1、附件 1山西省防沙治沙规划（2021-2030 年）二二四年一月前言山西省地处黄河中游和黄土高原腹地，生态区位重要，生态环境脆弱,是全国防沙治沙工作重点省份之一。历届省委省政府高度重视防沙治沙工作。为贯彻落实好全国防沙治沙规划（20212030 年），山西省林业和草原局委托国家林业和草原局林草调查规划院编制了山西省防沙治沙规划（20212030 年）（以下简称规划）。规划按照全国防沙治沙规划（20212030 年）确定的原则、任务和要求，立足国家生态安全格局，与全国国土空间规划纲要（20212035 年）和全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）总体布局相衔接，结合山2、西省实际，把全省沙化土地分为桑干河谷沙化土地综合治理区、黄河生态脆弱区沙化土地综合治理区、长城沿线风沙源生态保护区 3 大类型区，规划沙化土地治理任务 11.25 万公顷（168.75 万亩）。其中，“十四五”期间 6.5 万公顷（97.5 万亩），“十五五”期间 4.75 万公顷（71.25 万亩）。规划全面落实了全国防沙治沙规划（20212030年）提出的防沙治沙目标任务，明确了逐步减少沙化土地的时限、步骤和措施，是山西省开展防沙治沙工作的主要依据。目录第一章第一章山西省山西省“十三五十三五”防沙治沙成就防沙治沙成就.1 11.1 防沙治沙成就.11.2 防沙治沙经验.4第二章第二章防沙治3、沙形势防沙治沙形势.10102.1 区域概况.102.2 沙化土地现状.132.3 沙化土地分布.142.4 沙化土地主要特征.162.5 沙化土地成因分析.172.6 防沙治沙工作面临的挑战.192.7 防沙治沙工作面临的机遇.20第三章第三章总体思路总体思路.23233.1 指导思想.233.2 规划依据.233.3 上位规划分析.243.4 基本原则.253.5 规划范围.273.6 规划期限.283.7 规划目标.28第四章第四章总体布局总体布局.29294.1 桑干河谷沙化土地综合治理区.294.2 黄河生态脆弱区沙化土地综合治理区.304.3 长城沿线风沙源生态保护区.32第五章第4、五章建设内容建设内容.3 37 75.1 沙化土地全面保护.375.2 沙化土地综合治理.405.3 全省规划治理沙化土地任务.435.4 适度发展绿色生态沙产业.44第六章第六章保障措施保障措施.4 48 86.1 加强组织领导.486.2 完善政策机制.496.3 强化依法治沙.496.4 强化科技支撑.506.5 加强监管监督和监测评价.506.6 加强社区共管.51附表1.山西省沙化土地现状2.山西省规划治理沙化土地任务表3.山西省“十四五”治理沙化土地任务表附图1.山西省沙化土地类型分布图2.山西省沙化土地程度分布图附件：名词解释11.山西省“十三五”防沙治沙成就“十三五”期间，在习5、近平生态文明思想的指引下，山西省积极推动生态建设，依托京津风沙源治理二期、三北防护林五期、退耕还林等国家生态治理工程和环京津生态屏障区建设、通道及两侧荒山绿化等省级生态修复工程，累计完成防沙治沙任务 38.66 万公顷，超额完成 7.77 万公顷,探索出一条绿化、彩化、财化“三化同步”，保持植绿增绿耐力、提升造林护林能力、激发国土绿化活力、挖掘林草富民潜力“四力齐发”的防沙治沙道路。1.1 防沙治沙成就1.1.1 生态建设成就明显“十三五”期间，全省累计完成防沙治沙任务 38.66 万公顷，生态环境得到明显改善，森林覆盖率显著提高。2020 年全省森林覆盖率 23.57%，较 2015 年提高6、 2.5 个百分点。防风固沙生态框架基本建成，土地沙化得到有效控制，2019 年全省沙化土地面积 54.10 万公顷，较 2014 年减少 3.92 万公顷；其中，固定沙地占沙化土地总面积的 84.11%，提高 2.18 个百分点。生态系统稳定性进一步增强，基本建成晋北晋西北地区绿色生态2屏障。沙区环境空气质量改善明显，大同市环境空气质量综合指数连续四年排名全省第一，朔州市、忻州市也名列前茅。沙尘天气明显减少，风沙危害进一步减轻。1.1.2 形成了绿富同兴的防沙治沙模式“十三五”期间，通过联动实施造林务工、退耕奖补、管护就业、经济林提质增效和产业富民生态扶贫“五大项目”，启动实施林业生态扶贫投7、融资项目，特别是将贫困县的防沙治沙任务采取议标方式承揽给扶贫造林专业合作社，12 个沙区贫困县累计完成人工造林 14.85万公顷，带动 2.48万人实现增收。建成一批仁用杏、沙棘、枸杞、海红果等特色经济林产业基地。阳高县发展杏树 0.75 万公顷，挂果面积 0.48 万公顷，年产杏 2万吨，产值过亿。岢岚县发展沙棘林面积 2.8 万公顷，年收购沙棘果 3 万吨，农民直接收入 6000 万元。“十三五”期间，全省共打造省级干果经济林示范园12处和省级种苗产业基地1处，同时，培育扶持了一大批特色经济林产品加工企业。大同市、朔州市在桑干河流域、长城内外、火山群落、洪涛山系构建起总面积达 20 万公顷8、以上的森林公园群落，在京津风沙源二期工程区内建成国家级自然保护区 1 个、省级自然保护区 9 个、国家级森林公园 4 个、省级森林公园 13 个、国家级湿地公园 4 个、省级湿地公园 8 个、国家级沙漠公园试点 12 个。3以右玉县全域、云州区火山群、朔城区西山为代表的生态旅游、森林康养基地蓬勃发展，为沙区产业发展提供了新的增长极。坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路。坚持绿水青山既是自然财富、生态财富，又是经济财富、社会财富的理念，我省因地制宜发展沙区经济林产业基地、特色经济林产品加工企业以及生态旅游产业，探索出一条“总体布局、重点保护、政策扶持、项目推进”的防沙治沙道路，形成9、了绿富同兴的防沙治沙模式。1.1.3 弘扬了防沙治沙精神在党中央、国务院的坚强领导下，在有关部门的指导支持下，山西省各级党委、政府及林草部门带领广大干部群众，弘扬右玉精神，持之以恒，久久为功，用心血和汗水在晋北晋西北建起了百万亩防风固沙屏障，极大地改善了当地生态环境，加快了国土绿化进程。在与风沙斗争的过程中，右玉县、阳高县、云州区、繁峙县、五寨县、新荣区、朔城区等地涌现出一批践行习近平生态文明思想的典型案例。其中，右玉县坚持科学的生态建设路径，全县干部、群众团结一心，坚持不懈造林治沙，先后荣获国家级生态示范县、国家可持续发展实验区、全县域国家 4A 级旅游景区、国家生态文明建设示范县、“绿水410、青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉称号，被国家林业和草原局确定为 2019 年“践行习近平生态文明思想典型案例”。1.1.4 防沙治沙制度体系进一步健全省政府围绕保护沙区林草植被、规范沙区林地征占、发展经济林、健全生态保护补偿和国土绿化机制等方面出台一系列政策法规。省人大在全国率先颁布山西省永久性生态公益林保护条例，将沙区森林资源纳入永久性生态公益林依法保护。省委办公厅、省政府办公厅制定印发关于全面推行林长制的意见，构建起责任明确、协调有序、监管有力、奖惩严明的省、市、县、乡、村五级林长制体系，为沙区生态治理保驾护航。省委、省政府制定出台太行山、吕梁山生态系统保护和修复重大工程总体方案，启动11、十大工程，把防沙治沙列为重点内容予以推进。省人大颁布实施全国首部经济林发展地方性法规山西省经济林发展条例，助力我省打赢生态治理和脱贫攻坚两场战役。省政府和沙区各级政府将防沙治沙资金纳入财政预算，保障工作开展。1.2 防沙治沙经验坚持把防沙治沙作为生态文明建设的首要任务，践行科学发展理念，在长期防沙治沙工作中形成了宝贵的防沙治沙经验。51.2.1 多点发力 压实责任 狠抓落实省委、省政府坚持把推进生态修复保护作为贯彻落实习近平生态文明思想的重要内容，省委常委会、省政府常务会多次专题研究部署，强化制度设计，持续深入推进。省政府连续 15年召开全省国土绿化现场推进会。在省委、省政府高位推动下，发改、12、财政、自然资源、林草、生态环境、水利、农业农村等部门各司其职、各负其责，在规划引领、资金投入、生态修复、耕地保护、环境评价、水资源保护等方面系统协调推进，自上而下形成“党委政府抓治沙，部门联动管治沙”的强大合力。在坚持全面推行林长制的同时，省政府与沙区三个市级人民政府签订“十三五”防沙治沙目标责任书，以上下衔接、链条式监管的方式，压实各级各部门责任。省政府每年向省人大常委会书面报告全省防沙治沙情况，省人大组织相关人员每年至少 1 次深入沙区调研指导，通过加强监督提升防沙治沙成效。山西省率先在全国实行森林资源年度清查，每年开展营造林综合核查检查，逐年向社会公布森林资源增长情况，倒逼防沙治沙责任落13、地落实。1.2.2 紧扣目标 科学规划 合理开发6“十三五”以来，我省始终坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，科学规划、强化目标统筹，把防沙治沙纳入全省国民经济和社会发展总体布局，编制完成防沙治沙规划和京津风沙源治理二期工程建设规划，以规划牵引发展、指导实践。坚持山水林田湖草沙系统治理理念，按照“规模化布局、公园化设计、景观化配置”的思路，将防沙治沙与湿地公园、森林公园、沙漠公园、景观生态园区建设相结合，增绿与增景同步推进，生态旅游与生态修复齐抓并举，在沙区构建起布局集中、特色鲜明、功能稳定多样的生态体系，推动“增绿量”向“增颜值”转变，打造生态宜居美丽家园。1.14、2.3 政策护航 完善体系 保障实施省政府出台一系列保护沙区林草植被、健全生态保护补偿和国土绿化机制的政策，保障防沙治沙工作顺利实施。同时，将沙区生态治理纳入省财政预算，每年在沙区安排治理经费 1亿多元，专项安排管理费 800 余万元。在国家工程每亩造林投资 500 元的基础上，将贫困县造林投资每亩再追加 300 元；退耕还林在国家每亩种苗补助400元和农户补助 1200元的基础上，省级配套 700 元/亩（种苗补助 400 元/亩，农户补助 300 元/亩），达到每亩种苗补助 800 元、农户补助 1500 元，以实实在在的投7入保障了增绿增收成效。大同市每年财政预算 5200 万元用于防沙15、治沙建设。朔州市推行奖励制度，生态林每亩补贴 300 元、经济林每亩补贴 500 元；朔城区“十三五”期间累计投资超过15 亿元，完成治理面积达 2 万公顷。在队伍体系建设上，强化执法队伍，扩充管护队伍，培训科技队伍。结合事业单位改革，将沙区 19 个县（含市、区，下同）和 3 个林局共 240 名森林公安人员全部列入政法编制管理，壮大防沙治沙执法力量。结合天然林保护、未成林管理、林草生态扶贫等项目，聘用生态护林员 1500 名。结合科技攻关推广服务，组建林草科技十大创新团队，累计培训 1 万余人次，形成“公司+合作社+技术服务队+农户”的林草技术服务模式，打造了一批素质高、能力强的防沙治沙专16、业队伍，为推进全省防沙治沙工作取得良好成效起到了重要的支撑和保障作用。1.2.4 政府主导 市场驱动 协同治理坚持把防沙治沙作为全省林草生态建设重要内容，出台一系列改革创新和惠民增收举措，推动防沙治沙工作任务落实。省政府印发关于创新机制加快国土绿化步伐的实施意见，推行购买式、开发式等市场化造林机制，撬动社会资本参与沙区生态修复。创新“一局联三县”机制，充分发挥省直林局优势，与沙区 14 个县开展合作造林，实现了共同规划、共同投资、8共同治理的目标，为推动防沙治沙工程顺利实施提供了坚强保障。坚持“谁开发、谁治理”的原则，鼓励引导煤矿企业主动承担防沙治沙责任。创新“互联网+义务植树”尽责模式，建立17、义务植树基地，推动全民参与防沙治沙工作。实施干果经济林提质增效项目，持续促进富民增收。依托晋北地区沙棘资源丰富的优势，实施“小灌木大产业”战略，形成“企业+合作社+农户”的互动促进模式。云州区将农户闲置土地按 80 元/亩/年、一次性支付 30 年的模式流转到企业用于发展经济林；区政府为鼓励并提高农户积极性，连续 8 年对流转土地按 160 元/亩/年进行补助；同时，企业将经济林产业利润的 20%作为红利分配给农户，增加农户收益。通过创新“资源变资产、资金变股金、农户变股东、收益有分红”的土地流转经营机制，实现了经济林产业发展统一规划、栽植统一标准、经营统一管理。1.2.5 注重宣传 典型带动18、 全民参与坚持把防沙治沙宣传作为林草宣传工作的重中之重，依托世界防治荒漠化和干旱日，充分发挥线上线下、平面立体各类媒介，广泛开展防沙治沙宣传。抓住京津风沙源治理工程 20 周年的契机，在省内主流媒体回顾辉煌的治沙历程、展现显著的治沙成效。坚持选树典型示范引领，开展防沙治沙相关表彰活9动。“十三五”以来，全省先后表彰 31 个先进集体、57 名先进个人，授予 9 名个人山西省绿化奖章，授予云州区赵德清、朔城区裴晔、保德县赵蛇则等 3 名治沙典型“全省最美林草人”称号，以先进典型引领作用推动沙区治理工作高质量发展。102.防沙治沙形势十八大以来，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局。经过多年建设19、，我省沙区生态逐步改善，局地沙化、水土流失现象得到了控制，但晋西北作为京津屏障和黄河重点生态区，沙区的生态系统修复依然处于初级阶段，治理沙化仍然任重道远。2.1 区域概况全省沙化土地主要集中分布在北部和西北部，大体位于恒山、芦芽山一线以北，与陕西、内蒙古、河北长城沿线风沙区相接，东西长约 300 公里，南北宽约 230 公里，呈东北西南走向，地理坐标为东经 11056301143230、北纬383956404435。该区域地处山西高原的西北部，是黄土高原的一部分，也是我国北方农牧交错带的一部分。沙化土地监测区总面积 247.75 万公顷。2.1.1 气候该区域为温带大陆性季风气候，年均温 7左20、右，最冷月（1月）平均气温-11左右，最热月（7 月）平均气温为 21左右，极端最低气温-40.4，极端最高气温 38.8。多年平均降水量11350460 毫米，多集中于 7-9 月，冬春季降水极少，仅占全年降水 15%，形成了明显的干湿季气候特点，降水年内季节分配不均，降水变率大。年均蒸发量约 2000 毫米；年均日照时数 3000 小时左右，10积温 20003000，无霜期 100150 天。冬春季盛行西北风，气候寒冷干燥，春季气温回升迅速，气旋活跃，过境频繁，易形成大风和沙尘暴天气。区域主要自然灾害有沙尘、干旱、冰雹、大风、霜冻等。2.1.2 地形地貌晋西北沙区地形以低山、丘陵和黄土地21、貌为主，区域海拔在8002500 米之间，呈现高原形态，北部为阴山余脉，东南部为恒山、管涔山、芦芽山等，中部有大同盆地，盆地西面为丘陵地貌。整个区域处于黄土高原东缘的沙黄土带，地表不同地貌分布有不同厚度的第四纪松散沉积物，土壤质地较粗，保水保肥能力和抗冲刷力差。2.1.3 土壤该区域土壤主要有栗钙土、黄绵土、褐土、风沙土、草甸土、盐碱土、棕壤等 14 个土类。栗钙土分布最广，黄绵土次之。土壤特点是：土层较厚，肥力不高，结构性弱，保水保肥性差，表层沙化、沙砾化，抗蚀性差。122.1.4 植被该区域生物气候带属中纬度温带半干旱草原亚带和半湿润森林草原亚带，地表景观以温带半干旱草原和半湿润森林草原为22、主。地带性植被已被破坏，现有植被多为次生灌木和草类。以沙棘、柠条、虎榛子、黄刺玫等次生灌丛及百里香、白羊草、达乌里胡枝子、蒿类为代表性植被。区域内人工林及天然灌木林面积较小，人工营造的防风固沙林因土体干旱、气候恶劣，长势不良，20 年不成林，形成小老树。2.1.5 水文该区域水系属海河和黄河两大流域。海河的主要支流有桑干河、滹沱河、浑河、南洋河等，黄河的主要支流有苍头河、偏关河、县川河、朱家川河、岚漪河等。两大流域形成了监测区水系地理分布的基本格局。区域内河流属山地型，长度短，流域窄小，比降大，冲刷强，含沙量大。区内有册田水库、镇子梁水库、孤峰山水库、滴水沿水库、白草庄水库等大中型水库，总库容23、近 9亿立方米。水资源总量 123.8 亿立方米，人均占有量 381 立方米，是全国平均水平的 17%，水资源十分匮乏。132.1.6 社会经济该区域自然环境较差，基础设施薄弱。受自然条件制约，大部分地方经济以农业为主，社会经济发展相对滞后。截至 2020年底，沙化土地涉及的 19 个县常住人口 476.05 万，地区生产总值 2663.03 亿元，其中第一产业 147.38 亿元，占比 5.53%；第二产业 1060.68 亿元，占比 39.83%。由于纬度较高，气候寒冷，虽然人均耕地面积较大，但旱地多、水浇地少、粮食产量较低，且多为一年一季的秋粮作物。2020 年主要粮食作物播种面积 6524、.76 万公顷，产量 282.75 万吨。2.2 沙化土地现状根据第六次沙化土地调查结果，我省沙化土地监测区域面积 247.75 万公顷，占全省国土总面积的 15.81%，其中，沙化土地面积 54.1 万公顷，占监测区面积的 21.84%，占全省国土总面积的 3.45%；具有明显沙化趋势的土地为 5.61 万公顷，占监测区面积的 2.26%，占全省国土总面积的 0.35%；非沙化土地面积188.04 万公顷，占监测区面积的 75.90%，占全省面积的 12.00%。沙化土地中，流动沙地 30.30 公顷，占沙化土地面积的0.01%；半固定沙地 10029.94 公顷，占 1.85%；固定沙地425、55068.60公顷，占84.11%；沙化耕地75883.14公顷，占14.03%。14我省沙化土地以轻度沙化土地为主，面积 488879.09 公顷，占 90.36%；中度沙化土地面积 41262.37 公顷，占 7.63%；重度沙化土地面积 10840.21 公顷，占 2.00%；极重度沙化土地面积30.30 公顷，占 0.01%。沙化土地的土地利用类型以林地面积最大，面积 286065.27公顷，占 52.88%；其次为草地，面积 175696.30 公顷，占 32.48%；耕地面积 75883.14 公顷，占 14.03%。其他沙化土地中，种植园地 2707.61 公顷，占 0.50%26、；内陆滩涂 408.74 公顷，占 0.07%；其他土地 250.94 公顷，占 0.04%。我省植被盖度在 30%以上的沙化土地面积 427998.58 公顷，占 84.1%；植被盖度在 30%以下的沙化土地面积 10060.24 公顷，占 1.9%。具有明显沙化趋势的土地中，耕地面积 32021.63 公顷，占57.07%；林地 13240.25 公顷，占 23.59%；草地 10220.54 公顷，占 18.21%；种植园地 454.66 公顷，占 0.81%；其他土地 177.00公顷，占 0.32%。2.3 沙化土地分布我省沙化土地集中分布在晋北的大同盆地和晋西北部的黄土丘陵地区。127、5大同盆地位于海河支流桑干河上游，为桑干河谷地和浑河谷地。盆地边缘为冲沟分割的黄土台地和缓坡黄土丘陵，多为结构疏松的沙质黄土，厚度不大。由盆地边缘向中心依次为：冲沟分割的洪积台地、洪积倾斜平原、湖积冲积平原、河谷冲积平原等地貌类型。该区包括 11 个县，分别为阳高县、天镇县、朔城区、山阴县、应县、怀仁市、新荣区、平城区、云冈区、云州区和浑源县。区域内沙化土地面积 222556.67 公顷，占该区域面积的 16.59%，占全省沙化土地总面积的 41.14%。表 2-1 大同盆地沙化土地按行政区域分布表（单位：公顷）项目县（市、区）沙化土地面积流动沙地（丘）半固定沙地（丘）固定沙地（丘）沙化耕地新28、荣区26259.823.66656.1720927.554672.44平城区1653.816.041647.77云冈区10482.003.2535.8410442.760.15云州区30718.8928309.732409.16阳高县21399.4619.332443.4914760.154176.49天镇县11909.371574.428671.961662.99浑源县17264.0912381.124882.97朔城区30220.4730220.47山阴县23872.8923073.74799.15应县33365.670.4423178.6310186.60怀仁市15410.191541029、.19晋西北黄土丘陵区位于黄河的苍头河、偏关河、县川河、朱家川河、岚漪河等支流流域。该区域黄土具有多孔性，质地16疏松抗蚀力弱。左云县（部分为海河流域）、右玉县一带是沙黄土覆盖的缓坡丘陵，河曲县、保德县一带是沙黄土覆盖的峁状丘陵。该区包括 8 个县，分别为神池县、五寨县、河曲县、保德县、偏关县、左云县、平鲁区和右玉县。区域内现有沙化土地 318455.31 公顷，占该区域总面积的 28.04%，占全省沙化土地总面积的 58.86%。表 2-2 晋西北黄土丘陵区沙化土地按行政区域分布表（单位：公顷）项目县（区）沙化土地面积流动沙地（丘）半固定沙地（丘）固定沙地（丘）沙化耕地神池县39989.3430、39989.34五寨县32403.4732231.66171.81河曲县34236.235018.5129196.8120.91保德县14734.5614501.84232.72偏关县30601.7630601.76左云县30624.323.63295.4529945.79379.45平鲁区77602.4240964.2736638.15右玉县58263.2148613.069650.152.4 沙化土地主要特征我省沙化土地分布在北部和西北部，分布比较集中。沙区属大陆性季风气候，年降水量为 350460 毫米，年蒸发量 2000毫米以上，降水分布不均，主要集中在每年的 79 月，占全年17降水31、的 85%左右，冬季和春季降水极少，风力在 8 级以上的大风天数在 20-40 天，风大沙多，整体生态环境脆弱。全省沙化土地沙化程度较轻，轻度沙化土地面积占比达 90%以上。沙化土地以固定沙地为主，仅有极少量流动沙地。沙化耕地比重较高。我省沙化耕地面积 75883.14 公顷，占全省沙化土地面积 14%以上，远高于全国 2.36%的平均水平。其中，平鲁区沙化耕地面积最大，为 36638.15 公顷，占该县沙化土地面积的 47.21%，占全省沙化耕地面积的 48.28%，其次为应县（10186.60 公顷）和右玉县（9650.15 公顷）。2.5 沙化土地成因分析沙化土地是指在各种气候条件下，由32、于各种因素形成的、地表呈现以沙（砾）物质为主要标志的退化土地。我省的沙化土地是特定环境下自然因素和人为因素相互作用的结果，其中历史人为因素是主要因素。2.5.1 自然因素我省整体位于黄土高原东北部的沙黄土带内，地表组成物质疏松，加上晋西北位于毛乌素沙地前沿，周边及区内有丰富的沙物质。大同盆地及其周边地区，群山环绕，河沟纵横，山前冲积洪积物富含沙砾，河流两岸、古河床积沙深厚。气候常18年干旱，导致沙区植被整体呈现退化趋势。大风天气偏多，风蚀加剧，造成土地沙化；大风从毛乌素沙地吹来大量的沙物质，沉积在我省部分地区，加剧土地沙化的程度。2.5.2 人为因素根据山西省森林与生态史记载，历史上我省森林茂33、密，生态环境良好，宋末时植被覆盖率在 30%左右。自明代实行大规模屯垦以来，特别是战争的破坏和大量开垦土地，森林遭到大规模砍伐。到新中国成立前夕，我省森林覆盖率仅有 2.4%，水土流失严重，生态环境不断恶化。建国后，我省人口数量大增，截至 2019 年底，全省常住人口 3729.22 万人，平均人口密度 238 人/平方公里，远远高于联合国 1997 年公布的半干旱地区 722 人/平方公里的人口承载标准。加上沙区曾经是老少边穷地区，经济落后，农牧民对土地沙化认识不够，滥垦、滥伐、滥牧、滥采，过度开发利用植物资源和土地资源，超越了生态系统承载力，使土地沙化进一步扩大。大同盆地上游水库截水导致河34、流水量减少或断流，在干旱大风气候控制下，风蚀强烈，土地利用不当从而造成沙化发生。19矿产开发的过程中，地表土层和植被被破坏，加上治理措施不完善，加速了植被退化和土地沙化；同时，矿业开采对于水资源的破坏也十分严重，造成地下水位下降、水体污染。2.6 防沙治沙工作面临的挑战2.6.1 自然基础条件脆弱我省 80%以上为山地、丘陵，大部分地区沟壑纵横。沙化土地主要分布在晋北、晋西北地区，与毛乌素沙地相迎，多山少雨，降水在 400 毫米左右，季节分配不均，年际变化大，天然降水不能充分利用，缺水现象严重。干旱出现频次高，受灾范围大，持续时间长，且多连季旱和连年旱。区域地带性土壤为干旱草原栗钙土地带，土壤35、质地粗、砂性大、结构差。区域植被稀疏矮小，水蚀风蚀严重，自然条件恶劣，整体生态极度脆弱。2.6.2 沙区生态系统质量不高目前我省沙化土地已治理面积 65.84 万公顷，还有 21.18万沙化土地尚未得到治理。已治理沙化土地中，30.50 万公顷为初步治理和中等治理，已治理沙化土地质量不高，沙区生态系统修复仍处于初级阶段，稳定性差，面临再次退化风险，后续20巩固和修复任务繁重。沙化土地中，林地面积 28.61 万公顷，林分退化严重，上世纪五六十年代营建的小叶杨纯林，长期受干旱气候和沙化土地条件的影响，生长发育衰竭，防护功能衰退明显。2.6.3 生态环境保护仍需强化沙区煤炭资源十分丰富，分布着大同36、煤田、河东煤田、宁武煤田等大型煤田，能源开发和基础设施建设范围不断扩大，改变了原有地形地貌，破坏了地表植被。另外，还存在着草原超载放牧、不合理征占用地等破坏植被行为。2.6.4 极端气候频发沙区降水量年际变化明显，区域间差异大，且近年来旱涝反复、大幅降温等极端天气事件多发，影响防沙治沙工程成果。2.7 防沙治沙工作面临的机遇2.7.1 党中央、国务院高位推动党中央、国务院始终高度重视防沙治沙工作，尤其是党的十八大以来，习近平总书记等党和国家领导人多次对防沙治沙工作作出重要指示批示，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的战略部署，为全国防沙治沙工作指明了战略方向，提21供了根本遵循，为广大治沙37、人锲而不舍、迎难而上、顽强拼搏、奋勇前进注入了强大动力。2.7.2 新发展理念引领高质量发展我国已转向高质量发展阶段，新发展理念贯穿社会经济发展各领域，绿水青山就是金山银山理念深入人心，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理成为新时期治理思路，防沙治沙改革加速推进，提升荒漠生态系统质量和稳定性成为新时期高质量发展的必然要求，人民日益增长的美好生活需要成为提升防沙治沙工作质效的内生动力，以实现更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的生态文明建设。2.7.3 国际社会高度关注国际社会普遍认为防治荒漠化是应对气候变化、维护生物多样性、减轻贫困、保障粮食安全、促进绿色发展的基石，是可持续发展的重要内容，防38、治荒漠化已成为双边、多边合作的重要内容和优先领域。2.7.4 绿水青山就是金山银山的理念落地生根近年来，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，把握生态优先、绿色发展战略定位，统筹“全生态”治理，加快科学22绿化步伐。启动实施“两山”生态系统保护和修复重大工程，高质量开展大规模国土绿化。在实践过程中，强化顶层设计，完善生态保护的相关制度，制定山西省汾河流域生态修复与保护条例，出台山西省人民政府关于坚决打赢汾河流域治理攻坚战的决定山西省人民政府关于加快实施七河流域生态保护与修复的决定，推行山西省黄河流域国考断面水质稳定达标管理办法（试行），积极落实山西省生态文明体制改革实施方案；出台湿地保护修复制度39、方案，完善湿地分级管理体系和保护修复保障机制，启动省级湿地生态效益补偿试点和退耕还湿试点；持续加强天然林保护；推进自然保护地整合优化，完善全省自然保护区基础设施建设，不断提升自然保护区管理能力，88%陆生野生动植物得到有效保护。同时，构建全省林、河、湖“三长”组织体系，科学划定管护网格，形成了资源有人管、事情有人做、责任有人担的保护格局。233.总体思路3.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，按照保护优先、重点修复、适40、度利用的总体思路，依托全国重要生态系统保护和修复重大工程，以全国防沙治沙综合示范区为引领，以筑牢北方重要生态安全屏障为重点，以保护生态和改善民生为目标，充分调动各方面力量，积极开展国际合作交流，全力推进防沙治沙高质量发展，以高品质生态环境支撑山西省高质量发展和现代化建设，为美丽山西建设作出更大贡献。3.2 规划依据中华人民共和国防沙治沙法（2018 年 10 月 26 日）国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定（国发200529 号）国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119 号）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年24规划和 2035 年远景目标纲要（2021 年 3 月41、 12 日）黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要（2021年 10 月 8 日）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）（发改农经2020837 号）黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035 年）（2022 年）全国防沙治沙规划（2021-2030 年）（2022 年）全国沙产业发展指南（2022 年 1 月）山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（2021 年 4 月）山西省国土空间规划（2021-2035 年）（2023 年 9月）山西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（2042、23年）山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划（2022年 9 月）山西省人民政府办公厅关于开展科学绿化的实施意见（晋政办发202217 号）253.3 上位规划分析全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）总体布局将我省的 16 个沙化县划入黄河重点生态区(含黄土高原生态屏障)。全国防沙治沙规划（2021-2030 年）总体布局所划定 5 大类型区、23 个防治区域中，我省 19 个沙化县处于半干旱沙化土地类型区京津冀山地丘陵沙地综合治理区，是全国规划划定的 7 个重点建设区域之一。全省到 2030 年需完成治理任务 11.25 万公顷，其中“十四五”时期完成治理任43、务 6.5 万公顷。全国沙产业发展指南沙产业布局中，将我省沙区划为半湿润半干旱沙地特色种植产业提升区，发展方向为：适度发展仁用杏、沙柳、柠条等灌木林，加强灌木林标准化种植管理，保障饲草料供给；提高林草产品深加工技术水平，改进林草产品加工工艺；做优特色产业品质，做强知识密集型企业，延长产业链，创建优质产品地理标志品牌；完善沙漠文化旅游设施，以国家沙漠公园、国家草原自然公园等为依托开展沙漠生态康养旅游。263.4 基本原则3.4.1 因地制宜，分区施策根据沙化土地自然条件及其发挥的生态、经济功能，对沙化土地进行分类保护、综合治理和合理利用。科学谋划防沙治沙布局，突出问题和目标导向，区域防治与重点防44、治相结合，明确主攻方向和具体措施，做好现有工程项目衔接。强化防沙治沙规划引领作用，沙区从事防沙治沙、开发利用活动，必须遵循防沙治沙相关规定。3.4.2 保护优先，顺应自然坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，实行预防为主、保护优先。充分考虑水资源承载能力，科学实施林草植被保护和建设，宜荒则荒，构建健康稳定的生态系统。将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域纳入以国家公园为主体的自然保护地体系。3.4.3 系统治理，科学治理牢固树立系统观念，以流域、山系等为防治单元，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，提高生态系统稳定性，促进生态系统质量整体改善。27对45、于规划重点治理的沙化土地，依靠科技进步，坚持以水而定、量水而行，因地制宜采取工程、生物措施相结合，乔灌草相结合，选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的树种和草种，以雨养、节水为导向，科学配置林草植被类型和密度，营造防风固沙林网、林带等。3.4.4 政府主导，社会参与防沙治沙是一项社会公益事业，突出政府的主导作用，政府组织与社会参与相结合，不断加大防沙治沙资金投入，通过完善财政、土地使用、政府购买服务等相关政策，营造良好政策环境，激发民间投资活力，引导社会力量参与防沙治沙，保障治理者的合法权益。在保护好生态的前提下，适度发展沙产业，增加农牧民收入，促进区域经济发展。3.4.5 深化改革，创新机制综合运用政46、策工具，深化防沙治沙管理体制改革，释放政策红利。完善防沙治沙投入机制，突出土地权利人的主体作用，更好地发挥财政资金撬动作用。创新金融工具，积极推出绿色金融产品，拓宽防沙治沙融资渠道。建立健全沙化土地生态保护补偿机制，巩固防沙治沙成果，实现荒漠植被和沙化土地应保尽保。不断完善防沙治沙工作部门协调机制。283.5 规划范围本规划范围包括大同、朔州、忻州 3 市的 19 个县，见表 3-1。表 3-1 山西省防沙治沙规划范围表市市县县（市市、区区）数数县县(市、区市、区)名称名称大同市8天镇县、阳高县、浑源县、左云县、新荣区、平城区、云冈区、云州区朔州市6朔城区、应县、山阴县、怀仁市、平鲁区、右玉县47、忻州市5河曲县、保德县、偏关县、五寨县、神池县3.6 规划期限规划期限为 10 年，即 2021-2030 年。分成两个阶段：第一阶段(“十四五”期间)：2021-2025 年；第二阶段(“十五五”期间)：2026-2030 年。3.7 规划目标到 2025 年，完成沙化土地治理任务 6.5 万公顷，林草植被持续增加，沙化程度持续减轻，生态系统质量持续改善；到 2030 年，完成沙化土地治理任务 11.25 万公顷，沙区植被覆盖稳定增加，沙沙化程度持续减轻，生态持续好转，黄河流域、海河流域等重点区域生态状况明显改善，进一步筑牢北方生态安全屏障。294.总体布局贯彻落实主体功能区战略，立足国家生48、态安全格局，与 全国国土空间规划纲要(20212035 年)、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）、全国防沙治沙规划（2021-2030 年）相衔接。目前，我省可治理沙化土地面积 462421.23 公顷，结合我省沙化土地空间分布特征，综合考虑沙区土壤性质、地形、地貌、植被、气候等条件，把沙化土地分为桑干河谷沙化土地综合治理区、黄河生态脆弱区沙化土地综合治理区、长城沿线风沙源生态保护区 3 大类型区。4.1 桑干河谷沙化土地综合治理区桑干河谷沙化土地综合治理区4.1.1 区域范围朔城区、平鲁区（部分）、山阴县、应县、右玉县（部分）、怀仁市、浑源县、云州区、阳高县（49、部分）、天镇县（部分）、左云县（部分）。区域面积 141.20 万公顷，主要土地利用类型为耕地，面积 55.78 万公顷；其次为林地和草地，面积分别为37.16 万公顷和 35.23 万公顷。4.1.2 自然条件干旱少雨，风大沙多，风蚀强烈。年降水量 400 毫米左右，30年均温 7左右，属温带半干旱地区草原栗钙土地带。4.1.3 主要问题区域内沙化土地面积 28.86 万公顷，占区域面积的 20.44%，其中流动沙地 22.31 公顷，半固定沙地 0.32 万公顷，固定沙地23.27 万公顷，沙化耕地 5.27 万公顷。具有明显沙化趋势的土地 1.98 万公顷。区域内人为活动频繁，盐碱化土壤50、分布较多。风沙危害大，水土流失严重，治理手段单一，生态功能未能充分发挥。由于风沙危害，农作物产量低而不稳。4.1.4 治理对策通过土壤改良、耕作栽培、生物农艺等技术措施进行土壤水盐调控，改善土壤盐碱化。对流动沙地采取工程治沙或者生物固沙进行治理。在沙化严重区域开展封沙育林。在山坡沟底植树造林，提高植被覆盖度，提高水土保持能力，减少地表径流。加大农田防护林网建设，提高防风固沙效果。坚决杜绝不合理的开发利用，在稳定发挥防沙治沙功能前提下，通过调整林种和林分结构，营造特色经济林，发展沙产业，带动农民增收，巩固京津风沙源治理工程建设成果。加强水资源管理，严控地下水超采，控制农业用水规模。314.1.551、 治理任务“十四五”期间，完成治理任务 2.4 万公顷（35.86 万亩）。4.2 黄河生态脆弱区沙化土地综合治理区黄河生态脆弱区沙化土地综合治理区4.2.1 区域范围偏关县、河曲县、保德县、神池县、五寨县。其中偏关县、河曲县、保德县为黄河干流流经县，神池县和五寨县为黄河流域县。区域面积 65.62 万公顷，主要土地利用类型为林地、耕地和草地，面积分别为 22.25 万公顷、22.02 万公顷和 16.77万公顷。4.2.2 区域概况该区域位于我国东部半湿润季风气候和内蒙古半干旱气候的过渡地带，是我国气候变化最敏感的地区之一，各种气候因子都有明显的过渡性。本区属大陆性半干旱气候，寒冷干燥多风沙52、，年平均气温 8，一月最冷，平均气温-10；七月最热，平均气温 23。年平均降水量 420 毫米左右，平均无霜期 110140 天。区域地处黄土高原东北部边缘，区内地表多为第四纪黄土堆积物，易蚀性强，区内原生植被保存较少，温带草原多被人工栽培植被所取代，属生态敏感地带，自然环境变化频繁，32变幅大，生态应变力相对较弱。区域内有朱家川河、县川河、岚漪河、野猪口河、涧口河、杨家川河等河流。4.2.3 主要问题区域沙化土地面积 15.20 万公顷，占区域面积的 23.16%，其中半固定沙地 0.50 万公顷，固定沙地 14.65 万公顷，沙化耕地 0.04 万公顷。具有明显沙化趋势的土地面积 2.953、5 万公顷。该区域属黄土高原水蚀风蚀交错区，地处毛乌素沙地东侧，山地多、平地少，气候干燥、土质疏松、沟壑纵横，既是受毛乌素沙地风沙威胁最严重的地区，又是水土流失最严重的地区，自然条件严酷，植被恢复困难，生态环境十分脆弱。人为活动频繁，荒漠生态系统修复仍处于初级阶段，成果巩固压力大。4.2.4 治理对策以水蚀风蚀综合型防治为目标，以恢复地带性植被为主，以水定绿，科学开展林草植被保护和建设，在水土流失严重植被覆盖低的地区开展植树种草、封沙育林育草，提高植被覆盖，提升水源涵养和水土保持功能。对退化、老化的防护林、农田林网实施改造更新，提升生态防护功能。加快退化草原治理。4.2.5 治理任务33“十四54、五”期间，完成治理任务 3.2 万公顷（48.2 万亩）。4.3 长城沿线风沙源生态保护区长城沿线风沙源生态保护区4.3.1 区域范围左云县（部分）、新荣区（部分）、平城区、右玉县（部分）、云冈区（部分）、天镇县（部分）、平鲁区（部分）和阳高县（部分）。区域面积 40.71 万公顷，主要土地利用类型为耕地、林地、草地，面积分别为 14.82 万公顷、11.61 万公顷和 8.28 万公顷。4.3.2 自然条件该区域属北温带半干旱大陆性季风气候类型。冬季少雪寒冷，春季干旱多风。区域平均气温 6.17.3,极端低温为-29.5,极端高温为 34.5。无霜期 125 天，降水集中在夏季，年平均降雨量55、 360380 毫米，地表干旱，严重缺水。4.3.3 主要问题区域内沙化土地面积 9.98 万公顷，占区域面积的 24.51%，其中，流动沙地 29.86 公顷，半固定沙地 0.18 万公顷，固定沙地 7.53 万公顷，沙化耕地 2.27 万公顷。具有明显沙化趋势的土地 0.68 万公顷。34区域沙化土地面积大，分布广，耕地沙化严重，还存在着少量流动沙地。风蚀水蚀并存，区域东部土壤盐碱化现象严重，治理难度较大。人为活动频繁，荒漠生态系统修复仍处于初级阶段，成果巩固压力大。4.3.4 治理对策加大沙化土地治理力度，恢复林草植被，提高生态系统质量。对流动沙地采取工程治沙或生物固沙进行治理。以构建森56、林植被向灌草型植被过渡的地带性植物群落为方向，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合，采取飞播、退化林修复、人工造林等综合措施，营造适宜稳定的植物群落。对退化老化的防护林、农田林网实施改造更新，提升生态防护功能。通过土壤改良、耕作栽培、生物农艺等技术措施进行土壤水盐调控，改善土壤盐碱化。加强水资源管理，严控地下水超采，控制农业用水规模。4.3.5 治理任务“十四五”期间，完成治理任务 0.9 万公顷（13.4 万亩）。35表表 4-1 山西省防沙治沙工程建设分区范围表山西省防沙治沙工程建设分区范围表桑干河谷沙化土地综合治理区朔州市朔城区、平鲁区（部分）、山阴县、应县、右玉县（部分）、怀仁市、57、大同市浑源县、云州区、阳高县（部分）、天镇县（部分）、左云县（部分）黄河生态脆弱区沙化土地综合治理区忻州市偏关县、河曲县、保德县、神池县、五寨县长城沿线风沙源生态保护区大同市左云县（部分）、新荣区（部分）、平城区、云冈区（部分）、天镇县（部分）、阳高县（部分）、朔州市右玉县（部分）、平鲁区（部分）36图 4-1 山西省防沙治沙分区图375.建设内容5.15.1 沙化土地全面保护沙化土地全面保护5.1.1 主要保护措施5.1.1.15.1.1.1 加强国土空间用途管控加强国土空间用途管控强化国土空间规划的指导约束作用，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，推动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发58、边界等空间管控边界精准落地，减少人类活动对生态空间的占用，用最严格的手段保护好原生荒漠生态系统和沙区林草植被。5.1.1.25.1.1.2 依法保护依法保护严格执行中华人民共和国防沙治沙法中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法水土保持法土地管理法等法律法规，严查滥开垦、滥放牧、滥樵采、滥采挖、滥用水资源等破坏沙区生态的违法犯罪行为，加大执法力度，严厉查处各种破坏沙区生态、造成土地沙化的违法犯罪活动。5.1.1.35.1.1.3 依托自然保护区、自然公园保护重点区域沙化土依托自然保护区、自然公园保护重点区域沙化土地地将荒漠生态系统中具有特殊生态和景观价值的森林、草原、湿地、沙地、名胜古迹等景观59、资源，以及重要野生动植物栖息38地，以自然保护区、自然公园等形式适度有序纳入自然保护地体系，切实保护好典型荒漠生态系统。5.1.1.45.1.1.4 落实森林、草原保护制度，预防土地沙化落实森林、草原保护制度，预防土地沙化全面落实沙区天然林保护、公益林保护、草原生态保护奖补等相关制度。将沙区符合条件的森林、草原纳入生态保护补偿范围，保护好沙区林草植被，避免人为破坏，预防土地沙化。5.1.1.55.1.1.5 合理利用水资源合理利用水资源坚持科学用水，把水资源作为最大刚性约束，明确水资源开发利用上限，同时，避免过度开采地下水，压减地下水开采量。按照桑干河重要断面生态流量目标，做好调度管理，保障生60、态基流。推进节水型社会建设，提升水资源利用效率。建设水源和节水工程，加强非常规水利用，统筹利用好再生水、雨水等。5.1.2 保护内容及规划目标坚持预防为主，保护优先，对全区域沙化土地实行分类保护，巩固京津风沙源治理工程建设成果。5.1.2.15.1.2.1 加强沙区林地保护加强沙区林地保护沙区生态状况极为脆弱,保护好沙区的森林资源对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。根据最新监测结果，全省沙化土地中有林地 28.61 万公顷，占39沙化土地面积的 52.88%。其中，乔木林地 14.60 万公顷，疏林地 1.87 万公顷，灌木林地 9.2 万公顷，其他林地 2.94 61、万公顷。对于区域内的天然林，按照天然林保护修复制度方案的总体要求，推进沙区天然林应保尽保。对于人工林，按照国家级公益林管理办法的相关要求，把风沙危害严重地区符合条件的防风固沙林、水土保持林、退耕还生态林纳入国家公益林，实施森林生态效益补偿，实施严格管护，巩固治沙成果。对于沙区退化人工林，要通过退化次生林修复、人工促进天然更新、灌木平茬抚育等措施，逐步恢复其森林生态系统功能。5.1.2.25.1.2.2 加强沙区草原保护加强沙区草原保护加强草原保护与建设，提升草原质量，对于维护沙区生态安全，实现高质量发展具有重大意义。根据最新监测结果，我省沙化土地中草地面积 17.57 万公顷，占沙化土地面积的62、32.48%。其中，天然牧草地 2.1 万公顷，人工牧草地 2.9 万公顷，其他草地 12.57 万公顷。要严格落实基本草原保护制度，依法划定沙区基本草原，实施严格保护。在全面保护的基础上，重点加强亚高山草甸保护修复工作，促进草原生态系统自然修复，恢复和提高草原植被盖度，预防土地沙化。5.1.2.35.1.2.3 加大沙化耕地保护力度加大沙化耕地保护力度全省沙化耕地占沙化土地总面积的 14.03%，远高于全国的402.36%。为了维护粮食安全，减轻土壤侵蚀和风沙危害，对沙化耕地实行保护性耕作，采取轮耕、休耕、间作、免耕留茬等方式，减轻对地表的扰动。同时，对防护林修复提质，完善农田林网。在没有完63、备的防护措施或灌溉条件、经常受风沙危害、作物产量低而不稳的严重沙化耕地上实施退耕还林还草，转为生态用地，通过植树种草，增加林草植被覆盖，减少土壤流失，减轻风沙危害，增强生态防护功能。5.2 沙化土地综合治理根据我省沙化土地现状和社会经济情况，在评估水资源承载力的基础上，突出重点建设区域，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理，依靠科技、林草、农业、水利等多种防治措施，高质量开展防沙治沙工作。5.2.1 增加林草植被5.2.1.15.2.1.1 封山（沙）育林育草封山（沙）育林育草对具备植物繁衍、生长发育条件的沙化土地和具有明显沙化趋势的土地，通过采取围栏封育、人工促进等手段，提高沙区林草植被盖度64、，恢复生态。5.2.1.25.2.1.2 人工造林种草人工造林种草通过人工造林种草，实行乔、灌、草相结合，合理营造防41风固沙林网、林带等，实现防风固沙，改良土壤。5.2.2 提高林草质量5.2.2.15.2.2.1 退化防护林修复退化防护林修复对于林分生长衰竭、难以自然更新的农田防护林、防风固沙林进行更新，提质增效，恢复生态防护功能。5.2.2.25.2.2.2 低质低效林改造低质低效林改造按照适地适树的原则，采取“抽针补阔和抽阔补针”的方式，在原有乔木纯林中混交栽植新品种的乔木、灌木等树种，在原有灌木林中，见缝插针，补阔插乔，把现有纯林逐步改造成混交林，形成多树种混交的健康稳定的林分。针对65、退化林分进行更新改造，因地制宜，采取间伐更新、带状更新等措施，逐渐改造成高效、稳定的林分，更新改造过程中，对采伐区和集材道，采取水土保持防治措施，防止发生水土流失。5.2.2.35.2.2.3 森林抚育森林抚育以精准提升森林质量和增强生态功能为主攻方向，开展防沙治沙区域森林抚育项目投资，分区、分类、因林施策，科学经营现有人工林、复壮更新灌木林，对萌蘖能力强的灌木进行平茬、修剪，实现复壮，提高生态防护功能。完善政策支撑机制，创新经营技术模式，培育“结构合理、系统稳定，功能完备、效益递增”的森林生态系统。425.2.2.45.2.2.4 沙化草地修复沙化草地修复对严重退化、沙化的草原，实行人工种草66、草原改良、围封禁牧、划区轮牧、季节性休牧、舍饲圈养等措施，逐步恢复草原植被。5.2.3 沙化耕地治理对生态区位重要、风沙危害严重、粮食产量低而不稳的沙化耕地，结合国土空间“三区三线”划定，纳入国家生态退耕计划的，有序逐步实施退耕还林还草。对未退耕的沙化耕地，在冬春季推行免耕留茬等保护性耕作措施，减少起沙扬尘。5.2.4 沙区矿山生态修复对生态环境遭到破坏的矿区，以水资源为刚性约束，评估植树种草适宜性，科学开展植被复绿工程；根据边坡特性，采取适宜的边坡绿化工程；对于黄土梁峁等水土流失严重区，配合实施小流域综合治理，恢复地表植被，减少水土流失，修复退化区生态系统。5.2.5 荒漠生态系统综合治理67、工程以小流域为治理单元，合理配置水利工程，如建设水源工程和节水工程。435.2.6 沙化土地综合治理依托项目主要依托黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035 年）中的晋北地区高原风沙源生态保护和修复项目、吕梁山生态保护和修复重点项目、中央财政国土绿化试点示范项目、省级黄河和黄河流域防护林屏障建设工程等项目，通过开展人工造林、退化林修复以及封禁保护等措施对沙化土地进行综合治理。5.3 全省规划治理沙化土地任务到2030年，我省规划完成沙化土地治理任务11.25万公顷，其中“十四五”期间，完成 6.5 万公顷，“十五五”期间，完成 4.75 万公顷。大68、同市规划完成 2.08 万公顷，其中“十四五”期间 1.06 万公顷，“十五五”期间 1.02 万公顷；朔州市规划完成 2.31 万公顷，其中“十四五”期间 1.3 万公顷，“十五五”期间 1.01 万公顷；忻州市规划完成 4.39 万公顷，其中“十四五”期间 2.67 万公顷，“十五五”期间 1.72 万公顷；省桑干河杨树丰产林实验局规划完成 1.21 万公顷，其中“十四五“期间 0.84 万公顷，“十五五”期间 0.37 万公顷；省管涔山国有林管理局规划完成 1.23 万公顷，其中“十四五“期间 0.61 万公顷，“十五五”期间 0.62 万公顷；省五台山国有林管理局规44划完成 0.0369、 万公顷，其中“十四五“期间 0.02 万公顷，“十五五”期间 0.01 万公顷。各区、县、省直林局规划治理沙化土地任务见附表 2 和附表 3。5.4 适度发展绿色生态沙产业践行绿水青山就是金山银山理念，在保护好生态且水资源条件允许的基础上，依据全国沙产业发展指南，立足地方特色和市场需求，适度有序发展节水、低碳、环保型特色沙产业，助力脱贫成果巩固和乡村振兴。5.4.1 发展方向5.4.1.15.4.1.1 种植业。种植业。突出发展以名特优新干鲜果品、木本油料为主的经济林，注重发展生态、经济兼用林。鼓励林草、林药间作，培育种植业基地。5.4.1.25.4.1.2 林草特色养殖业。林草特色养殖业。70、利用林草资源，积极发展特种养殖，优化养殖结构。5.4.1.35.4.1.3 精深加工业。精深加工业。利用林草资源，积极发展饲料、饮料、人造板等加工业。5.4.1.45.4.1.4 景观生态旅游业。景观生态旅游业。依托区域内的长城、黄河、火山等旅游资源以及人文景观，大力发展沙区旅游业。5.4.1.55.4.1.5 新能源开发。新能源开发。大力发展清洁能源，在持续提高煤45炭清洁高效利用的同时，大力推进以风电、光伏为主的新能源建设发展项目，重点推动风电和光伏发电基地化规模化开发，稳步推进生物质能多元化开发，提升可再生能源产业链供应水平，开展规模化可再生能源制氢示范。5.4.1.65.4.1.6 林71、草种苗业。林草种苗业。建设沙区林草种子生产基地，选育林木良种和优良草种。积极培育林草种子、苗木市场。5.4.2 重点培育沙产业种植基地5.4.2.15.4.2.1 经济林果种植。经济林果种植。积极推进经济林果基地产业布局区域化、栽培品种化、生产标准化、经营产业化，大力实施经济林果产业标准化建设和品质提升工程，稳定和扩大种植面积，做强做优经济林果产业，增强经济林果产品竞争力。经济林果重点培育品种包括：仁用杏、枸杞、沙棘等。5.4.2.25.4.2.2 油料植物种植。油料植物种植。合理利用现有油料植物资源，改进油料植物种植技术，建设油料植物标准化基地，促进油料植物种植产业提质增效，做强做优油料植物72、种植产业，增强油料植物产品竞争力。油料植物重点培育品种包括：胡麻、文冠果等。5.4.2.35.4.2.3 饲草料种植。饲草料种植。在自然条件较好的沙区，开展人工饲草料基地建设，引进饲草料新品种，进行试验、示范和推广。开展优质饲草选育培育，提高饲草产量和质量，促进沙区草产46业发展。牧草重点培育品种包括：苜蓿、沙打旺、柠条、无芒雀麦等。5.4.2.45.4.2.4 草药种植。草药种植。打造道地中药材优势区，扶持种植大户、专业合作社、龙头企业等经营主体，探索“公司+专业合作组织+基地”模式。草药植物重点培育品种包括：砂生槐、麻黄等。5.4.2.55.4.2.5 林草种子保存和生产。林草种子保存和生73、产。加强特色经济林果树种、防沙治沙树种、重要生态修复树种草种的良种选育，建设一批特色重点经果林（灌）草良（采）种基地，提高种子园、母树林结实能力和产量，提升采穗圃、原种圃林草良种穗条生产能力。5.4.2.65.4.2.6 生物质能源植物种植。生物质能源植物种植。结合生态防护，利用灌木定期平茬抚育产生的大量剩余物发展沙区生物质能源产业，促进低碳清洁能源生产。对沙区丰富的灌木资源进行促萌更新，增加灌木密度，提高其生物量，确保灌木林地具有持续的生产力。生物质能源植物重点培育品种包括：沙棘、柠条、山杏。5.4.2.75.4.2.7 特色食品原料种植。特色食品原料种植。发挥地域优势，推进沙区绿色食品原料74、种植。发展谷子、黄花菜、甜糯玉米等绿色食品种植基地，强化优良品种繁育，打造绿色食品品牌，提升产业品质。475.4.3 适度发展沙漠旅游项目依托区域内风沙地貌、火山群、黄河等自然景观，结合古长城等人文景观，重点建设山西朔城麻家梁国家沙漠公园、山西右玉黄沙洼国家沙漠公园、山西怀仁金沙滩国家沙漠公园，在保护好生态的基础上，适度发展生态旅游，满足人们日益增长的优美生态环境需要，促进区域经济社会发展，提高公众防沙治沙和生态保护意识。486.保障措施建立健全规划实施保障机制，加强组织领导，强化依法治沙，创新政策机制，强化监督监管，营造良好社会氛围，确保防沙治沙取得明显成效，推进防沙治沙高质量发展。6.1 75、加强组织领导加强党对防沙治沙工作的全面领导。防沙治沙工作实行政府负责制，沙区地方各级人民政府对防沙治沙负总责。要切实履行防沙治沙责任，明确相关部门的目标任务和落实措施。强化防沙治沙管理、监督检查、考核评价等工作，将实施防沙治沙工作作为推进生态文明建设、维护国家生态安全的一项基础性任务，切实加强组织领导，全面推行林长制。林草行政主管部门要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村等行政主管部门和气象主管机构，按照职能分工，各负其责，密切配合，共同推进防沙治沙工作。沙区县级以上地方政府要编制本行政区域的防沙治沙规划，并将防沙治沙规划纳入当地国民经76、济和社会发展规划，每年向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况，自觉接受监督。496.2 完善政策机制沙区各级人民政府要合理安排资金，将防沙治沙列入预算，不断优化投资结构。创新融资机制，拓宽金融工具，建立包括生态资源依法依规抵押贷款等融资体系，支持符合条件的防沙治沙企业发行绿色债券融资，将防沙治沙纳入绿色金融产品优先领域。完善相关政策，推动财政、土地等优惠政策落实到位，引导社会资本参与防沙治沙。根据生态保护补偿条例，推进荒漠生态补偿机制建立，充分调动沙区生态保护积极性。6.3 强化依法治沙沙区各级人民政府和各有关部门要切实做到依法行政，严格执行中华人民共和国防沙治沙法等有关法律法规77、，细化法律责任，完善配套规章，出台配套实施条例。严格实施国土空间用途管控、生态保护红线、沙化土地封禁保护修复、天然林保护、森林生态效益补偿、草原生态保护补奖等相关制度，保护好沙区林草植被和治理成果。严格落实用水总量控制，严格建设项目水资源论证和取水许可，落实以水定地、定林，把水资源作为最大的刚性约束。要适时开展集中专项执法行动，严厉打击滥开垦、滥放牧、滥樵采、滥采挖、滥用水资源等破坏沙区林草植被和生态状况的违法行为。加强保护生态的道德50和法制宣传教育。6.4 强化科技支撑遵循保护优先、科学治理、适度利用的原则，尊重自然规律，总体规划、因地制宜、精准施策，总结和推广先进的防沙治沙技术，科学决策78、科学防治，提高防沙治沙效果。同时，探索技术创新，加大防沙治沙的科技支撑力度，加强防沙治沙工作的基础科学和应用技术研究，针对防沙治沙的关键技术难题，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关，提高防沙治沙工作的科技含量。充分依靠科技进步，加快绿色低碳发展，提高防沙治沙的整体效益。依托物联网、互联网、大数据、人工智能等技术构建生态模型，实现数字化防沙治沙。6.5 加强监管监督和监测评价依据国土空间规划“一张图”，将防沙治沙任务落到实地、落到图斑、落到数据库，重点工程要推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管。全面监测林草资源状况变化，开展水土流失情况监测评估，构建天空地一体化综合监测评价体系，建立符79、合沙区实际的考核评价指标，科学评估和考核防沙治沙工程实施质量和成效。完善监督管理体系，将防沙治沙任务层层分解，逐级落实，严格考核，严明奖惩。推动防沙治沙全民参51与，发挥舆论监督和群众监督作用，确保防沙治沙工作公开主动、阳光透明，自觉接受社会监督。6.6 加强社区共管积极开展宣传教育，加强公众参与共管意识。通过宣传共管，让社区村民不断学习共管业务知识，了解共管先进经验，提升对共管意义和重要性的认识。充分利用传统媒体和新媒体，广泛开展宣传教育，普及防沙治沙知识，弘扬防沙治沙理念，展示防沙治沙成就，引导社会了解防沙治沙的重要性和必要性。大力挖掘、宣传治沙先进人物和典型，弘扬迎难而上、艰苦奋斗、久久80、为功的精神，发挥榜样的激励、带动作用，加强舆论引导，积极回应社会关切，营造全社会关注防沙治沙、支持防沙治沙、积极参与防沙治沙的良好氛围。52山西省沙化土地现状附表附表 1 1-1-1单位：公顷单位：公顷市市县县（市市、区区）名名称称沙化土地面积沙化土地面积具有明显沙化趋势具有明显沙化趋势的土地的土地总面积总面积流动流动沙地沙地(丘丘)半固定沙地半固定沙地(丘丘)固定沙地固定沙地(丘丘)沙化耕地沙化耕地总计总计人工半人工半固定沙固定沙地地天然半天然半固定沙固定沙地地总计总计人工固定人工固定沙地沙地天然固定天然固定沙地沙地山西省合计541011.9830.3010029.942205.94782481、.00455068.60327014.11128054.4975883.1456114.08大同市新荣区26259.823.66656.170.25655.9320927.5516647.054280.504672.446071.22平城区1653.816.046.041647.77367.511280.272189.26云冈区10482.003.2535.8426.819.0310442.765961.014481.750.155871.87云州区30718.8928309.7324006.964302.772409.16512.26阳高县21399.4619.332443.491048.382、21395.1714760.158238.586521.574176.492276.89天镇县11909.371574.42833.98740.458671.966561.782110.171662.994597.81浑源县17264.0912381.126843.335537.794882.973537.61左云县30624.323.63295.45295.4529945.7922256.677689.11379.45773.47小计150311.7729.865011.432204.822806.61127086.8390882.9036203.9318183.6525830.39朔州市朔83、城区30220.4730220.4724834.065386.41平鲁区77602.4240964.2730262.5110701.7736638.15山阴县23872.8923073.7412821.1910252.55799.15应县33365.670.4423178.6312400.5510778.0810186.60右玉县58263.2148613.0641589.877023.199650.15怀仁市15410.1915410.1914123.981286.22823.42小计238734.850.44181460.36136032.1545428.2157274.06823.42584、3附表附表 1 1-2-2单位：公顷单位：公顷市市县（市、区）名称县（市、区）名称沙化土地面积沙化土地面积具有明具有明显沙化显沙化趋势的趋势的土地土地总面积总面积流动流动沙地沙地(丘丘)半固定沙地半固定沙地(丘丘)固定沙地固定沙地(丘丘)沙化耕地沙化耕地总计总计人工人工半固半固定沙定沙地地天然半天然半固定沙固定沙地地总计总计人工固定人工固定沙地沙地天然固天然固定沙地定沙地忻州市神池县39989.3439989.3426710.3813278.96五寨县32403.4732231.6625551.056680.61171.8112475.03河曲县34236.245018.511.125017.85、3929196.8120192.939003.8820.91309.04保德县14734.5614501.844627.869873.98232.72偏关县30601.7630601.7623016.837584.9316676.19小计151965.365018.511.125017.39146521.41100099.0646422.35425.4429460.2654附表 2山西省规划治理沙化土地任务表单位：万公顷单位：万公顷市市(省直林局省直林局)县（市、区）县（市、区）治理任务治理任务2021-20302021-2030 年年“十四五十四五”期间期间大同市新荣区0.140.04平城区86、0.050.00云冈区0.120.02云州区0.150.03阳高县0.590.34天镇县0.530.36浑源县0.230.11左云县0.270.15小计2.081.06朔州市朔城区0.150.11平鲁区0.500.40山阴县0.400.23应县0.820.21右玉县0.350.30怀仁市0.090.04小计2.311.30忻州市神池县0.950.53五寨县0.600.39河曲县1.050.59保德县0.920.37偏关县0.870.77小计4.392.67省桑干河杨树丰产林实验局1.210.84省管涔山国有林管理局1.230.61省五台山国有林管理局0.030.02合计11.256.50备注：87、表中“治理任务”均按本区域内治理任务（亩）汇总后，换算为“万公顷”，四舍五入保留两位小数。55山西省“十四五”治理沙化土地任务表附表附表 3-13-1单位：亩单位：亩类型区类型区市市(省直林局省直林局)县县（市市、区区）措措施施2021202120222022202320232024202420252025合合计计山西省合计人工造林30063525900024300010000812635封沙育林23165190001400056165退化林修复20000220003800021200101200人工种草50005000合计34380030000030000031200975000桑干河谷沙化88、土地综合治理区大同市浑源县人工造林400010000300017000封沙育林退化林修复人工种草合计400010000300017000云州区人工造林50005000封沙育林退化林修复人工种草合计50005000阳高县人工造林1235811739550029597封沙育林退化林修复人工种草合计123581173955002959756附表附表 3-23-2单位单位：亩亩类型区类型区市市(省直林局省直林局)县县（市市、区区）措措施施2021202120222022202320232024202420252025合合计计桑干河谷沙化土地综合治理区大同市天镇县人工造林126001390010000389、6500封沙育林退化林修复人工种草合计12600139001000036500左云县人工造林300830006008封沙育林退化林修复人工种草合计300830006008朔州市朔城区人工造林10000500015000封沙育林20002000退化林修复人工种草合计100005000200017000平鲁区人工造林100002000030000封沙育林退化林修复200001000030000人工种草合计2000020000200006000057附表附表 3-33-3单位单位：亩亩类型区类型区市市(省直林局省直林局)县县（市市、区区）措措施施20212021202220222023202320290、4202420252025合合计计桑干河谷沙化土地综合治理区朔州市山阴县人工造林1000050002000035000封沙育林退化林修复人工种草合计1000050002000035000应县人工造林60001200018000封沙育林40001000014000退化林修复人工种草合计100002200032000右玉县人工造林封沙育林退化林修复60006000人工种草合计60006000怀仁市人工造林28352835封沙育林31653165退化林修复人工种草合计6000600058附表附表 3-43-4单位单位：亩亩类型区类型区市市(省直林局省直林局)县县（市市、区区）措措施施2021202191、20222022202320232024202420252025合合计计桑干河谷沙化土地综合治理区杨树林局左云县人工造林90009000封沙育林退化林修复人工种草合计90009000云州区人工造林200050007000封沙育林退化林修复人工种草合计200050007000朔城区人工造林300050008000封沙育林20002000退化林修复人工种草合计30005000200010000山阴县人工造林55005000300013500封沙育林退化林修复人工种草合计55005000300013500右玉县人工造林30000160001000056000封沙育林退化林修复人工种草合计30000192、6000100005600059附表附表 3-53-5单位单位：亩亩类型区类型区市市(省直林局省直林局)县县（市市、区区）措措施施2021202120222022202320232024202420252025合合计计桑干河谷沙化土地综合治理区管涔林局平鲁区人工造林6000400010000封沙育林退化林修复人工种草合计6000400010000五台林局应县人工造林600600封沙育林退化林修复人工种草合计600600山阴县人工造林140010002400封沙育林退化林修复人工种草合计140010002400合计35860560附表附表 3-63-6单位单位：亩亩类型区类型区市市(省直林局省直93、林局)县县（市市、区区）措措施施2021202120222022202320232024202420252025合合计计黄河生态脆弱区沙化土地综合治理区忻州市神池县人工造林15000180003000063000封沙育林1000010000退化林修复200050007000人工种草0合计150003000030000500080000五寨县人工造林200001000023000100054000封沙育林0退化林修复50005000人工种草0合计200001000023000600059000河曲县人工造林3500030000100066000封沙育林0退化林修复18000500023000人工94、种草0合计350003000018000600089000保德县人工造林200001500020000100056000封沙育林0退化林修复0人工种草0合计200001500020000100056000偏关县人工造林3000040000350001000106000封沙育林0退化林修复50005000人工种草50005000合计300004000040000600011600061附表附表 3-73-7单位单位：亩亩类型区类型区市市(省直林局省直林局)县县（市市、区区）措措施施2021202120222022202320232024202420252025合合计计黄河生态脆弱区沙化土地综合治95、理区管涔林局神池县人工造林100037005000100010700封沙育林退化林修复人工种草合计100037005000100010700五寨县人工造林20001000300010007000封沙育林退化林修复人工种草合计20001000300010007000河曲县人工造林550035003000100013000封沙育林退化林修复人工种草合计550035003000100013000保德县人工造林1300650010008800封沙育林退化林修复人工种草合计1300650010008800偏关县人工造林15500165009500100042500封沙育林退化林修复人工种草合计1550096、165009500100042500合计48200062附表附表 3-83-8单位单位：亩亩类型区类型区市市(省直林局省直林局)县县（市市、区区）措措施施2021202120222022202320232024202420252025合合计计长城沿线风沙源生态保护区大同市新荣区人工造林60006000封沙育林退化林修复人工种草合计60006000平城区人工造林封沙育林退化林修复人工种草合计0云冈区人工造林30003000封沙育林退化林修复人工种草合计30003000阳高县人工造林76428261450020403封沙育林退化林修复12001200人工种草合计76428261450012002197、60363附表附表 3-93-9单位单位：亩亩类型区类型区市市(省直林局省直林局)县县（市市、区区）措措施施2021202120222022202320232024202420252025合合计计长城沿线风沙源生态保护区大同市天镇县人工造林140061001000017500封沙育林退化林修复人工种草合计140061001000017500左云县人工造林69926992封沙育林1000010000退化林修复人工种草合计1699216992朔州市右玉县人工造林封沙育林10000500015000退化林修复40002000024000人工种草合计1000090002000039000平鲁区人工造林98、封沙育林退化林修复人工种草合计064附表附表 3-103-10单位单位：亩亩类型区类型区市市(省直林局省直林局)县县（市市、区区）措措施施2021202120222022202320232024202420252025合合计计长城沿线风沙源生态保护区杨树林局新荣区人工造林800010009000封沙育林退化林修复人工种草合计800010009000阳高县人工造林300010004000封沙育林退化林修复人工种草合计300010004000右玉县人工造林73001000017300封沙育林退化林修复人工种草合计73001000017300合计134395备注：长城沿线风沙源生态保护区域内，大同市99、平城区、朔州市平鲁区规划期内无任务。65附图 1山西省沙化土地类型分布图66附图 2山西省沙化土地程度分布图67附件名词解释1土地沙化：是指主要因人类不合理活动所导致的天然沙漠扩展和沙质土壤上植被及覆盖物被破坏，形成流沙及沙土裸露的过程。2沙化土地：是指在各种气候条件下，由于各种原因形成的、地表呈现以沙（砾）物质为主要特征的退化土地。沙化土地包括：流动沙地（丘）、半固定沙地（丘）、固定沙地（丘）、沙化耕地、非生物治沙工程地、风蚀残丘（劣地）、戈壁。3沙地：分布在半干旱和半湿润地区，且地表特征与沙漠相似的的风沙地貌称为沙地。4荒漠生态系统：是生物圈中分布较广的一个系统，也是陆地生态系统中一个重要的子系统，在我国主要分布于北方干旱和半干旱区。主要特点：降水稀少、气候干燥、风大沙多、植被稀疏，但生态系统中蕴藏着大量珍稀、特有、孑遗物种和珍贵的野生动植物基因资源，具有独特的结构和功能。5.林草植被盖度：在一定区域范围内，地表所有植被（含乔木、灌木、草本）垂直投影面积占土地面积之比，用百分法表示，最大为 100%。686沙尘天气：风将地面尘土、沙粒卷入空中，使空气混浊的一种天气现象的统称，分为浮尘、扬沙、沙尘暴、强沙尘暴和特强沙尘暴等 5 类。