1、阿里地区国土空间总体规划2021-2035 年 阿里地区自然资源局2023 年 4 月公众版前言天上阿里，阿里位于我国西南边陲、西藏自治区西部，平均海拔4500米以上，为青藏高原之巅，被称作“世界屋脊的屋脊”、“高原上的高原”。古老阿里，历史上阿里有两个著名的王朝，一个是象雄，一个是古格，这片土地孕育了西藏最古老的历史与文化，是西藏象雄文明的发源地。胜地阿里，著名的冈仁波齐峰、玛旁雍错被奉为“神山圣湖”、神秘的古格王国遗址、辽阔壮美的札达土林、明澈的班公湖是世界级旅游胜地。当下，阿里地区在国家推动生态文明建设和国土空间规划体系改革新时期，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党2、的治藏方略，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，紧抓“一带一路”、西部大开发、环喜马拉雅经济带发展战略，按照“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略部署，优化国土空间秩序，强化国土空间用途管制，形成定位清晰、功能互补、有效保护、合理开发的理想蓝图。未来，秉持“安全、生态、幸福、魅力”规划理念，践行高水平开放发展，将资源优势转化为经济发展优势，使阿里成为繁荣稳定、绿色高效、安定和谐的现代化生态宜居美丽家园。3阿里概况阿里位于青藏高原北部羌塘高原核心地带，是世界上人口密度最小的地区之一，东西长约700公里，南北宽约 680 公里，东与那曲地区相连，东南与日喀则市接壤，3、北与新疆喀什、和田地区相邻，西南与克什米尔地区及印度、尼泊尔等国毗邻。总体地势从南到北逐渐增高，境内山系众多，素有“万山之祖”、“百川之源”之称。阿里地区是我国重要铜矿和盐湖锂矿资源的战略储备基地，世界太阳能最丰富的地区之一。2020 年阿里地区被评为国家级生态文明建设示范地区，2021 年被命名为西藏自治区双拥模范城。现状人口经济结构七普常住人口为12.33 万人，其中，藏族人口占到85%以上城镇化率为43.67%2020 年 GDP 为70.67 亿元，三产结构为11:35:54城镇居民人均收入4.37 万元，农村居民人均收入1.38 万元面积2485.30 万公顷，占国土总面积的73.74、1%草地规模面积0.44 万公顷，占国土总面积的0.01%耕地规模4最古老 象雄文明 古格王朝 岩画最星空 暗夜公园最神圣 神山圣湖最高原 世界屋脊之屋脊 世界第三极 万山之祖 百川之源最壮观 雪山围绕的普兰 土林围绕的札达 湖泊围绕的日土最野性 高原生物王国最神秘 生命之禁区最神秘最神秘目录Content02目标定位2.1 发展定位2.2 发展目标2.3 发展规模2.4 发展战略2.5 区域协同03空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 统筹三线划定3.3 国土空间规划分区04生态空间4.1 生态安全格局4.2 自然保护地体系4.3 生态修复01规划总则1.1 指导思想1.2 编制原则1.35、 规划范围、层次与期限支撑体系8.1 综合交通体系8.2 基础设施8.3 公共服务设施8.4 安全与韧性设施086.1 城镇空间结构6.2 产业发展体系城镇空间0605农牧空间5.1 农牧业发展格局5.2 国土综合整治5.3 村庄分类5.4 乡村振兴魅力空间077.1 历史文化保护体系7.2 全域旅游格局7.3 高原特色风貌指引09中心城区9.1 优化空间结构9.2 完善用地布局9.3 蓝绿网络空间9.4 城市交通组织9.5 城市风貌塑造1 0实施保障10.1 规划传导10.2 政策机制10.3“一张图 系统建设10.4 规划环评01规划总则1.1 指导思想1.2 编制原则1.3 规划范围、层6、次与期限71.1 指导思想1.2 编制原则生态优先绿色发展区域协调格局优化特色鲜明文化传承落实战略科学发展兴边富民守土固边以人为本民生改善坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实西藏自治区党委经济工作会议精神，树立新发展理念，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，促进国土空间治理体系和治理能力的现代化，为全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新阿里提供坚强保障。781.3 规划7、范围、层次与期限规划期限2021 年-2035 年近期至2025 年,远期至2035 年,远景展望至2050 年规划范围：行政辖区全域，包括7个县，7个镇，30个乡，国土总面积33.717 万 平方公里规划层次：包括市域、中心城区两个空间层次。市域统筹全域全要素规划管理，提出国土空间开发保护总体格局，侧重指标约束 和边界管控要求，注重统筹协调、上下传导；中心城区提出城镇空间重点内容的细化安排，侧重功能布局细化和底线管控落地。规划范围、层次02目标定位2.1 发展定位2.2 发展目标2.3 发展规模2.4 发展战略2.5 区域协同102.1 发展定位落实 西藏自治区国土空间规划（2021-2038、5年），主动融入“国内国际双循环”大格局，紧抓”一带一路”、西部大开发、环喜马拉雅经济带发展战略，以实现“圣旅边城 幸福生态”为总体定位，秉持“安全、生态、幸福、魅力”的规划理念，将阿里地区打造成为：国家安全西部战略要地国家生态安全屏障核心保护区藏西面向南亚开放的桥头堡象雄文化核心保护与展示地高原特色经济绿色发展区10112.2 发展目标2.3 发展规模近期发展目标（2025年）远期发展目标（2035年）远景展望（2050 年）山水林田湖草沙冰一体化保护和修复机制基本形成，绿色高质量产业集群框架基本形成，面向国内外的藏西重要物流枢纽基本建成，初步建成冈底斯国际生态旅游目的地和世界旅游目的地，基9、本公共服务主要指标接近全自治区平均水平。阿里地区同全国全区一道基本实现社会主义现代化，现代经济体系与现代化基础设施体系基本建立，城乡居民公共服务均等化基本实现，成为全国乃至国际生态文明高地。发展成为国家清洁能源接续基地，空间治理体系和治理能力全面实现现代化，绿色安全的生产生活方式全面形成，人民生活更加幸福。规划常住人口旅 游 人 口城 镇 化 率2025 年47.06%2035 年58.16%2025 年13.94万人2035 年17.45万人2025 年3.62万人2035 年9.73万人11122.4 发展战略引导高海拔移民搬迁高质量完成;边境小康村建设和产业发展等空间储备充足；实施兴边富10、民行动，巩固边境农牧、旅游、边贸等产业基础，培育适合边境地区的特色产业体系。边境稳固战略坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚决守住生态安全底线，统筹“山水林田湖草沙冰”系统治理，维护生态系统整体性、稳定性、安全性，筑牢生态安全屏障。生态优先战略采取多能协同的方式开发利用清洁能源，加强国家战略性矿产资源勘查和基地建设，提升国家重要能源和战略性矿产资源保障能力；推动农畜产品生产加工向产业化、标准化、品牌化、高端化发展，建设绿色农畜产品生产基地。绿色高效战略 依托古格王国遗址、神山圣湖、札达土林、班公湖、日土岩画、羌塘国家公园等人文自然景观及地方节日、民俗风情、藏医药、11、民族手工业等，展示象雄文化，提升“藏西秘境 天上阿里”的特色魅力形象，并完善基础设施和公共服务设施建设，改善城乡人居环境，打造阿里高品质生态人文魅力空间。魅力提升战略12132.5 区域协同抓住高等级公路、铁路的建设机遇，推进阿里地区与新疆及藏域内市县的合作交流；衔接主要产能集群，在特色农牧产销、绿色工业、清洁能源等生态型产业方面建立合作共享、互利共赢推进机制。完善“两省三企”合作机制，深化“组团式”援藏模式，推进支柱产业、重要领域、重点产品、关键技术的支援，实现从“输血”援藏到“造血”兴藏的根本转变。主动融入“一带一路”与“环喜马拉雅经济合作带”建设，充分发挥区位与资源优势，加快跨区域通道建12、设，拓展南亚市场，深化与印度、尼泊尔等南亚国家在经贸、旅游、投资、金融、互联互通、农牧业等领域区域合作，实现由西南边陲向开放前沿的转变。推进阿里地区与那曲市双城生态环境联防联控联治，合作共建环境整治项目，共同推进羌塘国家公园建设，保护生物多样性，促进生态系统发展平衡，向生态环境一体化升级。空间协同，互联互通，不断深化国内区域开放合作的战略格局扩大合作，通道开放，打造我国面向南亚的战略枢纽和开放门户共保共治、共管共享，打造藏北高原生态文明联防联控联治体系深化与新疆在旅游、贸易、物资保障供给等方面的合作；与日喀则共同打造冈底斯国际旅游合作区高端旅游产品；与林芝地区共同拉动高端旅游产业发展；不断深化13、与拉萨、日喀则等地深化劳务合作。131.1 指导思想1.2 编制原则03空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 统筹三线划定3.3 国土空间规划分区15构建“三屏三带两圈、一心两翼多点“全域总体格局3.1 国土空间总体格局三屏藏北羌塘高原生态屏障、冈底斯山脉生态屏障、喜马拉雅山脉生态屏障。以日土、噶尔、札达、普兰四县优质旅游资源、农牧资源优势，打造综合发展经济圈，利用革吉、改则、措勤三县的畜牧业发展优势，打造畜牧业发展经济圈。两圈一心狮泉河镇（噶尔县）作为阿里地区政治、经济、文化中心。札达县、日土县、革吉县、措勤县。多点两翼三带普兰县、改则县作为阿里地区经济发展的副中心。依托 G219/G4214、18/新藏铁路、G317/高等级公路/狮那铁路、依托 G216 等主干道路形成的主要城镇经济发展带。163.2 统筹三线划定 划定的耕地保护目标占现状耕地的 98.31%，永久基本农田保护目标占国土总面积的0.01%，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，是允许城镇建设用地拓展的最大边界范围。划定城镇开发边界面积占国土总面积的0.01%。优先划定耕地及永久基本农田划定并严守生态保护红线 生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制严格保护的区域，是保障生15、态安全的底线，划定生态保护红线占国土总面积的56.49%。绿色集约划定城镇开发边界16173.3 国土空间规划分区生态保护区农田保护区城镇发展区矿产能源发展区生态控制区 具 有 特 殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区 域，即 生态保护红线集中 划 定 的 区域。划定规模占国土总面积的 56.49%。生 态 保护 红 线 外，需 要 予 以保 留 原 貌、强 化 生 态 保育 和 生 态 建设、限 制 开发 建 设 的 自然 区 域。划定 规 模 占 国土 总 面 积 的1 5.5 1%。永 久 基 本农 田 相 对 集中，需 严 格保护的区域。划 定 规 模 占国 土 总 面16、 积的 0.01%。城 镇 开发 边 界 围 合的 范 围，是城 镇 集 中 开发 建 设 并 可满 足 城 镇 生产、生 活 需要 的 区 域。划 定 规 模 占国 土 总 面 积的 0.01%。永 久 基本 农 田 集中 区 外，为满 足 农 林 牧等 农 业 发 展及 农 民 集 中生 活 和 生 产配 套 为 主 的区 域。划 定规 模 占 国 土总 面 积 的2 6.9 6%。乡村发展区 为 适 应国 家 能 源 安全 与 矿 业 发展 的 重 要陆 域 采 矿区、战 略 性矿 产 储 备 区等区域。划 定 规 模 占国 土 总 面 积的 1.02%。1704生态空间4.1 生态安全17、格局4.2 自然保护地体系4.3 生态修复19藏北羌塘高原生态屏障、冈底斯山脉生态屏障、喜马拉雅山脉生态屏障。东南部水土保持及水源涵养生态功能区；南部水土保持及水源涵养生态功能区；水源涵养生态功能区；生物多样性生态功能区。阿里地区全域范围内的重要生态节点，包括重要的物种栖息地、重要水源地和湿地、生态修复重点区等面积相对较小的生态斑块。构建“三屏、四区、四廊、多点”的生态安全格局4.1 生态安全格局三屏四区多点四廊包括札达土林噶尔藏布玛卡藏布班公错羌塘、札达土林噶尔藏布狮泉河湿地日土热帮河湿地羌塘、玛旁雍错阿毛藏布果普错达热错、措勤桑木拉扎日南木措湿地洞措湿地羌塘在内的四个重大生态廊道，加强生态18、廊道保护和提升连通性。20构建以“国家公园为主体”“自然保护区、自然公园为补充”的自然保护地体系4.2 自然保护地体系国家公园西藏羌塘国家公园1自然公园阿里狮泉河国家级湿地自然公园1自然保护区玛旁雍错湿地国家级自然保护区冈底斯山自治区级自然保护区洞措湿地自治区级自然保护区札达土林自治区级自然保护区班公错湿地自治区级自然保护区雅鲁藏布江源自治区自然保护区措勤桑木拉自治区级自然保护区扎日南木措湿地自治区级自然保护区820214.3 生态修复 以自然恢复为主，有序推进区域内农村居民点生态搬迁，加强重要物种栖息地保护和恢复，扩大藏羚羊、野牦牛、藏野驴等野生动物生存空间。加强班公错湿地保护与修复，提高水19、源涵养能力，保护水草、鱼类、鸟类等物种多样性。通过实施“两江四河”流域造林绿化、水土流失治理、沙化土地治理等工程，提高流域内水源涵养能力，治理土地沙漠化、水土流失。推进农村居民点生态搬迁、砂金矿区巩固整改、水土流失整治、退化草原治理等工程，改善草原生态环境。以小流域为单元，通过实施人工造林、封山育林等工程，提升区域水土保持能力和水源涵养功能。加强湿地及岸线修复，改善湿地生态质量，为藏野驴、黑颈鹤等野生动植物创造良好生存空间。实施农村居民点生态搬迁、水土流失治理、措勤县达东、珠龙国家沙化土地封禁保护区建设等工程，提升水土保持和水源涵养功能。羌塘生物多样性保护与修复区班公错湿地水源涵养及生物多样性20、保护区狮泉河流域水源涵养及土地沙化治理区中部牧业综合整治提升区土林-冈底斯山脉水土保持及水源涵养区玛旁雍错水源涵养及生物多样性保护区桑木拉水土保持及水源涵养区 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，以流域生态修复、矿区生态修复、沙化土地修复等为抓手，开展国土综合整治与生态修复，实现筑牢羌塘国家生态安全屏障、提升亚洲水塔功能、加强生物多样性保护等战略定位，促进人与自然和谐共生。05农牧空间5.1 农牧业发展格局5.2 国土综合整治5.3 村庄分类5.4 乡村振兴235.1 农牧业发展格局构建“两区四片多点”的农牧业空间发展格局两区四片多点东部草原畜21、牧业经济区 牧业发展区，开展山羊绒、绵羊毛、肉类、奶类产品加工贸易，延伸产业链。西部农牧结合经济区 农牧交错发展区，特色种植业和循环农牧业发展主要区域。白绒山羊养殖片区 以日土为中心，辐射带动改则、革吉县。紫绒山羊养殖片区 以措勤为中心，辐射带动改则县。象雄半细毛羊养殖片区 以札达为中心，辐射带动普兰、噶尔、革吉、改则县。野血牦牛养殖片区 以改则为中心，辐射带动日土、革吉、噶尔、措勤、普兰、札达县。七个农业产业园。245.2 国土综合整治高 标 准 农 田 建 设 工 程建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田。牧草地整治工程开展天然草地保护、人工种草与天然草地改22、良工程。通过禁牧、休牧、划区轮牧和草场补播等方式恢复草原植被，改善草原生态。农 村 建 设 用 地 整 治 工 程以搬迁村等迁出区为重点，对搬迁村的宅基地及周边附属设施等建设用地、腾退、废弃土地进行复草复绿。农 村 人 居 环 境 整 治 工 程开展农牧区生活污水和生活垃圾治理、卫生厕所改造和普及工作。农 牧 业 污 染 防 治 工 程推进规模化养殖，配套畜牧粪污处理厂，推进畜牧粪污综合利用，加大农牧业面源污染防治。农牧区安全饮水巩固提升工程实施农村饮水安全巩固提升工程，集中居住点采用规模化集中式供水，牧区采用分散供水方式，全面解决冬季草场的饮水安全问题。2425搬 迁 撤 并特 色 保 护城23、 郊 融 合5.3 村庄分类对阿里地区 37 个乡镇共145个行政村（居）进行分类。33.1%25.5%16.6%11.7%8.3%4.8%集聚提升城郊融合特色保护搬迁撤并守土固边保留改善村庄类型阿里地区守 土 固 边集 聚 提 升保 留 改 善25265.4 乡村振兴军民融合+文旅融合乡村振兴区：守土固边类、特色保护类村庄组成；城 镇 组 群 乡 村 振 兴 区：由噶尔县、革吉县的城郊融合类、集聚提升类村庄组成；资 源 型 乡 村 振 兴 特 色 区：由改则县、措勤县的搬迁撤并类、集聚提升类、保留改 善类村庄组成。乡村振兴示范带乡村振兴分区两 带三 区两带：由 G219、G4218、新藏铁路24、连接的日土札达普兰乡村振兴示范带；由 G317、高等级公路、狮那铁路、G216 连接的噶尔革吉改则措勤乡村振兴示范带。06城镇空间6.1 城镇空间格局6.2 产业发展体系286.1 城镇空间格局打造“一主两副，四重九特，轴带引领”的城镇空间格局推进阿里地区撤地设市形成“区域中心城市-区域副中心城市-片区重点城镇-特色小城镇”四级城镇体系一 主两 副四 重九 特轴带引领狮泉河镇普兰镇、改则镇四个重点城镇：日土镇、托林镇、革吉镇、措勤镇九个特色城镇：昆莎乡、巴嘎乡、霍尔乡、底雅乡、香孜乡、多玛乡、盐湖乡、物玛乡、达雄乡依托廊道发展 包括沿 G219/G4218/新藏铁路、国道 G317/并行高等级25、公路/狮那铁路、G216及其他等级公路的发展轴。296.2 产业发展体系战略性产业集群产业园区布局建立以藏医药、牦牛、山羊为主的全产业链产业集群。加快发展边贸物流业，构建四层级物流网络体系，打造现代化物流产业集群。打造以象雄文化展示地、古格王朝、土林地貌、神山圣湖、青藏高原羌塘文化等为特征的世界旅游目的地。充分利用太阳能、水能、风能等丰富的资源优势，延伸清洁能源产业链。绿色农牧业产品物流文化旅游清洁能源推进五大产业集群发展，构建“1+6+9”的产业园区新布局1 个市级生态工业产业园6 个县级生态工业产业园9 个乡镇工业集聚区07魅力空间7.1 历史文化保护体系7.2 全域旅游格局7.3 高原特26、色风貌指引31构建“一廊三片区”的历史文化保护与传承体系文 物 保 护 单 位历史文化名镇、名村全国重点文物保护单位 5 处，自治区级文物保护单位 44 处，县级文物保护单位 235 处。中国历史文化名镇：托林镇中国历史文化名村：科迦村4 个国家级非物质文化遗产、17 个自治区级非物质文化遗产、63 个县级非物质文化遗产。非 物 质 文 化 遗 产世界遗产积极推动土林古格、神山圣湖申报世界遗产7.1 历史文化保护体系32三心7.2 全域旅游格局 贯彻以文旅兴阿里战略，依托立体交通联动发展，将神山圣湖、暗夜星空、土林古格等核心旅游资源组织串联，以建设世界第三极旅游目的地为总体目标，构建“三心三轴27、三区一环线”全域旅游格局。三轴三区旅游环线 狮泉河镇、普兰镇、改则镇。G219 休闲文化轴，G317 生态观光轴，G216 生态科考轴。历史文化探秘旅游区、高原生态观光体验区、科考专题旅游区。S301-S303-S518-G317-X703-S301337.3 高原特色风貌指引通过对“历史、文化、资源”三大元素的整合,打造“藏西秘韵，圣地七彩”高原明珠风貌噶尔县日土县革吉县改则县札达县措勤县普兰县 湖泊岩画风貌区。羌塘文化风貌区。自然冰湖风貌区。象雄文化/现代活力风貌区。自然山川风貌区。古格土林文化风貌区。国际神山圣湖风貌区。08基础设施支撑体系8.1 综合交通体系8.2 基础设施8.3 公共28、服务设施8.4 安全与韧性设施358.1 综合交通体系一横两纵：“一横”是指 317 国道/高等级公路;“两纵”是指 219 国道/高等级公路（G4218）、216 国道。完善星罗棋布公路网建设，推进公路建设提档升级，打造舒美路域环境两际五通：昆莎机场：升级为国际性航空口岸，增加国内主要城市的直达航线；普兰机场：增强阿里地区对外开放空中廊道；通用机场：札达县通用机场、日土县通用机场、革吉县通用机场、改则县通用机场、措勤县通用机场。提升机场服务保障能力，打造国际航空口岸，加快发展通用机场一纵一横一联：全面打通新藏铁路、狮那铁路、普兰口岸铁路、预留萨嘎至改则铁路建设条件。推进铁路建设，实现铁路建设29、破局发展，实现坐上火车去阿里的梦想打造“公路一横两纵、机场两际五通、铁路一纵一横一联”的立体综合交通网络体系368.2 基础设施供水工程：加强城镇水源地的保护和建设，增加日土县、措勤县、改则县、革吉县四县县城应急水源建设；解决城乡水源水质问题，通过阿里地区饮水提档升级工程、农村饮水安全巩固提升工程提高饮水安全保障。排水工程：排水工程采用雨污分流与截流式合流制两类；推进各县城区现有污水处理厂扩容和提标改造工程；规划有条件的乡推进排水管网及小型污水处理厂（站）建设；污水处理设施适当向农村地区延伸，污水处理设施采用建设小型污水处理厂（站）、纳入城镇污水收集管网集中统一处理、自然生态净化工艺处理三种方30、式。电力工程：按照“多能协同、协调发展、扩大消纳、提高效益”的布局思路建设新能源电站，有序开发阿里地区的太阳能、风能、水能、地热能资源，除阿里地区消纳新能源电力外，规划光伏、风电考虑外送至西藏其他区域、南方电网、华中电网进行消纳。信息工程：推进“宽带阿里”建设，实施城镇基础网络完善工程，实现所有乡镇通光缆，落实光纤到户；推进“互联网+”行动计划，推动互联网与经济社会各领域深入融合和创新发展，加快智慧阿里建设；健全安全防护和管理，提升网络与信息安全保障水平。环卫工程：完善各县县城垃圾转运站和垃圾收集点布局，城区生活垃圾无害化处理率达到 100%；乡村生活垃圾采用“村收集、村处理”“村收集、乡处理31、”“村收集、乡转运、镇处理”三种处理模式，主要处理方式有填埋与焚烧两种；医疗垃圾由地区医疗垃圾处置中心统一收集、集中处理，实现产生、转移、经营处理和处置全过程信息化管理。供氧工程：整合旅游、国防、医用等供氧需求，从预防、保健、救治三个层面打造高原制氧工程，主要生产民用便携式氧气瓶、医用氧气瓶、便携式制氧机、医用制氧机等产品，用氧达到全域覆盖，满足当地群众、游客，以及医院与军队的需求。378.3 公共服务设施构建“1+2+4+9+21+N”的六级公共服务体系。基于人口流动视角下的弹性配置狮泉河镇为综合型主中心，以提供区域服务功能为主。札达县、日土县、革吉县、措勤县县政府所在地，完善自身服务要素配32、置，强化综合服务能力，辐射周边乡、特色小城镇。其他乡政府所在地，主要承担各乡的行政、文化、体育、医疗等服务功能，完善基础设施配置，兼顾对村庄服务的延伸。普兰镇、改则镇为区级综合公共服务中心，统筹市域片区级公共服务体系。以特色小城镇/撤乡设镇的乡镇政府所在地，差异化提高乡级行政、文化、体育、医疗等服务功能，辐射周边乡、村。按照适度超前、补充完善、满足基本需求等为不同类型的村庄、组配置公共服务设施。以“常住人口+旅游服务人口”考虑配置市政基础设施、商业用地、交通等附属设施，并预留峰值。按“低于实际服务人口、高于常住人口”的标准配置文体、医疗、教育等设施。结合当地的交通方式、生活习惯、服务人口数量等33、调整生活圈服务范围，调整配置标准。129N421市级公共服务中心重点镇镇级公共服务中心乡级公共服务中心区级公共服务中心特色镇镇级公共服务中心村/组级公共服务中心高弹性指标中弹性指标低弹性指标37388.4 安全与韧性设施 普兰县普兰镇；札达县香孜乡；噶尔县昆莎乡、门士乡、扎西岗乡；改则县洞措乡建筑工程抗震设计采用抗震设防烈度为 8 度，其他乡镇为 7 度。所有建设工程必须按以上抗震设防标准进行设防，按抗震标准建设疏散场所及疏散通道。狮泉河镇防洪能力为 50 年一遇标准，其他各县城防洪能力为 30 年一遇标准，乡村地区为 10-20 年一遇。构建由地区级消防指挥中心、县级消防救援指挥中心、各级各34、类消防站、消防队、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备组成的消防体系。人员掩蔽工程数量满足人口掩蔽需求。结合抗震性能较好的学校体育馆、社区活动中心等公共场所规划建设避难场所。坚持预防为主、搬迁避让与治理相结合，重点防治滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。加强地质灾害监测，建立健全群测群防网络及监测预警系统，实施全面防灾，降低地质灾害风险。分区分级构建国土空间防疫单元；统筹规划城市防疫要素支撑系统；提升城市防疫体系的智慧空间治理能力。抗震防洪消防人防地灾防疫09中心城区9.1 优化空间结构9.2 完善用地布局9.3 蓝绿网络空间9.4 城市交通组织9.5 城市风貌塑造409.1 优化空间结构一带六35、轴八组团一核双引擎两心狮泉河滨水休闲景观带，以狮泉河自然景观为依托，融合高原特色文化，促进生态、文化、旅游的深度融合。串联城市重要功能组团的两条城市发展主轴，以及形象展示、文旅发展、生活服务、新城服务四条城市发展次轴。老城综合服务、新城商旅服务、产业、居住、物流商贸等八个功能组团。位于狮泉河南侧的商旅服务组团中心。老城综合服务中心与城东南新城中心。即物流园商贸中心和狮泉河生态产业服务中心。构建“一带六轴八组团，一核两心双引擎”城市空间结构41保护并彰显山水格局：重视自然景观资源与山水格局，塑造高原城市特色。控制城市整体空间形态，建立绿色开敞空间。9.2 完善用地布局规模化的组团式发展：引导中心36、城区组团化发展，加强各组团协同，促进文旅产居融合，实现城区宜居宜业宜游。新老联动，集约开发新城：依托城市发展轴形成南北、东西新老两城的联动发展的空间格局。优化各个片区的交通联系，逐步推进旧城改造，增加开放空间和公共设施，优化老城环境。形成“以人为本、效益集约、科学合理”的城市布局。41商业步行街休闲节点文化创意休闲节点狮泉山水文化生态节点都市文化休闲节点429.3 蓝绿网络空间以现状山体、狮泉河、泄洪渠、防护林地等蓝绿为本底资源，构建蓝绿网络空间，修复因城市建设造成的破损绿地节点，形成以中心城区周边群山为屏障、水系为廊道、公园为斑块的“三屏两水，四廊五心，多园多点”的城市蓝绿网络系统布局结构。37、打通山水廊道、形成显山露水、蓝绿交织的生态骨架。严格保护城市“特色基因”，传承城市发展文脉与景脉，彰显城市特色。结合生态网络布局服务节点，融合文商旅居等功能，提升城市活力。触媒激活，景城共融特色彰显，文景保护以水为脉、山水融城43形成“一环四横四纵”干路网络结构，“一环”为绕城环路；“四横”为文化路、迎宾大道、昆仑大道、清渠路；“四纵”为北京路、象泉路、建设大道以及安狮路。次干路包括陕西路、孔雀路、马泉路、红柳花路等。9.4 城市交通组织优化路网体系，提升出行效率与品质4344协调区域、边缘、节点、地标等城市空间要素的相互关系，创造清晰连贯，可意象、有条理的城市景观风貌。传承和发展中心城区城市38、文化特色，综合运用色彩、建筑形式、建筑风格、小品设计等多种手段，体现城市文化特色。9.5 城市风貌塑造 尊重阿里地区现有自然生态特色，创建富有地域特色的城市生态环境，突出中心城区的自然生态优势，加强沿山体、河流等自然景观界面的设计。控制与引导城区景观风貌，形成具有藏西高原特质的人与自然和谐的城市风貌。把自然山体为主的生态屏障、生态绿廊和以沿狮泉河的绿化廊道作为景观设计的主要元素，突出城市自然生态特点。441 0实施保障10.1 规划传导10.2 政策机制10.3 一张图 系统建设10.4 规划环评46要素配置空间布局10.1 规划传导强化规划传导与管控。建立“地区-县-乡镇”以及总体规划、详细39、规划、专项规划的三级三类国土空间规划体系，强化市-县规划传导；统筹协调各专项规划空间安排，明确专项规划指导约束要求。县区规划编制指引专项规划编制指引详细规划编制指引底线管控指标约束战略引导横向发挥总体规划对相关专项规划的指导约束作用，实施专项规划编制目录清单管理制度，以总体规划为依据，重点从资源利用、要素配置、安全保护、城市特色等方面编制专项规划。在资源配置方面对单元层面落实总体规划的约束性指标分解，落实上层次规划的单元控制指引，根据实际需要细化用途分类及制定单元内部地块开发建设的具体规划细则。464710.2 政策机制10.3“一张图“系统建设落 实 自 然 资 源 统 一 管 理建立分区分40、类政策配套体系实行重点项目分类用地保障推 动 重 点 领 域 改 革 创 新创 新 重 点 地 区 政 策 支 撑制定权威统一的国土空间规划标准规范体系建设国土空间基础信息平台构建全面、准确、翔实的国土空间规划数据资源体系建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统474810.4 规划环评将环评工作融入规划编制过程中，充分发挥其在空间布局优化、推进区域、流域环境质量改善以及推动产业转型升级的作用，并在执行相关技术导则和规范的基础上，将空间管制、总量管控和环境准入作为评价成果的重要内容。加强空间管制，优化空间开发格局，保障生态空间性质不转换、面积不减少、功能不降低；严格总量管控，推进环境质量改善，识别主要环境风险，提出减缓不良生态环境影响的对策措施和生态环境保护要求。48