1、明水县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF MINGSHUI(2021-2035年）征求意见稿明水县自然资源局2023年2月前言PREFACE黑土地上的幸福宜居城镇明水县明水县坐落于松嫩平原，位于绥化市西北部，绥化、大庆、齐齐哈尔三市交汇处，具有得天独厚的生态资源和黑土资源，是重要的粮食主产区。明水县依托哈北大通道的交通优势，充分融入哈大齐牡发展带和哈尔滨都市圈的新发展格局，成为松嫩平原腹地的幸福宜居之地。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）的重大决策，明水县积极贯彻新理念、融入新格2、局，按照国家相关要求组织编制的明水县国土空间总体明水县国土空间总体规划规划（20212021-20352035年年）是全县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是未来十五年国土空间开发保护的总体安排和部署，是对黑龙江省、绥化市国土空间规划的落实和深化，是全县国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的依据。目录规划总则01规划范围与层次规划期限规划原则性质与目标02城镇性质发展目标严守管控底线优化国土空间新格局03统筹划定“三区三线”国土空间总体格局坚守黑土耕地筑牢粮食安全“压舱石”04塑造特色高3、效的农业空间实施耕地“三位一体”保护统筹推进乡村振兴彰显生态魅力绘制水丰草茂湿地之城05重塑生态系统保护格局推进自然保护地体系建设加强生物多样性保护推动全域统筹构建城乡融合发展之城06引导差异化协同发展保障产业和创新转型发展提升环境品质打造宜居宜业田园之城07打造交相辉映的空间格局形成有温度的社区生活圈构建蓝绿交织的景观系统保障要素支撑强化绿色韧性安全之城08构建内外畅达的交通体系建立均衡合理的公共服务体系形成安全韧性的设施保障体系强化治理机制保障规划传导与实施09规划传导近期行动实施保障规划总则 规划范围与层次 规划期限 规划原则明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITOR4、IALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI 规划范围：明水县行政辖区范围，总面积2297平方千米。1.1规划范围与层次 规划层次：明水镇城镇开发边界范围，总面积14.29平方千米。中心城镇六镇六乡，包括明水镇、兴仁镇、永兴镇、崇德镇、通达镇、双兴镇、永久乡、树人乡、光荣乡、繁荣乡、通泉乡、育林乡。县域1.2规划期限 规划期限：2021-2035年基期年2020年近期目标年2025年规划目标年2035年规划范围示意图明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI1.3规划原则坚持节约集约5、底线约束坚持以人为本、高质量发展坚持生态优先、绿色发展坚持区域协调、融合发展坚持传承文化、特色发展坚持创新驱动、精细治理坚持公众参与、共享发展性质与目标 城镇性质 发展目标明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI2.1城镇性质生态立县、绿色强县、幸福宜居省级绿色食品基地省级生态绿色产业示范县幸福宜居小城镇2.2发展目标基本实现社会主义现代化完成全面建设社会主义现代化的第一阶段奋斗目标。经济总量、创新能力、发展质量大幅跃升。基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化；6、广泛形成绿色生产生活方式。20252025经济社会发展达到一个新的历史高度绿色产业和经济实力迈上新台阶，基础设施和城乡建设取得新突破，绿色本底和生态环境持续改善，民生福祉和人民获得感持续增进。20352035严守管控底线 统筹划定“三区三线”国土空间总体格局优化国土空间新格局 耕地和永久基本农田 城镇开发边界在一定时期内因城镇发展需要可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域。一经划定，原则上不得调整。明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI3.1统筹划定“三区三线”立足资源环境承载能力，按照耕地和永7、久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界统筹划定落实三条控制线；统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。统筹保护与发展，严守三条控制线国土空间控制线规划图 生态保护红线坚守生态保护红线，将黑龙江明水湿地国家级自然保护区、爱国水库自然保护区等区域划定为生态保护红线。保障国家粮食安全和重要农产品供给，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途，严防永久基本农田“非农化”、“非粮化”。明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI3.2国土空间总体格局 以“点轴带动，中部集聚、浅山整治、草原涵养”为导向 形成“一核两轴、一心8、双区”国土空间开发保护格局国土空间总体格局规划图双兴明水通泉、通达明水兴仁树人两条城镇产业聚合轴。两轴中心城镇，强化县域人口、产业空间集聚，打造县域中心。一核明青岗地，统筹东西两侧水系构建县域生态空间格局。一心东部丘陵生态区，重点进行水源涵养、水土保持、生态农业发展；西部湿地草原生态区，重点保护生物多样性和绿色农业发展。双区坚守黑土耕地 塑造特色高效的农业空间 实施耕地“三位一体”保护 统筹推进乡村振兴筑牢粮食安全“压舱石”4.1塑造特色高效的农业空间4.2实施耕地“三位一体”保护立足保障粮食安全，实施农业兴县战略，构建“一园四区”的农业发展格局，做大做强绿色特色农业。农牧业空间规划图坚持生态9、优先、用养结合，对黑土耕地实行战略性保护，在耕地利用强度高的地区实施耕地休耕轮作，推广保护性耕作模式，扩大秸秆还田、增施有机肥，推进黑土耕地高标准农田建设，完善农田基础设施，提升耕地综合生产能力。从严落实耕地占补平衡责任，落实“数量相等、质量相当、产能不降”要求，以县域内自行平衡为主，不足的可申请县域内调剂，严禁占优补劣、占水田补旱地。明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI黑土地保护数量质量4.1明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNIN10、GOFMINGSHUI 集聚提升类村庄发展农业多种经营，提高农业生产效率和效益。打造“设施完善、功能齐全、环境优美、宜居宜业宜游”的乡村振兴载体。特色保护类村庄传承龙江优秀文化、凝聚城郊融合乡情乡愁的重要载体，保留村庄原始风貌，彰显红色记忆。城郊融合类村庄加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。搬迁撤并类村庄严格限制新建、扩建活动，躲避自然灾害，异地搬迁安置。4.3统筹推进乡村振兴分类引导乡村发展，奋力打造村美产优民富的特色田园乡村。产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴彰显生态魅力 重塑生态系统保护格局 推进自然保护地体系建设 加强生物多样性保护绘制水丰草茂湿地之11、城明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI一心镶嵌、一带串联、八廊贯穿、多点相拥依托山水林田湖草自然资源，推动低山丘陵和平原农田生态治理，强化生态廊道联通性，以流域为基础，整合林草生态资源，构建“一心镶嵌、一带串联、八廊贯穿、多点相拥”的生态系统保护格局。形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。重塑生态系统保护格局推进自然保护地体系建设加强水资源、湿地资源、森林资源以及草地资源的保护与管控。加强生物多样性保护加强大鸨等鸟类及其生境保护，加强雷氏七鳃鳗等鱼类及其生境保护，12、恢复重要水生生物栖息地。科学开展国土绿化行动加强森林保育和质量精准提升、科学实施造林绿化、加快城乡美化绿化、合理优化防护林体系、强化沙化土地治理。推动全域统筹 引导差异化协同发展 保障产业和创新转型发展构建城乡融合发展之城明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI6.1引导差异化协同发展做优做精现代农业，粮食产量稳步增长，聚焦“四业支撑”，实现三次产业结构持续优化，发展动能不断增强，发展质量不断提高，促进绿色食品、健康医药、新能源、循环经济等绿色产业不断壮大，提升服务业水平不断。6.2保障产业和创新转型发展13、构建集约高效的县域城镇空间结构，完善城镇群功能组织，引导差异化协同发展。一主两副，三轴三区多点县域城镇体系规划图 产业结构优化 产业布局优化构建“一心、三轴”的放射型总体布局结构，通过构建“产业增长点、产业集聚区、产业带”的产业空间发展格局，带动全县经济增长。提升环境品质 打造交相辉映的空间格局 形成有温度的社区生活圈 构建蓝绿交织的景观系统打造宜居宜业田园之城明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI7.1打造交相辉映的空间格局一主、一带、三心、三廊依托202国道发展的主要经济轴带。以202国道为发展轴线14、，依托城镇现代服务功能以及交通便利为带动的经济发展轴线。一带主城区综合功能核心区。以老城区为核心，形成综合服务核心，辐射周边区域。一主沿主城区向南部拓展城镇行政、生活副中心；向西发展城镇产业功能区，规划产业中心；以俄气为依托形成城镇的能源中心。三心沿自然水系形成的三条生态廊道。将生态水系融入城镇高质量发展，形成蓝绿空间，步行贯穿的生态景观廊道。三廊县域村庄分类规划图明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI7.2形成有温度的社区生活圈进一步推进高等级、高品质公共服务设施在中心城镇布局，提高优质公共服务设施覆15、盖率。设置城县级公共服务中心一处，布局于老城区。社区级公共服务中心2处，基于15分钟生活圈布局于社区中心。构建“县级社区级”两级公共服务设施体系中心城区公共服务设施体系规划图10min15min5min教育医疗文化社会福利体育明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI7.3构建蓝绿交织的景观系统一水贯城、三廊多点一水向荣沟东西向贯穿中心城镇。三廊结合三条自然水系，沿河进行生态修复与治理建设生态休闲廊道，将步行慢行系统融入其中打造高品质绿地景观空间。多点以大型休闲中心绿地、绿野仙踪生态公园、行政中心公园等大型16、景观公园为主，形成综合公园、社区公园、专类公园、游园与街头绿地五类公园绿地体系。中心城区绿地体系规划图保障要素支撑 构建内外畅达的交通体系 建立均衡合理的公共服务体系 形成安全韧性的设施保障体系强化绿色韧性安全之城明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI8.1构建内外畅达的交通体系加强明水县与哈尔滨、绥化、大庆、北安等地区的交通联系，建立“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的交通网络。形成“双环、七射”的干线公路网，提升道路连通深度，乡镇和乡镇、行政村之间实现道路连通。实施哈尔滨至北安高速公路、大庆至明水高速17、公路建设。谋划哈尔滨至北安铁路、大庆至明水铁路。8.2建立均衡合理的公共服务体系 县级公共服务设施县级各类文化设施、综合体育设施、医疗设施、普通高级中学、职业中学、综合福利养老设施等。城镇社区生活圈按“15 分钟、5-10分钟”两个层级，配置满足居民日常生活所需的健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、行政管理设施。乡村社区生活圈构建“乡集镇-村/组”两个社区生活圈层级，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素。形成县级乡镇村庄生活圈三级公共服务设施体系县域交通体系规划图明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLAN18、NINGOFMINGSHUI8.3形成安全韧性的设施保障体系推进城镇供水管网向乡村延伸，构建以城镇供水厂为核心的县域供水网络，逐步建成城乡一体化、县域全覆盖的供水体系。给水工程中心城镇以及重点（乡）镇为雨污分流制排水体制。污水集中处理率达到100；通达镇、双兴镇达到 80。排水工程加快电网建设和改造，电网与电源建设同步发展，强化网络结构和完善主系统联络通道。增强各供电区间互联互供能力，增强抵御自然灾害等突发事件供电能力。供电工程优化能源结构，鼓励绿色能源，优先发展热电联产，推进清洁能源供暖，实现 100%清洁能源采暖。供热工程形成多气源结构，以天然气为主，液化石油气为辅。实现城镇天然气综合利用19、便利化，提升天然气供给水平。燃气工程5G实现连续覆盖，4G实现本地网全部覆盖。推进千兆网络部署，提升接入速率，完善网络覆盖，完善宽带平台、网管，支撑宽带业务发展。通信工程推行生活垃圾分类制度，完善以“村收集-乡（镇）转运-县集中处理”的生活垃圾收运及处理体系。环卫设施协调安排污水处理厂、垃圾焚烧厂、化工、殡葬等邻避设施布局，消减邻避设施的负外部特性，健全邻避问题防范与化解机制。邻避设施明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI中心城镇段河道防洪按50年一遇洪水设防；中心城镇边缘地区河道防洪按20年一遇洪水设20、防。其他乡镇按照20年一遇洪水设防。防洪规划提高城乡综合抗震能力，合理布局公园、绿地、广场、中小学的操场等避震疏散场地，结合规划公路、城镇道路作为疏散救援通道。抗震规划建成陆地、水域、空中“三位一体”覆盖城乡的综合性消防救援保障体系。公共消防设施与城市基础设施统一规划、同步实施。消防规划结合城市发展，同步建设人民防空设施，进一步加强人防工程、医疗救护和物资储备专用工程、人员掩蔽工程和疏散干道工程、专业队工程建设。人防规划建立和完善气候变化的评估和预警系统，提高气象灾害的预报预测水平。建设新一代气象信息系统，逐步实现气象服务全覆盖。气象灾害防治划分重点防治区、次重点防治区和一般防治区。综合治理321、3处地质灾害勘察治理工程和废弃矿山地质环境综合治理工程。地质灾害防治建立“城关镇乡镇村”3 个层级的防控体系，搭建应急联合防控网络，设置传染病相关公共卫生用地和应急疫情防控用地。防疫规划保障规划传导与实施强化治理机制 规划传导 近期行动 实施保障明水县国土空间总体规划(2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFMINGSHUI9.1规划传导9.2近期行动9.3实施保障 对乡镇规划的传导指引强化“定位、功能、指标、边界、名录、清单、时序”等多方式传导，明确各项约束性指标，划定重要控制线，明确重大设施名录。对相关专项规划的指导服从总体规划制定的战略目22、标、空间布局、重点设施及管控要求，严格遵从国土空间总体规划的管控规则，允许各类专项规划按照相关规定予以深化补充并在详细规划中落实。对详细规划的传导约束深化“总体规划详细规划”的层级传导体系，将中心城镇划分为若干个详细规划编制管理单元，明确各单元控制指标、空间布局、开发强度等要求。强化公众参与与社会监督加大国土空间规划政策内容的公众宣传力度。发挥人大监督、法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，鼓励公众和社会组织对规划执行进行监督。创新国土空间规划决策机制完善国土空间规划委员会咨询、审查和决策制度，行使综合决策职能。进一步发挥各级人大、政协和规划委员会作用。全面建立“两级”（县、乡镇）和“三类”（总体规划、专项规划、详细规划）国土空间规划体系，落实空间规划体系的传导和管控要求。以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间总体规划目标任务的分解落实和实施推动。民生产业基础设施能源农业生态 建立多规协调机制构建“一个发展目标、一套指标体系、一张空间蓝图、一套技术标准和一个数据平台”。整合各部门规划职能，统一行使规划编制事权，探索项目审批多规联动。产业