1、草案公示版调兵山市国土空间总体规划调兵山市自然资源局2023年 2 月前 言建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握中国式现代化战略部署，结合调兵山市实际，根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918 号)，以及按照辽宁省、铁岭市统一工作部署编制调兵山市国土空间总体规划(20212035 年)。国土空间总体规划是调兵山市为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是调兵山市聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理的空间政策，是调兵山市国土空间保护、开发、利用、修复和指导2、各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的基本依据。规划范围和期限包括调兵山市行政辖区内全部国土空间，总国土面积约为262平方公里。规划分为市域和中心城区两个层次。市域：统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护总体部署和总体布局；中心城区：细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。规划范围规划基期年为2020年，目标年为2035年。近期至2025年，远景展望至2050年。规划期限大明镇调兵山街道兀术街道晓明镇晓南镇目 录01 立足优势 明确发展战略目标02 统筹规划 优化国土空间格局03 以人为本 营建幸福宜居城市04 风貌塑造 彰显地域魅力特色05 均3、衡配置 构建韧性支撑城市06 保障实施 提升空间治理能力011.1 发展定位1.2 发展目标1.3 发展战略立足优势明确发展战略目标1.1发展定位01沈阳都市圈次区域中心城市注重培育和提升服务职能和综合实力，增强经济、文化、科技、教育等方面的集聚辐射能力，通过错位发展绿色制造、医疗康养、文旅休闲、文旅休闲等新业态，打造铁法康区域中心城市，全面融入沈阳经济区。02全国资源型城市转型示范基地依托5G、工业互联网等新科技驱动产业升级，大力发展新能源新材料接续产业，打造新能源新材料职能高地，实现“以煤为基，多元复合”的产业结构转变。总体上实现调兵山从传统煤城到“全国资源型城市低碳转型示范基地”的转型。4、03辽金特色文旅名城深入挖掘“辽金文化”“工业文化”等文化内涵，围绕辽金历史文化和蒸汽机车影视拍摄基地、沙后所红色遗址等文旅资源，通过文创+旅游+互联网等多业化创新、旅游营销事件等驱动，创造更多影响力大、知名度、地域特色浓厚的精品文化产品，全面提升调兵山城市文化魅力，打造具有区域影响力的文旅强市。04辽北生态宜居典范城市坚持以人为核心的新型城镇化，推进生态环境保护与治理，引导资源要素集中，加强城市水绿建设，提高城市空间品质，创造优良人居环境；统筹安排好关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等配套服务设施，推动城镇由规模扩张向质量提升转变，营造生态宜居的美丽家园。1.2发展目标总体目标到20355、年，调兵山市全面构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护新格局，为粮食安全、生态文明建设、城市高质量高水平发展做好空间保障，同步实现两个一百年的奋斗目标。生态空间发展目标在保障生态系统的平衡与稳定的前提下，根据地域分异规律，合理配置人地关系，重点实现辽河流域生态协同治理、矿山修复及全域绿化，打造山清水秀的生态空间，满足居民对绿色共享空间的需求。农业空间发展目标因地制宜地实施耕地保护，保障粮食安全，合理优化农业生产格局，完善农田水利设施布局，提高农业质量效益和竞争力，打造集约高效的生产空间，分区发展特色农业，统筹村庄布局，有序推进乡村空间全面振兴。城镇空间发展目6、标精准有效确定建设空间规模，推进以人为核心的新型城镇化，合理优化城镇布局，促进城镇空间沿S105、S106发展轴集聚，强化调兵山市在沈阳都市圈节点地位，关注空间品质、传承文化特色，实现公服设施均等化，打造宜居适度的生活空间。1.3发展战略发 展战 略生态文化聚合引领外修生态 内修人文构建生态安全格局山水林田湖草系统修复国土空间综合整治加强历史文化与风貌保护现代化小城市赋能全域统筹 精当布局构建国土空间总体格局优化土地利用布局加强土地资源集约利用统筹城乡融合发展宜居空间品质提升公平共享 强化治理提质发展中心城区完善提升公服配置构建安全高效支撑体系绿色产业体系培育创新驱动 精明增长优化产业结构布局7、健全主导产业链培育新业态平台优化体制机制022.1 区域协同发展2.2 统筹划定三条控制线2.3 优化国土空间总体格局2.4 保障农业发展空间2.5 筑牢绿色生态空间2.6 打造高效城镇空间2.7 有序引导产业空间布局2.8 优化乡村空间布局统筹规划优化国土空间格局2.1区域协同发展区域格局协同：轴向带动，全面融入沈阳现代化都市圈对接沈阳、铁岭市区，融入铁岭-抚顺-沈阳一体化发展进程，加速融入沈阳都市圈；加强与西部、南部、东部城市之间的功能协同，强化次区域中心地位；借力京沈发展轴，承接京沈产业带转移。生态建设协同：流域共治，共保共建区域蓝绿空间协同开展辽河流域综合整治与生态修复，对接铁岭市域生8、态格局，共建区域生态网络，坚持绿色发展，提高产业准入要求。基础设施系统：强化对外交通，提升区域交通网络一体化水平强化与沈阳的铁路运输联系，加快融入沈阳都市圈；规划高速填补调兵山交通空白；增加南北向公路衔接，强化与周边城市直接联系。产业发展协同：错位联动，做大做强战略性新兴产业省外开展跨省合作，省内对接沈阳承接外溢产业，对比周边城市立足自身优势，实现错位发展。培育新兴产业，为调兵山市实现资源型城市的转型升级蓄积能量。2.2统筹划定三条控制线按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。严9、格保护永久基本农田严格落实基本农田保护任务，按照量质并重原则划定永久基本农田，划定基本农田面积111.86平方公里。科学合理划定生态保护红线将市域生态系统服务功能极重要区和生态极脆弱区纳入生态保护红线，进行强制性严格保护。沿调兵山风景自然公园单元边界划定保护范围，划定生态红线保护面积4.71平方公里。集约适度确定城镇开发边界坚持集约适度、保护优先、安全优先，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，划定城镇开发边界面积25.56平方公里。2.3优化国土空间总体格局构建“两轴两带一城三区”国土空间总体格局落实高质量发展要求，基于自身资源环境特点，按照生态优先、特10、色发展、城镇集聚的思路，统筹安排城市生态、农业、城镇空间，构建“两轴两带一城三区”的国土空间总体格局。两轴：即城镇发展轴，依托省道103、省道106，强化轴向聚势能力，推进区域一体化协调发展，带动三个城镇集聚发展；两带：即王河、长沟河两条市域生态带，落实生态治理和水资源管控要求，成为调兵山发展的“新亮点；一城：即中心城区，优化城市发展空间和产业布局，提高集聚能力，推进产业园区集聚发展、有序实施老城更新、提高居住品质，建设引领调兵山发展的核心增长极。三区：中部核心发展区强化核心引领、集聚带动；西山森林景观区严控生态底线，突出山水特质，发展旅游、康养经济；东部生态涵养区强化生态修复与土地整治，增强11、农业生产能力。2.4保障农业发展空间构建“特色农业、高效农业、都市农业”为主的现代化农业空间格局特色农业种植区：按照“城郊农业、特色发展、一村一品、精致高效”的原则，突出农业优质化、特色化、品牌化。高效农业种植区：加强农业基础设施建设、提升耕地质量，建立动植物疫情应急防控、疫情监测预警机制，加快发展“互联网+现代农业”模式。都市农业种植区：依托城乡融合发展，打造农业休闲观光旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。“3区”2.5筑牢绿色生态空间构建“一心、一屏、两带、多廊”的生态空间格局一核：市域唯一的生态保护红线区。一屏：西山丘陵区生态屏障。两带：为沿王河流域和长沟河流域主河道建设生态带。多廊：12、为沿现状新开河、高力沟、后峪河等现状二级河道建设生态廊道。多点:为东部地面沉降重点生态修复区和东部崩塌、水土流失重点治理区。2.5筑牢绿色生态空间推进生态修复与土地综合整治水环境综合治理与水质提升实施流域综合整治，通过控源截污、生态修复等措施，提升水生态系统质量。矿山生态环境修复推进绿色矿山的建设，加强对矿产资源等的开发及建设项目的监管，加大对废弃矿区的整治修复力度，提升区域生态环境质量。土地整治与修复推进高标准农田建设，对生产力低下的农田进行土地整治，完善农田灌排和交通设施，提升粮食安全保障能力。对危害较小的地区进行工程修复和建设立体化监控预警平台来预防，对于威胁比较大，人口众多的地区则要全13、面落实地质灾害搬迁避让。建设用地整治大力推进村庄整治优化工程，盘活利用存量建设用地，着重内部建设用地潜力挖潜，促进土地集约高效利用。地质灾害区修复2.6打造高效城镇空间分类推进城镇协同紧凑发展建立“中心城区重点镇特色镇”的三级城镇体系，构建以调兵山中心城区为核心，以大明镇重点镇为支撑，以晓南镇、晓明镇两个特色镇为基础的的县域城镇体系。优化“中心城镇”引领调兵山市中心城区强化“一般乡镇”联动促进“重点镇”集聚1中心城区大明镇晓南镇、晓明镇1重点镇2一般乡镇2.7有序引导产业空间布局形成“一心、一轴、两带、六区、多点”的产业空间布局结构。2.8优化乡村空间布局构建“两级五类”村庄体系两级：中心村：14、人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成；基层村：完善职能，改造提升，控制引导。五类：按照集聚提升类、特色引导类、城郊融合类、搬迁撤并类分类推进村庄建设。集聚提升类现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄。以改善村庄人居环境为重点，科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。城郊融合类城市近郊区以及中心城区所在地的村庄。考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。特色保护类传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等。是彰显和传承中华优秀传统文化15、的重要载体，统筹协调发展，统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。搬迁撤并类对生态环境脆弱、生存条件恶劣、人不具备保留价值需移民的村屯实施搬迁撤并，原址因地制宜复垦或还绿，村屯撤并必须尊重农民意愿。基本保障类主要为开发条件受限的基层村。改善基本生活条件，完善基本设施和农房改造，推进农村危房改造和道路、饮水安全、生活垃圾和污水处理等民生项目建设，全面保障村民住房安全、饮水干净、出行便捷。03以人为本营建幸福宜居城市3.1 构建住房保障体系3.2 优化城区空间结构3.3 完善公共服务体系3.4 打造宜人公共空间3.5 有序推动城市更新行动3.1构建住房保障体系合理控制居住16、用地供应坚持住房供应与需求总量相适应、居住用地面积和比例与住房建设规模相适应、产业发展与住房布局相适应、公共服务设施配套与住房建设供应相适应。优化职住平衡的生活空间布局合理优化区域住房供给，着力提升职住平衡水平，多方式满足不同层次的住房需求，稳步提高居住品质，不断优化住区环境。强化基本住房与人才安居保障逐步建立保障多元、运行高效、公平善用、持续发展的住房保障体系，多渠道满足住房困难群众的基本住房需要。3.2优化城区空间结构构建“一轴三带、两心四区”中心城区空间结构遵循优化产业结构、优化城市布局、提升城市化水平的原则，将调兵山市中心城区发展方向确定为“北拓、南进、西控、东优”。依托中心城区现状发17、展特征和未来发展趋势，规划形成“一轴三带、两心四区”的空间结构。一 轴以南北向贯通调兵山市区的工人大街为规划城市发展轴。三 带以贯穿城区的三条水系绿廊构建新开河生态休闲带、长沟河生态休闲带、高力沟湿地生态带。两 心以生态路为界划分北侧城市综合服务核心、南侧产城融合服务核心。四 区老城组团、新城组团、城北组团、城南组团。3.3完善公共服务体系构建全域覆盖、优质均衡的公共服务体系以人为本保障全民基本民生诉求，全龄化、均等化涵盖教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等领域。构建“城区乡镇村/组”全域均衡的三级生活圈体系在城区层面上侧重提质和优化，在镇和村/组层面上侧重基础性民生设施保障。要素大类要素分项18、要素名称服务内容社区服务健康管理卫生服务站医疗、预防、康复等，宜综合设置为老服务老年活动室老年人交流、文娱活动等，宜综合设置老年人日间照料中心老年人日托服务，包括餐饮、文娱、健身、医疗保健等，宜综合设置终身教育幼儿园保教3周岁-6周岁的学龄前儿童，应独立占地小学满足6周岁-12周岁青少年入学要求，应独立占地初中满足12周岁-18周岁青少年入学要求，应独立占地文化活动文化活动室提供书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等功能，宜综合设置体育健身室外综合健身场地篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠及其他健身器械等，宜综合设置商业服务菜市场可综合设置邮政营业场所包括邮政局、邮政支局等邮政设施以及其他快递19、营业设施，可综合设置其他生活垃圾收集站生活垃圾收集、分拣，实现垃圾分类化、容器化、密闭化和机械化，宜独立设置公共厕所可综合设置就业指导农业服务中心向农民推广农业技术，宜综合设置集贸市场农副产品、日用消费品交易，宜独立占地日常出行公交换乘车站宜独立占地生态休闲公园绿地可综合设置公共安全避难场所固定避难场所结合中小学操场、乡村大中型广场设置应急通道紧急救灾道路保证大型救灾机械通行、救援活动开展的道路防灾设施医疗设施、防灾指挥设施和消防设施乡镇级社区生活圈配置标准要素大类要素分项要素名称服务内容社区服务健康管理村卫生室医疗、预防、康复等，宜综合设置为老服务老年活动室老年人交流、文娱活动等，宜综合设置20、文化活动文化活动室提供书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等功能，宜综合设置农家书屋农民自管自用、自助读书的场所，宜综合设置商业服务便民农家店便民商业，可包含邮件快递服务等功能，宜综合设置行政管理村务室就地办理计划生育、建房申请、外来人口登记、农技耕作、水电维修等与农民相关的事务，宜综合设置其他生活垃圾收集站生活垃圾收集、分拣，实现垃圾分类化、容器化、密闭化和机械化，宜独立设置公共厕所可综合设置就业指导物流配送点电商直播和农产品物流收发，宜综合设置社区服务健康管理村卫生室医疗、预防、康复等，宜综合设置村/组级社区生活圈配置标准病有所医完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系老有所养顺应社会老21、龄化趋势，完善城市社会福利设施体系。学有所教强化义务教育优质资源均衡发展。文化惠民构建惠及全民的现代公共文化服务体系。体有康健构建完善、多元的公共体育服务体系。3.4打造宜人公共空间凸显调兵山市自然山水格局，结合市域生态网络，完善蓝绿开敞空间系统。蓝绿空间网络以外围自然生态资源为依托，沿河为廊道，与中心城区各级绿化相结合，构建“一环、三廊、多点”的绿地系统。构建蓝绿交织、城水相融的城市生态网络。公共空间体系城市公共空间通过营造“点式”城市客厅，打造“线性”步行街道，实现点线交织的特色公共空间体系。通过多样的游憩公共空间展示城市文化，提升城市魅力。蓝绿空间品质提升实施“增绿、透绿”工程补充城市公22、共空间建设，提升开放空间可达性，增补建设社区公园、口袋公园，整体提升公共空间的品质。3.5有序推动城市更新行动老旧小区改造按照“以保留保护为主”的原则，统筹规划，有序推进旧区改造和旧住房修缮改造，缓解老旧居住小区市政基础设施陈旧、部分公共服务配置不足的矛盾。城中村改造重点推进已批方案的“城中村”项目改造，依法做好村民补偿安置等工作。尽快改善“城中村”村民的住房条件，提升区域环境和功能，促进城乡发展一体化。旧厂房整治对于符合规划用地布局要求的工业企业中的旧厂房，从城市整体风貌要求出发，结合厂房自身外观及结构特点，重点进行建筑外立面的粉刷、清洁等整治。对于不符合规划用地布局要求的工业企业，对其用地23、上的旧厂房进行分类研究，具有保护价值的旧厂房采取保留、更新、改造等方式，进行合理整治。044.1 历史文化保护4.2 城乡风貌塑造风貌塑造彰显地域魅力特色4.1历史文化保护构建“一核两廊三区多点”的历史文化保护格局规划调兵山历史文化保护核心、辽金文化魅力景观走廊、工业文化发展走廊、西部绿色山区辽金休闲区、东部红色矿区工业复活区及多个历史文化保护节点，形成“一核两廊两区多点”的全域历史文化保护空间格局。一核调兵山市历史文化保护核心。两廊辽金文化魅力景观走廊、工业文化发展走廊。两区西部绿色山区辽金休闲区、东部红色矿区工业复活区。多点49处文物保护单位、传统村落、历史文旅景点景区（其中省级4处，市县24、级5处，其余均为未定级文保资源）。序号名称行政辖区保护范围面积保护板范围建设控制地带面积（公顷）级别类别1南城子山城遗址晓南镇城内及城墙外墙基外10米以内0.59省级文物保护单位2太平山西南山遗址调兵山街道以遗址中心点为基点，形成的遗址区向外延20米以内为保护范围57.41省级文物保护单位3北城子山城遗址晓南镇以城址中心点为基点，向四周外延至山脚下，即山体全部为保护范围8.48省级文物保护单位4点将台山城遗址调兵山街道以城址中心店为基点，山城东侧以沟里环路以西50米，山城南侧以沟里环路以北50米为保护范围，北侧铁岭指法库公路南70米为保护范围14.35省级文物保护单位5辽墓群遗址晓南镇由政府划25、定的保护范围0.25市县级文物保护单位6大泡山遗址大明镇由政府划定的保护范围3市县级文物保护单位7小青锥子青铜时期文化遗址大明镇由政府划定的保护范围0.27市县级文物保护单位8太平山房辽金遗址大明镇由政府划定的保护范围2市县级文物保护单位9高丽庙新石器文化遗址中心城区由政府划定的保护范围0.17市县级文物保护单位市县级以上历史文化资源名录4.2城乡风貌塑造构建“两心、多廊、四区”总体风貌格局营造“诗意田园，山水交映，小城新生，文化点睛”的整体风貌定位，构建“两心、多廊、四区”的全域城乡景观风貌格局。两心：包括以调兵山省级风景名胜区为主的自然景观核心和以晓明镇蒸汽机车产业遗存为主的产业遗存核心。26、多廊：山廊主要为西部西山的自然山体和林地空间；水廊由王河、新开河、长沟河、高力沟河、后峪河五条主要河流构成；路廊主要指东西向贯穿市域的S106道路廊道和南北向贯穿市域的S103廊道构成的道路景观廊道。四区：城市活力宜居风貌区、工业现代创新风貌区、生态田园风貌区、西山沟域风貌区四类特色风貌区。市域总体风貌自然景观核心产业遗存核心两 心多 廊四 区山廊水廊路廊城市活力宜居风貌区工业现代创新风貌区生态田园风貌区西山沟域风貌区4.2城乡风貌塑造中心城区城市设计引导将调兵山市打造为“融山通水，宜居宜业”的具有生态环境示范性、历史文化传承性、工业转型后现代化的新型园林小城市。划分老城文化风貌区、新城产业风27、貌区、城北工业风貌区、城南生物化工产业风貌区四类城市设计分区指引。老城文化风貌区以生态路为界以北的老城区为基础划定，着重将明月禅寺和兀术城所在街道作为仿古建筑风貌区。基调色彩采用现状的灰白色系，局部可点缀中国古建筑的朱红、金黄，突出文化氛围，周边辅以协调控制。规划强调亲切宜人的尺度环境和开放式街区的营造，构筑15分钟生活圈，并通过主要道路、滨水环境、绿地开敞空间的公共职能和步行环境的改善打造城市慢行系统。新城产业风貌区以生态路为界以南的新城过半以工业建筑为主，多为低层和多层，规划强调整体整洁有序、风格简洁明快。东侧注重沿街立面肌理，建筑简洁、注重功能，反映工业发展转型和技术现代化、绿色化，与西28、侧现代化主题相互呼应。西侧着重新城综合发展和现代生活情景，突出生态居住、行政管理、商务办公、文体交流等功能，展现现代高效、简洁明快、生态宜居的景观风貌。结合功能性质营造高低错落有序的城市天际线。城北工业风貌区与城南生物化工产业风貌区城北工业片区为新能源创新产业功能，城南工业片区为生物化工产业功能，注重与其他片区的整体协调控制。建筑风貌应以现代简洁风格为主，建筑主色调采用淡雅明朗的浅灰色系、蓝灰色系与白色系，与区域内和外围众多质量较高的绿化景观相互映衬，形成简洁、明快的现代化工业区的形象。05均衡配置构建韧性支撑城市5.1 绿色交通体系5.2 市政基础设施5.3 韧性城市建设5.1绿色交通体系市29、域综合交通网络系统加快推进铁路网建设规划沈金铁路（沈北新区金宝屯铁路），填补调兵山的国铁空白；将铁法铁路迁出城区，中心城区、城北工业园区之间新建铁路连接线；铁煤集团专用线改造为蒸汽机车旅游带。建设快捷通畅的公路网优化市域高速公路布局：规划开康高速公路从大明镇通过，并设置一处高速出入口，提高干线公路对调兵山的交通支撑作用。提升普通干线公路功能和服务水平：国道开奈线（G505）王河桥至大冮屯段改线，二级公路标准；规划新建省道新梨线（S103）项荒地至北工业园区东环绕城新建工程，一级公路标准；新建省道沈环线（S106）开奈线至新梨线北环绕城工程，二级公路标准；省道S331提升为一级公路，向北与国道G30、302相接，加强与沈阳、开原的联系。5.1绿色交通体系中心城区道路交通系统构建畅达的骨架交通，提升中心城区辐射力，支撑空间发展，改善居民出行环境，打造“便捷高效、安全舒适、绿色低碳”的综合交通体系。完善城市道路网结构主干路形成“一环五横三纵”的骨架路网结构。“一环”：调兵山大街-沈环路-外环路-新梨路，过境交通保护环；“五横”：沈环路、人民路、生态路、伟业路和百里溪大道；“三纵”：中央大街、工人大街、东城大街。至2035年，中心城区道路网密度不宜低于6公里/平方公里。提升公共交通水平城市公共汽车和电车的规划拥有量不宜小于8标台/万人。保障站场用地规模，公交场站主要结合客运站、大中型居住片区、商31、业设施等布置；充换电站应结合公交场站用地设置建设综合交通枢纽构建“2+2”客运枢纽布局，两处市级公路客运站和两处乡镇公路客运站。两处市级公路客运站为现状调兵山站和调兵山客运新站，实现与城市公交枢纽的便利衔接，完善城乡客运一体化。两处乡镇公路客运站分别为大明站和晓南站，稳步提高农村客运班车通达率和正点率。发展城市慢行系统沿水系形成带状生态公园，设置绿道，建设特色慢行步道；在城市主要生活性道路的两侧绿地内，结合景观打造有品质的慢行廊道，设置慢行专用道、慢行优先道，串联重要景观节点和人流节点。优化静态交通设施布局中心城区建立以建筑物配建停车场为主，以公共停车场为辅，路内停车场为补充的停车泊位供应体系32、。新建停车场结合电动汽车发展需求，配建不同比例的电动汽车停车位以及充电基础设施；现状公共停车场、配建停车场按此标准逐步推进提升改造工程。5.2市政基础设施围绕碳达峰、碳中和目标，积极推动市政基础设施建设向绿色、低碳方向转型，全面提升城乡基础设施运行效率和服务能力。优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。规划期末形成以辽西北供水工程为主、再生水为辅的水源保障体系。供水排水坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理系统。统筹推进城乡管网，改善水环境，建设海绵城市。优化电网结构、提高电网供电能力和适应性，提高光伏发电等清洁能源比重。科学合理预留电力走廊，协调高压电力走廊33、与城市空间布局。电力供热持续推进资源综合利用，完善“三废”综合利用。提高供热系统运行稳定性；加快供热领域数字终端、系统改造建设，落实节能减排。坚持可持续稳定发展，坚持科技创新驱动，坚持生态绿色发展，提升煤层气开发技术水平，提高低浓度煤层气利用率，提高煤层气、瓦斯综合水平燃气推进移动通信基础设施共建共享，促进网络资源互联互通，助力人工智能、大数据云计算等，促进互联网与经济社会融合，构建新一代信息基础设施通信环卫“减量化、无害化、资源化”，保障生活垃圾无害化处理，加快推进垃圾源头减量，健全固废一体化体系。共建城乡一体的环境卫生管理体系。5.3韧性城市建设防洪排涝统筹安排防洪排涝工程建设，构建科学防34、洪减灾体系。强化城市防洪管理，河道城区段防洪标准不低于50年一遇，乡镇段不低于20年一遇。抗震减灾中心城区和大明镇地震动峰值加速度为0.05g，抗震设防烈度不低于度，晓南镇、晓明镇地震动峰值加速度为0.1g，抗震设防烈度不低于度。城市生命线系统和重要基础设施按提高一级设防。消防救援建立“全灾种、大应急”救援体系，完善城镇消防队站布局。人防规划充分利用地下空间，建成地下疏散网络。新建民用建筑依法同步规划、设计、建设防空地下室。公共卫生安全加强疾控机构硬件建设，不断提高实验室检测能力、流行病学调查能力、突发公共卫生事件应对能力和疾病预防控制能力。能源安全保障形成由煤矸石发电、风电、煤层气发电、光伏35、发电、生物质能等构成的“一元为主，多元发展，清洁低碳，综合集成”的新型能源结构。06保障实施提升空间治理能力6.1 落实规划传导机制6.2 制定近期实施行动6.3 搭建空间规划“一张图”实施监督信息系统6.1落实规划传导机制构建“县（市）-镇”两层级规划传导体系，建立“两级三类”的相关专项规划编制清单目录。从战略引导、底线管控、空间布局、系统指引等方面进行规划传导总体规划对详细规划和专项规划传导（分条、分块）6.2制定近期实施行动6.3搭建空间规划“一张图”实施监督信息系统整合各类空间关联数据，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，实现一张蓝图干到底。强化规划权威，健全用途管制制度，加强规划审批、实施监督、调整完善等全生命周期管理，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，全面提升空间治理能力，保障规划实施。摸清项目需求制定近期实施目标和重点任务推进项目实施结合上位规划近期行动计划和国民经济和社会发展“十四五”规划，摸清“十四五”期间重大建设项目空间需求。分解落实规划目标任务，明确近期约束性指标、管控边界和管控要求，从基础设施、公共服务设施、民生等方面列出重点项目清单。结合发展所需，立足空间所能，对项目布局和时序做出统筹安排，推进重点建设项目实施。