1、克山克山县国土县国土空间总体规划空间总体规划（2021-2035年）公示版2023年01月前言PREFACE为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知和黑龙江省自然资源厅关于全面开展全省国土空间规划工作的通知的有关要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，现克山县全面启动国土空间总体规划编制工作。本规划是对克山县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合2、部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。公示日期：2023年1月9日2023年2月7日，共30日公示方式：克山县人民政府网意见反馈方式：电子邮件、信函、传真、电话等方式（附真实姓名和联系方式方便沟通）邮寄地址：克山县自然资源局联 系 人：李红婷联系电话：13766549436电子邮箱：克山印象 中国马铃薯种薯之乡 中国高蛋白大豆之乡 全国生态示范县 全国双拥模范县 国家现代农业示范区 国家重要农产品（大豆）生产保护区试点县 国家级生态原产地产品保护示范区 全国农村配套改革试验区 全国3、首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县国家现代农业示范区国家级生态原产地产品保护区全国生态示范县 全国农业可持续发展试点县 全国农村一二三产业融合发展试点县 全国农村闲置宅基地盘活利用改革试点县 全国黑土地保护利用整建制推进试点县 全国区域性马铃薯良种繁育基地 黑龙江省有机产品认证示范区 全省主要农作物绿色高产创建示范县 全省农业生产全程社会化服务试点县规划总则目标战略空间格局发展空间支撑体系传导实施目录|CONTENTS规划总则01 指导思想规划原则规划范围和期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入落实落实习近平总书记关于东北、黑龙江振兴发展的重4、要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。按照国家、黑龙江省关于构建国土空间规划体系的要求，贯彻落实国家、黑龙江省、齐齐哈尔市对克山县的发展战略，践行“两山理论”，坚定不移走农业优先、生态优先、绿色发展道路。树立以人民为中心的国土空间发展理念，推进国土空间管控水平和治理能力，着力提升城镇发展质量、人居环境质量和城乡风貌品质，为实现克山县高质量发展提供坚实的国土空间保障。克山县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿1.1 指导思想1.2 规划原则生态优先原则严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护5、线，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索“两山”转化的有效途径区域协调原则坚持城乡统筹，深入实施乡村振兴战略。促进区域城乡建设、产业发展、农业生产、文旅开发、生态保护等多方面的联动。以人为本原则贯彻以人民为中心的发展思想，注重完善功能，改善环境、提升品质；强化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。彰显特色原则结合资源禀赋，制定国土空间保护利用策略；传承历史文化脉络，保护利用自然资源和历史文化人文资源，引导特色发展。科学创新原则坚持科学创新，将大数据、物联网等高新技术运用到城乡建设中去，推动智慧城市、韧性城市建设，鼓励城市人才吸引。公众参与原则发挥公众在城乡建设中的关键作用，汇民智、听6、民声，保证各方利益诉求能够充分听取，保障城市居民的切身利益。可操作性原则建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，充分吸收公众和专家的意见，提高规划治理效率。克山县行政辖区内全部国土空间。包括7个镇、8个乡，1个农场，122个行政村。规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。克山县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿1.3 规划范围与期限 规划范围 规划期限目标定位城市性质发展战略目标战略02 发挥克山优势，贯彻国家发展战略、融入区域协调体系、彰显地方特色。克山县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿2.1 目标定位7、旅游康养宜居之城国家重要的粮食生产基地黑龙江省粮食生产及绿色食品精深加工基地黑龙江省新能源示范县齐齐哈尔市域东部中心城市以农副食品精深加工为主，以新能源、现代物流产业为特色的齐齐哈尔市域东部中心城市，独具魅力的生态宜居城市。克山县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿2.2 城市性质克山县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿坚持科学布局打开“一核、二轴、六点”的新空间坚持绿色发展打开“两山”转化的新空间坚持内涵提升打开集约高效的新空间坚持保护优先打开资源配置的新空间2.3 发展战略空间格局0303国土空间总体格局统筹落实三条控制线构建现代农业空间优化生态安全格局集约高效城乡空8、间克山县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿3.1 国土空间总体格局融入黑龙江省国土开发保护新格局发挥哈尔滨现代都市圈协同作用，借助哈大齐牡绥开发开放轴线，齐伊发展轴重要支撑城市克山县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿3.1 优化国土空间总体格局形成“一核、二轴、三区、六重点”空间开发格局一核心，六大支撑点，资源共享化，打开新格局，加快构建城乡新型空间。一体化发展区克山县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格 保护的区域。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。为保障国家粮9、食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。严守划定生态保护红线合理划定城镇开发边界严格保护永久基本农田3.2 统筹落实三条控制线3.3 构建现代农业空间农业格局：一环、两带、四区保障国家粮食安全，夯实玉米、大豆等粮食作物和重要农产品生产基础，建设规模化专业生产基地，凸显特色和民生保障，在严格保护基础上实现优质化、特色化发展，以克山经济开发区引领带动现代农业发展。优化永久基本农田布局严守永久基本农田红线，保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。统筹推进耕地保护严格落实耕地保护任务，稳步提升耕地质量，开展耕地提质改造、优化耕地布局，着力提10、高粮食主产功能区和重要农产品生产保护区核心产能。保护好耕地中的“大熊猫”建设黑土地集中保护区，2度以上15度以下的黑土坡耕地，根据坡度、自然条件等因素采取多样化措施，综合治理水土流失，确保黑土地不减少、不退化。保障粮食和蔬菜自给空间加强耕地保护与利用创新耕地保护监督管理严保永久基本农田3.3 构建现代农业空间 耕地保护3.4 优化生态安全格局 构建生态格局生态格局：一核、四区、多廊道以县域自然保护地为基础，构建以国家公益林和重要湿地等为支撑的网络化生态保护格局生态修复分类引导生态修复重点区域生态修复实施计划3.4 优化生态安全格局自然资源保护与利用生态修复3.5 集约高效城乡空间城乡空间：一核11、二轴、三区、六重点一核：克山县中心城区、双河镇为核心，一体化发展；二轴：沿着齐北公路、齐北铁路形成的主要发展轴、沿着黑双公路（S211）形成的次要发展轴；三区：北部、中部、南部等城镇发展区；六重点：北联镇、北兴镇、古城镇、双河镇、西城镇、河南乡等重点乡镇一体化发展区3.5 集约高效城乡空间 内涵提升与集约高效加大存量土地盘活加强地下空间开发利用推进精准高效供地加快土地市场流转推动“批而未供”用地供应提高工业用地开发强度加强统筹开发实施分区管控探索分层利用实施土地市场化配置加强土地复合利用创新土地流转运行模式规范转让、出租等规则 开展城市有机更新聚焦低品质存量聚焦低强度存量聚焦低效益存量聚焦低12、效益存量，分类分区推进城市有机更新 加强乡村土地资源管控与利用加强宅基地管控积极盘活闲置宅基地探索集体经营性建设用地合理利用规范农用地经营权流转建设全年龄段友好城市，打造“幸福宜居克山”建设“十分钟”社区生活圈推进优质公共服务设施均等化社区生活圈示意图以文惠民：完善文化服务设施体系学有优教：构建全年龄教育设施体系全民康体：完善体育健身设施体系病有良医：完善医疗服务设施体系老有颐养：完善养老服务设施体系弱有众扶：完善残疾人服务设施体系3.5 集约高效城乡空间 品质生活与宜居环境 社区生活圈宜居改善适度增加品质化、改善型的住房本地安居加大供应多样化、可负担的住房多主体供应多渠道保障租购并举住房供应13、体系适老颐养加强适老化住宅改造和老年公寓建设住房保障以公共租赁住房、廉租住房为主 多元住房供应体系3.5 集约高效城乡空间 品质生活与宜居环境 绿地系统构建“郊野公园城市公园社区公园”的公园绿地系统，实现推窗见绿，开门见园，打造高品质生态城市。发展空间0404发展机遇产业体系构建城乡产业布局旅游产业布局城镇职能结构推进乡村振兴优化发展环境4.1 发展机遇克山县应以现代农业为基础，重点发展绿色食品精深加工，形成克山县支柱产业；以现代物流、温商轻工产业为配套产业，以光伏风电、生物质等新能源为战略新兴产业，做优一产、做强二产、做活三产，实现一二三产联动发展。以现代农业为基础，重点发展农副食品精深加工14、，形成克山县主导产业；以现代物流、汉麻织造、轻工产业为优势产业，以新能源、节能环保为战略新兴产业，以旅游、康养为健康产业，形成“1321”高质量产业体系实现一二三产联动发展。4.2 产业体系构建4.3 城乡产业布局规划构建“一心、二带，四区、特色小镇+产业基地”的产业空间结构。4.4 旅游产业布局形成“两心、二线、四带、四区一环”的旅游空间布局。4.5 城镇职能结构 综合型：克山镇 商贸型：北联镇 工业型：双河镇、古城镇、河南乡 农业+工业型：西城镇 商贸+旅游：北兴镇 工业+旅游：河北乡 农贸型：西河镇、古北乡、西联乡、发展乡、西建乡、向华乡、曙光乡、克山农场4.6 推进乡村振兴建设美丽乡村15、4.6 推进乡村振兴基层村中心村要素集聚，功能提升集聚提升类（111个）城郊融合类（1个）特色保护类（10个）引导人口和零散村落集聚，完善和提升公共基础配套设施，倡导集中统一安置。保护村庄完整性，引导原拆原建，发展乡村特色旅游。按照城镇集中统一管理，加大存量效土地盘活力度，鼓励货币化安置。完善智能，改造提升充分尊重、顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄3种不同类型，推动乡村振兴，分类引导村庄发展。构建“两级三类”村庄体系4.6 推进乡村振兴推进全域国土综合整治1农用地整治城乡建设用地整理低效用地再开16、发土地复垦和宜耕后备土地资源开发23划分为四个片区，实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护等措施，增加耕地面积，提高耕地质量，改造中低产田。城镇低效用地再利用和农村居民点整治为主。农村居民点整治包括现状农村闲置的宅基地，计划拆迁撤并的村屯等。主要为工矿废弃地复耕复绿加强宜耕后备资源开发和利用。宜耕后备土地资源开发农用地整治建设用地整理土地复垦4.7 优化发展环境人与自然和谐共生生态入城严格保护天然林和生态公益林，精准提升生态质量，增强生态系统碳汇能力，打造高品质生态游憩体系，增进克山市民生态福祉。碧水串城发挥河湖水系与湿地对自然生态系统的织补和串联作用，推进湿地公园建设，打造更加开放共享17、的滨水活力空间。耕地融城优化耕地空间布局，建设现代化都市田园，发展多功能复合的现代都市农业，展现三生相融的景象。人与自然和谐共生碳达峰碳中和加速施行绿色发展方式。推进秸秆综合利用到95%以上，规模养殖粪污处理达到100%，生活垃圾无害化处理率达到85%以上。推动产业结构优化升级。杜绝为经济发展，盲目引进高耗能高排放项目。大力发展绿色低碳产业，加快老旧企业更新。推广应用现代清洁能源。提倡风力发电、太阳能发电等可再生能源应用发展，因地制宜发展天然气、生物质等清洁或可再生能源取暖。4.7 优化发展环境支撑体系05综合交通规划基础设施布局公共服务设施布局5.1 综合交通规划 构建开放互联城乡交通格局 18、构建均衡完善的县域综合交通体系 加快区域廊道建设，融入区域交通网络 加强交通基础设施的建设燃气工程规划 天然气与液化石油气并举 高中低三级燃气网络逐步完善，智慧燃气推广运用 主城周边实现燃气镇镇通，城乡供气等质发展海绵工程规划 城市建成区年径流总量控制率为75%悬浮物浓度削减率为40-60%生态岸线比例达到80%以上给排水工程规划 2035年远期城镇污水集中处理率达到95%内涝防治设计重现期为20-30年一遇 雨水管网设计标准采用2-3年一遇电力电信工程规划 预测2035年全社会用电量5.6亿千瓦时 所有人口集中区实现5G覆盖率100%县域基础设施规划绿色智能、集约高效、城乡一体、共建共享5.19、2 基础设施布局构建县级重点镇级 一般镇级 三级公共服务体系5.3 公共服务设施布局传导实施06规划传导规划实施明确需单独编制或合并编制乡镇级国土空间总体规划的乡镇。引导落实县规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位、要素配置等规划内容，制定乡镇主要约束性指标。对乡镇规划的传导专项规划要在县级国土空间总体规划的指导约束下编制，不得违背县级规划的强制性内容，并与国土空间规划“一张图”核对。经依法批准后纳入县级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。对专项规划的传导6.1 规划传导6.1 规划传导城镇开发边界内管控：“详细规划+规划许可”城镇开发边界外管控：“详细规划+规20、划许可”和“约束指标+分区准入”对详细规划的传导城镇开发边界内：在中心城区城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元主导功能定位以及应落实的基础设施、公共服务设施、防护绿地和公园绿地、结构性水域、开发强度分区等控制传导要求，并制定用途分类细化的基本规则。城镇开发边界外：开展村庄分类与布局规划，为村庄规划的具体编制做好前期准备工作。已编制完成“多规合一”试点村庄规划的村庄应将其成果纳入本次规划，重点保障村民建房、基础设施、公共服务设施、农村新产业新业态等与乡村振兴相关的项目用地。6.2 规划实施体检评估（建立机制）21“一张图”（信息系统）健全国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划有效落实3近期安排（重大项目）建设“一张图”实施监督信息系统，为规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化技术支持与“十四五”规划衔接，与相关部门对接，对近期实施作出统筹安排，建立重点建设项目库2035三生相依三生相依河河湖湖相映相映活力活力宜宜居居北国北国小城小城