1、规划前言依安县是全国1300余个县级行政单元中最普通的一个，但时代发展带来的机遇与挑战也正逐年改变着这个祖国东北地区的农业大县，为更好地适应时代变迁和国家、省、区域发展需要，依安县按照高起点、高标准、高质量的“顶层设计”要求，自2020年7月以来，依安县有序推进依安县国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）的编制工作。本次规划的编制贯彻生态文明思想和新发展理念，以人民为中心，以规划建设“生态县、有机粮、高端食材供应大厨房”为愿景目标，围绕“一房、一区、两地”的区域职能定位和依安县绿色有机发展五大发展战略，均衡配置依安县各类空间资源，谋划构建全域绿色生态、全民幸福乐业的国土空间格局。2、目录01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围1.4 规划期限02 目标策略2.1 愿景定位2.2 城市职能2.3 区域协同2.4 发展策略2.5 规划目标03 目标策略3.1 空间总体格局3.2“三线”划定3.3 生态空间3.4 农业空间3.5 城镇空间04 规划重点内容4.1 产业发展指引4.2 交通体系建立4.3 均质化社区生活服务功能4.4 韧性的基础网络构建05 实施保障机制5.1 建立有效的规划管理机制5.2 制定分期实施计划5.3 建立规划评估体检机制 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围1.4 规划期限Part1.1 指导思想以习近平新时3、代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以贯彻生态文明思想和新发展理念为指导，坚持以人民为中心，均衡配置依安县各类空间资源，谋划全域全要素、区域协调发展的国土空间开发保护格局。1.2 规划原则（1）生态优先原则（2）区域协调原则（3）以人为本原则（4）彰显特色原则（5）科学创新原则（6）公众参与原则（7）可操作性原则1.3 规划范围1.4 规划期限本规划确定的规划范围同依安县行政区划范围一致，总面积为3676.44平方公里。本规划期限为2021-2035年，其中：近期：2021-2025年；远期：2026-2035年。目标策略 愿景定位 城市职能4、 区域协同 发展策略 规划目标Part2.1 愿景定位生态县、有机粮、高端食材供应大厨房向全国“高端食材大厨房”迈进依托依安北纬47度黄金畜牧养殖带和依安县有机黑土种植区，全域规模经营、全域生态、全域有机”，形成“千亿级绿色有机食品产业集群核心区”，建设供应全国、世界的依安高端食材大厨房。向全国“有机食品之都”迈进抓住国家保护黑土地的战略机遇，发挥土地资源和生态资源的巨大优势，发展有机农业，建设高端绿色有机食品生产基地，着力打造全国绿色有机食品示范县。向全省“生态友好性城市”迈进全面加强生态功能区保护。严守生态保护红线，完善乌裕尔河、双阳河“两河”流域和重要功能区国土空间用途管制制度，严格保护5、乌裕尔河-双阳河湿地保护区。2.2 区域职能“一房”“一区”“两地”职能一：全国绿色有机食品产业基地职能二：黑龙江省高端绿色食品大厨房高端绿色有机食品大厨房“乌双”流域生态示范区职能三：“乌双流域”生态环境治理展示区职能四：生态宜居示范地职能五：“红色历史”文化展示地职能六：黑龙江省“寒地黑土”文化展示地、“瓷”、“鹅”文化展示地依安特色文化展示地城乡服务示范地职能七：区域物流仓储中心职能八：现代综合服务中心职能九：现代医养目的地职能十：生态民俗旅游目的地2.3 区域协同生态保护发展协同乌裕尔河是扎龙湿地的重要水源，双阳河流域承担着依安县重要的灌溉等水利调节和生态保育职能，本次规划划定重点管控6、区，实现对“两河流域”的有效管控。与富裕县、克山县、拜泉县共同保护和治理乌裕尔和双阳河河流域生态环境，控制面源污染。乌裕尔河流域双阳河流域“两河流域”2.3 区域协同经济产业协同依安县在齐齐哈尔市1.5小时、大庆2小时城镇经济辐射圈范围内，交通支撑能力较强。依安县随着绿色食品加工产业和俄气项目的推进，将与周边县市一同探索生态友好型创新经济一体化发展模式，加强协作创新，集聚优质要素，打造新兴产业集聚区。铁路方面：规划铁路专用线，维护改造现状铁路线路，加强铁路货运能力。公路方面：规划改造拓宽克齐公路（G502原碾北公路)、依四公路、依拜公路等区域公路交通，改善依安县对外交通通行环境，加强与齐齐哈尔7、富裕、拜泉、克山、林甸等市县的交通联系。2.3 区域协同区域交通协同齐齐哈尔市铁路高速公路国道省道县道2.4 发展策略依安县绿色有机发展五大战略生态优先的绿色发展战略“一落，两构，一推”服务城乡的品质提升战略品质提升/城乡统筹辐射带动的产业支撑战略“1+2+100”战略农业有机的安全保障战略有机粮有机农业示范区文旅融合的文化示范战略“旅游+”的文化示范区2.5 规划目标总体目标：把依安县建设成为全国知名、省内一流的绿色有机食品生产和加工基地和龙瓷产业基地，建设成为城乡协调发展的黑龙江省经济强县。分期目标：（20212025年）:践行绿色发展理念，依托依安县经济开发区和依安县寒地黑土资源优势，8、初步实现“工业强县、农业强县、生态强县”的目标，初步建成黑龙江省高端绿色有机大厨房，中心城镇现代服务能力显著提升。（20262035年）:全面建成黑龙江省高端绿色有机大厨房、全面完成绿色有机食品产业强县、生态强县、农业强县、科教强县的目标，建设成为具有文化自信的、公共服务能力优越的生态宜居城市。（20352050年）:实现全县绿色创新产业升级，完成依安县社会主义现代化建设进程，并建设成为全国生态文明建设示范县。总体格局 总体空间格局“三线”划定 生态空间 农业空间 城镇空间Part3.1 总体空间格局两心引领，两廊提升，两带优化，两区支撑。“24”结构依安县未来空间发展格局为“一主”、“一副”9、“两廊”、“两带”、“两片区”的总体空间发展格局。3.2“三线”划定基本原则生态优先，绿色发展上下联动，统筹划定逐级落实，严格管控不交叉不重叠不冲突依安县城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。规划城镇开发边界总面积29.36平方公里。合理划定城镇开发边界优先划定生态保护红线生态保护红线是在县域生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。规划生态保护红线总面积255.58平方公里。严格保护永久基本农田永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。规划永久基本农田2537.10、64平方公里。3.3 生态空间“水域湿地多节点”“城乡绿道串两廊”规划构建生态系统：绿道规划：规划形成“三横三纵”的依安绿道网络。两廊规划：规划打造双阳河及乌裕尔河生态景观廊道。3.3 生态空间落实生态红线，构建绿色生态安全格局。以造林绿化和湿地保护为基础，构建依安绿色生态系统。通过县域与城区绿道构建城乡绿化休闲空间。持续推进国土空间综合整治与生态修复。生态保护区上游水库生态保护区乌裕尔河生态保护区双阳河河生态保护区马场生态湿地一落两构一推3.3 生态空间“北治、南修”生态修复和全域国土综合整治策略规划围绕矿、水、林、湿、田生态系统进行可持续的整治，提出湿地综合生态修复策略、水环境和水生态修复11、策略、矿山生态修复策略。规划结合水土流失治理和农用地综合整治，提升农业生态的承载力。3.4 农业空间“北耕、南牧”“两带、三片、多基地”农业产业空间布局依安县农业空间以乌裕尔河为界，形成河北养殖，河南种植的空间格局。同时，以双阳河和乌裕尔河为界划分“北部特色农产品种植区”、“南部基础粮食种植区”、“农业科技示范园区”农业生产三大片区，并建设太东、新兴、先锋、新屯等牛、羊、猪、鹅等养殖基地。3.4 农业空间乡村振兴农业现代化、绿色化粮食生产功能区、重要农产品保护区，特色农产品生产功能区一、二、三产融合乡村分类发展现代农业产业园、都市农业示范区、田园综合体、农业观光园乡村分类发展策略：城郊融合型、12、聚类提升型、特色保护型、搬迁撤并型村庄分类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类聚类提升类措施内容承接城镇功能外溢、满足城镇消费需求。城乡产业融合、基础设施及公共服务设施共建共享产业特色彰显，特色资源保护与村庄发展良性互促，村集体经济实力强；基础设施和公共环境明显改善；乡风文明、乡村治理全面加强保障正常的生产生活条件；搬迁稳步有序，迁建与发展同步推进；农民就近安居和就业取得显著进展。在原有规模基础上有序推进改造提升、产业激活、环境优化、活力提升、风貌保留、支持专业化村庄发展3.5 城镇空间一主一辅两心多点一主：中心城镇（依安镇），县域主中心一辅：依龙镇县域副中心（重点镇）两心：中心镇、新兴镇两个重点镇13、多点：其他一般乡镇规划构建“两轴、两带、三心、九片区”的空间结构3.5 城镇空间两轴：泰安大街城市纵向发展轴线和明安路城市横向发展轴；两带：泰西河和太平川生态生态景观带；三心：文体中心、行政中心、商务中心；九片区：城北糖厂生活区、老城发展区、新城发展区、城南产城融合区、仓储物流区、工业发展区、农垦发展区、城南集贸商业服务区和公用设施保障区。中心城区空间结构 规划重点内容 产业发展指引 交通体系建立 均质化社区生活服务功能 韧性的基础网络构建Part4.1 产业发展指引围绕发展产业提升“六大计划”：构建：依安县“3+3+3”的产业体系新兴产业旅游业现代服务业（特色养老、物流、电商）现代中医药产业14、支柱产业种养植业食品加工业陶瓷产业战略产业可再生能源环保产业绿色有机食品加工业（产业升级）绿色有机食品种养殖业（产业升级）新兴产业旅游业现代服务业（特色养老、物流、电商）现代中医药产业4.2 交通体系建立“一纵四横”、“北射南环”道路网格局规划依安经济开发区专用线和小型货运装卸场；规划林甸三兴公路、双阳太东公路、先锋乡-建明公路、新兴依龙公路等10条县道，使依安形成高效便捷的公路运输体系。县级公共中心集县级文化、教育、体育、医疗、福利设施为一体的公共中心。乡镇(街道)级公共中心配置：初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生服务中心、中小型养老院等设施。社区(村)级公共中心配置：幼儿园、文化活动室15、室外综合健身场地、居家养老照料中心等设施。4.3 均质化社区生活服务功能“县-乡镇(街道)-社区(村)”三级公共中心体系4.4 韧性的基础网络构建基础设施网络给水排水优化城乡供水系统建设，实施再生水利用工程，完善城市应急水源。规划乡镇及中心城镇排水体制均采用分流制。完善污水、提升再生水利用，完善雨水排放。供热燃气提升天然气在城市能源结构中的比重，推进各乡镇管道天然气气源建设。完善“热电联动”机制，发展秸秆等可再生和清洁能源，建设乡镇供热体系，满足全县供热需求。电力电信规划期内逐步提升完善县域电网结构，坚持以安全、优质、可靠为电网建设原则，保障城乡发展需求。积极利用无线通讯和卫星通讯技术、宽带16、综合业务网等信息服务和各种增值业务，推动广播电视事业发展。4.4 韧性的基础网络构建综合防灾体系防洪排涝“适度超前、防控结合”,加强堤防险工弱段、中小型水库隐患整治工程，提升防御能力，中心城镇适度引入海绵城市理念，降低洪涝风险。抗震避灾“整治避让、合理布局”，充分利用国、省、县、乡道及城镇、乡村道路，建设有效的防灾救援和疏散道路体系，提高城镇生命线工程抗震能力。消防防护“预防为主、防消结合”，建设多种形式的消防队伍，健全乡镇消防组织体系，提高救援综合水平，打造现代化智慧消防体系。综合防疫“平战结合、分级响应”,完善应急基础设施建设，加强应急物资储备，合理布局应急避险空间做好能快速启用的防疫应急17、预案。z 实施保障机制 建立有效的规划管理机制 制定分期实施计划 建立规划评估体检机制Part规划传导5.1 有效的规划管理机制5.2 分期实施计划5.2 规划评估体检机制构建“县-乡镇“、”总规-控详”、“总规-专项”协同的纵向传导机制。部门衔接建立有效约束的横向部门衔接机制。实施管理完善规划落地的实施管理机制。评估预警建立科学有效的规划监测评估预警机制。重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。一年一体检五年一评估重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。梳理依安县“十四五”重点项目清单，形成近期重点项目清单。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。近期重点项目梳理近期项目分级分类近期项目实施计划