1、如东县国土空间总体规划如东县国土空间总体规划 （2021-2035年）草案公示 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF RUDONG 展望如东展望如东20352035 按照国家和江苏省部署要求，如东县组织编制了按照国家和江苏省部署要求，如东县组织编制了如东县国土空间如东县国土空间总体规划总体规划（20212021-20352035年）年）（以下（以下简称简称规划规划）。）。规划规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完2、整、准确、党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，以建设人民全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，以建设人民满意的共同富裕幸福美好城市。满意的共同富裕幸福美好城市。规划提出建设“人海和谐的海洋门户城市”规划提出建设“人海和谐的海洋门户城市”的战略愿景，建设的战略愿景，建设全国沿海重要的能源与海港门户，上海大都市北翼高质量发展全国沿海重要的能源与海港门户，上海大都市北翼高质量发展的先进制造业基地的先进制造业基地，南通市域滨海休闲旅游城，南通市域滨海休闲旅游城市。市。规划作为县域国土空3、间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动规划作为县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途纲领，是编制下位国土空间规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。管制的基本依据。向海而生、五彩如东 目目 录录 01 01 规划规划总则总则 02 02 战略定位战略定位 03 03 落实底线管控，落实底线管控，优化国土空间开发保护格局优化国土空间开发保护格局 04 04 推进城乡融合，形成县域协同发展新格局推进城乡融合，形成县域协同发展新格局 05 05 优化城镇空间，共建人民满意的幸福城市优化城4、镇空间，共建人民满意的幸福城市 06 06 加强海陆统筹，打造向海发展的新引擎加强海陆统筹，打造向海发展的新引擎 07 07 传承历史人文，展现五彩如东魅力名片传承历史人文，展现五彩如东魅力名片 08 08 夯实基础设施支撑，建设安全韧性城市夯实基础设施支撑，建设安全韧性城市 09 09 保障规划传导实施，完善空间治理机制保障规划传导实施，完善空间治理机制 规划总则规划总则 0101 1.1/1.1/规划原则规划原则 1.2/1.2/规划期限规划期限 1.3/1.3/如东概述如东概述 1.4/1.4/规划范围规划范围 01 进一步优化特色产业布局，进一步夯实发展基础，统筹优化城乡、实现国土空间5、全要素管控，落实高质量发展要求。优化城乡公共空间，提升基础设施和公共服务设施水平，传承历史文脉，提升人居环境品质，不断提升城乡居民的幸福感、获得感。坚持区域协调，加强与周边地区的生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴。高质量发展，坚持生态优先，集约节约，协调衔接三条控制线划定，促进人与自然和谐共生。1.1 1.1 规划原则规划原则 1.2 1.2 规划期限规划期限 生态优先、底线管控 空间优化、提质升级 夯实基础、高效发展 以人为本、城乡融合 规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年。规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，愿景展望至2050年。近期 目标年 规划 目标6、年 2025年 愿景 展望 2035年 2050年 02 规划范围覆盖如东县行政管辖范围，包括陆域和海域，总面积约6757.35平方公里，其中陆域2047.67平方公里，海域4709.68平方公里。1.3 1.3 如东概述如东概述 如东美丽富饶、地灵人杰，是当之无愧鱼米之乡，拥有“中国东方宝地”的美名，全国卫生城市、全国清洁能源之都、亚洲最大水上风力发电场、中国海产品名县、中国温泉之乡、中国民间文化艺术之乡。区位：位于江苏省东南部、长江三角洲北翼。海洋资源：北翼海域面积4709.68平方公里，南通市陆海面积最大的县级行政区。如东拥有海岸线101.17千米，约占全省的1/9。经济：2021年，如7、东县地区生产总值1272.24亿元，增长速度8.9%，全县县域经济基本竞争力连续二十年跻身全国百强县（市）行列。人口：2021年年末常住人口87.95万人，城镇化率为58.96%。1.4 1.4 规划范围规划范围 03 战略战略定位定位 0202 2.1/2.1/战略引导战略引导 2.2/2.2/目标定位目标定位 2.3/2.3/发展目标发展目标 2.4/2.4/发展规模发展规模 2.5/2.5/发展战略发展战略 04 2.1 2.1 战略引导战略引导 国家战略：区域一体化 江苏要求：沿海发展、精细化发展 落实“一带一路”和长江经济带战略 加快融入长三角一体化 南通要求：助力南通“一枢纽、五城8、市”建设 落实江苏沿海发展战略 落实江苏省国土空间规划（2021-2035年）要求 更高水平国家 创新型城市 深层次推动 长三角一体化 发展标杆城市 全国富有江海特色海洋中心城市 彰显生态之美的 低碳花园城市 宜居宜业 幸福城市 以港口建设、综合交通改善为契机，全力推动长江经济带重要出海口的建设。产业一体化、基础设施一体化：以港口建设为契机，全面增强如东洋口港作为长三角北翼出海口的综合实力。着力推动江苏沿海地区经济高质量发展，着力塑造滨海城乡特色风貌，着力夯实绿色发展生态本底，着力完善现代基础设施体系，着力培育双向开放新优势，不断提高区域综合实力。构建人与自然和谐发展、打造美丽江苏样板。畅联全9、国通达世界的现代综合交通枢纽 05 2.2 2.2 目标定位目标定位 人海和谐的 价值与定位 国家层面 全国沿海重要的能源与海港门户 职责与定位 长三角层面 上海大都市北翼高质量发展的先进制造业基地 南通市域滨海休闲旅游城市 职责与定位 南通层面 06 人口服务目标 2.3 2.3 发展目标发展目标 开启迈向现代化的新征程 地区生产总值实现1600亿元 一般公共预算收入突破100亿元 百强县排名长三角沿海县市中进入第一方阵 建设沿海高质量发展排头兵 率先实现现代化进程中走在前列 经济实力、科技实力和产业竞争力显著 增强高质量发展走在长三角沿海县市前列 美丽如东基本实现 建成“强富美高”新如东 10、亚太门户重要组成部分 长三角沿海知名强县 2.4 2.4 发展规模发展规模 以资源环境承载力为约束，提升外来人口服务能力、加强人口回流吸引，至2035年全县规划常住人口约100万人。在常住人口基础上，结合城镇体系结构，以实际服务人口需求完善公共资源配置，预留服务人口弹性。建设规模目标 坚持按照“总体平衡、盘活存量、提质升级、集约高效”的要求，推动新增建设用地供应与存量用地挂钩，推进搬迁撤并类村庄复垦、外围低效工矿用地以及影响生态功能的建设用地减量化。2025年 2035年 2050年 07 以产业需求为导向，依托行业领军企业，搭建关键技术攻关新型组织架构，完善资金、人才、数据等要素保障，因地制11、宜创新人才服务体系，打造创新型城市。产业兴城 文化营城 2.5 2.5 发展战略发展战略 围绕“厚德力行、耕海图强”的新时代如东精神，既体现了历史与现实的深度融合，是对未来境界的崇高追求，更是谱写“强富美高”新如东现代化建设新篇章凝聚强大合力。2 风貌塑城 3 加强农村生态建设、推进环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村，充分发挥南部农村地区水网丰富、大野田园的风貌优势。生态固城 4 生态保护红线为底线，形成如东县生态保护新格局；改善滨海生态环境，内部河道两侧绿化，构建大型生态空间。1 08 落实底线管控落实底线管控 优化国土空间开优化国土空间开发保发保护格局护格局 0303 3.1/3.1/空12、间底线管控空间底线管控 3.2/3.2/国土空间格局国土空间格局 3.3/3.3/生态安全保护格局生态安全保护格局 3.4/3.4/保障农业生产空保障农业生产空间间 09 3.1 3.1 空间底线管控空间底线管控 落实划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三大底线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化发展不可逾越的红线。立足于粮食以及重要农产品供给安全，在长期稳定利用耕地上划定永久基本农田，严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务。对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化。锚固优质生态空间，科学划定生态保护红线。严守生态保护红线，禁止开发性、生产性13、建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。坚持集约适度、保护优先、安全优先，人口分布、兼顾近期和长远发展，结合重要性县域城镇开发边界进行统筹安排。新增城镇建设用地投放应向城镇开发边界内集中。城镇开发边界 永久基本农田 生态保护红线 10 栟茶 洋口 河口 中心城区 长沙 东部主核 沿海重点发展片区 内陆农产品发展片区 西部次核 3.2 3.2 国土空间格局国土空间格局 强化全县全域全要素统筹，加强生态、农业、城镇空间的整体谋划，拓展区域城镇联系，优化县域空间组织，促进中心城区集聚，以发展带与发展轴联系要素、集聚人口、推进新型城镇化，优化城乡资源配置，优化全域国14、土空间总体格局，形成“一主、一次，一带、两片区”的空间布局结构。构建“一主、一次，一带、两片区”的空间布局结构 一主 一次 一带 中心城区+长沙镇，东部主核 栟茶镇+洋口镇+河口镇，西部次核 沿海高质量发展带 两片区 沿海重点发展片区、内陆农产品发展片区 县域空间结构图 图例 东部主核 西部次核 两片区 一带 11 3.3 3.3 生态安全保护格局生态安全保护格局 筑牢生态安全之基，构建“一带、六廊、六片、多点”生态格局 湿地 海洋 公园 一带 六廊 六片 多点 海陆交错带生态屏障 两条横向生态廊道+四条纵向生态廊道 六个生态保护红线 片区 以陆海生态屏障和廊道形成的节点为圆心，100-20015、米为半径 划定保护范围 县域生态空间结构图 12 构建“一园、四片、多点”的农业空间格局 一园 依托省级现代农业产业示范园，结合发展生态循环养殖、特色经济林果、精品园艺等，完善农业生产配套设施。围绕主导产业，发展优质粮油、绿色蔬菜、特色水产以及规模畜禽。形成中西部优质粮油区、中西部粮蔬并重区、东部精品果蔬区和东北部特色渔业区。加快推进全县绿色转型，着力构建畜牧业绿色发展新格局。重点打造西部岔河、马塘、双甸、袁庄等传统养殖，深入开展畜禽生态健康养殖场建设，升级传统养殖场。围绕优化农业产业结构、提升产业层次，以产业链和一二三产融合发展为抓手，深化产业结构调整。培育壮大区域特色农业经济，大力推进农业16、设施基础智能化和现代化，筑牢特色农业经济根基。3.4 3.4 保障农业生产空间保障农业生产空间 四片 多点 县域农业空间格局图 13 推进城乡融合推进城乡融合 形成县域协同发展新格局形成县域协同发展新格局 0404 4.1/4.1/促进城乡融合发展促进城乡融合发展 4.2/4.2/构建县域城镇体系构建县域城镇体系 4.3/4.3/优化镇村布局优化镇村布局 4.4/4.4/构筑产构筑产业发展体业发展体系系 14 优化镇村布局，推进乡村振兴战略 明确各类村庄布局，统筹各类基础设施和公共服务设施配置，保护永久基本农田和生态保护红线，打造集约高效生产空间，营造宜居宜业生活空间，保护山清水秀生态空间，延17、续人和自然有机融合的乡村空间关系。全县划定集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄、其它一般村庄五种类型。集聚提升类村庄 特色保护类村庄 城郊融合类村庄 搬迁撤并类村庄 其它一般 村庄 统筹乡村资源，探索村庄建设实用性方案 根据村庄分类和国土空间开发保护的实际需要，积极推进农民群众住房条件改善、农村人居环境整治、特色田园乡村创建等工作，加强实用性村庄规划，通过乡村产业振兴、乡土文化保护、乡村风貌管控、基础设施补短，呈现人、田、房、路、水等相互交织的画面。乡村产业振兴 乡土文化保护 乡村风貌管控 基础设施补短 鼓励乡村一二三产融合发展，引导农村居民利用自有住宅或其他条件依法18、从事乡村休闲、旅游等产业。结合农房改善项目，推动乡土文化活动和全域旅游业发展，构建综合性的乡土文化体系，打造如东特色的乡土文化品牌。延续乡村与自然有机融合的形态，保留乡村田园风貌，凸显乡村的识别性、独特性。实施农村普惠性民生工程，健全乡村基层综合公共服务载体，全面提升基本公共服务功能配置水平。4.1 4.1 促进城乡融合发展促进城乡融合发展 15 4.2 4.2 构建县域城镇体系构建县域城镇体系 落实国土空间开发保护战略，促进如东县总体功能的优化与镇区差异化、特色化发展，优化县域城镇体系，促进城乡区域协调发展。构建“中心城区-县域副中心-重点中心镇-一般镇”的四级镇村等级结构 中心城区掘港、城19、中、开发区 是如东县经济、政治、文化、教育医疗的综合服务中心，居民的集中居住区。县域副中心栟茶镇 是如东西部的公共服务、旅游服务功能的主要承载地。重点中心镇长沙镇、洋口镇 分别是东部主核、西部次核的重要组成部分。人口规模：5-7万人。一般镇 点状发展的其他乡镇，服务本镇。人口规模：2-4万人。中心城区 县域 副中心 重点 中心镇 一般镇 县域城镇体系图 16 4.3 4.3 优化镇村布局优化镇村布局 既要与国家方针政策相符，与其他相关法定规划相协调，又要符合地方实际、符合城市发展的特点，具有可行性。将经济社会发展战略与城镇体系规划相结合，充分发挥中心城区、重点城镇的作用，带动周边地区的经济发展20、。统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展，建立健全区域合作机制、区域互助机制、区域利益补偿机制。在确保区域社会经济获得稳定增长的同时，自然资源得到合理开发利用，生态环境保持良性循环。因地 制宜 相互促进 区域协调 可持续发展 镇村布局原则 17 4.4 4.4 构筑产业发展体系构筑产业发展体系 现代制造业：紧扣高端化、智能化、绿色化，打造现代产业集群 三大主导产业：新能源（含LNG）、新材料、高端装备（智能通讯及电网装备）现代农业：规模化、科技化，推动三产融合 现代服务业：生产性服务精准化 消费性服务特色化 特色产业：生命健康、安全防护、新型植保、半导体、食品等 现代物流 科技创新 21、商务金融 休闲旅游 文化创意 健康养老 构建“现代制造业+现代服务业+现代农业”和谐共生产业体系 县域产业空间布局图 18 优化城镇空间优化城镇空间 共建人民满意的幸福城市共建人民满意的幸福城市 0505 5.1/5.1/优化中心城区布局优化中心城区布局 5.2/5.2/构建公共服务体系构建公共服务体系 5.3/5.3/实施城市更新行动实施城市更新行动 5.4/5.4/打造宜人开敞空间打造宜人开敞空间 19 5.1 5.1 优化中心城区布局优化中心城区布局 构建“一轴双核，四廊四区”的规划结构 以水为脉，逐步拓展，港城互动，有序发展；结合现状发展，未来形成“东优，南储”的发展格局，中心城区形成22、“一轴双核，四廊四区”的布局结构。南北向的城市功能主轴 新城行政文化中心 老城综合服务中心 中心城区空间结构图 一 轴 双 核 四 区 四 廊 老城区、城北片区、河东片区、经济开发区 如泰运河景观廊道、掘苴河景观廊道、掘坎河景观廊道、洋口运河航运廊道 20 5.2 5.2 构建公共服务体系构建公共服务体系 营造高品质的公共服务体系，打造优良的生产生活环境品质，全面提升如东城市功能、城市活力和城市形象，满足人民日益增长的美好生活需求。打造15分钟发展生活圈，构建优质均衡的公共服务体系 面向健康宜居，建设全龄友好型社区。配置教育机构、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施，打23、造“一站式”集中便民服务空间、“市民驿站”体系，引导功能混合、复合利用，提高社区服务的便利度和活力。文化 教育 体育 医疗 完善以市民需求为导向的社区文化活动设施建设 构建优质、均衡的公共教育服务体系，促进教育设施共建共享 完善并提升各类体育设施，广泛开展全民健身活动 完善以社区卫生服务中心为主体的城市卫生服务网络，新建一批综合医院、特色专科医院，打造区域性医疗卫生服务中心 养老 构建服务均衡的养老服务设施体系，推进居家养老服务体系建设 21 老城更新 5.3 5.3 实施城市更新行动实施城市更新行动 分类分区推进城市更新行动 重点工业更新 以维修整治和适度加建为主要改造方式，对老旧小区和城中24、村等实施渐进式微更新，完善小区配套和市政基础设施。1 老旧小区改造 腾退低效工业用地，提升工业空间品质为目标，植入服务型产业生活设施、优化完善县城公共服务设施体系。低效腾退 盘活低效工业用地，为新型产业和城市公共功能转换空间。鼓励利用旧厂房、旧仓库改造建设现代公共服务和创新载体，加强工业遗存的保护利用。1 老旧厂区转型 2 鼓励更新低效设施用于补充公共绿地、城镇公共服务，提升居民生活品质。2 低效设施用地 鼓励老旧商业、楼宇改造升级，提升土地利用效率与城市商业能级。3 低效商业用地 有机活化：延续多样化的城市生活，采用循序渐进、因地制宜的更新改造模式，有计划、有步骤地实施。功能优化：通过用地功25、能的置换，以节地紧凑的发展模式，倡导土地使用功能的混合。环境整治：加大环境污染整治力度，提高城区环境品质。设施改善：整合现有资源，完善社区服务功能，改善居民的生活环境。22 由如泰运河、掘苴河、掘坎河和洋口运河组成城市四大滨水景观脉，构成水绿交融的景观空间。由城市公园、社区公园、郊野公园组成的点状开敞空间。5.4 5.4 打造宜人开敞空间打造宜人开敞空间 营造蓝绿交织，建设美丽园林城市 夯实生态本底，彰显水绿相伴特色 四脉 多点 23 中心城区绿地与开敞空间结构图 加强海陆统筹加强海陆统筹 建立全域绿色生态保护格局建立全域绿色生态保护格局 0606 6.1/6.1/合理合理利用海洋资源利用海洋26、资源 6.2/6.2/科学科学划定海洋空间划定海洋空间 6.3/6.3/推动推动向海产业向海产业发展发展 6.4/6.4/沿海沿海特色城镇建设特色城镇建设 24 6.1 6.1 合理利用海洋资源合理利用海洋资源 海洋生态资源海洋生态资源保护保护 国家海洋公园、沿海湿地、水产种质资源保护区等海域生态资源。沿海风貌特色廊道沿海风貌特色廊道 沿海滩涂已修筑了南北向海堤路，形成了天然的景观系统，是彰显沿海风貌的特色化廊道。海洋产业发展优势海洋产业发展优势 传统海洋渔业（包括海洋捕捞、海水养殖）、海港、渔港、临港产业、海上风电、海洋旅游等多种海洋产业。绿色能源供应基地绿色能源供应基地 阳光岛（中国首座外27、海无遮拦人工岛），是以LNG、油品、液化品等液体散货运输为主的专业化港口作业区。25 海洋资源丰富多样，价值转化待实现 根据如东海洋的自然资源条件、环境状况和地理位置，并考虑到海洋开发利用现状和社会经济发展需求，分别划定交通运输用海区、工矿通信用海区、海洋预留区、渔业用海区、游憩用海区、特殊用海区，使其发挥特定主导功能，有利于资源的合理开发利用，能够发挥最佳效益。6.2 6.2 科学划定海洋空间科学划定海洋空间 县域海洋空间分区图 26 6.3 6.3 推动向海产业发展推动向海产业发展 打造高质量发展沿海地区，现代制造基地+三大特色载体 全面强化港口功能配套“一港一镇”“一港一镇”现代智造基地28、现代智造基地 三大特色载体三大特色载体 小洋口旅游度假区 南通外向型农业综合开发区 东湖商务休闲旅游区 提升港口智慧化水平 深化港口协同发展 积极探索建设智能港口设施，推进自动码头、堆场建设。推动船、岸、港信息互联互通，逐步实现通行、装卸等智能化管理全覆盖，有效提升智能管理水平。加强港口定位衔接，错位发展，积极提升邻近港口协同化发展水平，进一步强化洋口港“港口作业区+临港开发园区”前港后产配套水平，有效提升要素集聚和货源配置能力。一港：洋口港经济开发区 一镇：洋口镇 如东沿海产业布局规划图 27 统筹推进城市基础设施、环境建设，为临港产业提供完善的生产、生活、商务配套服务，将洋口港新城区打造为29、长三角一体化核心区北翼出海口重要组成、通州湾北部港产城融合的城市功能核心部分做强如东主中心，加强港城联动，一体化发展西部副中心。依托临海新兴发展轴，提升县域竞争力，加快建设栟茶、长沙、洋口等滨海特色镇，推动县域和城镇协调发展，形成布局科学、功能合理、特色彰显的如东沿海城镇建设。打造港产城融合发展体系 推进实施养殖水域滩涂规划，稳定沿海滩涂养殖面积，规范发展远洋渔业，建设洋口镇、长沙镇、洋口港经济开发区，打造现代化沿海渔港群。构建滨海特色旅游区 加快培育创建以产业、文化、旅 游、生态资源等方面具有滨海风情的特色镇。重点围绕栟茶古镇和如意东方滨海农渔小镇开发建设，推动滨海城镇差异化、特色发展。加强30、滨海特色小镇建设 6.4 6.4 沿海特色城镇建设沿海特色城镇建设 28 传承历史人文传承历史人文 展现五彩如东魅力名片展现五彩如东魅力名片 0707 7.1/7.1/构建历史文化保护体系构建历史文化保护体系 7.2/7.2/彰显如东特色文化魅力彰显如东特色文化魅力 7.3/7.3/保护利用历史文化资源保护利用历史文化资源 7.4/7.4/打造沿海休闲风光旅游打造沿海休闲风光旅游 29 延续南通特色历史文化遗产保护体系规划要求 滨海区域建设“点-线-面”三个层级的张謇盐垦文化遗产体系，县域内部形成东西向的两条大运河文化廊道，建立结构层次分明的保护体系，形成体现如东特色的县域文化廊道。7.1 731、.1 构建历史文化保护体系构建历史文化保护体系 南通市特色历史文化遗产保护体系 县域历史文化保护体系图 30 在保护栟茶历史文化名镇、丰利古建筑群等文保单位的基础上，将沿海主要垦区、主要河渠圩堤纳入保护系统，保护具有代表性盐垦土地空间肌理、条带状村庄聚落形态，形成“点-线-面”三个层级的张謇盐垦文化遗产体系。张謇盐垦文化廊道 加强对如泰运河、栟茶运河等大运河关联河道沿线物质文化遗产和非物质文化遗产的挖掘、保护和系统展示，加强沿线栟茶镇、丰利镇、长沙镇等城、镇、村聚落文化节点的差异性保护发展引导，并与文化旅游、乡村振兴有机结合起来，组织主题性文化线路。大运河文化廊道 7.2 7.2 彰显如东特色32、文化魅力彰显如东特色文化魅力 31 严格保护物质文化资源 加强历史镇区“一河三片四街”空间格局；保护老镇区传统建筑肌理、建筑色彩和形态特征；结合历史镇区功能的提升与环境的改善，适度疏解人口。栟茶历史文化名镇 历史建筑 保护11处历史建筑，其中栟茶镇6处，曹埠镇2处，岔河镇1处，河口镇2处。文物保护单位 保护1处省级文物保护单位，3处市级文物保护单位，23处县级文物保护单位。传承发扬非物质文化遗产 对非物质文化遗产进行必要的挖掘、整理和保护，加强非物质文化遗产项目的研究，建立健全组织机构，为非遗保护工作的开展提供服务保障。7.3 7.3 保护利用历史文化资源保护利用历史文化资源 32 感受乡野休33、闲趣心、体验缤纷渔港风情 承载人文历史、自然生态、滨海休闲游憩的综合性旅游片区 突出滨海古镇、盐文化、海文化、红色文化 栟茶-小洋口旅游区 构建沿海风光带，打造三大滨海旅游区 外农旅游区 东湖商务休闲旅游区 7.4 7.4 打造沿海休闲风光旅游打造沿海休闲风光旅游 沿海旅游产业发展布局图 33 夯实基础设施支撑夯实基础设施支撑 建设安全韧性城市建设安全韧性城市 0808 8.1/8.1/互联互通的县域综合交通互联互通的县域综合交通 8.2/8.2/便捷高效的城区路网体系便捷高效的城区路网体系 8.3/8.3/绿色智慧的市政基础设施绿色智慧的市政基础设施 8.4/8.4/低碳韧性的城市安全体系低34、碳韧性的城市安全体系 34 融入南通高速路网系统，完善县域干线公路网络 8.1 8.1 互互联互通的县域综合交通联互通的县域综合交通 市域内部 15分钟进出高等级公路 城镇之间 30分钟可达 毗邻城市 60分钟可达 如东县国省干线公路网规划图 35 打造内外畅联、便捷高效、绿色低碳的城区交通体系 8.2 8.2 便捷高效的城区路网体系便捷高效的城区路网体系 强化各片区骨架路网互联互通，打通城市出入交通瓶颈，构建内畅外达的道路网体系 优化城市公交线网组织模式，提升公交覆盖率和客流强度，优先城市公交路权和信号 优质 公交 畅达 道路 品质 慢行 有序 停车 依托城市水体、公园绿地等资源，为居民提供35、宜人的休闲、健身、交流空间 差异化制定建筑物停车配建标准，通过挖潜增补路外公共停车场，缓解停车难问题 36 供水保障 夯实全流程供水安全保障体系，提升供水品质，保障城区和乡镇的供水安全；强化水资源的优化配置和循环利用。能源供应 优化能源结构，大力发展清洁能源发电，积极推动海上风力发电项目建设，建设坚强智能电网；打造重要LNG基地，建设城乡一体的天然气供应系统，确保城区和乡镇用气安全、平稳、连续。通信服务 构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，积极建设双千兆宽带城市，实现城乡信息通信网络服务能力一体化。环境卫生 全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，加快推进生活垃圾分36、类处理，持续完善环境卫生基础设施体系。污水处理 全面提升城乡污水处理能力和运行效能，城镇污水处理率达到100%。严控尾水排放标准，提高污水再生利用水平。雨污水排放 补齐城镇污水收集处理系统短板，全面推进污水收集处理提质增效；完善雨水全过程管理系统，提高雨水排水防涝设施建设标准；稳步推进海绵城市建设，贯彻低影响开发理念，80%的城市建成区达到建设目标要求。8.3 8.3 绿色智慧的市政基绿色智慧的市政基础设施础设施 37 防洪防洪 排涝排涝 8.4 8.4 低碳韧性的城市安全体系低碳韧性的城市安全体系 县城防洪标准为50年一遇，排涝标准10年一遇；乡镇防洪标准按30年一遇，排涝标准10年一遇；沿37、海工业园区及重要水工设施按100年一遇标准设防。消防消防安全安全 形成覆盖县域的综合性消防救援体系，提高城市防御火灾能力。人防人防工程工程 促进规划范围内人防工程建设，落实区域内的人防重点工程和骨干工程，完善防护体系，实现功能配套、结构合理的人防工程布局。抗震抗震防灾防灾 新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，重大工程、生命线工程应按“地震安全性评价”的结果进行抗震设防。公共公共卫生卫生防控防控 坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，完善疾病控制网络，建立各级医疗救护中心，合理预留突发事件防控用地和物资储备场所。地质地质灾害灾害防治防治 坚持预防为主、避让与治理相结合的原则，健全地质灾害治38、理与预防相结合的综合防治体系。监测预监测预警与应警与应急保障急保障 健全多部门协同预警发布和响应处置机制。完善应急指挥救援体系，加强各专业应急救援队伍建设，完善生命线应急保障系统。38 保障规划传导实施保障规划传导实施 完善空间治理机制完善空间治理机制 0909 9.1/9.1/统筹生态修复系统统筹生态修复系统 9.2/9.2/推进全域综合整治推进全域综合整治 9.3 9.3/健全规划传导体系健全规划传导体系 9.4/9.4/完善规划实施保障完善规划实施保障 39 农业空间整治修复农业空间整治修复 生态空间整治修复 加强林地、湿地功能修复与生态自理 保护生物多样性，促进生态系统功能提升 开展水39、土流失综合防治 治理运河水系，修复水生态环境 农业空间整治修复 实施农村土地全域整治、系统治理田水路林村 推进农村人居环境综合整治，建设美丽新农村 城镇空间整治修复 推进城镇低效用地再开发，存进城市更新机制 推进人居环境综合治理，高水平建设品质城镇 加快产业升级改造，改善环境质量 海岸带整治修复 加强岸线修复，打造美丽黄金海岸线，确保自然岸线保有率 严格执行自然岸线占补平衡制度，合理布局生产、生活和生态岸线，有效调控岸线利用格局和规模强度 9.1 9.1 统筹生态修复系统统筹生态修复系统 40 农用地整治 大力加强农用地基础设施建设，因地制宜推进农田林网工程建设，改善农业生态环境。坚持以市场为40、导向，加强特色资源的开发与保护，提高特色农产品生产能力，形成科学合理特色农产品布局。农村建设用地整治 严格落实“一户一宅”政策，对农村闲置建设用地、农村人口转移后的空闲宅基地、超占建设用地以及其它空闲土地列入农村建设用地整治范围。盘活零星分散的建设用地，满足基础设施建设的用地需求。城镇低效用地整治 统筹居民住房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展闲置低效以及碎片化建设用地整治，优化建设用地布局结构，保障产业发展用地，提高建设用地使用效益和集约水平。未利用地开发利用 包括沿海滩涂、盐碱地、其他草地等，主要为沿海滩涂的开发利用。未利用地整治后利用方向：增加耕地用于农业种植；增41、加滩涂用地，用于发展滩涂水产养殖。9.2 9.2 推进全域综合整治推进全域综合整治 农用地整治 农村建设用地整治 城镇低效用地整治 未利用地开发利用 41 县级总体规划约束性指标分解落实至乡镇；具体划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线等管控边界和要求；细化分区、深化城镇发展区、乡村发展区等功能分区、用地布局的要求。乡镇规划传导 明确专项规划清单，按照有关规定做好与国土空间规划的衔接，不得违背规划约束性要求和强制性内容；批复后的专项规划纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。专项规划传导 划分详细规划编制单元，明确主导功能、重要设施、城市控制线、开发42、强度分区及控制传导要求；制定用途分类细化要求。详细规划传导 9.3 9.3 健全规划传导体系健全规划传导体系 42 组织保障 由县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。配套政策 落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施。综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市等政策工具。实施监督 数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，接入江苏省国土空间规划监测预警信息系统。社会公众 信息共享 国土空间基础信息平台/国家系统 市县级国土空间基础信息平台/自建系统 业务支撑 江苏省国土空间基础信息平台/一体化数据库 全省通用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统 规划编制审批、实施管理、监测评估全链条信息化支撑 自然资源调查监测、开发利用评价、国土空间用途管制、生态保护与修复等 实时互通 政务共享平台 发改部门 住建部门 交通部门 水利部门 9.4 9.4 完善规划实施保障完善规划实施保障 43