1、哈尔滨市双城区国土空间分区规划哈尔滨市双城区国土空间分区规划DISTRICT TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SHUANGCHENG，HARBIN（20212021-20352035年）年）征求意见稿双城区人民政府双城区人民政府20232023年年2 2月月序言序言PREFACE为全面贯彻党的二十大对科学优化国土空间发展格局、全力做好自然资源要素保障、扎实深入推动城乡融合发展等方面作出的战略部署，积极落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，实现“两个一百年”的奋斗目标，按照哈尔滨市委市政府的决策要求，双2、城区人民政府组织编制了哈尔滨市双城区国土空间分区规划（201-2035 年）（以下简称 规划）。规划是对双城区全域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和纲领，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的依据。在全区发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。为广泛听取各方意见，凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见和建议。目录目录contents规划总则规划总则01*规划期限*规划范围*规划原则城市性质与目标城市性质与目标02*城市性质*发展目标区域协调，融入发展新格局区域协调，融入发展新格局03*对接哈长城市群*融入哈尔滨都市圈锚固底线，优化3、国土空间格局锚固底线，优化国土空间格局04*统筹划定“三区三线”*国土空间开发保护格局严守耕地，筑牢粮食压舱石严守耕地，筑牢粮食压舱石05*构建农业生产格局*实施耕地“三位一体”保护*统筹推进乡村振兴生态优先，绘制大美田园画卷生态优先，绘制大美田园画卷06*构建生态保护格局*推进山水林田湖草系统修复全域统筹，推动绿色高质量发展全域统筹，推动绿色高质量发展07*构筑城镇发展空间格局*协调城镇等级职能体系*优化保障产业空间提升品质，打造宜居中心城区提升品质，打造宜居中心城区08*优化城区空间结构*塑造优质公共服务体系*构建景城融合的开敞空间体系强化支撑，配套韧性基础设施强化支撑，配套韧性基础设施04、9*打造高效便捷的交通体系*构建绿色智慧基础设施体系*强化安全韧性防灾减灾体系保障实施保障实施，强化传导与治理机制，强化传导与治理机制10*健全规划编制传导体系*强化规划实施保障机制规划总则规划总则01*规划期限规划期限*规划范围规划范围*规划原则规划原则1.1 规划范围2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）规划范围为双城区行政辖区，总面积3112平方公里。包括10个街道、9个镇、8个乡。1.2 规划期限规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。规划范围图15、.3 规划原则2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）生态优先，推动绿色发展问题导向，破解发展难题目标导向，确保规划落实三线管控，严守安全底线上下联动，强化公众参与城市性质与目标城市性质与目标02*城市性质城市性质*发展目标发展目标2.1 城市性质2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）2.2 发展目标全面融入新发展格局，倾力打造“高品质食品工业之都，高标准现代文明新区”，提升国家级农村产业融合发展先导区发展水平，发展绿6、色农产品精深加工，打造全国重要的绿色有机食品交易中心、哈长一体化发展示范区。城市综合实力实现新跨越，食品产业高级化、产业链现代化水平明显提高，门户经济雏形初步彰显。实现农业现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，建成现代化经济体系。成为“哈长城市群”重要支撑节点、哈尔滨对外开放的重要展示窗口。2035年黑龙江省门户地区黑龙江省现代农业示范区黑龙江省红色文化展示区2025年2050年社会经济全面发展，实现农业现代化，实现以食品、物流为核心的产业新格局，实现城乡一体化融合发展。双城发展成为国内高品质食品产业之城，北方重要的物流枢纽之城、具有民族特色的幸福宜居之城。黑龙江省绿色产业基地黑龙江省陆7、运物流基地高品质幸福生活宜居地区域协调区域协调融入发展新格局融入发展新格局03*对接哈长城市群对接哈长城市群*融入哈尔滨都市圈融入哈尔滨都市圈3.1 对接哈长城市群2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）谋划共建哈长一体化发展示范区依托哈尔滨、长春两市辐射带动，建立更加有效的区域协调发展新机制，协同五常、榆树、德惠、扶余、舒兰等城市，建立哈长一体化发展示范区。为推动哈长城市群一体化发展发挥示范引领作用。谋划共筑都市区发展新格局深入融入以哈尔滨城区为核心，半径50公里的通勤圈，强化双城与中心城区通勤联系，推动8、哈双同城化发展，建设哈尔滨卫星城。以平房-双城-牛家、空港-主城-双城两个协作区，促进产业功能与空间的协同发展。3.2 融入哈尔滨都市圈哈佳发展轴宾西经开区香坊综保区对青山-肇东长寿国家森林公园金龙山国家森林公园玉泉威虎山国家森林公园松峰山西泉眼水库环大青山生态协作区兴隆工业园绥化城区绥化-巴彦兴隆协作区大顶子山老山头哈东哈东-宾西协作区哈尔滨牛家经开区双城经开区（新兴）双城经开区（周家）经开区空港五家长岭湖大明水月亮岛大似海松花江（万隆乡-新发镇段）生态协作区松北-肇东协作区水源、湿地保护，休闲旅游合作平房-双城-牛家协作区空港-主城-双城协作区松花江（巨源镇-满井镇段）生态协作区50km39、0km哈尔滨长春双城扶余德惠榆树舒兰五常哈长一体化发展示范区哈长城市群04*统筹划定“三区三线”统筹划定“三区三线”*国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局锚固底线锚固底线优化国土空间格局优化国土空间格局4.1 统筹划定“三区三线”2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）严格按照中央、省市“三区三线”划定工作部署，实施最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，严格落实上级分解下达的国土空间规划约束性指标。永久基本农田深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战10、略，严守耕地和永久基本农田红线，持续优化耕地布局，严防耕地非农化、非粮化。引导永久基本农田集中连片，加大土地整理复垦力度，促进耕地布局更加集中、质量更加优良。生态保护红线城镇开发边界将黑龙江哈尔滨拉林河口省级自然保护区划定为生态保护红线。落实生态保护红线要求。生态红线范围内作为禁止建设区，严禁一切开发建设活动，改善生态环境质量，保障和维护生态功能。引导城市建设集中布局，推动存量资源集约高效利用，优先保障重点板块发展和重点项目建设，促进增量资源向好、快、高地区和项目倾斜。城镇各类集中建设原则上均应在规划城镇开发边界内进行布局。4.2 国土空间开发保护格局2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区11、国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）国土空间开发保护格局规划图松花江、拉林河、运粮河生态廊道。统筹全区生态保护和资源利用，加强对生态岸线、湿地水域等的保护与利用。三廊环拥哈长经济发展带，双城区发展的中枢和主引擎。引领高端优质资源向京哈高速、哈大高铁、102国道、京哈铁路沿线集聚。一带引领双城中心城区、新兴开发区，双城区城市建设与产业发展的核心区。引导人口、产业集聚发展。双城聚力促进平原农业发展，落实国家和省市重大战略部署，保障粮食安全，促进乡村振兴，推进基础设施和公共服务设施城乡均等化。农业支撑05*构建农业生产格局构建农业生产格局*实施耕地“12、三位一体”保护实施耕地“三位一体”保护*统筹推进乡村振兴统筹推进乡村振兴严守耕地严守耕地筑牢粮食压舱石筑牢粮食压舱石5.1 构建农业生产格局2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）一环两带三区一环以拉林河、松花江沿岸乡镇为重点，建设大球盖菇特色种植环形产业带。两带以102国道和双周公路沿线乡镇为重点，建设食用菌产业核心示范带。三区以友谊灌渠、拉林河沿岸乡镇为主的水稻生产功能区；以周家、兰棱街道、永胜镇、临江乡为主的大豆生产功能区；以双城区东部及中部为主的玉米生产功能区。农业空间规划图加强黑土耕地数量、质量、13、生态“三位一体”保护，夯实国家粮食安全压舱石。树立大食物观，确保粮食和重要农产品有效供给，拓展农产品多样化生产空间。统筹优化全域乡村空间布局，推动城乡融合发展，实现农业农村现代化。2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）5.2 实施耕地“三位一体”保护严守耕地数量提高耕地质量黑土耕地保护严守耕地保有量与永久基本农田实施耕地种植用途管控科学有序实施补充耕地和战略储备开展农用地整治和高标准农田建设推动用地与养地相结合，积极落实农业轮作制度实施黑土耕地质量综合治理黑土耕地生态改善5.3 统筹乡村振兴分类引导村庄发14、展按照“城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类”等村庄类型，分类引导村庄差异发展。村庄发展规划图因地制宜发挥优势，以产业发展带动乡村振兴加快推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，夯实乡村振兴的物质基础。城郊融合类集聚提升类特色保护类搬迁撤并类06*构建生态保护格局构建生态保护格局*推进山水林田湖草系统修复推进山水林田湖草系统修复生态优先生态优先绘制大美田园画卷绘制大美田园画卷6.1 构建生态保护格局2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）三廊、两区 三廊松花江生态廊道、15、拉林河生态廊道、运粮河生态廊道。以生态保护和资源利用为核心，加强对生态岸线、湿地水域等的保护与利用。两区西部湿地空间片区，因拉林河、运粮河、水库形成的农丰湿地、石人沟水库、韩甸湿地等特色湿地空间，形成的特色生态空间；中东部农田生态片区，以中东部耕地为主的现代农业集中地区。蓝网、绿网 蓝网以河流、干渠、水库构成的蓝色生态网络。绿网以农田防护林网、公路防护林网构成的绿色生态网络。2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）坚持严格保护、世代传承，对黑龙江拉林河口湿地省级自然保护区进行整合优化，构建自然保护地体系。616、.2 自然保护地体系建立以松花江生物为核心的多样性保护区，以自然保护区为主体，以重要湿地、草原等为补充，以野生动植物为主生物多样性保护网络。保护古树名木及其自然环境，优化全区野生动物救护繁育基地及救护点布局，实施珍稀濒危物种和极小种群物种抢救性保护。6.3 保护生物多样性通过山水林田湖草系统的生态修复，实现生态系统质量更加稳定，生态环境更加安全美丽，生态和粮食安全基底更加牢固，生态安全保障和绿色产业带动作用全面显现、绿水青山和冰天雪地的原生态优势充分释放。6.4推进山水林田湖草系统修复07*构筑城镇发展空间格局构筑城镇发展空间格局*协调城镇等级职能体系协调城镇等级职能体系*优化保障产业空间优化17、保障产业空间全域统筹全域统筹推动绿色高质量发展推动绿色高质量发展7.1 构筑城镇发展空间格局2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）两带哈长经济发展带、环哈尔滨经济发展带。依托两带，呼应区域“T”型发展格局，形成带状引领、纵深发展的城镇发展骨架。双城双城中心城区、新兴开发区。立足双城，建设全域发展的核心地区，打造促进城镇有序开发、集聚发展的全域中心。多点22个城镇节点。通过差异化谋划城镇特色化发展，突出以城带乡，以工促农，实现城乡融合发展。城镇体系规划图7.2 协调城镇等级职体系2 0 3 52 0 3 518、哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）支撑城镇空间发展格局，充分发挥城市、镇的辐射带动作用，促进全域城镇协调发展。形成“中心城区重点镇一般乡镇”三级和综合型、城乡融合型、交通商贸型、文化旅游型、农林服务型等五类的城镇体系，引导重点资源有序投放。7.3 优化保障产业空间以高质量发展为导向，推进产业园区整合，以更集约的资源供给实现更高水平的发展，构建特色鲜明、结构优化、布局合理、配套完善的一二三产业融合发展的产业体系，形成“一区多片”的产业发展格局。双城经济开发区。以发展食品加工和商贸物流为主，实施“延链、补链、壮链、扩链”的全产业链发19、展，推动经济开发区转型升级。建设各主题片区，支撑“工业强县”战略，壮大县域经济。采用“产业园区主题产业园”模式和“区中园、园中园”等形式。一区多片08*优化城区空间结构优化城区空间结构*塑造优质公共服务体系塑造优质公共服务体系*构建景城融合的开敞空间体系构建景城融合的开敞空间体系提升品质提升品质打造宜居中心城区打造宜居中心城区8.1 优化城区空间结构2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）坚持节约集约，促进精明增长，建设山水田园城市，优化城市功能布局，保障重点发展空间，强化民生设施，打造宜居宜业的城市空间。20、两带三廊、四核五组团高铁服务中心行政服务中心文化商务中心商业服务中心团结大街-东直路东西向城市发展轴带花园大街-迎宾路南北向城市发展轴带京抚公路生态廊道京哈铁路生态廊道堡东生态廊道高铁服务中心行政服务中心文化商务中心商业服务中心老城片区、城北片区、铁北片区、堡东片区、开发区片区两带三廊四心五片2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）8.2 塑造优质公共服务体系构建一主、两副、多级的服务体系建设以老城综合服务中心、城北综合服务副中心、堡东综合服务副中心为核心，区级-生活圈级公共服务设施为主体的高标准、便捷共享21、的两级公共服务设施体系。完善“6+18”的服务设施类别文化设施提高品质，突出特色教育设施高中提质，辐射全区匹配人口，增补幼小福利设施以公益型为主体，保障老有所养老有所依医疗卫生设施完善体系，提升能级，带动全区体育设施提升品质，发展全民健身社区管理设施结合管理范围设置街道办事处、派出所等老城综合服务中心城北综合服务副中心堡东综合服务副中心逐步扩大普惠性公共服务供给打造15分钟生活圈，建设完整社区，提供高品质社区生活服务完善社区生活圈建设，体现均好性和精准化规划5个15分钟社区生活圈，明确用地及管控要求。功能复合，体现集约共享，实现服务便捷高效集中布局关联度高的服务要素，促进空间资源的共享，助推一22、站式便利生活。步行时间面积范围4-6平方公里平方公里常住人口3-4万人万人2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）8.3构建景城融合的开敞空间体系构建“两带穿城、三廊贯通、多园散布”的绿地系统格局两带：护城河景观带、堡东水系景观带三廊：京哈铁路两侧生态廊道、京抚公路两侧生态廊道、堡东生态廊道多园：各层次、类别公园完善形成“综合公园-专类公园-社区公园-游园”四级公园体系规划新增区级综合公园、专类公园4处。专类公园结合文物、文化及生态资源布局。适应寒地出行特点，识别公园覆盖盲区，完善社区公园和游园（口袋公园、23、小微绿地）布局。打造“三分钟见绿、五分钟见园的城市公园系统中心城区绿地系统规划图09*打造高效便捷的交通体系打造高效便捷的交通体系*构建绿色智慧基础设施体系构建绿色智慧基础设施体系*强化安全韧性防灾减灾体系强化安全韧性防灾减灾体系强化支撑强化支撑配套韧性基础设施配套韧性基础设施9.1 高效便捷的交通体系2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）提升交通枢纽地位，完善公路交通网络，全面建成现代化综合交通运输体系。发展目标发展策略紧抓哈长城市群、哈尔滨都市圈等重大机遇，把握乡村振兴、全域旅游的发展契机；提升对外交24、通服务水平，完善公路交通网络，优化调整内部路网；全面实施公交优先战略，健全城乡一体化的公交体系。综合交通规划图图例9.2 构建绿色智慧基础设施体系2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）提高抗击灾害韧性，提高灾害应对能力、灾后恢复力，加强灾害适应力，减小灾害对社会经济发展影响。积极推进海绵城市建设，严格控制径流总量，缓解城市内涝；扩大再生水应用领域，提高再生水利用率。9.3强化安全韧性防灾减灾体系供水形成多源互补的供水格局水源：以松花江为城市主水源，地下水为补充备用水源供水体制：采用生活、生产、消防共用系统25、排水推进污水处理设施补短板规划保留中心城区西南部现有污水处理厂并分期扩建，执行一级A排放标准。排水体制：分流制供电科学预测，合理布局电源：500千伏五家变设施：新建1座220千伏变电站，3座66千伏变电站燃气优化能源结构，提高可再生能源比例气源：以东官分输站天然气为供气主源输配系统：中压输气系统通信构建高标准的智慧通信系统无线宽带网络：发展5G通讯有线宽带网络：基本建成全面具备百兆接入能力，满足千兆要求环卫减量化、资源化、无害化垃圾处理厂：统一转运至格瑞电力进行无害化处理垃圾转运：新建中型垃圾转运站3处优化能源利用结构，加快供热热源及供热管网的建设合理布置供热热源，保障供热安全，提升城市供热承26、载能力和供热质量。适时推进清洁能源供热项目建设。供热10*健全规划编制传导体系健全规划编制传导体系*强化规划实施保障机制强化规划实施保障机制保障实施保障实施强化传导与治理机制强化传导与治理机制2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）10.1 健全规划编制传导体系两级：国土空间分区规划乡镇国土空间总体规划三类：总体规划详细规划专项规划明确规划纵向传导内容，确保约束指标和管控要求在各级国土空间规划中逐级传递落实。总体规划详细规划双城区国土空间分区规划乡镇国土空间总体规划开发边界内：控制性详细规划开发边界外：村庄规划专项规划生态修复支撑要素公共安全行动实施控制线管控单元管控地类传导指标传导三条控制线城市五线+中心城区控详单元一级地类（全部镇域和乡村地区）二级地类（中心城区和镇区）+约束性指标预期性指标+2 0 3 52 0 3 5哈尔滨市双城区国土空间分区规划（哈尔滨市双城区国土空间分区规划（20212021-20352035）10.2 强化规划实施保障机制加强党的领导完善国土空间规划信息化建设实施规划全生命周期管理完善规划实施的政策保障