能力，引导城镇合理布局，重点发挥吸纳转移人口就业、提供优质公共服务的作用。重点保障生态安全，推动常住人口减量化，推动新增城乡建设用地向民生及基础设施类用地倾斜。重点保障粮食安全，保障交通、水利等重大基础设施建设6、用地需求。重点保障自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、地质公园、湿地公园、森林公园。区级层面，渝北直管区为城市化发展区。镇街层面，渝北直管区包含城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区、自然保护地四类功能区。优化国土空间新格局3.3 构建国土空间总体格局一核临空开放核两片川渝合作示范片乡村振兴发展片七区智慧生态片区智慧物流片区数字创新片区商务交往片区活力消费片区先进智造片区宜居活力片区04山清水秀的生态空间4.1 筑牢生态安全格局4.2 加强自然资源保护与利用4.3 系统推进生态修复山清水秀的生态空间4.1 筑牢生态安全格局“两带三屏多廊三心”的生态空间结构 构建“两带三屏多廊三心”的生7、态空间结构。“两带”是指长江、嘉陵江生态涵养带，“三屏”即龙王洞山、铜锣山、明月山生态屏障，“多廊”包括御临河等一级支流河流廊道，重要区域性基础设施通道，“三心”包括多宝湖、鹿山、环山3个重要生态绿心。图 例山清水秀的生态空间4.2 加强自然资源保护与利用耕地林地水资源能源坚持生态优先，绿色低碳。围绕碳达峰碳中和目标，推动能源清洁高效开发，推动能源利用和消费方式转变。坚持“宜绿则绿，应绿尽绿”，开展国土绿化行动，森林生态系统趋于稳定，抗风险能力进一步加强。构建“生态良好、环境优美”的水资源保护体系和“节水优先、优化配置”的水资源利用体系。落实最严格的耕地保护制度，着力加强耕地数量、质量、生态“8、三位一体”保护。从严控制建设占用优质耕地，坚持良田粮用原则，有序推进高标准农田重点项目建设。山清水秀的生态空间4.3 系统推进生态修复推进生态系统修复，提升国土价值品质以解决生态环境突出问题为导向，坚持山水林田湖草系统治理，系统推进生态修复和环境治理，促进生态环境复绿，确保生态环境质量持续改善，全力筑牢生态安全屏障，留住绿色生态本底。生态修复重点项目：矿山生态修复重点项目，涉及废弃矿山自然修复认定、废弃矿山恢复治理与土地复垦等；地质灾害防治重点项目，涉及地质灾害精细化调查、重大地质灾害隐患点控制性勘查、工程治理、搬迁避让、监测预警等。另含城市山系生态修复重点项目、城市水系修复重点项目、城市绿系9、生态修复重点项目、污染土地修复重点项目等。至2035年，渝北区生态空间格局更加优化，生态环境质量持续改善，生态保护修复关键制度逐步完善，城乡人居品质显著提升，成为山地丘陵生态修复样板高地，建成“天蓝地净、山清水秀、美丽宜居”的美丽之城。05现代高效的农业空间5.1 保障农业发展空间5.2 优化乡村空间布局5.3 推动土地综合整治现代高效的农业空间5.1 保障农业发展空间“一区四带”农业空间布局、强化农文旅融合发展科学发展高新农业、精品农业、景观农业、休闲农业、设施农业等新业态，推动全区农业一二三产业融合发展，促进园村一体、产村整合，优化农业空间布局。一区四带国家农业高新技术产业示范区渝广成渝现10、代高效农业示范带、古洛乡村振兴综合示范带、玉矿乡村精品旅游示范带、印放休闲体验农业示范带重点推进木耳镇“新乡田园”、玉峰山镇“环山公园”、兴隆镇“巴渝乡愁”、茨竹镇“十里春风”、放牛坪“万亩梨花”、统景镇“印盒李花”、大盛镇“云龟山景区”、洛碛镇“张关-白岩风景区”、大湾金凤村“上古农耕”等乡村旅游示范点建设。现代高效的农业空间5.2 优化乡村空间布局因地制宜，分类推进村庄布局优化集聚提升类城郊融合类搬迁撤并类特色保护类资源较好、乡村发展潜力大的区域城镇周边，交通可达性较好的区域主要分布于与自然保护区、城市拓展用地重叠的地区铜锣山矿山公园所在的区域科学有效实施宜居宜业和美丽乡村示范行动，提升基11、础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。构建乡村规划新格局，统筹考虑乡村区位、产业、人口、公共服务等，科学编制优化“多规合一”实用性村规划。开创乡村建设新局面，提升农村基础设施建设，统筹基本公共服务，实施数字乡村发展行动。现代高效的农业空间5.3 推动土地综合整治全面提升农村人居环境，助推乡村全面振兴对区域内低效利用土地实施综合整治，改善人居环境。加快农村低效建设用地整理及生态用地修复，构建农田相对集中连片、建设用地集约高效的空间格局；统筹推进农村土地利用的综合整治，建立健全土地管理制度和机制以促进各类资源要素有序流动，实现农村生产、生活、生态各个领域发展水平的全面提升，乡村治理的系统性12、重塑和创新。形成“四区”土地综合整治格局，即龙王洞山土地综合整治示范区、铜锣山土地综合整治示范区、明月山土地综合整治示范区、城市近郊休闲现代农业土地综合整治区。综合整治重点区域综合整治目 标06集约高效的城镇空间6.1 空间发展策略6.2 城乡公共服务6.3 历史文化传承6.4 城市更新行动6.5 蓝绿空间优化集约高效的城镇空间6.1 空间发展策略南优北延东联西强推进临空消费走廊城市更新、嘉州商圈提档升级，用好江北国际机场、重庆北站两大流量优势，优化商务商业空间布局，营造有亮点、有体验、有品质的新型消费场景。依托渝邻高速、南北大道，结合多宝湖智慧生态城、高竹新区、国家农业高新技术产业示范区等重13、要功能节点，推进城市北延，联合广安打造成渝地区双城经济圈毗邻地区合作示范。机场东侧融入智能创新带，联动两江协同创新区，依托前沿科技城、同德智慧产业园等工业园区，在新材料、智能汽车、智能装备等先进制造业领域互联互通。强化仙桃国际大数据谷、中央公园两个极核，形成渝北名片，加快发展数字经济，进一步加强产城融合发展，打造高端国际化的人居环境。集约高效的城镇空间6.2 城乡公共服务构建层级完善、均等发展的公服体系按照公平优质、均衡开放的原则配置各类基础教育设施。构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。完善“市区级-街镇级-社区（村）级”三级文化设施服务体系。按照“层级合理、均衡布局、以人为本、形式多样”原14、则，完善体育设施服务网络。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。集约高效的城镇空间6.3 历史文化传承保护文化资源，传承历史文脉1处市级文物保护单位34处区级文物保护单位4处文化景观7处优秀历史建筑13处非物质文化遗产 把历史文化元素融入城市街区、植入景区景点。构建历史文化景观与自然生态景观相结合的风貌保护格局。按照与环境资源联动、与城市发展联动、与乡村振兴联动盘活重要文化资源的思路，形成地域文化特色，构建洛碛镇传统历史文化展示区、御临河文化旅游带、兴隆农文旅发展示范区。集约高效的城镇空间6.4 城市更新行动针对三大更新对象 划定九大更新策划片区转变区域功能，完善配15、套设施，整合集聚创新要素，促进产业优化升级。p 老旧厂区拓展商圈新型服务功能，完善配套设施，规范管理运营，优化商圈业态，突出商圈特色。推动传统商圈转型升级，全面提升商圈发展水平，增强经济发展活力。p 老旧商业区改善老旧小区居住条件，重点改造完善小区配套和市政基础设施，规范物业管理，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。p 老旧小区九大城市更新策划片区集约高效的城镇空间6.5 蓝绿空间优化四山空间城市公园社区绿园乡村绿园依托龙王洞山、铜锣山、明月山等大型山体，优化山地绿色空间，完善山上服务配套设施建设，强化山上山下联系。结合城中山、滨水湿地，打造可观赏、可进入、可停留的城市公园，优16、化提升绿地的空间品质。充分利用坡、坎、崖等边角地，打造社区公园，配置运动球场、健身步道等运动场所。在城郊打造田园观光、农耕体验、果蔬采摘等主题的乡村绿园，为市民提供周末田园踏青、农耕体验、亲子活动的绿色田园空间。构建多层次绿色空间系统，实现“300米见绿、500米入园”07现代化基础设施体系7.1 绿色高效的交通体系7.2 集约可靠的市政设施7.3 安全韧性的防灾体系46机场提升江北国际机场枢纽作用引入高速铁路、城际铁路，强化城市轨道支撑，构建高效的集疏运系统。充分发挥空运及口岸优势，加强与市域开放平台联系，优势互补，联动发展。强化洛碛港枢纽作用港口突出洛碛港在中心城区对外开放体系中的作用，加17、强与重要物流节点的联系；加强与上下游港口合作，实现与果园港、龙头港错位发展。拓展对外开放通道铁路优化高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路布局，有效融合城市轨道，构建“四网融合”的区域轨道交通系统。现代化基础设施体系7.1 绿色高效的交通体系发挥空港区位优势，建立内畅外联、绿色低碳、高效便捷、城乡融合的区域交通网络，发挥交通引导和支撑作用。46现代化基础设施体系全面落实公共交通优先发展战略，构建大运量、高效率的轨道骨架网络和多层次、多通道的地面公交系统。公共交通步行网络坚持公交优先规划多层级轨道交通体系，提升轨道站点覆盖率，实现与中心城区各片区间便捷联系。加密公交站点，推动公交与其它交通方式的顺畅18、接驳。营造慢行交通网络提高步行通道网络密度，改善步行环境，营造具有山地特色的慢行交通网络。7.1 绿色高效的交通体系燃气供应以管道天然气为主、液化石油气和沼气等为补充，城镇居民天然气普及率达100%。燃气统筹市政管线通道节约化、集约化、一体化建设，布局干线管廊72.66km（新建），支线管廊37.34km（新建34.14km）。管廊构建城区以长江和嘉陵江为主、镇村以水库为主的水源保障体系，城镇集中供水普及率达到100%，布局4座水厂。供水完善雨污分流体制，构建生态雨水系统。城镇生活污水收集率90%，布局29座污水处理厂(站)。排水城市供电可靠率达99.999%，布局2座发电厂、1座800kV换19、流站、2座500kV，8座220kV变电站。电力推动“无废城市”建设，改造提升垃圾转运站分类功能，完善垃圾分类收运和处理系统。固废完善由通信局房-管道-移动通信基站组成的现代化通信基础设施体系，设施智慧化水平 90%。通信集约高效智能绿色安全可靠至2035年现代化基础设施体系7.2 集约可靠的市政设施现代化基础设施体系7.3 安全韧性的防灾体系地质灾害防治防洪排涝抗震气象灾害防御消防应急避难全面建成地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急处置四大体系，夯实“四重”网格化基础，全面提升基层地质灾害防御能力。城镇开发边界内防洪管控水位不得低于100年一遇洪水位，城镇开发边界外防洪管控水位不得低于20、50年一遇洪水位。构建全流域韧性雨洪管理系统。强化地震监测预警、地震灾害预防和地震灾害救援三大体系建设，提高抗震防灾综合防御能力。加强应急抗旱供水保障，加大区域性季节性蓄水、储水力度，提升应急抗旱供水能力。建设通风廊道，缓解热岛效应。完善城市消防安全布局。按照接到出动指令后5分钟内达到辖区边缘标准确定消防救援站布局，并逐步建设到位。利用现有和规划建设的公园、绿地、全民健身中心、高等院校等空地以及地下空间，建立布局合理的避难场所体系。08规划传导与实施保障8.1 规划传导8.2 实施保障规划传导与实施保障8.1 规划传导结合城镇开发边界划定情况与城镇功能规划分区，充分与现状街道镇村行政管理边界、自然山体河流、规划交通干道等相衔接，按照主体功能划分规划单元。单元管控划分规划单元战略定位落实总体规划落实指标分解落实8.2 实施保障信息平台建设推动国土空间基础信息平台建设，基于平台开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，实时监测国土空间规划执行情况，为开展城市体检和规划全周期管理奠定基础。建立体检评估机制建立健全“一年一体检、五年一评估”的实时监测、规划评估、动态维护机制。国土空间基础信息平台