1、摄影：欧阳秋实 摄影：田祥吉 前前 言言 Foreword 渝中区地处长江、嘉陵江交汇处，历史悠久，经济繁荣，风景秀丽，是重庆的母城，也是重庆市的行政中心、文化中心、金融中心、总部经济基地和都市旅游目的地。全区幅员面积23.24平方公里，七普常住人口58.9万人，城镇化率100%。渝中区国土空间分区规划（2021-2035年）是对全市国土空间规划的落实和深化，是一定时期内渝中区国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制渝中区相关专业专项规划、详细规划的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性，是全区空间发展的方向指南和可持续发展的空间2、蓝图。01 明确城市发展定位目标 02 构建开发保护总体格局 03 优化城市功能空间布局 04 维育山清水秀生态环境 05 彰显母城特色文化魅力 06 提升城市公共服务水平 07 完善交通市政设施配置 08 强化规划传导机制保障 目目 录录 CONTENTS 摄影：王欢 1.1 发展定位 1.2 发展目标 明确城市发展定位目标 01 摄影：田祥吉 坚定现代服务业发展方向，持续壮大发展现代金融、现代商贸、文化旅游、专业服务、数字经济、大健康六大产业。1.1 发展定位 坚持高标准打造“人文渝中”，用好巴渝文化、革命文化等历史文化资源，充分彰显老重庆韵味和新重庆品味。坚持高层次融入成渝地区双城经济圈3、建设、共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道、新时代西部大开发等重大战略。以高水平的产业国际化、功能国际化、城市国际化引领带动对外开放。坚持高品质深耕精耕渝中，精心策划实施重大工程，全力推进城市有机更新、社会治理现代化、民生改善升级，营造更加宜居宜业宜游的人居环境。明确城市发展定位目标 现代服务业引领区现代服务业引领区 历史文化传承区历史文化传承区 创新开放窗口区创新开放窗口区 美好城市示范区美好城市示范区 摄影：欧阳秋实 1.2 发展目标 明确城市发展定位目标 产业实力壮大、“人文渝中”建设、对外开放发展、城市有机更新取得重大突破，基本建成重庆现代服务业引领区、历史文化传承区、创新4、开放窗口区、美好城市示范区。产业实力壮大、“人文渝中”建设、对外开放发展、城市有机更新阶段性任务全面完成，高水平建成重庆现代服务业引领区、历史文化传承区、创新开放窗口区、美好城市示范区。2025 2035 以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展 成为高质量发展高品质生活新范例的典范，基本实现社会主义现代化 摄影：王欢 构建开发保护总体格局 02 2.1 推劢区域协调发展 2.2 统筹划定两条控制线 2.1 推劢区域协调发展 依托自由贸易试验区、中新示范项目承载地、解放碑中央商务区、重庆国际商务区等开放平台，发挥渝中服务业先发优势，全面提升产业空间、公服5、设施、基础设施和综合交通品质，打造解放碑朝天门世界知名商圈，增强渝中服务的竞争力和影响力。积极融入国内大循环和国内国际双循环积极融入国内大循环和国内国际双循环 坚持共抓大保护、不搞大开发，加强长江流域生态环境共建共治，共筑长江上游重要生态屏障，共建长江经济带综合立体交通走廊。加强与长江中游、长三角城市群的发展合作，推进现代服务业与先进制造业融合发展，共同推进长江经济带绿色高质量发展。全面对接长江经济带战略全面对接长江经济带战略 结合重庆站改造及片区城市更新，高水平建设城市门户枢纽，全面开展成渝地区高等级商务商贸、文化交流活动，共建成渝商贸、文化交流基地。加强成渝两地旅游、医疗、教育等优势资源战6、略合作，共建巴蜀文化旅游走廊、区域医疗中心、西部基础教育高地。在成渝地区双城经济圈建设中走在前列在成渝地区双城经济圈建设中走在前列 立足“强核提能级”，加快集聚国际交往、科技创新、现代服务等高端功能，通过产业升级、完善公共服务、提升空间环境、传承历史文化，推动渝中全域形象提升、价值升级，全面增强核心功能、带动能力。在市域“一区两群”协调发展中作出表率在市域“一区两群”协调发展中作出表率 构建开发保护总体格局 摄影：田详吉 2.2 统筹划定两条控制线 生态保护红线生态保护红线 城镇开发边界城镇开发边界 按照“应保尽保”原则，划定渝中区生态保护红线，分别为大溪沟水厂饮用水水源地保护区和黄桷渡饮用水7、水源地保护区（渝中区区界内部分）。按照“应划尽划”原则，划定渝中区城镇开发边界，满足城镇发展需求。城镇开发边界内优化城镇空间布局，盘活存量资源，推动内涵提升。构建开发保护总体格局 摄影：田详吉 摄影：王欢 优化城市功能空间布局 03 3.1 构建城市功能空间结构 3.2 推劢城市更新片区提升 3.3 促进地下空间开发利用 摄影：田祥吉 3.1 构建城市功能空间结构 优化城市功能空间布局 构建“一核三带六园区”产城景融合、职住游一体的城市功能空间结构 渝中区功能空间结构示意图 一核一核 三带三带 六园区六园区 朝天门解放碑商业商务核心区，重点打造母城历史文化传承区、西部金融中心主承载区、国际消费8、中心城市核心区、重庆国际交往集聚区。两江滨江产业带、大鹅岭山脊自然生态带和下半城历史人文风貌带，分别打造世界级滨江长廊、最美城市山脊线和重庆“历史母城”金名片。化龙桥国际商务区、总部城数字经济产业园、上清寺-大溪沟两路口创意文体产业园、环重医大健康产业园、大坪商圈和菜园坝滨江新城，培育城市产业发展新增长极。3.2 推劢城市更新片区提升 优化城市功能空间布局 摄影：王欢 划定解放碑-朝天门片区、上清寺-两路口片区、大鹅岭片区、菜园坝片区、大坪片区等5个功能性更新片区，明确整体更新、综合整治、风貌保护3类更新模式。针对老旧建筑集中、现有功能不符合经济社会发展需求、综合整治难以有效改善现状问题的区域9、，进行整体更新。整体更新 针对空间环境有待提升、功能业态不相符、服务设施应完善、存在安全隐患的区域，维持现状建设格局基本不变的前提下，开展老旧小区改造提升、传统商圈提档升级、工业遗产保护利用、公共服务设施完善、公共空间优化升级等更新工作。综合整治 重点加强对不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑的保护和利用，全面推动历史文化街区、传统风貌区、山城老街区建设实施，有序实现特色街巷活力复兴。风貌保护 3.3 促进地下空间开发利用 地下空间格局示意图 优化城市功能空间布局 构建“重点地区+一级节点+二级节点”三级地下空间开发利用体系 解放碑-朝天门片区、两路口-菜园坝片区和大坪片区。3 3个个 重点片10、区重点片区 轨道交通歇台子站、大坪西站、大坪站、重庆站、两路口站、较场口站、小什字站和七星岗站及其周边地区。8 8个个 一级节点一级节点 轨道交通富华路站、石油路站、黄沙溪站、菜袁路站、鹅岭站、大礼堂、十八梯站、白象街站、临江门站和朝天门站及其周边地区。1010个个 二级节点二级节点 维育山清水秀生态环境 04 4.1 优化生态空间格局 4.2 加强生态系统修复 4.3 推劢自然资源保护利用 摄影：王欢 摄影：田祥吉 4.1 优化生态空间格局 生态空间格局示意图“枇杷山“枇杷山-鹅岭鹅岭-平顶山平顶山”生态廊道生态廊道 长江生态长江生态岸线岸线 嘉陵江生态嘉陵江生态岸线岸线 维育山清水秀生态环11、境 由“枇杷山-鹅岭-平顶山”中部山脊线构成的生态廊道。由长江、嘉陵江水域、江滩湿地等构成的两江生态岸线。由人民公园、文化宫、天地湖公园、朝天门广场等各类公园绿地、公共广场等构成的生态节点。一廊一廊 两岸两岸 多节点多节点 构建“一廊、两岸、多节点、多脉络”的全域生态空间格局 由滨江绿道、环山绿道、山水连通绿道、城市绿道等构成的生态脉络。多脉络多脉络 4.2 加强生态系统修复 维育山清水秀生态环境 以推动两江河流湿地生态系统恢复、打造特色滨江岸线为导向，开展长江、嘉陵江岸线消落带生态保护修复，强化水资源保护，加强绿岸、净岸工作力度，切实提高消落带湿地生态系统质量。以增强中部山体半自然绿地生态系12、统质量、彰显城市山体景观为导向，开展绿地质量精准提升，优化林木结构及林木质量，丰富生物多样性，增强抗虫害能力，提高绿地生态系统稳定性。以增加城市绿色空间、构建可持续发展城市生态格局为导向，开展临时闲置地、屋顶、阳台、桥体、桥下消极空间、坡坎崖等绿化治理，扩展城市绿化空间。两江水环境防护两江水环境防护带生态修复区带生态修复区 中部半自然山体中部半自然山体绿核生态保育区绿核生态保育区 城市人居环境生城市人居环境生态协调区态协调区 摄影：王欢 4.3 推劢自然资源保护利用 维育山清水秀生态环境 构建清洁低碳、安全高效、多元智能的现代能源体系。优化能源供应结构，增强安全清洁的多元化能源供给能力。强化合13、理分水，严格水资源管控。优化管住用水，加强取水许可监管。条实化系统护水，加强对大溪沟水源地的保护。加强“枇杷山-鹅岭-平顶山”中部山脊线保护。推动坡坎崖美化绿化。打造由珊瑚公园、重庆滨江公园、珊瑚坝湿地公园等公园形成的滨江公园群。开展两岸消落带生态景观治理，修复滨江堤岸生态系统。建设珊瑚坝长江自然湿地和珊瑚坝周边水鸟观察基地。利用边角地、闲置地，以及结合城市更新拆迁、腾退土地等建设社区体育文化公园和街头游园。开展建筑屋顶绿化、垂直绿化，建设空中花园，增加城市绿量，丰富城市景观。能源保护利用能源保护利用 水资源调配水资源调配 建设最美城市建设最美城市山脊线山脊线 打造最美城市打造最美城市滨江岸线14、滨江岸线 完善最美城市完善最美城市绿地系统绿地系统 摄影：王蓬 彰显母城特色文化魅力 05 5.1 深化六大核心价值主题 5.2 促进历史文化保护传承 5.3 突出山城江城特色 摄影：王欢 5.1 深化六大核心价值主题 彰显母城特色文化魅力 山地城市典范山地城市典范 国家战略大后方国家战略大后方 长江水运交通枢纽长江水运交通枢纽 西南腹地移民交汇门户西南腹地移民交汇门户 巴渝文化传承发展之地巴渝文化传承发展之地 中共早期革命思想发源地之一中共早期革命思想发源地之一 摄影：田详吉 5.2 促进历史文化保护传承 彰显母城特色文化魅力 开展历史文化遗产普查建档。保护3处历史文化街区、9处传统风貌区风15、貌特征和空间格局，推进149处不可移动文物、44处历史建筑保护修缮。拓展山城老街区、特色老社区、历史道路、传统街巷等具有渝中特色的历史文化遗产保护类型。加大历史文化遗产保护力度，彰加大历史文化遗产保护力度，彰显老重庆的文化底蕴显老重庆的文化底蕴 推动不可移动文物、历史建筑产权整合，统筹历史文化资源使用管理；积极利用不可移动文物、历史建筑建设文博展陈系列场馆，生动讲述重庆故事。推动历史文化街区、传统风貌区、山城老街区、特色老社区保护利用，培育特色文化旅游功能。开展历史道路、传统街巷综合环境整治，延续传统空间肌理，塑造特色文化空间。促进历史文化资源活化利用，展促进历史文化资源活化利用，展现新重庆的16、文化品位现新重庆的文化品位 “长嘉汇”景区以传承巴渝文化为核心，弘扬“母城”文化精华，推动“两江四岸”核心区整体提升。“红色三岩”景区以传承革命文化为核心，建设国家红色文化地标、全国一流爱国主义教育基地和红色文化旅游目的地。“大鹅岭”景区以展现山地城市人与自然和谐共生的营城理念为核心，突出山在城中，城在山中的独特体验。精心打造“长嘉汇”“红色三精心打造“长嘉汇”“红色三岩”“大鹅岭”三大景区岩”“大鹅岭”三大景区 摄影：张婷 摄影：刘立早 摄影：王欢 5.3 突出山城江城特色 山山城城江江城城 构建适应半岛地形的绿色步行系统，串联人文、景观、公共设施等要素资源，形成“一带、六横、十六纵”步行廊17、道结构 以景观性、可达性、开敞性、公共性和可实施性为原则，统筹布局山城阳台、山城楼台各12处。加强对标志性建筑、山脊线，屋脊线的控制，塑造渝中区依山就势，层叠错落的天际轮廓线，形成“城即是山、山即是城”的立体城市形象。彰显母城特色文化魅力 江江城城 摄影：何超 提升城市公共服务水平 06 6.1 构建全龄友好城市生活圈 6.2 优化城市公共服务体系 摄影：田祥吉 6.1 构建全龄友好城市生活圈 提升城市公共服务水平 构建街道公共服务圈 分层级引导布置基础保障、品质提升和特色引导等三种服务要素类型设施，灵活分散布置街道公共服务中心、街道办事处、派出所、卫生服务中心、老年服务中心、街道文化中心、全18、民健身活动中心、健身广场、共享创新空间等设施；构建由道路、街巷、步道等组成的高密度慢行网络，并充分链接公共服务设施，布局由体育文化公园、街头广场绿地组成的休闲空间并进行场所营造。构建社区生活服务圈 整合利用社区资源，合理安排青年公寓、健康驿站、劳动者港湾、便民服务中心（社区服务站）、警务室、老年人日间照料中心、婴幼儿和学龄儿童托管中心（含社区食堂功能）、社区卫生服务站、社区文化活动室和菜店等设施；加强与轨道公交站点、公共空间、街道步道的联系，形成功能多元、有机链接、各具特色的社区家园，并推动社区各类资源的开放共享和复合利用。重要公共服务不出街道 日常生活服务不出社区 6.2 优化城市公共服务体19、系 教育教育 构建公平、共享、创新、引领的教育服务体系。以“人文渝中，尚品教育”为目标导向，依托优质名校教育集团，打造渝中教育品牌，创建国家义务教育优质均衡发展区，实现学前教育示范引领、小学教育优质均衡、初中教育跨越赶超、高中教育特色领先。文化文化 构建功能多元、智慧创新、开放共享的现代公共文化服务体系。结合城市更新，统筹利用存量建设用地空间和建筑空间，完善基层文化设施配置，形成市区级公共文化设施为主体、街道级公共文化设施为骨干、社区级公共文化设施为基础的三级设施网络。体育体育 构建便利、普惠、高效、共享的体育服务体系。完善市区级-街道级-社区级三级体育设施配套。结合城市更新,推动社区体育文化20、公园建设，统筹建设山城步道、全民健身活动中心、健身广场、多功能运动场等设施，提高体育设施惠民服务效能。医疗医疗 构建优质高效、智慧引领、层次多元、结构合理的整合型城镇医疗卫生服务体系。充分发挥公立医院公益性质和医疗服务主体作用，以区级医院为主体，基层医疗卫生机构为网底，民营医院和其他公立医院为补充，加快实现全区医疗卫生服务一体化。提升城市公共服务水平 养老养老 完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励结合城市更新、建筑功能复合利用等，推进市区级-街道级-社区级养老服务设施建设落地和现状设施提档升级。积极探索与其他区开展跨区域养老实践，引进市场化服务，保障养老需求。完善交通市政21、设施配置 07 7.1 构建绿色高效的交通体系 7.2 形成保障有力的市政体系 7.3 强化安全韧性的防灾体系 摄影：欧阳秋实 7.1 构建绿色高效的交通体系 铁路枢纽铁路枢纽 完善干线铁路、市域铁路（城轨快线）布局，有效融合城市轨道，构建“四网融合”的区域轨道交通系统。引入成渝高铁、成渝铁路、渝湘高铁等3条铁路线。水运服务水运服务 协同推进长江、嘉陵江高等级航道建设，优化客运港口和水岸线空间布局。规划布局菜园坝、洪崖洞、化龙桥等水上巴士码头，联动江北、南岸等区客运码头，构建水上巴士旅游网。完善交通市政设施配置 交通枢纽交通枢纽 建设重庆站门户客运枢纽，通过城轨快线直连两个机场，形成高效的“铁22、空”联运格局。升级朝天门旅游客运中心为区域客运枢纽，加强与重庆站门户客运枢纽的衔接，强化“铁水”联运。摄影：欧阳秋实 完善交通市政设施配置 7.1 构建绿色高效的交通体系 摄影：王欢 公共交通公共交通 全面落实公交优先，构建以轨道交通为骨架，常规公交为主体，特色公交为补充的多层次一体化公共交通系统。积极推动城市功能节点与公共交通站点融合发展。道路交通道路交通 优化城市道路网络，合理确定道路宽度。完善城市路网结构，强化交通微循环。慢行交通慢行交通 构建适应半岛地形的绿色步行系统，串联人文、景观、设施等特色资源，形成“一带、六横、十六纵”的步行廊道结构。7.2 形成保障有力的市政体系 给排水系统给23、排水系统 坚持节水优先、高效利用，划定大溪沟水源地一级、二级保护区，形成互联互通的供水格局。高标准建设主泄洪通道，保障泄洪安全。推进绿色、自然生态海绵城市建设。能源系统能源系统 构建安全可靠、绿色高效的现代化能源保障体系。实施低碳循环再生、资源节约集约利用工程，强化节能评估审查，保障合理用能，限制过度用能。信息网络信息网络 规划建设城市综合指挥服务及城市数据资源的智慧中枢，夯实新一代信息基础设施建设。固废收运固废收运 全面推行拉圾分类，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，完善生活垃圾收运及处置体系，实现生活垃圾无害化处理全覆盖。完善交通市政设施配置 7.3 强24、化安全韧性的防灾体系 卫生应急 遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的原则，完善人防工程体系，加强通信报警系统建设。完善防洪护岸工程体系，建设长江、嘉陵江等防洪护岸综合治理工程。建成陆地、地下、水域、空中“四位一体”覆盖的现代化综合性消防救援保障体系。消防 坚持以防为主，全面开展群测群防工作。采取监测预警、搬迁避让和工程治理等措施对地质灾害隐患点进行综合治理。贯彻预防为主的方针，严格落实抗震设防要求，制定防范措施，防止地震次生灾害。建立综合防灾减灾救灾的紧急救治体系、隔离防疫体系、交通运输体系、后备物资调运体系等，完善传染病医院和后备医院等公共卫生安全设施。防洪 人防 地灾防治 抗震 完善交通25、市政设施配置 强化规划传导机制保障 08 8.1 强化规划传导 8.2 完善机制保障 摄影：田详吉 8.1 强化规划传导 渝中区国土渝中区国土空间分区规划空间分区规划 战略引导、指标约束、底线管控、空间布局、系统指引 详细规划详细规划 城区范围内 特定领域 特定地区 近期实施规划近期实施规划/行动计划行动计划 强化规划传导机制保障 专项规划专项规划 用地细化、指标管控 专题深化、专项细化 近期重点任务、重大项目计划 摄影：欧阳秋实 8.2 完善机制保障 信息平台 建设国土空间基础信息平台，集成区国土空间规划和各类相关专项规划成果，形成全区国土空间规划“一张图”管理，实现对国土空间规划实施情况的动态监管。体检评估 开展国土空间规划城市体检评估，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价。强化规划传导机制保障 公众参与 完善公众参与机制，广泛听取社会公众意见，将公众参与贯穿国土空间规划编制、实施、评估、修正的全过程。摄影：王欢