1、盘锦市国土空间总体规划（2021-2035 年）草 案2023 年 2 月盘锦市于 1984 年 6 月建市，是一座缘油而建、因油而兴的石化新城，中国第三大油田-辽河油田总部就坐落于此。这里也是辽宁母亲河-辽河以及大辽河、大凌河三条河流入海口，河海交汇的地理环境造就了浩瀚千里的芦苇湿地，孕育了“天下奇观”红海滩，盘锦被誉为“湿地之都”，成为远近闻名的“鱼米之乡”。辽滨沿海经济技术开发区大洼区盘山县双台子区兴隆台区2035PANJIN为贯彻落实党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，建立全域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，加强空间资源管控，提升空间治理能力，促进城乡2、经济社会与国土空间全面、协调、可持续发展，助力盘锦成为辽宁服务构建新发展格局的战略节点、维护国家“五大安全”的区域支点、辽宁全面振兴全方位振兴先行区，建成宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市，特编制盘锦市国土空间总体规划(2021-2035 年)。本规划是盘锦市为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是实施国土空间资源保护、开发、利用与修复的行动纲领。本规划落实全国国土空间规划纲要以及辽宁省国土空间规划的相关要求，为编制域内下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划以及开展各类开发保护建设活动、实施国3、土空间用途管制提供基本依据。前 言规划范围盘锦市行政辖区面积5487.3平方公里，其中陆域面积4062.3平方公里，海域面积1425.0平方公里。规划期限2021年-2035年近期至2025年远景至2050年目 录明确目标定位，坚持战略引领强化底线管控，构建总体格局严格保护耕地，推进乡村振兴优化生态基底，践行绿色发展推进陆海统筹，守护碧海蓝天促进集约集聚，优化城镇功能优化产业空间，促进提质升级建设陆海枢纽，升级交通网络完善设施支撑，维护安全韧性塑造风貌特色，彰显城市魅力遵循系统治理，推进整治修复保障规划实施，提升精准传导010203040506070809101112明确目标定位，坚持战略引领4、立足新发展阶段,贯彻新发展理念，主动承接国家和区域战略使命，针对国土空间开发保护中的问题与挑战，明确盘锦市国土空间开发保护目标和国土空间发展战略。PANJIN203501指导思想/101坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足第二个百年奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，履行维护国家“五大安全”政治使命，落实新型城镇化、东北振兴、乡村振兴、创5、新发展等国家战略，推动绿色发展，统筹划定“三区三线”，促进盘锦国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，坚持生态立市、工业强市、以港兴市，奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区，建设“国际湿地之都”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的盘锦篇章，为实现中国式现代化贡献盘锦力量。坚持战略引领坚持以人为本坚持系统思维坚持地方特色坚持底线约束坚持绿色发展2035PANJIN发展定位/201全国重要石化及精细化工基地东北粮食集散和精加工基地电子信息产业基地东北地区能源基地国际湿地之都辽宁省“一圈一带两区”区域发展格局中重要的区域中心城市紧紧抓6、住“聚焦、筑牢、增强、提升工作主线，加快释放以头部企业为带动的全产业链竞争优势，持续推动石油化工产业绿色化、一体化、规模化、基地化发展。以龙头电子信息制造企业为重点，发展计算机外部设备、摄像头模组、车联网远程运维服务系统和半导体等产业，支持高新技术的研发与产业化。发挥辽河油田、储气库群的能源设施建设基础优势，建设能源城市，打造东北地区重要的综合能源基地。发挥地处京沈发展轴重要节点的区位优势，融入省域发展格局，打造中心城市。全面落实国家粮食安全战略，持续推进粮食供给侧结构性改革和体制机制创新，大力发展粮食产业经济，加快推动东北粮食储备集散中心和精深加工基地建设。以建设“国际湿地之都”为目标，尊重7、自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。规划战略/401锚固底线坚持生态立市战略，推进绿色转型。强化中心实施资源集聚战略，实现集约高效塑造特色实施品质提升战略，践行共同缔造。互联互通实施区域协同战略，打造新增长极。面向未来实施产业引领战略，优化产业空间。保障落实实施项目带动战略，推动有序发展。发展规模/501人口规模 用地规模 规划常住人口规模达到 160 万人，规划期内按 180 万服务人口进行市域设施配套和用地控制。严格控制新增城镇建设用地规模，挖掘存量用地潜力，合理控制国土开发强度。强化底线管控，构建总体格局统筹划定落实“三区三线”，明确空间管制要求。着眼区域8、协同发展，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。PANJIN203502区域协调/102落实国家和辽宁省区域协调发展战略，充分发挥区位优势，积极参与以沈阳、大连为核心的“一圈一带两区”发展格局建设，全面对接沈阳现代化都市圈，深度融入辽宁沿海经济带，推动与营口、锦州、鞍山等周边城市的陆海联动、产业协作、要素流动、交通一体和生态共保，在更大范围集聚资源要素、拓展发展空间。落实国家粮食安全战略，坚决实施最严格的耕地保护制度。将耕地保护置于首要位置，按照“应划尽划、应保尽保”的原则划定耕地保护任务，坚守耕地规模底线，加强耕地质量建设，强化耕地生态功能，实现耕地数量质量生态三位9、一体保护。在长期稳定利用耕地的基础上，优先将优质耕地划入永久基本农田。耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要区、生态脆弱区，以及具有潜在重要生态价值的其他区域等划入生态保护红线。生态保护红线原则上严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。底线划定/202优先划定耕地和永久基本农田保护红线 科学划定生态保护红线统筹发展和安全，在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线10、的基础上，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力，科学研判城镇发展需求，优化城镇形态和布局，合理划定城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。底线划定/202合理划定城镇开发边界要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。2019 年 3 月 5 日，习近平总书记参加十11、三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调以三条控制线分别围合的空间作为重点管控区域，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。按照陆海协同、轴带支撑、城区互动、全域一体的网络化组团化发展思路，到 2035 年形成“一轴一带两翼五城多点”的国土空间开发保护总体格局，提升盘锦湿地特色、水乡特色、田园特色，加快形成多层次城乡空间体系，促进全域国土空间高质量转型发展。总体空间格局/302总体空间格局/302以向海大道和中华路为主体，打造纵贯南北的城市空间发展轴。以辽河口国家公园建设为引领，在市域打造横贯东西的辽河生态带、景观带、旅游带与城市功能带。即东部现代农业发展区和西部生态涵养与旅游发展区，是市域12、国土空间保护与修复的主要载体。即沿纵轴自北向南串联盘山、双台子、兴隆台、大洼、辽滨五个区域节点。即在全域打造若干个具有较强产业支撑力和人口集聚力的中心镇（独立街道），差异化建设特色小镇。“一轴”“一带”“两翼”“五城”“多点”严格保护耕地，推进乡村振兴严格实施耕地用途管制，全方位夯实粮食安全根基。坚持农业农村优先发展，差异化引导乡村发展，建设宜居宜业和美乡村，统筹保障一二三产业融合发展空间，全面打好乡村振兴空间基础。PANJIN203503耕地保护/103耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，13、规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。2022 年 3 月 6 日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界社会福利和社会保障界委员时的讲话耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。落实耕地保护任务，确保粮食安全。确保耕地数量不减少、质量有提升。加强高标准农田建设。加强耕地后备资源开发和储备。建设宜居宜业和美乡村/203优化布局建立全面支持乡村振兴的村庄布局体系。统筹利用乡村生产空间，合理布局乡村生活空间，严格保护乡村生态空间。加快农村特色产业融合发展打造区域特色农产品品牌，发展乡村休闲旅游产业，推进农村信息化建设。14、推进美丽宜居乡村建设统筹乡村基础设施和公共服务布局，补齐农村基础设施短板，加强城乡交通网络连通，构建城乡均等化公共服务网络体系，推进农村风貌特色化营造。优化生态基底，践行绿色发展以建设国际湿地之都为目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以辽河口国家公园为引领，建设自然保护地，强化生态资源保护，巩固提升盘锦绿色发展新优势。PANJIN203504统筹考虑盘锦市自然生态系统整体性和完整性，贯彻“山水林田湖草生命共同体”理念与生态系统理论，维护和强化盘锦市国土自然生态屏障空间，构建“一核一湾三带”的生态空间格局：生态空间格局/1即绕阳河、辽河、大辽河三条河流生态融城带04即辽东湾生物多样性15、保护走廊；即辽河口国家公园；“一湾”“三带”“一核”创建辽河口国家公园/204落实国家构建以国家公园为主体的自然保护地体系的要求，承接国家公园空间布局与建设任务，将自然生态系统最重要、自然景观最独特、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系，科学划定国家公园范围和分区。辽河口国家公园是维护国家生态安全的重大标志性项目，协调辽河口国家公园与辽河流域的关系、多样性保护与重点保护的关系、区域内人与自然和谐共生的关系，提供更多优质生态产品，打造更多生态体验场景。中国将陆续设立一批国家公园，约占陆域国土面积的 10%，把约 1100 万公顷湿地纳入国家公园体系，重点建设三江源、青海湖、若尔盖、黄河口、辽河16、口、松嫩鹤乡等湿地类型国家公园，实施全国湿地保护规划和湿地保护重大工程。习近平总书记在湿地公约第十四届缔约方大会开幕式上的致辞建设自然保护地/304优化现有自然保护地边界，统筹协调解决保护地和油田开采、居民生产生活的矛盾，提升自然保护地空间完整性。加强自然保护地与城乡生态空间融合连通，优化管控范围，发挥自然保护地作为科研教育基地、游憩体验平台、文化传承展示窗口的作用，促进形成多样化的自然保护地体系。加强生物多样性保护/404保护湿地生态系统，维护生物多样性功能，保护和维护现有珍稀濒危野生动物栖息地。恢复天然湿地植被，保障湿地生态系统安全，维护湿地生态系统完整性和连通性，建立种源繁殖地和耐盐植物17、繁殖地。加强湿地资源保护利用/504坚决扛起湿地保护责任，守住湿地生态安全边界，加强保护修复，守护大美湿地，全力推进湿地保护事业高质量发展。维护湿地生态功能，提升湿地生态景观，实现湿地生态价值。“道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们共同努力，谱写全球湿地保护新篇章。”习近平总书记在湿地公约第十四届缔约方大会开幕式上的致辞推进陆海统筹，守护碧海蓝天围绕提高海洋资源保障和海洋生态环境改善，总体统筹海域、海岸线开发保护活动，协调海岸带地区生产、生活、生态空间布局，形成陆海统筹、功能协调的海洋空间。PANJIN203505空间布局/105突出近岸海域的生态屏障作用和对海洋经济的发展支撑作用，18、构建“一个河口、三大海域”的海洋空间布局。即辽河口，严格把控河流污染源污染物排放，保障河口行洪安全。大凌河东侧海域，保护淤泥质滩涂，恢复珍稀物种栖息环境；辽河口南部海域，保护海洋渔业资源，控制近海养殖密度和养殖面积；大辽河口西侧海域，发展港航、临港物流、高品质滨海旅游。一个河口三大海域海洋资源保护利用海洋经济与产业发展/2/30505保护利用并行，合理配置岸线资源。强化恢复修复，保护滩涂资源。因地制宜，保护利用近海资源。大力推动海洋经济发展积极促进陆海统筹发展岸线资源保护利用滩涂资源保护利用近海资源保护利用加强顶层设计，完善规划体系和管理机制，研究制定陆海统筹政策措施，推动海洋经济示范区建设。19、促进陆地海洋在空间布局、产业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护等方面全方位协同发展。促进集约集聚，优化城镇功能支撑以人为核心的新型城镇化，构建覆盖城乡的公共服务中心体系，优化人居环境品质，提高建设用地使用效率，加快促进城镇空间内涵式集约型绿色化高品质发展。PANJIN203506建设公园城市/106增加公园绿地与开敞空间，结合中心城区资源禀赋、用地布局、发展方向等要素，构建“两带四心多点”的公共开放空间体系。其中：“两带”“四心”“多点”即依托辽河在中心城区东西向构建一条辽河沿岸绿色发展活力带，形成具有滨水生态资源特色的公共空间廊带；在中心城区周边形成环状城郊公共空间休闲带；即依托现状生态20、资源及用地情况，规划形成四处城市公共开放空间中心节点，包括辽河以北的辽河碑林节点、辽河以南的会展中心公园节点、中兴公园节点、友谊街公园节点；即形成均衡布局、功能复合的中心城区内小型公园、绿地、广场节点，以及多处商业设施、文化设施、体育设施、办公设施等附属公共开放空间节点。中心城区划定十五分钟和五分钟两级社区生活圈，满足居民各项基本的公共服务设施需求。加快构建规模合理、服务完善、高效便捷的社区综合服务体系和环境优美、宜居宜业的社区设施环境，形成便捷高效、多元化高品质的“完整社区”。建设完整社区/206划定中心城区社区生活圈建设完整社区，提升社区公共服务能力全面开展中心城区城市更新行动，中心城区重21、点推进兴隆台西部地区和双台子中部地区的城市更新工程。全面解决油地在社会治理、基本公共服务、基础设施建设等关键环节的二元结构问题，推动油地深度融合发展，建设生态和谐、宜居宜业的油地家园。重点推进低效油田用地更新，低效工业用地更新，城市旧区更新，城中村和城边村更新。推进城市更新行动/306明确城市更新实施重点空间实施符合盘锦油地融合特色的城市更新明确城市更新实施重点空间优化产业空间，促进提质升级以石化和精细化工为主导，构建现代化产业体系，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。不断培育新技术、新产业、新业态。优化产业空间，推进产业用地集聚高效布局。PANJIN203507产业发展格局/107构建“一轴22、两极、多园区”的产业功能发展格局。即贯穿南北的产业发展核心轴。即南部辽滨沿海经济技术开发区经济增长极和北部盘锦高新技术开发区经济增长极。即针对“1+2+3”制造业产业集群和“3+1+X”现代服务业产业集群分别配套集中式园区，促进产业用地集聚高效发展。“一轴”“两极”“多园区”提高产业空间利用水平/207优化石化产业空间保障粮食精深加工产业空间积极培育新兴产业发展空间促进现代服务业产业集聚发展完善以辽滨沿海经济技术开发区石化产业基地为核心，盘锦精细化工产业开发区、辽宁新材料产业经济开发区、盘锦高新技术产业开发区化工园区、盘锦石化循环经济园、盘锦生物质能源化工园区以及大洼帅乡工业园为支撑的石化产23、业园区布局体系。整体构建以辽滨沿海经济技术开发区为核心，大洼临港经济区、盘山高升经济区为拓展，以榆树、平安、清水、高升等大米加工集聚区为支撑的“1+2+N”发展布局。重点推动光学电子产业集群发展，开发氢能产业新技术，培育碳素材料产业。紧跟大健康、智能网联汽车、节能环保、虚拟现实、燃料电池等新兴产业。建设现代物流产业集群，积极建设金融产业集群，建设电子商务产业集聚区。建设陆海枢纽，升级交通网络把握港口与区域交通网络扩容升级机遇，强化陆海枢纽功能；优先发展公共交通，完善道路网络与交通设施供给，提高交通数字化管理水平，实现便捷高效安全出行，推动城市运行效率提升。PANJIN203508强化对外服务，24、建设“枢纽城市”坚持公交优先，建设“公交都市”/1/20808建设联通城市南北的快速公交。建成便捷高效的城市公交系统。完善出租车和网约车基础设施。加快港口升级，完善铁路系统，织密公路网络，优化空间布局，升级陈家机场，建成环渤海地区重要的港口枢纽。建成京沈发展轴上重要的次级铁路枢纽。建成链接辽宁中西部地区的公路枢纽。建成辐射区域的现代物流枢纽。探索打造节点型空运枢纽的可能性。完善交通系统，建成“便捷城市”/308建成四通八达的城市道路网系统。建成安全惬意的慢行交通系统。建成布局合理的静态交通系统。建成供给均衡的供应设施系统。强化数字管理，建成“智慧城市”/408强化绿色交通系统构建。推动智慧交通25、系统普及。落实平安交通系统建设。完善设施支撑，维护安全韧性加强区域与城市基础设施建设，构建绿色、均衡、智能的现代市政基础设施体系；统筹发展与安全，全面提升城市综合防灾、救灾、减灾能力，打造宜居、韧性、智慧城市。PANJIN203509建设绿色智慧的市政设施系统建设安全韧性的城市防灾系统/1/20909水资源可持续利用供水系统排水系统天然气输配系统绿色智能电网信息基础设施固废处置环境卫生体系建设市域绿色、循环、低碳的市政基础设施网络5G统筹完善防灾减灾设施系统合理规划卫生防疫设施系统严格管控化工安全生产系统系统治理统筹布局优化供给超前谋划构建健康给排水系统构建均衡服务设施系统构建绿色低碳能源系统26、构建智慧基础设施系统塑造风貌特色，彰显城市魅力坚定文化自信，保护传承文化与自然价值，注重文化发扬和风貌塑造，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，弘扬盘锦市城市精神，围绕“国际湿地之都”建设，营造富有盘锦特色的魅力空间。PANJIN203510完善历史文化保护和管控体系/110挖掘以辽河口文化为主体，以渔雁文化、农耕文化、商贾文化、石油文化、知青文化等为特色的地域历史文化内涵。注重历史文化保护传承，通过推进历史文化遗产盘活利用和城乡特色空间塑造，彰显盘锦开放包容的城市文化特质。建立历史文化保护体系完善历史文化保护机制加强历史文化保护线划定与管理加强历史文化名镇的整体保护，统筹文物保护单位的分级保护，27、开展历史建筑的认定和保护工作，挖掘非物质文化遗产与文化资源保护，强化工业遗产的更新利用和一体化保护。加快建立与完善常态化增补机制、分级分类保护更新机制、抢救性保护机制、活化利用机制、政策配套与支撑机制等。统筹划定文物保护单位保护范围和建设控制带及城市紫线等历史文化保护线。严格按照 中华人民共和国文物保护法 全国重点文物保护单位保护规划编制要求城市紫线管理办法进行管控。塑造具有盘锦特色的风貌体系/210坚持以地域文化和生态基因提升城市品位和魅力，体现盘锦地域环境、文化特征、建筑风格，塑造“河海相融、水系连通、稻苇相映”的中国北方水乡风貌特色。塑造具有盘锦特色的风貌体系/210以辽河口国家公园与辽28、东湾生物多样性走廊为核心，通过融城绿带与绿道空间渗透全域。依托北、中、南部辽河流域作为主要的生态廊道空间，形成城融湿地、蓝绿融合的城乡风貌格局。打造“一湾一核，三带五区”的全域风貌体系构建“一带八廊，一轴多片”的中心城区风貌格局结合辽河“一带双创”区段和中心城区内滨水景观廊道，丰富北方水乡的城市风貌内涵，打造水绿交融的中心城区景观体系；在中心城区打造多个特色景观片区和多个城市景观节点，明确各类片区风貌发展指引。遵循系统治理，推进整治修复实施山水林田湖草沙系统治理与修复，整治潜力农用地、低效建设用地，优化全域国土功能格局，提升全域国土空间质量，塑造全域美丽生态国土。PANJIN203511实施山29、水林田湖草沙一体化保护修复/111重点解决湿地退化破坏、水土流失、土壤污染、流域海域水环境污染和水生态破坏等生态安全潜在问题，实现全域生态环境全面改善和恢复，增强生态系统循环能力、生态产品生产能力和生态系统服务供给能力。分类施策开展湿地生态修复。强化土壤污染防治与管控。统筹治理和预防水土流失。全面开展江河海水资源治理修复。实施全域农用地和建设用地整治/211通过农用地整理、高标准农田建设、旱改水、耕地质量提升，低效建设用地盘活利用等手段，全面提升国土空间利用效率，高效发挥全域国土空间的生态、社会等综合效益。推进全域农用地整治。推进全域建设用地整治。保障规划实施，提升精准传导坚持市委市政府的全面30、领导，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，构建完善的规划传导和实施体系，实施规划全生命周期管理，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平。PANJIN203512明确规划实施管理责任主体/112坚持党的领导，完善规划管理责任制。坚持人民至上，完善公众参与机制。坚持开门规划，完善规划委员会制度。完善规划编制管理和实施体系/212强化规划传导和用途管制建立统一的国土空间基础信息平台实施规划全生命周期管理构建完整国土空间规划体系，建立以四类管控为主体的纵向传导体系，建立以专项规划为主体的横向传导体系，实施统一国土空间用途管制。完善国土空间规划“一张图”，建设国土空间规划实施监测预警系统。建立规划动态体检评估及调整机制，建立严格规划监督管理制度，建立完善规划绩效考核机制。