1、法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）法库县自然资源局2023.4法库县国土空间总体规划【草 案】（2021-2035 年）公开征询意见法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）前 言PREFACE法库地处辽河右岸、长白山山脉与阴山山脉余脉交汇处，境内丘陵平原起伏交错，山水棋布纵横，形成“三山一水六分田”的自然地貌特征。法库有着6000多年的历史文化沉淀，是辽满蒙文明的重要发祥地。法库山川秀丽、物阜粮丰，是一座自然友好的人文之城，是法库人民慢生活的休闲之都，是独具魅力的现代化辽北山城，是县域经济高质量发展的重要空间载体。法库县国土空间总体规划（20212035年）（以下简称 总2、体规划）是对辽宁省国土空间规划、沈阳市国土空间总体规划的细化落实，是编制法库县专项规划和详细规划、乡镇级规划等下位规划的重要依据，是一定时期内全县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。总体规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展以及到沈阳考察时的重要讲话和指示精神，聚焦补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，统筹发展与安全，以划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界为基础，整体谋划国土空间开发保护新格局，为沈阳建设国家中心城市提供空间支撑与保障，积极融入沈阳现代化都市圈发展格局，为新时代法库全面3、振兴全方位振兴夯实空间基础。注：本规划内容以最终批复为准。法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）01规划情况概述 指导思想 规划范围与期限05宜居中心城区 构建中心城区格局 公共服务设施体系 蓝绿网络系统结构 中心城区风貌引导 推进城镇有机更新02战略目标定位 发展愿景 城市性质 规划目标 发展战略04国土空间支撑体系 均等优质的公共服务设施 通达便利的综合交通体系 韧性安全的市政基础设施 历史文化资源保护与利用03国土空间总体格局 统筹划定“三区三线”构建国土空间总体格局 构建农业空间发展格局 构建生态系统保护格局 构建城镇空间发展格局06实施保障机制 落实规划传导机制 制定近期行4、动计划 建立规划一张蓝图 完善相关配套政策目 录 CONTENTS法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）指导思想 规划范围与期限规划情况概述法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的任务使命，全面贯彻落实二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，特别是总书记到辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。立足新发展阶段、贯彻新发5、展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心，落实东北振兴、生态文明建设和高质量发展等国家战略，以第三次国土调查成果为基础，统筹安排全域国土空间开发与保护，划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等空间布局，提升城市建设品质，完善城市治理体系，全力建设实力法库、创新法库、智慧法库、美丽法库、幸福法库，实现国土空间开发保护的高质高效可持续发展。2035FAKU指导思想1.1法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）规划范围与期限规划范围规划期限县 域：2280平方公里中心城区：42.65平方公里规划基期为2020年，规划目标年为2035年，近期目标6、年为2025年，远景展望至 2050 年。1.2中心城区中心城区 发展愿景 城市性质 规划目标 发展战略战略目标定位法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）发展愿景2.1一张名片两先行两示范六大品牌北方通航大辽福地宰相故里中国瓷谷白鹤之乡人文法库鱼梁美丽法库山水东北地区一二三产业融合发展和绿色能源发展示范县辽宁生态宜居和绿色产业发展先行县法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）国家级通用航空生产基地沈阳市域次中心城市城市性质2.2东北地区新型材料生产基地市民慢生活文化休闲之都辽宁省现代农业产业基地法库县国土空间总体规划（2021-7、2035 年）到 2035 年，基本形成主体功能显著、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，法库县与全市同步基本实现社会主义现代化。加强区域资源环境、综合交通、重大基础设施等支撑条件的共建共享，积极推进沈-铁-阜辽北县域经济协同发展。建立法库与沈阳主城的纵深联系，发挥法库在沈阳北部城镇发展轴上重要引擎的区位优势，建设沈阳“一带一路”辽蒙欧通道的对外开放桥头堡。区域协调战略落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度、水资源管理制度和生态环境保护制度，大力发展高效现代农业，构建展现法库特色的农业发展新格局；以建设辽河生态带为核心推进生态系统保育，构建生态文明理念下的国土空间开发保护新格局。国土8、安全战略强化主体功能区战略实施的空间保障。优化建设用地结构，盘活低效空间，促进产城融合、城乡融合，构建集约高效的城乡融合发展新格局。集约高效战略加强历史文化资源全要素全系统保护，打造具有辽北特色的历史文化名城，推进全域旅游发展，做优“市民慢生活休闲之都”。魅力提升战略规划目标发展战略2.32.4法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）统筹划定“三区三线”构建国土空间总体格局 构建农业空间发展格局 构建生态系统保护格局 构建城镇空间发展格局国土空间总体格局法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）落实永久基本农田保护目标任务，在长期稳9、定利用耕地的基础上，优先将优质耕地划入永久基本农田。耕地和永久基本农田一经划定，未经合法批准不得擅自调整。优先划定耕地与永久基本农田合理划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化。强化城镇开发边界内“四线”管控，与外围“三区三线”共同构成覆盖全域、城乡一体的底线管控格局。合理划定城镇开发边界生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动和国家重大项目。科学划定生态保护红线统筹划定“三区三线”3.1现状耕地、长期稳定利用耕地，应保尽保、应划尽划生态极脆弱区域生态功能极10、重要区域潜在重要生态价值区域严控增量盘活存量优化结构提升质量底线思维分类管控多规合一耕地与永久基本农田生态保护红线城镇开发边界不交叉不重叠不冲突法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）一主两副：“一主”即城镇发展核心区，包括法库中心城区和通航产业园。“两副”分别为依牛堡南部副中心和秀水河西部副中心。两廊三区“两廊”即沈法城镇经济走廊和文化旅游魅力走廊。“三区”即东部区域、南部区域和西部区域。全域国土空间开发保护格局 构建“沃野田园、山水相依、一主两副、两廊三区”的国土空间开发保护格局。县域国土空间总体格局规划图推进以乡镇为载体的美丽田园建设，擘画四季生辉、大美辽阔的美丽田园。沃野田园保11、护巴尔虎山、五龙山、磨盘山、马鞍山等自然山体和獾子洞水库、尚屯水库，以及辽河、秀水河、拉马河等自然水域。山水相依“一主”即城镇发展核心包括法库中心城区和通航产业园。“两副”分别为依牛堡南部副中心和秀水河西部副中心。一主两副“两廊”即沈法城镇经济走廊和文化旅游魅力走廊。“三区”北部区域、南部区域和西部区域。两廊三区构建国土空间总体格局3.2法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）推进核心发展板块建设 东湖新城核心区发展板块定位为现代化辽北山城、城市更新先行区、文化魅力展示带、宜居慢城精华地。通航产业园核心区发展板块定位为国家级通航制造基地、通航产业创新中心、通航培训中心、通航国际交流中心12、。东湖新城核心区效果图通航产业园核心区效果图构建国土空间总体格局3.2法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）构建农业空间发展格局3.3 农业发展格局一心现代农业综合服务中心。两园辽河农产品加工产业园、孟家绿色食品产业园。三区都市农业发展区、现代农业发展区、特色农产品发展区。多基地肉牛、奶牛、葡萄、杂粮、花生等多个农产品生产基地。县域农业空间格局规划图构建“一心、两园、三区、多基地”的农业发展格局。法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）加强永久基本农田保护和建设逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田，高标准农田原则上全部用于粮食生产。从严控制耕地数量减少严格落实耕地占13、补平衡，严格管控一般耕地转为其他农用地，坚决守牢耕地保护红线。有序实施耕地整理开发严格认定新增耕地数量，评定新增耕地质量，确保新增耕地与建设占用耕地数量相等、质量相当。加强黑土地保护和治理修复编制黑土地保护规划，对黑土地退化地区开展生态化治理，加强黑土地周边林地的保护修复，提升粮食安全保障能力。构建农业空间发展格局3.3 耕地数量、质量、生态“三位一体”保护法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）统筹农村一二三产业融合发展空间村庄分类布局引导构建“优势特色产业集群农产品加工集聚区现代农业产业园农业产业强镇一村一品示范村”的城乡融合产业格局。整治提升类村庄重点补齐村庄设施短板，以盘活存量14、用地为主。集聚建设类村庄结合乡村振兴发展需求适度提升各类设施建设标准。有新增建设用地指标的中心村或其他自然村。在自然村内部进行建设用地等量增减的村庄。建设用地逐步减少以及撤并的自然村。强化特色格局保护。增设旅游服务、资源保护等基础设施配建，保障乡村旅游、民宿经济等新业态用地需求。推进基础设施、公共服务设施互联互通、共建共享。做好城乡融合发展空间保障。保障基本生产生活需求，严格限制新建、扩建活动，稳妥推进撤并减量发展。集聚提升类村庄增量型等量型减量型特色保护类村庄城郊融合类村庄搬迁撤并类村庄行政村分类引导自然村分型管控构建农业空间发展格局3.3 乡村振兴布局法库县国土空间总体规划（2021-2015、35 年）构建“西屏东带、两廊四水、青山绕城”的生态保护格局。构建生态系统保护格局3.4 生态保护格局西屏东带两廊四水青山绕城西部生态安全屏障、东部辽河生态带。两廊：秀水河生态廊道、金沙河-拉马河生态廊道。四水：獾子洞水库、尚屯水库、牛其堡水库、泡子沿水库。巴尔虎山、马鞍山、调兵山、磨盘山等山体发挥维护水源涵养、生物多样性保护等重要生态服务功能。县域生态系统保护规划图法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）碳汇资源 增加国土绿化空间 增强湿地系统固碳能力 推进农业农村减排固碳 加强各类生态资源保护利用沈阳五龙山省级森林公园 辽宁獾子洞国家湿地公园辽宁沈阳辽河干流省级湿地公园生物多样性 16、保护国家 I、级保护鸟类的迁徙停歇地及繁 殖地的生境 加强对濒危植物的保护水资源 实施用水总量控制 提升水资源战略储备 系统拓展水资源保障空间 林草资源 全面推行林长制 加强天然林和生态公益林保育 推进森林抚育和退化林修复河湖湿地 全面推行河长制 实施退化湿地综合治理 实施湿地生态水源补充工程矿产资源 加强矿产勘查开发与保护布局 合理确定开发强度 加强矿产资源开发管理构建生态系统保护格局3.4 健全自然保护地体系 强化湿地整体保护 加强河岸滩区建设法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）国土空间生态修复与治理 重点加强落实科尔沁沙地南缘、五龙山等低山丘陵地区、獾子洞水库等重要生态系统保17、护修复区域的生态系统保护与修复。构建生态系统保护格局3.4科尔沁沙地南缘生态屏障建设工程重要河湖湿地修复工程低山丘陵区森林修复工程矿山生态修复工程 以西部地区为重点，实施精准治沙，构建防护林体系，重点推进沙化土地治理、林业生态建设、退化林分修复等工程。加强獾子洞等自然湿地建设，保护生物多样性及栖息地，实施退化湿地综合治理及“四水同治”，重点推进獾子洞湿地修复与生物多样性保护等工程。持续推进农田林网建设，加强鸟类、爬行类等动物栖息地的保护和修复，重点推进五龙山生物多样性修复、巴尔虎山小流域综合治理等工程。因地制宜开展矿山生态修复，推进绿色矿山建设，全面开展矿山综合整治，实施历史遗留矿山地质灾害隐18、患治理、矿山损毁土地植被恢复等工程。法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）构建“中心城区重点镇一般乡镇”三级城镇体系。城镇发展格局143个个1个中心城区一般乡镇重点镇吉祥街道、龙山街道大孤家子镇、柏家沟镇、叶茂台镇、孟家镇、包家屯镇、登仕堡镇、三面船镇、冯贝堡镇、丁家房镇、和平乡、卧牛石乡、四家子乡、双台子乡、慈恩寺乡。十间房镇、依牛堡子镇、秀水河子镇县域城镇体系规划图构建城镇空间发展格局3.5法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）产业发展格局产业园区空间布局做强三大主导产业以陶瓷为主的现代建材产业通用航空产业农产品精深加工产业培育壮大新兴产业做优文化旅游产业构建城镇空间发19、展格局3.5优先保障通航、陶瓷、辽河、孟家四大产业园区发展空间，培育壮大以十间房镇、依牛堡子镇、秀水河子镇等乡镇为载体的N 个产业基地，形成“4+N”产业空间布局。通航产业园陶瓷产业园辽河产业园孟家产业园以打造亚洲通航之都为目标，着力构建以通航、无人机产业为主体，以现代农业、文旅产业为两翼的“一体两翼”发展格局，建设国家级通航制造基地，通航产业创新中心、通航培训中心以及通航国际交流中心。重点发展新型建材、保温材料、家居装配、现代物流产业,打造国内领先的建筑新材料全产业链基地。重点发展智慧+产业和新能源产业，承接沈阳地区产业转移，发展飞地经济。以生产加工绿色食品为主导产业，推进农产品多元化开发、20、多层次利用、多环节增值，推动农产品加工业技术装备升级。均等优质的公共服务设施 通达便利的综合交通体系 韧性安全的市政基础设施 历史文化资源保护与利用国土空间支撑体系法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）构建城乡公共服务中心体系 建设城乡社区生活圈全面构建“中心城区重点镇一般乡镇”三级公共服务中心体系。结合十间房镇、依牛堡镇、秀水河子镇设置重点镇级公共服务中心。结合法库县城设置现代服务公共服务中心。规划在包家屯、孟家镇、大孤家子、丁家房、登士堡、叶茂台、冯贝堡、柏家沟、三面船、慈恩寺、和平、卧牛石、四家子、双台子设置一般镇级公共服务中心。21、重点镇级公共服务中心一般乡镇级公共服务中心按照 15 分钟步行可达的空间范围，构建城镇社区生活圈，服务人口510万人。配置文化、教育、医疗、体育、养老、商业、社区服务等公共服务设施和公共空间。结合行政村边界划定乡村社区生活圈，配置养老服务、文化交流、科普培训、体育健身、医养服务等功能。分钟步行城镇社区生活圈乡村社区生活圈均等优质的公共服务设施4.1中心城区公共服务中心舒适便捷多元包容法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）县域综合交通规划图通达便利的综合交通体系4.2 填补干线铁路空白 沈金铁路：建设沈金铁路促进全县积极融入东北海陆大通道，打造国际货运枢纽节点。市域（郊）列车：利用沈金22、铁路开行市域（郊）列车，推动法库高效融入沈阳都市圈 1 小时交通圈。完善公路运输网络 建设优化干路网络骨架：规划新建西外环路，形成“环+放射”形式的干路网络骨架。畅通优质普通干线公路网：贯通提升调法彰东西产业通道、十铁线、沈蒙大通道和沈康线 4 条公路，构建干支相连、城乡互通的公路网络体系。构建安全普惠城乡公路网：促进农村公路与乡村产业深度融合发展。扩展机场业务能力 推进财湖机场改扩建，增设夜航、导航等设施，提升机场业务承载能力，融入民用航空总体布局。法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）给水节水优先，推进供水管网向农村延伸，加强集中式地下饮用水源保护，严格控制生命线工程防护空间。加23、强区域基础设施统筹和廊道控制韧性安全的市政基础设施4.3燃气构建“多气源联合供应”的气源体系，不断提高输配和应急储备能力，保障供气安全。环卫完善生活垃圾运转体系，逐步推行垃圾分类，推动生活垃圾处理设施共建共享，处理方式逐步由填埋向焚烧转变。供电统筹城乡电网建设，形成“城乡联网、共建共享”的电网格局，增强区域电源的辐射能力。建设低碳绿色的能源系统 建设稳定高效的公共安全体系不断提升电力系统运行协调性推进工业能源电气化推动储能成本进一步降低和多元利用加强清洁能源消纳能力推进新能源产业集群建设 把风、光资源转化为新能源产品，加快新能源装备制造业发展，全力推进绿色能源示范县建设。推进河湖堤防达标建设，24、打造高标准防洪减灾网，推动水库扩容项目建设，提高调蓄能力，全面消除病险水库安全隐患。法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）整体保护人文特色和自然格局 构建“三湖五山、多村多点”的全域保护格局。构建“五山三湖两水、一城一镇多村”的全域保护格局。保护獾子洞水库、财湖、灵山湖等河湖水系与五龙山、巴尔虎山、马鞍山等山体共同构成的山水格局。突出三山环抱的城区自然格局特色，保护好与城市选址、建设发展密切相关的巴尔虎山、调兵山、五龙山山体地貌。整体保护历史文化名镇名村、传统村落与周边自然环境。加强文保单位及历史建筑保护，保护传承柳条边、燕秦汉长城、明长城等线性文化遗产。历史文化资源保护与利用4.525、 构建分类保护体系保护历史文化名镇、名村和传统村落，不可移动文物和历史建筑，工业遗产、古树名木和历史园林、非物质文化遗产等各类遗产资源，建立健全全市历史文化保护名录。历史文化名镇名村及传统村落文物保护单位保护秀水河子镇1个省级历史文化名镇，孟家镇孟家村、大孤家子镇半拉山子村、叶茂台镇叶茂台村3 个省级历史文化名村及四家子蒙古族乡公主陵村1 个中国传统村落。历史建筑重点保护 1 处全国重点文物保护单位、1 处省级文物保护单位、16 处沈阳市级文物保护单位，保护好法库县级文物保护单位。保护好 2 处历史建筑，深入开展历史建筑保护普查、认定与挂牌、建档工作。构建中心城区格局 公共服务设施体系 蓝绿网26、络系统结构 中心城区风貌引导 推进城镇有机更新宜居中心城区法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）中心城区规划形成“一核五点、北居南业、山水连城”的空间结构。中心城区规划结构图构建中心城区格局5.1东湖新城核心区，是城市更新先行区、文化魅力展示带、宜居慢城精华地。文旅休闲中心、商业服务中心、慢生活体验中心、陶瓷商贸总部基地、陶瓷科创研发基地。一核五点县城北部形成以文化休闲为主的生态宜居主城区，重点完善城市服务功能，打造成为县域综合服务中心。县城南部形成以陶瓷建材为主的新型建材产业基地，重点完善生产性服务功能，促进产城融合发展。北居南业依托27、二龙山、望海寺山打造城市郊野公园，依托金沙河打造城市蓝绿空间。山水连城法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）由人民政府、文化馆与体育活动中心等公共服务设施组成，重点发展行政办公、文化展示、公共活动职能。15 分钟生活圈。每 5-10 万常住人口设置 1 处。以晓东街、龙山路、人民大街划分 4 个 15 分钟生活圈，在提升现状设施服务品质基础上，补充相应设施，完善社区级设施服务能力。5 分钟生活圈。每 1-3 万常住人口设置 1 处。配置 5 分钟公共服务设施。鼓励通过合并设置、开放共享等方式，促进公共服务设施集中布局，形成具有凝聚力的社区中心。中心城区公共服务设施体系规划图构建“城市28、级社区级”公共服务中心体系。城市级公共服务中心社区级公共服务中心公共服务设施体系5.2法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）构建“山水相拥、蓝绿两融”的山水田园城市格局，形成“一河两山多园”的结构性绿地布局。蓝绿网络系统结构5.3“金沙河”滨水景观带。一河依托法库县城东南侧、西侧的望海寺山、二龙山，打造城市郊野公园。两山建设东湖公园、桃山公园等多处城市公园。多园法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）构建“一河、三心、三区、多节点”的整体风貌结构。划分三类特色风貌区中心城区风貌引导5.4激活金沙河，重构蓝绿网，串起活力。一河人文老城区、现代都市区、产业创新区。三区西部老城片区29、公共服务核心、东部新城片区行政服务核心、南部产业片区综合服务核心。三心吉祥寺特色街区、光明陶乐巷、东湖公园白鹤楼休闲节点和陶瓷文化博览中心。多节点31重点打通与滨河空间的慢行通道，实现生态景观向城市渗透，提升旅游、文化等服务功能，凸显文化特色，保护传统街道肌理与界面的连续性，建筑高度、体量、风格与传统建筑相协调，开放空间灵活布局。对接产业发展和人的诉求，突出与县城产城生态融合，与金沙河蓝绿空间联动建设，通过简洁明亮的建筑风格与清晰的排列布局，展现现代化园区风采。人文老城风貌区2重点提升公共服务职能，合理增加开敞空间，提升环湖游憩功能，引导高层建筑集中布局，塑造富有变化的城市天际线，展现法库富有30、活力的现代城市新形象。现代都市风貌区产业创新风貌区法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）主要针对提升历史人文魅力和现状建筑质量情况较好的空间展开，基本不改变建筑主体结构和风貌，采用绣花功夫推进。通过空间改造、精神共享、多元参与，对社区内旧建筑和公共空间进行提升改造，创造社区归属感。主要针对老旧小区、商业区、闲置楼宇，改变部分建筑风貌和使用功能的更新方式，鼓励合理的功能置换、业态提升。通过政府引导、资本合作、互利共赢的模式，对老旧小区以全面更新、旧厂区以活化利用、旧市场以打造市民消费升级载体为主，留住城市记忆、盘活低效空间。通过社区生活圈构建，对旧街区、公共服务、慢行系统、市政设施、绿31、地广场等进行系统改造和补充，提升旧城品质和魅力。更新范围 更新改造指引城中村小微更新系统改造老旧小区老旧市场综合改造法库门吉祥坊效果图光明陶乐巷效果图推进城镇有机更新5.5 落实规划传导机制 制定近期行动计划 建立规划一张蓝图 完善相关配套政策实施保障机制法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）法库县国土空间总体规划（2021-2035 年）构建“二级三类”国土空间规划体系。明确乡镇级规划、详细规划、专项规划指引。落实规划传导机制6.1制定近期行动计划 衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，统筹各相关实施计划，对总体规划的目 标任务进行分解落实，保障规划实施推进。做好重大项目统筹安排，建立近期重大项目库，优先保障重点项目用地供给。6.2建立规划一张蓝图 建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全过程在线管理。6.3完善相关配套政策 完善地方法规制度和技术规范。完善规划实施的配套政策体系。6.4