1、03圾帛看熄率宴鄂州市自然资源和规划局梁子湖分局2023 年 5 月前 言夕阳微明薄暮天，榜歌迢递起渔船溪头宿鹭忽惊起，飞破平湖十里烟 张裕钊梁子湖区，鄂州南大门，是“五城之心”、武汉城市圈的重要生态屏障，拥有全国第八大淡水湖泊资源，亚洲湿地保护区之一，是武昌鱼诞生之所、物种基因库保留地、国家战略备用水源地，更是第五批国家生态文明建设示范区。未来的梁子湖区，在国家生态文明建设、武鄂黄黄一体化发展等时代机遇的协同共振下：绿色发展方式和生活方式广泛形成，建成人与自然和谐共生的社会主义现代化生态文明示范区，基本实现美丽梁子湖的发展目标；将依托“山之依靠、水之灵魂”，不仅成为武汉城市圈的后花园，更是国2、内外知名的全域旅游度假样板区、全龄休闲度假及康养中心；城乡实现高质量融合发展，中等收入群体比例明显提高，现代公共服务体系基本建成，农村人居环境明显改善。最终，无论在城镇还是乡村，人民都能在梁子湖区找到对美好生活的向往。公示版梁子湖区位于鄂州市南部，东南与黄石大冶接壤，西南与武汉市江夏区、东湖高新技术开发区毗连，北与鄂州市华容区、鄂城区相邻。地势东南高、西北低,东南部属于幕阜山余脉，中间为垅岗平原，西北为梁子湖水域，东北为保安湖等水域。规划范围与期限梁子湖区范围图陆域面积：496平方公里即梧桐湖新区、太和镇、东沟镇、沼山镇、涂家垴镇、梁子镇第七次人口普查陆域面积：12.68万规划期限：2021 3、年至 2035 年行政区划：1 新区 5 乡镇规划总则.目标与战略.构建国土空间总体格局.保障优质现代的农业空间.锚固山清水秀的生态空间.塑造集约高效的城镇空间.建设和美宜居的幸福家园.基础设施支撑体系.规划实施保障措施.规划总则0101坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，认真落实省委省政府的战略部署，围绕努力建设全国构建新发展格局先行区的目标，统筹发展和安全，深入推进流域综合治理和四化同步高质量发展。立足鄂州建设“两区一枢纽4、”的发展目标，以梁子湖大保护为核心，积极探索生态文明建设高质量发展新路径，加快建设武汉都市圈“后花园”，谱写中国式现代化梁子湖新篇章。1.1 指导思想1.2 规划原则高效治理，实施共建以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，建立规划动态监测评估和预警机制，统筹协调梁子湖区各部门专项规划，建立协同治理的规划实施机制，提高规划治理效率，实现全域共建、共治、共享。底线思维，绿色发展坚持总体国家安全观，强化底线思维，坚决守住流域安全底线、生态和粮食安全底线，巩固梁子湖国家级生态文明示范区称号，构建梁子湖生态治理大框架，推动绿色、循环和低碳发展，积极探索“两山”转化。以人为本，城乡融合坚持以人民5、为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，坚持城乡统筹、促进城乡协调，深入实施乡村振兴战略，不断提高基础设施和公共服务设施均等化水平，改善人居环境和生活品质。战略引领，区域协同全面落实流域综合治理、武鄂黄黄一体化、两区一枢纽等省市重大战略部署，准确把握发展趋势，加强与周边县市在生态保护、科技创新、产业发展、区域基础设施建设方面的协调，引领区域高质量发展。目标与战略0202规划至 2025 年，自然生态格局不断巩固，生物多样性得到切实保护，湖旅生态保护发展模式基本成熟，城乡融合示范区建设取得显著成效，梧桐湖大学城建设取得突破，宜居宜业宜游的生态新区基本建成。规划至 2035 年6、，山水林田湖城绿色生命共同体基本建立，打造新时代生态文明建设全国典范，建设“两山”理论创新实践基地，实现人与自然和谐共生。城乡高质量融合发展格局全面形成，梧桐湖大学城全面建成，乡村振兴梁子湖区模式实现全省标杆、全国品牌，中国式现代化生态宜居湿地样板基本建成。2.1 发展愿景“梦里水乡田园，绿色秀美梁子”贯彻落实国家、省市的重大战略部署，重点明确三大功能定位：贯彻落实国家、省市的重大战略部署，重点明确三大功能定位：2.2 目标定位中国式现代化湖泊湿地保护新样板全国农文旅融合先行示范区全国科教文化宜居区2.3 空间战略发挥武汉都市圈后花园的重要作用，锚固区域生态安全格局，建立跨区域生态共建共保机制7、。创新两山转化发展路径，依托山水林田湖资源，通过“生态+”“旅游+”多元融合发展模式促进深绿产业发展，同时积极推动生态补偿机制、上下游横向补偿机制建立，实现生态产品价值转化。生态立区加快构建现代农业产业体系，激活农村新产业新业态发展动力，大力推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接，推进美丽乡村建设，深化农村体制机制创新，打造湖北乡村振兴引领区。抢抓武鄂黄黄一体化发展的重要机遇，考虑梧桐新区作为武汉新城中的重要片区支撑，积极承接武汉创新、科教资源的外溢，全面加强与武汉高校院所的深层次合作，推进创新平台和科创园区共建，促进区域创新协同和产业互补。以“生态旅游+”“农业旅游+”“文化旅游+”为突破口，充分挖掘梁8、子湖区的特色生态和农产品资源，坚持品牌带动、平台联动、融合提效，持续加大全域旅游资源开发力度，创建一批特色旅游村、旅游小镇，实现全域旅游高质量发展。创新强区特色兴区旅游活区构建国土空间总体格局03033.1 加强区域协调发展生态同保锚固区域生态安全格局，重点保护梁子湖生态绿心，在环梁子湖区域共建统一的空间管控标准和管制规则，建立跨市流域横向生态补偿机制。重点维育幕阜山生态屏障，针对沼山和保安湖，与黄石建立跨区域的山水资源协同管理机制。交通互联积极融入武汉大都市圈轨道交通体系，加快武汉轨道交通延伸至梧桐湖新区。积极参与武汉新城“七横七纵”路网体系，加快建设武阳高速、凤莲大道、鄂咸高速等三条高快速9、路，融入区域一体化综合交通网络。创新共享积极融入光谷科创大走廊建设，依托中科院沼山科学观测设施项目，提升科技创新策源能力。积极参与武汉新城环豹澥湖科创圈建设，依托华科大鄂州工研院、华师大梁子湖校区等资源，打造梧桐湖国际科教城，深化校企合作和产教融合。3.2 统筹划定三条控制线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界127.13 平方公里216.17 平方公里24.50 平方公里保障国家粮食安全和重要农产品供给、实施永久特殊保护的耕地，确保永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定。生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。以城镇开发建设10、现状为基础，考虑重大平台和产业园区，框定总量、限定容量，引导城镇紧凑发展，防止城镇无序蔓延。3.3 构建国土空间总体格局形成“一主两副、轴带引领、四片多点”的国土空间总体格局。一主两副以梧桐湖国际科教城为主城，太和城关镇、梁子旅游镇为副城。轴带引领生态-文旅城乡协同发展轴、环梁子湖美丽乡村示范带。四片多点形成湿地自然保护区和山林生态保育区两大生态功能区，都市休闲观光区和特色农业种植区两大农业功能区，由多个生态示范园和特色农庄作为点状支撑。国土空间综合格局图3.4 构建农文旅融合的现代产业体系郊野游憩、休闲度假、康养旅游等生态旅游功能；乡村旅游、农业观光、农事体验等农旅融合功能；文创消费、体育赛11、事、民俗体验等文体旅融合功能。支撑全域旅游样板区建设，构建“旅游+”产业融合体系水产养殖、农业种植、林果种植等三大有机农业；农产品精深加工、农庄经济、园区农业;订单农业、冷链物流、农产品电商等新业态新模式。支撑现代农业示范区建设，构建农业一二三产融合体系基础研究、科教研发、教育培训、文化创意等功能;科技环保、生物医药等高新技术产业。支撑国际科教城建设，发展科教文创和高新技术产业3.5 大力发展全域旅游形成“一湖一岛、两片三廊”的全域旅游空间结构。梁子湖，展现梁子湖特色湖泊生态景观梁子岛，成功创建国家 4A 级景区东梁子湖片：推进农旅融合，发展观光农业、休闲渔业、文化体验、生态康养等功能；西梁子12、湖片：展现湖滨风光和乡村田园，发展观光农业、乡村旅游、湖滨休闲等功能；环湖绿廊：打造湖堤段、滨湖段、湿地段、田园段、郊野段等五段特色岸线环山走廊：以吴鄂溯源、生态休闲、文化体验、生态康养为主题田园画廊：以湿地稻香、果蔬原乡、官田香莲、古镇寻旅为主题湿地公园幸福家园多彩田园休闲乐园精神故园三廊两片一湖一岛构建国土空间总体格局04044.1 构建现代农业空间格局形成“一带三区、多点示范”的农业空间格局。一带环梁子湖美丽乡村示范带。三区都市休闲观光区、特色农业种植区、山地林果种植区。多点示范东沟蓝海生态园、沼山胡柚生态园、九品香莲基地、万秀杂交中稻种植基地等若干特色农业园区。农业空间格局图4.2 严13、格耕地和永久基本农田保护严格永久基本农田保护强化永久基本农田的刚性约束，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严格耕地保护实行“数量、质量、生态”三位一体的耕地资源保护策略，确保可长期稳定利用的耕地总量不减少、质量有提升。耕地资源保护利用措施01 严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地02 严格落实“占一补一、先补后占、占优补优”的耕地占补平衡制度03 对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”04 推进永久基本农田储备区建设05 落实共同保护责任机制，强化绩效考核，加强耕地动态监测4.3 做强国家现代化农业示范区太和镇生态农业创新赋能质量兴农融合发14、展强化农业科技支撑，依托农业科研单位和高校，大力推进特色林果茶花、水产养殖、种质领域关键核心技术协同攻关，重点建设沼山胡柚院士专家站、长江水产研究所等，促进农业产业升级。重点发展水产养殖、农业种植、林果种植等三大有机农业，打造武汉都市圈和农副产品供应基地，做响“梁湖良品”区域公用品牌，创建梁子湖螃蟹、涂镇蓝莓、沼山胡柚等国家地理标志商标，提升农业价值链。拓展农业产业链条，加快发展农产品精深加工，大力发展农庄经济、园区农业、休闲采摘等多种延伸业态，支持创建涂家垴镇有机农产品示范岛等梁子湖现代农业产业园，推进农村一二三产业融合发展。4.4 打造湖北省乡村振兴示范样板推进美丽乡村建设培育乡村精品旅游15、持续打造环梁子湖美丽乡村示范带和沿山美丽乡村示范片区，打造秀美宜居的一批美丽乡村。以田园、乡村、绿道为“骨架”串联农业产业园、农庄、农场、田园综合体、农业特色小镇、美丽乡村及其它传统村落、旅游景点，建成一批集旅游休闲、民俗文化、农事体验、生态康养等于一体的农旅融合示范点，打造梁子湖乡村精品旅游路线。4个全国文明村：万秀村、茅圻村、熊易村、朱山东村7个美丽乡村示范村：伯岩村、毛塘村、王铺村、楠竹村、陈太村、花贺村、下杨村14个美丽乡村：东沟村、东井村、畈雄村、桐油村、狮子口村、胡进村、花黄村等推进美丽乡村建设推进美丽乡村建设改善乡村人居环境提档乡村基础设施分类引导乡村建设城镇开发边界内的村庄按城16、镇建设时序逐步拆并或转化为城镇社区。城镇开发边界外的行政村划分为城郊融合类、集聚提升类、农耕传承类、特色保护类等 4 种类型。19 个城郊融合类30 个集聚提升类18 个农耕传承类18 个特色保护类（旅游特色）乡村分类布局图锚固山清水秀的生态空间05055.1 构建生态保护大框架形成“一心多廊，山湖相望”的生态保护格局。生态保护格局图一心梁子湖湿地自然保护核心。多廊梁子湖-长港、梁子湖-保安湖、梁子湖-马龙港、梁子湖-高桥河、梁子湖-徐家桥港等多条向外延伸的蓝绿交织的生态廊道。山湖相望以梁子湖及其支流形成贯通水系，以沼山-大山岭山脉为生态屏障，形成依山傍水、山水相望的生态大框架。5.2 强化自17、然保护地管理自然保护区：梁子湖省级湿地自然保护区自然公园：沼山省级森林自然公园实行自然保护地分区管控：自然保护区核心区：原则上禁止人为活动，已有的城镇居民和矿业权逐步有序退出。一般控制区、自然公园：仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，原则上禁止开发性、生产性建设活动。梁子湖区自然保护地图5.3 统筹自然资源全要素保护严格湖泊湿地保护科学划定湖泊保护范围：湖泊保护区内禁止建设与防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物。加强湖泊生态保护与修复：加强梁子湖退垸还湖及水生态修复工程，推进高桥河等中小河流综合治理。构建生物多样性保护网络：作为我国重要的候鸟越冬栖息地、珍18、稀濒危物种主要栖息地，加强梁子湖生态系统保护。严格山林资源保护加强山体保护：筑牢幕阜山生态屏障，严格保护沼山、大岭山等主要山体，划定山体保护范围，维护山地生态安全。加强林地保护：重点推进退耕还林、重点生态公益林保护等工程，切实加强对全区古树名木、松林资源的保护力度，推进环湖林带建设。严格水资源保护实行严格的湖泊水资源保护制度：通过截污控污等措施，使梁子湖湖泊整体水质达到类，保安湖水质达到类。构建城乡供水安全保障体系：加快建设鄂州市梧桐湖水厂,形成以“长江为主水源,马龙水库、狮子口水库为次要水源，梁子湖为应急水源”的供水格局。5.4 积极探索生态价值转化自然资源资产统计常态化生态补偿 5 大重点19、领域：实现生态补偿规范化推进生态资产资本化梁子湖区首个开展自然资源资产确权登记试点并通过验收，持续完善自然资源资产负债表编制制度，建立科学的生态产品技术核算体系。开展生态服务价值核算，建立规范的横向生态补偿制度，如长港河、高桥河流域上下游横向补偿协议等，同时积极探索生态金融产品交易，完善生态补偿保障机制。创新生态资产融资模式，逐步实现生态资产质押融资品种全覆盖；开展排污权有偿使用和交易体系，扩大碳排放交易试点范围。水流水流森林森林湿地湿地耕地耕地大气大气塑造集约高效的城镇空间0606一主梧桐湖国际科教城:重点承担科教研发、文化创意、环保产业、生态居住等综合服务职能。两副太和城关镇:行政办公、交20、通枢纽、生态旅游、农产品深加工；梁子旅游镇:湖泊旅游、休闲度假、旅游服务、水产品深加工；一轴驱动生态-文旅城乡协同发展轴:向北联系武汉新城，向南融入幕阜山生态屏障，沿鄂咸高速串联重要的城镇发展节点和核心旅游集散地。6.1 构建城镇空间格局形成“一主两副，一轴驱动”的城镇空间格局。城镇体系规划图一心：即综合服务中心，布局特色产业区与城镇生活区；两带：即鄂州生态-文创协同发展带、东西向乡村联系带；三片：即梁子湖湿地公园、乡村发展区、山林保育区，营造依山靠水的美丽田园风光。6.2 建设美丽江南田园太和县城中心城区空间结构图打造“城中青翠绕绿水，诗意田园栖碧波”的美丽江南田园太和。构筑“一心两带三片”21、的城乡空间结构。6.3 建设生态科技创意梧桐新城“一核”即以东湖科技创意城为引擎的创新综合服务核；“三心”即产业研发中心、生活服务中心、科教服务中心三个专业服务中心；“两轴”即向北对接武汉新城科技创新的新城发展带、东西的向武汉-黄石联系带；“四片”即综合服务区、科教文化区、新兴产业区、滨水休闲区。梧桐湖新城空间结构打造集科研教育、文化创意、生态宜居于一体的梧桐湖国际科教城。构筑“一核三心，两轴四片”的新城空间结构。建设和美宜居的幸福家园0707以文惠民：完善文化服务设施体系7.1 构建宜居社区与公共服务体系建设城乡均衡、幸福宜居的城乡生活圈，以步行十五分钟距离为服务半径，形成兼顾生活、医疗、教22、育的全年龄段综合服务体系全覆盖。推进优质公共服务设施均等化建设“十五分钟社区生活圈学有优教：构建全年龄教育设施体系全民康体：完善体育健身设施体系病有良医：完善医疗服务设施体系老有颐养：完善养老服务设施体系弱有众扶：完善残疾人服务设施体系社区生活圈示意图7.2 保障多元主体的住房供应 优化居住空间布局：结合社区生活圈优化居住空间格局。适当增加轨道交通站点周边地区居住用地供应，实现土地集约节约利用。健全住房保障体系：建立健全公共租赁住房、共有产权住房、政策性租赁住房、市场化租赁住房和商品住房、人才住房等多主体供给、租购并举的住房供应体系，促进供给侧结构性改革，满足租购多样化需求。7.3 完善公园绿23、地系统 多元住房供应体系留鄂安居加大供应多样化，可负担的住房适度增加品质化加强适老化住宅改造和建设构建以梁子湖省级湿地自然保护区、沼山省级森林公园为基质，以河港、沟渠为廊道、以社区（村镇）公园为斑块的公园绿地系统，打造山湖相映、田野葱茏的大地景观。宜居改善适老颐养多主体供应多渠道保障租购并举的住房供应体系基础设施支撑体系0808打造尊重山水、绿色人本、选择多元的综合交通网络。8.1 完善城市综合交通体系发展高效低碳的公共交通体系：对接武鄂黄黄“鱼”形高速轨道网络，完善轨道交通、快速公交、常规公交、定制公交等多样化公交服务网络。依托梁子湖山水生态资源优势，大力发展以特色旅游休闲功能为主的水上公交24、线路，串联湖泊水面、各级公园和公共活动中心。构建内通外联的道路交通体系：推进武汉都市圈环线高速梁子湖段、机场高速二期等高速公路建设，强化与花湖机场间的快速联系。组团内落实“窄马路、密路网”道路布局理念，形成级配合理、功能完善的城市道路网体系。综合交通体系图8.2 打造高品质的慢行交通体系构建安全通达的骑行网络和舒适便捷的步行活动区域，倡导“公交+慢行”的出行模式。结合梁子湖、沼山等山水景观资源及沿线用地空间，形成高品质的分类绿道系统。都市风貌型绿道：串联城市景观、公共中心、绿地公园，满足居民日常休闲游憩。历史文化型绿道：分布于历史文化遗迹集中的街镇，串联重要的人文景观资源。田园乡村型绿道：展现25、田园风光，体味农耕文化、乡村民俗。滨水休闲型绿道：环湖绿道，展现梁子湖的滨湖秀丽风光。山林游憩型绿道：分布于沼山森林公园地带，满足徒步登山、郊野游憩等需求。8.3 保障市政基础设施体系严格管控集中式饮用水水源地，构建以集中供水为主的优质安全供水系统，推动应急水厂建设。供水系统增强电源支撑，优化输配电设施布局，配套完善输电通道，打造能源充足、绿色智能的供电系统。供电系统促进能源结构升级，优化区域燃气系统，形成以天然气为主的多源可靠供应体系。燃气系统构建现代化信息通信网络，加快推进 5G 基站建设，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。通信系统推行垃圾分类，构建环境友好的垃圾分类收运处理系统。环卫26、系统污水系统坚持集中和分散相结合，形成以集中处理为主、适度分散的污水设施系统，完善截污控污措施，保障“清水入湖”，实现水功能区稳定达标。邮政系统优化邮政设施资源配置，统筹城乡、分层布局、完善功能，不断调整业务结构和功能布局，向数字化、智能化、宽带化和人性化业务方向发展。防洪排涝：优化民垸、蓄滞洪区等，通过退垸分洪、湖堤加固、增强外排等综合措施，构建蓄排结合的防洪排涝系统。消防系统：推动现代化智慧消防建设，构建全面覆盖、城乡一体的综合性消防救援体系。应急避难：合理布局应急避难场所，完善应急通道系统。8.4 提高城市安全韧性能力规划实施保障措施09099.1 强化规划实施传导2、指标传导包括约束性27、指标和预期性指标。约束性指标应按照区级乡镇行政村（或乡村单元）逐层分解落实。3、控制线传导永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线层层落实。4、用途传导建立规划分区到用途分类的用途传导机制。区级总规落实规划用途分区；乡镇总规落实并细化二级用途分类；详细规划落实用地性质。5、名录传导包括自然生态资源，历史文化资源，重大建设平台，重大交通、能源、水利等基础设施以及公共服务设施等。建立以“功能、指标、控制线、名录”为主要手段的规划纵向传导体系。1、功能传导以乡镇为单位，逐层深化落实主体功能区，在乡镇总体规划中落实区级总规明确的 功能定位。9.2 建设一张图平台支撑9.3 制定近期行动计划加强全生命周期规划管理依托市级形成的覆盖全域、动态更新的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强区级实施规划全生命周期管理。建立开发保护监测预警机制依托国土空间规划“一张图”实时监督系统，对梁子湖区国土空间保护和开发利用行为、重大工程、重要控制线等规划实施情况进行动态监测，并对国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价。编制近期建设规划，明确城乡建设、资源保护、生态修复、国土空间综合整治等核心战略的近期任务，分阶段落实国土空间规划目标，加强国土空间规划从蓝图式向过程式管理转变。