1、 HENAN河南蒙古族自治县人民政府河南蒙古族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）年）【公众版】【公众版】HENAN位于九曲黄河第一弯的河南蒙古族自治县（以下简称河南县）是青海省唯一的蒙古族自治县。河南县西倚西藏，东襟甘陇，北通宁海，南望川康，素有青海省南大门之称。境内草原辽阔，自然风光雄奇壮美，民族风情独特，是蒙藏民族文化融合留存的典型地区。为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，遵循“一优两高”战略，推进“三区建设”，我县特编制了河南蒙古族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以“纯净美丽2、幸福河南”为愿景，整体谋划新时代河南县全域国土空间开发保护格局，对全域国土空间保护、开发作具体安排，为提升河南县国土空间开发保护质量和效率，建设宜居宜业宜游幸福美丽新河南提供空间保障。规划是河南县各类开发保护建设活动的基本依据，是编制乡镇国土空间规划、详细规划的依据。前言PREFACE HENAN目 录CONTENTS1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.1 目标定位2.2 开发保护战略2.3 区域协同3.1 优化国土空间总体格局3.2 统筹划定三条控制线3.3 维育山清水秀的生态空间3.4 优化提质增效的农牧空间3.5 打造紧凑集约的城镇空间4.1 构建“132”现代产业3、体系4.2 构建绿色高效的综合交通体系4.3 打造便捷舒适的高品质公共服务体系4.4 有序推进市政基础设施建设4.5 建立健全综合防灾减灾体系4.6 彰显历史人文底蕴4.7 塑造“纯净美丽幸福河南”的城乡风貌5.1 规划体系和规划传导5.2 近期实施与行动计划5.3 国土空间规划“一张图”建设1规划总则目标愿景总体格局支撑体系保障机制23450101 HENAN1.1 1.1 指导思想指导思想21.2 1.2 规划原则规划原则高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚定不移走高质量发展道路4、，深刻把握落实“四个扎扎实实”和“三个最大”重大要求，深入推进“一优两高”“四种经济形态”“五个示范省”建设，以“全面建设山水黄南，高质量推进三区建设，实现乡村全面振兴”为目标，以“纯净美丽幸福河南”为愿景，全面提升国土空间治理水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。生态优先，绿色发展战略引领，全域统筹以人为本，提升品质多规合一，高效协同科学编制，凝聚共识0101 HENAN本次规划期限为2021-2035年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。1.3 1.3 规划范围与期限规划范围与期限p规划期限本次规划范围包括县域和中心城区两个层次。县域范围为河南县行政辖5、区内全部国土空间，总面积6700.32平方公里，包括优干宁镇、宁木特镇、塞尔龙乡、托叶玛乡、多松乡、柯生乡；中心城区位于优干宁镇行政辖区内，总面积6.78平方公里。p规划范围规划范围图30202 HENAN纯净美丽幸福河南着力筑牢三江源地区南部生态屏障、建立并完善生态产业体系、破解城乡发展不均衡难题、不断满足人民群众需求，努力成为生态文明建设的先行示范，率先建成生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的宜居家园。黄河上游第一弯生态净地 HENAN2.1 2.1 目标定位目标定位50202 HENAN2.2 2.2 开发保护战略开发保护战略6战略一 生态维育守护“中华水塔”，筑牢以三江源草原草甸湿6、地生态区为核心的青海省南部生态屏障。构建包括重要生态屏障、生态廊道和生态节点的连续、完整、协同的生态空间保护格局。战略二 开放协调对接国家西部大开发战略，积极参与和融入“一带一路”建设，积极对接和支持兰西城市群发展，深化区域生态环境共治共保，加强与三江源地区、青川甘毗邻地区合作共建全域旅游格局。战略三 城乡融合实施新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，塑造“一核两心三点”新型城镇化发展格局，统筹产业发展和公共设施布局，优化村庄用地布局，构建县乡村功能衔接互补的城乡发展格局。战略四 质量提升围绕城乡居民生活便利化、品质化需要，提升公共服务质量效率。加快传统产业转型升级，推动三产融合，推进文化旅游和生态畜7、牧产品品牌化打造，提升产业发展质量。0202 HENAN42312.3 2.3 区域协同区域协同共享公共基础设施融入区域交通体系参与区域产业协同共筑区域生态格局构建构建“东西互通、南北互联东西互通、南北互联”交通网络交通网络共建国家生态旅游示范区共建国家生态旅游示范区、特色生态畜牧产品供给地特色生态畜牧产品供给地区域市政设施区域市政设施和公共服务设施共建和公共服务设施共建共享共享生态共治、环境共保，守牢生态共治、环境共保，守牢“中华水塔中华水塔”70303 HENAN国土空间总体格局规划图3.1 3.1 优化国土空间总体格局优化国土空间总体格局9山城相依，水城共生，绿廊相通开发保护总体格局“一8、带、两区”城乡融合示范区生态产业示范区p推动畜牧业园区点状集聚发展p保护和修复生态环境、提供生态产品p筑牢三江源地区南部生态安全屏障p完善综合服务中心配套设施p促进旅游与生态、文化互动结合p实现人口、经济、资源环境相协调0303 HENAN3.2 3.2 统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线底线思维，保护优先多规合一，协调落实统筹推进，分类管控基本原则严格保护永久基本农田巩固落实生态保护红线科学划定城镇开发边界县域内不涉及永久基本农田永久基本农田保护红线。生态保护红线生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。以整合优化后的自然保护地为主，将生态保护极重要区9、，以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界。涉及优干宁镇、宁木特镇和赛尔龙乡。HENAN100303 HENAN生态系统保护规划图3.3 3.3 维育山清水秀的生态空间维育山清水秀的生态空间11生态安全格局“一带两廊、一屏多点”自然保护地、生态保护红线、饮用水源地、重要生态公益林、生态保护极重要区。黄河、洮河、泽曲河等重要河流水系以及重要交通走廊。近生态源地的林地、草地、湿地以及主要灾害重点防控区域。0303 HENAN重要自然资源分布10、图3.3 3.3 维育山清水秀的生态空间维育山清水秀的生态空间12保护地类型级别名称自然保护区国家级青海三江源中铁军功国家级自然保护区自然公园国家级洮河源国家级湿地自然公园自然公园省级青海河南吉岗山省级地质自然公园支撑构建自然保护地体系划定落实生态保护红线自然保护地01饮用水源地02生态保护极重要区030303 HENAN农牧空间规划图3.4 3.4 优化提质增效的农牧空间优化提质增效的农牧空间13 实施草畜平衡，建立两大功能分区0303 HENAN3.4 3.4 优化提质增效的农牧空间优化提质增效的农牧空间140303 HENAN城镇体系空间格局规划图153.5 3.5 打造紧凑集约的城镇空11、间打造紧凑集约的城镇空间优干宁镇建设成为县域政治、经济、文化中心，重点提升中心城区经济实力与服务能力，强化集聚带动作用。县域中心城镇宁木特镇和赛尔龙乡建设成为交通服务、旅游、农牧、商贸中心，重点对接区域通道，加强区域合作。县域副中心城镇柯生乡、多松乡、托叶玛乡以畜牧业发展为主，重点协同重点乡镇辐射带动乡村地区发展。一般乡镇0303 HENAN16中心城区空间格局规划图3.5 3.5 打造紧凑集约的城镇空间打造紧凑集约的城镇空间在中心城区中心区域形成综合服务核心沿东西向的察罕丹津大街形成城市发展主轴，沿河曲路形成城市发展次轴中部综合办公区、西部产业发展片区、南部文旅发展片区、北部生活居住片区、东12、部生活居住区一 核两 轴五 片 区0404 HENAN4.1 4.1 构建构建“132”132”现代产业体系现代产业体系18132高原现代有机畜牧产业以“高原、绿色、有机、无公害”为主攻方向，加强有机畜牧业与文旅、健康、互联网电商等多元业态融合，打造青甘川百万头牦牛生产基地，创建国家级有机畜牧业示范区。文化旅游产业激活文化旅游潜在动力，融入张汶高速旅游线路，构建全域旅游发展大格局，塑造“黄河流域上游最美大草原、亚洲一流全国最美大草原”两大品牌，打造最美草原蒙藏文化旅游胜地。蒙藏医药产业加快推进蒙藏医药特色小镇建设，加强医药资源保护，延伸产业链，促进全县蒙藏医药事业及大健康产业全面、可持续发展。13、生态水产业完善天然饮用水产业链体系，打造集冰川矿泉水、天然含气苏打水、功能饮料的研发、生产、销售、物流、服务于一体的综合性饮用水产业集群。清洁能源产业加强能源基础设施建设，加快宁木特水电站、光伏电站等基础设施建设，加强科技创新能力，推动清洁能源技术进步，支持光伏、光热、水电、智能电网、储能等领域关键技术攻关和产业化发展。现代物流产业以中心城区物流园为核心，以高速公路网为通道，打造业态先进、结构优化、辐射区域广、竞争能力强的现代物流业发展高地，打造青甘川物流节点。文化旅游产业蒙藏医药产业生态水产业清洁能源产业现代物流产业0404 HENAN4.2 4.2 构建绿色高效的综合交通体系构建绿色高效的14、综合交通体系综合交通规划图19形成互联互通对外交通通道优化畅通高效城乡道路交通网络构筑多层级综合交通枢纽体系重点规划高速公路：p张掖至汶川（河南段）p乌海至玛沁（河南段）p河南至同德p河南至玛曲p河南至夏河p形成放射状干线公路网：由国道213、省道310、省道218等公路构成；p提升：县道630、县道618等道路；p规划：河南通用机场至赛尔龙、宁木特及中心城区至同德3条快速路；p改扩建：河南至鄂尔哈斯桥（青甘界）、托叶玛曲海村至甘肃省措宁界2条公路。p 规划建设1处通用机场；p 增设1处货运站场；p 异地新建中心城区汽车客运站；p 新增柯生乡和多松乡汽车客运站；p 改建宁木特镇与赛尔龙乡汽车客15、运站。0404 HENAN4.3 4.3 打造便捷舒适的高品质公共服务体系打造便捷舒适的高品质公共服务体系201个县级公共中心5个乡镇级公共中心8个村级公共中心即中心城区，县域核心功能的主要承载区，重点承担商业服务、行政办公、教育医疗、都市旅游等服务功能，发展高品质公共服务。即宁木特镇、赛尔龙乡、托叶玛乡、多松乡、柯生乡，以乡镇为单元配置种类完善、服务规模适度超前的乡镇级公共服务设施，依据乡镇特征，布局特色公共服务设施，形成多类型公共服务中心，满足不同乡镇的差异化需求。即南旗牧委会、多特牧委会、荷日恒牧委会、次汉苏牧委会、夏吾特牧委会、曲海牧委会、浪琴牧委会、尖克牧委会，以中心村为单位，配置村16、级公共服务设施，推进公共服务设施全覆盖。5分钟生活圈服务人口：0.5-1.2万人规划设置：幼儿园、社区卫生服务站、老年人日间照料中心、小型多功能运动场、室外综合健身场地、社区商业网点、社区服务站、垃圾收集站等。10分钟生活圈服务人口：1.5-2.5万人规划设置：小学、文化站点、中小型多功能运动场地、菜市场或生鲜超市、公交车站、微型消防站及紧急避难场所等。5min 10min 15min15分钟社区生活圈15分钟生活圈服务人口：3.0-5.0万人规划设置：初中、大型多功能运动场地、社区医院、养老院、老年养护院、文化活动中心、社区服务中心、大型商场等。0404 HENAN供水工程规划4.4 4.417、 有序推进市政基础设施建设有序推进市政基础设施建设21排水工程规划供电工程规划通信工程规划燃气工程规划供热工程规划环卫工程规划u 居民生活饮用水水质达到国家标准，城镇供水普及率达到100%。u 城乡污水处理率达到98；实现污水资源化和污泥无害化处理。u 构建清洁、开放、安全、可靠的电力供应体系；加快推进水电站、光伏电站建设。u 实现县域5G网络、宽带及有线电视、邮政全覆盖。u 中心城区集中供热普及率达到100%，镇区集中供热普及率达到80%以上。u 中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%，其他乡镇达到85%以上；u 工业固体废物综合利用率达90%以上。u 中心城区气化率为100%，其中管道燃18、气的气化率达98%。0404 HENAN4.5 4.5 建立健全综合防灾减灾体系建立健全综合防灾减灾体系22按照“预防为主、防减并重、准确预报、快速反应”的原则，建立和健全现代化综合防灾体系，全面提升城乡地区防灾减灾和救灾能力，保障人民生命财产安全。按照“堤库结合、蓄洪兼施”防洪总体布局，加快完成黄河（河南段）、泽曲河、洮河等主要河流治理，加快防洪排涝排水基础设施网络建设，提高城市防洪能力。加强和完善地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设。按“就近、安全、方便”的疏散原则，利用公园、绿地、广场、学校操场等空地作为应急避难场所。在“保护优先、防治结合、统筹兼顾、突出重点”的原则下，针对19、不同程度的地质灾害制定科学合理的治理防护策略，同时建立群专结合监测网络，形成地质灾害应急反应机制。防雷：人员密集及重要场所安装防雷装置，并实行定期检测制度，强化农村雷电防御知识宣传。抗冰雪霜冻、大风沙尘：建立相关事件预防预测机制，编制气候灾害预案，组建应急救援队伍。贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针，逐步建立以“中心城区消防站为核心，乡镇消防站为支点，企业事业单位专职消防站、微型消防站为补充”的高标准、现代化城乡消防体系。坚持“从实际出发，统一规划，突出重点，平战结合，同步实施”的建设方针，建立功能配套、种类齐全、布局合理的人防工程防护体系。优化防灾减灾空间布局提高流域防洪排涝能力加强抗震防20、灾能力增强地质灾害防御能力提高气象灾害防御能力健全消防安全保障体系提升人防保障能力0404 HENAN4.6 4.6 彰显历史人文底蕴彰显历史人文底蕴河南县内文化资源包括4项省级文物保护单位、21项县级文物保护单位以及42项州级非物质文化遗产。历史文化资源保护强化底线约束统筹划定河南县历史文化保护控制线，将全域各类历史文化遗产的保护和控制范围纳入文化保护控制线中，实施分级管控。0404 HENAN城乡风貌规划图244.7 4.7 塑造塑造“纯净美丽幸福河南纯净美丽幸福河南”的城乡风貌的城乡风貌河南县中心城区为城镇风貌核心以G213和S310为带，形成历史人文风貌带以黄河为带，塑造黄河主题的城乡21、风貌带森林景观风貌区草原景观风貌区湿地景观风貌区历史人文节点生态景观节点黄河景观节点一心两带三区多节点黄河景观人文景观0505 HENAN5.2近期实施与行动计划5.1规划体系和规划传导“两级”为县级、乡镇级，“三类”指总体规划、详细规划和专项规划。构建“两级三类”国土空间体系5.3国土空间规划“一张图”建设汇总系统底图模型构建国土空间基础信息平台全面覆盖“一张图”实施监督信息系统以国土变更调查数据成果为基础，整合空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。全面覆盖国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控河南县国土空间总体规划各项指标要素。26 HENAN纯净美丽 幸福河南注：部分图片来源于网络，若涉及版权问题，请与河南县自然资源局联系。本次为草案公示，最终以审批文件为准。