1、重庆市荣昌区国土空间分区规划LAND AND SPATIAL ZONING PLANNING OF RONGCHANG CHONGQING2021-2035 年 公示稿重庆市荣昌区规划和自然资源局2023 年 1 月前 言PREFACE融巴蜀灵气，兴天下荣昌。荣昌取“繁荣昌盛”之意而得名，自唐乾元元年（公元758年）始建县以来，已有 1263 年历史。其地处成渝主轴黄金联结点上，是成渝地区双城经济圈建设的“桥头堡”。2020 年常住人口 66.92 万，城镇化率 59.88%，地区生产总值 709.8 亿元，人均地区生产总值 10.62 万元。重庆市荣昌区国土空间分区规划（2021-2035 2、年）(以下简称规划)，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“一区两群”区域协调发展战略和市委市政府对荣昌提出的桥头堡城市战略定位，努力推动荣昌高质量发展、跨越式、一体化发展。规划坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，落实和深化相关上位规划，为编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。目 录CONTENTS总则 战略定位、城市性质、发展策略 区域协调发展 全域国土空间规划 中心城区国土空间规划 实施保障 123456010510172634总 则GENERAL PRINCIPLES111.1 指导思想 以习近平新时代中国3、特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会、党的二十大精神和中央城市工作会议精神以及习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话、在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，深入落实重庆市委五届八次、九次、十次全会决议，市委经济工作会议、主城都市区工作座谈会等会议要求，紧紧围绕“一区两群”区域协调发展战略和市委市政府对荣昌提出的桥头堡城市战略定位，牢牢把握“一带一路”“西部陆海新通道”“成渝地区双城经济圈”“重庆主城都市区扩容提质”等重大战略机遇，坚持以人4、民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应新时代国土空间治理要求，构建以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，努力推动荣昌高质量发展、跨越式发展、一体化发展。21.2 规划原则生态优先、绿色发展区域协调、城乡统筹以人为本、提升品质全域统筹、多规合一因地制宜、分类指导31.3 规划范围与期限荣昌区行政辖区面积：约1076.73平方公里。中心城区，面积约为340平方公里。中心城区包括昌元、昌州、广顺、峰高、安富、万灵 6 个镇街全域，以及直升镇道观村，双河街道金佛社区一社，荣隆镇玉久村、沙坝子村、高田村四社、五社、六社。规划范围 规划期限规划5、目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至本世纪中叶。4战略定位、城市性质发展策略POSITION,QUALITY,STRATEGY252.1 战略定位引领成渝中部崛起的桥头堡城市产业集聚的桥头堡科技创新的桥头堡交通互联的桥头堡城乡融合的桥头堡川渝合作的桥头堡6具有国际影响力的畜牧科技创新中心，全国生猪大数据交易中心。中国西部国际航空物流（快递转运）基地、紧缺物质储备和航空应急救援基地。成渝发展主轴上重要的食品医药、装备制造、轻工陶瓷、生物科技、电子信息、新材料和现代物流基地。川南渝西体制机制改革创新先行区、示范区。以填川移民文化为统领、非遗文化为特色的以运动健康、文化康养、休闲娱6、乐的成渝地区周末旅游目的地。2.2 城市性质与职能中国畜牧科技城西部航空货运节点成渝中部的现代产业基地川南渝西融合发展先行区重庆市级历史文化名城72.3 规划目标2035 年山水林田湖草交织的生态格局，集约高效、产城融合、农文旅互动的生产格局，兼具生态人文魅力、城景融合、健康宜居、充满活力的生活格局基本奠定。山水林田湖草交织的生态格局，集约高效、产城融合、农文旅互动的生产格局，兼具生态人文魅力、城景融合、健康宜居的生活格局基本形成。全面建成山清水秀、人文彰显、繁荣创新、开放包容的宜居宜游宜业宜乐的桥头堡城市，具有一定知名度的生态宜居城市。2025 年本世纪中叶82.4 发展策略突出示范引领做实7、区域协同突出产业引领做大经济体量突出交通引领做强次级枢纽突出规划引领做美宜居都市 持续推动荣永泸内国家高新区产业联盟各项工作走深走实，共同打造承接东部产业转移示范区；持续推动濑溪河、大清流河等流域和螺罐山、古佛山、铜鼓山等山脉共保共治；持续推动双昌大道、荣泸大道、大内高速等重点项目共建共享，努力打造川南渝西融合发展先行区。加快推动荣昌国家级高新区扩容，全力打造中国畜牧科技创新中心（红岩坪），稳步推进吴家、河包、盘龙等地的中小企业集聚区集群发展，突出建基地、强链条、聚要素，努力构建错位发展、优势互补、相互融合的现代产业体系。全力争取荣昌支线机场落地，通过交通互联互通对接渝新欧国际铁路大通道、西部8、陆海新通道和长江经济带战略，加快构建公、铁、水、空多式联运、立体化物流体系，融入国内大循环和国内国际双循环格局。统筹抓好乡村振兴和城市提升，持续优化全域开发保护格局和城市功能体系布局，补齐公共服务设施、基础服务设施短板，着力创新城市治理方式，不断改善人居环境质量，使城乡生产配套更完善、生活条件更舒适、生态环境更优美。9区域协调发展COORDINATED DEVELOPMENT OF REGIONS3103.1 产业发展协调加强农业协同，引领区域现代农业发展。根据周边毗邻地区的农业生产基础，联合四川内江、泸县、安岳以及重庆大足等地，打造农产品合作示范区，推动区域品牌共享。加强农业区域服务建设，依9、托川渝交界和枢纽优势，建设区域农副产品配送基地、农产品产销对接平台、农业科技合作交流平台。区域合作区域农业品牌示范园区（基地、平台）荣昌隆昌稻渔综合种养示范区荣昌内江内荣农业高新技术产业园荣昌资中川渝血橙出口示范基地荣昌内江现代农业高新技术产业示范区荣昌内江、自贡、合川、大足、铜梁生猪畜牧技术产业平台成渝两地20个地级市、200个区县、5000个乡镇国家生猪区域性交易市场跨区域合作示范11 主动融入成渝经济圈，积极对接成渝产业，发展配套成渝、服务成渝的产业体系，加强与泸州、内江、自贡等的产业联盟，建设成渝地区双城经济圈重要增长极。3.1 产业发展协调突出三个导向，共建一个平台 充分发挥比较优势10、，突出建基地、强链条、聚要素，推进产业集群化、融合化、智能化发展，做大做强特色制造业产业集群，加快构建错位发展、优势互补、相互融合的现代产业体系。打造具有国际及区域影响力的陶瓷产业集群、电子电路产业集群、生物医药产业集群、食品产业集群、大数据产业集群及航空物流等优势产业，利用产业互补优势和货运机场优势，聚集人口，提升毗邻地区劳动力资源的整体水平。自身优势型导向吸引人口回流导向配套成渝导向123.2 交通互联协调 按照“互补、平台、开放、无缝、融合”的发展思路，规划成为“立足西南、服务全国、通达全球、开放共享、运营高效、多式联运、军民融合”的航空物流中心，力争成为民航货运创新发展、综合交通运输枢11、纽建设和军民战略投送体系建设的典范，为重庆“从全局谋划一域、以一域服务全局”，实现“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”的重要平台。高起点布局荣昌支线机场巩固强化东西向通道，全面提升南北向通道。向西衔接川藏铁路、向东连接沿江铁路横贯东西的国家战略运输大通道，至重庆和成都方向轨道交通形成高速、快速、普速、城市轨道四个层次的搭配。向北衔接兰渝铁路、向南延伸至毕节衔接隆百铁路，形成贯通南北的综合运输通道，全面推动荣昌所处的成渝中部区域融入西部陆海新通道。优化铁路枢纽布局，构建“两枢纽、多节点”枢纽体系。“两枢纽”指荣昌北站客运综合交通枢纽、荣昌西站货运物流枢纽；“多节点”指荣昌支线机场12、站、吴家站支撑多式联运的综合运输体系。充分利用内江铁路枢纽优势、泸州港水运优势和荣昌支线机场航空优势，联合打造“内荣泸”国际物流金三角，构建“空、铁、公、水”立体多式联运体系，深化区域现代服务融合，推动成渝地区双城经济圈加快发展。建多向互联的铁路网布局13加强与成都、重庆的多通道联系。立足区域谋划对外公路通道布局，提升荣昌衔接成、渝的重要公路客货运通道能力；进一步改善东西向交通服务水平，强化重大设施与成、渝核心城市直连直通。提升至周边地市的可达性。加快大内高速公路建设，新增安岳经荣昌至合江高速公路、永川经荣昌至自贡高速，带动荣昌北部、南部镇街发展。实现城区高速环绕；镇镇通高速目标。荣昌全域各镇13、街将均有高速公路下道口服务、带动，全力支撑镇街特色产业发展和特色小镇建设。完善区域高速公路网络规划形成“三纵八横”高等级公路网，推进川渝毗邻地区国道、省道、县道断头路、瓶颈路的打通与改造工程，大力发展次级公路网络，增强毗邻镇街乡一体化发展，带动沿线地区产业发展、乡村振兴。构建“环线+放射”的快速通道网络3.2 交通互联协调143.3 生态共保协调协同推进跨区域生态走廊建设与大足、泸州共建濑溪河生态协同治理带，与安岳、内江共建沱江-清流河生态协同治理带，与内江共建小清流河生态协同治理带；与铜梁、大足、永川、泸县共建巴岳山-英山-古佛山-玉蟾山生态协同治理带，与隆昌共建螺罐山-尖子山-云顶山生态协14、同治理带。深化跨流域山水环境综合治理协同四川泸州、内江、隆昌、安岳与重庆大足、永川等推进濑溪河流域生态走廊治理工程、沱江-清流江流域生态走廊治理工程、区域山体生态修复工程、区域破损山体治理工程等。推进建立区域大气共治共保体系统筹区域产业布局，制定产业准入清单，避免布局型污染。构建区域大气环境监测平台，强化对工业源、移动源和生活源排放污染治理。健全联动执法机制，对区域内重要生态功能区实施常态化现场同步监测与执法。153.4 公服共建协调推动更多优质教育资源在荣昌落地，提升学前教育、义务教育和高中阶段教育质量，构建高等教育、职业教育一体发展的教育体系。加快建设渝西川南妇女儿童医疗保健中心，区人民医15、院、区中医院创建成为三甲医院，打造精品特色专科，提升城市吸引力；合理规划医疗卫生布局，大力推进区内医疗机构与成渝地区知名三甲医院合作，引进优质医疗资源；推动荣昌、泸州、内江就业与社会保障有序衔接，探索一体化养老服务模式。建设体教文化交流中心、城乡融合体育休闲试验区、体育休闲运动中心、体育休闲街区，体育网红民宿群、体育会展产业园等体育重大设施和重大项目；加强文化旅游共融共进，推动巴蜀文化融合，持续健全文化旅游合作协调机制，加强体育赛事和文化活动交流合作，把荣昌建设成为巴蜀文化旅游走廊重要节点城市。教育设施共建共享医疗康养设施共建共享文化体育设施共建共享16全域国土空间规划DEVELOPMENT 16、AND PROTECTION STRUCTURE417构建”两河三山 18 条廊道、三区四园 N 个基地“保护格局两河：濑溪河、大清流河 2 条跨区域的河流三山：螺罐山、铜鼓山、古佛山 3 座跨区域的山脉18 条廊道：流域面积在 20 平方公里以上的 18 条水系廊道4.1 全域开发保护格局三区：北部、中部、南部 3 个高标准农田建设区四园：黄桷滩、周家河、桂花湾、三奇湖 4 个农牧示范园N 个基地：吴家万亩蔬菜、盘龙万亩生姜、仁义优质粮油、双河猪沼竹（菜）循环经济、河包红薯种植、清流晚熟柑橘种植、远觉万头肉牛养殖、观胜 10 万只肉兔养殖等农牧特色化产业基地生态安全格局农业保护格局18构建”17、一主一辅、多轴多点“的开发格局一主：以荣昌中心城区为发展核心，涵盖国家级高新区、黄金坡新区（职教小镇、康养小镇、体育小镇等重大功能设施），引导人口、产业、项目集聚集群发展一辅：吴家北部支撑点，全面提升公共服务设施品质，加快引导阀门、冷链物流等特色入园，重点吸引内江东兴、资阳安岳方向人流多轴：南大泸高速、大内高速、机场高速、永荣自高速等多条对外开放通道轴线多点：结合多条对外大通道，布局建设多个特色小镇（粉条小镇、文旅小镇、粮油小镇、农牧小镇等），形成多个开发节点4.1 全域开发保护格局）194.2 全域“三区三线”划定永久基本农田划定永久基本农田面积444.67平方公里。永久基本农田经依法划定后18、，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。生态保护红线划定生态保护红线面积19.85平方公里。生态保护红线主要分布于境内的古佛山、铜鼓山、濑溪河湿地公园和黄桷滩水库周边。城镇开发边界划定城镇开发边界面积 57 平方公里。城镇开发边界总量占全域国土面积的5.29%，均为城镇集中建设区。统筹储备区荣昌划定统筹储备区面积 13 平方公里，占全域国土面积的 1.2%，为已纳入市级及以上重点项目库的建设项目。204.3 国家畜牧科技城落地“1”指 1 个集中发展区。涵盖荣昌国家级高新区板桥园、荣昌高新区科创中心、西南大学及其拓展区、城市管理职业学院、中央公园、双河农畜产品加工园、市畜牧科学院九峰山试验园19、等重点城市功能区，形成国家畜牧科技城的核心展示地，全力将其打造成为高新产业区、创新山水城、畜禽保种地。“4”指 4 个农牧示范园。包括周家河、黄桷滩、桂花湾、三奇湖等畜牧种养循环的示范园，推进养殖业“园区化、规模化、标准化”建设。“N”指N个畜牧产业基地。包括荣昌猪、荣昌鹅、荣昌蜂等类型的保种场和规模化、现代化的养殖场。突出“全域推进、核心带动”的布局思路，构建“1+4+N”的全域畜牧空间布局格局214.4 全域主体功能区城市化发展区城市化发展区包括安富街道、昌元街道、昌州街道、峰高街道、广顺街道、盘龙镇、荣隆镇、双河街道、万灵镇、吴家镇 10个街镇。农产品主产区农产品主产区包括古昌镇、观胜镇20、河包镇、龙集镇、清江镇、清流镇、清升镇、仁义镇、铜鼓镇、远觉镇、直升镇等 11个镇街。自然保护地名录自然保护地名录包括重庆荣昌濑溪河自然公园（湿地类）、重庆荣昌岚峰自然公园（森林类）2 个自然公园。战略性矿产保障区名录战略性矿产保障区名录主要为永川-荣昌页岩气重点矿区、永川-荣昌煤、煤层气重点矿区。224.5 全域规划单元划分根据片区主导功能划定城区型、城郊型（城乡融合）、生态型、镇（乡、街）村型四类规划单元每个规划单元和街区与具体管辖范围挂钩，利于考核、监管划定四类规划单元和街区234.6 全域历史文化保护三层历史文化名城历史文化名镇传统村落重庆市级历史文化名城国家级：路孔市级：安富、清江21、市级：刘骥村五类主题遗产文物古迹历史地段文化景观非物质文化遗产11处革命遗址、1处工业遗址文保单位：市级12处、区级11处历史建筑：市级9处文保单位：市级12处、区级11处历史建筑：市级9处国家级3个：夏布、安陶、折扇市级20个：肉龙舞、金钱板、小洪拳、卤白鹅、杀年猪、铺盖面区级125个：历史码头、古桥、古树名木244.7 全域重大市政设施布局构建覆盖城乡、稳定安全的电力保障格局。电源方面，重点加强四川洪沟-荣昌、荣昌-大足等区域高压网站衔接，构建多源、多向的电源保障体系。电力工程规划构建来源多元多向、管网布局完善、储气调峰配套的天然气产供储销体系。加大常规天然气勘探开发，强化与国家输气管网、22、全域干线、储气库配套管网的互联互通，完善“一环多射”的天然气输气干网，完善城镇燃气设施，优化布局燃气储气、配气、调压设施，扩大天然气服务范围。燃气工程规划加快渝西水资源配置工程，积极推进区域调水。推进响滩子、桥亭子中型水库等本区重要水利工程建设，为城乡供水安全提供双重保障。扩建黄金坡水厂，新建北区水厂，完善供水设施建设，推进城乡一体化。供水工程规划25中心城区国土空间规划SPACE PLANNING5265.1 中心城区开发保护格局构建”一带、三屏、十四条廊道“的保护格局“1”指一带，即濑溪河生态文明示范带。串联万灵组团、黄金坡新区、老城区、产业区，自北向南、自上而下，产业由轻到重，重点展现荣23、昌新发展理念下的河流综合治理成效和山、水、城、文、产融合发展、互动发展的良好格局。1“3”指三屏，即螺罐山森林公园、关门山郊野公园、永久基本农田保护区形成中心城区三大保护屏障。螺罐山森林公园西北向贯穿整个城区，是城区的天然屏障；关门山郊野公园为东侧 30 米以上的台地，重点突出生态保育功能；永久基本农田保护区位于城区南侧，作为城市拓展的刚性边界，避免城市无序蔓延。“14”指十四条廊道。对应带状城市的空间格局，保山理水，构建纵贯濑溪河的 14 条蓝绿走廊，包括荣峰河、池水河、白云溪水系廊道；潼荣高速、成渝高速、成渝高铁等交通走廊；以及城区南部台地山脊构成的山系廊道。314275.1 中心城区开发24、保护格局构建“一城、两区、四组团”的开发格局一城，即荣昌母城。指成渝高速、昌州大道、香国大道等骨架路所围合空间，涵盖太阳浩、相国寺等组团，基本为现状城市建成区，未来应重点推动城市生态修复和城市修补工程，坚持“微改造、微更新”理念，重点提升人居环境质量。1两区，即国家级高新区和黄金坡新区。国家高新区包括板桥园、广富园、荣隆园及天星寺生活组团，其中板桥园控制工业用地大规模扩张，将更多空间留给城市功能、科创功能发展；广富园支撑实体经济增量空间拓展。黄金坡新区重点布局康养城、运动健康城、职教城、民宿小镇、高铁商务办公区等重大功能设施。四组团：万灵、峰高、广顺、安富四个场镇所在地。24285.2 中心城25、区重点功能区布局两个科创园两个制造园两条发展轴一校、一院295.3 中心城区公共服务布局规划形成区级中心-片区中心-社区中心三级公共服务中心。结合人口预测结果，优化医疗卫生、教育、文化、体育、养老等公共服务资源配置。完善“15 分钟社区生活服务圈”，构建全覆盖均等化的基础公共服务体系，就近满足居住、就业、交通、教育、文化、医疗和休闲等需求。构建合理、完善的公共服务配置体系打造公平共享、弹性包容社区生活圈305.4 中心城区绿色开敞空间布局构建乡野空间与城市绿地一体化的绿地开敞空间体系，打造望山、临水、游园的意境。城市级：以山为屏，以水为脉，布局城郊休闲功能。组团级：引绿入城、蓝绿交融，培育发展26、民宿、餐饮、文娱、创新等服务功能。街坊级：延续荣昌“转角有绿、转角有园”的特色，布局公厕、饮水点、座椅等便民服务设施。315.5 中心城区城市更新规划划定城市更新重点区域实施城市更新行动，以完善城市生活、生产、生态、文化、安全功能为导向，加强对老旧住区、老旧街区、老旧商业区、老旧厂区的更新与改造综合运用保留维护、改造修缮、拆旧建新等手段激发城市活力。老旧厂区：聚焦永荣电厂、机械厂片区历史文化价值，加强活化利用，“唤醒”工业遗产，传承城市文脉。推动杜家坝片区化工、小型化工配套等企业的整体搬迁改造，推动片区“腾笼换鸟”。老旧小区：包括虹桥片区、南尾街片区、东湖片区，立足居民需求，完善社区生活圈，以27、微更新推动老旧小区改造、完善人居环境品质。老旧街区：推动安富上街子片区微更新改造，修葺部分历史建筑，逐步腾退现有低端功能。活化存量用地资源，推动城市有机更新325.6 中心城区综合交通规划构建“四横十纵”的骨架路网体系，加密城区路网，打通断头路、尽端路。布局“快线+干线+支线”三级城区公交网络，快线服务区内组团间出行，干线服务组团内出行，支线灵活设置线路、站点深入社区，实现各类公交边界换乘的高品质服务。利用老成渝铁路既有通道，全力推进市域快线进城，预控都市快线延长至内江、泸州。城市道路网公共交通停车设施慢行系统构建以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供给系统，规划结合边角用地、城28、市公园绿地及广场、有条件的学校操场等建设公共停车设施，控制城市停车设施用地不挪作它用。大力规划建设“凉道+自动梯道+垂直电梯”，提高步行道的林荫覆盖率，完善避阳避雨、街道家具、无障碍等配套设施，优化步行道路面铺装、夜间照明、标志系统、绿化景观等，提升步行空间品质，打造宜人慢行环境。33实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE634形成“二级三类”的国土空间规划编制体系，包含区级镇（街）级二级，总体（分区）规划、详细规划、专项规划三类。总体（分区）规划：全区全域及中心城区外的镇（街）编制总体规划，对范围内的国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是制定空间发展整治、开展国土空间资29、源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。详细规划：中心城区、中心城区以外的镇（街）场镇编制详细规划，辖区内中心城区以外的镇（街）村庄编制村庄规划，对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设用地规划许可、进行各项建设等的法定依据。专项规划：针对特定区域（流域）、特定领域，体现特定功能，编制区级专项规划，对国土空间开发保护利用作出专门安排。规划荣昌全域城乡形成城区单元、城乡融合单元、生态单元、镇乡单元四类规划编制单元，推动特色乡镇规划连片编制 城区单元：在荣昌城区内，划分 8 个单元 城乡融合单元：在城乡结合部，划分 6 个单元 生态单元：在生态功能重要性集中的区域，划分 3 个单元 镇乡单元：在其他区域，划分 12 个单元。规划体系规划传导 制定近期行动计划：确定分阶段实施目标和重点任务，提出近期重大建设项目。搭建基础信息平台：搭建统一的国土空间基础信息平台，建立动态监测评估预警制度 落实规划配套政策：建立健全国土空间规划编制体系，完善自然资源调查、确权登记、资产评估、生态修复相关配套政策。完善规划监管制度：强化规划执法监督，实施绩效考核制度;建立公众参与和社会协调机制。实施监督35