1、（公示版）（公示版）前 言丨PREFACE国土空间总体规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家、福建省要求，我县于2020年4月组织开展了平和县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全方位推进高质量发展，顺应新时代国2、土空间治理要求，统筹构建全域美丽、高质高效的国土空间保护开发格局，建设“世界柚都、福佑胜地”，以奋进之志、奋发之姿、奋斗之力，实现平和县高质量发展赶超进位、跨越提升。03规划总则10.1 明确规划传导落实10.2 完善实施保障机制1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.1 发展愿景2.2 发展定位2.3 发展目标2.4 发展规模2.5 发展策略3.1 区域协同发展3.2 国土空间总体格局3.3 国土空间控制线目标与策略构建国土空间新格局维育山清水秀的生态空间塑造诗意人文的魅力空间完善实施保障机制7.1 历史文化保护与传承7.2 全域旅游体系7.3 城乡景观风貌引导4.1 全域3、生态安全格局4.2 自然保护地体系4.3 生态空间整治修复0102100407营造幸福宜居的城镇空间6.1 城镇空间格局6.2 城镇工业发展布局6.3 公共服务设施建设06CONTENTS目录打造特色鲜明的农业空间5.1 耕地资源保护5.2 农业发展格局5.3 乡村振兴058.1 县域综合交通8.2 中心城区交通构建高效便捷的交通体系089.1 市政设施体系9.2 防灾减灾体系夯实韧性安全的支撑体系09平和县国土空间总体规划（2021-2035年）规划总则1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划范围与期限平和县国土空间总体规划（2021-2035年）规划是平和县推进生态优先、绿色发展，实施4、高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。本规划体现“多规合一”的综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，落实和深化国家、福建省和漳州市国土空间总体规划对平和县的要求，为编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制提供基本依据。1.1 规划目的1.2 规划原则坚持保护优先，底线管控坚持节约集约，高效发展坚持以人为本，注重品质坚持区域协同，共建共保坚持文化传承，彰显魅力平和县国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围与期限本次规划范围为平和县行政辖区范围，包含10个镇、5个乡，总面积2309.55、4平方公里。规划范围规划期限本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。平和县城目标与策略2.1 发展愿景2.2 发展定位2.3 发展目标2.4 发展规模2.5 发展策略平和县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 发展愿景2.2 发展定位全国两山转化创新示范区闽西南生态休闲康养福地厦漳泉全域美丽山水城市胜胜世世界界柚柚都都福福佑佑地地，平和县国土空间总体规划（2021-2035年）经济发展更加强劲 融入厦漳泉产业分工体系 两山转化取得明显成效 城镇化质量明显提高 脱贫成果巩固拓展2035年：全面建成“生态活力闲适”新平和 全方位高质量发展 创新创业创造活力 创6、成全国两山转化示范区 高质量特色农业全产业链 城乡发展差距显著缩小2025年：“生态活力闲适”新平和初具雏形2.3 发展目标平和县国土空间总体规划（2021-2035年）2.4 发展规模2.5 发展策略优化自然资源保护与利用，延伸蜜柚和白芽奇兰全产业链，优化种植结构，打造网红农业品牌。促进一二三次产业深度融合，从“绿肺”向大都市区“休闲后花园”转变。主动对接厦门、福州，促进产业互补协作。争取厦门特种玻璃、新型建筑材料等新材料技术转化成果落户平和。加强与福建省农业科学院、福建农林大学等省内高校院所对接，设立试验、教育基地、育种实验室等分支平台。促进“生态本底”升级“美丽本底”，打造产城人景融合大7、景区。构建东中西各显特色的景观风貌，东部以丘陵风貌景观为主，中部以河谷风貌为主，西部以山林风貌为主，塑造全域绿色美丽的空间格局。生态赋能1 1产业筑基2 2全域美丽3 3全县常住人口50万人，实际服务管理人口60万人城镇化率75%，城镇人口37.5万人至2035年3.1 区域协同发展3.2 国土空间总体格局3.3 国土空间控制线构建国土空间新格局2平和县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 区域协同发展主动对接都市圈内优势产业集群，全力争取一批新兴工业项目落户提升全域农业现代化水平，打造都市圈“农产品”保供基地联动永定、南靖，共同建设闽西南福建土楼旅游集聚区融入漳州市区域旅游营销联盟8、，共同打响闽南客家文化旅游、红色旅游、朝圣旅游等精品游线知名度衔接预控区域性交通廊道，协调预留跨界市政管廊积极推动九龙江、漳江、韩江等水系流域的联防联治 积极融入厦漳泉都市圈，加强产业分工协作 联动闽西南全域旅游城市，加强文旅游线合作 协同平和县周边关联县区，完善共建共保机制12平和县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 国土空间总体格局城镇发展轴西部高山农业生产保障区东部特色农业集成发展区山海联动协作带绿色发展协作带生态农旅融合带生态文旅融合带石屏山生态屏障双尖山灵通山生态屏障一核一轴四带两屏两区城镇化核心区中心城区文峰镇坂仔镇山海联动协作带生态文旅融合带协作带展发色绿带合融生态旅9、农东部特色农业集成发展区西部高山农业生产保障区石屏山生态屏障生态屏障城镇化核心区构建“一核一轴四带，两屏两区”的国土空间开发保护格局平和县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3国土空间控制线严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，在可长期稳定利用耕地上划定永久基本农田34.6827平方公里，筑牢粮食安全底线。优先划定永久基本农田严守生态保护红线合理划定城镇开发边界将具有重要生态功能和生态极敏感脆弱区域及其他具有潜在重要生态价值的区域578.9986平方公里划入生态保护红线，维护生态安全。坚持节约集约、绿色发展理念，引导城镇空间结构和功能布局优化，合理划定城镇开发边界28.2608平方公10、里。统筹划定国土空间三条控制线平和县国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 全域生态安全格局4.2 自然保护地体系4.3 生态空间整治修复维育山清水秀的生态空间平和县国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 全域生态安全格局西部水源涵养区中部水环境生态修复区东部水土保持区花山溪、梅谭河、漳江（安厚溪）水系生态廊道三廊三区构建“三区三廊、两屏多点”的生态保护修复格局两屏多点西部中低山生态屏障东部低山生态屏障华峰峰岩阔叶林省级自然保护区、欧寮太极峰省级森林自然公园公园、灵通山国家级地质自然公园等生态节点平和县国土空间总体规划（2021-2035年）加强管控整合优化县域范围1个自然保护11、区+5个自然公园。整合优化4.2 自然保护地体系自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。为维护平和县生态安全、提高自然保护地生态服务功能和实现经济社会可持续发展筑牢基石。建立1+5自然保护地体系平和县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 生态空间整治修复 稳妥推进流域水环境综合治理，实施以控制单元为基础的水环境质量管理，重点整治花山溪流域的坂仔、小溪和文峰控制单元，漳江流域的三合溪龙头、莲塘控制单元以及鹿溪流域全域。以增强森林生态系统质量和稳定性为导向，重点对芦溪、崎岭、国强、大溪和秀峰等乡镇低质12、低效林集中分布区域，开展森林生态功能保护修复。重点对山格、文峰、坂仔、九峰等乡镇进行水土流失综合治理。重点推进大溪镇车田木范石场和广辉石场等4处废弃矿山生态修复。统筹推进山水林田湖草系统修复平和县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 耕地资源保护5.2 农业发展格局5.3 乡村振兴打造特色鲜明的农业空间平和县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 耕地资源保护强化耕地“数量、质量、生态”三位一体保护严守耕地保护红线严格落实上级下达的永久基本农田和耕地保护任务，并落实到图斑和地块对永久基本农田实行特殊保护。积极开展高标准农田建设、旱改水、退果还粮（耕地恢复）、建设占用耕地表土剥13、离再利用等，有效提高耕地质量，提升耕地综合产能；稳妥推进“园改耕”，优化种植结构，补充耕地数量；总结提升霞寨镇农田生态系统修复和山格镇全域土地综合整治试点经验，因地制宜探索各乡镇农村土地综合整治模式。坚决遏制耕地“非农化”，严禁违法违规占用耕地进行非农建设，非农业建设占用耕地，必须严格落实“占补平衡”；防止耕地“非粮化”，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地，实行年度“进出平衡”。大力推进农村土地整治严格耕地用途管制平和县国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 农业发展格局乡村产业发展廊道东部特色农业集成发展区西部高山农业生产保障区1个国家级现代农业产业园2个市级现代蜜柚产业园、1个14、市级现代茶叶产业园1个县级水果（琯溪蜜柚）核心示范园、1个县级茶叶（白芽奇兰）核心示范园两区一廊六园构建“一廊两区六园”的农业发展格局平和县国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 乡村振兴分类引导村庄发展，统筹推进乡村振兴按照城镇转化新型村、转型融合城郊村、集聚提升中心村、保留整治改善村、保护开发特色村五大类型对村庄进行管控和引导发展，统筹分类推进乡村振兴，优化村庄布局，提升人居品质。城镇转化新型村（12个）在规划期内将逐步转化为社区，应按照县城中心城区建设的要求，纳入县城发展整体考虑。基于土地规整的需要，可进行适当的棚户区改造，就地安置，有序实现完全城镇化。转型融合城郊村（27个）着15、重解决好村庄发展近期与远期衔接的问题，统筹协调乡村与城镇用地布局，加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施互联互通；提高公共服务设施配套标准，实现教育、医疗等公共服务设施共建共享。集聚提升中心村（156个）科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护乡村风貌，建设宜居宜业美丽村庄。保留整治改善村（12个）控制新建、扩建活动，有计划地提升村庄人居环境质量，统筹解决村民生计、生态保护等问题，因地制宜还绿还田还河还湿，增加乡村生产生态空间。保护开发特色村（33个）统筹保护、利用和发展的关系，切实保护村庄的传统布局、建筑格局、风貌以及自然和田园景16、观等整体空间形态与环境，注重传承民风民俗和生产生活方式，尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境。平和县国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 城镇空间格局6.2 城镇工业发展布局6.3 公共服务设施建设营造幸福宜居的城镇空间平和县国土空间总体规划（2021-2035年）芦溪片区九峰片区霞寨片区安厚-大溪片区南胜-五寨片区6.1 城镇空间格局构建“中心城区重点镇一般镇新型社区”城镇体系中心城区重点镇一般镇新型社区小溪镇+山格镇文峰镇坂仔镇安厚镇九峰镇霞寨镇芦溪镇大溪镇南胜镇长乐乡秀峰乡崎岭乡五寨乡国强乡承担基本公共服务和行政管理职能培育特色乡镇产业引领不同县域片区17、发展打造县域综合服务中心平和县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 城镇工业发展布局构建“一轴一区五园”的城镇工业发展布局一轴城镇工业发展轴五园科技产业园、文美工业园、大坂洋工业园、莲塘工业园、五寨生态木业产业园一区平和工业园区平和县国土空间总体规划（2021-2035年）6.3 公共服务设施建设完善“县乡镇村（社区）”三级公共服务体系县级公共服务设施配置：区域级和县级教育、文化、体育、医疗、福利设施，打造服务全县的公共服务中心乡镇级公共服务设施配置：初中、小学、卫生院、基本文化体育设施、福利院等村（社区）级公共服务设施配置：综合文化活动室、幼儿园、日间老人照料中心、体育健身场所设施18、等5-10分钟邻里生活圈15分钟街道级生活圈提供全龄友好、类型齐全的公共服务学有所教建成公平、优质、创新、开放的教育体系文化惠民构建均衡活力、惠及全民的现代公共文化服务体系全民康体构建完善、多元的公共体育服务体系住房保障建立类型丰富、市场联动的住房供应体系病有所医完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系老有颐养完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老体系平和县国土空间总体规划（2021-2035年）塑造诗意人文的魅力空间7.1 历史文化保护与传承7.2 全域旅游体系7.3 城乡景观风貌引导平和县国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 历史文化保护与传承朝圣文化打造闽西南朝圣养生圣地名人19、文化打造林语堂文化博览园红色文化党建基地青少年红色研学海丝文化瓷器科普展示手工体验客家文化民俗体验文化体验强化文化资源的传承和系统保护平和县国土空间总体规划（2021-2035年）7.2 全域旅游体系完善“一带一环六区”的旅游发展格局1条旅游新经济带1条魅力生态风景环6个特色主题片区平和县国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 城乡景观风貌引导挖掘魅力资源，建设三大特色风貌区西部山林风貌区中部河谷风貌区东部丘陵风貌区强化山地交错、山水环绕、地形丰富的特征，营造顺应山势、保护山原交界地区的临山景观界面，严格控制建筑高度，新建建筑以低层和多层为主，严禁紧邻山体和河流的建筑对山体和水体连片式20、遮挡。体现河谷狭长平缓、河流蜿蜒的特征，营造依山傍水、小巧灵动的城镇村风貌。严格保护九龙江流域现状水系，塑造多样化水体景观，严禁河道两侧连续修建平行于河道的板式高层建筑。彰显连绵起伏、绿意盎然的丘陵景观，城乡空间充分融入自然环境之中，严格管控各类建设行为，避免城乡建设空间与自然肌理割裂，突出良好山水环境。平和县国土空间总体规划（2021-2035年）8.1 县域综合交通8.2 中心城区交通构建高效便捷的交通体系平和县国土空间总体规划（2021-2035年）8.1 县域综合交通构建1+3+9县域综合交通网络1条铁路3条高速公路9条国省道协调推进漳梅高铁规划建设，积极融入区域铁路网络新增漳梅高速，21、完善高速公路网络布局2条国道7条省道，加密升级干线公路网高速铁路高速公路国道省道高铁站现状互通规划互通龙山至芦溪省道完善内畅外达的县域综合交通体系平和县国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 中心城区交通路网系统交通设施绿色交通定骨架享便利优体验构建便捷安全、舒适通达的慢行系统，打造健康活力的休闲慢道和满足人们日常出行的通勤慢道。健全公共交通体系，合理预测规模需求，增设公交场站及公共停车场，提升居民出行便利度。构建与城市功能相匹配的路网体系，高效衔接对外通道及综合枢纽，规划形成“一环两纵五横”的主干路网。构建绿色通达的中心城区交通体系平和县国土空间总体规划（2021-2035年）9.122、 市政设施体系9.2 防灾减灾体系夯实韧性安全的支撑体系平和县国土空间总体规划（2021-2035年）供水设施环境卫生设施信息基础设施保障水源水质，推进第二水源地及应急备用水源地建设。构建城乡一体、覆盖全域的供水保障体系，至2035年，城乡供水普及率达到95%以上。能源设施排水设施建立全面覆盖、效能优先的污水处理系统，至2035年，城镇污水处理率达到95%以上。提高污水再生利用水平。稳步推进海绵城市建设。优化升级能源结构，大力发展清洁能源和可再生能源。积极争取外部能源供应，推进分布式能源项目建设。完善智慧坚强的电网输送体系。构建安全可靠的燃气供应网架。着力实现固体废物处置“减量化、资源化、无害23、化”的总体目标，至2035年，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。全面推进垃圾分类制度，健全与垃圾分类相适应的环卫体系。建设多网融合信息服务网络。推进新一代5G移动通信网应用。促进信息基础设施集约共享。管线走廊加强重大基础设施廊道规划与管控，完善地下管线体系，优化城市地下空间。9.1 市政设施体系平和县国土空间总体规划（2021-2035年）9.2 防灾减灾体系牢固树立安全发展理念，坚持以防为主、防抗避救相结合，针对洪涝、地震、火灾、地质灾害、疫病等主要灾害，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系。统筹堤防护岸、场地竖向、排水系统、调蓄水面等措施，共同构筑平和县“蓄泄兼筹、洪涝兼治”的防洪24、体系。新建、改建、扩建工程必须达到抗震设防标准，重要生命线工程、重要设施、易发生次生灾害设施适当提高设防标准。围绕缩短救援响应时间的目标，建成“5分钟灭火救援圈”，构建全方位、多形式的公共消防安全体系。结合建设时序，加强人防及地下空间互联互通，重点加强城市各级公共活动中心、绿化广场的地下人防工程建设。坚持预防为主、避让与治理相结合的原则，健全地质灾害治理与预防相结合的综合防治体系。完善疾病控制网络，建立公共卫生救援体系，建设各级医疗救护中心，合理预留突发事件防控用地和物资储备场所。健全市县应急管理协调联动机制，加强各类灾害的监测预警和风险防控，建立健全多部门协同预警发布和响应处置机制。防洪排涝25、抗震防灾消防救援人民防空地质灾害防治公共卫生事件防控综合应急体系平和县国土空间总体规划（2021-2035年）10.1 明确规划传导落实10.2 完善实施保障机制完善实施保障机制平和县国土空间总体规划（2021-2035年）15423弹性引导添加标题决策机制完善配套政策加强信息化建设实施动态评估6强化执法监督保障机制10.1 明确规划传导落实10.2 完善实施保障机制落实本规划确定的定位、功能等传导内容。制定乡镇的约束性指标分解方案，落实重要控制线管控要求。乡镇规划传导遵循本规划制定的战略目标、空间布局、重点项目及管控要求，落实相关约束性指标。相关专项规划传导明确详细规划应遵守的开发强度分区及容积率、建筑密度等控制指标要求，建筑高度、风貌等空间形态控制要求。详细规划传导