1、按照国家、青海省相关部署，我州于2020年5月起组织开展了黄南藏族自治州国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作，目前已完成至规划草案阶段，为落实共同规划、公众参与理念，现向社会公开征询意见。规划是实现“第二个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是黄南藏族自治州国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是党中央、国务院作出的重大部署，重点体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。为更好地对规划内容进行公示和征询意见，方便广大市民参与到规划工作中来，特制作公众读本（公众版），简要介绍我州国土空间总体规划的主要成果，希望您积极参与其中。一、公示时间2、：2022年12月1日-2022年12月30日，共30天，社会各界可在黄南藏族自治州人民政府网站上查询，意见建议可通过邮寄信件和发送电子邮箱等方式提交。二、公示方式：黄南藏族自治州人民政府网站：http:/黄南藏族自治州自然资源局微信公众号：“黄南藏族自治州自然资源局”三、意见建议反馈方式：电子邮箱：邮寄地址：青海省黄南州同仁市隆务镇夏琼中路10号（州政府一号楼二楼州自然资源局）邮编：811399注：邮件标题请注明“黄南藏族自治州国土空间总体规划意见建议”字样黄南藏族自治州国土空间规划编制小组2022年12月1日黄南藏族自治州国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是对青海省国3、土空间规划（2021-2035年）的落实和深化，重点体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。规划遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，严格按照党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。紧抓全省“四个扎扎实实”重大要求、“三个最大”省情定位、“三个安全”战略定位。规划深刻认识黄南州发展的阶段性特征，响应州委州政府关于“打造山水黄南、高质量推进三区建设”等一系列当前和长远发展的重大决策，积极融入新发展格局，全面提升黄南州保障生态安全、国土安全、自然资源和能源安全的效能，构建生态空间稳固保育、生产空间提质高效、生活空间宜居高品的国土空间保护4、格局。前言1.规划概述1.1规划背景1.2规划目的1.3规划范围与期限2.规划目标与战略2.1规划定位2.2规划目标2.3规划战略3.国土空间格局3.1总体格局3.2高效农牧3.2绿色生态3.2魅力城镇4.规划支撑4.1区域协同4.2资源配置4.3特色国土4.4整治修复4.5强化支撑5.规划实施与传导5.1管控传导5.2实施保障目录1I011.1规划背景深入贯彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，严格按照党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。深入学习领会耕地保护重要精神，落实耕地安全。规划聚焦落实省委“一优两高”战略部署，积极投身全省关于“四种经济形态”“五个示范省”“八个新高5、地”的建设，落实省级主体功能区战略要求，优化黄南州国土空间保护与开发格局，加强国土空间用途管制，提高国土开发质量和效率，强化国土空间生态修复和综合整治，建立国土空间规划体系，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。I021.2规划目的规划是黄南州为实现“第二个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，也是黄南州国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。规划是黄南州人民政府对青海省国土空间规划（2021-2035年）要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。1.3规划范围与期限本次规划范围为黄南州全部国土空间，包括同仁市、尖扎县、泽库县和河南蒙古族6、自治县。本次规划期限为20212021至20352035年，近期至2022025 5年，远期至20352035年，远景展望至20502050年。国土总面积1.82万平方公里。（含贵南县飞地160.90平方公里）I032I042.1规划定位国际热贡文化全域旅游目的地国家生态有机农畜产品输出地全省生态山水名城涉藏社会治理示范区国际化绿色化特色化和谐化2.2规划目标I05融入以三江源国家公园为主体的自然保护地体系，保障重要水源涵养湿地，完善气候监测机制，严格控制过度放牧，实施超大规模百万亩生态林和国家储备林建设工程，实行退牧还林还草、禁牧封育、草畜平衡管理等措施。加强建设用地管理和集中投放，确保土地7、节约集约利用、高效运转；有序建立新区带动老区发展的模式，推行老旧小区改造等微改造政策；推动以县城为重要载体的新型城镇化，创建城镇高品质低碳生活。完善历史文化保护线的划定和管理，确保历史风貌、传统格局的保护和传承；推进文化与旅游产业深度融合，建立特色文化旅游产品体系；依托全域文化旅游，提升旅游品位，使“山川名起来，秀水灵起来，城镇靓起来，乡村雅起来，古迹活起来”。保障基本草原，采取禁牧、休牧、轮牧等畜牧方式；落实耕地“三位一体”保护目标；启动国家级传统村落集中连片保护利用示范州的建设，打造省级高品质示范乡村；推进绿色农牧业生产体系建设，实施村级综合服务设施提升工程。实现立体交通体系的顺畅衔接，打8、造“铁路+机场”综合客运枢纽，支撑 打造“陆空”一体的立体交通体系；推进区域高速公路体系建设；建立“上蓄、中疏、多点蓄滞”防洪总体格局，搭建“陆地-水上-空中”全方位消防救援体系。2.3规划战略I063I07”一屏一核、两带两区”一 屏一 核两 带两 区三江源草原草甸湿地国家生态安全屏障同仁高质量绿色发展核特色城镇发展带绿色产业发展带泛共和盆地荒漠治理与城镇集中发展区河源生态保护修复与绿色循环经济发展区国土空间总体格局规划图3.13.1总体格局总体格局I083.1总体格局严格保护永久基本农田全面守护生态保护红线合理划定城镇开发边界落实最严格的耕地保护制度，为保障国家粮食安全和重要农产品供给，将9、需特殊保护的耕地划入永久基本农田。科学划定生态保护红线，作为生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。严控新增城镇建设用地，合理划定集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，作为城镇开发边界。提质增效的农牧空间绿色安全的生态空间集约高效的城镇空间I093.2高效农牧严格保护永久基本农田，强化“三位一体”的耕地保护”特色优品、提质增效”农牧空间规划图着力推进牧区建设，打造全省生态有机畜牧业示范区全面推进乡村振兴，建设现代化高原美丽民族村落I103.3绿色生态筑牢“一屏、两区、一网”的生态安全格局一 屏两 区两 区三江源草原草甸湿地国家生态安全屏障泛共和盆地荒漠化治理区建10、设荒漠化边缘地区防风阻沙带，推进黄河流域尖扎段和隆务河流域两岸荒山造林绿化工作，加快植被恢复治理进度。河源生态保护修复区重点实施三江源麦秀自然保护区森林资源保护工程，加快对自然保护地的整合优化，全力开展河湖水生态环境保护和生物多样性保护。I113.3绿色生态一 网以黄河干流及支流为依托的水网沿黄河干流及隆务河、泽曲河、巴曲河等构建复合型水廊碧道；持续改善水生态环境，减少入河污染物，构建岸青水绿的河网。生态系统保护规划图I123.4魅力城镇I13 按照以水定人、以水定产原则，严格控制人口规模。结合历年人口发展趋势，至2035年规划常住人口30.1万人。人口规模 按照以水定城、以水定地原则，基于资11、源环境承载力和国土空间开发适宜性评价合理确定适宜建设范围。落实上位规划指标，以盘活存量为重点，明确用途结构优化方向，合理确定全域建设用地的规模，保障重大产业平台、新能源产业、重大基础设施项目用地。用地规模3.4魅力城镇一带：区域经济发展带三心：尖扎、泽库、河南三个区域综合服务中心打造“一核、一带、三心”的城镇空间格局一核：同仁市高质量发展新极核I143.4魅力城镇促进区域各级城镇协调发展，形成“中心城市、县域中心城市、重点镇、一般镇”四级的黄南州城镇体系等级规模结构。中心城市：即黄南州城区，包括同仁市隆务镇和年都乎乡；县域中心城市：尖扎县马克唐镇、泽库县泽曲镇和河南县优干宁镇；重点镇：保安镇、12、多哇镇、瓜什则乡、坎布拉镇、康杨镇、昂拉乡、尖扎滩乡、麦秀镇、宁秀镇、和日镇、多禾茂乡、宁木特镇和赛尔龙乡；一般镇：曲库乎乡、双朋西乡、兰采乡、加吾乡、黄乃亥乡、扎毛乡、措周乡、当顺乡、贾加乡、能科乡、西卜沙乡、王家乡、柯生乡、多松乡、托叶玛乡。等级所属市县名称职能类型主要发展方向中心城市同仁市隆务镇综合型以文化旅游、商贸物流、交通枢纽、公共服务为主的综合型地区中心城市年都乎乡县域中心城市尖扎县马克唐镇综合型县域政治经济文化中心、旅游服务泽库县泽曲镇综合型县域政治、经济、文化中心河南县优干宁镇综合型县域政治、经济、文化中心重点镇同仁市保安镇综合型以绿色生态产业、旅游、商贸、交通物流为主的市域北13、部综合型城镇多哇镇农牧型农业种植、畜牧养殖瓜什则乡农牧型农业种植、畜牧养殖尖扎县坎布拉镇商贸、旅游型旅游服务、观光接待康杨镇商贸型以商贸、物流为主昂拉乡综合型承接西成铁路客货流运输、健康养老/文化旅游尖扎滩乡农牧、旅游型新能源、有机畜牧业、生态旅游泽库县麦秀镇农牧、旅游型以畜牧业为基础，发展第三产业，是交通、旅游服务带动型城镇宁秀镇农牧、商贸型以农业、种植业和有机畜牧业为主、发展商贸物流和日镇农牧、旅游型以宗教文化旅游、农业生产和药材种植为主多禾茂乡农牧型以发展绿色畜牧业为主河南县宁木特镇旅游型文化旅游、农贸赛尔龙乡旅游型交通服务、文化旅游、农牧、商贸一般镇同仁市曲库乎乡旅游型旅游、农牧双朋西14、乡旅游型农牧、旅游兰采乡农牧型农业种植、畜牧养殖加吾乡农牧型农业种植、畜牧养殖黄乃亥乡农牧型农业种植、畜牧养殖扎毛乡农牧、旅游型农牧、旅游尖扎县措周乡农牧、旅游型特色农业种植、畜牧养殖、农产品深加工、旅游当顺乡农牧、旅游型特色农业种植、畜牧养殖加工基地、中藏药才种植基地、文化旅游能科乡农牧、旅游型特色农业种植、畜牧养殖加工基地、旅游贾加乡农牧、旅游型特色农业种植、藏药材种植基地、旅游泽库县王家乡农牧型以发展绿色农业、畜牧业为主西卜沙乡农牧、旅游型以畜牧业为基础，发展第三产业河南县柯生乡农牧型文化旅游、有机畜牧养殖多松乡农牧型文化旅游、有机畜牧养殖托叶玛乡农牧型有机畜牧养殖I15城镇体系规划图415、I164.1区域协同生态共建打造青藏高原生态文明新高地打造生物多样性保护新高地区域生态联保联治“四种经济形态”引领高质量发展新格局主动引领区域产业提质发展推动区域市场一体化建设产业协同打造“陆空”立体交通体系完善便捷通畅的综合交通网探索新型交通发展模式交通互联I174.2资源配置水草土地 资源林田矿建设用地明确水资源利用上限。重点保护河道、重要水库、重要湖泊以及国家级湿地公园；加强水利基础设施建设，全面提升河流断面水质达标率。严格划定基本草原边界，实施草原生态保护修复工程，划定禁牧区、休牧区和轮牧区，建立2处国家草原公园进行试点。科学确定林长责任区域，全面推行林长制，实施三北防护林、天然林保护16、等项目，提升森林碳汇功能。严格落实耕地保有量，引导耕地空间相对集中布局，推进耕地后备资源开发，加强高标准农田建设。提升矿产资源开发利用水平和效率，全面推进绿色矿山与绿色矿业发展。统筹城乡居住生活、基础设施、公共服务等建设需求，盘活存量、做优增量，腾退违法建设，加强建设管理。山湖严格保护河湖、低洼地等调蓄空间，对重点骨干水利工程整体管控。维护李恰如山、阿米莫尔藏山、达日宗喀恰山等重要山体，延续尖扎丹霞地貌、高原峡谷等特色地形地貌。I184.2资源配置围绕“碳达峰、碳中和”、清洁能源示范州建设、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，加大绿能项目谋划研究力度，增强投资增长后劲，实现能源项目的稳定落地。17、新能源加强能源安全保障，实现能源供需平衡推进循环低碳发展，引导绿色低碳国土空间格局构建清洁能源发展格局，扩大黄河上游水能资源开发利用，因地制宜开发牧光互补光伏发电；加大风力资源的调查与探测，开展生物质能资源的勘探开发。优化清洁能源结构，积极落实碳减排；加快形成绿色低碳交通方式，增加城区居民采用步行、自行及集约型公共交通等绿色交通方式；增加森林蓄积量，探索市场交易机制将林业碳汇的生态价值转化为经济价值，提升林业应对气候变化的地位和作用。全方位提升碳汇能力。I19完善公共设施配套，兼顾“均质性”和“效率性”，规划至2035年，构建“州级县级乡镇级村庄”四级公共服务体系。4.34.3特色国土特色国土18、完善公共服务功能，构建高效、宜居的公共服务体系基础教育服务设施体系统筹学前教育资源，科学布局城乡学前教育机构。优化义务教育阶段学校布局，促进义务教育优质均衡发展。公共医疗卫生体系优化医疗中心布局，提升基层医疗卫生机构的服务能力。完善医疗、卫生等基础配套设施。公共文化与体育服务体系形成标志性文化设施为龙头，街道和基层文化设施为基础，高覆盖的公共文化服务体系。实现社区、乡镇、行政村体育设施全覆盖。社会福利体系逐步形成居家社区相衔接、医养康养相结合的养老服务体系。推进农村敬老院建设，完善基层养老服务设施，健全残疾人服务体系。病有所医弱有所扶老有所养学有所教幼有所育I204.3特色国土构建“一心两区多19、园”产业空间格局推动农牧业、文化旅游、清洁能源实现新突破保障产业发展空间，优化园区空间结构优化“一个主导、多元发展”的产业发展体系l 文化旅游类热贡文化艺术产业园区后弘文化产业园区民族文化产业园区黄河水上科技示范园区藏民俗文化产业园区和日石刻文化产业园区草原生态文化产业园区l 农牧产业类黄南州绿色有机农畜产品输出地示范园泽库县现代有机畜牧业产业园区河南县有机畜牧业科技示范园区现代农业科技示范园区l 能源产业类泽库县牧光储产业园区I214.3特色国土1国家历史文化名城座1国家历史文化名村座国家传统村落处世界级非物质遗产项8州级传统村落处5437国家级非物质遗产项2总体形成“一城、两带、五片、八区20、”的历史文化保护框架，加强地上地下文物保护和历史文化街区、历史建筑保护和管控，科学划定历史文化保护线；依托热贡艺术博物馆、罗藏旦巴非遗传习所、热贡慈善艺苑培训基地、热贡龙树画苑国家级非遗扶贫就业工坊等机构，持续推进热贡文化生态保护实验区的建设。历史文化保护与传承黄南州文化艺术中心“五彩神箭”小镇郭麻日村同仁古城I22热贡文化藏族文化蒙旗文化宗 教 文 化红色文化统筹林地、水系、湿地、草地等生态要素，形成安全特色的生态格局，建设网络化的绿地和水系，营造宁静、和谐、美丽的自然环境，强化水位控制，保障生态用水，提升水质，打造蓝绿交织的复合生态系统。4.3特色国土 构建丰富多样的蓝绿开敞空间打造以黄河21、干流及支流为依托的蓝网系统以黄河、隆务河为引领，推进沿岸及其腹地的慢行通道、游憩服务设施等建设，提升黄河和隆务河沿岸生态保育功能，重点建设开发隆务河沿岸的游憩功能；开展滨河绿带、沿河生态区的规划建设；开展镇村级中小河道生态治理，重现水系与乡村风貌的协调。打造以自然公园为主的多样化绿网系统建立以郊野公园、城市公园、社区公园为主的三级城市公园体系。引导自然公园融入城市景观，优化绿地布局模式，打造小而精的口袋公园、线性公园，提升公共空间的规模和品质，带动黄南州生态环境质量、市民休闲生活品质和沿线自然景观价值的提升。I234.3特色国土总体城市设计合理利用自然要素，凸显山水城镇风貌特征。依山就势、滨河22、临溪，随地势变化形成高低错落、富有层次感的景观风貌，实现自然形态和人工建设在空间上和谐组合并相互衬托。城乡特色风貌尊重黄南州特有的自然山水环境和地理气候条件，充分利用黄南州丰富多变的自然地理资源，将水系、草原、森林、库区等不同山水景观有机串联，因地制宜地创造出适应黄南州山水城市格局，彰显黄南州山水文化特性。I244.4整治修复 水系连通活化严格监测水源地水质安全，重点开展隆务河、泽曲河等河流、支流的堤岸修复提升，提升河岸防洪能力；对毛细河涌、淤积水体等水系清淤疏通，恢复水体显露，扩宽过水断面，控制排涝流量，治理断头河（沟）。水系湿地保护修复 岸线保护修复开展水系及水边湿地生态治理，恢复自然生态23、驳岸，提高河道洪水的调控能力。开展沿岸湿地生态治理，限制建设开发活动，开展滨水驳岸生态景观治理。重点水源保护完善水源地安全保障达标建设，通过物理隔离（如护栏、围网等）或生物隔离（如防护林）、宣传警示牌、垃圾清理等方式保障水源安全。重点流域整治采取生物与工程相结合的措施，开展水生态环境综合治理。通过河道清淤、护岸护坡、固堤、清障、污水拦截、水系保护等综合治理保障流域安全。I254.4整治修复草地退化治理推行生态畜牧业专业合作社，集中发展畜牧业。实施退牧还草工程，减轻草原退化程度。黑土滩治理，促进退化草地的植被恢复。水土流失治理实施高坡耕地水土流失治理。推进流域生态治理，修复山体地质环境。建立水土24、保持监管机制与监测系统。退化土地修复治理重要生态系统保护修复推进封山育林，建设林地绿色生境实施生态退耕，重焕耕地生态效益开展森林退化修复,提高森林系统生态功能重点防范期以汛期为主，完善灾害监测系统实施封山育林重点工程实施生态退耕重点工程加强退化公益林修复强化地质灾害隐患点监测I264.5强化支撑 建设外联内通的综合交通体系 积极融入区域铁路网络 优化完善骨干路网结构 构建多级客运枢纽体系 推进综合公共交通枢纽建设“丰字型高速路网+西成铁路+通用机场”综合交通体系I274.5强化支撑 全面推进节水型社会建设，实行最严格水资源管理制度；完善城乡一体、集约、高效的供水体系。以实现雨污分流为目标；加强25、排水断面的清淤疏通和改造；逐步引入海绵城市理念，提升城乡调蓄功能。排水工程 加快实施水电改造升级项目；推进集中式光伏电站建设；有序推进风力发电、地热资源的开发；强化高压线路廊道控制。电力工程 加强与“涩宁兰”长输管线衔接，完善天然气骨架管网结构；完善乡镇燃气供应设施，合理布置服务站点和燃气运输路线。燃气工程 合理划定供热分区，科学进行集中供热；逐步提升太阳能、煤炉等小型设施取暖效率；建立严格的供热节能标准，推广节能材料，实现热源需求的低增长。供热工程 全面强化节水、充分挖掘工程供水潜力；续建同仁市浪加水库，新建赛康寺水库、擦玛沟水库、和日水库、石哈龙水库等小水库工程。水资源配置给水工程I28426、.5强化支撑 推进移动互联网、5G技术、信息网络、物联网、云计算的建设与应用，积极发展广播电视网（NGB）、新一代网络技术（IPv6）。通信工程 遵循减量化、无害化、资源化原则，实施生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理的运作模式；优化整合环卫系统，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。环卫工程 基础设施应尽量避免穿越生态保护红线和永久基本农田，尽量少占耕地；新建公路、铁路等交通基础设施，应预留动物迁徙廊道，避免对重要生态系统的破坏和影响；合理划定铁路、公路控制线，禁止在控制线内布局建设用地，为交通设施改扩建预留空间。廊道控制I294.5强化支撑抗震避灾 建立五分钟消防救援圈；补充城27、区消防站，完善县城和重点镇的消防设施。黄南州抗震设防烈度为7度，避震疏散地服务半径小于500米；完善救灾保障体系建设。防洪排涝 中心城区按100年一遇设防；尖扎县城按50年一遇，泽库、河南县城按30年一遇设防，一般乡镇按20年一遇设防。重点防范期以汛期为主，应全年防范人为因素和自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害。贯彻人员防护与重点目标防护并重的指导思想，逐步提升人均人防掩蔽工程规模。消防工程人防工程地灾防治综合协调城镇用地、基础设施、防灾设施、重大灾害源、城镇建筑等各类承灾体的防灾建设，构建五分钟防灾救援圈，建设公共应急避难场所和应急疏散通道，实现设施共用和资源共享。I305I315.1规划传导国际著名热贡旅游目的地，青甘川交界地区中心城市，高原美丽生态人文城市，青南交界地区交通枢纽城市，现代化农牧业示范市。三江源地区南部重要生态屏障，高原有机畜牧业生产基地，青海省东南部门户，青甘川商贸物流节点。全国有机畜牧业示范县，全省生态文明建设先行区，三江源地区绿色产业发展新高地，黄南州高原城镇示范区。青海沿黄生态保护和全域旅游高质量发展示范县，黄河上游生态综合治理示范县，青海省重要清洁能源基地。同仁市同仁市泽库县泽库县尖扎县尖扎县河南县河南县I 325.2实施保障I335.2实施保障实施分析资源展示资源配置平台界面I34