1、 阿里地区措勤县国土空间总体规划阿里地区措勤县国土空间总体规划(2021-2035 年年)文本文本 措勤县自然资源局措勤县自然资源局 中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司 二二二三年二三年六六月月 I 前 言 党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央快速推进我国稳步推进生态文明体制改革，提出构建“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，构建国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，实现“多规合一”的国土空间规划体系。在“双评估”、“双评价”基础上，科学布局生态空间、农牧业空间和城镇空间，形成国土空间开发保护“2、一张图”，建立起以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间保护开发制度。在深入践行习近平总书记一系列批示指示精神的基础上，措勤县作为国家重点生态功能区和西藏生态安全屏障重要区域，县委县政府对新时代国土空间开发利用和保护工作给予了高度重视，要求全县以编制国土空间规划为契机，深入落实“山水林田湖草沙冰”生命共同体理念，结合措勤县国土资源现状与实情，秉承生态保护优先和绿色发展的生态安全理念，在严守“三线一单”的原则下，为贯彻落实 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）、自3、然资源部 国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见(自然资发202141 号)、西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区国土空间规划编制工作方案的通知（藏政办函201973 号）以及西藏自治区县级国土空间总体规划编制指南（试行）（藏自然资202147 号）等文件精神，按照县委县政府的统一部署，自然资源局于 2020 年 8 月着手准备，经过多次会议商酌，于同年 10 月正式启动了措勤县国土空间规划（20212035 年）（以 II 下简称规划）工作，次年 4 月开始实地调研、勘察、资料收集、多次沟通协商与对接、专家咨询，形成了现状调研报告；2021 年 9 4、月完成规划 初稿编制和图集制作工作，同年 10 月完成国土空间规划数据库建设，并将措勤县国土空间规划征求意见稿下发至各县直部门、各乡镇征求意见；征得措勤县政府及措勤县自然资源局的意见，于同年 11 月在西藏自治区自然资源厅召开第一次专家预评审会议，并对专家意见进行了初步修改完善。规划以西藏自治区国土空间规划(20212035 年)、阿里地区国土空间总体规划（20212035 年）等上位规划为指引，衔接措勤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 等相关专题规划，深入调研分析了当前措勤县自然资源禀赋、社会经济发展、历史文化资源、国土空间用地布局等现状，针对县域灾害多发频发、牧业5、发展、用地冲突、部分用地开发利用不当等问题提出相关发展目标。规划是 20212035 年内县域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，同时也为措勤县 3 个乡镇未来编制国土空间规划提供了依据和参考。I 目 录 第一部分第一部分 现状与形势现状与形势.-1-第一章 基础条件.-1-第一节 县域基础条件.-1-第二节 中心城区基础条件.-4-第三节 底图底数、双评估双评价主要结论.-6-第二章 特征与问题.-10-第一节 县域主要特征与问题.-10-第二节 中心城区.-15-第三章 机遇与挑战.-16-第一节 县域.-16-第二节 中心城区.-19-第二部分第二部分 战略与目标战略与目标.-226、-第一章 主要依据.-22-第二章 思路目标.-25-第三章 空间战略.-29-第三部分第三部分 县域国土空间规划县域国土空间规划.-31-第一章 国土空间总体格局.-31-第一节 底线管控.-31-第二节 主体功能区优化.-33-第三节 国土空间总体格局.-34-第四节 规划分区与用途管制.-35-第五节 用途（用地）结构优化.-37-第二章 农业空间.-38-II 第一节 耕地保护及恢复.-38-第二节 农产品生产空间.-39-第三节 乡村振兴.-40-第四节 其他农用地安排.-43-第五节 土地综合整治.-45-第三章 生态空间.-46-第一节 自然保护地体系.-46-第二节 重点生态系7、统保护.-46-第三节 生物多样性保护.-47-第四节 生态修复.-47-第四章 城镇空间.-50-第一节 城镇体系.-51-第二节 产城融合发展.-54-第三节 建设用地集约节约利用.-55-第四节 城乡公共服务设施配置.-56-第五章 安全底线.-57-第一节 水资源安全.-57-第二节 能源矿产资源安全.-59-第三节 综合防灾减灾体系.-59-第六章 支撑体系.-62-第一节 综合交通.-62-第二节 能源设施.-65-第三节 环卫环保设施.-67-第四节 通讯网络设施.-68-III 第五节 供水系统规划.-68-第六节 排水系统设施.-68-第七节 水利设施设施.-69-第七章 魅8、力空间.-69-第一节 自然和文化遗产保护.-69-第二节 魅力空间组织与展示.-72-第八章 区域协调.-73-第一节 域外协调.-73-第二节 域内协调.-74-第四部分第四部分 中心城区规划中心城区规划.-76-第一章 城市规模.-76-第二章 空间结构.-76-第三章 用地布局.-78-第一节 居住用地.-78-第二节 公共设施用地.-79-第三节 商业服务业用地.-79-第四节 工业和仓储用地.-79-第五节 特殊用地.-80-第六节 地下空间.-80-第四章 绿地与开敞空间.-80-第一节 绿地系统构建.-80-第二节 绿地与开敞空间规划.-80-第五章 景观风貌.-81-第一节 9、历史文化.-81-IV 第二节 景观风貌.-81-第六章 交通体系.-82-第一节 对外交通组织.-82-第二节 城市路网布局.-82-第七章 市政设施.-83-第一节 电力设施.-83-第二节 环卫设施.-84-第三节 通信设施.-84-第四节 给水排水设施.-84-第八章 综合防灾.-86-第一节 避难场所规划.-86-第二节 韧性生命线系统规划.-86-第三节 韧性设施保障点规划.-86-第九章“四线”管控.-87-第五部分第五部分 实施保障实施保障.-88-第一章 规划传导.-88-第二章 近期行动.-90-第三章 政策机制.-92-第四章 实施监督.-93-第六部分第六部分 附表附表10、.-95-1-第一部分第一部分 现状与形势现状与形势 第一章第一章 基础条件基础条件 第一节第一节 县域基础条件县域基础条件 第第1条条 区位关系区位关系 措勤县是阿里地区东部三县的县之一，属于高原亚寒带季风半干旱气候区，享有“世界屋脊的屋脊”美誉。在阿里地区全域生态安全格局以及国家级自然保护地布局中扮演着关键“桥梁”作用，位于拉萨日喀则阿里措勤尼玛拉萨大环线旅游黄金线上；拉萨日喀则措勤尼玛拉萨小环线旅游线上；拉萨日喀则措勤改则新疆民丰乌鲁木齐通疆旅游交通干线上。措勤县北与改则县接壤，西与仲巴县相邻，东临尼玛县和昂仁县，南与萨嘎县毗邻，县城驻地措勤镇是全县的政治、经济和文化中心。第第2条条 地11、理地理格局格局 措勤县县域国土总面积为 22893.97 平方公里，位于冈底斯山脉和羌塘盆地的过渡区，地处西藏中西部、阿里地区东南部、冈底斯山中段北侧。整个地势四周高，中部为高原盆地、湖泊为低地，总体上南北高中部低，境内山脉多为东西走向，最高海拔 6045 米，最低海拔 4613 米，平均海拔在 4700 米以上。第第3条条 资源禀赋资源禀赋 措勤县地广人稀，自然资源丰富，但生态环境脆弱，经济基础较弱、发展缓慢，属于西藏自治区经济欠发达地区。（一）（一）土地资源土地资源：全县土壤属山地灌丛草原土壤区，主要分布在海拔约 4000 米左右的灌丛草原上，42004700 米范围分布的高山草原土比重增12、大，伴有稀疏灌丛植物分布，主要有草毡土、黑毡土、草甸土、寒冻土、-2-新积土、沼泽土、沼泽土、风沙土等 11 类土壤（图 1-1），其中草毡土占绝对优势，面积达到 16428.30 平方公里，占比达 71.63%；其次是寒冻土和黑毡土，占比分别为 14.68 和 9.43%，草甸土 418.41 平方公里，面积最少土壤类型主要沼泽土和风沙土，面积分别为 44.76 平方公里和 39.65 平方公里，分别只占 0.20 和 0.17%，另有少量工程土，但治理风沙的任务仍然艰巨。（二）（二）气候资源气候资源：措勤县隶属于青藏高原亚寒带季风干旱气候区，具有气候干燥、寒冷、气压低、风沙多、降水稀少、日13、温差较大、无霜期短等特点。境内光照充足且辐射强。多年平均日照时数 3100 小时以上，年日照率 73%；年均温在 0 以下，一月气温在-12-10 之间，7 月平均气温10。冬天和夏季温度与同纬度的平原地区相比要低 1820；平均降水量 268 毫米，年均蒸发量 2418 毫米；无霜期约 105 天；全年大风天可达 210 天（风速 17 米/秒），占全年的 75左右。（三）（三）水资源水资源：全县地表水资源量为 29.76108立方米，地下水资源量14.73108立方米，人均地表水水资源量为15.30104立方米。境内河流、湖泊众多，水资源相对丰富，处于西藏自治区处于中等状态。河流主要分布有14、措勤藏布河、达龙藏布、雄曲藏布河、独日藏布河；湖泊主要有扎日南木措、达瓦措、蔡几措、齐格措、敌布措、嘎仁措、杰萨措等，其中扎日南木措流域面积 16430 平方公里，是西藏自治区第三大咸水湖，也是阿里地区最大的咸水湖泊，面积约 988.96 平方公里。（四）（四）动植物资源：动植物资源：县域划定生态红线面积 1076754.25 公顷，占县域面积的 47.03%。全县共有植物 33 科 106 属 182 种，其中草本植物 172 种，其中药用植物约 45 种（如：肉质金腰冰川棘豆 Oxytropis glacialis、苞叶雪莲 Saussurea obvallata、水母雪莲花 S.medu15、sa、红叶雪莲 S.erubescens、蓝 -3-翠雀花 Delphinium caeruleum、多刺绿绒蒿 Meconopsis horridula、垂果蒜芥 Sisymbrium heteromallum 等）；野生动脊椎动物共有 4 纲 20 目 43 科 77属 108 种，其中国家一二级保护动物 23 种之多，主要有西藏野驴（Equus kiang）、藏羚羊（Pantholops hodgsonii）、雪豹（Panthera uncia）、胡兀鹫（Gypaetus barbatus）、黑颈鹤（Grus nigricollis）、草原鹞（Circus macrourus）、白头鹞（16、Circus aeruginosus）等国家野生重点保护动物。（五）（五）生态景观资源生态景观资源 湿地景观资源：湿地景观资源：县域境内主要有湖泊和河流资源。县域内以有扎日南木措（西藏自治区第三大咸水湖）最为壮观，水质属类标准限值及以上，远观湖水色彩多变，晶莹湛蓝，浩如烟海，无边无际，好似镶嵌于羌塘大地的一颗巨大的蓝宝石，瑰丽无比；近看湖水无色，清澈透明。湖岸周边水草丰盛，有多处藏寨依水而建；达瓦措紧邻清木柯，在清木柯湖中岛上飞鸟众多，堪比青海湖鸟岛美景。此外还分布有达闭措、达多措、查琼措、擦列郭栋措、多穷措、美东措、敌布措、嘎仁措、帕茹措、嘎荣措、布曲措、措加措、杰萨措等，县域众多湖泊镶嵌分17、布，宛如镶嵌在措勤县大地的蓝宝石，晶莹剔透，构成多姿多彩的湿地景观。河段景观资源：河段景观资源：县域境内主要分布众多大小不一的河流，一般为高原辫状河，河床宽阔。河流景观尤以措勤藏布（又名索里藏布）最为典型，河道交措，犹如九曲回肠，水流轻缓，河水清澈见底，可见逍遥自在的游鱼。地貌类景观资源：地貌类景观资源：主要分布有砂砾堤、干涸湖泊、冰川地貌、象形山、象形石等地貌景观资源。人文景观资源：人文景观资源：措勤县域内记入不可移动文物名录的文物点 36 处，其中自治区级文化保护点 3 处。主要涉及古墓葬、古建筑、古遗址以及岩画、-4-石刻、石器等等六大类，如位于格玛村的木若神山和加容村的仲堆神山，在阳光18、照耀下闪耀着奇异的光芒，美不胜收。此外，还有 3 座寺庙和 1 座以及众多的嘛呢堆和经幡等。（六）（六）矿产资源：矿产资源：境内分布有各类矿床、矿点有 10 余处，主要矿种有铜、磁铁矿、铅矿等金属矿以及地热、矿泉水、砂石矿等。已发现的矿产资源中，地热和矿泉水资源占主导地位。近年来，措勤县共探获铜矿金属量 39 066.65 吨、优质矿泉水 453.75 立方米/日、砂石矿 41.95104立方米。目前，全县有探矿权 11 个，但仅有 1 家砂石矿山，开采方式为地表开采，采矿权面积 0.0785 平方公里。（七）（七）空气与水质环境：空气与水质环境：措勤县环境空气质量检测值低于级标准限值，大气环19、境质量优良，无污染现象；水质除溶解氧达到 II 类标准限值外，其余所有项目监测结果均达到 I 类标准限值，未受到任何污染；县城区及道路交通整体声环境质量好。（八）地质地质灾害：灾害：措勤县的主要地质灾害类型为崩塌、不稳定斜坡、泥石流以及冻土冻融。崩塌的主要诱因为降雨、地震、人工开挖坡脚、风化；不稳定斜坡的主要诱因为降雨、地震以及人工开挖坡脚；泥石流的主要诱因为降雨、地震以及冰雪融水；冻土冻融的主要诱因为气候变化和地下水位上升。从险情分级和防治紧迫程度来看，措勤镇的主要地质灾害类型为不稳定斜坡；磁石乡和达雄乡的主要地质灾害类型为崩塌；江让乡的主要地质灾害类型为崩塌和不稳定斜坡；曲洛乡的主要地质灾20、害类型为泥石流，主要分布于曲洛村一组。各乡镇都有不同程度的冻土冻融灾害。第二节第二节 中心城区基础条件中心城区基础条件 措勤县中心城区现状城镇建设用地面积 181.75 公顷（不含批而未用城 -5-镇用地），人均城镇建设用地面积为 306.45 平方米/人，人均城镇建设用地大于 200 平方米，目前暂不符合国家规范要求的人均城镇建设用地不大于200 平方米。措勤县中心城区基础现状表现为：空间散、同质化，中心城区用地主要为住宅用地、行政办公、基础设施。其原因是措勤县地广人稀、高海拔气候高寒，决定了措勤县建筑普遍间距较大、采暖阳光房占地空间较大；居民点布局分散，造成基础设施占建设用地比重高；城镇功21、能以行政办公主导，导致城镇公共服务设施用地占比大。第第4条条 居住用地现状居住用地现状 措勤县位于高寒地区，故为采光采暖，建筑普遍占地空间较大，2020年中心城区居住用地为 65.6724 公顷（不含批而未用城镇用地），人均居住用地面积为 110.7274 平方米/人，超出国标上限 75.5 平方米/人。随着城市土地集约利用程度的提高，未来中心城区人均居住面积将会逐步降低。第第5条条 公共管理与公共服务设施现状公共管理与公共服务设施现状 现行国标城乡用地分类与规划建设用地标准规定规划人均行政办公用地、文化设施用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地之和的面积不应小于 5 平方米/人22、。措勤县城镇功能以行政办公主导，导致城镇公共服务设施用地占比大。2020 中心城区公共管理与公共服务设施用地面积为 51.0238 公顷，人居公共管理与公共服务设施用地面积为86.0290 平方米/人，符合国标相关要求。措勤县现有 1 所二级乙等综合医院，1 所妇幼保健院，1 所疾控中心，1 所老年人健康服务中心，1 所五保户集中供养中心，1 所小学，1 所中学，2 所幼儿园，1 所文化活动中心，1 所体育馆。综合以上情况分析卫生、养老、教育、文化、体育等社区生活圈 15 分钟步行可达覆盖率为 83.06%。第第6条条 道路与交通设施现状道路与交通设施现状 -6-现行国标城乡用地分类与规划建设23、用地标准规定规划人均道路与交通设施用地面积不应小于 12 平方米/人。目前，措勤县中心城区已初步形成了区域交通干线主干路次干路支路的道路交通网络系统，中心城区道路与交通设施用地为 19.7828 公顷，人均道路与交通设施用地为34.8388 平方米/人，符合国标标准。第第7条条 公用设施用地现状公用设施用地现状 现行国标城乡用地分类与规划建设用地标准规定规划人均公用设施用地面积不应小于 5 平方米/人。2020 年措勤县中心城区建成的公用设施用地面积为 4.7543 公顷，人均公用设施现状面积为 8.0160 平方米/人，符合国家标准。第第8条条 绿地与广场用地现状绿地与广场用地现状 现行国标24、城乡用地分类与规划建设用地标准规定规划人均绿地与广场用地面积不应小于 12 平方米/人，其中人均公园绿地面积不应小于 10平方米/人。目前，措勤县中心城区建成的绿地与广场面积为 1.5695 公顷，仅有广场用地，人均绿地与广场面积为 1.3765 平方米/人，远低于国标。公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率为 19.12%（是指 400 平方米以上公园绿地、广场周边 300 米半径范围覆盖的城区面积占中心城区总面积的比率）。中心城区绿地建设缓慢，尚未形成完整的绿地系统，在未来建设中应加强与周边山水环境的融合，加大绿地建设力度。第三节第三节 底图底数、双评估双评价主要结论底图底数、双评估双评价主要25、结论 第第9条条 底图底数底图底数 以 2020 年度西藏自治区国土变更调查统一口径数据为基础，明确县域各类用地现状底数。本规划以三调变更数据为基础，统计措勤县行政辖区全域总面积 -7-2289397.4134公顷。其中，湿地面积为146874.2143公顷；耕地面积为1.2812公顷（扣除田坎面积 0.0061 公顷）；林地面积为 3997.4746 公顷，草地面积为 1831558.7423 公顷，商业服务业用地面积 26.5046 公顷，工矿用地面积 80.2971 公顷；住宅用地面积 324.4446 公顷；公共管理与公共服务用地面积 120.0989 公顷；特殊用地面积 19.58626、7 公顷；交通运输用地面积3714.5697 公顷；水域及水利设施用地面积 164921.1405 公顷；其他土地面积 137759.0588 公顷。依据西藏自治区国土空间总体规划基数转换技术指南要求，通过转换批而未用土地，统计出规划基期年措勤县行政辖区现状全域总面积2289397.4134 公顷。其中耕地面积为 1.2812 公顷（扣除田坎面积 0.0061 公顷），林地面积为 3997.4746 公顷，草地面积为 1831428.4320 公顷，湿地面积为 146872.7453 公顷，农业设施建设用地面积为 1468.3399 公顷。城乡建设用地面积为 679.2473 公顷，包括城镇用27、地 333.7195 公顷，村庄用地345.5278 公顷。区域基础设施用地面积为 2278.8300 公顷，其他建设用地面积为 13.3076 公顷，陆地水域面积为 164899.5458 公顷，其他土地面积为137699.8859 公顷。第第10条条 规划实施评估和灾害风险评估主要结论：规划实施评估和灾害风险评估主要结论：（一）（一）土地利用总体规划实施评估土地利用总体规划实施评估 措勤县土地利用总体规划（20062020 年）批准实施以来，在整合县域土地资源、统筹城乡土地管理、引导土地规模经营、强化生态安全管控等方面取得了显著成效。但城乡建设用地规模突破管控范围，建设用地规模大于管控边界28、，约束性指标执行超过预期要求；基本草原保护和修复面临压力较大，农村居民点零星分散、单个规模小，国土空间开发布局亟需整治优化。-8-（二）（二）城市总体规划实施评估城市总体规划实施评估 西藏阿里地区措勤县城总体规划（20112030）批复实施以来，保障重点项目的实施，在招商引资和产业结构优化方面取得了积极成效；引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡一体化初步形成。人口和经济发展目标超预期完成，“一心、两轴、四节点”的城镇空间结构基本形成。但城镇化发展目标尚未实现，基础设施建设短板仍然突出，基层公共服务供给能力不足，饮用水源扩建、污水处理厂、电网项目等市政设施尚未完全建成，道路交通体系尚未成网29、，县城内文体设施建设不足，一定程度上阻碍了城镇发展转型。各乡镇产业、文化发展类型相似，特色不突出，县城在塑造具有明显地域文化特征的城市形象方面尚有欠缺，措勤特色有待进一步突显。（三）（三）灾害风险评估灾害风险评估 生态安全风险：生态安全风险：受气候变化和人类活动双重影响，全县草原退化趋势尚未扭转，城乡发展与生态保护存在明显用地冲突。县域中部和北部的河谷和山前冲积扇地带多个点位地质灾害频发，对生态安全与周边群众生命财产造成一定威胁。农业生产风险：农业生产风险：畜牧业生产与生态保护、城镇建设存在一定空间冲突，产业发展以散养为主，现代化程度不高，人工种草、天然草原割草点等饲草料供应点不足，自身饲料供30、应能力非常有限，严重制约集中圈养等规模化的养殖。城镇建设风险：城镇建设风险：受自然条件影响，全县适宜城镇建设区域较小，农村宅基地较为分散，部分位于地形陡峭、起伏度大、交通不便捷、存在较大灾害风险或者水资源量少等的城镇建设不适宜区域。极端灾害风险：极端灾害风险：全球变暖、极端天气事件等的频繁发生，冰川融化、冰 -9-湖溃决等风险逐年升高，破碎的地质构造与松散的地表覆盖为冰川泥石流等地质灾害提供了良好的孕灾环境，同时高原面开阔的地形地貌在极端天气引发极端大风、冰雹、干旱等背景下，可能对灾害产生放大效应，对河道、建筑、构筑、人民生命健康等安全产生威胁，极端灾害风险潜在影响国土空间的稳定可持续利用。第31、第11条条 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（一）（一）生态保护重要性评价生态保护重要性评价 措勤县生态保护极重要区分布面积7481.56平方公里，占全域32.68%，主要分布在江让乡和曲洛乡；生态保护重要区分布面积15335.34平方公里，占全域 66.98%。措勤县的生态保护重要性等级较高，极重要区主要集中在扎日南木措湿地和桑木拉野野生动物自然保护区，以天然牧草地居多，主要发挥生物多样性维护和水源涵养功能，存在一定水土流失和冻融侵蚀的风险。生态保护重要性评价结果与措勤县的主体功能基本一致。（二）（二）农业生产适宜性及承载规模评价农业生产适宜性32、及承载规模评价 措勤县农业生产主要为畜牧业，畜牧业生产适宜区面积 12720.43 平方公里，占全域 55.56%，其中 5125.51 平方公里的适宜性等级较高，主要分布在措勤镇、达雄乡南部和江让乡北部，主要地类为天然牧草地。经测算，全县共可承载 394519 只绵羊单位，其中江让乡畜牧承载规模最大，大部分村域的承载规模在 1 万4 万只绵羊单位之间，县域中部区域的单位承载能力较强，其中措勤村扎日南木措西南区域的单位承载能力最强，南部山区和北部边缘区域的单位承载能力较低。（三）（三）城镇开发适宜性及承载规模评价城镇开发适宜性及承载规模评价 城镇建设适宜区面积有 5994.23 平方公里，占比33、 26.18%，其中 921.81平方公里为城镇建设非常适宜的区域，主要分布在措勤镇、磁石乡和达雄 -10-乡南部，中部河谷地区呈带状分布，北部山区呈组团式分布。城镇建设不适宜区面积较大，主要受海拔、地形起伏和交通条件的限制。经测算，在水资源和空间约束下，资源环境可承载的城镇建设最大合理规模为 19.32平方公里，较现状城镇建设用地仍有较大盈余。第二章第二章 特征与问题特征与问题 第一节第一节 县域主要特征与问题县域主要特征与问题 第第12条条 主要特征主要特征（一）（一）羌塘高原生态功能区，生态保护重要性高羌塘高原生态功能区，生态保护重要性高 措勤县在全国主要体功能区中属于藏西北羌塘高原荒漠34、生态功能区边缘，属于“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，属于限制开发区域（重点生态功能区）；在自治区属于限制开发区（重点生态功能区），属于羌塘高原西南部土地沙漠化预防区，全县地处高寒地带，平均海拔高度4700m，境内河流、湖泊众多，主要河流有中部的措勤藏布，东北部的雄曲藏布；主要湖泊分布为北部的达瓦措、蔡几措、齐格措，西部的敌布措、嘎仁措，西南部的杰萨措，以及中东部的扎日南木措，草地、湿地面积占比达 86.41%，生态保护极重要区面积为 7481.56 平方公里，占全域国土总面积的 32.68%，生态保护重要区面积较大，为 15335.34 平方公里，占全域国土总面积的 66.98%，35、措勤县的生态保护重要性等级较高，作为羌塘高原重要水源涵养地和生态多样性保护区，是青藏高原重要的屏障，生态保护重要价值高。（二）（二）特色产业初步规模，旅游资源丰富特色产业初步规模，旅游资源丰富 措勤县紧紧围绕“特”字做文章，强化紫绒山羊产业带建设，依靠科技，围绕市场，因地制宜地引导广大牧民群众调整优化畜牧业结构，以紫绒山羊原种场为突破口，紫绒山羊是西藏古老的地方山羊品种之一，主产于措 -11-勤县。山羊绒是珍贵的纺织原料，是全世界最好的羊绒之一，目前初步建成高原生态现代化养殖产业综合基地，积极推广“金紫绒”品牌，有效解决了广大牧民群众畜产品“销售难”的问题。同时，县域境内具有湖泊星罗棋布，拥有36、扎日南木措、门缸措、达多措、达闭措、达马孜壤措以及康马尔一带河流等湖泊河流景观；湖积沙砾堤、冰川地貌、象形山等地貌景观；日出、日落、云海等天象景观以及生物类景观。此外，还有较为丰富的人文精神和物种景观，如寺庙、嘛呢堆、经幡以及卓鲁、白鲁、果谐等。（三）（三）国土资源丰富，开发潜力大国土资源丰富，开发潜力大 县域国土总面积 2289397.4129 公顷，在西藏自治区和阿里地区都属于幅员面积较大的县，远高于内地省的县域幅员面积，比一个中等地级市面积还大，人均土地 117.74 公顷，属于人均土地丰富的县份。国土资源类型丰富，依据第三次全国国土调查工作分类，全县共涉及 13个一级地类、37 个二级37、地类，农用地和草地面积大，分别占全县国土面积的 80.00%和73.09%，从而构成县域的主要土地类型。县域内未利用地和其他草地面积，分别达 613268.1135 公顷和 198225.8460 公顷，分别占国土总面积的26.79%和 8.66%，通过积极争取国家和自治区资金支持，有利于将这部分开发为设施农用地和基本草原，提升单位土地面积效益。（四）（四）地广人稀、地广人稀、人口人口向交通沿线和乡镇集镇布局，聚居程度高向交通沿线和乡镇集镇布局，聚居程度高 根据“七普”数据，2020 年措勤县常住人口 17027 人，县域人口密度为1.34 人/km2，高于阿里地区平均水平 0.34 人/km38、2，但远低于全国（142 人/km2）和西藏自治区平均水平，其中措勤镇人口密度最低，仅为 0.38 人/km2，江让乡人口密度最高，但也仅有 3.39 人/km2。同时，措勤县人口现状均以村庄集中聚居点形式聚集于 G216、S302 县乡道沿线，人口聚居度高达 85%以上，县域内只有 6 个村位于极高海拔地区，不适宜人口居住，县城措勤 -12-镇的门东居民委员会、扎日南木措居委会、曲强村村庄主要布局在县城及其周边，其聚居人口显著高于其他行政村，初步实现城乡融合发展。（五）（五）综合交通网络初步形成，基础设施日趋完善综合交通网络初步形成，基础设施日趋完善 措勤县位于阿里地区东大门，冈底斯山北麓与39、羌塘高原南交会处，是西藏自治区和阿里地区纯牧区县之一。在国家、自治区和对口援建单位的支持下，县域交通和基础设施不断完善，2020 年底全县公路建设总里程约2000公里，国道216线国杰至特荣海全线贯通，四乡一镇实现全部通油路，基本实现了县-乡-村三级通油（水泥）路工程，村（社区）通油率达 86%，解决了群众出行难的问题。措勤县水电站正常运行，县城光电站完成升级改造，阿里电网联网工程线路铺设工作已于 2020 年完成。县城五保集中供养中心项目于 2016 年 7 月建成投入使用。截至 2020 年底，全县保障性住房已建成 1020 套，其中周转房 456 套、公租房 400 套、廉租房 164 40、套。县城市政 EPC 项目目前全部竣工，县城集中供暖已竣工运行。全县交通落后状况得到了根本改变，牧区生产生活条件明显改善，城镇面貌发生巨大变化，为措勤县域经济快速发展奠定了坚实的基础平台。第第13条条 突出问题突出问题（一）（一）生态环境脆弱，生态环境脆弱，草地开发利用与保护修复矛盾突出草地开发利用与保护修复矛盾突出 一是县域境内自然环境恶劣，气候干旱严寒，冰雹、干旱、风沙等灾害性天气频繁，使得该区域具有生态弹性及其稳定性差，森林资源稀少，生态安全阈值幅度窄，环境景观容量低。虽然县城和达雄乡也积极开展了植树绿化，但林木植被成活率不高、生长慢、长势差的问题。二是措勤县作为纯牧业县，应该大力开发利41、用丰富的草地资源，但由于全县生态保护任务繁重，造成大量基本草原和生态保护红线重叠分布，重叠面积达725765.9518 公顷，占生态保护红线面积的 67.40%，占基本草原面积的 -13-42.01%，天然牧草地中 1/3 纳入生态保护红线区内，属于禁止开发区域，难以开发利用。三是现有草地资源有 2/3 的草地也存在产草量低、超载放牧、草地退化等问题，草地保护修复任务巨大，若无上级资金支持，难以完成全县草地保护修复目标。（二）（二）人少地多，尚未发挥丰富土地资源的优势和潜力人少地多，尚未发挥丰富土地资源的优势和潜力 一是人少地多，全县幅员面积大，2020 年措勤县常住人口 17027 人，人口42、密度仅为 1.34 人/km2，高于阿里地区平均水平 0.34 人/km2，但远低于全国（142 人/km2）和西藏自治区平均水平，但人均土地、人均农用地和人均建设用地均远超全国和自然区的平均水平，由于措勤县地处羌塘高原高寒地带，亚寒带干旱季风气候区，光照充足，辐射强，冬春季严寒，多风沙，无霜期短，气候干燥少雨，年降水量不足 100 毫米。受雪、霜、雹、干旱、洪水、泥石流、风沙、冰崩等各种自然灾害影响，特别是雪灾，导致县域大量土地资源难以充分利用；二是已开发利用土地资源中，也由于受农村劳动力资源严重不足、高寒恶劣气候和基础设施落后等因素的影响，农用地质量普遍不高、粗放经营现象突出，城乡建设用地43、低效利用或闲置未用。三是措勤县境内分布有大量的 Cu、Pb、Zn、磁石铁矿等资源，且矿床矿石品位较高，受资金和基础地勘探影响，处于待开发和勘探阶段，工业用地和采矿用规模小，尚未成片开发利用。（三）（三）县域县域经经济水平低，济水平低，支柱产业体量小，配套设施不完善支柱产业体量小，配套设施不完善 一是县域国内生产总值不足 5 亿元，总体经济水平低，尚未形成一、二、三产业链，按地区生产总值计算，地均生产总值仅为 187.82 元/公顷，也远低于全国和自治区平均水平。二是畜牧业作为县域支柱产业，农用地和草地面积虽然较大，但载畜量低，畜牧业主要以粗加工为主，农牧业现代化程度低下，畜牧产品附加低；三是县44、域无工业园区，县域尚未建设工 -14-业体系；四是文旅产业及相关配套服务设施不完善以及宣传力度不到位，县域丰富旅游资源与旅游收入不匹配，大量旅游资源和旅游产品尚未开发利用；五是现代商贸物流体系尚未形成以及服务业等第三产业发展较为缓慢，三产融合层次较浅，全县人均 GDP 仍处于阿里地区的较低水平；六是措勤县各类投资项目资金来源单一，对中央、援藏企业的投资及转移支付的资金依赖性过高，自我持续发展能力较弱。（四）（四）基础设施建设薄弱，城乡建设用地空间布局不尽合理基础设施建设薄弱，城乡建设用地空间布局不尽合理 一是县域交通主要以公路为主，主干公路为 G216 和 S302，其次为县乡道路和农村道路，45、全县交通运输用地 3714.5697 公里，占国土总面积的0.16%，公路总里程约 2000 多公里，路网密度低，尚无铁路和高速公路过境；二是全县水利设施不多，面积仅 874.5005 公顷，只有少量坑塘水面、沟渠、水工建筑用地及水库水面，草地灌溉保证率低，大量人工牧草地和设施农用地无法保障灌溉用水需求；三是县域风、光、水资源丰富，但受高寒气候和投资力度的影响，大量资源尚未得到开发利用；四是城乡建设用地 679.2473 公顷，仅占国土总面积的 0.03%，总规模虽然不大，按人均人均城乡建设用地面积达 398.92 平方米，远远超过国家规定的标准，城乡建设用地“房小院大”、用地闲置现象突出，单46、个村庄普遍规模偏小；五是城乡建设用地中主要在居住用地为主，面积为 491.7839 公顷，占 72.40%，其次是公共管理与公共服务 87.6799 公顷，占 12.91%，商业服务业用地、公用设施用地、工业用地、仓储用地、城镇道路用地和交通场站用地规模生少，设施不配套，基本上没有绿化和广场用地；六是城镇少，只有 1 个镇，江让乡涉及整乡异地搬迁，磁石乡、达雄乡和曲洛乡政府所在地规模不大，辐射能力弱，综所上述，城乡建设用地结构不合理已严重限制了城乡辐射带动能力的提升和宜居宜业品质的提高。-15-第二节第二节 中中心城区心城区 第第14条条 主要特征主要特征（一）（一）极高海拔城镇，坐落于极高海47、拔城镇，坐落于羌塘羌塘高原之上高原之上 中心城区地处羌塘高原之上，平均海拔 4500 米，是高原丘陵型，高原宽滩型地貌。中心城区地势较为平坦，措勤藏布河沿城而过，是此区域内最重要的水体，也是城市空间最重要的地理特征。城区外围被门东普、拿石日、查庆等山脉包围，在城市外围形成天然的屏障。（二）（二）以措勤藏布北岸为中心，向南岸延伸发展以措勤藏布北岸为中心，向南岸延伸发展 县城建设以措勤藏布北岸为中心，向南岸延伸发展，北岸目前形成“三横五纵”的井田式路网结构，“三横”即国道 G302 与索康路、国网路、广西路；“五纵”即与国道 G302 相连的嘎仁错路、惩香措路、敌布措路、狮泉河北路与希望路道。城区48、近年建设措勤藏布南岸新城区，使得狮泉河北路向南延伸形成跨江大桥，连通南北两岸。城镇功能以行政办公主导，城镇公共服务设施用地占比大。随着新时代西部大开发的推进，城市配套设施逐步完善。（三）（三）高寒草原之上，雪域风情样板小镇高寒草原之上，雪域风情样板小镇 县城整体风貌为藏式风貌，建筑以低层、多层为主，立面为藏式门窗、女儿墙、屋檐，色彩多为黄、白色系，屋顶多为红色琉璃瓦坡屋面，整体藏式风貌较为浓郁。总体城市景观以高原为背景，形成“三山半环抱，藏布贯西东”且富有民俗特色的雪域风情样板小镇。第第15条条 突出问题突出问题（一）（一）城镇建设虽集中连片、但城镇建设虽集中连片、但建设强度较低，呈粗放式扩张49、特征建设强度较低，呈粗放式扩张特征 措勤县中心城区建设因所处地理气侯环境、地质条件、地方性生产生活方式等影响，建设技术、供暖问题等造成县城建设虽集中连片，但房屋 -16-建设多为低层，房屋间距较大，土地利用强度较低，人均城镇建设用地指标较高，在城市建设发展历程中呈粗放式向外扩张特征。（二）（二）城市城市建设建设缺乏总体的指导与控制，城市特色缺失缺乏总体的指导与控制，城市特色缺失 措勤县极具藏族特色以及藏族噶举派白教宗教色彩风格，同时措勤县是磁石“帕”卓之乡，但在城市建设过程中，缺乏总体的设计，山水之间联系较弱，城市在高度、密度上没有得到有效的控制，城市本身的特色没有很好地塑造。县城以藏族为主体50、居民，又地处羌塘高原大湖盆地带，城市空间形态松散、自由，建筑空间环境呈低层、低密度，天际线低垂、起伏舒缓，与环境融为一体。高寒草原城市的地域特征十分明显，但噶举派白教的宗教色彩及磁石“帕”卓文化展现不足。（三）（三）城市配套设施尚不完善，公共活动开敞空间较为欠缺城市配套设施尚不完善，公共活动开敞空间较为欠缺 近年来措勤县城在供水、供电、供热、通信、环卫等基础设施建设方面的力度较大，但完善程度尚不足够。现状道路密度较低，支路分布不均，通行能力较低；交通通达度不够，存在断头路；未实现排水入户；现有的电力设施所提供的电量仍不能充分满足措勤县居民对电的日常需求，电力缺口较大；垃圾处理能力有限，且尚未配51、备生活垃圾分类设施。第三章第三章 机遇与挑战机遇与挑战 第一节第一节 县域县域 第第16条条 机遇机遇（一）（一）全面落实青藏高原生态保护的新要求全面落实青藏高原生态保护的新要求 加强青藏高原生态保护是保障国家生态安全、加强生态风险防控的客观要求，是解决青藏高原生态保护特殊问题、全面贯彻新时代党的治藏方略，回应青藏高原人民群众新期待的现实需要，对青藏高原生态保护起着固根本、稳预期、利长远的作用，措勤县作为纯牧区县，加强全域生态保 -17-护，建设国家生态文明高地，积极落实国家和自治区关于雪山冰川冻土、河湖、草原、森林、湿地等生态系统要素保护修复和生物多样性保护的要求，努力实现草原植被盖度和森林52、覆盖率“双提高”，荒漠化和沙化土地面积“双减少”，两乡 5 个行政村极高海拔地区生态搬迁全部完成，集中力量打造高原牧区生态保护基地县，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生。（二）（二）面临现代化新征程建设的重大机遇面临现代化新征程建设的重大机遇 我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期，自治区正在创建高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区，西藏自治区全面开启藏北高原建设社会主义生态文明现代化新征程，进入新发展阶段。近年来西藏地区生产总值年均基本保持两位数的增长速度，经济社会高质量发展势头强劲，措勤县处于历史发展的新时期53、，后发赶超的关键突破期和乡村振兴发展的黄金机遇期。党的二十大、自治区第十次党代会、自浥区党委十届三次全会、自治区十四五规划系列部署，为措勤县加快经济发展、推进现代化建设指明了前进方向、提供了重要遵循，这为全县建立科学高效的国土空间规划体系、整体谋划新时代提供了极为有利的条件。（三）（三）重大战略叠加提供新契机重大战略叠加提供新契机 在国家加快构建国际国内“双循环”新发展格局的背景下，“一带一路”建设、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等国家战略以及孟中印缅经济走廊、环喜马拉雅经济合作带等区域战略在县域内交汇叠加，自治区确定藏西北特色牧产品养殖主产空间发展高原特色农物业，为措勤县在国土空间格局54、的优化调整在更高战略高度、更大空间尺度上提供机遇，明确了发展方向，为推动措勤实现巩固脱贫攻坚成果，积极融入“一带一路”-18-建设、构筑“对外开放合作平台”，深度参与区域合作与竞争，2035 年发展目标“达到地区生态文明建设示范县标准，全面建设美丽措勤，地区生态文明高地”，全面推进跨越式发展，在更大的空间和更广领域提供重要契机。（四）（四）国土空间高校集约开发和低碳发展的条件逐渐成熟国土空间高校集约开发和低碳发展的条件逐渐成熟 当前低碳绿色发展、生态文明建设、供给侧结构改变，倒逼县域经济发展方式转变，规划建设的多条公路、通用机场建设、农业设施建设用地和产业发展项目建设将极大改善基础设施和产业发55、展，积极融入自冶区经济快速发展的经济圈，是走深走实“产业生态化、生态产业化”的有效路径，加快生态资源转化生态资本，实现生态产品价值多元化，使脆弱的生态环境得到改善，逐步成为社会发展的增长点、发力点，为措勤县落实国家双碳目标，加快推进生态产品价值实现，国土空间集约高效利用和绿色低碳国土空间营造了前所未有的有利环境，也有利于重大项目的落地实施。第第17条条 挑战挑战 受国际国内双循环、高寒地理环境和经济发展落后的影响，措勤县经济社会发展和主体功能区优化仍然面临的很多困难和挑战。（一）（一）生产力生产力水平低，基础设施建设水平低，基础设施建设“瓶颈瓶颈”制约依然存在制约依然存在 全县经济总量小，产业56、结构不合理，经济增长方式还没有根本转变。规模以上企业数量不多，生产规模小、布局分散，效益低。特色资源开发、服务业发展相对滞后，矿产、旅游、文化资源优势还没有完全转化为经济优势。综合运输方式单一，运力分布不均。路网结构不合理，通达深度不够，防抗灾能力弱。能源结构单一且严重短缺，尤其是电力供求矛盾突出。农牧区商品流通体系不完善，农牧民增收渠道狭窄。市政建设、通讯等在一定程度上还不适应现代经济社会发展的需要。（二）（二）第一产业经济总量比重及增幅第一产业经济总量比重及增幅逐年逐年下降下降 -19-随着草补政策的实施，牲畜总量逐年减少，加之当前传统粗放式牧业经营模式和畜群结构不合理，落后的生产方式很难57、适应全区，提升“一产”的总体发展战略目标要求，为此今后一段时期内，如何提高“一产”经济总量和牧民收入面临着严峻考验。（三）（三）面临体制机制、人才科技、资源环境的瓶颈约束面临体制机制、人才科技、资源环境的瓶颈约束 经济发展、社会进步的体制性障碍较多，许多领域的改革不到位，市场化运作水平和程度较低。教育水平落后，劳动力素质不高，适应现代化建设和改革开化继续加剧，自然灾害发生频繁，生态建设和环境保护任重道远。（四）（四）发展不平衡、不协调的发展不平衡、不协调的问题问题突出突出 城乡之间、各乡镇之间的发展差距仍然较大，发展环境有待进一步改善。整体而言，缩小城乡收入差距，促进城乡一体化协调发展，巩固小58、康社会建设成果，仍然存在较大难度。（五）（五）产业转型发展面临的挑战产业转型发展面临的挑战 目前，全县仍然以牧业为主要经济产业，第二产业发展缓慢且极不稳定；第三产业规模较小且发展缓慢，旅游产品单一、开发相对滞后；产品流通体系尚未形成，工业较为单一、产业环节不够完善。总体来看，产业基础差、规模小、竞争力弱，产业发展面临转型的巨大压力。（六）（六）生生态环境保护面临的挑战态环境保护面临的挑战 措勤县作为自治区重点生态功能区和国家生态安全屏障的重要区域，海拔高、气候条件恶劣、植被少，生态系统抵御外界干扰和自主恢复能力弱，草原生态环境存在脆弱性、干燥性和不稳定性等劣势，具有生态破坏容易、恢复难的特点，59、生态环境保护压力不断加大。第二节第二节 中心城区中心城区 -20-第第18条条 机遇机遇（一）（一）运输条件运输条件，促进商贸物流发展，促进商贸物流发展 交通运输条件极大地改善，借力国家的高度重视、持续高投入的对口援建省市的大力支持。目前阿里地区空中航线昆莎机场开通、陆路南北油路已贯通南线，北线正在紧张建设中，阿里至叶城油路贯通，阿里交通运输网络基本形成。措勤县城地处“三地五县”交界处，G216 纵跨措勤县域南北，是阿里地区商贸物流的枢纽地区，通过提升相关基础设施的建设，与阿里地区其他城市实现商贸物流联动，加强与边境口岸以及各进藏铁路的联系，促进县城商贸物流发展。（二）（二）上位规划促进城镇化60、上位规划促进城镇化 西藏自治区的“十四五”规划中提出提高新型城镇化，人口和各类要素持续向交通便利、气候适宜、基础较好的河谷地带和城镇集聚，措勤县属于高原城市，生态脆弱，偏于地区的乡村缺乏相应的基础设施，生活条件比较恶劣。中心城区作为措勤县经济、政治、文化中心，其交通、医疗、教育、文化、休闲等基础设施都较为完善，能够吸引更多的农牧民去往中心城区及乡驻地定居，促进中心城区进一步发展。（三）（三）西藏自治区西藏自治区政策机遇政策机遇 全面落实中央第七次西藏工作座谈会精神,“全面贯彻新时代党的治藏方略，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏”。在此背景下，全力争取基础设施、生态保护、保障和改善61、民生、特色产业、特色旅游等重点支持项目，为措勤经济社会加快发展提供了政策机遇。（四）（四）“双循环双循环”新发展格局背景下的西部大开发新发展格局背景下的西部大开发 -21-国家推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进新时代西部大开发形成新格局，为措勤加快优势资源开发、实现生态产品价值转化创造了巨大市场需求。第第19条条 挑战挑战 面临新时期西部大开发，全面实现脱贫攻坚，积极融入“一带一路”建设、构筑“对外开放合作平台”，县委县政府明确提出 2035 年发展目标“达到地区生态文明建设示范县标准，全面建设美丽措勤，地区生态文明高地”，中心城区作为措勤县经济、政治、文化中62、心需引领措勤县整体发展建设，全面推进跨越式发展，巩固提升小康社会建设成果、构建和谐社会、2035 年实现社会主义现代化。-22-第二部分第二部分 战略与目标战略与目标 第一章第一章 主要依据主要依据 第第20条条 法律法规依据法律法规依据 1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）3.中华人民共和国森林法（2019 年修正）4.中华人民共和国环境保护法（2014 年修正）5.中华人民共和国水法（2016 年修正）6.中华人民共和国草原法（2013 年修正）7.中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）8.中华人民共和国矿产资源法（200963、 年修正）9.中华人民共和国湿地保护法（2021 年）10.中华人民共和国青藏高原生态保护法（2023 年通过）11.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）12.中华人民共和国基本农田保护条例（2011 年修订）13.历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年修正）14.西藏自治区城乡规划条例（2012 年）第第21条条 政策政策文件文件 1.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年 10 月印发）2.中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016 年 2 月印发）3.关于建立国64、土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发 2019 -23-18 号）4.关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）5.关于加强国土空间规划监督管理的通知（自然资办发2020 27号）6.关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）7.关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发201938 号）8.关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）9.关于构建国土空间规划体系并监督实施若干意见，（中发2019 18 号）10.关于在国土空间规划中明确造林绿化空间的通知（自然资发2021198 号65、）11.关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见(自然资发202141 号)12.西藏自治区国土空间规划编制工作方案（藏政办函201973号）13.建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见（藏党发 202021 号）14.关于加快开展市县国土空间总体规划前期研究工作的通知（藏自然资2019131 号）；15.关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见，（藏党发 -24-2020 21 号）16.西藏自治区在国土空间规划中明确造林绿化空间的工作方案（藏自然资202233 号）。第第22条条 技术规范技术规范 1.资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）（自然66、资办函2020127 号）2.市级国土空间总体规划编制指南（试行）（自然资办发 202046 号）3.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051 号）4.生态保护红线划定指南（环办生态201748 号）5.全国三区三线划定规则（自然资函202247 号）6.关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函2021907 号）7.自然生态空间用途管制办法（办法）（国土资发2017 33 号）8.西藏自治区国土空间总体规划基数转换技术指南（试行）；9.西藏自治区市县级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）（藏自然资202147 号）10.城镇67、开发边界划定指南（试行）（自然资源部 2019 年 6 月印发）11.县级国士空间总体规划数据库规范（试行）（自然资源部 2023年 6 月印发）；12.西藏自治区县级国土空间总体规划编制指南（试行）（藏自然资202147 号）。-25-第第23条条 其他文件依据其他文件依据 1.西藏自治区国土空间规划（20212035 年）2.阿里地区关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标的建议（2021 年 7 月）3.阿里地区措勤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，（2021 年 5 月）4.西藏自治区阿里地区措勤县生态文明建设示范县创建规划（20162020 年）5.西藏自治68、区生态保护红线评估调整方案（西藏自然资源厅 2020年 4 月）6.西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（藏政发2020 11 号）7.西藏阿里地区措勤县城总体规划（20112030）（河北省城乡规划设计研究院 2012 年 6 月）8.西藏自治区阿里地区措勤县生态文明建设示范县创建规划（20162020 年）（措勤县人民政府和环境保护局 2017 年 2 月）9.西藏自治区阿里地区措勤县生态文明建设示范县创建规划（20162020 年）（措勤县人民政府和环境保护局 2017 年 2 月）10.西藏扎日南木措自治区级湿地自然保护区总体规划（2019202869、 年）（国家林业和草原局中南调查规划设计院 2019 年 5 月）第二章第二章 思路目标思路目标 第第24条条 指导思想指导思想 牢固树立创新、协调、绿色低碳、开放、共享发展理念，按照“保护为先、生态为本、调控为要”的原则，构建措勤县生产空间集约高效、生活空 -26-间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，落实国家重点生态功能区和西藏生态安全屏障重要区域对应的主导功能，建设生态富民强县，谱写雪域高原生态环境高质量发展新篇章。针对措勤县特征与主要问题，结合县情确定其发展理念、目标与定位，对其国土空间进行总体规划布局，落实国家、自治区和地区级总规的重大战略和空间部署，实现国土空间规划“一张图”70、，指引下辖乡镇国土空间规划编制。第第25条条 基本原则基本原则（一）（一）坚守底线、安全发展坚守底线、安全发展 坚持严格的耕地保护、水资源利用、生态保护红线和自然保护地保护制度，确保生态、环境、资源安全，进行生态保护重要等级区域的生态修复和功能修补，严格控制城市建设用地增量，注重城市存量更新；统筹安排各类自然资源的空间布局，引导信息、技术、人力等生产要素合理流动，实现乡镇以及中心城区功能互补，提升全县的政治安全、人民安全和国家安全，同时强化社会经济安全、协同可持续发展。（二）（二）集约节约、绿色低碳集约节约、绿色低碳 以“三线”为引领，秉承“底线控制”和“秩序引导”原则，牢固树立绿水青山就是金71、山银山的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，协调人与山水林草湖海沙冰城市之间的关系，推动形成资源节约、绿色生态的空间格局、产业结构和生产方式；充分挖掘和合理利用存量土地，压缩征地范围；立足城乡功能综合配套布局、资源集约节约利用，发展绿色低碳畜牧业经济思路，做好年度土地配置计划和全域性城乡用地规划；强化资源有偿配置，提升草地综合整治及生态修复力度，确保现有耕地保有量。此外，增加城乡建设空间绿地面积，最终提升全域和城区的碳汇能力。-27-（三）（三）战略引领、全域统筹战略引领、全域统筹 全面落实党中央、国务院、西藏自治区和阿里地区的重大决策部署，体现其意志和发展规划的战略性，对国土空间发展作出72、战略性系统性长远安排。落实县域生态安全战略、协调发展战略和主体功能区战略，明确其国土空间发展目标，优化城镇发展格局、农牧业生产格局、生态环境保护格局，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。（四）（四）多规合一、科学管控多规合一、科学管控 落实主体功能区战略和制度，将各类空间性规划融合为统一的国土空间规划，实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控，将各相关专项规划成果进行叠加、协调，形成全县国土空间规划“一张图”数据库；充分发挥规划的战略引领和刚性管控作用，完善规划编制、审批、实施、监管、风险评估、监测预警、调整机制，强化对专项规划、下位规划和规划实施的指导约束73、。（五）（五）因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导 尊重自然规律，前瞻谋划，科学分析，根据自然禀赋、人文特色资源实情，充分研究措勤县的地理区位、经济发展、城镇建设等特征，优化中心城区空间形态和风貌，体现山水格局和城镇特色；挖掘乡村历史文化资源，体现文化脉络；坚持问题导向和目标导向，采用规划“留白”，给未来发展领域预留弹性空间，确保规划方案切实可行和解决县域实际问题。（六）（六）弘扬特色文化、传承地域文明弘扬特色文化、传承地域文明 凸显措勤本土藏民族文化特色，提升县域物质和非物质文化遗产保护力度，弘扬其遗迹遗产文化，差异化开发地域历史文化魅力和民族风情，促进文化多样性发展和多元融合。-28-（七74、）（七）以人为本、公众参与以人为本、公众参与 坚持以民生需求为目标，聚焦发展不平衡不充分问题，提升县域国土空间开发利用与保护布局，提高公共服务设施覆盖率、培育扶持生态产品生产与就业能力、提高生活质量等要求，逐步缩小城乡居民生活水平差距，形成生产、生活、生态协调发展的和谐国土空间，满足牧民对美好生活的愿望，确保居牧民在共建共享发展中有获得感、幸福感。积极听取和采纳有关单位、专家指导和农牧民意见和建议，提高规划的科学性和可行性。第第26条条 总体定位总体定位 在维护和巩固“国家级重点生态功能区和西藏生态安全屏障重要区域”生态功能基础上，着力打造紫绒山羊养殖示范区；地球第三极好水品牌产销基地。至 275、025 年全面巩固提升小康社会建设成果、推进新型城镇化建设、建设社会主义新农村、实现乡村振兴和生态可持续发展，将步入基础设施大建设、特色产业大发展、自我发展能力大提高、民生大改善、社会局势大稳定、生态环境大保护的新里程。至 2035 年，全面建成阿里地区绒山羊养殖示范区，地球第三极好水品牌产销基地，基本实现社会主义现代化，生态环境质量、资源集约利用、生态保护与碳达峰脐身西藏前列，城镇人口为 0.51.1 万人，耕地保有量不低于 19.06 亩；生态保护红线面积不低于 10771.53 平方公里；城镇开发边界控制在 338.79 公顷；用水总量控制在 0.13 万立方米。至 2050 年，全部实76、现社会主义现代化，全面完成“双碳”目标，建成阿里地区东部生态经济示范区，西藏阿里、日喀则、那曲三地区的旅游联动的重要交通枢纽和联动节点，西藏腹地重要游客集散地。第第27条条 目标指标目标指标（一）（一）人口人口目标目标 -29-预计 2035 年，城镇人口 1.26 万人；城镇化率为 53.40%。（二）（二）主要指标体系主要指标体系 形成了底线管控、结构效率、空间品质三大类共 26 乡指标构成的规划指标体系（附表 1），充分体现了生态安全、民生福祉和经济发展等三个方面的主体内容，对措勤县高质量发展生态文明建设战略的需求做出响应。第三章第三章 空间战略空间战略 第第28条条 守底线、强修复，打77、造生态县城守底线、强修复，打造生态县城 秉承“山水林田湖草沙冰”生命共同体理念，严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”三条红线，以措勤藏布、扎日南木措湿地自然保护区、桑木拉野生动物自然保护区为重点，结合草地综合整治、水土流失治理、湿地保护与修复、矿山迹地生态修复、植树造林、生物多样性保护等生态工程，打造阿里地区生态示范县。第第29条条 筑本底、链区域，建设美丽和谐措勤筑本底、链区域，建设美丽和谐措勤 强化全域草地整治和保护，强化措勤藏布河流域的生态景观质量提升。此外，加强城市规划管理、严格实行环境保护准入制以及建设项目的“环保一票否决权”制度，逐步形成行政管理制度与空间边界管控相结合78、的“强约束”管理体系。优化三类空间，优化提升城镇，增强人口和经济承载能力；统筹推进乡村振兴，深入推进牧业、牧业+全面发展。第第30条条 塑魅力、抓特色，推动羌塘高原特色塑魅力格局，打造魅力塑魅力、抓特色，推动羌塘高原特色塑魅力格局，打造魅力国土空间国土空间 落实羌塘高原荒漠生态区的保护要求，加强山水林田湖草沙冰全要素保护，充分利用高原生态旅游资源，实施内外开放的联动，大力发展西藏阿里环线旅游业和西藏通疆旅游业，重点拓展自然生态旅游、康体娱乐旅 -30-游、特色种养旅游、民俗文化旅游、体验探险旅游，塑造旅游形象，形成旅游品牌，打造西藏环线旅游重要目的地和补给站西藏阿里环线旅游的重要目的地和综合补79、给站、高原湖泊观光旅游重要城镇、阿里地区东部自然生态观光旅游区的重要支撑板块，建成阿里地区自然生态旅游基地和高原圣湖发展高地。第第31条条 强基础、补短板，提升高原城镇支撑能力，打造韧性国土空强基础、补短板，提升高原城镇支撑能力，打造韧性国土空间间 措勤县城镇化率已达 34.83%，人口正逐渐项中心城区集聚，初步形成了南北建设用地布局，现有人口主要集中在措勤藏布河北边，而南面处于起步阶段。借助重大交通基础设施契机，突出加密、联网、升级，构建“内外畅达、安全高效、绿色低碳”的城镇综合交通体系。加快市政基础设施建设，在划定的城镇开发边界线内，科学划分管控单元，加快城乡公共服务设施配套和基础设施配套80、，加强城区空间景观更新建设，补齐各项公用设施短板，提升各类公共服务设施水平。完善各类防灾减灾设施，加强地质灾害防治，构建安全韧性的防灾减灾体系，保护国土空间安全韧性，全面提升城乡居民的幸福指数。-31-第三部分第三部分 县域国土空间规划县域国土空间规划 第一章第一章 国土空间总体格局国土空间总体格局 第一节第一节 底线管控底线管控 第第32条条 耕地和永久基本农田保护红线耕地和永久基本农田保护红线 措勤县无永久基本农田保护任务，只有极少量耕地，规划全县耕地保有量 1.28 公顷（19.22 亩），超过上位规划下达耕地保有量（19.06 亩），主要分布在措勤镇、达雄乡和磁石乡。耕地保有量经依法划81、定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，遏制耕地“非农化”。非农业建设不得“未批先建”。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实需要占用耕地，经依法批准，应在落实耕地占补平衡的基础上，按数量不减、质量不降的原则，优先从交通便利、灌排和道路基础设施条件较好的其他土地类型通过复垦耕地完成补充耕地的任务。第第33条条 生态保护红线生态保护红线 落实上位规划成果，全县生态保护红线总面积 1076754.2474 公顷，占全县国土面积的 47.03%，主要分布在西藏扎日南木措湿地自治区级自然保护区和西藏措勤桑木拉自治区级自然保护区，少量分布在县域北部、西部水土保持与水源涵养区以及冰川及永久积雪82、所在区域。生态保护红线一经划定，未经批准严禁擅自调整。根据资源环境承载能力监测、生态保护重要性评价和国土空间规划实施“五年一评估”情况，可由自治区人民政府编制生态保护红线局部调整方案，纳入国土空间规划修改方案报国务院批准。依据中华人民共和国青藏高原生态保护法，应当尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持生态保护第一，自然恢复为主，守住自然生态安全边界；生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，生态保护内自然保护 -32-地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线83、内自然保护区、饮用水水源保护区等区域，依照相关的法律法规执行。第第34条条 城镇开发边界城镇开发边界 全县城镇开发边界总面积 338.79 公顷，占全县国土面积的全县国土面积比例 0.015%，主要涉及措勤镇扎日南木错居委会、门东居委会、措勤村，均位于措勤县中心城区。中心城区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度以及“多审合一”制度。同时加强水体保护线、基础设施建设控制线、绿地系统控制线、历史文化保护线（城市蓝线、绿线、黄线、紫线）、地质灾害控制线的协调管控，通过划定控制线及其管理办法实现对城乡核心要素84、的控制。第第35条条 其他控制线其他控制线（一）（一）历史文化保护线历史文化保护线 落实对拉容木波穷日山岩画、博木康巴玛布遗址以及门东寺、桑丹林寺、布嘎寺、边拉拉康等的保护，对划定的历史文化保护线范围内实施建设用地总量控制。文物保护单位严格按照中华人民共和国文物管理法的相关规定进行保护；宗教管理单位按照宗教事务条例和藏传佛教寺庙管理办法等相关要求对宗教寺庙文件进行保护。不得破坏村落、寺庙建筑和整体风貌。（二）（二）地质灾害防控线地质灾害防控线 划定地质灾害控制线，总面积 50 平方公里。在地质灾害防控线范围内进行土地开发利用时，宜进行专项地质灾害风险评价，并提出相应的管 -33-控措施，减少地85、质灾害影响。（三）（三）洪涝风险控制线洪涝风险控制线 划定 35 处洪涝风险控制线范围，主要涉及措勤藏布、雄曲藏布等主要河流以及扎日南木措、达瓦措、蔡几措、齐格措、敌布措、嘎仁措、杰萨措等重要湿地区域。在洪涝风险控制线范围内兴修建设项目，必须符合国家规划的防洪标准、河湖岸线规划和其他技术要求，不得影响水势稳定，原则上不得新增堤防工程以外的其他建设用地，充分发挥了防洪工程设施的风险防护作用。第二节第二节 主体功能区优化主体功能区优化 措勤县主体功能属于羌塘高原西南部土地沙漠化预防区生物多样性维护型，属于自治区层面限制开发区（重点生态功能区）、羌塘高原西南部土地沙漠化预防区，根据双评价结果和生态安86、全格局分析，选择人均可利用土地资源、人均可利用水资源、生态系统脆弱性、生态系统保护重要性、环境容量、自然灾害危险性、人口聚集度、经济发展水平、交通优势度、国土开发强度、生态安全格局指数共 11 个评价指标，选用熵权法、层次分析法和综合评价法，将主体功能细化为两个区域。第第36条条 生物多样性维护型重要功能区生物多样性维护型重要功能区 措勤县生物多样性维护型重要功能区总面积 1109040.0634 公顷，占国土总面积的 48.44%，集中分布在桑木拉野生动物自然保护区、扎日南木错湿地保护区，同时在县域北部的磁石乡和达雄乡也有少量分布，也是严格禁止国土开发活动的主要区域，除草地生态修复项目外，原87、则上以保持自然生态为主。第第37条条 生物多样性维护型一般功能区生物多样性维护型一般功能区 本区包括 5 个乡镇，20 个行政村，区域总面积 1180357.3495 公顷，-34-占国土总面积的 51.56%，该区域是生物多样性维护型一般功能区，集中分布在县域北部，也是限制国土开发活动的主要区域，在保持重要生态功能区的前提下，可以适度开展国土空间开发，扎实推进以县城措勤镇为中心，其他节点乡和重点村（居委会）为支撑的三级城乡等级体系，努力发展措勤县三大支柱产业，重点实施草原生态修复工程，完善基础设施建设，加大封育力度，恢复生态系统功能，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成全面建设社会主义现88、代化国家的强大合力，增强生态产品生产能力。第三节第三节 国土空间总体格局国土空间总体格局 落实上位主体功能区划结果，立足措勤县区域发展态势，尊重自然地理格局，依据“双评价”、“三区三线”划定成果，统合考虑产业、交通、基本草原等发展要素布局，高度重视生态保护和经济发展的关系，整体谋划措勤县农牧业、生态和城镇发展格局，构建了“一心两轴两一心两轴两区区”的国土空间开发保护总体格局。“一心一心”：突出建设用地节约集约高效利用，做好城乡建设预留发展空间，以措勤县城（措勤镇）为核心支撑，辐射带动 3 个乡：磁石乡、达雄乡和曲洛乡，促进城乡融合，以镇带乡，以乡带村，城镇乡村一体协同发展。“两轴两轴”：突出推89、进高质量发展，以 G216 和 S302 沿线两侧为核心，其他县、乡、村道为支撑，辐射带动全域高原特色牧业经济持续发展，全力打造阿里地区绒山羊养殖示范区，地球第三极好水品牌产销基地。“两区两区”：突出生态空间保护，扎日南木措湿地自然保护区和桑木拉自然保护区作为生态保护屏障，加强生态保护修复，促进生态价值转化，践行“绿水青山就是金山银山”、“冰山雪地也是金山银山”的理念，发展高原特色生态农业和文化旅游。-35-第四节第四节 规划分区与用途管制规划分区与用途管制 第第38条条 规划分区规划分区 落实分区划定要求，在生态、农牧和城镇三类空间的基础上，将措勤县县规划为 4 类一级分区和 5 类二级分区90、。生态保护区划定 1076754.24 公顷，主要包含扎日栏目措治区级自然保护区、桑木拉自治区级自然保护区；生态控制区 275215.72 公顷，各个乡镇均有分布；城镇发展区共 338.79 公顷；乡村发展区共 937088.66 公顷。第第39条条 用途管制用途管制 结合各分区特征，依据相关法律法规，整理汇总各分区的管控要求及正负面清单。（一）（一）生态保护区生态保护区 将扎日南木措湿地自然保护区、措勤桑木拉野生动物自然保护区和曲洛乡南部、江让乡大部分区域划为生态保护区，总面积 1.08104平方公里区内实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或91、改变原国土用途。允许开展符合中华人民共和国自然保护区条例及相关法规规定的活动，在不影响生态保护区主体功能的前提下，对具有一定规模的农村居民点，可以保持适量的人口规模和适度的牧业活动，但要严格控制建设行为的扩张，其他规模较大或较小的农村居民点需逐步引导退出。此外，除生态保护与修复工程、军事与安全保密设施，属于国家、省重点建设项目的交通、水利、市政基础设施及其它线性工程建设外，禁止从事其他影响生态功能的建设活动；交通、水利、市政基础设施线性工程应尽量绕避一级生态管控区，确需穿越的宜在规划规划基础设施廊道中集中布设。（二）（二）生态控制区生态控制区 -36-将生态保护红线外的重要自然保护与保留用地作92、为生态一般控制区，总面积 2752.16 平方公里。区内限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。禁止新建、扩建、改建三类工业项目和涉及重金属、持久性有毒有机污染物排放的工业项目；原则上禁止新建农村居民点，允许保持区内现有合法的村居宅基地规模，并根据人口外迁情况逐步减小宅基地规模；严格控制噪声、恶臭、油烟等污染排放较大的建设项目。允许由国务院审批的重大线性基础设施建设以及由自治区政府或授权阿里、措勤政府审批的非重大线性基础设施建设的线性基础设施；在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。（三）（三）城镇发展区城93、镇发展区 措勤镇门东居民委员会、扎日南木措居民委员会和曲强村城镇开发边界内允许开展城镇建设行为的区域作为城镇发展区，总面积 338.79hm2。按照“详细规划+规划许可”的管控思路，区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，盘活低效建设用地，加强基础设施建设，提高居民生活品质，保护国土空间风貌和历史文化景观。所有建设行为按照详细规划进行精细化管理，加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、道路控制线的协同管控。（四）（四）乡村发展区乡村发展区 将达雄乡、磁石乡、曲洛乡和江让乡乡政府驻地的规划集中建设区作为村庄建设区，总面积为 215.53hm2。严格控制村庄建设94、用地规模，村庄人均建设用地面积控制在 280 m2以内。严禁集中连片的城镇开发建设，禁止非农建设项目无序分布，基层村一般不安排工业用地，有计划地引导乡村工业向城镇和乡驻地集聚。-37-措勤镇、达雄乡和曲洛乡范围内以草原畜牧业发展为主要利用功能的区域作为牧业发展区，总面积 9368.73 平方公里。区内实行严格管理，禁止开垦、擅自改变国土用途，禁止破坏草原植被、毁坏草原建设保护设施的行为，严禁违反环境保护法律、法规倾倒排放固体、液体、气体废物和生活垃圾或者造成环境噪声污染、粉尘污染、放射性污染、电磁波辐射污染。在不破坏草原生态的前提下，允许一定规模的放牧活动，需严格控制载畜量，禁止超载放牧；在实95、行阶段性禁牧或休牧区域严禁放牧活动；允许在保护的前提下适度开展观光、旅游、科研、教育等活动，必须依法办理相应的审核审批手续。第五节第五节 用途（用地）结构优用途（用地）结构优化化 第第40条条 农用地农用地 在确保牧业发展的基础上，引导农用地结构向现代农业和土地保护保护方向转变，突出牧业产业发展优势，夯实现代农牧业发展基础，重点发展高原特色农牧业，落实耕地保有量政策和设施农用地管理政策，切实加强基本草原建设和土地综合整治 力度，规划期末，农用地规模1837422.5494 公顷，较基期增加 553.6661 公顷。第第41条条 城乡建设用地城乡建设用地 合理调控城乡建设用地规模，科学推进极高海96、拔地区生态移民异地搬迁、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃用地、城市更新和存量用地再开发，提高城乡建设用地效率，保护乡村振兴产业发展用地。规划城乡建设用地580.3592 公顷（其中城镇用地 338.7908 公顷，村庄用地 241.5684 公顷），较基期减少 98.8881 公顷。第第42条条 交通、能源、水利等基础设施用地交通、能源、水利等基础设施用地 规划区域基础设施用地 2958.7084 公顷，较基期增加 678.8784 公顷。-38-重点增加区域交通设施，科学预留交通运输用地，促进集约布局和节红用地，推进 G216、S302、X701 和 705 升级改造项目，措勤直升机停机坪建设97、以及 36 条通村公路建设项目的实施。科学布局能源、水利等基础设施，统筹全县能源、水利等基础设施布局，推进措勤县县城亚革沟供水厂、措勤县 10 千伏城网与农网建设、措勤一号水电站、光伏电站等项目。第第43条条 其他建设用地其他建设用地 提高用地集约节约水平，积极清理废弃矿山，合理安排矿产、宗教、军事等用地，规划期末其他建设用地 353.3239 公顷，较基期增加 281.6925公顷。第第44条条 陆地水域和湿地陆地水域和湿地 大力开展水资源与水生态环境修复，优化调整水域网络体系，加强措勤藏布、雄曲藏布等主要河流以及扎日南木措、达瓦措、蔡几措、齐格措、敌布措、嘎仁措、杰萨措等重要湿地区域的建设98、力度，优化河湖水系结构，维护河网完整性，增加连通性，严格限制工程建设占用水域，规划期末陆地水域和湿地基本保持稳定，面积为 311764.0522 公顷。第第45条条 其他土地其他土地 积极推动其他草地、沙地、裸土地等未利用地生态修复和国土综合整治，规划期末其他土地 136318.4623 公顷，较基期减少 1381.4656 公顷。第二章第二章 农业空间农业空间 第一节第一节 耕地保护及恢复耕地保护及恢复 措勤县为纯牧业县，上位规划未基本农田保护规划目标，只下达了耕地保护目标，全县耕地面积极少，耕地保有量目标为 1.2812 公顷，只有 3个乡镇有零星分布，地块小、耕地分散，主要为分布在河流阶99、地，以冲积土为主，地形平缓，但夹杂有较多砾石，土壤养分含量较高，但由于气温 -39-低，大于或等于 10 度的积温低，只能种植一季蔬菜，农作物生长期短，一般仅 35 个月左右，蔬菜产量低，效益不高。规划期间完善耕地灌溉渠系、清理土壤中的砾石，通过土培改良和工程措施，调整用地结构，努力将现有耕地发展设施农用地，以提高土地利用率和产出率。严格控制建设占用耕地。加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量。到 2035年，全区规划耕地保有量不少于 1.2812 公顷。第第46条条 耕地恢复计划耕地恢复计划 根据牧民意愿、农田基础设施条件等因素，合理确定耕地恢复任务和时序，依法依规，积极稳妥地将具备100、条件的其他草地、裸土地开发利用，在措勤镇、达雄乡和磁石乡预计可新增耕地 19.1459 公顷，纳入预期性目标，不作约束性管理。因原有耕地少，无可恢复耕地资源，无可恢复耕地计划。第第47条条 耕地管控要求耕地管控要求 坚持严格的耕地保护制度，严格控制建设用地占用耕地，严格实施自治区耕地占补平衡制度。加强耕地“三位一体保护”，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”；加强农业用途管控，落实耕地利用优先序，耕地主用于蔬菜、牧草、粮食等农产品。落实自治区耕地年度进出平衡，保护现在耕地保有量不减少；加强耕地动态监测，强化耕地保护督察。第二节第二节 农产品生产空间农产品生产空间 以“一心两轴两区”的国土空间开发101、保护总格局为指导，依托 G216 和S302 两轴，结合全县自然地理格局、资源环境区域格局，统筹资源环境承载力与人口、经济发展布局，按照“特色、集聚、整合、开放”的发展路径和“标准化、规模化、品牌化、市场化”的总体思路，优化产业结构、扩大产业规模、提高产品质量，以科技为先导、以效益为中心，以“高精特”农 -40-牧产业为重点，高水平、高起点、高标准的打造技术先进、优势突出、结构合理、竞争力强的藏族紫绒山羊、特色牦牛养殖、大棚蔬菜种植等产业，将措勤特色产业打造成为“阿里特色农牧业新典范”。第第48条条 畜牧养殖生产空间畜牧养殖生产空间 结合措勤的地形地貌以及畜牧业发展现状，建立比较完善的良种繁育102、优质品种扩繁、规模养殖的高原特色畜牧养殖网络。以磁石乡、曲洛乡中部和北部为核心，兼顾达雄乡中部，依托丰富的牧草资源、特色紫绒山羊产业和牦牛养殖产业，进行生态牧业建设，着力加强草场生态建设与保护，加强紫绒山羊和牦牛原种保护，培育优质品种，扩大规模化养殖，将措勤县打造成为精品畜牧繁育基地和畜牧品质保障示范窗口。第第49条条 牧草种植生产空间牧草种植生产空间 加大科技投入及资源力度保护，促进牧草产业高质量发展。以江让乡和曲洛乡为核心，立足措勤县丰富的牧草资源，依托现有大面积草场，充分发挥得天独厚的自然环境优势，建立牧草良种繁育基地和标准化生产基地，在原有种质资源的基础上，通过选育优系，改进栽培技术103、，进行标准化生产，扩大饲草种植，将措勤县打造成为“阿里地区高品质牧草输出地”。第第50条条 蔬菜种植生产空间蔬菜种植生产空间 构建措勤县高原农牧区大棚蔬菜种植体系，建立集科研、生产、示范与推广一体化的种植基地。加快推进以措勤镇为核心的蔬菜种植产业发展，依托高新技术，围绕“以技术创新推动高质量发展”的发展思路，建设大棚蔬菜种植基地和智慧农牧业示范园，推动大棚蔬菜产业发展，集合高新技术、密集人才、工厂化设施等要素，发挥展示示范、生产加工、辐射带动、培训教育、技术创新等基本功能，辐射和带动周边乡镇，促进种养结合。第三节第三节 乡村振兴乡村振兴 -41-第第51条条 优化县域城乡格局优化县域城乡格局 104、充分发挥新型城镇化对乡村振兴的带动作用，按照“中心城镇重点镇一般镇中心村基层村”五级村镇结构体系，构建“新型社区美丽乡村基层村”三级村庄结构体系。城乡结构体系：第一级第一级：县域中心城镇（1 个），县城（措勤镇）。全县的政治、经济、文化中心。第二级第二级：重点乡镇（1 个），达雄乡。利用紫绒山羊、极地冰川资源，打造商贸旅游业、畜牧业和迹地优质水产业，形成具有一定规模和吸引的副中心。第三第三级级：一般乡镇（3 个），磁石乡、曲洛乡、江让乡。第四级第四级：中心村（8 个），曲强社区、门东社区、刀青村、格玛村、达瓦村、边山村、雄玛村、曲洛村。持续优化村庄空间分布，加快农村人口向中心城镇和一般乡驻地集105、聚，示范建设一批新型社区，建设宜居宜业和美乡村，整治提升基层村，搬迁撤并小而分散村、偏远村、危险地带村。进一步强化中心城镇对城市功能的承接疏导和对周边农村发展的辐射带动作用，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，逐步完善措勤县县乡村规划设计体系，有序推进村级“多规合一”。村庄结构体系：第一级：新型社区（3 个）措勤镇曲强社区、措勤镇门东社区、措勤镇扎日南木措社区。第二级：美丽乡村（5 个）刀青村、格玛村、达瓦村、边山村、雄玛村、曲洛村。-42-第三级：基层村（13 个）达东村、措勤村、尼龙村、加饶村、夏东村、才扎村、尼雄村、珠龙村、查仓村、加荣村、美朵村、106、诺仓村、赤玛村。持续优化村庄空间分布，加快农村人口向中心城镇和一般乡驻地集聚，示范建设一批新型社区，建设宜居宜业和美乡村，整治提升基层村，搬迁撤并小而分散村、偏远村、危险地带村。进一步强化中心城镇对城市功能的承接疏导和对周边农村发展的辐射带动作用，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，逐步完善措勤县县乡村规划设计体系，有序推进村级“多规合一”。第第52条条 分类推进乡村发展分类推进乡村发展 顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升类、城郊融合类、保留改善类、搬迁撤并类的思路，分类推进乡村振兴。（一）（一）集聚提107、升类集聚提升类 有 6 个村庄，包括刀青村、格玛村、达瓦村、边山村、雄玛村、曲洛村，是综合发展潜力强、具备良好区位和产业发展前景的村庄。（二）（二）城郊融合类城郊融合类 有 3 个村庄（居委会），包括曲强村、门东社区居委会、扎日南木措居委会，是临近城市郊区积极承接城市人口疏解和功能外溢的村庄。（三）（三）保留改善类保留改善类 有 7 个村庄，包括达东村、措勤村、尼龙村、加饶村、夏东村、才扎村、尼雄村，是远离县城，位置相对偏僻的村庄。（四）（四）搬迁撤并类搬迁撤并类 有 6 个村庄，包括珠龙村、查仓村、加荣村、美朵村、诺仓村、赤 -43-玛村，是按照阿里地区极高海拔地区生态搬迁总体规划（2019108、-2025年）要求，位于 4700 米以上极高海拔，属于灾害易发区需要实施生态移民搬迁的村庄。第四节第四节 其他农用地安排其他农用地安排 第第53条条 园地园地 县域无园地分布，由于地处高海拔地区亚寒带干旱气候，不适于园艺作物种植，无即可恢复和工程恢复类园地，不涉及保留、退出和新增园地空间布局计划。第第54条条 草地草地 规划草地 1831058.8037 公顷，较基期减少 369.6283 公顷，减少主要原因是由于区域基础建设和农业设施建设占用草地。（一）（一）基本草原保护范围基本草原保护范围 全县划定基本草原保护范围 1727737.2612 公顷（与生态保护红线重叠面积为 725765.109、9518 公顷，占生态保护红线面积的 67.40%，占基本草原面积的 42.01%），占国土总面积的 75.47%。（二）（二）草原综合植被覆盖度草原综合植被覆盖度 全县草原综合植被覆盖度不低于 85%。（三）（三）基本草原管控要求基本草原管控要求 基本草原实行特殊保护，禁止开垦基本草原，禁止擅自改变基本草原用途，禁止破坏草原植被和草原建设保护设施，切实履行好基本草原管控要求。编制措勤县基本草原保护修复利用规划，完善基本草原分类分级保护制度、草原承包经营制度，建立基本草原生态保护和生态补偿制度，合理利用草原资源完善稳妥推进国有草原资源有偿使用制度改革；大力发展草种业，完善草原自然保护地体系，实110、行差别化管控政策；实施基本草原 -44-调查监测制度，加快推进基本草原生态修复，统筹推进草原生态治理，大力推动草原地区绿色发展。（四）（四）草地优化布局方案草地优化布局方案 重要放牧场主要布局在磁石乡和达雄乡其次是措勤镇和江让乡；割草地只在达雄乡布局；人工牧草地主要布局在磁石乡；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原在各乡镇均有布局，但重点布局在江让乡和曲洛乡；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原只在在磁石乡格玛村和曲洛乡赤玛村布局；草原科研、教学试验基地考虑到交通条件，只在措勤镇门东居民委员会和曲强村布局；国务院规定应当划为基本草原的其他草原主要布局在江让乡和曲洛乡生111、态环境脆弱的行政村。各类草原坚持分类分级保护的原则，加强草原生态保护力度，按照草畜平衡、以草定畜的要求，实施划分轮牧、阶段性禁牧；生态保护红线核心保护区的基本草原原则止禁止放牧；对超载放牧的区域，通过种草养畜保障草原生态与牧业发展的协调；实现草畜动态平衡和种养循环；对植被覆盖率低的区域，以退牧还草还湿为主，加大推进江让乡全乡 5 个村和曲洛乡赤玛村极高海拔地区生态牧民搬迁。第第55条条 其他土地其他土地 规划在充分保障牧业发展和保持草畜平衡物基础上，努力扩大蔬菜种植规模，大幅度增加人工牧草地面积，有序开展农业生产适宜区的其他草地、裸土地、沙地开发为草地、设施农用地或耕地，规划到 2035 年，112、全县其他土地 136318.4203 公顷，较基期减少 1381.4656 公顷。第第56条条 农业设施建设用地农业设施建设用地 拓展农业功能，提高设施农业现代化水平，结合蔬菜、牧草种植、养殖基础需求以及现代农牧业园区建设情况，以主要道路、村庄聚居点为依 -45-托，合理安排种植种类、动物养殖、农业机械停放场等农业设施用地，促进乡村一、二、三产业融合发展；打通农村“断头路”，全力疏通农村道路，实施乡村道路最后一公里工程，优化布局机耕道等乡村道路用地，规划到2035 年农业设施用地面积 2364.9899 公顷，较基期增加 896.65 公顷。第五节第五节 土地综合整治土地综合整治 结合适宜性评113、价，在全县开始土地综合整治，有序实施农用地整治、农村建设用地整治、土地开发和工矿废弃地复垦等工作。第第57条条 农用地整治农用地整治 有序开展农用地整治，夯实现代农业发展基础。以行政村或村民小组为基本单元，通过新建基础设施建设、整治道路沟渠和培肥地力、建设草原围栏网等措施，改善农用地基础设施条件，规划基本草原整治63242.4922 公顷，植被覆盖度提升 3-5 个百分点。合理改良土壤，提升现有耕地（水浇地）和设施农用地质量，增加产出率，建设高标准设施农用地，扩大种植面积，提升耕地和设施农用地的灌溉保证率，保持现有耕地（水浇地）和设施农用地规模不变。第第58条条 土地开发土地开发 适宜开发其他114、土地，注重生态环境保护，做到土地开发与生态建设、环境保护相协调，促进牧区经济社会可持续发展。规划实施土地开发规模235.6844 公顷，补充耕地 19.1459 公顷，设施农用地 208.1995 公顷。近期在措勤镇门东居民委员会和曲强村安排土地开发项目，预计增加设施农用地 3.65 公顷。第第59条条 农村建设用地整理农村建设用地整理 通过极海拔地区生态牧民异地搬迁、城乡建设用地挂钩项目、农村人居环境综合整治，盘活闲置、零星、低效、不适宜居住的农村宅基地，促 -46-进牧民向聚居点和乡镇集镇集中，实现用地节约、布局优化和要素集聚，提高土地利用效率。优化城乡土地资源配置，改善牧民人居环境和农牧115、业生产条件，促进宜居乡村和城乡融合发展。规划农村建设用地整治103.9594 公顷，整治农村人居环境整治 86.4278 公顷，预留不少于 30%的指标用于保障牧民聚居点建设和乡村振兴产业发展。规划优先安排江让乡5个村和曲洛乡赤玛村实施农村建设用地整理，整理规模为78.0880公顷，可节余指标 57.2025 公顷。第第60条条 工矿废弃地复垦和地质灾害治理工矿废弃地复垦和地质灾害治理 积极开展工矿废弃地治理，立足优先农牧业和产业发展利用，统一规划、因地制宜，综合治理、经济可行、合理利用，依据适宜性评价合理确定复垦土地的用途。规划实施工矿废弃地整治 37.8860 公顷，通过复垦可周转建设用地116、指标 4.87 公顷，其余采用种植牧草复绿，同时完成矿山生态修复工作，规划优先在潜力较大的达雄乡实施复垦。根据适宜性评价和地质灾害调查，合理安排地质灾害治理重点区域和治理工程，近期优先实施重点治理区域 17 处（附表 14 重点项目表）。通过生物防治和工程治理，科学防治地质灾害隐患，恢复地表植被生态。第三章第三章 生态空间生态空间 第一节第一节 自然保护地体系自然保护地体系 措勤县境内仅设立扎日南木措湿地自然保护区、桑木拉野生动物保护区，这 2 个自然保护区均为西藏自治区级。主要分布在江让乡、曲洛乡和措勤镇。第二节第二节 重点生态系统保护重点生态系统保护 措勤县全域属于国家重点生态功能区和西藏117、自治区生态安全屏障，境内主要分布有草地生态系统、水域生态系统、森林生态系统和冰川生态系 -47-统等，在全域保护基础上，对水生态系统和冰川生态系统等应严控环境质量底线、资源利用上线。第三节第三节 生物多样性保护生物多样性保护 第第61条条 严格保护生物多样性重点区域严格保护生物多样性重点区域 针对生物多样性下降、外来物种入侵等问题，按照生物多样性保护、自然保护区的要求，开展生物多样性保护工程，带动生态空间整体保护修复，形成与草地、湿地与水体等生态系统共荣共生的生物多样性保护区，促进生态系统功能提升，选取桑木拉自治区级自然保护区作为生物多样性保护重点区域。第第62条条 完善生物多样性保护和遗传基118、因库建设完善生物多样性保护和遗传基因库建设 强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护。对于自然种群较小和生存繁衍能力较弱的物种，采取就地保护与迁地保护相结合的措施，其中，畜禽种质资源以就地保护为主。加强生物遗传资源库建设。着力构建就地保存、异地保存和设施保存有机结合的野生动植物和林木种质基因保存体系。第第63条条 加强重要野生动植物保护加强重要野生动植物保护 扎日栏目措自然保护区以湿地生态系统保护为主，而桑木拉自然保护区以野生动物保护为主。植物资源丰富，药用植物经济价值突出。全县共有 178 种，其中草本植物 172 种，能入药的植物约 45 种；野生动物 108种，其中国家一二级保护动物 2119、3 种之多。第四节第四节 生态修复生态修复 第第64条条 分类确定生态修复潜力分类确定生态修复潜力 根据 2021 年国土变更调查数据和双评价结果，合理确定生态修复的潜力。-48-（一）（一）自然保护地修复潜力自然保护地修复潜力 根据生态保护红线划定结果，县域自然保护地均已纳入生态保护红线范围，其中自然保护地核心区的土地主要以自然修复为主，禁止放牧使用；自然保护区一般区的土地进行限制性使用，采用自然+人工修复方式有条件进行利用，以及作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原生物多样性恢复。全县自然保护区一般区面积 540153.0655 公顷，涉及部分天然牧草地、人工牧草地、其他草地和沼泽草地，120、主要开展生物多性恢复，主要分布在江让乡、曲洛乡、措勤镇和磁石乡，根据近年来实际建设项目情况，全县自然保护地生态修复潜力 70965.3331 公顷。（二）（二）林地植被恢复潜力林地植被恢复潜力 县域林地主要为灌木林地，极少量为其他林地，现有林地规模3997.4746 公顷，只在达雄乡有分布。由于措勤县平均海拔高度在 4700m以上，因气候寒冷、年均温度低，林地林木普遍长势差、生长慢，具有一定水土保持效益。为贯彻落实青藏高原生态保护法，考虑已实施退牧还林项目、林地“一张图”数据、水源保护区、地形坡度数据、土层厚度、土壤质地、砾石含量等，县域林地生态恢复潜力，将海拔 4800m 以下的其他草地纳入121、林地恢复范围，主要涉及达雄乡才扎村、达瓦村、夏东村和磁石乡尼龙村，经典型调查和综合分析评价，故县域现有灌木林地全部纳入提质改造，即改造潜力为 3996.6589 公顷。（三）（三）沙化土地修复沙化土地修复 全县沙化土地主要涉及沙地和裸土地，其中沙地面积 5.8670 公顷，仅在措勤镇达东村有分布；裸土地 1875.6194 公顷，在各乡镇均有分布。根据实地调查，沙化土地普遍土层厚度在 20cm 以下、砾石含量超过 30%、海拔在 4700m 以上，沙化土地修复仅限于海拔 4700m 以下的区域，根据 -49-典型区域调查，沙化土地宜于恢复为人工草地，通过综合分析与评价，全县沙化土地恢复潜力为 122、630.0867 公顷，主要分布在达雄乡达瓦村和夏东村、磁石乡加饶村和措勤镇门东居委会。（四）（四）退化土地修复退化土地修复 退化土地主要是受沼泽化（主要是沼泽草地）、盐碱化危害的土地，全县退化土地、不考虑受高寒气候影响的土地，考虑交通便利、人工种草植被成活率，主要分布在海拔 4800 米以下的区域，具体涉及措勤镇、曲洛乡、磁石乡和达雄乡部分行政村，土地类型为其他草地，结合双评价成果和实地调查分析，全县退化土地修复潜力 4549.1632 公顷。（五）（五）水资源与水环境保护修复水资源与水环境保护修复 全县陆地水域和湿地面积，分布广泛，投资巨大，短期内难以全部修复，近期重点考虑 G216、S3123、02 县乡道附近、县城和乡镇政府所在地河流、扎日南木措环湖沿线湿地生态修复和水土流失治理工作，结合乡村振兴和青藏高原生态保护工作，水资源与水环境保护修复规模潜力 372.6735 公顷，修复河湖岸线长度 50km 以上。（六）（六）矿山生态修复潜力矿山生态修复潜力 全县有采矿用地 58.3237 公顷，除建材矿山外，其他矿山多处于关停状态，对周边环境影响不大，考虑到建设绿色矿山的要求，将现有采矿用地大部分纳入工矿废弃地复垦，不单独测算矿山生态修复潜力。第第65条条 生态修复重点区域和重点工程生态修复重点区域和重点工程 基于“三区三线”划定成果，分类确定重点区域，分别实施重点工程。（一）（一）自124、然保护地修复自然保护地修复 保护草原生态环境、防风固沙、水土保护等，提升草原水源涵养功能，控制草场退化、沙化，保护草原植被，规划期间完成 29805.4399 公顷，自 -50-然保护地修复主要分布在江让乡、曲洛乡、措勤镇和磁石乡除县城以外的部分行政村（居委会）。（二）（二）林地植被恢复林地植被恢复 将现有灌木林地全部纳入提质改造，规模期间完成林地改造1998.3295 公顷，林地恢复要涉及达雄乡才扎村、达瓦村、夏东村和磁石乡尼龙村，积极生态建设工程，维护生物多样性、加强林木保育，保持树木健康生长，提高林地植被综合覆盖率。（三）（三）沙化土地修复沙化土地修复 开展防沙治沙，综合治理水土流失，实125、施植被恢复，推进草原保护和荒漠化生态恢复治理，提高草原抵抗沙化的能力，规划期间完成沙化土地修复 441.0407 公顷，沙化土地修复主要分布在达雄乡达瓦村和夏东村、磁石乡加饶村和措勤镇门东居委会。（四）（四）退化土地修复退化土地修复 加强综合性管理，加强重点区域生态安全监控，实施退化土地封禁治理，退化土地修复主要涉及措勤镇、曲洛乡、磁石乡和达雄乡海拔 4800m以下的部分行政村，规划完成退化土地修复 2047.1234 公顷。（五）（五）水资源与水环境保护修复水资源与水环境保护修复 水资源与水环境保护修复近期重点考虑 G216、S302 县乡道附近、县城和乡镇政府所在地河流、扎日南木措环湖沿线126、湿地生态修复和水土流失治理，规划完成水资源与水环境保护修复 186.3368 公顷，修复河湖岸线长度 30km 以上。（六）（六）矿山生态修复矿山生态修复 归入工矿废弃地整治，不再单独考虑修复区域。第四章第四章 城镇空间城镇空间 -51-第一节第一节 城镇体系城镇体系 第第66条条 城乡体系空间结构城乡体系空间结构 遵循措勤县地处中西部腹心区的空间地理位置，充分利用路缘湖泊景观、生物景观，培育路缘经济示范，引导现代生态牧业发展，强化生态保育。本次规划构建了“一环、两轴、一心、四节点、四区”的县域城乡体系空间结构。“一环”：措勤县域旅游环线，结合措勤县发展全域旅游的大背景，依托 G216 国道，127、整合全域旅游资源，构建环湖风景观光旅游环线。重点打造扎日南木措环湖风景观光旅游带。“两轴两轴”：纵跨措勤县域南北的国道 G216 重要交通线路，也是县域经济商贸和旅游业发展的主要轴线；旅游干线发展轴，东西方向 S302 发展轴。“一心一心”：县域综合中心措勤县城，引领发挥着龙头作用。“四节点四节点”：达雄乡驻地、磁石乡驻地、江让乡驻地、曲洛乡驻地作为县域发展的四节点，联动县域综合中心实现协同发展。“四区四区”：主要包括路缘经济旅游示范区、现代牧业经济区、绿色生态保护区、生态红线保护区四个功能区。第第67条条 城乡职能体系规划城乡职能体系规划（一）（一）措勤镇措勤镇 措勤镇作为措勤县的政治、经济128、文化中心，是全县行政、经济、文化教育、医疗卫生等重要服务设施集中地，也是阿里地区南部重要的商贸物资集散城镇。将措勤镇规划为以商贸流通集散为基础，畜牧产品加工和旅游服务为支撑的综合功能城镇。（二）（二）达雄乡达雄乡 -52-达雄乡位于县域北部，旅游资源丰富，以发展商贸旅游业为主，同时乡内牧草和矿产资源丰富，兼顾发展畜牧业和矿产业。（三）（三）磁石乡磁石乡 在加强草场生态建设与保护基础上，优化牧业结构，提升畜牧产品附加值，发展畜牧业；合理利用扎日南木措这一核心旅游景点资源，发展生态旅游业。以发展旅游业和商贸业为主，兼顾畜牧业发展。（四）（四）江让乡江让乡 江让乡拥有较为丰富的牧草资源，但生态红线129、面积占其乡域国土总面积的 73.98%，在强化生态保护基础上，在红线区外以牦牛养殖为主。依托现有牧草资源和草场优势，加强草场水利基础设施建设，重点发展现代生态畜牧业。（五）（五）曲曲洛乡洛乡 牧草资源较为丰富，未来依托自身牧草资源优势和江让乡牧草资源，重点发展畜牧业；依托扎日南木措旅游资源，兼顾发展旅游业。第第68条条 城乡等级规模体系规划城乡等级规模体系规划 构建了“中心城镇重点镇一般镇新型社区美丽乡村基层村”六级城镇等级结构。“县域中心城区”：措勤县城，即措勤镇驻地。“重点镇”：达雄乡。“一般镇”：磁石乡、曲洛乡、江让乡。“新型社区”：措勤镇曲强社区、措勤镇门东社区。“美丽乡村”：边山村、130、达瓦村、尼龙村、珠龙村、尼雄村、措勤村。“基层村”：除美丽乡村以外其他村。第第69条条 统筹城乡发展空间统筹城乡发展空间 -53-按照“中心城镇一般乡驻地新型社区美丽乡村基层村”五级村镇结构体系，构建协调发展的城乡空间格局。持续优化村庄空间分布，加快农村人口向中心城镇和一般乡驻地集聚，示范建设一批新型社区，建设生态宜居美丽乡村，整治提升基层村，搬迁撤并小而分散村、偏远村、危险地带村。措勤县村镇等级和规模结构如下：第一级：第一级：县域中心城镇（1 个）县城（措勤镇）。第二级：第二级：一般乡驻地（4 个）达雄乡驻地、磁石乡驻地、曲洛乡驻地、江让乡驻地。第三极：第三极：新型社区（2 个）曲强社区和门131、东社区。第四级：第四级：美丽乡村（6 个）边山村、达瓦村、尼龙村、珠龙村、尼雄村、措勤村。第五级：第五级：基层村（13 个）除新型社区及美丽乡村以外的其他村。第第70条条 联结城乡推动区域发展联结城乡推动区域发展（一）（一）提升城镇枢纽功能提升城镇枢纽功能 充分发挥城镇联结城乡的战略节点和纽带作用，加速推动城乡融合发展。持续提升城镇枢纽功能、服务能级和辐射范围，不断增强城镇在城乡资源要素配置与交换、区域产业集聚提升、城乡基础设施及公共服务共建共享、牧民就地就近迁往乡镇驻地等方面的综合统筹能力，打造农村居民生产生活的新型平台，推动城乡融合、镇村联动发展。（二）（二）分区分带示范推进分区分带示范推132、进 根据措勤县各乡镇、村庄自然地理及产业集聚特征，协调推进南北部农牧区等乡村空间布局优化，彰显措勤县乡村多元化特色。打破行政区划、打破传统集镇定位，以产业园区或者产业示范基地为核心，依托产业园区带动一般乡驻地及新型社区发展，结合交通线网及重要节点，重新布局城 -54-乡融合发展单元。结合措勤县沟域分布、片区发展特征，以国道 G216、省道 S302、县道及乡道为纽带，打造设施农业型、牧业型、旅游型等融合发展示范廊带。第第71条条 推进城乡统一规划推进城乡统一规划 坚持城乡统筹规划，通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成高原乡村与133、现代镇乡各具特色、交相辉映的城乡发展形态。逐步完善措勤县乡村规划设计体系，有序推进村级“多规合一”。有效推进城乡建设用地增减挂钩项目实施，依据西藏自治区阿里地区措勤县措勤镇等 5个乡镇 8个村城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划，开展实施城乡建设用地增减挂钩试点，试点项目面积 5.5991 公顷，建设内容主要为农村居民点拆旧复垦，实现新增农用地 5.5991 公顷，全部复垦为草地，对复垦的地块进行规整，排水灌溉等水利设施的配套建设和植被种植，能保证新增农用地得到合理的利用。第二节第二节 产城融合发展产城融合发展 第第72条条 构建现代化产业体系构建现代化产业体系 谋划“3 条新路径”：绿色农134、牧业助力脱贫攻坚、新型工业助力转型升级、产业融合助力乡村振兴；构建现代化产业“5 大体系”：农业体系、工业体系、服务业体系、支撑体系和保障体系。第第73条条 优化产业空间布局优化产业空间布局 综合考虑现有产业基础、功能定位和资源环境承载能力，构建“1134”产业空间总体布局。“一核一核”：措勤镇产业发展核心；“一轴一轴”：路缘经济观光轴；-55-“三心三心”：雄达乡、磁石乡、曲洛乡三个特色产业乡镇；“四区四区”：清泉雪山放牧区、紫绒山羊产业区、高原湖泊旅游区、生态牧草保育区。第三节第三节 建设用地集约节约利用建设用地集约节约利用 第第74条条 城镇建设用地结构优化城镇建设用地结构优化 全县只有135、一个镇：措勤镇，也是全县的政治、经济和中心，其余乡均不涉及城镇空间，现状措勤镇城镇建设用地规模为 181.75 公顷，按 2020年常住人口 5931 人计算，人均城镇建设用地为 306.45 平方米/人，规划至2035 年中心城区建设用地面积约 338.79 公顷，人均城市建设用地面积约269.33 平方米/人，无论是现状和规划期末，人均城镇建设用地超过国家相关规定要求的 200 平方米，因此，规划期间措勤城镇应进一步激发高原城镇绿色发展能力，严控控制人均城镇建设用地面积，支持城镇构建特色牧业产业园区建设，“以产促城、以城兴产，产城融合”，实现产业与城镇功能深度整合、城镇用地结构空间优化整合136、，助力城乡、产城融合发展，同时还为园区发展适度预留空间。第第75条条 推进存量用地开发推进存量用地开发 基于自治区报部备案数据，全县城镇存量闲置土地 88.7067 公顷，生态环境较差、废弃工业用地等低效存量用地 7.7978 公顷，全部在措勤镇中心城区。多途径推进存量用地盘活，重点加强县城存量用地挖潜。健全存量土地台账制度，加强动态监管，有序推进存量盘活。明确规划用途，加大招商引资力度，积极供地，将确实无法调整的存量用地优先安排公共设施临时使用。制定分类处理政策，对符合补办条件的情况，及时补办用地审批手续；对不符合补办条件但符合本次规划的情况，按规定处罚后重新将土地公开推向市场；对不符合规划137、的情况，加快整治力度；对批而未供 -56-的情况，加快供地进度。建立低效用地倒逼机制，引导土地资源合理流动和高效配置，加大向存量要空间的力度。第第76条条 推进增量城镇建设用地高质量开发推进增量城镇建设用地高质量开发 坚持节约集约用地原则，提高城镇土地利用效率，推动城镇发展由无序扩张向内涵转变，以用足存量、土地高效集约利用为主，重点补足基础设施、公共服务设施、商业服务配套设施和绿化用地，高效集约利用土地，规划到 2035 年全县城镇建设用地 338.7908 公顷，较基期（含现状城镇建设用地+批而未供土地+批而未用土地）增加 5.0713 公顷，新增城镇建设用地主要位县城及周边周边的基础设施、138、产业布局发展需要。第四节第四节 城乡公共服务设施配置城乡公共服务设施配置 第第77条条 公共服务设施配置公共服务设施配置 全县所有村庄皆配套有村委会、社区文化活动站、全民健身场所、幼儿园，但大部分村庄社区文化活动站、全民健身场所及幼儿园处于无人使用的闲置状态，有关医疗卫生和民生保障的公共服务设施还未实现所有村庄全覆盖，卫生室、肉菜市场及农村放心店需进一步投入建设。结合措勤县公共服务设施现状、海拔气候、村庄等级、人口规模等因素对村庄公共服务设施进行优化配套，以补齐公服设施短板为主要目标，10-20 公里为半径，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，兼顾对村庄的服务延伸，形成乡镇社139、区生活圈。中型村建设内容包括社区文化活动站、全民健身场所、村委会、农村放心点；大型村建设内容包括幼儿园、卫生室、社区文化活动站、全民健身场所、村委会、肉菜市场、农村放心店。全县共配置幼儿园 12 个、卫生室 12 个、社区文化活动站 15 个、全民健身场所 15 个、村委会 15 个、肉菜市场 12 个、农村放心店 15 个。第第78条条 构建多元化的基础设施及公共服务设施供给机制构建多元化的基础设施及公共服务设施供给机制 -57-我国对基础设施与公共服务的需求量非常大，如果单纯依靠各级政府单一主体，很难在短期内完善基础设施与公共服务的供给。以政府为主体，充分发挥市场、社会力量，形成公共产品供140、给主体多元化是我国实现基础设施与基本公共服务设施均等化的必然之路。鼓励各种社会力量，特别是非政府组织参与公共产品的生产和服务，允许和鼓励私营企业生产及经营公共产品，以改善基础保障与公共服务质量，降低管理成本，强化公共产品生产和供给的竞争性，提高基础设施质量水平与公共服务的运作效率和专业化水平。第五章第五章 安全底线安全底线 第一节第一节 水资源安全水资源安全 第第79条条 水资源用水总量强度管控水资源用水总量强度管控 根据措勤县实际，强化用水定额管理，引导服务业节约用水，严控高耗水产业和项目发展，合理调整种植业结构，提高用水效益。按照节能减排的要求，积极开展雨水利用和中水回用。提高污水处理厂建141、设标准，推广中水回用技术，确保枯水季节城区有足够的环境用水。第第80条条 水源地保护管控水源地保护管控 目前，对措勤县水资源的保护，就是在措勤县的水源地划分保护区，措勤县已划分保护区的水源地共有三处。措勤县财政局后水井：措勤县财政局后水井：对单井进行保护区划分，保护范围为以水井为中心半径 30 米的圆。水厂饮用水水源地：水厂饮用水水源地：一级保护区，对单井进行一级保护区划分，半径30 米；二级保护区，根据管井布置情况，管井外围井的外接多边形为边界，向外径向距离 300 米的多边形区域作为二级保护区。亚革沟水源地：亚革沟水源地：一级保护区，在水域范围取水口上游 1000 米以内，-58-下游 1142、00 米范围内的整个河道范围；陆域范围在一级保护区水域两侧 200米范围。二级保护区，水域范围，一级保护区边界上溯 2000 米及下游侧外边界下延 200 米范围的水域；陆域范围，二级保护区水域两侧纵深 1000米的陆域，但不超过流域分水岭范围。第第81条条 水资源保护与利用水资源保护与利用 措勤县水资源总量为 44.49 亿立方米，人均水资源占有量约为26.13104 立方米。加强对措勤县饮用水源地、污水处理厂、畜牧、生活污水处置的监管，定期开展对相关水域的水质监测；积极统筹规划，推进措勤县水资源、水环境和水生态的保护，修复和维护现有的优良水生态环境，维持及促进措勤县河湖水质稳定达到类及以上143、，使措勤藏布、扎日南木措等流域水质改善，提升水环境质量。大力推进措勤县污水、垃圾处理设施的建设与改造，确保至 2025 年，县城污水处理率达到 80%以上；加强措勤藏布、雄曲藏布、康巴藏布等主要河流流域的综合治理与生态修复，强化措勤县牧区小微水体的生态治理，使措勤县主要河湖水质达到或优于类水体比例保持在目前的 100%的水平。规划措勤县 2025 年与 2035 年用水总量控制在 1400 万方以下。（一）（一）灌溉用水：灌溉用水：措勤县 2020 灌溉水有效利用系数为 0.405，2025 年达到 0.435，2035年达到 0.465。（二）（二）城镇用水方面城镇用水方面 2020 年措勤144、县公共供水管网漏损率控制在 15%以内，2025 年控制在12%以内，2035 年控制在 10%以内。地下水管理方面，措勤县 2020 年回灌率达到 70%，2025 年回灌率达到 75%，2035 年回灌率达到 80%。此外，措勤县对措勤县财政局后水井、水厂饮用水水源地与亚革沟水源地这三处 -59-水源地均划有保护区，保护区总面积分别约为 54.70 平方公里。为了保护水资源，还需要规划对措勤县 308 处水源进行保护区进行划分，考虑到取水点位置分散，所以对水源以单井进行保护区划分，保护范围为以水源为中心半径 30 米的范围。第二节第二节 能源矿产资源安全能源矿产资源安全 第第82条条 矿产145、资源开发利用策略矿产资源开发利用策略 科学研判达雄乡、江让乡、曲洛乡的地热和达雄乡矿泉水调查与开发力度。合理调控砂石、粘土等矿产资源的开采总量，重点监控砂石、粘土小型矿山企业，加强对总量调控建议方案执行情况的监督检查。审慎评估新增对县域内铜、铁等矿产资源的开发利用。统筹矿产开发与生态环境保护，砂石矿实现无废石示范开发，改善矿山地质环境，形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业格局。第第83条条 矿产资源开发勘查布局矿产资源开发勘查布局 在保障生态安全基础上，立足措勤矿产资源，实施分区域管控，严格矿产开发准入条件。限制在江让乡、曲洛乡生态保护红线重要区域进行矿产资源开发，原则上不设置新采矿权，146、确需设置建筑石料类采矿权的必须进行规划论证和评估；禁止在扎日南木措湿地自然保护区和西藏桑木拉野生动物自然保护区核心区开展与资源和环境保护功能不相符的开采活动，逐步退出矿产资源勘查和开发限制区内已设置的采矿权。第三节第三节 综合防灾减灾体系综合防灾减灾体系 第第84条条 全面系统调查评估自然灾害风险全面系统调查评估自然灾害风险 地质灾害是措勤县的主要致灾因子，其风险高危险区主要分布在达雄乡北部以及国道G216沿线，占县域总面积的3.75%；中风险区主要沿G216国道外围及各乡镇道路分布，约占国土总面的 13.6%；低风险区主要分布 -60-在县域东部和南部，约占国土面积的 82.65%。综上，措147、勤县总体上属低风险区，但全县中高风险区面积为 3976.28 平方公里，占县域国土面积的17.35%。在对自然灾害风险进行进一步调查的基础上，强化对冰川、湖泊、气象等自然灾害进行系统调查，结合“风险评估”结果，合理布局城乡、村庄、交通等建设项目，从工程规划和设计源头上避免和减轻灾害，确保新建工程的抗灾能力和营运安全。此外，须对重要灾害点地带，制定临灾预案，实施重点灾点工程生态修复治理，加强县乡村三级救助应急体系建立，加大重点灾害地带的预警预报体系建设，提高风险防范及救助能力。第第85条条 提升灾害风险管理水平提升灾害风险管理水平（一）（一）多级联动应急响应体系多级联动应急响应体系 建立以县委县148、政府为主导的应急指挥防灾中心，联合四乡一镇及村级应急办公室，架构多层级县域灾害应对指挥机构，形成决策科学、行动快捷的联动应急指挥体系，确保高效科学地应对灾害救助能力。（二）（二）强化风险意识宣传教育强化风险意识宣传教育 切实增强民众灾害风险意识，强灾害风险教育，普及灾害知识，提高民众的灾害风险意识和参与减灾防治的自觉性。进一步加强基层减灾人员的技术培训，形成完善的专业技术人员与牧民相结合的灾害风险诊断、监测预警、信息通报和临灾预案组织实施体系，提高灾害风险管控水平。第第86条条 加大地质灾害防治力度加大地质灾害防治力度 推进高海拔生态搬迁工程的实施，对危及县城、乡驻地、学校、聚居点等难以实施避149、让或搬迁办公住地或居住地，坚持源头避让与工程措施相结合原则，开展重点地质灾害点的生态修复整治工程，有效控制地质灾害威胁；综合采取监测预警、搬迁避让、工程治理和应急排危四种方式对县域内地质灾害予以防治。-61-第第87条条 加强重点区湖泊灾害治理加强重点区湖泊灾害治理 加强扎日南木措、敌布措、达瓦措和敌布措周边草地的生态修复，构建以自然恢复为主、生物修复治理工程为辅的湖泊防灾减灾体系。近期规划中，加强对郎荣河、措勤藏布、桑无藏布等重点河湖道的治理与修复，以及 20 个行政村村级防洪工程建设；强化冰湖监测监管基础设施建设，做到及时预测预报，减低灾害损失。同时，加强对人民群众的教育和防灾减灾培训，建150、设冰湖灾害群测群防体系，以实现技防与人防相结合，构建以非工程措施为主提升气象灾害预警水平;完善措勤扎日南木错湖泊岸线的水位变化监测设施，建设藏布流域强降水、中心城区、4 乡驻地水情灾害监测站点，提高县域灾害监测预警能力。推进牧区植物物候观测系统建设，实现干旱、冰雹、强降水、强降温、电网设施等时空尺度的完整监测。提升应急保障能力，配置灾情勘测无人机等应急保障设备，实现对突发事件的全方位监测和快速预警。第第88条条 第强化稀疏灌丛林地火灾防控体系第强化稀疏灌丛林地火灾防控体系 重点加强达雄乡、磁石乡境内灌丛集中分布地带的森林火灾监测预警设施、森林防火应急通信体系、森林消防专业队基础设施体系以及火灾151、应急道路体系建设。进一步完善由消防指挥中心、消防训练基地、村级消防站为主的城乡消防队站体系。第第89条条 加强韧性城镇建设加强韧性城镇建设 对四乡一镇现存和未来的重要危险源，按照住建部 关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知（201650 号）以及海绵城市建设国家建筑标准设计体系，秉承“生态优先、安全为重、因地制宜”原则，尽早采取有效防范措施，提升城区和乡镇驻地的抗洪防洪能力；同时加强易燃易爆场所的监管力度。依据“双评价”结果，合理选址布局，减小工程建 -62-设对城乡驻地、居民点的影响。在中心城区、乡驻地、移民集中安置区等地点，科学合理地规划安排避险线路、避难场所以及防灾减灾设施点，快速152、有效应对爆炸、火灾以及灾变气候带来的洪水暴涨等突发的灾害性危机。第第90条条 加强城乡防灾减灾设施建设加强城乡防灾减灾设施建设 建设以县委县政府为主导的应急防灾指挥中心，设立县乡镇应急办公室，规划中心城镇一般乡新型社区美丽乡村基层村五级联动防灾体系，规划防灾减灾设施点；加强措勤藏布中心城区段、夏岗江雪山、措依浓不隆山、白鸡日山、普杰山等重点敏感区的冰川和冰缘带的动态监测，建设冰川冰缘数据库，提升县域防灾减灾应对能力。第第91条条 建立应急救援服务基地建立应急救援服务基地 拟建救灾物资储备库，凸显藏中北中心节点的交通节点作用；强化冰冻及雪灾抢险救援物资储备、配置因大雪造成交通受阻的道路抢通装备；153、加强应急救援中心场所，应急医疗中心及站点，应急救援培训演练基地建设。第第92条条 加强灾害防治重点工程建设加强灾害防治重点工程建设 围绕地质、气候、冰湖等主要灾害，在风险普查和隐患排查基础上，合理布局各类监测和预警设施，逐步实施各类灾害防治重点工程建设项目。第六章第六章 支撑体系支撑体系 第一节第一节 综合交通综合交通 第第93条条 总体布局总体布局 构建“1 纵 1 环 3 横多支”的主公路网。1 纵为国道 G216；3 横分别为S302、X701、X705；1 环为扎日南木措环湖公路；多支为连接国道和省道的多条支路。第第94条条 对外交通规划对外交通规划 -63-（一）（一）公路建设公路建154、设 1、G216 在现状基础上，提升道路工程等级，沿线合理布局观景平台，进一步完善配套设施。2、S302 升级扩建 S302 省道，有效联系那曲地区、日喀则地区和阿里普兰县。建设措勤镇独龙至日喀则市仲巴交界 80 公里沥青路面、磁石乡加绕村至那曲市尼玛县交界 15 公里沥青路面。3、X701 和 X705 将 X701 县道升级为省道，提升县域内吉玛乡、江让乡、曲洛乡、孔隆乡以及仲巴县和昂仁县的通达度，增强自治区中西部节点的凝聚力。升级 X705 为省道与 G216 连接，贯通达雄乡，便于连通布嘎寺等文化景点。（二）（二）停机坪建设停机坪建设 在措勤县江让乡加荣村东北角 G216 旁，修建占地155、面积约为 0.25 平方公里的措勤直升机停机坪。第第95条条 县域交通规划县域交通规划（一）（一）公路建设公路建设 重点建设等级公路与各乡镇驻地连通道路及乡镇驻地与乡村、牧区连通道路，其建设等级为四级沥青路面。完成 1 座边拉拉康和 2 座寺庙通畅公路项目以及县道改扩建公路项目；实现通达 127 个自然组约 1500 公里砂石路面；修建宽度 8.5 米的措勤河大桥，修建桥宽 6 米的才扎村孜杰藏布桥梁、修建桥宽 4.5 米的达雄乡乡村道路边山村段桥梁，提升公路交通网络体系。（二）（二）客运站及公交站点建设客运站及公交站点建设 -64-在磁石乡、曲洛乡、扎日南木措游客集散中心建设 3 个客运站；156、在措勤镇门东社区、达雄乡达瓦村、磁石乡格玛村、曲洛乡曲洛村和尼雄村、江让乡加荣村、扎日南木措游客集散中心分别建设 1 个公交站点。第第96条条 城区交通规划城区交通规划 规划期末中心城区道路网形成“四横两纵”的交通网络体系，较现状道路密度有较大提升。“四横四横”：连接 G216 国道和 X604 县道的主干道、以商业和宗教文化为主的国网路、以商业和交通为主的广西路、南部组团乡道，形成四大横向交通走廊，促进城区东西部与东西村镇的交通联系。“两纵两纵”：狮泉河大桥联通一线、新建大桥联通一线，形成两大纵向交通廊道，促进中心城区南北部与南北镇村的联系。以连接主干道、国网路、广西路、南部乡道为横向主干道157、，以狮泉河大桥、新建大桥延伸的道路为纵向主干道，以两条滨河路及街道道路，结合现状、山水格局等构建方格网络状的道路系统。第第97条条 旅游交通规划旅游交通规划（一）（一）公路建设公路建设 积极融入“拉萨日喀则阿里措勤尼玛拉萨”的西藏大环线旅游黄金线、“拉萨日喀则措勤尼玛拉萨”的西藏小环线旅游线和“拉萨日喀则措勤改则新疆民丰乌鲁木齐”的通疆旅游交通干线等 3 条旅游精品线，吸引更多生态旅游、高原观光体验旅游的游客，促进旅游业发展。在扎日南木措景区修建250公里环湖公路，连通周边道路；建成与那曲地区当惹雍措景区的旅游专线，建设里程为 100 公里。完善旅游服务设施，提高景区综合接待能力。（二）（二）158、自驾旅游集散次中心及自驾游营地自驾旅游集散次中心及自驾游营地 -65-在 G216 沿线，规划建设占地面积 3000 平方米的自驾旅游集散次中心及自驾游营地；主要配套游客接待点及相关附属设施、旅游厕所 1 座、加油站、汽修站、停车场等，共计 2000 平方米；旅游公交专线停靠点、特产超市、垃圾污水及配套附属设施等，承担自驾游补给与游客换乘服务的功能，是措勤县的主要交通集散中心。第二节第二节 能源设施能源设施 第第98条条 总体布局总体布局 全县能源设施紧紧围绕“一核三心”进行战略布局，在全县范围积极推进水能、太阳能开发利用，探索风力发电可能性，充分保障石油、液化气、暖气等能源供应，以重点项目建159、设为支撑，积极构建多能互补的能源格局。“一核一核”：以措勤县城为核心，在现有能源设施基础上改扩建，优先布局大型能源设施，推动水电站及光伏电站扩容建设，形成发电输电中心圈层，推动县城供电辐射能力提升；打造全县石油、液化气等能源储备中心，推动县城供能总站建设。“三心三心”：达雄乡、磁石乡、曲洛乡的现有光伏电站进行改扩建，形成副中心功效。全面升级各个加油点为标准化加油站；增设液化气站 1 座。风力发电试点选址曲洛乡曲洛村。第第99条条 稳步开展智能电网建设稳步开展智能电网建设 加强电网建设，完善城区电网主网结构，以措勤镇为中心向四周乡镇辐射；建成以城区水电站为骨干电网，满足城区经济发展需求。建设以措160、勤县水电站为中心的独立区域性电网，逐步形成覆盖 1 镇 4乡的措勤骨干电网；保留现有乡镇驻地的光伏电站，并适当扩大该光伏电站容量和用地规模，在 2021 年2025 年，重点推进建设措勤县“藏东联网”二期工程、措勤县 10 千伏城网、农网建设项目。-66-第第100条条 加强水能资源开发利用加强水能资源开发利用（一）（一）加强流域统一综合规划加强流域统一综合规划 加强措勤县流域水资源综合统一规划，充分协调好流域开发和保护的关系。（二）（二）加强水电站建设与维护加强水电站建设与维护 提高水能资源的合理开发力度，对现有水电站升级为装机容量到1200kW 的措勤一号水电站，充分挖掘水能潜力。（三）（161、三）推动投资主体多元化推动投资主体多元化 加大公共财政投入力度，以公共财政为主，实现投资机制的规范管理和有效监督，进一步完善相关法规和措施、完善管理体制和加强政府宏观调控能力；制定政策吸引国营企业与其他资本参与到水能开发，做到投资主体多元化。第第101条条 积极推进光伏电站建设积极推进光伏电站建设（一）（一）实施智能微电网工程实施智能微电网工程 大力推进光伏建设，必须加强与先进的智能微电网工程技术的结合，建设屋顶分布式光伏系统、集成式光伏系统，充分保障全县供电的稳定性。（二）（二）设立光伏技术研究中心设立光伏技术研究中心 为积极推进光伏建设，设立专门光伏技术研究中心，科学选址，积极实践探索，推162、动技术进步，降低建设成本。（三）（三）鼓励金融机构参与建设鼓励金融机构参与建设 积极鼓励银行等金融机构参与到光伏电站建设工程的阵列，并对光伏建设企业给予大力支持。（四）（四）加强光伏人才队伍培养加强光伏人才队伍培养 为保障平稳供电，进一步加强电力生产运维人才培养，组建一批电力 -67-生产运行队伍，并邀请专业技术人员对后续的技术援助制定系统的方案。第第102条条 综合提升油气站点水平综合提升油气站点水平（一）（一）升级改造加油站升级改造加油站 对达雄乡、磁石乡、曲洛乡加油点升级改造为标准化加油站；在美朵一级检查站所在地，新建一座标准化加油站，设计规格为小型站。每个乡镇加油站规划占地面积为 20163、00 平方米。（二）（二）扩大燃气利用扩大燃气利用 在城区边缘增加液化石油气储配站的容量，在各乡有计划修建新的液化石油气储配站；逐步推进瓶装供应转为管道供应，为将来引进管道天然气打下基础。第第103条条 着力补齐供暖设施短板着力补齐供暖设施短板（一）（一）加强供暖设施维护加强供暖设施维护 运营单位及时开展供暖设备故障排查整体提升供暖锅炉的环境条件。（二）（二）政策优惠鼓励招商政策优惠鼓励招商 政府部门首先要建立健全开发政策制度，再通过优惠政策等方式，招商吸引外界资本进行开发。（三）（三）推进地热能供暖推进地热能供暖 地热发电可由国家主导，支持相关电力行业的企业对其进行研究，加大与微智能电网相融164、合的研究，以多种供电方式相结合，将地热发电直接用于解决当地供电紧张的问题，并可降低其供电成本。第第104条条 探索研究风能发展潜力探索研究风能发展潜力 在曲洛乡曲洛村开展风力发电试点建设，投建10台单机容量1500kW的风力发电机组，总装机容量 15MW，配套风电场升压站 2000 平方米。第三节第三节 环卫环保设施环卫环保设施 -68-结合措勤县现有市政基础设施，布设了污水处理厂 1 处、垃圾处理厂1 处、垃圾转运站 3 处，中心城区西南方向 20 千米处建设一处垃圾填埋场。县域境内。按照每 300 人（措勤县地广人稀，居住相对分散）布置一个容量为 2.5 立方米的可移动式垃圾箱体；规划近期165、共设置垃圾收集 57个，远期规划设置垃圾收集点 79 个；除江让乡外的其余几个乡镇各设置一座转运站，共设置垃圾转运站 4 个。第四节第四节 通讯网络设施通讯网络设施 坚持基础性、战略性方向，打造覆盖城乡的现代化信息系统基础设施，推进功能完善、技术领先的综合信息支撑体系。推进信息网络设施完善，实施县城新基建工程，拓展信息技术应用场景。第五节第五节 供水系统规划供水系统规划 第第105条条 措勤县农村供水工程措勤县农村供水工程 根据措勤县近期对农村供水系统的规划，对 4 个行政区的供水工程进行改造并入户同时新建备用水源，分别为磁石乡、措勤镇、达雄乡、曲洛乡，受益人口分别为 542、237、555、166、556 人。同时，措勤县计划在农村各村组安装净化设备配套工程 15 套。除此之外，还规划曲洛乡新建 1 座地下水厂，用于曲洛乡驻地的供水。第第106条条 措勤县县城供水工程措勤县县城供水工程 根据措勤县近期对县城供水系统的规划，新建备用水源，为县城及周边乡村供水，代替现有供水水质较差的地下水源，同时配套建设供水水厂。新建地下水厂的同时，对以亚革沟为水源地的县城给水厂进行扩建以扩大取水规模。第六节第六节 排水系统设施排水系统设施 第第107条条 污水处理规模污水处理规模预测预测 -69-根据室外排水设计规（GB50014-2016），生活污水量可按生活用水量的 75-85%进行计算，本次预测按 167、80%计。根据措勤县 2025 年、2035年的居民生活用水量对措勤县一镇四乡 2025 年、2035 年的污水量进行预测。第第108条条 污水处理厂（站）规模预测污水处理厂（站）规模预测 根据措勤县一镇四乡的规划，均规划建有污水处理厂（乡驻地），措勤镇的污水处理厂主要处理县城的污水，并且规划于 2030 年进行扩建增大处理水量。考虑到江让乡的搬迁要素，江让乡的污水处理厂在 2025 年就停止运行，且不会进行扩建。第七节第七节 水利设施设施水利设施设施 曲洛乡规划于 2030年前建设供水能力为每天200立方（乡驻地南部，经一路与纬四路交叉口西南角）的地下水厂；措勤县亚革沟供水厂取水规模扩建；新168、建 6 处备用水源与 1 座供水厂；河道治理工程，新建防洪堤坝一共 99 km、护岸 1 km 以及排洪渠 2 km。防洪堤坝分布于 16 个村与 2 条河，护岸与排洪渠位于措勤藏布。第七章第七章 魅力空间魅力空间 第一节第一节 自然和文化遗产保护自然和文化遗产保护 第第109条条 加强历史文化遗产保护加强历史文化遗产保护（一）（一）全面保护各类历史文化资源全面保护各类历史文化资源 积极挖掘、申报有价值的文物点；加快文物点的普查工作，核定文物点边界，积极推进文物点保护范围和建设控制地带的矢量化工作。对已经划定保护范围的文物点，严格按照保护要求进行保护；全面保护县域文物点，提升文物展示利用水平。169、（二）（二）加强非物质文化遗产传承与利用加强非物质文化遗产传承与利用 -70-加快非物质文化遗产的调查工作，建立非物质文化遗产名录，对于优秀项目积极申报与推广，如磁石“帕卓”；解决非物质文化遗产淡化危机，加强保护与宣传工作，如措勤谚语；培育非物质文化遗产接班人，促进优秀民间技艺传承与推广，如措勤民间服饰制作技艺；与旅游活动结合，加强非物质文化遗产的展示利用工作。第第110条条 构建历史文化保护空间结构构建历史文化保护空间结构 整体保护系统与框架主要包括物质遗产保护和非物质遗产保护，构建了“一心、一轴、一片区、多节点“的县域历史文化保护空间结构：“一心一心”：中心城区历史文化保护核心。包括中心城170、区的文物点保护，即门东寺，以及山水格局、城市风貌等历史环境要素，是措勤县历史文化保护核心。“一轴一轴”：文化线路保护轴。食盐之路是措勤县商贸发展的见证，和重要文化线路，具有较高遗产价值。“一区一区”：扎日南木措自然环境保护区。保护范围即扎日南木措自然保护区范围，该湖泊及其附近文物点对于研究措勤早期人类居住历史具有重要意义。“多节点多节点”：达瓦措、蔡几措齐格措、敌布措嘎仁措，其中圣湖为达瓦措、嘎仁措、齐格措。通过对自然环境及文物点的保护，以实现对县域历史文化资源进行整体保护。第第111条条 县域历史文化资源保护规划县域历史文化资源保护规划 措勤县现有不可移动文物 36 处，尚未核定为文物保护单171、位，应严格按照中华人民共和国文物保护法的相关规定进行保护，对于具有突出价值的不可移动文物，应当逐步公布为各级文物保护单位或历史建筑。措勤县自治区级文物点拉容木波穷日山岩画、博木康巴玛布遗址已经划定保 -71-护范围，本次规划为门东寺、桑丹林寺、布嘎寺、边拉拉康划定了核心保护区、建设控制地带、风貌协调区；为拉容木波穷日山岩画和博木康巴玛布遗址划定了风貌协调区，对于已经划定保护范围的文物点应严格按照保护范围线进行保护。第第112条条 地貌景观资源地貌景观资源 保护县域内自然形成的奇峰峻岭、悬崖峭壁等地貌景观资源，主要包括夏岗江雪山、措依浓不隆山、马鲁不扎山、刚落九山、白鸡日山、拉姆隆拉顶山、普杰山172、贡布包我山、扎巴各若山、木不山、生庆夏山等山峰及盆地峡谷。严格控制山地开发建设，维护原生地貌特征、山体轮廓的完整性及其周边生态环境，采取自然生态恢复为主。第第113条条 林地景观资源林地景观资源 保护在达雄乡和磁石乡境内的天然稀疏灌丛景观，严格控制人为破坏，对部分密度较低的灌丛林地区域，采用人为促进方式进行植被改良，为境内灌丛林地的生存留足空间。第第114条条 河流类景观河流类景观 保护措勤藏布、雄曲藏布、桑琼藏布、绒玛藏布、康巴藏布等主干河溪流类景观，对已经出现流域生态系统退化的地带，提高综合治理和生态修复力度。严格控制在汇水区域内进行水电开发建设，严格控制流经乡驻地和城镇区段污水达标排放173、，避免对水体造成污染，禁止废弃土石和建筑垃圾填置河流溪沟，强化水系景观价值，尤其是中心城区措勤藏布河段。第第115条条 湖泊湿地景观湖泊湿地景观 保护扎日南木措、达瓦措、嘎仁措、敌布措等湖泊湿地景观，最大限度保留原生湿地特征和自然风貌。严格控制湖泊湿地观景视线通廊沿线的各项建设活动，避免出现观景阻碍或视觉污点，确保景观的有机和谐性。-72-第第116条条 冰川景观冰川景观 保护夏岗江雪山、马鲁不扎山、普杰山、扎巴各若山等山峰的冰川景观。严禁在冰川保护范围及其周边自然环境内进行任何破坏性设施的开发建设，定期加强对冰川变化的科研及监测工作，制定科学合理的冰川保护工作计划。第二节第二节 魅力空间组织174、与展示魅力空间组织与展示 第第117条条 神山圣湖魅力区神山圣湖魅力区 包括扎日南木措、达瓦措、齐格措、夏岗江雪山，开发区域内优质景点，建立旅游集群效果；完善神山圣湖景区基础设施建设，融入地区旅游环线；开展转山拜水朝圣游体验活动。扎日南木措景观区：扎日南木措景观区：以扎日南木措自然保护区为主，整合扎日南木措及周边景点，打造措勤旅游名片。敌布措敌布措嘎仁措景观区：嘎仁措景观区：涉及到珠龙村，以敌布措和嘎仁措湖泊景观为主，结合周边文物点、传统村庄，打造集观光、人文体验、探险、科考于一体的魅力景观区。夏岗江夏岗江达瓦措景观区：达瓦措景观区：涉及到边山村、达瓦村，以夏岗江雪山和达瓦措景区为主，挖掘雪山175、湖泊的历史传说和宗教故事，完善旅游基础设施，打造为集观光、旅游、探险于一体的措勤县门户景点。蔡几措蔡几措齐格措景观区：齐格措景观区：以蔡几措和齐格措湖泊为主，重点打造措勤县“一措再措”旅游环线中的重要节点景区，以观光为主。第第118条条 人文景观魅力区人文景观魅力区 以措勤县中心城区为中心，依托门东寺及桑丹林寺等古建筑，挖掘中心城区历史文化、民族文化、宗教文化，促进文化展示；改造中心城区城市风貌、发展民俗旅游、完善旅游基础设施建设，打造藏北风情小镇。-73-第第119条条 完善旅游服务体系完善旅游服务体系 加强中心城区旅游基础设施建设，提升其景观风貌质量。重点建设扎日南木措环湖旅游景观公路建176、设，强化魅力文化节点之间的通道建设，形成高原自然景观和文化景观的交通联络示范带，提高其县域资源利用水平。第八章第八章 区域协调区域协调 党的二十大报告指出：“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”“健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局”。措勤县在“区域协同一体化发展”的理念导向下，结合自身实际情况，地方政府基于“协调一致、团结统一、互相协助与配合”原则，突破“地方保护”利益，发挥一张蓝图绘到底的精神，推动单一的资源型经济向多元经济转变，实现全县利益和乡镇利益的共赢新局面。第一节第一177、节 域外协调域外协调 严格执行国家级重点生态功能区标准，确立了“生态立县、旅游强县、牧业稳县、交通活县、依法治县”的发展战略。做好以下协调：第第120条条 生态协同共治生态协同共治 协同尼玛县、昂仁县等为主体的区域源头生态廊道，共同开展扎日南木错、打加措等流域水生态系统的保护与修复，开展流域水土流失综合整治工程，协调湖泊及河流(譬如措勤藏布、桑琼藏布、达荣藏布、促贡藏布、朵日藏布等)水源保护与防治，提升流域水生态及，推进流域生物多样性保护，提高区域生态功能，达到碳汇功能提升目的。第第121条条 设施协同共享设施协同共享 协同周边市县，积极对接自治区生态旅游环线路网规划，加快道路前期建设，推进生178、态旅游环线路，提升县域交通功能。-74-第第122条条 产业协同共赢产业协同共赢 协同改则县、尼玛县开展农畜产品深加工、民族手工艺、中藏药等产品的联合研发，实现共建共享、互利共赢。协同改则县、尼玛县、仲巴县协同发展协同发展生态和文化旅游业，推广区域精品旅游路线，打造极地旅游品牌，积极打造藏中北大旅游区。第第123条条 文化协同共荣文化协同共荣 协同改则县、尼玛县、仲巴县、昂仁县、萨嘎县共同策划组织浓郁地域特色和民族风情文艺演出、体育赛事等文化交流活动，搭建多元化的文旅交流平台，共同唱响藏中北区域民族大团结，社会稳定、人们安居乐业的生态文明社会建设乐章。第二节第二节 域内协调域内协调 第第124179、条条 县域产业协同发展县域产业协同发展 坚强各乡镇经济交流与协作，侧重发展特色优势产业，形成经济互补合作类型，强化城镇经济协作共赢发展，扩大资源供给区域，提升城镇发展依赖关系。第第125条条 县域生态环境协同保护县域生态环境协同保护 整体规划生态环境空间，共同保护极地生态环境，协调统一空间区域功能，空间土地利用规划和城镇经济发展，不得破坏相邻城镇生态环境建设和保护。第第126条条 县域基础设施互联互通县域基础设施互联互通 建立资源共享机制，水资源及电力电信设施、道路交通设施、环境治理设施等基础设施，通过有偿或无偿使用，实现资源共享，促进维护相邻城镇的发展，消除资源享有的行政限制。第第127条条180、 县域污染防治统筹规划县域污染防治统筹规划 -75-城镇生活垃圾由县统一进行无害化处理，城镇生产生活污水必须通过处理，达标后方能排入河流水体。禁止任何城镇直接向河流排放污水或乱倒垃圾，对下游城镇产生影响。此外，发挥措勤县中心城市辐射功能，实施宅基地取得与退出机制、土地流转与规模经营激励机制、保护农村生态环境的奖罚机制等，以及整合资源优势，促进乡村转型发展的模式、农村自治新模式。-76-第四部分第四部分 中心城区规划中心城区规划 第一章第一章 城市规模城市规模 第第128条条 人口规模人口规模 采用综合增长率法、趋势外推法及 GM(1,1)灰色模型法三种方法结合第六次、第七次人口普查常住人口数据181、及措勤县统计局提供城户籍人口数据对人口规模进行预测，同时，考虑江让乡整乡搬迁。规划至 2025 年中心城区人口规模为 7552 人，城镇化率 44.88%；规划至 2035 年中心城区人口规模为 12579 人，城镇化率 53.30%；考虑措勤镇作为城镇，将旅游服务人口纳入实际服务管理人口计算，合计实际服务管理人口为 17938 人。第第129条条 城镇建设用地规模城镇建设用地规模 至 2020 年，措勤县中心城区城镇建设用地规模为 181.75 公顷，2020年措勤镇县中心城区常住人口 5931 人计算，人均城镇建设用地为 306.45平方米/人，超过国家相关的建设用地规范要求的 200 平182、方米。预测至 2035 年中心城区建设用地面积约 338.79 公顷，人均城市建设用地面积约 269.33 平方米/人。第二章第二章 空间结构空间结构 第第130条条 中心城区空间结构中心城区空间结构 充分考虑措勤的城市山水格局，依据山形地势布局建设用地组成“两带双轴、一核四星、一走廊”的城市空间格局。两带双轴：两带双轴：“两带”即为沿措勤藏布江边的南北两条“滨江绿地服务带”；“两轴”指“西部主发展轴”和“东部次发展轴”，是北部旧城区和南部新城区联系的纽带。一核四星：一核四星：“一核”指以北部老城区行政中心为城市发展中心，“四星”-77-分别指东西部发展轴上的商业服务业中心、居住中心四大节点。183、一走廊：一走廊：“北部商业服务走廊”。打造一条服务齐全、配套完善的商业服务业走廊，推动措勤县中心城区现代服务业发展。第第131条条 城市功能分区城市功能分区 为通过合理组织，统筹安排，为措勤镇生产、生活创造良好条件，本次规划对措勤镇进行城市规划功能分区，城镇集中建设区功能分区为七个区域：居住生活区、综合服务区、商业商务区、交通枢纽区、工业物流区、绿地休闲区、战略预留区。第第132条条 优化中心城区用地结构优化中心城区用地结构 中心城区用地按照职住平衡、精明增长理念，遵循做优增量空间、盘活存量空间、预留弹性空间的原则，优化中心城区城市功能布局，提出用地结构调整方向，增加民生空间、开敞空间，加强了184、混合用地，合理确定主要用地的比例。人均建设用地面积按照 2035 年措勤县中心城区常住人口 12579 人计算，其中公共管理与公共服务设施按照实际服务人口 17938人计算。第第133条条 规划期间措勤县中心城区用地结构变化情况：规划期间措勤县中心城区用地结构变化情况：（一）（一）居住用地居住用地 居住用地面积增加了 7.76 公顷，主要增加于西北部及南部新城区。（二）（二）公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地 公共管理与公共服务用地面积增加了 31.88 公顷；商业服务业用地面积增加为 18.31 公顷，商业增加的原因为现状部分商业服务业用地较少，在北部新增商业服务业用地，且南部新城185、区的建设同样需商业服务业用地带动产业发展。（三）（三）仓储用地仓储用地 -78-仓储用地面积增加了 1.79 公顷，物流仓储用地主要对现有仓储用地进行扩展。（四）（四）交通运输用地交通运输用地 交通运输用地面积增加了 11.70 公顷，主要为南部新城区现有道路纳入城镇开发边界及新城区发展道路建设。（五）（五）公用设施用地公用设施用地 公用设施用地增加面积 7.7292 公顷，增加的公共服务设施主要为在原有基础上环卫设施及消防设施增加。（六）（六）绿地与广场用地绿地与广场用地 绿地与广场用地面积增加 63.95 公顷，增加的绿地主要是在老城片区北部入口广场处作为广场绿地，南部新城区沿措勤藏布及南186、部山体修建防护绿地，同时补齐中心城区绿地开敞空间不足，分布不均的问题。（七）（七）工业用地工业用地 工业用地面积增加 1.0102 公顷，原有工业用地存在用地类型改变现象，故考率将工业用地进行扩展，形成工业区。（八）（八）特殊用地特殊用地 特殊用地面积增加 2.88 公顷，主要为现状扩展。此外，在南部新城区道路外围为未来发展预留留白用地面积 33.0585公顷。第三章第三章 用地布局用地布局 第一节第一节 居住用地居住用地 中心城区居住用地为 73.43 公顷，人均居住用地面积为 58.37 平方米/人。规划的居住用地主要位于城市东北部和南部，东北部主要是现状居住用地，南部居住用地为新规划用地187、。此外，鼓励发展职工周转性住房保障 -79-范围，提高住房保障标准，强化住房保障政策，严控高密度住房，形成良好居住氛围。第二节第二节 公共设施用地公共设施用地 第第134条条 公共服务设施用地布局公共服务设施用地布局 根据中心城区常住人口的总量和结构特征，结合未来旅游发展流动人口公共服务需求。中心城区规划公共管理与公共服务设施用地87.38公顷，占城市建设用地的 25.80%，人均用地48.71平方米/人（使用实际服务管理人口进行计算）。卫生、教育、文化、体育等社区公共服务设施 10 分钟步行覆盖率达100%。通过合理规划，弥补其现状分布不均、覆盖率不高的短板。第第135条条 饮水设施饮水设施188、 严格保护中心城区现有 40 口饮用水地下水井和亚革沟为水源地基础上，结合厂区规划人口亚革沟为水源地扩大供水规模至每天 2500 方，新增占地 0.58 公顷；此外，再行规划修建 1 座备用水源和 1 座水厂，供水能力预测分别为每天 200 方和 1765 方，占地面积约为 1.51 公顷。第三节第三节 商业服务业用地商业服务业用地 中心城区商业服务业用地面积为 35.36 公顷，占比 10.44%，人均商业服务业用地面积 28.11 平方米/人。第四节第四节 工业和仓储用地工业和仓储用地 第第136条条 工业用地工业用地 面积 7.82 公顷，人均 6.22 平方米。保留中心城区原有工业用地189、，并扩展至小型工业区。第第137条条 仓储用地仓储用地 面积 3.66 公顷，人均仓储用地面积 2.91 平方米/人。保留老城区西南 -80-片区物流用地，在依托现状物流用地在周边规划物流仓储用地，新增 1.79公顷物流用地。第五节第五节 特殊用地特殊用地 县城中心城区内包含特殊用地 5.77 公顷，主要为宗教用地、军事设施用地与监教场所用地。第六节第六节 地下空间地下空间 中心城区的地下空间开发利用还尚显滞后，目前措勤县地下空间主要市政基础设施布设，地下空间利用形式也较少。第四章第四章 绿地与开敞空间绿地与开敞空间 第一节第一节 绿地系统构建绿地系统构建 充分利用措勤县中心城区“三山半环抱，190、藏布贯西东”的自然环境和山水格局，连山伴水，点线面结合，形成完整有机的绿化网络，切实保护生态环境，创造良好的生活居住环境。沿措勤藏布构建南北两条绿化主轴与绿化次轴，在中心城区内呈“四横两纵”的网状结构，绿化节点星罗棋布。第二节第二节 绿地与开敞空间规划绿地与开敞空间规划 将措勤县中心城区的绿地与开敞空间分为公园绿地、广场绿地、防护绿地三级，面积为 65.52 公顷。公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（是指400 平方米以上公园绿地、广场周边 300 米半径范围覆盖的城区面积占中心城区总面积的比率）为 58.56%。（一）（一）规划公园绿地规划公园绿地 规划公园绿地总面积为 17.51 公顷，人191、均公园绿地 13.92 平方米/人，符合国标标准。以滨江带状公园绿地以及分布在城区各处的块状公园绿地为主。（二）（二）规划广场用地规划广场用地 -81-规划广场用地总面积为 3.02 公顷。主要布置在城市交通要道和滨河处，打造城市入户广场以及滨河广场。（三）（三）规划防护绿地规划防护绿地 规划防护绿地总面积为 44.99 公顷。第五章第五章 景观风貌景观风貌 第一节第一节 历史文化历史文化 中心城区范围外存在 1 处历史文化遗存寺庙即门东寺，收藏文物了1100 余件，其中记入不可移动文物名录 51 件，对于研究措勤县宗教历史、文化、艺术具有重要作用；1 处古墓葬即玉擦纳卡墓地，有助于研究藏北高192、原墓葬文化。中心城区历史文化要素可分为历史文化要素与自然保护要素两类。措勤县中心城区当前历史文化要素主要体现在城镇的人工景观、以及人文景观方面。人工景观即城市在发展中的城市空间构筑，即城市景观节点以及建筑。城市主要的景观节点即门东寺、县文化广场、门东居委会处的广场，景观节点是城镇非物质文化的重要承载地。县城建筑充满民族特色和宗教特色，建筑颜色以白色为主，大部分建筑外墙有特色图案装饰，建筑层数在 1-4 层，与周围连绵起伏的山脉相协调。中心城区总体环境较好，建筑风貌基本延续传统风格，部分路段环境较差，建筑受现代风格影响较大。第二节第二节 景观风貌景观风貌 人文景观往往是城市文化内核的体现。措勤县193、人民大多为藏族，信仰佛教，造就了独特的民俗风情，民族文化与宗教文化一道构成了城镇的文化内核，县城现有 1 处寺庙。门东寺的建立使县城从初具雏形到具有一定规模，是中心城区最重要的人文景观，是探寻城镇宗教文化特色的重要载 -82-体。门东寺建筑延续西藏传统寺庙建筑风格和传统寺庙色彩，以红色、白色与黑色为主，具有浓厚的宗教气息。第第138条条 城市更新城市更新 城市更新的对象包括中心城区范围内的低效用地、存量用地;中心城区内部因重大基础设施建设需要调整用地功能的地区，中心城区内部已废弃的公共设施用地。以上用地共计 135.46 公顷。第六章第六章 交通体系交通体系 第一节第一节 对外交通对外交通组织194、组织 第第139条条 过境交通规划过境交通规划 国道 G216 公路现有走向不变，但 G216 措勤区段由中心城区改线到城镇开发边界缘通过。第第140条条 交通设施规划交通设施规划 保留现状客运站客运站，加强 G216 公路景观观景台和基础设施建设，提升 S302 道路交通质量。第二节第二节 城市路网布局城市路网布局 根据措勤镇中心镇区道路现状以及城市拓展方向，规划重点在于加强南北部组团和东西面新城通道的对接，增强城区道路与国道的衔接，提高交通便利性，故在规划中在保留北路城市已有道路的基础上增添支路，连接断头路，使路网更为完整；对于南北城区连接道路桥梁进行优化，考虑城市未来的拓展方向，结合县城195、地灾评估成果在城市东部新规划一座桥梁，增强南北城市连接、满足后期城市发展的交通需求。规划期末中心城区道路网形成“四横两纵”的交通网络体系，较现状道路密度有较大提升。第第141条条“四横四横”连接 G216 国道和 X604 县道的主干道、以商业和宗教文化为主的国 -83-网路、以商业和交通为主的广西路、南部组团乡道，形成四大横向交通走廊，促进城区东西部与东西村镇的交通联系。第第142条条“两纵两纵”狮泉河大桥联通一线、新建大桥联通一线，形成两大纵向交通廊道，促进中心城区南北部与南北镇村的联系。以连接主干道、国网路、广西路、南部乡道为横向主干道，以狮泉河大桥、新建大桥延伸的道路为纵向主干道，以两196、条滨河路及街道道路，结合现状、山水格局等构建方格网络状的道路系统。城区道路分为区域交通干线、主干道、次干道及支路。区域交通干线指北部城市组团外围的国道G216，城市主干道以“四横两纵”为主，城市次干道连通各主干道，形成网格化道路。规划的道路交通通过延伸断头路、增补新的支路，将城市主要道路与国道 G216 以及县道 X604 连接起来，建立了出城环路，弥补了现状交通道路的不足之处。通过等级划分明确各道路的功能，能够有效缓解道路交通压力，大大提高道路交通体系的综合服务功能。规划保留县城北部广西路西侧的车站，并在南部新建一处交通场站设施，可用作公共停车场和车站建设。第七章第七章 市政设施市政设施 第197、一节第一节 电力设施电力设施 用电负荷预测与规划：用电负荷预测与规划：根据规划区分类用地指标，采用单位建设用地负荷指标法进行预测。经预测至 2035 年县城的总用电量约为 1061 万千瓦时。现有布设供电用地 1 处、供电开闭所 3 处，在南部片区新建设供电用地 1 处，供电开闭所 2 处。城网规划：城网规划：对保证用电客户采用双回桥式供电。对景观区照明，重要地段的道路照明线路采用直埋敷设，在照明灯具选型时应因地制宜，与传统文化景观相协调。-84-第二节第二节 环卫设施环卫设施 增加环卫工作人力，2035 年环卫职工按县城人口 0.5%配备，职工人数为 57 人；规划期内县城配备环卫专用车 3198、 辆。规划在各居住小区设置垃圾收集站；垃圾收集方式采用袋装、垃圾屋收集。果皮箱在交通干道每 5080m 设置 1 个，一般道路每 80100m 设置一个。规划期内，按照每人每天生成垃圾 0.9kg 计算，规划期末每日生成垃圾总量为 10 吨。垃圾填埋场位于县城东北方向 11 公里处，容量为 10万立方米，远期将其扩建为 15 万立方米。垃圾场已做防护处理，以防止垃圾通过地表渗透造成地下水的污染。此外，城区新建垃圾转运站 3 处，同时规划于中心城区西南方向 20 千米处建设一处垃圾填埋场。公共厕所按每平方公里 5 座设置，考虑到城区道路密度及生活区和商业的布置，县城共设置 12 座公共厕所，争取199、近期实现 100%水冲率。城区内新建建筑群应附建化粪池，对粪便进行处理后排入县城污水系统，由污水处理厂一并处理。医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。第三节第三节 通信设施通信设施 邮政工程规划：邮政工程规划：保留现有邮政所。电信工程规划：电信工程规划：电话普及率达到 100%以上；保留现有电信局，加强以光缆为主，数字微波和卫星通信为辅的中继网络建设，建成 5G 通信网；根据实际情况加强基站建设，加大 5G 网络覆盖；广播电视覆盖率达到100%。第四节第四节 给水排水设施给水排水设施 第第143条条 给水规划给水规划 用水量预测：用水量预测：规划至 2035 年，中心城区人200、均用水量约为 850 立方米 -85-计算，约为 960 万立方米。水源规划：水源规划：规划区供水水源来自两方面，一方面为地表水措勤藏布河；另一方面是地下水。给水设施：给水设施：近期建设高水位水池，远期增设 1 处高位水池。规划区新建管网以环状管网布置为主，枝状布置为辅，输配水干管结合规划道路及可能的建设次序进行布局。第第144条条 排水规划排水规划 城区现状已建立了雨污分流排水管道，有污水集中处理设施，雨水可直接就近排入水体。雨水规划：雨水规划：县城城北老城片区已建立了雨水排水管道，未来还需在南部片区完善雨水工程。污水规划：污水规划：针对畜牧产品加工等产业的生产废水有排污管及污水处理厂的区域201、，要求自行处理工业废水达到污水排入城市下水道水质标准（CJ3082-1999）和污水综合排放标准（GB8978-1996）三级标准后才可排入市政污水管网，进入市政污水处理厂处理。无市政管网和污水处理厂的均要求达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级 A 标准后达标排放。此外，生活污水直接进入污水管网送至污水处理厂处理，达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）标准中的一级 A 标准后达标排放。第第145条条 海绵城市规划海绵城市规划 针对县城所在区域地理位置，新建居住区绿地率不低于 20%；行政办公、文化设施、教育体育、医疗卫生、科研设计、特殊用地等建202、设项目，绿地率不低于 30%；天然水域保持率 100%。人行道、广场、地面停车场透水铺装率不低于 75%，市政道路透水铺装率不低于 20%。雨水调蓄标准 -86-不低于 8mm 降雨。措勤藏布中心城区段执行 I 类水质标准；公共供水管网漏损率低于 10%；污水再生利用率不低于 25%；城区排水防涝标准：中心城区通过采取管道排放与水系、绿地调蓄等综合措施能有效应对不低于20 年一遇的暴雨；出去藏布防洪标准采用 50 年一遇；中心城区雨水管道设计排放标准重现期为 5 年。第八章第八章 综合防灾综合防灾 第一节第一节 避难场所规划避难场所规划 将县城现状措勤县小学、国家电网公司幼儿园、城南规划学校、203、城南规划公共体育场所作为中期固定避难场所选址，避难面积 16.07 公顷，同时在中期固定避难场所附近设置 4 处紧急临时避难场所，避难面积共计3.90 公顷。第二节第二节 韧性生命线系统规划韧性生命线系统规划 中心城区应急救援交通规划以国道 G216 滨河南路、狮泉河大桥以及新增规划道路、大桥形成的“三横两纵”救灾主干道系统，配合避难场所以及应急设施保障点形成城区疏散主通道，以及若干疏散次通道，共同构成应急疏散通道救援系统。第三节第三节 韧性设施保障点规划韧性设施保障点规划 第第146条条 应急消防点应急消防点 城区西部消防站虽能满足城区现状消防需求，但城市南北发展有措勤藏布阻隔，故拟在城南部204、拓展区增设 1 座小型消防站，满足新区应急消防需求。第第147条条 应急医疗卫生中心应急医疗卫生中心 配合避难场所布局，在城南拓展区新建社区医疗卫生服务中心 1 座，与现有措勤县疾病预防控制中心形成覆盖全县的急救网络，提高灾时、灾 -87-后运行和治疗能力。第第148条条 应急物资储备库应急物资储备库 到 2035 年县城常住人口达 1.30 万人，结合措勤县土地利用规划以及避难场所的设置布局，保留物流仓储用地现状，拟在城区西北部设置一处县级应急物资储备库。第第149条条 应急指挥中心应急指挥中心 措勤县人民政府所在地建立应急指挥中心，积极对接阿里地区应急救援指挥中心，发挥救援指挥神经中枢和信205、息中心作用。第第150条条 防洪工程规划防洪工程规划 措勤藏布流经中心城区，洪水期将对流域沿岸部分区域产生洪灾威胁，依据河湖管理线划定洪水淹没线，根据防洪标准 GB20201-2014，按照2050 年一遇洪水标准设防，规划在措勤藏布南岸新建防洪提，保护南岸居民生命财产。第第151条条 地质灾害防治地质灾害防治 对措勤县中心城区范围内措勤镇北侧不稳定斜坡（X007）、措勤镇备用水源地不稳定斜坡（X008）、措勤中学不稳定斜坡（X009）、门东寺不稳定斜坡（X010）进行综合治理。第九章第九章 “四线四线”管控管控 第第152条条 绿线绿线 中心城区绿线划定面积 65.52 公顷。包括现有的公园206、绿地、滨河绿地、附属绿地和防护绿地等各类城市绿地。绿线内：土地不得改作他用，禁止违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设；有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设，因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续；不符合规 -88-划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。第第153条条 蓝线蓝线 中心城区蓝线划定面积为 13.33 公顷。包括河湖管理划界线范围内的城镇范围，在该范围内：禁止违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域；禁止影响水系安全的爆破、采石、取土；禁止擅自建设各类排污设施；禁止其它对城市水系207、保护构成破坏的活动。第第154条条 黄线黄线 中心城区黄线控制范围划定范围面积 28.65 公顷，包括中心城区市政基础设施、公用设施、防灾设施以及避难场所。黄线内：禁止建筑物、构筑物及其他设施的建设；禁止违反国家有关技术标准和规范进行的建设；禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其禁止他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。第第155条条 紫线紫线 措勤县中心城区无紫线。第五部分第五部分 实施保障实施保障 第一章第一章 规划传导规划传导 第第156条条 中心城区规划指引中心城区规划指引 为提升措勤国土空间治理能力，保障城市发展目标、本底约束、资源配置等在规划中的逐级208、传导和落地落实，构建“功能+格局+指标+清单”四位一体的空间传导体系，以措勤镇为核心辐射周边乡镇逐级传导落实。功能传导。明确各乡镇片区目标单位、核心功能和基本功能。格局传导。明确各乡镇片区总体格局、生态空间格局、农业空间格局、城镇空间格局、城乡体系和村级片区。-89-指标传导。明确各乡镇片区生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、耕地保有量。引导常住人口规模、常住城镇人口规模和牲畜载蓄量。清单传导。明确各乡镇片区历史文化资源名录、自然保护地、交通设施和市政与能源设施。第第157条条 乡镇规划指引乡镇规划指引 严格落实区县等上位规划，在统筹综合考虑 3 乡 1 镇的自然资源、经济社会发展条件以209、及牧民意愿基础上，遵循差别化发展原则，综合研判各乡镇发展定位和规划目标任务，统筹国土空间保护与开发利用，严守生态保护红线和天然草地保护与合理利用，严格保护冰川资源和监控其变化动态。全面落实县级国土空间用途管制规则与制度，并严格要求每种土地类型按用途管制加以利用，在全县范围内，以乡镇为单元编制乡镇国土空间规划。规划成果纳入国土空间基础信息平台统一实施管理。第第158条条 专项规划专项规划指引指引 措勤县专项规划应以本规划确定的主体功能分区、生态空间布局、农牧业空间布局、分区规划等为依据，对（1）生态保护类规划，严格落实生态保护、资源安全类（水资源安全、能源资源安全、土地资源安全、矿产资源安全、生210、物资源安全、环境资源安全）等约束指标；（2）民生改善类规划，落实公共服务配置的空间管控、城乡建设管控、乡镇空间更新、移民搬迁等要求；（3）基础设施类规划，落实基础设施用地控制指标、线性廊道预控布局、电力设施布局、供暖设施布局等要求；（4）确保在生态指标约及生态承载力约束的前提下，合理布局产业（农牧业、旅游业、能源产业等），促进城乡经济发展。第第159条条 详细规划指引详细规划指引 建立“城市-单元”二级规划体系。建立全域覆盖、分层管理、分类 -90-指导的国土空间规划体系，确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。第二章第二章 近期行动近期行动 第第160条211、条 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复 结合规划目标、重点区域和重点工程的要求，充分衔接措勤勤县国民经济和社会发展规划、年度计划安排和对口财政支援力度，近期拟实施国土综合整治项目 15 个，生态修复项目 10 个，重点是开展基本草原综合整治、城市更新工程、农村建设用地整治、土地开发项目、沙化土地和退化土地修复、自然保护生态修复、水资源与水生态环境修复工程。第第161条条 村庄布局近期行动计划村庄布局近期行动计划 加快开展“多规合一”的实用性村庄规划，推动乡村土地综合整治，推动美丽乡村、数字乡村建设，选取达瓦村进行乡村振兴示范村建设，其余村庄由易至难依次实施乡村振兴村庄规划。第第162212、条条 水利设施近期行动计划水利设施近期行动计划 规划的近期为 20212025 年，即“十四五”时期，近期水利设施行动计划为完成措勤县“十四五”的水利设施规划，完善对措勤县饮水安全工程水质的净化，解决措勤县居民的饮水问题，对措勤县农村水系进行治理，疏通河道，加固护岸与修筑防洪堤。第第163条条 提升人居环境质量提升人居环境质量 统筹中心城区环境公共基础服务设施建设，加快基础设施建设，推进城乡废水、废气、固体废弃物和噪音的整治。稳步推进城市垃圾无害化处理设施及中转站，提高城区生活垃圾回收处理效率。加快推进生态环境监测网络建设，积极推进县环境监测站标准化建设，提升环境监测能力，启动城区环境质量发布213、。开展城区环境整治行动，整治街道、河道环境，推 -91-进县城公园绿地建设，改善城区风貌，创造宜居宜业环境，提升城镇居民生活品质。第第164条条 建立县域范围内防灾指挥中心建立县域范围内防灾指挥中心 建立以县政府为主导的应急指挥防灾中心，联合达雄乡、磁石乡、江让乡、曲洛乡四乡政府处设立县乡镇应急办公室，形成多层级县域灾害应对指挥机构，形成协调有序、决策科学、行动快捷的灾害应急指挥体系确保高效科学地应对灾害。对危及县城、集镇、学校、聚居点等人口相对密集区的 18 处地质灾害进行工程治理和搬迁避让，坚持源头避让与工程措施相结合，科学开展治理工程项目，基本消除大型、特大型地质灾害威胁，有效控制中小型214、地质灾害威胁。第第165条条 建立矿产资源开发利用与保护联合动态监管机制建立矿产资源开发利用与保护联合动态监管机制 建立矿产资源开发利用与保护的联合动态监管机制，多部门联动，对矿产资源开发活动的环境影响进行跟踪评价，对于出现的新情况、新问题，适时提出应对措施。既要保证矿产资源开发利用项目的顺利实施，又要防止开发活动对人文和自然环境的破坏。第第166条条 盘活存量用地盘活存量用地 盘活措勤县中心城区存量土地和低效用地，加快存量提升。通过梳理措勤县空闲地共有 3 个块，面积为 7.7978 公顷，批而未用土地 88.7067 公顷，已全部纳入了城镇开发边界范围的集中建设区，以改善措勤县城人居环境、215、提升城镇化质量。第第167条条 扎实推进文化保护工作扎实推进文化保护工作（一）完成基本保护工作：以保护为主，对措勤县现有文物古迹、风景名胜、非物质文化遗产等逐步进行目录梳理，调查，建立数据库管理。（二）提升人民保护意识和激活管理体制：对文化遗产保护，加强人 -92-民思想认知以及增强保护意识。使文化遗产以及传统民居等历史建筑的保护意义和价值深入人心，确定进一步顺理措勤县政府，宗教，人民之间的关系，建立统一有序，高效权威的传统文化保护管理体制。（三）将文化遗产、建筑保护与城市规划建设有机结合：根据措勤县域城市空间结构，通过城市交通发展要道，将各个地区的物质文化保护串联起来，根据历史文化保护规划体216、系构建地域特色文化，创新高原生态景观集群。第三章第三章 政策机制政策机制 第第168条条 配套管理政策配套管理政策 落实规划实施的责任追究制，制定县域内资源保护与利用权责机制，健全领导干部考核体系；厘清与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章；强化国土空间规划实施执法力度，加大对扬中违反桂花香味的处罚力度，提高违法成本，完善规划管理机构设置，加强规划的编制、变更及实施评价和监督检查，施行“一张蓝图干到底”的规划目标。第第169条条 法律法规保障法律法规保障 本规划一经批准，由措勤县人民政府统一实施。措勤县各级人民政府应维护本规划的严肃性和权威性，切实保障本规划对全县城乡建设的指导和调控作用。217、按照国家、自治区和地区有关城乡规划的法律法规要求，（1）各有关部门统一协调，加强综合执法力度，提升执法实效；（2）赋予乡与镇人民政府执法权力，并建立违法用地综合整治的工作机制，（3）依托信息化手段开展常态化检查与监督，维护规划的权威性和有效性。第第170条条 经济补偿政策经济补偿政策 建立和完善对草地及基本草原保护的财政补贴机制，探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段，鼓励社会资本参与生态修复、矿山整 -93-治，通过财政转移支付等形式，补偿重要生态功能区域保护生态环境而导致的财政减收部分。第第171条条 人口政策人口政策 完善户籍人口管理制度，促进县城人口优化布局，推动人口向中心城区、218、重点镇以及重要产业区转移，加强常住人口管理与服务，制定和落实引进高素质人才的各项政策。第第172条条 科技保障科技保障 加强国土空间规划基础信息平台与专业人才队伍建设，全面提升技术支撑能力：（1）加大人才培养、技术创新、对外交流合作力度，积极推进国土空间规划成果的集成转化与应用示范；（2）搭建国土空间基础信息平台，通过平台的互联互通，推进政府部门之间的数据共享、共管等信息交互，有效推进国土空间规划实施成效互助共享，提升国土空间保护与开发的合理性和科学性。第四章第四章 实施监督实施监督 第第173条条 监测评估监测评估 依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立国土空间动态监测评估预警和实219、施监管机制，推进全生命周期管理。按照“一年一体检、五年一评估”的原则，定期体检评估县级国土空间规划的主旨目标、空间布局、重大工程等和下位规划的执行和落实情况，并将体检评估结果最为编制、审批、修改规划的重要依据。第第174条条 实施考核实施考核 严格规划实施监督，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，创新手段，强化信息互通、成果共享，形成人大、政协、纪检、司法、监察、审计、社会等各方监督合力。把规划的实施和执行情况纳入领导干部自然 -94-资源离任审计和自然资源的督查检查，建立规划实施考核制度，实行规划实施考核与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。第第175条条 政府引领政府引领 充分发挥县委县政220、府的核心领导作用，落实其主体责任和监督职能，坚持总揽全局、协调各方，强化国土空间总体规划作为政府调控资源管理、指导城乡发展与建设的刚性管控作用；完善规划领导小组审批决策制度，明确各级政府部门对各项任务、项目、工作等的决策审批事项及运行流程；建立“规建管”一体化的县域国土空间管控实施机制，提升国土空间规划的规建管水平。-95-第六部分第六部分 附表附表 表表1-1规划指标表规划指标表 编号 指标项 指标属性 指标值 指标层级 一、底线管控 1 生态保护红线面积（平方千米）约束性 10767.5425 县域 2 用水总量（亿立方米）约束性 0.00012 县域 3 永久基本农田保护面积（平方千米）221、约束性 县域 4 耕地保有量（平方千米）约束性 0.012813 县域 5 建设用地总规模（平方千米）预期性 37.9557 县域 6 城乡建设用地规模（平方千米）约束性 5.7903 县域 7 林地保有量（平方千米）约束性 39.9747 县域 8 基本草原面积（平方千米）约束性 17277.372612 县域 9 湿地面积（平方千米）约束性 1468.727452 县域 10 自然岸线保有率（%）约束性 99.81 县域 11 新增生态修复面积 预期性 1054.436034 县域 二、结构效率 12 常住人口规模（万人）预期性 2.3558 县域 13 常住人口城镇化率（%）预期性 0.222、534 县域 14 人均城镇建设用地面积（平方米）约束性 269.33 县域 15 人均应急避难场所面积（平方米）预期性 6.39 中心城区 16 道路网密度（千米/平方千米）预期性 7.18 中心城区 17 每万元 GDP 水耗（立方米）预期性 558.19 县域 18 每万元 GDP 地耗（平方米）预期性 县域 三、空间品质 19 公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）预期性 58.56 中心城区 20 社区公共服务设施步行10 分钟可达覆盖率（%）预期性 100.00 中心城区 21 城镇人均住房面积（平方米）预期性 58.37 县域 22 人均体育用地面积（平方米）预期性 0.61 223、中心城区 23 每千名老年人拥有养老床位数（张）预期性 5.00 县域 24 医疗卫生机构千人床位数（张）预期性 7.00 县域 25 人均公园绿地面积（平方米）预期性 13.92 中心城区 26 城镇生活垃圾回收利用率（%）预期性 45.00 中心城区 27 绿色交通出行比例（%）预期性 13.92 中心城区 28 农村生活垃圾处理率（%）预期性 90 县域 注：注：1.各地可因地制宜增加相应指标；各地可因地制宜增加相应指标；2.用水总量以国家实际考核为准。用水总量以国家实际考核为准。-96-表表12耕地和永久基本农田分解表耕地和永久基本农田分解表 单位：万亩 行政区名称 基期年耕地面积 耕224、地保护目标 永久基本农田保护面积 永久基本农田储备区面积 近期目标年 规划目标年 磁石乡 0.000165151 0.000165151 0.000165151 措勤镇 0.00132705 0.00132705 0.00132705 达雄乡 0.00042975 0.00042975 0.00042975 合计 0.00192195 0.00192195 0.00192195 注：市域分解至县级，市辖区及县域分解至乡级。注：市域分解至县级，市辖区及县域分解至乡级。表表13生态保护红线面积分解表生态保护红线面积分解表 单位：平方公里 行政区名称 生态保护红线面积 磁石乡 302.0607 措勤225、镇 598.36948 达雄乡 382.9036 江让乡 5723.0095 曲洛乡 3761.1992 合计 10767.5425 注：市域分解至县级，市辖区及县域分解至乡级。注：市域分解至县级，市辖区及县域分解至乡级。表表14城镇开发边界扩展倍数（面积）分解表城镇开发边界扩展倍数（面积）分解表 单位：公顷 行政区名称 城镇开发边界扩展倍数（面积）措勤镇 338.7908（1.03）合计 338.7908（1.03）注：市域将城镇注：市域将城镇开发边界扩展倍数分解至县级，市辖区及县域将城镇开发边界扩展开发边界扩展倍数分解至县级，市辖区及县域将城镇开发边界扩展面积分解至乡级，面积单位公顷。面积226、分解至乡级，面积单位公顷。-97-表表15乡级行政区主体功能定位表（县级）乡级行政区主体功能定位表（县级）主体功能类型 行政区名称 农产品主产区 重点生态功能区 磁石乡、达雄乡、曲洛乡 城镇化地区 措勤镇 注：市辖区及县域分解至乡级注：市辖区及县域分解至乡级 表表16国土空间规划分区表国土空间规划分区表 单位：公顷 分区名称 面积 生态保护区 1076754.24 生态控制区 275215.72 农田保护区 城镇发展区 338.79 乡村发展区 937088.66 矿产能源发展区-98 表表17国土空间功能结构调整表国土空间功能结构调整表 用地类型 规划基期年 规划目标年 面积（平方公里）面积227、）（平方公里）耕地 0.01 保持稳定 园地-林地 39.97 保持稳定 草地 18314.28 18309 湿地 1468.73 1469 农业设施建设用地 14.68 25.14 城乡 建设用地 城镇用地 3.34 3.39 村庄用地 3.46 2.40 区域基础设施用地 22.79 29.58 其他建设用地 0.72 2.59 陆地水域 1639 1649 其他土地 1377 1364 注：建设用地注：建设用地=城乡建设用地城乡建设用地+区域基础设施用地区域基础设施用地+其他建设用地其他建设用地 99 表表18村庄分类表村庄分类表 村庄类型 个数 涉及乡镇（街道）行政村名称 城郊融合类 228、3 措勤镇 曲强村 门东社区居委会 扎日南木居委会 集聚提升类 2 磁石乡 刀青村、格玛村 2 达雄乡 达瓦村 边山村 2 曲洛乡 雄玛村 曲洛村 特色保护类 其他类 2 措勤镇 达东村 措勤镇 2 磁石乡 尼龙村 加饶村 2 达雄乡 夏东村 才扎村 1 曲洛乡 尼雄村 搬迁撤并类 1 曲洛乡 赤玛村 5 江让乡 珠龙村 查仓村 加荣村 美朵村 诺仓村 守土固边类 100 表表19自然保护地一览表自然保护地一览表 单位：平方公里 序号 自然保护地名称 所在行政区 总面积 保护地类型 级别 1 扎日南木措湿地 自然保护区 阿里地区 措勤县 1429.8167 自然保护区 自治区级 2 桑木拉野生229、动物 自然保护区 阿里地区 措勤县 6027.5000 自然保护区 自治区级 合计 2 7457.3167 101 表表110 镇村体系规划表（镇村体系规划表（2）序号 等级 个数 名称 人口（万人）职能定位 1 中心城镇 1 措勤镇 1.2579 商贸流通集散、畜牧产品加工、旅游服务 2 重点镇 1 达雄乡 0.3559 商贸旅游业为、畜牧业和矿产业 3 一般镇 3 磁石乡 0.2796 草场生态建设与保护、畜牧业、生态旅游业、商贸业 曲洛乡 0.2595 畜牧业、旅游业 江让乡 现代生态畜牧业 4 中心村 8 曲 强 社区、门东社区、边山村、达瓦村、尼龙村、珠龙村、尼雄村、措勤村 5 基层230、村 13 达东村、才扎村、夏东村、刀青村、格玛村、加饶村、查仓村、加荣村、美朵村、诺仓村、赤玛村、曲洛村、雄玛村 102 注：适用于县级国土空间总体规划注：适用于县级国土空间总体规划 103 表表111历史文化资源一览表历史文化资源一览表 序号 名称 地址 级别 类别 备注 1 博木康巴布玛遗址 江让乡博木自然村南博木康巴布玛山山腰 自治区级 古遗址 2 江让乡擦龙多让石构遗址 江让乡江让村布擦组南塞牙山坡地上 县级文保点 古遗址 3 江让乡达斯石构遗址 珠龙村达斯组二组驻地 县级文保点 古遗址 4 江让乡碟布加日多让石构遗址 江让乡加荣村堆组南约5km 碟布加日塘坡地 县级文保点 古遗址 5231、 江让乡贵温多让石构遗址 美朵村东子组西南约2km 处加酿塘东北 县级文保点 古遗址 6 江让乡古如雄石构遗址 珠龙村三组西南约 150m出山坡坡脚 县级文保点 古遗址 7 江让乡嘎荣赛秀曲龙多让石构遗址 美朵村三组驻地东边3km 处冲沟里 县级文保点 古遗址 8 江让乡多让赛由石构遗址 江让乡查仓行政村多让自然村驻地 县级文保点 古遗址 9 江让乡折琼石构遗址 江让乡加荣村一组秋木东南约 2km 处 县级文保点 古遗址 10 江让乡纳给多让石构遗址 江让乡博木自然村多让纳给塘的台地上 县级文保点 古遗址 11 江让乡琼宗卡尔遗址 珠龙村二组琼宗山山坡上 县级文保点 古遗址 12 江让乡加酿山232、石构遗址 美朵村东子组加酿山低矮坡上 县级文保点 古遗址 13 措勤镇热瓦石构遗址 曲强村纳钦那灵山西南山脚 县级文保点 古遗址 14 措勤镇沙其加列石构遗址 措勤正曲强村一组门康措西的沙其山坡地上 县级文保点 古遗址 15 措勤镇多旺康如遗址 措勤镇热瓦村东北约50km 处 县级文保点 古遗址 16 措勤镇达东康巴尼如遗址 达东村二组驻地东南2km 桂龙沟沟口 县级文保点 古遗址 17 曲洛乡准波石构遗址 曲洛乡曲洛村准波山西南约 150m 处 县级文保点 古遗址 104 序号 名称 地址 级别 类别 备注 18 磁石乡布木龙钦石构遗址 磁石乡扎日南木措北10km 处布木龙沟内 县级文保点 233、古遗址 19 达雄乡多美让石构遗址 达雄乡政府驻地西约83km 县级文保点 古遗址 20 达东多让石构遗址 达东村二组驻地南 100m处 县级文保点 古遗址 21 斯乌龙石构遗址 江让乡加荣村组西 20km处 县级文保点 古遗址 22 雄夏萨石构遗址 美朵村东子组南雄夏萨的台地上 县级文保点 古遗址 23 格玛多让石构遗址 格玛村二组 县级文保点 古遗址 24 达雄乡果碟墓地 北距达雄乡政府驻地约8km 县级文保点 古墓葬 25 措勤镇玉擦纳卡墓地 措勤镇门东村玉擦纳卡小山顶上 县级文保点 古墓葬 26 措勤镇玉擦墓地 措勤镇门东村西南约15km 县级文保点 古墓葬 27 措勤镇拉容木波穷日山234、墓地 距措勤镇驻地东南约20km 县级文保点 古墓葬 28 措勤镇热西墓地 曲强村热西山北 1km 处 县级文保点 古墓葬 29 江让乡乌玛策纳卡墓地 江让乡乌玛策纳卡平地上 县级文保点 古墓葬 30 拉容木波穷日山岩画 措勤镇拉容木波穷日山北端山腰 自治区级 岩画 31 木如嘎布摩崖石刻 磁石乡木如嘎布山脚 自治区级 石刻 32 玉察河石器地点 曲洛乡玉察藏布河西岸一级阶地 县级文保点 石器 33 门东寺 措勤镇政府驻地东北2km 处 县级文保点 古建筑 34 布嘎寺 县城西北约 130km 处 县级文保点 古建筑 35 桑丹林寺 门东村驻地南边约 5km处 县级文保点 古建筑 36 边拉拉235、康 磁石乡冬耐村驻地 县级文保点 古建筑 105 表表112 中心城区城镇开发边界内城镇建设用地结构规划表中心城区城镇开发边界内城镇建设用地结构规划表 单位：公顷，%序 号 用地类型 规划基期年 规划目标年 规划期间面积增减 面积 比例 面积 比例 1 建设用地 城镇建设用地 居住用地 65.6724 36.13%73.4301 21.67%7.7577 2 公共管理与公共服务用地 54.7246 30.11%87.3804 25.80%32.6558 3 商业服务业用地 17.0473 9.38%35.3623 10.44%18.315 4 工矿用地 1.8742 1.03%3.6604 1236、.08%1.7862 5 仓储用地 20.6629 11.37%32.3652 9.55%11.7023 6 交通运输用地 5.5574 3.06%13.2866 3.92%7.7292 7 公用设施用地 1.5695 0.86%65.5229 19.34%63.9534 8 绿地与开敞空间用地 6.8129 3.75%7.8231 2.31%1.0102 9 特殊用地 2.8905 1.59%5.7676 1.70%2.8771 10 留白用地 0 0.00%14.1922 4.19%14.1922 11 小计 176.8117 97.28%0 0.00%0 12 村庄建设用地 338.79237、09 100.00%161.9792 13 合计 176.8117 97.28%0 0.00%-4.9429 14 非建设用地 4.9429 2.72%338.7908 100.00%157.0362 总计 181.7546 100.00%73.4301 21.67%7.7577 106 表表113 重点建设项目安排表重点建设项目安排表 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设新增建设用地用地 所在地区所在地区 1 能源类 措勤县“藏东联网”二期项目 新建 20212025 措勤县 2 能源类 措勤县 10 千伏城网、农网建设238、项目 改扩建 20212025 措勤镇、达雄乡、磁石乡、曲洛乡及美朵一级检查站 3 能源类 措勤县光伏电站 1、2 期改扩建项目 改扩建 20212025 65000m2 20000m2 加荣村 4 能源类 磁石乡光伏电站改扩建项目 改扩建 20212025 4000m2 2000m2 格玛村 5 能源类 达雄乡、曲洛乡光伏电站改扩建项目 改扩建 20212025 10000m2 5000m2 达瓦村、曲洛村 6 能源类 措勤县可再生能源建设项目 新建 20212025 20000m2 20000m2 曲强村 7 能源类 措勤县曲强村光伏电站建设项目 新建 20212025 2000000m2239、 2000000m2 曲强村 8 能源类 磁石乡加油点升级改造项目 改扩建 20212025 20000m2 1200m2 格玛村 9 能源类 达雄乡乡加油点升级改造项目 改扩建 20212025 20000m2 1160m2 达瓦村 10 能源类 曲洛乡加油点升级改造项目 改扩建 20212025 20000m2 500m2 曲洛村 107 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设新增建设用地用地 所在地区所在地区 11 能源类 美朵一级检查站加油站建设项目 新建 20212025 2000m2 2000m2 美朵一级检查点240、 12 能源类 措勤液化气储配站建设项目 新建 20252030 1000m2 1000m2 门东社区 13 能源类 磁石乡、达雄乡、曲洛乡液化气站建设项目 新建 20252030 1500m2 1500m2 刀青村、达瓦村、曲洛村 14 能源类 磁石乡、达雄乡、曲洛乡供暖基地建设项目 改扩建 20212025 1500m2 1050m2 尼龙村、达瓦村、曲洛村 15 能源类 地热能供暖中心 新建 20212025 1000m2 1000m2 诺仓村 16 能源类 措勤县风力发电基地建设项目 新建 20252030 2000m2 2000m2 曲洛村 17 交通类 S302 改建项目 新建 2241、0212025 807500m2 807500m2 措勤村、加饶村 18 交通类 3 个寺庙通畅公路项目 改扩建 20212025 227500m2 70000m2 门东社区、加饶村、夏东村 19 交通类 县道改扩建项目 改扩建 20212025 1755000m2 540000m2 查仓村、曲洛村、门东社区、加荣村 20 交通类 扎日南木措环湖公路项目 新建 20212025 1625000m2 1625000m2 措勤村、尼雄村、格玛村 21 交通类 自然组通达项目 新建 20212025 6750000m2 6750000m2 措勤县 22 交通类 交通网络体系提升项目 改扩建 2021242、2025 1079000m2 332000 边山村、措勤村、尼雄村 108 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设新增建设用地用地 所在地区所在地区 23 交通类 公交站点建设项目 新建 20212025 300m2 300m2 门东社区、格玛村、扎日南木措 24 交通类 客运站改扩建项目 改扩建 20212025 2000m2 0 门东社区 25 交通类 停机坪建设项目 新建 20212025 210000m2 210000m2 加荣村 26 交通类 旅游专线道路项目 新建 20212025 650000m2 650000243、m2 格玛村、加饶村 27 交通类 措勤县达雄乡道路升级项目 改扩建 20212025 210000m2 70000m2 才扎村 28 交通类 措勤县磁石乡道路升级项目 改扩建 20212025 180000m2 60000m2 尼雄村 29 交通类 G216 改扩建公路项目 改扩建 20252035 8000000m2 1600000m2 措勤县 30 交通类 S302 改扩建项目 改扩建 20252035 2449700m2 386400m2 措勤县 31 交通类 公交站点建设项目 新建 20252035 400m2 400m2 曲洛村、达瓦村、尼雄村、加荣村 32 交通类 客运站新建项目244、 新建 20252035 6000m2 6000m2 格玛村、曲洛村、扎日南木措 33 交通类 停机坪扩建项目 改扩建 20252035 250000m2 40000m2 加荣村 34 水利类 措勤县农村饮水安全提档升级工程 新建 20212025 2500m2 2500m2 措勤县 109 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设新增建设用地用地 所在地区所在地区 35 水利类 措勤县县城饮用水源地建设工程 新建 20212025 6600m2 6600m2 措勤县 36 水利类 措勤县藏布重点河道治理工程 新建 20212245、025 66000m2 66000m2 措勤县 37 水利类 措勤县磁石乡桑无藏布河道治理工程 新建 20212025 16000m2 16000m2 措勤县 38 水利类 措勤县水系连通及农村水系综合整治工程 新建 20212025 240000m2 240000m2 措勤县 39 水利类 措勤县县城段藏布流域综合治理及生态修复工程 新建 20212025 80000m2 80000m2 措勤县 40 水利类 措勤县曲洛乡地下水厂建设工程 新建 20212030 1000m2 1000m2 措勤县 41 水利类 措勤县县城给水厂扩建工程 改扩建 20212030 6500m2 6500m2 246、措勤县 42 产业类 牦牛原种保护基地建设项目 新建 20202035 1 个；66667m2 0m2 雄玛村 43 产业类 牦牛原种保护基地建设项目 新建 20352050 1 个；66667m2 0m2 措勤村 44 产业类 紫绒山羊原种保护基地建设项目 新建 20202035 3 个；200000m2 0m2 尼雄村、门东社区、刀青村 45 产业类 紫绒山羊原种保护基地建设项目 新建 20352050 4 个、266667m2 0m2 边山村、尼龙村、格玛村、加饶村 46 产业类 牦牛扩繁基地建设项目 新建 20202035 3 个；200000m2 0m2 雄玛村、措勤村、边山村 11247、0 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设新增建设用地用地 所在地区所在地区 47 产业类 牦牛扩繁基地建设项目 新建 20352050 3 个；200000m2 0m2 尼雄村、雄玛村、曲强村 48 产业类 紫绒山羊扩繁基地建设项目 新建 20202035 5 个；333333m2 0m2 才扎村、曲洛村、措勤村、尼龙村、格玛村 49 产业类 紫绒山羊扩繁基地建设项目 新建 20352050 4 个；266667m2 0m2 雄玛村、门东社区、刀青村、加饶村 50 产业类 牦牛标准化规模养殖场建设项目 新建 2020203248、5 3 个；200000m2 0m2 雄玛村、措勤村、达瓦村、51 产业类 牦牛标准化规模养殖场建设项目 改扩建 20202035 2 个；133333m2 0m2 曲强村、格玛村 52 产业类 牦牛标准化规模养殖场建设项目 新建 20352050 5 个；333333m2 0m2 曲洛村、尼雄村、门东社区、达东村、加饶村 53 产业类 紫绒山羊标准化规模养殖场建设项目 新建 20202035 6 个；400000m2 0m2 雄玛村、措勤村、曲强村、夏东村、刀青村、尼龙村 54 产业类 紫绒山羊标准化规模养殖场建设项目 改扩建 20202035 1 个；66667m2 0m2 达瓦村 55 249、产业类 紫绒山羊标准化规模养殖场建设项目 新建 20352050 7 个；466667m2 0m2 曲洛村、尼雄村、门东社区、达东村、边山村、格玛村、加饶村 56 产业类 大棚蔬菜种植基地建设项目 改扩建 20202035 5 个；5000m2 0m2 刀青村、才扎村、边山村、达东村、措勤村 57 产业类 大棚蔬菜种植基地建设项目 新建 20352050 2 个；2000m2 0m2 加饶村、尼雄村 111 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设新增建设用地用地 所在地区所在地区 58 产业类 大棚蔬菜种植基地建设项目 改扩250、建 20352050 2 个；2000m2 0m2 达瓦村、曲强村 59 产业类 优质牧草良种繁育基地建设项目 改扩建 20202035 1 个；66667m2 0m2 刀青村 60 产业类 优质牧草良种繁育基地建设项目 新建 20202035 2 个；266667m2 0m2 雄玛村、曲洛村 61 产业类 优质牧草良种繁育基地建设项目 改扩建 20352050 2 个；233400m2 0m2 尼雄村、措勤村 62 产业类 优质牧草标准化生产基地建设项目 改扩建 20202035 3 个；800000m2 0m2 尼龙村、夏东村、才扎村 63 产业类 优质牧草标准化生产基地建设项目 改扩建 251、20352050 2 个；133333m2 0m2 边山村、达瓦村、64 产业类 移动式牛羊棚圈建设项目 新建 20202035 3682 套 0m2 高寒纯牧区 65 产业类 钢结构保暖型棚圈建设项目 新建 20202035 2800m2 0m2 达瓦村 66 产业类 病死畜禽无害化处理场建设项目 新建 20202035 1 个；500m2 500m2 门东社区(城边)67 产业类 兽医室建设项目 新建 20202035 675m2 15 个村(除江让乡、赤玛村)68 产业类 实验室建设项目 新建 20202035 1 个；800m2 800m2 门东社区(城边)69 产业类 高标准牧草种植252、园区建设项目 新建 20352050 1 个；133333m2 0m2 门东社区 112 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设新增建设用地用地 所在地区所在地区 70 产业类 智慧农牧业示范园建设项目 新建 20352050 1 个；133333m2 0m2 门东社区 71 产业类 高原特色综合农业产业园建设项目 新建 20352050 1 个；333333m2 0m2 曲强村 72 产业类 牦牛加工基地建设项目 新建 20202035 3 个；3000m2 3000m2 达瓦村、加饶村、曲洛村 73 产业类 牦牛加工基地253、建设项目 新建 20352050 3 个；3000m2 3000m2 雄玛村、尼雄村、边山村 74 产业类 紫绒山羊加工基地建设项目 新建 20202035 3 个；3000m2 3000m2 达瓦村、曲洛村、加饶村 75 产业类 紫绒山羊加工基地建设项目 新建 20352050 3 个；3000m2 3000m2 尼龙村、刀青村、格玛村 76 产业类 藏香加工厂建设项目 新建 20202035 1 个；1000m2 1000m2 曲强村 77 产业类 饲料加工厂建设项目 新建 20202035 1 个；1000m2 1000m2 达瓦村 78 产业类 饲料加工厂建设项目 新建 2035205254、0 1 个；1000m2 1000m2 曲洛村 79 产业类 民族手工业加工厂建设项目 新建 20202035 1 个；1000m2 1000m2 曲强村(河对面)80 产业类 野葱种植扶贫车间建设项目 新建 20202035 1 个；1400m2 1400m2 达瓦村 81 产业类 铁器加工车间建设项目 新建 20202035 1 个；400m2 400m2 才扎村 113 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设新增建设用地用地 所在地区所在地区 82 产业类 安全饮水工程水厂建设项目 新建 20202035 1 个；16255、000m2 16000m2 达瓦村 83 产业类 卤虫晾晒场建设项目 改扩建 20202035 1 个；2000m2 0m2 尼雄村 84 产业类 民族服饰加工厂建设项目 改扩建 20202035 1 个；2000m2 1000m2 夏东村 85 产业类 游客服务中心建设项目 新建 20202035 1 个；3000m2 3000m2 门东社区 86 产业类 措勤县夏岗江、夏娃沟开发建设 新建 20202035 1 个；2000m2 2000m2 夏岗江、夏娃沟 87 产业类 曲尼温泉附属工程建设项目 新建 20202035 1 个；600m2 600m2 才扎村 88 产业类 景区改造升级项256、目 新建 20202035 5 个；25000m2 25000m2 齐格措、蔡几措、达瓦措、敌布措、嘎仁措 89 产业类 景区改造升级项目 改扩建 20202035 1 个；1000000m2 1000000m2 扎日南木措景区 90 产业类 景区改造升级项目 新建 20352050 8 个；14000m2 14000m2 齐格措、达瓦措、蔡几措、门东寺、尼姑寺、闭关中心、三石阵遗址景区 91 产业类 措勤县乡村旅游设施建设项目 新建 20352050 2 个；2000m2 4000m2 格玛村、门东社区 92 产业类 措勤县民俗村建设项目 新建 20202035 1 个；2000m2 200257、0m2 曲强村 114 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设新增建设用地用地 所在地区所在地区 93 产业类 措勤县自驾游营地建设项目 新建 20202035 1 个；3000m2 3000m2 门东社区 94 产业类 措勤县扎日南木措高原生态旅游区建设项目 新建 20202035 1 个；4000m2 4000m2 尼龙村 95 产业类 湿地公园开发项目 新建 20202035 1 个；2000m2 2000m2 措勤村 96 产业类 措勤县标准化农贸市场建设项目 新建 20202035 1 个；1000m2 1000m258、2 河对面新发展区 97 产业类 四乡农贸市场建设项目 新建 20202035 3 个；1800m2 1800m2 曲洛村、刀青村、达瓦村 98 产业类 万村千乡工程实体店建设项目 新建 20202035 1 个；1500m2 1500m2 15 个村(除江让乡赤玛村)99 产业类 措勤县民族商业一条街建设项目 新建 20202035 1 个；3000m2 3000m2 门东社区 100 产业类 扶贫产业开发车间建设项目 新建 20202035 1 个；400m2 400m2 措勤县县城 101 产业类 农畜产品及特色产品销售综合点建设项目 新建 20202035 1 个；2000m2 200259、0m2 措勤县县城 102 产业类 特色藏餐一体化经营中心建设项目 新建 20202035 1 个；1000m2 1000m2 措勤县县城 103 产业类 重大动物疫情应急物资储备及冷链体系建设项目 新建 20202035 4 个；400m2 400m2 门东社区、曲洛村、达瓦村、格玛村 104 产业类 措勤县牛羊肉冷鲜仓储冷链运输体系建设项目 新建 20202035 4 个；2800m2 2800m2 门东社区、曲洛村、达瓦村、格玛村 115 序号序号 项目类型项目类型 项目名称项目名称 建设性质建设性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 新增建设新增建设用地用地 所在地区所在地区 105260、 产业类 现代物流中心工程建设项目 新建 20202035 1 个；1000m2 1000m2 曲强村 106 产业类 电商平台及农产品分拣中心建设项目 新建 20202035 2 个；13333m2 13333m2 格玛村、达瓦村 107 产业类 电商平台及农产品分拣中心建设项目 新建 20352050 1 个；6666.66m2 6666.66m2 曲洛村 108 产业类 乡镇电子商务服务站建设项目 新建 20202035 3 个；1500m2 1500m2 曲洛村、达瓦村、格玛村 109 产业类 村级电子商务服务点建设项目 新建 20202035 15 个；1500m2 1500m2 1261、5 个村(除江让乡曲洛赤玛村)110 产业类 农业技术推广综合服务站建设项目 新建 20202035 2 个；200m2 200m2 达瓦村、格玛村 111 产业类 农业技术推广综合服务站建设项目 新建 20352050 1 个；100m2 100m2 曲洛村 -116-表表114生态修复与国土综合整治重点项目项目安排表生态修复与国土综合整治重点项目项目安排表 序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)生态修复重点项目生态修复重点项目 1 措勤县科学试种国土绿化 生态修复 达雄乡达瓦村、曲洛乡曲洛村 2021-2025 100262、 2 原有重点林区造林补种 生态修复 磁石乡、达雄乡 2021-2025 100 3 旧矿区生态恢复治理项目 生态修复 达雄乡 2021-2025 50 4 2020 年措勤县天然草原退牧还草工程建设项目 生态修复 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021 133 5 2021 年实施西藏自治区阿里地区措勤县草原生态修复项目，生态修复 措勤县措勤镇曲强村 2021 706 6 草原生态修复治理江水上山建设项目 生态修复 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 3333 7 流域生态修复与保护-退化土地生态修复工程，中度重度退化土地围栏封育，治理重度退化土地 生态修复263、 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2024 2000 8 流域生态修复与保护-毒草虫害治理工程 生态修复 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2022 34000 9 流域生态修复与保护 生态修复 措勤镇、达雄乡 2021-2024 100 10 措勤县2021年争取实施措勤县江水上山草原生态修复试点建设项目 生态修复 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2022 280 11 新建羌塘国家级野生动物管护站 10 处 生态修复 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 0.5 -117-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务264、 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)12 措勤县野生动物救助站 生态修复 江让乡 2021-2023 0.2 13 极高海拔地区生态修复工程 生态修复 江让乡 5 个村和曲洛乡赤玛村 2021-2025 4000 14 退化草地修复工程 生态修复 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2026-2035 40000 15 扎日南木措湿地保护与修复工程-职工餐厅与周转房建设 生态修复 扎日南木措湿地保护区 2021 0.03 16 扎日南木措湿地保护与修复工程-野生藏药资源保护与培育 生态修复 扎日南木措湿地保护区 2021-2022 0.2 17 野生动物救护站265、野生植物保护繁育中心 生态修复 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 0.5 18 扎日南木措湿地保护与恢复工程 生态修复 扎日南木措湿地保护区 2021-2022 300 19 措勤县野生动物保护宣教基地 生态修复 措勤镇 2021-2022 0.057 20 措勤县湿地保护与恢复工程 生态修复 扎日南木措湿地保护区 2021-2025 1000 21 措勤县郎荣河治理工程 生态修复 措勤县郎荣河 2022 100 22 措勤县水电站护坡修复工程 生态修复 措勤镇 2021 50 23 措勤县水电站溢流坝下游右岸挡水坝水毁修复工程 生态修复 措勤镇 2021 50 2266、4 措勤县四乡一镇 20 行政村村级防洪工程 生态修复 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 200 25 措勤县措勤藏布一河两岸河道治理工程（从藏布电站至门东寺）生态修复 措勤藏布一河两岸河道治理工程 2021-2025 300 -118-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)26 措勤县2021年计划实施磁石乡桑无藏布河道治理工程 生态修复 磁石乡桑无藏布 2021-2022 350 27 措勤县藏布重点河道治理工程 生态修复 措勤镇 2021-2025 200 28 措勤县水系连通及农村水系综合267、整治工程 生态修复 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 1000 29 曲洛乡曲洛村美资 15 个点土地沙化项目 生态修复 曲洛乡曲洛村 2021-2025 801.8706 30 曲洛乡尼雄村强堆组 5 个点土地沙化项目 生态修复 曲洛乡尼雄村 2021-2025 133 31 措勤镇达东村一组鲁康小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇达东村一组 2021-2025 267 32 措勤镇达东村一组加久小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇达东村一组加久小组 2021-2025 233 33 措勤镇达东村一组吉萨小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇达东村一组吉萨小组 2021-2268、025 200 34 措勤镇达东村二组米把小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇达东村二组米把小组 2021-2025 467 35 措勤镇措勤村二组尼久小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇措勤村二组尼久小组 2021-2025 200 36 措勤镇措勤村二组杂东小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇措勤村二组杂东小组 2021-2025 100 37 措勤镇措勤村二组达孜小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇措勤村二组达孜小组 2021-2025 67 38 措勤镇措勤村雄组古布小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇措勤村雄组古布小组 2021-2025 667 39 措勤镇曲强村一组门康小组土地沙化项目 生269、态修复 措勤镇曲强村一组门康小组 2021-2025 333 40 措勤镇曲强村二组贡果小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇曲强村二组贡果小组 2021-2025 333 41 措勤镇门东居委会三组下比龙小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇门东居委会三组下比龙小组 2021-2025 67 -119-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)42 措勤镇门东居委会三组上比龙小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇门东居委会三组上比龙小组 2021-2025 67 43 措勤镇门东居委会三组替小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇门东居委会三270、组替小组 2021-2025 100 44 措勤镇门东居委会三组加久小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇门东居委会三组加久小组 2021-2025 133 45 措勤镇门东居委会二组贡木多小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇门东居委会二组贡木多小组 2021-2025 60 46 措勤镇门东居委会二组玉扎小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇门东居委会二组玉扎小组 2021-2025 67 47 措勤镇门东居委会一组龙色小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇门东居委会一组龙色小组 2021-2025 67 48 措勤镇门东居委会一组下龙色小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇门东居委会一组下龙色小组 2021271、-2025 67 49 措勤镇曲强村一组查勤小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇曲强村一组查勤小组 2021-2025 667 50 磁石乡格玛村诺卡草组土地沙化项目 生态修复 磁石乡格玛村诺卡草组 2021-2025 142 51 磁石乡格玛村达荣草组土地沙化项目 生态修复 磁石乡格玛村达荣草组 2021-2025 200 52 江让乡珠龙村古雄组土地沙化项目 生态修复 江让乡珠龙村古雄组 2021-2025 115 -120-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)53 江让乡查仓村古漠组土地沙化项目 生态修复 江让乡查仓272、村古漠组 2021-2025 20 54 江让乡诺仓村土地沙化项目 生态修复 江让乡诺仓村 2021-2025 50 55 江让乡查仓村杰萨土地沙化项目 生态修复 江让乡查仓村杰萨 2021-2025 1500 56 江让乡美朵村土地沙化项目 生态修复 江让乡美朵村 2021-2025 30 57 江让乡查仓村吉如组土地沙化项目 生态修复 江让乡查仓村吉如组 2021-2025 200 58 曲洛乡雄玛村那噶欧日 5 个点土地沙化项目 生态修复 曲洛乡雄玛村那噶欧日 2021-2025 202 59 江让乡珠龙村亚杰组土地沙化项目 生态修复 江让乡珠龙村亚杰组 2021-2025 767 60273、 江让乡珠龙村土地沙化项目 生态修复 江让乡珠龙村 2021-2025 8068 61 达雄乡达瓦村江杰土地沙化项目 生态修复 达雄乡达瓦村江杰 2021-2025 1000 62 达雄乡加宝单果土地沙化项目 生态修复 达雄乡加宝单果 2021-2025 1000 63 达雄乡达瓦村其组附近土地沙化项目 生态修复 达雄乡达瓦村其组附近 2021-2025 133 64 达雄乡达瓦村那日夏坚土地沙化项目 生态修复 达雄乡达瓦村那日夏坚 2021-2025 500 65 达雄乡边山村尼玛组土地沙化项目 生态修复 达雄乡边山村尼玛组 2021-2025 53 66 达雄乡达瓦村吴热组嘎东赤土地沙化项274、目 生态修复 达雄乡达瓦村吴热组嘎东赤 2021-2025 400 67 达雄乡边山村尼木组土地沙化项目 生态修复 达雄乡边山村尼木组 2021-2025 40 68 达雄乡边山村曲龙组土地沙化项目 生态修复 达雄乡边山村曲龙组 2021-2025 43 69 达雄乡边山村怕巴组土地沙化项目 生态修复 达雄乡边山村怕巴组 2021-2025 33 -121-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)70 达雄乡边山村宁庆组土地沙化项目 生态修复 达雄乡边山村宁庆组 2021-2025 36 71 达雄乡边山村卡扎组土地沙化项目275、 生态修复 达雄乡边山村卡扎组 2021-2025 30 72 达雄乡边山村布孜土地沙化项目 生态修复 达雄乡边山村布孜 2021-2025 26 73 达雄乡边山村阔仓组土地沙化项目 生态修复 达雄乡边山村阔仓组 2021-2025 46 74 达雄乡边山村那宗土地沙化项目 生态修复 达雄乡边山村那宗 2021-2025 23 75 达雄乡才扎村苏热组土地沙化项目 生态修复 达雄乡才扎村苏热组 2021-2025 26 76 达雄乡才扎村嘎仓组土地沙化项目 生态修复 达雄乡才扎村嘎仓组 2021-2025 36 77 达雄乡才扎村帕江组土地沙化项目 生态修复 达雄乡才扎村帕江组 2021-2276、025 26 78 达雄乡才扎村热日组土地沙化项目 生态修复 达雄乡才扎村热日组 2021-2025 26 79 达雄乡才扎村曲尼组土地沙化项目 生态修复 达雄乡才扎村曲尼组 2021-2025 33 80 达雄乡才扎村酷所组土地沙化项目 生态修复 达雄乡才扎村酷所组 2021-2025 33 81 达雄乡才扎村热那组土地沙化项目 生态修复 达雄乡才扎村热那组 2021-2025 26 82 达雄乡才扎村孜杰组土地沙化项目 生态修复 达雄乡才扎村孜杰组 2021-2025 30 83 达雄乡才扎村边庆组土地沙化项目 生态修复 达雄乡才扎村边庆组 2021-2025 15 84 达雄乡夏东村懂组277、吉鲁小组土地沙化项目 生态修复 达雄乡夏东村懂组吉鲁小组 2021-2025 53 85 达雄乡夏东村热西组土地沙化项目 生态修复 达雄乡夏东村热西组 2021-2025 66 86 达雄乡夏东村空扎组土地沙化项目 生态修复 达雄乡夏东村空扎组 2021-2025 50 87 达雄乡夏东村土地沙化项目 生态修复 达雄乡夏东村 2026-2035 400 -122-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)88 江让乡查仓村恰美土地沙化项目 生态修复 江让乡查仓村恰美 2026-2035 200 89 曲洛乡赤玛村赤玛二组吉日 278、5 个点土地沙化项目 生态修复 曲洛乡赤玛村赤玛二组 2026-2035 311.2 90 措勤镇达东村一组鲁康小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇达东村一组鲁康小组 2026-2035 267 91 措勤镇达东村二组米把小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇达东村二组米把小组 2026-2035 467 92 措勤镇措勤村雄组古布小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇措勤村雄组古布小组 2026-2035 667 93 措勤镇措勤村二组尼久小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇措勤村二组尼久小组 2026-2035 200 94 措勤镇曲强村一组查勤小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇曲强村一组查勤小组 2279、026-2035 667 95 措勤镇曲强村二组贡果小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇曲强村二组贡果小组 2026-2035 333 96 措勤镇门东居委会三组替小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇门东居委会三组替小组 2026-2035 100 97 措勤镇门东居委会一组龙色小组土地沙化项目 生态修复 措勤镇门东居委会一组龙色小组 2026-2035 67 98 磁石乡格玛村扎西拉隆草组土地沙化项目 生态修复 磁石乡格玛村扎西拉隆草组 2026-2035 500 99 磁石乡防沙治沙项目 生态修复 磁石乡格玛村 2026-2035 500 序号 国土综合整治重点项目国土综合整治重点项目 1 2280、019 措勤县江让乡、磁石乡和曲洛乡 3 个乡 7 个村城乡建设用地增减挂钩项目 国土综合整治 措勤县江让乡、磁石乡和曲洛乡 3 个乡 7 个村 2021-2022 2.9327 -123-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)2 措勤镇等 5 个乡镇 8 个村城乡建设用地增减挂钩项目 国土综合整治 措勤镇等 5 个乡镇 8 个村 2021-2023 5.5991 3 高海拔村庄异地搬迁复垦项目 国土综合整治 江让乡 5 个村和曲洛乡赤玛村 2022-2025 77.1397 4 生态保护红线内农村建设用地整治项目 国土综281、合整治 磁石乡刀青村、格玛村、尼龙村，措勤镇措勤村，达雄乡边山村、夏东村，曲洛乡尼雄村、曲洛村、雄玛村 2022-2025 17.8879 5 建设生态乡（镇）村（居）国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2022 50 6 乡镇环境整治和设施建设项目 国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021 50 7 美丽乡村建设（小康村建设）国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 150 8 措勤县民俗村建设 国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2022-2023 10 9 措勤县美丽村庄建设项目 国土综合282、整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2022 80 10 措勤县达雄乡达瓦村人居环境整治试点项目 国土综合整治 达雄乡达瓦村 2021-2022 10 11 措勤县扎日南木措易地搬迁点人居环境整治项目 国土综合整治 措勤县扎日南木措 2021 10 12 措勤县四乡一镇人居环境整治项目 国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021 50 13 措勤县2021年计划实施人工种草灌溉水塘工程建设项目 国土综合整治 曲洛尼雄村那堆组 2021 100 -124-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公283、顷公顷)14 措勤县可移动式牛羊棚圈建设项目 国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 4000 15 县城及乡村土地整治（打造措勤镇措勤村基本草原灌溉工程示范）国土综合整治 措勤镇措勤村 2021-2025 120 16 措勤县游牧民帐篷工程建设项目 国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 100 17 牦牛标准化规模养殖场建设项目 国土综合整治 曲洛乡：雄玛村；措勤镇：措勤村；达雄乡：达瓦村；2026-2035 20 18 牦牛标准化规模养殖场建设项目 国土综合整治 措勤镇：曲强村；磁石乡：革玛村；2026-2035 13.284、33 19 紫绒山羊标准化规模养殖场建设项目 国土综合整治 曲洛乡：雄玛村；措勤镇：措勤村；措勤镇：曲强村；达雄乡：夏东村；磁石乡：刀青村；磁石乡：尼龙村；2026-2035 40 20 紫绒山羊标准化规模养殖场建设项目 国土综合整治 达雄乡：达瓦村；2026-2035 6.67 21 优质牧草良种繁育基地建设项目 国土综合整治 磁石乡：刀青村；2026-2035年 6.67 22 优质牧草标准化生产基地建设项目 国土综合整治 磁石乡：尼龙村；达雄乡：夏东村；达雄乡：才扎村；2026-2035年 80 23 措勤县饲草料基地和草场建设 国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 20285、21-2022 15 24 措勤县苗圃基地建设项目 国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 3 25 措勤县达雄乡边山村饲草料地灌溉工程 国土综合整治 达雄乡边山村 2021-2022 800 -125-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)26 新建苗圃项目 国土综合整治 措勤镇 2021-2025 5 27 措勤县优质牧场建设工程 国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 7500 28 措勤县优质牧场建设工程 国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、曲洛286、乡 2026-2035 15000 29 新建宜牧草场 国土综合整治 磁石乡、达雄乡 2026-2035 619.4821 30 措勤县达雄乡生活垃圾无害化处理设施建设项目 国土综合整治 达雄乡 2021-2023 10 31 措勤县人民医院功能提升建设项目 国土综合整治 措勤镇 2021-2025 0.5 32 财政局院内硬化绿化项目 国土综合整治 措勤镇 2021-2022 0.3 33 磁石乡派出所建设项目 国土综合整治 磁石乡 2021-2022 0.3 34 措勤县排水并网工程 国土综合整治 措勤镇 2021-2022 0.2 35 措勤县老旧小区改造工程 国土综合整治 措勤镇 20287、21-2025 15 36 磁石乡干部职工周转房维修改造 国土综合整治 磁石乡 2021 2 37 措勤县达雄乡小城镇基础设施建设项目 国土综合整治 达雄乡 2021-2025 5 38 县城垃圾分类设施 国土综合整治 措勤镇 2021-2025 0.5 39 措勤县 2 乡污水处理厂建设项目 国土综合整治 曲洛乡、达雄乡 2021-2025 1 40 措勤县曲洛乡小城镇基础设施建设项目 国土综合整治 曲洛乡 2021-2025 2 41 措勤县二期供水工程建设项目 国土综合整治 措勤镇 2022-2030 1 42 措勤县县城排水入户工程建设项目 国土综合整治 措勤镇 2022-2030 2288、0 -126-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)43 措勤县公安局交警队新建业务用房建设项目 国土综合整治 措勤镇 2022-2025 2 44 中学风雨操场 国土综合整治 措勤镇 2021-2023 0.2 45 门东幼儿园改扩建 国土综合整治 措勤镇 2021-2023 0.3 46 措勤县牛羊肉冷鲜仓储冷链运输体系建设项目 国土综合整治 措勤镇 2021-2022 0.3 47 措勤县医疗物资储备项目 国土综合整治 措勤镇 2021-2023 0.3 48 县城绿化美化 国土综合整治 措勤镇 2021-2025 289、20 49 措勤县城城镇公园建设项目 国土综合整治 措勤镇 2021-2025 1 50 措勤县建材市场与河对岸修理厂水井建设项目 国土综合整治 措勤镇 2021 0.5 51 措勤县城区防洪堤加固延伸工程 国土综合整治 措勤镇 2021 20 52 崩塌地灾灾害治理项目 国土综合整治 措勤镇达东村杂东组 2021-2023 20 53 G216 国道 K3045-3047 不稳定斜坡地灾灾害治理项目 国土综合整治 措勤镇门东村三组 2021-2030 50 54 措勤镇北侧不稳定斜坡地灾灾害治理项目 国土综合整治 措勤镇 2021-2023 10 55 措勤镇备用水源地不稳定斜坡地灾灾害治理290、项目 国土综合整治 措勤镇 2021-2022 20 -127-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)56 措勤中学不稳定斜坡地灾灾害治理项目 国土综合整治 措勤镇 2021-2025 5 57 门东寺不稳定斜坡地灾灾害治理项目 国土综合整治 措勤镇门东村二组 2021-2024 50 58 地灾灾害治理项目 国土综合整治 措勤镇门东村一组果阿溪泥石流 2021-2022 20 59 鲁岗崩塌地灾灾害治理项目 国土综合整治 磁石乡加绕村郎庆朵组 2021-2022 20 60 卡六勒东崩塌地灾灾害治理项目 国土综合整治 达291、雄乡达瓦村其组 2021-2024 15 61 泥石流地灾灾害治理项目 国土综合整治 达雄乡夏东村尼玛布组 2021-2024 25 62 3#泥石流地灾灾害治理项目 国土综合整治 达雄乡边山村帕巴组 2021-2023 10 63 特角龙海千 3#崩塌地灾灾害治理项目 国土综合整治 江让乡加荣村一组 2021-2023 10 64 我阿玛次泥石流地灾灾害治理项目 国土综合整治 江让乡加荣村一组 2021-2025 30 65 普阿勒崩塌地灾灾害治理项目 国土综合整治 江让乡加荣村一组 2021-2025 24 66 G216 国道 K3059-3062 不稳定斜坡不稳定斜坡地灾灾害治理项目 292、国土综合整治 江让乡加荣村一组 2021-2030 150 67 地灾灾害治理项目 国土综合整治 江让乡珠龙村二组热西组 2021-2025 10 68 3#泥石流地灾灾害治理项目 国土综合整治 曲洛乡曲洛村一组 2021-2023 8 69 地灾灾害治理项目 国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2026-2035 2000 70 设施农用地提升整治工程（人工种草）国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 27.7152 71 设施农用地提升整治工程（人工种草）国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、曲洛乡 2021-2035 100 72 设施293、农用地提升整治工程（人工种菜）国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、江让乡、曲洛乡 2021-2025 10 -128-序号序号 工程名称工程名称 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设年限建设年限 建设规模建设规模(公顷公顷)73 大棚蔬菜种植基地建设项目 国土综合整治 磁石乡刀青村，达雄乡才扎村、边山村，措勤镇达东村、措勤村 2020-2021 0.5 74 设施农用地提升整治工程（人工种菜）国土综合整治 磁石乡、措勤镇、达雄乡、曲洛乡 2026-2035 20 75 达雄乡达瓦村住浪铜矿绿色矿山修复治理 国土综合整治 达雄乡达瓦村 2021-2025 10 76 曲洛乡尼雄村铁矿绿色矿294、山修复治理 国土综合整治 曲洛乡尼雄村 2021-2025 5 77 曲洛乡雄玛村铝土矿绿色矿山修复治理 国土综合整治 曲洛乡雄玛村 2021-2025 5 78 措勤镇措勤村草原综合整治示范工程 国土综合整治 措勤镇 2021-2025 500 79 城镇存量用地整治 国土综合整治 措勤镇 2021-2025 88.7067 80 城镇低效用地和闲置用地整治 国土综合整治 措勤镇 2021-2025 7.7978 81 措勤县农村饮水安全提档升级工程 国土综合整治 磁石乡格玛村、曲洛乡曲洛村、达雄乡达瓦村、措勤村玉罗组、达雄乡夏东村布嘎寺 2021-2025 200 82 措勤县县城饮用水源地建设工程 国土综合整治 措勤镇 2021-2025 100