1、饶平县汫洲镇东灶村村庄规划优化提升（2021-2035 年）【公示稿】饶平县汫洲镇人民政府广东省科学院广州地理研究所二二二年十二月II目目 录录第一章 概况.1一、编制背景和目的.1二、规划范围与期限.2三、规划原则.2四、规划依据.3第二章村庄现状分析.5一、区位条件.5二、社会经济状况.5三、道路交通.6四、公共服务设施和基础设施.9五、村庄自然资源及景观风貌.11六、底图底数分析.14七、存在问题.18第三章村庄发展目标.20一、发展定位.20二、人口规模预测.20三、土地利用目标.22第四章生态保护修复规划.24一、生态保护红线和生态空间划定.24二、生态空间管制规则.25第五章耕地和2、永久基本农田保护规划.26一、永久基本农田保护规划.26二、农田整治规划.26三、农业空间划定.27四、农业空间管制规则.28第六章历史文化传承与保护规划.29一、历史文化资源保护规划.29二、村庄景观风貌规划.30第七章产业和建设空间规划.32一、产业发展规划.32二、农村住房规划.34三、基础设施和公共服务设施规划.38四、村庄发展弹性空间规划.44第八章村庄安全和防灾减灾规划.45III一、地灾隐患及建房安全管理.45二、应急庇护场所规划.46第九章近期建设行动计划.48附表附表1 规划目标表附表2 土地利用结构调整表附表3 近期建设项目表附件附件1 村庄规划管制规则附件2 村民参与报告3、书附图村域国土空间现状图村域国土空间规划图规划总平面图1第一章第一章 概况概况一一、编编制背景和制背景和目目的的为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，提升村庄规划空间响应能力，大力支持乡村振兴战略实施。以全域全要素为基础，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等。优化村庄布局，落实生态保护红线和永久基本农田，明确生态、农业、住房、产业、公共设施等各类用地布局，提出各类开发建设、修复整治等的管控和引导要求。根据中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见、4、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知、广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）（2019）、广东省村庄规划优化提升试点工作方案（2020）、广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划等有关要求、技术规范以及广东省委、省政府的工作部署。争取形成与上位国土空间规划、农村实际发展衔接的“多规合一”实用性村庄规划成果，解决“规划落地难”、“公众参与度低”、“建设项目千篇一律”等问题。结合饶平县汫洲镇东灶村实际，因地制宜，量力而行，突出特色，注重实效，于2022年3月正式启动饶平县汫洲镇东灶村村庄规划优化提升（2021-2035年）规划编制工作。2二、规划范围与期限二、规划范围与期限规划范围为汫5、洲镇东灶村行政辖区内的全部土地，总面积316.82公顷。规划以2020年为规划基期，规划期限为2021-2035年，其中，规划近期2021至2025年，规划远期2026至2035年。三、规划原则三、规划原则（一）规划先行，面向实施（坚持问题导向）（一）规划先行，面向实施（坚持问题导向）明确规划引领，目标导向，制定切实可行的行动计划，梳理近期建设项目，突出建设指导，按照先规划后建设，不规划不实施的工作模式，强化规划的法定地位，提高规划的科学性和可操作性。（二（二）因地制宜，乡土特色（坚持因地制宜）因地制宜，乡土特色（坚持因地制宜）充分考虑村庄生态环境、资源条件、建设基础、社会经济发展水平、上位规6、划要求等因素，编制因地制宜、契合实际的村庄规划。保护传承和活化利用乡村历史文化资源，促进村庄环境生态化、居住文明化、活动民俗化，推动乡村特色和文化传统的繁荣。（三（三）保护优先，节约集约（坚持节约集约）保护优先，节约集约（坚持节约集约）优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田保护要求，维护农村历史文化和村庄风貌。优化建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中，加大村庄建设用地挖潜力度，改造提升低效用地。（四）简明规范，通俗易懂（坚持简约实用）（四）简明规范，通俗易懂（坚持简约实用）制定符合实际，具有可操作性的规划成果，规划成果坚持简明扼要、规范严谨、通俗易懂，做到村民易懂、村委能用、政府好7、管。3四、规划依据四、规划依据1、中华人民共和国土地管理法（2019年修订）；2、中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）；3、中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；4、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；5、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；6、广东省自然资源厅关于加快村庄规划编制工作的通知（粤自然资规划函20191499 号）;7、关于印发的通知（粤自然资规划函20191786号）；8、广东省村庄规划评估工作方案（2028、0）；9、广东省村庄规划优化提升试点工作方案（粤自然资源规划2020436号）；10、广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划（2021）；11、潮州市城市总体规划(2015-2035)（2018）；12、饶平县汫洲镇总体规划（2010-2030 年）（2012）；13、潮州市饶平县土地利用总体规划（2010-2020）（调整完善方案）；14、饶平县汫洲镇东灶村村庄规划（2018-2030年）（2018）；415、饶平县三溪（渠）整治工程水土保持方案报告书（2021）16、其他有关法律、法规、技术规范与标准、政策文件和上位规划等。5第二章第二章 村庄村庄现状分析现状分析一、区位条件一、区位条件东9、灶村位于饶平县汫洲镇的东北部，村庄东与湖水村、山家村接壤，西临港西办事处、汫平办事处，北接下园村，南部与汫东办事处相接。县道X086为村域内主要对外交通干线，西北方向可通往钱东镇，东南方向可至省道S222。另有横贯村庄中部的汫黄线，往西南通往汫洲镇区，往东北连接县道X086。规划范围区位条件较优越，交通便捷。图 2-1 村庄区域位置分析图二、社会经济状况二、社会经济状况（一）人口现状情况（一）人口现状情况根据汫洲镇派出所人口管理统计资料与村庄统计资料，2020年东6灶村户籍人口3340人，户数760户。从户籍人口数据摸查表上可看出，村庄户籍人口和户数在2017年因生育政策高峰已过，户籍人口有所10、减少。之后的近几年则数据变化不大，人口及户数增长情况稳定。表 2-1 村庄人口情况统计表年份户籍人口（人）户数2016361582220173220732201832787452019330075120203340760（二）经济发展情况（二）经济发展情况东灶村社会经济较薄弱，2020年村庄集体收入为40万元，主要来源于土地租赁。2020年村民人均年收入为5250元，村民收入来源主要依靠务农、水产养殖和外出务工。东灶村现状产业结构以传统农业为主，现状主要农产品有水稻、蔬菜和水果等，主要分布在汫黄线以北的村庄建成区附近。水产养殖主要养水蛇和虾，由村集体招标租赁土地给承包商进行养殖、售卖，主要分布11、村域北部的坑塘水面。村内有少量服务业，主要是小餐馆、小卖部、烟酒行等小型商业设施。三、道路交通三、道路交通（一）对外交通（一）对外交通东灶村对外交通主要依靠村域东部的县道 X086，向北可通往钱7东镇下浮山村，向南通往省道 S222。东灶村委会距饶平县人民政府约 9 公里，距汫洲镇人民政府约 3 公里，距沈海高速公路饶平收费站约 25 分钟车程，距厦深高铁饶平站约 20 分钟车程。东灶村现状对外联系较便利，（二）村内交通（二）村内交通村内道路系统由村庄主干路、村庄次干道、村庄支路构成，仍需规划梳理和调整，重点是打通断头路，新建环村路。现状村庄主干道路面宽 6-8 米：其一为村庄中部的汫黄线，路12、面宽 6-8 米，新农村停车场以东道路两旁铺设有人行道，与县道 X086相接。其二位于村庄建成区西北侧的汫园路，向西南通往汫洲镇区，路面宽 7 米。大部分村道已硬底化，水泥路面，道路质量较好，需进行路面维护。另，村庄南部东灶山已建设有环山道路，路面宽 2m，均已硬底化，可通车，拟规划为村民日常活动使用的环山绿道。（三）道路设施（三）道路设施东灶村现状无公共交通站点，村民日常交通工具主要为摩托、小汽车或客运汽车等。村庄在建一处新农村停车场，位于村庄建成区中部汫黄路路南。现状村民在公共活动场地和道路两侧路边泊车，缺乏统一管理。村庄道路中汫黄路和村域东部部分支路已实现路灯铺设，道路景观大多未曾经过规13、划设计，道路两侧多为杂草、灌木和闲置菜地，应对主要道路两侧或单侧进行美化绿化。8表 2-2 现状道路基本信息表序号序号等级等级路名路名道路红线宽度道路红线宽度1对外交通道路县道 X08632 米2村庄主干道汫黄路8 米汫园路7 米3村庄支路村委会前支路7 米东园路、育才路、新厝路、祥榕路、新汫路、新池路、新溪路、东锋路3-4.5 米宅前路2 米4非建设用地内8 米以下道路环山道路2 米图2-2 村庄道路交通现状图表 2-3 现状道路照片9村庄主干道-汫黄路村庄支路非建设用地内 8 米以下道路道路红线宽度 6-8 米道路红线宽度 2-7 米环山道路四、公共服务设施和基础设施四、公共服务设施和基础14、设施（一）公共服务设施（一）公共服务设施东灶村现状公共服务设施较完善，包括 1 处村委会、1 个卫生站，村委会位于村庄建成区东侧，县道 X086 旁；卫生站位于村庄建成区中部，建筑质量均良好，且相关配套设施较完善；另有 1 个公共活动场所，配套有两个篮球场、一批健身器材，满足文体活动需求；1 个六年制完全小学，位于村庄建成区东部、汫黄路南侧，现有学生 310人，生源主要为东灶村适龄儿童。（二）市政工程设施（二）市政工程设施东灶村现状市政工程设施如给水、排水、电力、电信等已基本配备，满足基本生活生产需要。（1）现状供水情况村庄现状已规划敷设自来水管道，集中供水，水源来自汫洲镇水厂，水质良好，抵御15、干旱等极端天气，为村民用水提供保障。室外消10火栓配置未达消防管控标准。（2）现状排水情况村庄现状尚未进行雨污分流，现状雨水、生活污水通过地表流入排水明沟或附近低洼处。污水处理设施已有初步选址。（3）现状供电情况村庄现有三台变压器，电力线路为架空线路，电线布局沿主要道路布设，电线布局较为紊乱且质量不一，不仅破坏村容村貌，同时存在安全隐患。（4）现状通信设施情况村庄已实现网络宽带全面覆盖，现状电信线路以架空线路为主。（5）现状环卫情况村庄现有十余处露天垃圾收集点。日常由专职保洁员负责街道卫生清洁，村民生活垃圾日产日清，统一收集后集中处理。村域内现有 1 个公共厕所。（6）现状供热情况村民日常燃气16、使用以罐装液化石油气为主。表 2-4 现状设施基本信息表类别类别设施名称设施名称现有数量（个现有数量（个）是否独立用地是否独立用地公共服务设施村委会1是卫生站1是文体广场1否公共活动场所（健身广场）1是篮球场2是东灶学校2是市场1是11类别类别设施名称设施名称现有数量（个现有数量（个）是否独立用地是否独立用地公用设施公共厕所1是污水处理池（在建）1是变压器3否垃圾收集点10否图2-3 村庄设施现状图（局部）五、村庄自然资源及景观风貌五、村庄自然资源及景观风貌（一）自然资源（1）气候条件东灶村靠近北回归线，属于南亚热带季风气候，常年气候温和，温暖多雨，日照充足，无霜期长。年均温度 21.6，夏季17、炎热多雨，12年平均降雨量达 1558 毫米。雨季多集中在 4-9 月，多为台风雨。村域范围内零星分布着大小水库、池塘。村庄风景优美，气候宜人。（2）地形地貌汫洲镇隶属饶平县，县域大地构造属新华夏构造与南岭东西向构造带东段相交部位。汫洲镇地势北高南低，东南临海。北部为低山丘陵，有东灶山（海拔 103.5 米）为全镇最高峰、虎头山（海拔 81.1米）、青山（海拔 94.3 米）等山丘。东灶村北低南高，北部大面积坑塘水面，南部部分山林地。（3）水文条件东灶村水资源丰富。村域内散布着几十个大大小小的池塘，为村庄提供生产生活用水。（二）村庄景观风貌东灶村背山面水，总体呈现“山水林田塘”的景观风貌格局，18、景观风貌条件比较优越。村内保留有比较传统的村庄景观风貌，同时环境也随着村民活动而受到一定的改变。（1）绿地景观村庄内宅前屋后、道路两侧及滨水区域均保留有原始绿植，绿化环境良好，但大多未经修饰，未形成系统的绿化景观。新建的位于东灶学校东南处的健身广场和村内祠堂等公共活动场所有初步的树种配置和景观绿化。村域南侧有大面积山林用地，现状已铺设有环山道路，绿植树木保存较好，有待进一步合理配置，协调环境，实现重要节点的绿化美化。13村内无古树名木、古井等。（2）建筑风貌村庄现状建成区西南侧及东北侧，主要为 2-4 层现代民居建筑，该类房屋建筑年代多在 2000 年以后，砖混结构，平屋顶，建筑质量较好。房屋19、结构满足正常使用要求，但是建筑缺乏地方特色。建成区中部大部分为传统民居建筑，砖木结构，坡屋顶，建筑年龄多在 40年以上。其中康氏宗祠、康氏大宗祠等三座祠堂建筑已实现修缮管理，潮汕传统建筑特色鲜明，作为村民精神寄托的场所和民俗生活的中心；但其余民居建筑大多年久失修，破损严重，甚至有部分建筑承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情或整栋构成危房。（3）生态环境村域南侧大面积山林生态景观环境优越；村庄内池塘数量较多，水质一般，有待进一步清淤疏浚。图2-4 村庄航拍照片14图2-5 村庄航拍影像图六、底图底数分析六、底图底数分析（一）（一）现状建设用地分析现状建设用地分析根据饶平县第三次全国国土调查20、数据库“三上数据”（下称“三调数据”）统计，东灶村土地总面积316.82公顷。经基数转换后统计得，农业用地面积289.25公顷，占土地总面积的91.30%，建设用地面积24.41公顷，占土地总面积的7.70%，生态用地面积3.16公顷，占土地总面积的1.00%。表2-5 三调数据东灶村现状城乡建设用地面积统计单位：公顷15地类地类现状基期年现状基期年面积（面积（haha）比重（比重（%）土地总面积316.82100农业用地耕地51.6416.30园地33.0010.41商品林12.613.98其他农用地192.0060.60合计289.2591.30建设用地农村居民点宅基地17.345.47公21、共服务设施用地1.380.44基础设施用地0.330.10经营性建设用地0.820.26村内交通用地0.870.27交通水利及其他用地对外交通用地3.381.07特殊用地0.280.09合计24.417.70生态用地水域1.920.61自然保留地1.240.39合计3.161.00（二）（二）现状建设用地与土规建设用地分析现状建设用地与土规建设用地分析根据潮州市饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案（2017年）（下称调整完善方案）统计，东灶村建设用地规模为21.12公顷。根据三调数据，经基数转换后的现状建设用地面积24.41公顷，突破调整完善方案建设用地规模3.29公顷。22、根据广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划，对三调数据现状建设用地原则上“应保尽保”落实建设用地规模，合理预留农村历史违法用地（含农村乱占耕地建房专项整治存量问题中符合“一户一宅”等条件的农村建房）完善手续所需建设用地规模。16因此，本次规划村庄建设用地规模以三调数据为基础，积极盘活存量建设用地，切实提升村庄规划的节约集约水平。图2-6 调整完善方案与三调数据建设用地空间叠加分析图（三）（三）现有永久基本农田分析现有永久基本农田分析根据 2021 年 11 月划定的“三区三线试划方案”数据统计，东灶村永久基本农田保护面积为 38.97 公顷。在“三区三线试划方案”永久基本农田保护区范围内，三调23、数据的现状耕地面积为 38.97 公顷，其中包括旱地面积为 3.59 公顷，水浇地面积为 35.22 公顷，水田面积为 0.16 公顷，不涉及建设用地占用等情况。按种植属性统计，在“三区三线试划方案”永久基本农田保护区范围内，“未耕种”的图斑面积为 3.13 公顷；“种植非粮食作物”的图斑面积为 33.35 公顷，“种植粮食作物”的图斑面积为 2.49 公17顷。表 2-6 现有永久基本农田保护区范围地类构成统计单位：公顷地类名称地类名称地类面积地类面积面积占比面积占比旱地3.599.21%水浇地35.2290.38%水田0.160.41%合计38.97100%图 2-7 永久基本农田保护范围24、内三调数据地类构成分析图（四）（四）现有耕地保有量分析现有耕地保有量分析根据三调数据，东灶村现状耕地面积为 51.64 公顷，由于调整完善方案未将耕地保有量指标分解到村一级，因此依据应保尽保原18则，确定东灶村耕地保有量为 51.64 公顷，其中包括永久基本农田面积 38.97 公顷。图 2-8耕地保有量布局分析图七、存在问题七、存在问题（一）（一）村容村貌村容村貌东灶村为城（镇）边村，生态条件比较良好，山水林田湖草等自然景观资源丰富，却缺乏景观营造设计，缺少有效利用。（二）（二）住房建筑现状住房建筑现状村庄旧村建筑风貌相对统一，保留相对完好，部分新建现代风格建筑与传统建筑混杂分布，影响了传统25、建筑整体风貌的留存。村庄建19筑质量参次不齐，存在少量破败民居、临时建筑，村庄建筑风貌有待提升。（三）（三）道路交通现状道路交通现状村庄交通网络初步形成，居民点主要沿汫黄路建设，交通便捷。村庄建成区内部道路基本已实现硬底化，存在道路宽窄不一、未灯光亮化、尽端路不连通的现象，有待进一步规划梳理。道路景观缺乏规划设计，两侧多杂草、杂物堆放和闲置菜地。（四）（四）基础设施基础设施基础设施目前基本满足生活生产需要。村内目前尚未实现雨污分流，需健全污水处理设施建设，管道（渠）全覆盖。此外，村内有部分农田水利沟渠有待疏浚，存在雨天倒灌、旱田缺水情况。（五）（五）公共服务设施公共服务设施东灶村经过近年来的整26、治完善，现状公共服务设施相对完善。但村内现状公共活动场所的对外道路衔接不畅，利用率有待提高。此外，还缺少休闲、娱乐、综合防灾、停车等方面的配套设施。村庄现状于村委设置 1 处应急避难场所，面积较小，无法满足村庄未来发展要求。（六）产业发展（六）产业发展东灶村庄以农业生产、水产养殖为主，存在村内灌溉水渠堵塞问题，需要通过农田整治、沟渠疏浚等方式，恢复农业生产。水产养殖生产管理方式较为粗放，同时受疫情的不利影响，产业效益偏低。此外，东灶村仅有少量的乡村零售商业，能满足村民基本生活需求，但未充分利用乡村景观资源发展乡村生态休闲商业。20第三章第三章 村庄发展目标村庄发展目标一、发展定位一、发展定位借27、助村庄规划优化提升的相关政策支持和契机，东灶村应依托优越的自然基底优势，以建设高品质第一产业为主导产业，大力发展以水产养殖、种植为主的生态特色产业；对第二产业，应融合水产品初加工业，形成生产、加工、仓储物流、销售完整产业链；推动观光农业、水产品批发为主的第三产业，以农村“生态农业+乡村商业+休闲旅游”的模式进行开发和发展。重点健全村庄设施短板、盘活村内存量用地，塑造乡村特色风貌。结合上层次规划对东灶村的定位以及本次规划的相关分析，将东灶村发展定位为：以水产养殖为特色产业以水产养殖为特色产业，适度发展休闲农业适度发展休闲农业，建设建设三产融合三产融合，基础设施完备基础设施完备，“山山、田田、林林28、居居”全面可持续发展的集全面可持续发展的集聚提升型村庄。聚提升型村庄。二、人口规模预测二、人口规模预测（一）人口增长预测（一）人口增长预测东灶村的总人口规模预测采用综合指数法，以汫洲镇派出所人口管理统计资料与村庄统计资料的人口数据为依据，预测人口规模的年份分别为2025年和2035年，预测人口规模的基数为2020年村庄的户籍人口。根据 饶平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远21景目标纲要，结合近5年来试点村庄人口自然增长情况以及村庄后续发展的要求，确定本次规划近期人口自然增长率为8，规划远期试点村庄人口自然增长率为8。户籍人口自然增长按下列公式预测：Q=Q0(1+k)n+PQ29、-户籍人口预测数（人）Q0-户籍人口基数（人）K-规划期内的自然增长率（）n-规划期限（年）2025年试点村户籍人口：2088（1+8）5=3476（人）；2035年试点村户籍人口：3476（1+8）15=3764（人）。经综合指数法计算，东灶村规划近、远期均为户籍人口，预测东灶村2025年人口规模为3476人，2035年人口规模为3764人。（二）户数增长预测（二）户数增长预测根据汫洲镇派出所人口管理统计资料与村庄统计资料，2019年总户籍人口3020人，总户数760户，2020年村庄户籍人口数3340人，户数760户，户均户籍人口约4.40人。按人口规模数据预测，至2035年户籍人口为3730、64人，较2020年增长424人。综合东灶村人口性别、年龄结构及村庄需求，按户均户籍人口约4.40人计算，至2035年户数增长96户。22三、土地利用目标三、土地利用目标结合调整完善方案、三调数据、实际测量数据及相关政策，确定本次规划目标。（一）耕地保有量和永久基本农田保护任务（一）耕地保有量和永久基本农田保护任务规划至2035年，东灶村耕地保有量任务不低于耕地保有量任务不低于51.6451.64公顷公顷（774.60774.60亩亩）。根据国土空间三区三线中永久基本农田指标，东灶村域内划定永久基本农田面积永久基本农田面积38.9738.97公顷（约公顷（约584.55584.55亩）亩），主31、要分布于东灶村建成区东北侧和西北侧，少量散布在村域南部。规划将东灶村实际划定的基本农田面积作为基本农田保护任务，在数量上和布局上与国土空间规划划定的基本农田面积和范围保持一致。（二）村庄建设用地规模（二）村庄建设用地规模根据三调数据和实地测量地形数据，东灶村现状建设用地为24.4124.41公顷。根据产业定位，新增公顷。根据产业定位，新增0.0.2626公顷经营性建设用地，用于乡公顷经营性建设用地，用于乡村商业村商业、休闲旅游设施休闲旅游设施。规划梳理村域内道路系统，新增0.07公顷对外交通用地;部分建设用地转化为耕地、园地。因此，规划期末东灶村村庄建设用地规模为村庄建设用地规模为24.24.32、2727公顷，较现状建设用地公顷，较现状建设用地减少减少0.130.13公顷。公顷。（三）户均宅基地面积（三）户均宅基地面积根据广东省耕作制度分区表，饶平县属于粤中南丘陵地区。广东省实施中华人民共和国土地管理法办法第三十六条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，新批准宅基地的面积按如下标准执行：平原地区和城市郊区80平方米以下；丘陵地区120平方米以下；山区150平方米以下。有条件的地区，应当充分利用荒坡地作为宅基地，23推广农民公寓式住宅”。规划期东灶村宅基地总面积不增加，新批准宅基地面积不超过新批准宅基地面积不超过120120平方米平方米，新建宅基地可通过拆除乱搭乱建临时建筑、整治荒坡地33、等获得。（四）人均村庄建设用地规模（四）人均村庄建设用地规模规划至2035年，东灶村村庄建设用地面积为24.24.2727公顷公顷，户籍人口3764人，人均村庄建设用地规模为人均村庄建设用地规模为64.64.4747平方米。平方米。规划充分挖掘土地利用效率，不断提高村庄建设用地节约集约利用水平。图 2-9村域国土空间规划图24第四章第四章 生态保护修复规划生态保护修复规划一、生态保护红线和生态空间划定一、生态保护红线和生态空间划定根据相关规划，东灶村不涉及潮州市和饶平县划定的生态敏感区和生态红线保护范围。为保护村庄生态环境、保障生态空间，将具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要34、区域和生态遭严重破坏的生态极敏感区、脆弱区优先划入生态空间。结合东灶村实际情况，将村域西北部的水域划为生态空间，面积为1.92公顷，占村域总面积的0.61%。图4-1东灶村空间布局规划图25二、生态空间管制规则二、生态空间管制规则村民要保护辖区内自然溪渠、林地、山体和生态绿道的景观原貌，慎砍树、禁挖山、不填湖，禁止新增建设占用以及农业开发占用生态空间，违反的责令其限期撤除并恢复原貌。鼓励村委或村民在不破坏生态空间的前提下，改造提升生态空间的生态功能和生态服务价值。26第五章第五章 耕地和永久基本农田保护规划耕地和永久基本农田保护规划一、永久基本农田保护规划一、永久基本农田保护规划据三调数据统计35、，东灶村纯耕地面积为 51.64 公顷，即可恢复耕地面积为 176.86 公顷，共计 228.50 公顷。根据 2021 年 11 月划定的“三区三线试划方案”，东灶村永久基本农田面积为 38.97 公顷，少于纯耕地面积，因此依据应保尽保原则，确定东灶村耕地保有量为51.64 公顷。为切实保护耕地，规划期应坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格控制非农建设占用耕地，落实占一补一、占优补优、占水田补水田，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。二、农田整治规划二、农田整治规划根据饶平县高标准基本农田建设任务部署，东灶村尚未建成高标准基本农田建设,规划期内无高标准基本农田和垦造水田建设36、计划。规划对东灶村农田的灌溉沟渠进行清淤梳理，解决沟渠排灌不畅、雨天倒灌等问题，并落实幸福渠整治渠道工程，构建排灌自如、水清岸绿的生态活水网；完善配套农村污水处理设施，整体建设与周边环境融合，确保出水符合排放要求，改善沟渠河涌自净能力；严格控制水产养殖污染，推广现代化、标准化的绿色养殖技术；改善农业生态环境，确保农田水利有效灌溉，保证农业的可持续发展。27三、农业空间划定三、农业空间划定规划期间统筹安排村庄农业发展空间，结合东灶村实际情况，将村内耕地、大部分的园地、商品林、其他农用地、设施农用地和部分自然保留地划为农业空间，主要分布在村域北部、南部等村庄建成区外围。规划至2035年，农业用地面37、积为289.64公顷，占村域总面积316.82公顷的91.42%。其中：耕地：面积为51.64公顷，占村域用地面积的16.30%，主要分布在村庄建成区北侧；园地：面积为32.85公顷，占村域用地面积的10.37%，主要分布在村庄建成区南侧；商品林：面积为12.58公顷，占村域用地面积的3.97%，主要分布在村域北部东灶山；其他农用地：面积为192.57公顷，包括农村道路、可调整养殖坑塘、坑塘水面和设施农用地，占村域用地面积的60.78%，是农业空间的主要构成部分，覆盖大部分村域面积；自然保留地：面积为0.98公顷，占村域用地面积的0.31%，零散分布在村庄建成区周边。东灶村农业空间平衡表东灶村38、农业空间平衡表面积（公顷）占村域总面积占村域农业用地面积村域合计316.82100.00%农业用地289.6491.42%100.00%耕地51.6416.30%17.83%园地32.8510.37%11.34%商品林12.583.97%4.34%其他农用地192.5760.78%66.49%自然保留地0.980.31%0.34%28图 5-1东灶村农业空间布局规划图四、农业空间管制规则四、农业空间管制规则村民不得随意占用耕地，依法占用的，严格落实“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的要求；未经批准，不得在商品林、其他农用地及设施农用地上进行除农业活动以外的其他建设活动，不得进行毁林开垦、39、采石、挖沙、采矿、取土等活动。东灶村内的沟渠、可调整养殖坑塘和坑塘水面，任何单位和个人不得利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等规避监管的方式，向河道、河涌、灌溉渠等水体排放水污染物。相关建设项目需满足河道水利管控要求和灌渠管控要求。29第六章第六章 历史文化传承与保护规划历史文化传承与保护规划一、历史文化资源保护规划一、历史文化资源保护规划村庄以康姓为主，村庄现状无县级以上文物保护单位。村庄现存的传统建筑为三处康氏宗祠。其中，位于村庄建成区中部，汫黄路西北侧的康氏宗祠，兴建于清朝，经过多次整修翻新，建筑装饰精美，规划以修缮和保护性利用为主；汫40、黄路东南侧的康氏大宗祠，格局完整，建筑近年经过整修，规划优化美化宗祠后方空地环境。遵循坚持“修旧如旧、建新如故”原则，尽可能地保存或恢复传统历史建筑的原状。重点保护修复村内三处康氏宗祠，修缮保存完整的院落式潮汕传统民居，完善建筑外观，更新破损门窗，修复原有屋顶形式与屋面构造等；塑造庭院景观，通过增加乡土花卉园艺和景观小品，形成充满潮汕园林式意趣的院落景观。表 6-1 历史文化资源保护利用一览表序号类型名称建筑面积（平方米）用地面积（平方米）保护措施1祠堂康氏宗祠108468维持现状2康氏大宗祠320900周边环境整治3康氏宗祠290510维持现状30图 6-1东灶村历史文化资源空间管制图二、村41、庄景观风貌规划二、村庄景观风貌规划规划保持原有村庄肌理和空间形态，通过对水（村内坑塘沟渠）、田（农田）、宅（住宅）、路（村道）、树（古榕树等）、街（街巷）、场（公共空间）、院（传统院落）等空间要素的整治，打造高品质的村庄环境，注重人工物质空间和自然环境的融合。1、东灶村村庄建成区内有3处池塘，规划围绕池塘建立村落交往活动空间，对周边绿化、步道进行统一设计，设置座椅及小石桌，为村民提供休憩、交谈等社会性活动的公共活动场所。2、对汫黄路两侧空间进行清理、整治提升，补充种植行道树，31营造相对统一的有序沿街景观形象。3、突显田园风光，保存地区乡土性。建筑改造建设采用本地材料、工艺技术等，并在环境设计42、中保护地区特色和文化符号。4、结合生态休闲观光、商业服务产业发展需求，打造东灶山环山步道景观，补充休憩、观景节点。32第七章第七章 产业和建设空间规划产业和建设空间规划一、产业发展规划一、产业发展规划（一）发展规划（一）发展规划汫洲镇气候温暖，雨量丰富，拥有海岸线长 10.5 公里，海域面积 26.4 平方公里，海洋资源丰富，海水养殖规模大，尤其是牡蛎（俗称“大蚝”）、对虾，是广东省渔业专业镇。东灶村产业现状以农业种植与水产养殖为主，主要种植水稻、蔬菜、龙眼等作物，水蛇、对虾养殖具有一定规模。结合东灶村农业资源禀赋与产业基础，规划生态农业、水产养殖、水产品初加工业、休闲农业同步发展，加强一、二43、三产业融合发展，充分体现村庄产业特色，为村庄发展注入“活血”。（二）项目策划（二）项目策划1 1、水产养殖水产养殖园园区区依托汫洲镇特色水产主导产业，引进优质水产品种，以汫洲镇农业产业强镇建设为抓手，扶持管理规范、联农带农能力强的合作社、家庭养殖场，鼓励与周边龙头企业联合，以合作社和家庭养殖场为纽带，养殖户为基础的产业模式。挖掘村庄建设用地内的闲置用地，盘活存量用地，以点状供地的形式，配套电商平台、水产品加工场地、冷冻仓储物流。2 2、东灶山休闲区东灶山休闲区依托东灶村靠近汫洲镇区、山水风貌较优越、休闲康体设施建设33情况良好的优势，通过“农旅结合”形式提速乡村产业转型发展。规划以村庄建成区44、东部活动广场为起点，将东灶山环山景观绿道打造成健身、观景步道，沿途增设观景平台、休憩场地，连接村庄现有农家乐、餐饮店，满足村民休闲、锻炼需求的同时，培育休闲农业体验游等农旅融合产品，促东灶村农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，带动农民增收、农村发展、农业升级。图 7-1 产业项目策划示意图（三）产业用地布局和规模（三）产业用地布局和规模根据三调数据，东灶村现状经营性建设用地用地面积 0.82 公顷，34主要有三处地块：第一处为鱼苗店、餐饮店，位于县道 X086 北侧，第二处为农家乐，位于村庄建成区南部。第三处为建成区中部，汫黄路西北侧超市与农贸市场。根据东灶村实际需求，规划至2035年经营45、性建设用地1.08公顷，比三调数据增加 0.26 公顷。调整、增加水产加工、销售、储藏运输用地及餐饮、农家乐等适当发展村庄休闲商业。（四）产业用地强度控制（四）产业用地强度控制经营性建设用地主要用于兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业所使用的农村集体建设用地，可作为商服用地、工业生产用地或仓储用地等。经营性建设用地布局一般不得调整，确需调整的须经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准。二、农村住房规划二、农村住房规划（一）（一）现状现状宅基地宅基地分析分析根据汫洲镇2019年地籍调查数据，东灶村统计在册户数为760户，宅基地宗地总面积为7.46、71公顷，户均宅基地面积为101.51平方米。根据三调数据，东灶村宅基地面积17.34公顷，包含宅基地宗地、宅间道路用地、宗祠等传统建筑用地、临时建筑用地以及2019年后建设的宅基地，计算户均宅基地面积228.21平方米。村庄建成区西部、北部有少量宅基地在地籍数据中与三调数据不一致。35图 7-2 2019 年宅基地宗地与三调农村宅基地对比分析图（二）宅基地规划布局（二）宅基地规划布局东灶村多为一户一宅，一户多宅现象不普遍，根据三调数据户均宅基地超过丘陵地区新建宅基地 120 平方米的标准，因此规划期内不新增宅基地面积，将宅基地与村内道路用地分离，提高宅基地组团内的道路完整性。至 2035 年47、，规划宅基地面积 17.19 公顷，户数以预测 856 户计，户均宅基地面积 200.82 平方米，较现状户均宅基地面积有所减少。36图 7-3 2019 年宅基地宗地与村庄规划村庄建设用地对比分析图（三）农宅强度控制和风貌指引（三）农宅强度控制和风貌指引规划期内不得在宅基地范围外建设农村住宅用地，严格执行“一户一宅”政策及国家、省、市宅基地等相关办法。在宅基地范围内建设宅应严格执行 中华人民共和国土地管理法（2019年修订）、潮州市城乡规划管理技术规定（试行）（潮府20177号）及潮州市城乡村民住宅建设管理办法（试行）（潮规函20185号），严控居民自建住房的建筑层数、层高及外立面等。对于新48、增宅基地，面积不超过120平方米，层数不超过4层，三层部分建筑高度应不大于15米。建设三层（含三层）以上建筑物的，鼓励聘37用具有相应资质的施工单位。建筑风格的选择可根据村庄的分类及村庄建设的定位进行选择，体现潮文化特色，统一采用潮汕建筑风格，符合村庄整体景观风貌控制性要求。既要采用乡土材料、乡土工艺，融合潮汕传统历史文化元素，又要合理运用现代加固材料、木结构等建材，因地制宜推广现代建造方式。新增住宅建议采用统建方式，以村集体为单位申请村民住宅建设用地，统一规划、集中建设。新建住宅形式主要采用多户联建的联排式住宅。鼓励村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园），49、丰富村容村貌形态，引导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观。鼓励农房外立面改造，但不得过度装饰和大拆大建。图 7-4新建住宅建设指引（来源：广东省社会主义新农村住宅设计图集）38三、基础设施和公共服务设施规划三、基础设施和公共服务设施规划（一）基础设施和公共服务设施布局（一）基础设施和公共服务设施布局1、基础设施布局东灶村现状基础设施如给水、排水、电力、电信等已基本配备，满足基本生活生产需要。规划期内未布局大型基础设施，现状及规划基础设施均为点状用地或在现状建设用地中予以改建，因此基础设施用地面积为 0.06 公顷。（1）给水设施：村内供水由汫洲镇水厂提供，规划在原来的供水设施基础上，完善老旧50、供水管网，为村民提供优质安全的饮水环境。图 7-5给排水工程规划图（局部）39（2）排水设施：现已规划敷设排水排污管道，规划污水处理设施位于村庄建成区西北部池塘。污水处理设施占地面积约 60 平方米，用于处理全村的生活污水。新建房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设。（3）供电设施：规划由汫洲镇 110KV 变电站供电，用电负荷主要为生活用电。图 7-6电力电信工程规划图（局部）（4）环卫设施：在村庄街巷、广场、市场等公共场所设置垃圾桶。垃圾桶的材质和风格宜与乡村环境相协调。加强卫生环境管理，进一步完善“户集、村收、镇运、县处理”长效运营管理机制，彻底40整治、清运农村生活垃圾和老厕所以及村51、内的卫生死角；定期开展多种形式的环境卫生宣传活动，倡导文明生活方式。2、公共服务设施布局公共服务设施规划重点做好“五个一”工程的村村普及，即“一个公共服务站（村委会），一个文化站（老人活动中心），一个绿地公园（户外休闲活动场地），一个卫生站，一批无害化公厕”。除了“五个一”工程，东灶村根据现状，对已有设施维护升级，新增所缺设施，以提高村庄生活生产质量和公共服务设施均等化要求为目标。1、公共服务站（村委会）：全面更新现状村委会配套设施，现状村委会位于村庄建成区东侧，县道 X086 旁。近期对公共服务站的硬件设施进行检查更新，以满足办公需要。2、老人活动中心：近期在建老人活动中心 1 处，位于村庄52、建成区东部活动广场内，兼具文化站功能，可配套图书室与其他文化设施。3、卫生站：东灶村现有卫生站 1 座，位于村庄建成区西部。近期重点升级卫生站硬件配套设施，安排人员定期值班，提高卫生站的利用效率。4、绿地公园与广场：东灶村现有活动广场 1 处，配套设施齐全，位于村庄建成区东部。规划作为东灶山环山景观绿道的起点，加强入口交通引导的作用。并在景观绿道沿途空置地配备休憩座椅和观景台，作为村民休闲锻炼去处。5、数个无害化公厕：现状东灶村有建成的无公害化公厕 1 个，位于村庄建成区中部市场旁，面积为 60 平方米。41此外，根据三调数据对公共服务设施布局优化调整，注重内部挖潜，积极盘活存量建设用地。（153、）结合现状建设情况，修正梳理村内祠堂及其前后广场空间为公共服务设施用地。（2）依据规划布局完整性，将基础设施用地中池塘路边的闲置空地剥离纳入公共服务设施作为公共服务设施用地，加强公共活动场地的独立性。布局优化调整后，规划公共服务设施用地面积为 1.63 公顷。规划的基础设施和公共服务设施用地村民不得随意占用。图 7-7公共服务设施规划图（局部）（二）道路交通设施规划（二）道路交通设施规划1、对外交通42东灶村对外交通主要依靠县道 X086 与汫黄路，县道 X086 西北通往钱东镇，东南连接省道 S222，汫黄路向西南通往汫洲镇区；村域西北侧另有汫园路向西南通往汫洲镇区。其中汫黄路规划道路宽度为54、8 米，对路面进行维护，对两侧或单侧进行美化，能够满足较大车流量安全通行；汫园路保持现有 7 米路况，定期进行路面维护。2、村内交通在上述对外道路布局基础上，结合村庄建设用地布局情况，确定村庄内部道路系统。村庄内部道路交通系统由村庄主干道、次干道、登山景观绿道以及停车场组成。村庄主干道：规划疏通、硬底化村域北环村路与南环村路。道路控制红线 4 米。村庄次干道：道路控制红线 3.5-4 米，主要为村民住宅前后道路。在尊重现状的基础上，按照相关规划的要求以及消防会车的需求适当拓宽道路宽度，有条件的道路沿线种植行道树，全面整治道路沿线景观环境。登山景观绿道：道路控制红线 2-4 米，主要为东灶山环山55、路，补齐安全防护设施。停车场：在建新农村停车场 1 处，位于村庄建成区中部汫黄路南。规划要求在现状基础上将部分临近的断头路进行连接，全面疏通道路体系，全面实现硬底化。村庄建设不得占用交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应退后 2 米。对主要道路适当拓宽，在合理半径内增添停车场。适应村庄建设发展需求。43表 7-5 规划道路及设施一览表类型类型等级等级位置位置规模规模备注备注道路交通对外交通性干道县道 X08632 米定期维护对外交通性干道汫黄路8 米清整路面/升级拓宽对外交通性干道汫园路7 米定期维护村庄主干道起点东灶学校东侧，绕村庄建成区东南部4 米规划新建起点位于村庄建成区中部康氏宗祠前，56、经下园村绕村庄建成区西北部4 米疏通硬底、升级拓宽村庄次干道住宅前后道路4-6 米清整路面/升级拓宽滨水景观道路东灶山环山路2-3 米升级拓宽停车场新农村停车场村庄建成区中部725 平方米规划新建图 7-8道路交通规划图44四、村庄发展弹性空间规划四、村庄发展弹性空间规划依据调整完善方案，东灶村村域内有条件建设区面积 17.45公顷，位于村庄建成区的东北侧、南侧的外围区域。根据东灶村发展需求，将村庄建成区周边部分有条件建设区规划为“留白”用地，作为村庄未来建设的备用地和弹性发展空间。新规划的“留白”用地需在饶平县和汫洲镇的国土空间总体规划中予以衔接落实。“留白”用地不占用永久基本农田和生态保护57、红线。使用“留白”用地时若涉及占用耕地，需按照耕地占补的相关规定执行。依据广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划文件要求，县级国土空间总体规划应安排不少于 10%的新增建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地。涉农市县各级每年安排不少于 10%的用地指标，保障乡村振兴新增建设用地需求，优先保障现代农业产业园、农业农村重点项目等。图 7-10 东灶村建设用地空间及留白用地规划图45第八章第八章 村庄安全和防灾减灾规划村庄安全和防灾减灾规划一、地灾隐患及建房安全管理一、地灾隐患及建房安全管理（一）防灾减灾规划（一）防灾减灾规划1、地质灾害隐患根据 广东省人民政府办公厅关于印发广东省地质灾害防治三年行58、动方案（2020-2022年）的通知（粤办函2019402号）与广东省饶平县地质灾害详细调查（2017），东灶村不属于饶平县地质灾害重点防治区，不涉及地质灾害隐患点。2、防洪规划东灶村按20年一遇的防洪标准进行设防，村内坑塘和沟渠广布，具有较为完善的防洪调蓄能力。规划完善村庄内部排水系统，保持现有沟渠、水塘进行疏浚整修，保证雨水顺利排入水体，确保防洪安全。3、消防规划村庄利用河流、水塘、水井等作为消防备用水源，在合适位置建设消防水泵；设立消防组织，定期检查村庄及周边区域防火安全管理。以村委会为消防指挥中心，公共服务设施及各祠堂、传统建筑、人群集中地作为重点防火单位，利用广场和开敞空间作为消防疏59、散地。4、防灾减灾空间管制村民的宅基地建设需与对外交通干道保持应有的安全距离，避免对区域交通线路的影响。村庄建筑的规划间距和通道的设置应符合村庄防灾的要求，进村路和环村路道路为消防通道，不准堆放谷物晾晒。46任何人不得占用防灾避险场所。（二）农村建房安全管理规划农村建房安全管理规划在农村建房过程中，需强化安全责任管理，确保不发生安全事故。农村房屋拆除前，必须向村委会申请，并上报镇政府批准后方可进行。批准房屋拆除的镇政府或相关单位应按照下列几点进行拆房安全监督管理。1、村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区和存在高陡边坡及不稳定边坡的区域。村庄各类开发建设活动应严格遵循村庄规划和防灾减60、灾要求。2、需要拆除旧房屋时，必须参照有关建筑拆除的法律法规，以确保人身安全和财产安全为前提进行。拆除三层（含三层）以上房屋时，其施工企业必须具备相应资质方可承担，并制定相应的拆除方案。3、拆除旧房屋时，施工作业应按自上而下和先非承重结构后承重结构的顺序进行，禁止立体交叉拆除作业；拆除部位构件，应严防相邻部分发生坍塌；拆除危险部分之前，必须采取相应的安全措施。4、采用机械拆除房屋时，应从上到下，分层分段进行；应先拆除非承重结构，再拆除承重结构；拆除框架结构房屋时，必须按楼板、次梁、主梁、柱子的顺序进行施工。对只进行部分拆除的房屋，必须先将保留部分加固，再进行分离拆除。二、二、应急庇护场所规划应61、急庇护场所规划综合考虑各种灾害的防御要求，根据人口及分布情况，东灶村设47置2处应急避难场所，分别位于村委会和东灶学校。应急避难场所配置相应的物资储备和配套设施，可应对中小型的自然灾害。同时，健身广场、宗祠公厅前的广场等相对宽敞广阔的公共活动空间，规划为避难疏散场所用于疏散避难，服务半径不大于500米，人均面积不小于2平方米；在适当位置设置科普防灾安全常识的宣传栏，加强灾害科普宣传，提高全民防灾意识和防灾避险能力。48第九章第九章 近期建设行动计划近期建设行动计划根据潮州市和饶平县的相关政策，结合东灶村的实际情况和村民实际需求，按 广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）的通知（粤自然资规划函262、0191786号）要求，编制村庄近期建设项目库，落实了项目用地规模，主要涉及生态修复与整治、农田整治、垦造水田、拆旧复垦、历史文化保护、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治等方面内容，详见附表3近期建设项目表。图 9-1 东灶村村庄建成区规划图49附附表表附表附表1 1规划目标表规划目标表单位：公顷、平方米指标指标规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年变化量变化量属性属性耕地保有量51.6451.640.0约束性基本农田面积38.9738.970.0约束性村庄建设用地规模24.4124.430.02约束性公共服务设施用地规模1.381.630.52预期性基础设施用地规模0.3363、0.06-0.27预期性户均宅基地228.21200.82-26.92预期性人均村庄建设用地64.5964.900.31预期性附表附表2 2土地利用结构调整表土地利用结构调整表单位：公顷地类地类现状基期年现状基期年现状基期年现状基期年规划规划期内期内增减增减面积面积（haha）比重比重（%）面积面积（haha）比重比重（%）土地总面积316.82100316.821000.00农业用地耕地51.6416.3051.6416.300.00园地33.0010.4132.8510.37-0.15商品林12.613.9812.583.97-0.03其他农用地192.0060.60192.5760.7864、0.57合计289.2591.30289.4991.420.39建设用地城镇用地0.000.000.000.000.00农村居民点宅基地17.345.4717.195.43-0.15公共服务设施用地1.380.441.630.520.25基础设施用地0.330.100.060.02-0.27经营性建设用地0.820.261.080.340.26景观与绿化用地0.000.000.000.000.00村内交通用地0.870.270.810.26-0.06交通水利及其他用地对外交通用地3.381.073.461.090.07特殊用地0.280.090.040.01-0.24合计24.417.702465、.277.66-0.13生态用地水域1.920.611.920.610.00自然保留地1.240.390.980.31-0.25合计3.161.002.900.92-0.2550附表附表3 3村庄近期建设项目表村庄近期建设项目表序序号号项目类型项目类型项目名称项目名称空间位置空间位置用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米（平方米）资金规模资金规模（万元）（万元）筹措筹措方式方式责任责任主体主体协作协作部门部门建设方建设方式式备注备注1生态修复整治-2农田整治幸福渠整治工程村域西北侧1 公里-总承包属饶平县三溪（渠）整治工程3垦造水田-4拆旧复垦-5历史文化保护历史文化资源修复66、3 处宗祠0.19718-总承包-6产业发展加工、仓储物流中心村庄入口西侧预留用地2.4-总承包-7东灶山休闲农业东灶山700总承包-8沿街商铺X086 两侧-总承包-9基础设施和公共服务设施环村道建设村庄建成区外围1.42 公里-总承包-10供水管网全村-总承包-改造工程11排水管网全村-总承包-改造工程12公共设施硬件配套文化站等-总承包-13村庄活动广场建设村庄建成区东部4500 平方米200-泳池、康体设施、公共厕所14人居环境整治建筑立面整治工程全村-总承包-15环境卫生综合整治全村-总承包-16美化绿化建设村庄-总承包-东灶山环山景观绿道51附件附件1饶平县汫洲镇东灶村村庄规划管制67、规则饶平县汫洲镇东灶村村庄规划管制规则一、生态保护（1）根据相关规划，东灶村不涉及潮州市和饶平县划定的生态敏感区和生态红线保护范围。（2）保护村内生态林、水域、自然保留地等生态用地，将村域西北部的水域划为生态空间，面积为 1.92 公顷，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。二、耕地和永久基本农田保护（1）本村内已划定永久基本农田 38.97 公顷（584.55 亩），主要集中分布在村庄建成区东北侧和西北侧，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（2）本村耕地保有量 51.64 公顷（774.60 亩），不得随意占用耕地；确实占用的，应经村民小组确认，村委会68、审查同意出具书面意见后，由镇政府按程序办理相关报批手续。（3）未经批准，不得在园地、商品林及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。（4）本村内设施农用地应按规定要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。三、历史文化传承与保护（1）村庄现状无县级以上文物保护单位。52（2）本村已划定乡村历史文化保护线 3 处，主要包括村庄现存的传统建筑包括 2 处康氏宗祠与 1 处康氏大宗祠。部分传统建筑装饰精美，仍有较高的保护价值。禁止在乡村历史文化保护线范围内进行影响历史风貌的各类建设行为。（3）本村内无红69、色资源分布。四、建设空间管制本村内村庄建设用地规模为 24.43 公顷。（一）产业发展空间（1）经营性建设用地建筑密度需控制在 42%以下，建筑高度不超过 14米，容积率不超过 2.0，绿地率大于 15%。（2）经营性建设用地调整或确需突破第一款确定的规划控制指标的，应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准。（二）农村住房（1）城乡村民住宅建设应当优先利用空闲地、原有宅基地和未利用地，确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。（2）本村内划定宅基地17.23公顷，规则新申请的宅基地，需由镇政府组织相关部门现场查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。每户建筑基底面70、积控制在120平方米以内，应在划定的宅基地建设范围内。（3）建设三层（含三层）以上建筑物的，鼓励聘用具有相应资质的施工单位。（4）村民建房建筑层数不超过4层，建筑高度不大于14米，建筑风格53的选择可根据村庄的分类及村庄建设的定位进行选择，体现潮汕文化特色，统一采用潮汕建筑风格，符合村庄整体景观风貌控制性要求。（5）区分村民住房和农业生产用房，既要采用乡土材料、乡土工艺，融合潮汕传统历史文化元素，又要合理运用现代加固材料、木结构等建材，因地制宜推广现代建造方式。（6）凡拥有宅基地的村民，应主动申请确权登记，除继承房屋取得农村宅基地外，确权登记必须坚持“一户一宅”的原则。（7）鼓励村民住宅的房前71、屋后因地制宜打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园），丰富村容村貌形态，引导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观。（8）鼓励有条件的地区推进农房外立面改造，但不得过度装饰和大拆大建。（三）公共服务设施和基础设施（1）不得占用交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应退后 2 米。（2）村内供水由汫洲镇自来水厂、村庄蓄水池提供，污水处理设施已建1处，在广济庙南部，房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设。（3）基础设施包括垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地。公共服务设施用地主要包括村委会、小学、卫生站、学校、活动广场、老人活动中心、篮球场等，村民不得随意占用。54五、村庄安全和防灾72、减灾（1）村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区和存在高陡边坡及不稳定边坡的区域。（2）本村无地质灾害隐患点，对紧邻村庄周边的山地陡坡需要加强监测，每周一次进行，雨季加密监测并做好防护措施。设立村委会为灾避点，发现异常及时组织受威胁人员安全有序撤离，自制逃生路线。（3）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于 2 米；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。（4）公共服务中心、广场等开阔空间为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。（5）地质灾害易发区和削坡建房地带应规划布设相应的防灾避护场所和救灾避难通道。（6）通过分析本村村域内地质灾害、洪涝等隐患，确定灾害影73、响范围和安全防护范围。对地质灾害点进行避让、加强监测、地表排水、削方减载、坡面防护、支挡等措施。设立开阔地段为灾避点，发现异常及时组织受威胁人员安全有序分散撤离危险区，自制逃生路线。55附件附件2村民参与报告书村民参与报告书一、问卷调查报告一、问卷调查报告（一）调查概况（一）调查概况问卷调查通过向广大村民发送问卷，了解东灶村现状问题和村民的规划意愿，为村庄规划提供民意基础和支持，得出村民的规划诉求意愿。（二）调查对象（二）调查对象本次公众参与活动的对象是东灶村的利益相关者，具体包括：村两委；村民小组组长；村民代表；规划设计单位工作人员。（三）调查内容（三）调查内容通过问卷调查包括村庄各类用地的74、基本情况，规划需求和意愿。问卷调查的内容主要分为七个部分，分别为：个人家庭基本情况、住房情况、村民生活满意度、村庄设施满意度、村庄建设重点、房屋拆迁接受程度和其他建议。（四）（四）数据统计分析数据统计分析1、根据调查结果，大多数村民认为“制定科学规划”是村庄建设过程中的首要问题。数据分析（部分）562、房屋拆迁接受程度如果村庄建设需要村民自家房屋拆迁，调查对象中，更多的人表示“不接受”。3、家庭主要收入来源家庭主要收入来源以打工工资收入为主，其他还有生意经营收入、出租房屋、政府部门或事业单位工资收入、集体分红。问卷实例57二、入户访谈与规划工作坊二、入户访谈与规划工作坊（一）访谈概况（一）访谈75、概况项目组以入户的方式进行访问，直观的了解村民（外来人员）的意愿和建议，以获得最直接、最真实的信息。访谈后及时形成访谈工作小结，并纳入意见征集报告。2022年1月11-12日，项目组来到东灶村展开项目调研与访谈工作，为使得调研工作更加深入，项目组同时进行了仔细的入户访谈活动。访谈内容主要是关于村庄规划中的公共服务设施和市政基础设施，征询村民对现状设施的满意度和规划需求。（二二）访谈时间访谈时间访谈时间为2022年1月11-12日。（三三）访谈对象访谈对象具体访谈对象包括：党委书记、主任、村民小组组长、村民代表。对村庄规划提出重要建议或信息的人员作汇总如下：序号职位年龄是否原住民访谈对象一村干部76、40是访谈对象二村干部35是访谈对象三村民小组组长52是访谈对象四村民代表43是（四）（四）访谈地点访谈地点东灶村委会、东灶村建成区内走访。（五五）访谈内容访谈内容包括人口、村庄经济发展概况；对上版村庄规划的看法和建议；58现状公共服务设施的看法和需求；现状市政基础设施的看法和需求。（六六）访谈总结访谈总结序号访谈总结（1）上一轮村庄规划已经落实部分公共设施（2）村庄未硬化道路需硬化（3）遗留宅基地问题待解决，部分村民有新建宅基地需求（4）污水处理设施正在建设，未来将实现雨污分流（5）希望将东灶村环山路利用起来（6）垃圾处理日产日清，由汫洲镇政府承担（7）村内公共设施、基础设施满意程度较好（877、）村内经营性建设用地较少，有待补充访谈照片三、三、规划方案征求意见规划方案征求意见（一）会议概况（一）会议概况2022年7月21日，东灶村委、项目组于村委会会议室组织汫洲59镇东灶村村庄规划优化提升方案征求意见会。项目组向村两委、村民代表介绍了规划方案情况，并征询、记录村民对规划方案的满意度和规划需求。（二二）会议时间会议时间会议时间为2022年7月21日。（三三）与会对象与会对象与会对象包括：党委书记、主任、村民代表、项目组。（四四）意见采纳情况意见采纳情况序号村民意见意见采纳情况（1）大量遗留宅基地与农用地冲突，需尽量满足村民居住需求。已采纳，根据村委协助统计的冲突宅基地面积、新增分户需求78、，调整部分用地用以宅基地建设。（2）规划环村路走向需调整。已采纳，环村路西北段向西偏移。（3）村庄产业用地较少，需尽量调整出更多经营性建设用地用于村庄未来发展。已采纳，根据村庄产业发展定位，于村庄建成区北部、东灶山内新增两处经营性用地。（4）部分村庄建成区外用地用途未摸清。已采纳，并根据用地实际情况调整规划用地性质。60四、四、村民代表会村民代表会（一）会议概况（一）会议概况2022年8月21日，东灶村委、项目组于村委会会议室组织汫洲镇东灶村村庄规划优化提升村民代表大会。由东灶村书记主持召开村民代表大会，项目组向村两委、村民代表介绍了规划方案情况及村民意见采纳情况，村民代表与会代表一致认为方案调整符合有关政策文件、村庄发展现存问题，同意通过该方案。（二二）会议时间会议时间会议时间为2022年8月21日。（三三）与会对象与会对象与会对象包括：党委书记、主任、村民代表、项目组。61