1、三饶镇镇域乡村振兴规划(2021-2035年)（公示稿）饶平县三饶镇人民政府广东省科学院广州地理研究所三饶镇镇域乡村振兴规划（2021-2035年）规划说明书规划说明书目录/CONTENTS第一章第一章 总则总则1.1 规划背景、意义、过程1.2 指导思想与振兴基础1.3 规划目标与原则依据1.4 规划范围与规划期限1.5 规划技术路线第二章第二章 现状分析现状分析2.1 历史沿革2.2 区域位置2.3 自然条件2.4 社会经济2.5 土地利用现状2.6 设施现状2.7 历史文化资源2.8 村庄概况2.9 现状总结第四章第四章 总体布局总体布局4.1 目标与定位4.2 重点与对策4.3 用地适2、宜性评价4.4 土地开发价值评价4.5 全域可持续评估4.6 发展布局4.7 分类提升第三章第三章 相关规划协调相关规划协调3.1 与城镇总体规划协调3.2 与土地利用总体规划协调3.3 与其他专项规划协调第五章第五章 创建规划创建规划5.1 乡村产业提质发展（产业）5.2 乡村生态环境整治（生态）5.3 乡村文化体系构建（文化）5.4 加快提升乡村治理水平（组织）5.5 村庄风貌提升第七章第七章 支撑体系支撑体系7.1 组织领导7.2 规划引领7.3 资金保障7.4 人才支持7.5 可实操性7.6 监督考核第六章第六章 乡村建设计划乡村建设计划6.1 建设导则6.2 近期规划（2022-203、23年）6.3 中期规划（2024-2027年）6.4 远期规划（2028-2035年）6.5 近期行动计划6.6 近期建设重点项目指引规划说明书规划说明书1 1 总则总则 1 11.1 规划背景、意义、过程11.2 指导思想与振兴基础21.3 规划目标与原则依据31.4 规划范围与规划期限41.5 规划技术路线52 2 现状分析现状分析 6 62.1 历史沿革62.2 区域位置62.3 自然条件72.4 社会经济82.5 土地利用现状 112.6 设施现状 122.7 历史文化资源 142.8 村庄概况 172.9 现状总结 193 3 相关规划协调相关规划协调 20203.1 与城镇总体规4、划协调 203.2 与土地利用总体规划协调 243.3 与其他专项规划协调 254 4 总体布局总体布局 26 264.1 目标与定位 264.2 重点与对策 274.3 用地适宜性评价 284.4 土地开发价值评价 304.5 全域可持续评估 324.6 发展布局 334.7 分类提升 365 5 创建规划创建规划 42425.1 乡村产业提质发展（产业）425.2 乡村生态环境整治（生态）485.3 乡村文化体系构建（文化）565.4 加快提升乡村治理水平（组织）625.5 村庄风貌提升 666 6 乡村建设计划乡村建设计划 70706.1 建设导则 706.2 近期规划（2022-2025、3年）706.3 中期规划（2024-2027年）766.4 远期规划（2028-2035年）766.5 近期行动计划 776.6 近期建设重点项目指引 827 7 支撑体系支撑体系 8 83 37.1 组织领导 837.2 规划引领 837.3 资金保障 847.4 人才支持 857.5 可实操性 857.6 监督考核 86目目 录录规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）1 1 总则总则1.1 1.1 规划背6、景、意义、过程规划背景、意义、过程1.1.1 1.1.1 规划背景规划背景党的二十大提出，“新时代新征程”我党的中心任务就是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，我们必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的历届会议精神，在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，把乡村振兴战略实施好。全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、7、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央针对“三农”工作的重大决策部署，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。根据中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划（20182022年）等文件精神，广东省委、省政府于2019年印发广东省实施乡村振兴战略规划（20182022年）、2021年发布中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案的通知，强调乡村振兴是一盘大棋，要沿着正确方向把这盘大棋走好，必须规划先行，科学制定乡村振8、兴战略规划，增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。在我国实施乡村振兴战略的大背景之下，按照相关乡村振兴文件指示精神，为落实潮州市、饶平县关于全面推进乡村振兴战略的有关工作要求，以2022年6月3日中共潮州市委实施乡村振兴战略领导小组印发的关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案（潮乡振组20226号）文件精神为指导，三饶镇人民政府高度重视乡村振兴规划编制工作，认为三饶镇乡村振兴需要走出一条新的路径，将工业、农业、生态、文化联动发展。特委托广东省科学院广州地理研究所编制三饶镇镇域乡村振兴规划（2021-2035年），以期起到规划引领作用，助力乡村振兴。1.1.2 1.1.2 规划意义9、规划意义实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴，产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，10、有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴，乡风文明是保障。实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。乡村振兴，治理有效是基础。实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安11、定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴，生活富裕是根本。实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义，有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。1 1规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）1.1.3 1.1.3 规划过程规划过程规划编制12、包括前期准备及现状调研、方案编制及征求意见、规划评审及报批等三个阶段。（1）前期准备及现状调研工作阶段（2022年10月-2022年11月）编制规划工作计划，明确工作任务、要求，工作进度及经费预算，安排现场调研及访谈。重点调查镇域村庄空间分布特征、建筑风貌、公共服务设施与基础设施配套情况以及产业发展状况。了解村庄近年来经济社会发展状况以及未来发展设想。收集相关数据、资料，包括镇、村经济社会统计资料等。进行相关上层次规划的资料收集和整理协调工作，包括国土空间总体规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、村庄规划和涉及的相关专项规划。通过前期准备及现状调研，对镇域乡村振兴现状情况进行小结，并提出应对策13、略和提升建议。（2）方案编制及征求意见阶段（2022年11月-2022年12月）根据深入细致的现状调研和资料收集，与相关上层次规划协调，确定镇域乡村振兴规划的发展定位、布局和规模，形成三饶镇镇域乡村振兴规划（2021-2035年）征求意见稿，建立规划工作坊，广泛征求镇、村两级意见。2022年4月28日，在三饶镇人民政府召开了规划征求意见会，会议邀请了相关镇、村两委班子成员及镇属部门代表参会，规划编制单位对规划征求意见稿进行了详细汇报，收集了相关意见和建议。会后，规划编制单位根据收集的意见和建议继续对规划方案进行修改完善，并针对部分近期建设项目补充现场调研。（3）规划评审及报批阶段（2023年114、月）在多方论证下形成规划专家评审稿，专家评审会后，根据专家、部门、镇、村、公众意见，形成规划送审稿上报。1.2 1.2 指导思想与振兴基础指导思想与振兴基础1.2.1 1.2.1 指导思想指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治15、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。1.2.2 1.2.2 振兴基础振兴基础从2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个5年，既有难得机遇，又面临严峻挑战。从国际环境看，全球经济复苏态势有望延续，我国统筹利用国内、国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。从国内形势看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，乡村16、发展将处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由“增产”转向“提质”是必然要求。我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强，迫切需要重塑城乡关系。我国乡村多样性分化的趋势仍将延续，应对好村庄空心化和老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。实施乡村振兴战略具备较好条件。有习近平总书记把舵定向，有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策，实施乡村振兴战略写入党章，乡村振兴具有根本政治保障。社会主义制度能够集中力量办大事，强农惠农富农政策力度不断加大，农村土地集体所有制和双层经营体制不17、断完善，乡村振兴具有坚强制度保障。优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深，现代城市文明导入融汇，乡村振兴具有深厚文化土壤。国家经济实力和综合国力日益增强，对农业农村支持力度不断加大，农村生产生活条件加快改善，农民收入持续增长，乡村振兴具有雄厚物质基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就，各地积累了丰富的成功经验和做法，乡村振兴具有扎实工作基础。在实施乡村振兴战略的大背景之下，以国家新型城镇化发展为思路，对我国城镇发展提出了具体的目标，三饶镇未来的发展应依据国家的要求，走城乡一体、绿色低碳、节约集约、文化传承、和谐宜居发展之路；广东省促进粤东西北地区振兴发展的18、战略，使三饶镇发展迎来了新的机遇。2 2规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）随着区域交通条件的改善、“汕潮揭”同城化的建设，三饶镇将纳入区域一体化建设的更高平台。综上，在三饶镇镇域乡村振兴规划（2021-2035年）中，三饶镇应站在区域的高度，分析形势发展的要求，重新审视自身的定位，进行高起点的规划；必须抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，顺势而为，努力开创农业农村发展新局面，推动产业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。1.3 1.3 规划目标与原则依据规划目标与原则依据1.3.1 1.3.119、 规划目标规划目标根据广东省委、省政府印发的广东省实施乡村振兴战略规划（20182022年），乡村振兴应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持乡村全面发展、优先发展、融合发展、创新发展、分类有序发展，坚持党管农村、农民主体、多方投入、共建共享，按照“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的要求，着力破解城乡二元结构问题，打造农业农村经济高质量发展的先行区、农村基层治理的示范区、农村综合改革的试验区，力争3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变，在全国率先基本实现农业农村现代化。到2023年，乡村振兴取得重大进展，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴20、的思路举措得以确立。农业综合生产能力稳步提升，现代化乡村产业体系初步建立；农村居民人均可支配收入超过2万元，现行标准下农村相对贫困人口全部实现脱贫；所有自然村(依据县域乡村建设规划和乡村振兴规划，纳入规划建设的自然村)全面完成农村人居环境综合整治，农村“脏、乱、差”现象得到彻底改变；城乡融合发展体制机制初步建立，城乡统一的社会保障制度体系进一步完善，农村基本公共服务水平明显提升；党的农村工作领导体制机制全面建立，农村党组织体系进一步健全；乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。到2024年，乡村振兴见到显著成效，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。粮食综合生产能力保持稳定，粮食安全21、保障水平稳步提升。特色农业、效益农业加快发展，农业绿色发展全面推进，农村一二三产业融合发展格局初步形成，现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步建立；脱贫攻坚成果得到进一步巩固，城乡居民收入差距进一步缩小；农村基础设施条件持续改善，生态宜居美丽乡村建设取得重大成果，垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖，大部分村建成各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居美丽乡村；城乡融合发展机制基本健全，农村基本公共服务水平进一步提升；乡风文明持续改善，乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足。展望2028年（规划远期至2035年），乡村振兴取得战略性成果，农村落22、后面貌实现根本改变。现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系基本建立；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；农村生态环境根本好转，纳入规划建设的全部行政村建成生态宜居美丽乡村，乡村与山水格局、自然环境融合协调，彰显岭南地域、文化和历史特色，广东大地再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷；党的执政基础全面巩固，乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度。1.3.2 1.3.2 规划原则规划原则（1 1）坚持坚持党管农村工作。党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。（2 2）坚持坚23、持农业农村优先发展农业农村优先发展。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。（3 3）坚持坚持农民主体地位农民主体地位。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。（4 4）坚持坚持乡村全面振兴乡村全面振兴。统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。（5 5）坚持坚持城乡融合发展城乡融合发展。更好发挥政府作用24、，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。（6 6）坚持人与自然和谐共生。坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。（7 7）坚持改革创新、激发活力。坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。（8 8）坚持因地制宜、循序渐进。坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村差异性和25、发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色。3 3规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）1.3.3 1.3.3 规划依据规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019）；（2）中华人民共和国土地管理法（2020）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014）；（4）村镇规划标准（2007）；（5）村庄和集镇规划建设管理条例（1993）；（6）村庄整治规划编制办法（建村2013188号）；（7）村庄整治技术规范（GB50445-2008）；（8）村庄规划用地分类指南（建村2014926、8号）；（9）村镇规划编制办法（试行）（建设部200036号）；（10）乡村振兴战略规划（2018-2022年）（2018）；（11）关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（2020）；（12）中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2022）；（13）“十四五”推进农业农村现代化规划（2022）；（14）广东省村庄规划编制指引（试行）（2018年）；（15）广东省美丽乡村建设规划编制指引(试行)（2018）；（16）广东省村容村貌整治提升工作指引(试行)（2018）；（17）广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021）；（27、18）广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）（2019）；（19）广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案（2021）；（20）关于做好乡村振兴驻镇帮镇扶村组团结对帮扶工作的通知（2021）；（21）乡村振兴驻镇帮镇扶村资金筹集使用监管办法（2021）；（22）潮州市国土空间总体规划（2020-2035年）公示版（2021）；（23）潮州市农业农村现代化“十四五”规划（2021）；（24）饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案（2017）；（25）饶平县三饶镇总体规划（2004-2020年）。1.4 1.4 规划范围与规划期限规划范围与规划期限1.4.1 1.4.1 28、规划范围规划范围规划范围为饶平县三饶镇及国营韩江林场，土地总面积为15177.80公顷。其中本次规划的重点区域为三饶镇及其所辖的18个村委会和1个居委，分别为凤岭村、河口村、径口村、粮田村、楼园村、马岗村、南联村、南新村、溪西村、溪东村、新塔村、芽（蕉）坑村、燕坑村、在城村、官田村、黄坪村、坪溪村、桃园村和三饶社区。国营韩江林场为潮州市林业局直属正科级公益三类的事业单位，林业部分归潮州市林业局管理，农村社会事务部分归饶平县人民政府管理，不属于本次规划的重点区域。1.4.2 1.4.2 规划期限规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期规划期限为2022-2023年，中期规划期限为20229、4-2027年，远期规划期限为2028-2035年，规划基期年为2021年。图1-1 镇域影像图4 4规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）1.5 1.5 规划技术路线规划技术路线规划主要根据中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划（20182022年）及广东省委和省政府印发的广东省实施乡村振兴战略规划（20182022年）、的指示精神，并按照潮州市、饶平县乡村振兴工作要求，确定三饶镇镇域乡村振兴规划（2021-2035年）的规划技术路线。规划技术路线包括总则、现状分析、相关规划协调、总体布局、创建规划、近期建设和支撑体系30、七个章节。（1 1）总则部分）总则部分包括规划背景、意义、过程，指导思想与振兴基础，规划目标与原则依据，规划范围与期限等内容，以此作为镇域乡村振兴规划的规划基调；（2 2）现状）现状分析分析部分部分包括历史沿革、区域位置、自然条件、社会经济、土地利用、设施现状、产业发展、历史文化等内容，以此作为镇域乡村振兴规划的基础条件；（3 3）相关）相关规划协调规划协调部分部分包括与城镇总体规划协调、与土地利用总体规划协调、与村庄规划协调、与其他专项规划协调等内容，以此作为镇域乡村振兴规划的上层次规划依据及指导；（4 4）总体）总体布局布局部分部分包括目标与定位、重点与对策、空间管制要求、土地综合治理、发31、展布局、分类提升、建设指引等内容，以此作为镇域乡村振兴规划核心布局方案；（5 5）创建）创建规划规划部分部分包括推动现代乡村产业发展，开展乡村生态环境整治，打造传统村庄文化体系等内容，以此作为镇域乡村振兴规划总体布局方案的实施深化计划；（6 6）近期）近期建设部建设部分分包括建设导则、近期建设行动计划、近期建设重点项目等内容，以此作为镇域乡村振兴规划的近期建设参考；（7 7）支撑体系部分）支撑体系部分包括脱贫攻坚，经营体系，科技支撑，绿色发展，保障措施等内容。综上形成三饶镇镇域乡村振兴规划（2021-2035年）。规划技术路线规划技术路线总则规划背景、意义、过程指导思想与振兴基础规划目标与原则32、依据规划范围与期限现状分析相关规划协调与城镇总体规划协调与土地利用总体规划协调与其他专项规划协调历史沿革区域位置自然条件社会经济土地利用现状设施现状历史文化资源村庄概况总体布局总体布局目标与定位重点与对策 用地适宜性评价 土地开发价值评价 全域可持续评估 发展布局 分类提升创建规划乡村建设计划建设导则近期规划（2022-2023年）远期规划（2028-2035年）乡村产业提质发展（产业）乡村生态环境整治（生态）乡村文化体系构建（文化）加快提升乡村治理水平（组织）支撑体系支撑体系组织领导规划引领资金保障人才支持三饶镇镇域乡村振兴规划（2021-2035年）监督考核5 5中期规划（2024-20233、7年）近期行动计划近期建设重点建设项目指引可实操性村庄风貌提升规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）2 2 现状分析现状分析2.1 2.1 历史沿革历史沿革三饶创建于南宋年间，至今已有800多年历史。明成化十三年（公元1477年）置饶平县，县治设于今三饶镇，至1952年一直是饶平县城，长达475年。民国十七年（1928年）称附城镇。1953年县治南迁黄冈后，属饶平县第三区，称三饶镇；1956年撤区并乡，1958年称三饶公社，1975年分出新塘公社，1983年改称三饶区，1986年9月撤区建镇，是当时饶平县三镇之一（另外两34、个镇是黄冈镇、钱东镇）。现辖1个居委和18个村委，其中坪溪村、黄坪村和桃园村新中国成立后属饶平第三区黄坪乡，1984年为韩江林场所辖，于2017年11月划入三饶镇管辖。2.2 2.2 区域位置区域位置 三饶镇位于饶平县西北部，地处饶北山区，是闽粤两省五县交界处的物资集散地和贸易中心。北接新丰镇、东连建饶镇、南临汤溪镇和新塘镇，西与梅州市接壤。大潮高速公路南北向穿越三饶镇境内，国道G355福巴线纵贯三饶东部，省道S222东西向过境。镇区距潮州市区约42公里，南距饶平县城约38公里，距三饶高速公路出入口约3.5公里，区位交通较为便利。图2-1 区域位置分析图三饶镇在饶平县的位置潮州市在广东省的位置35、饶平县在潮州市的位置6 6规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）2.3 2.3 自然条件自然条件2.3.1 2.3.1 地形地貌地形地貌三饶地处饶平中北部山区，镇域四周为山地丘陵环抱；地形西北偏高，东南偏低，山川形胜，“尊君北耸，天马南来，望海东峙，待诏西拱”。中部为黄冈河和东门溪河段冲洪积平原，地势较平坦。按现有地貌现状可分为三类：一类是侵蚀剥蚀丘陵，分布于黄冈河东部的塔山，中部后头山，以及西北部大岭婆一带，为丘陵、残丘组成；二类为剥蚀台地，分布于镇域北部，锦山楼松伯墩，后花塘粮田，山岭仔，岭头田云一带的丘陵山脉及残丘36、地区；三类为冲洪积平原，分布于镇域中部，被剥蚀台地和河流切刈成四大块，均呈北西方向展布，地形平坦。规划范围内海拔高度位于48.39-1110.78米之间，坡度位于0-65度之间。2.3.2 2.3.2 气候气象气候气象三饶属南亚热带湿润季风气候，常年平均温度21.5，最热月7月平均33.2，最冷月1月平均气温9.2，绝对最高气温39.5，绝对最低温-3.5。多年平均降水量1733.5毫米,最大年降水量2223.2毫米（1961年）；59月为雨季，占全年降水量约80%。平均相对湿度81%。常年主导风向为南风，次为东南风、北风。平均风力不大，仅为12级。每年69月受台风影响，台风最大风力达8级。237、.3.3 2.3.3 水文河流水文河流饶平县最长的河流黄冈河自北向南流经三饶镇后入汤溪水库，再向南经黄冈镇注入柘林湾。上游支流食饭溪从西北韩江林场向东经三饶镇区汇入黄冈河，另一支流新塘溪流经镇域南部，依镇区北接入黄冈河。全镇有山塘水库154宗（含所辖位处韩江林场的中型水库胜利水库），总库容2910万立方米（其中胜利水库1629万立方米），可为全镇提供充足水源。2.3.4 2.3.4 土地资源土地资源根据第三次全国国土调查数据统计，规划范围国土总面积为15177.80公顷，其中三饶镇规划重点区域面积为9216.66公顷，国营韩江林场面积5961.14公顷。其中耕地703公顷，园地1445公顷，林38、地11568公顷，建设用地766.78公顷，水域和湿地268公顷。人均国土面积2.30亩，人均耕地约0.18亩，人均建设用地约128平方米。图2-3 坡度分析图图2-2 高度分析图7 7规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）序号序号位置位置企业名称企业名称职工数职工数产业门类产业门类是否上规是否上规1凤岭村双杰玩具厂100塑料制品业否2官田村饶平港华燃气有限公司45燃气生产和供应业是3官田村饶平县宸林木业加工厂生产胶合板是4粮田村饶平县广辉木业加工厂木材加工是5粮田村饶平县昌盛木材加工厂胶合板制造是6粮田村饶平县华宜陶瓷39、厂日用陶瓷制品制造是7粮田村潮州市新凯陶瓷有限公司工艺、日用陶瓷是8楼园村饶平县雄宇瓷厂日用陶瓷制品制造是9楼园村饶平县达顺陶瓷厂日用陶瓷制品制造是10马岗村饶平县建鑫胶合板厂加工胶合板是11南联村饶平县绿源陶瓷原料综合利用有限公司日用陶瓷制品制造是12南联村饶平县文林彩瓷厂日用陶瓷制品制造是13南联村饶平县三饶食品购销站生猪屠宰是14南联村饶平恒大混凝土有限公司生产混凝土是15南联村饶平县永玉兴陶瓷厂日用陶瓷制品制造是16南联村广东三元玉瓷文化发展股份有限公司日用玻璃瓷是17南联村饶平县穗丰陶瓷玻璃制作厂日用陶瓷制品制造是18南联村饶平县友盛实业有限公司日用陶瓷制品制造是19南联村饶平县美祥40、陶瓷有限公司日用陶瓷制品制造是20南联村饶平锦富陶瓷厂日用陶瓷制品制造是21南联村饶平县恒驰陶瓷有限公司日用陶瓷制品制造是22南联村饶平县宏胜陶瓷实业有限公司日用陶瓷制品制造是23南联村饶平县明盛瓷厂日用陶瓷制品制造是24南联村饶平县祥悦陶瓷颜料有限公司日用陶瓷制品制造是25南新村广东明泰盛陶瓷有限公司230陶瓷制品制造是26南新村泡沫生产厂4橡胶和塑料制品业否27南新村饶平县源丰陶瓷有限公司日用陶瓷制品制造是28南新村饶平县广源木材加工厂木材加工是29溪西村饶平县裕德源瓷艺厂140陶瓷制品制造是30溪西村饶平县泽源陶瓷厂日用陶瓷制品制造是31在城村饶平县精信彩瓷厂日用陶瓷制品制造是32在城村41、饶平县金福丞陶瓷制作厂日用陶瓷制品制造是33在城村饶平县佳泰陶瓷花纸有限公司其他陶瓷制品制造是34在城村潮州市胜佳陶瓷实业有限公司日用陶瓷制品制造是35在城村饶平县胜佳陶瓷工艺厂工艺、日用陶瓷是2.4 2.4 社会社会经济经济2.4.1 2.4.1 经济经济发展发展（1 1）产业概况）产业概况三饶镇历来是饶平中北部山区重镇，作为饶平的县域次中心，近年来，该镇坚持科学发展，以“工业立镇、农业稳镇、商贸旺镇、科教强镇、依法治镇”为发展战略，实现了经济社会跨越发展。2021年实现全镇工业总产值22.5亿元，比增30%；固定资产总投资3亿元的明显增长。全镇规模以上工业企业33家，在营工业企业35家。全42、镇拥有日用陶瓷及相关产业企业多家，包括白体瓷、彩瓷、花纸、纸箱、包装彩印、陶瓷化工材料配套齐全。产品远销欧美、日、东南亚、中东、非洲等100多个国家（地区）。拥有潮州三元陶瓷集团有限公司等产值超亿元，创汇超千万美元的大型陶瓷企业。是广东著名的的日用陶瓷加工出口基地。陶瓷工业崛起带旺商贸业、运输业、旅游业等第三产业发展；同时支持了农业发展，农业逐步走向规模化、专业化、集约化；近年来，在巩固粮食生产基础上，大力发展蔬菜和多种水果种植，取得较大成效。（2 2）产业发展优势）产业发展优势区位适中、交通方便三饶镇历史上一直是饶平县县治所在，曾经是全县的物资集散中心，并一直是饶平县中北部山区农副产品集散地43、，辐射附近10镇30多万人口广大地域。附近的大埔县南部、潮安县东北部，以至福建边境山区的土特产皆在三饶镇集散。经济和城建基础较好三饶镇盛产茶叶、水果、水稻和日用陶瓷。在政策的扶植下，三饶镇彩瓷加工和白地瓷工业发展较好，拥有多家陶瓷企业，上规企业3家白体瓷、彩瓷、花纸、纸箱、包装彩印、陶瓷化工材料配套齐全，是省内重要的陶瓷工业及加工出口基地之一。800多年历史古镇三饶镇四面环山，河流纵横，青山绿水、空气清新，风光绮丽，名胜古迹众多，有道韵楼、孔庙、城隍庙、东岳庙、双流古寺、文明塔、天保寨等古迹，道韵楼是国家级文物保护单位。南侧临近的汤溪大型水库，不仅湖面大，小岛林立，森林植被覆盖保护完好，景观变44、化多姿，是一个不可多得的“世外桃源”，是发展旅游、度假、休疗养事业的理想去处。表2-1 三饶镇在营工业企业一览表8 8规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）（3 3）村庄特色产业）村庄特色产业三饶镇资源禀赋优越，乡村蕴藏着丰富的农业、生态、历史文化等产业资源，吸引一批积极进取的返乡创业者，助力乡村产业振兴。全镇传统的优势产业有陶瓷等工业和水果、茶叶、水稻种植业等。近年来随着乡村振兴及村庄产业发展，传统产业链逐渐延长，传统种植业逐步向育种、农副产品加工等附加值更高的产业发展，同时生态、文化旅游兴起。（4 4）产业发展问题）45、产业发展问题三饶镇目前产业发展存在问题，导致乡村发展难以实现可持续，如区域发展不平衡，乡村企业规模较小实力弱、管理上大都处于放任自流状态、投资盲目且急功近利，缺乏投融资平台和渠道，民营企业参与乡村特色文化产业的热情还不够高，企业缺乏战略规划和发展愿景等。表2-2 村庄特色/优势产业一览表图2-4 现状产业资源分布图村名村名特色产业特色产业/优势产业优势产业凤岭村黄皮、芒果、腊李、茶叶官田村官田毛豆、凤田米粉河口村青柠檬、菜脯（沙地萝卜）、三红肉蜜柚、茶叶黄坪村无公害化水果（龙眼、荔枝、橄榄）、茶叶径口村芒果、橄榄、茶叶粮田村陶瓷开发区、粮田凤嘴蒜头（腌蒜）楼园村马岗村柑桔、甘蔗、火龙果、马岗如46、意大饼、扎纸龙南联村水果：橄榄、龙眼、柑橘、水稻、香蕉、柚、竹笋；茶叶；工业园：白地瓷、彩瓷、花纸、纸箱南新村棱尖橄榄、茶叶、茶苗；三饶第二创业园区坪溪村茶叶、竹梅、橄榄桃园村茶叶、果蔬、龙眼、青梅、橄榄；生态旅游溪东村凤凰单丛茶苗繁育基地，台湾蜜枣、柑桔溪西村三饶香米（山美香种苗培育基地）、山美香米酒厂、肉牛养殖新塔村南姜、香蕉、橄榄、青梅、龙眼芽坑村无公害化茶叶、青梅、生姜、乌橄榄燕坑村“火伕煲”橄榄、龙眼、柑桔、茶叶、农家米酒在城村水果：橄榄、青梅、龙眼、柑桔；文物古迹；城隍庙、孔庙、琴峰书院等三饶香水稻（溪西村）三饶米酒橄榄陶瓷茶叶育种凤嘴蒜头9 9规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡47、村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）图2-5 三饶人口数量分布图表2-3 三饶镇人口统计情况一览表（2022年）2.4.2 2.4.2 人口情况人口情况根据三饶镇统计资料，2022年末三饶镇户籍人口约57539人，近5年人口规模变动不大。另，根据相关数据分析，将三饶镇现状人口按1-5人/公顷、5-10人/公顷、10-15人/公顷、15人/公顷以上四个等级划分人口密度。高密度区域（15人/公顷以上）为镇区所在地三饶社区、在城村、粮田村，集中分布在镇域中部；较高密度区域（10-15人/公顷）为楼园村等，主要为国道、省道沿线的村庄；较低密度区域（5-10人/公48、顷）为马岗村、南联村等，集中在镇域南部；低密度区域（1-5人/公顷）为桃园村、官田村、河口村、黄坪村、径口村、坪溪村、桃园村等。1010村名村名总人口数总人口数（人）（人）村域总面积村域总面积（公顷）（公顷）人口密度人口密度（人（人/公顷）公顷）辖自然村落名称辖自然村落名称凤岭村1282311.16 4.12 岭楼、岭新、凤江、下山官田村53871311.19 4.11 后花塘、田心埔、山边、旧楼、大坑、锦山、广业楼、大园、田中、祖厝、下垸、月明、广田楼、广福楼、福山楼河口村33091204.73 2.75 河口黄坪村940268.80 3.50 茅坪、溪贝、山水、西径口村951361.11 49、2.63 红楼、大楼、灰楼、下新厝粮田村1993114.87 17.35 竹林、旱行、埔仔、下林、灰厝、顶厝、楼底、楼后、上林楼园村1819169.75 10.72 顶楼、下楼、柑园、松墩马岗村3656418.46 8.74 旧楼、后洋、新楼、寨头、占田、割潭南联村84731076.90 7.87 南山张、南山陆、泰石灰楼、南厝、大楼、厝围、柯树下、南门卢、唐仙何南新村3817503.72 7.58 田饶、祠堂、新楼坪溪村322249.47 1.29 坪溪、坪坑三饶社区8870桃园村496272.04 1.82 外桃、内桃溪东村2808930.88 3.02 旧寨、枋头、上寨溪西村42485550、5.02 7.65 祖厝、中厝、楼内、厝尾、添龙寨、溪心、洋头塘、后坑、山美、英坑、西坡、田底新塔村836205.24 4.07 下云田、塔云、顶塔、塔星芽坑村1086420.60 2.58 顶楼、下楼、半坎、上林燕坑村623511.20 1.22 江西田、山枣脚、新厝仔、大塘北在城村6623331.51 19.98 黄厝埕、世方塘、邱厝、南关机关户1225合计57539规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）2.5 2.5 土地利用现状土地利用现状根据第三次全国国土调查数据（以下简称“三调数据”），三饶镇土地总面积15151、77.80公顷，其中农业用地14079.72公顷，包括耕地、园地、林地和其他农用地；建设用地面积766.78公顷，包括城镇和村庄用地；生态用地331.30公顷，包括湿地、水域和其他自然保留地。图2-6 第三次全国国土调查土地利用现状图表2-4 土地利用现状用地平衡表地类地类现状基期年现状基期年面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）土地总面积土地总面积15177.80 15177.80 100100农业用地农业用地耕地703.894.64园地1445.159.52林地11568.1676.22其他农用地362.522.39合计合计14079.7214079.7292.7792.77建设用地建设52、用地城镇住宅用地0.520.003农村宅基地357.942.36公共设施用地24.450.16公用设施用地9.810.06道路与交通设施用地28.70.19区域基础设施用地130.510.86工矿仓储用地171.731.13商业服务业设施用地32.280.21绿地与广场用地1.940.01特殊用地6.560.04留白用地2.340.02合计合计766.78766.785.045.04生态用地生态用地其他自然保留地63.070.42湿地20.860.14水域247.371.63合计合计331.30 331.30 2.192.19生态用地生态用地农业用地农业用地建设空间建设空间1111规划说明书规53、划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）2.6 2.6 设施设施现状现状三饶镇设施现状包括公共服务设施现状和市政基础设施现状，按镇级和村级梳理。镇级设施一般由县、镇统筹配置，服务全县或全镇，村级设施以村庄为载体，服务范围小、地域性强，与居民的日常生活紧密相关且使用频率高。2.6.1 2.6.1 乡镇级设施乡镇级设施镇级设施主要位于三饶镇区，服务范围包括饶平县、三饶镇各村及周边乡镇。（1）行政办公设施三饶镇委、镇政府坐落于在城村，镇道路西侧，占地约0.5公顷。三饶政府所在地为旧饶平县衙，其瞭望楼深六丈宽十米，北朝大堂，南临大街，楼台上有54、城垛，雕栏画栋，甚为壮观，为清朝饶平知县所建。（2）文化设施三饶镇文化设施多为历史建筑的活化利用，城隍庙作为潮汕地区最大的城隍庙，每逢节假日举行演出、书画展览等活动。（3）教育设施全镇现有市一级中学2所（饶平一中、三饶中学）和小学16所。三饶历史上一直尊孔崇教，立县之初即设有县学，后为琴峰书院，属县级官办书院，是饶平县最高学府，科举时代共考中进士9名，举人58名；“五四”运动后，县城建立“县立女子小学”，1924年创办饶平一中及创兆、新饶、启饶等七所私立小学，至1946年全县中学占人口比例跃居今潮汕三市各县首位。（4）医疗卫生设施三饶镇现有中心卫生院（一级甲等医院）位于城基北路，用地面积70055、0平方米，仪器设备和医疗水平在饶平县属中上，可进行骨外科、甲状腺肿瘤病、胃手术、剖腹产等常见手术，能应付本镇的常见病和多发病。（5）社会福利设施三饶镇有一处三饶敬老院，位于马岗村柑园路。（6）市政基础设施市政基础设施包括给水、排水、电力、电信、消防和人防安全设施等。镇区已实现自来水供水，由三饶镇自来水厂提供，水源取自胜利水库。排水未能实现全部雨污分流，由于地形坡度较大，排水比较顺畅。全镇电力由西门埔的35千伏变电站供应。现状公共服务设施照片（镇级）三饶政府三饶政府大楼三饶卫生院饶平一中三饶中学城隍庙城隍庙戏台1212规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-56、20352021-2035年）年）2.6.2 2.6.2 村级设施村级设施近年来，三饶镇坚持乡村振兴战略，大力推进新农村建设，结合各村资源禀赋和群众所需，打造美丽乡村，重点加强道路、排水、环境整治提升、外立面修缮及相关配套设施等工程建设，助力乡村基础设施水平进一步提升。全镇下辖18个行政村，其中有10个行政村已编制村庄建设规划。官田村完成社会主义新农村示范村建设。溪东村、南新村、溪西村等3个行政村基本完成美丽乡村项目主体建设，完善了基础设施建设，改善了村庄人居环境，提升了村容村貌。在城村凤岭村、河口村、黄坪村、桃园村、马岗村、新塔村等7个行政村正稳步推进美丽乡村建设工程近期项目的建设工作。其余57、7个村庄仍未进行村庄建设规划编制工作。（1）农村人居环境整治三饶镇深入推进农村人居环境整治工作，持续开展村庄清洁行动，扎实推进农村“三清三拆三整治”等工作，村容村貌得到大大提升。（2）村庄基础设施建设三饶镇积极推动村庄基础设施建设工作。镇区及周边村庄基本由三饶镇自来水厂集中供水，有条件村庄实现小型集中供水或分散式供水；部分村庄已开展污水处理设施建设，改造雨污分流的排水系统，普及农村无害化公厕；推进农村道路面硬底化；大部分村委已经成2-3层独立办公楼，部分村委会借用废弃的小学办公；村庄文化设施主要为篮球场、老人活动中心、社区活动场地和农家书屋等，近年来多有建成村级文化中心（老年人活动），配置有图58、书室。目前镇区教育设施配比较为充足，村级教育设施配比有所欠缺，村庄居住的小学生以就近就学为主，中学生集中到县城、镇区中学就学；已基本完成卫生站规范化建设，一般能满足村民小病就近看病救治的医疗需求，但普遍存在医疗设备相对落后，医护人员配比不足等问题。现状设施照片（村级）村庄健身广场村庄公园溪东村党群服务中心编制时间编制时间规划名称规划名称村名村名2018年省定贫困村创建社会主义新农村示范村官田村2020-2022年生态宜居美丽乡村建设工程规划在城村、溪东村、南新村、溪西村、凤岭村、河口村、黄坪村、桃园村、马岗村、新塔村未编制村庄建设规划粮田村、楼园村、南联村、径口村、芽坑村、坪溪村、燕坑村表2-59、5 村庄建设进展情况径口小学图2-7 村庄建设进展情况1313规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）2.7 2.7 历史文化资源历史文化资源2.7.1 2.7.1 物质文化遗产物质文化遗产 三饶镇历史文化源远流长，保存了一批不同时期、不同类型的历史文化资源，包括土楼、寺庙、宗祠、红色旧址、名人墓葬、古树名木等。经过历史的洗礼，部分文物已经废弃或转为村民日常活动使用。保存完好、能够开发利用的文物古迹和宗教设施包括道韵楼、城隍庙、文明塔、琴峰书院等，还有其他尚未确定保护级别的历史建筑、文物古迹，如饶韵楼等客家土楼、传统祠堂等60、有待系统梳理、开发利用。应落实好保护主体，采取保护措施，不能随意改变现状，对于修复的文物或建筑，应尽可能修复至其旧貌。对文物周边的建筑应采取有效的控制，防止破坏文物保护区的景观风貌。对道韵楼、城隍庙等建筑应加强维护，防止楼体开裂等结构性问题，同时做好周边环境整治，打造潮汕地区富有特色的建筑和古村落，打造人文历史和民俗特色旅游线路，在保护中做好开发利用。序号序号级别级别名称名称地址地址创建年代创建年代1国保道韵楼潮州市饶平县三饶镇南联村始建于明成化十三年（1477年），万历十五年（1587年）完工2省保三饶城隍庙潮州市饶平县三饶镇三饶居委中华路366号东侧始建于明朝弘治六年(1493)3县保三饶61、孔庙潮州市饶平县三饶镇镇区中华路饶平一中校内始建于明成化14年（1478年）4县保文明塔潮州市饶平县三饶镇塔山顶部，双流古寺东侧约200米始建于清康熙三十七年（1698年）5县保琴峰书院潮州市饶平县三饶镇中心小学内始建于清乾坤二十年（1755年）6县保里秀楼潮州市饶平县三饶镇南联村太石自然村始建于清乾隆二十八年(1763)7县保中共饶平县支部旧址潮州市饶平县三饶镇在城居委东巷右侧林氏宗祠1926年1月，中共饶平县支部成立8县保邱成实夫妇合葬墓潮州市饶平县三饶镇三饶居委始建于南宋绍兴六年（1136年）9县保饶平农民自卫军训练班旧址潮州市饶平县三饶镇在城居委1926年11月，饶平农民自卫军模范训练62、班成立表2-6 三饶镇各级文物保护单位一览表道韵楼（南联村）文明塔城隍庙（三饶社区）1414规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）2.7 2.7 历史文化资源历史文化资源2.7.1 2.7.1 物质文化遗产物质文化遗产 序号序号名称名称年代年代类别类别地址地址1三饶黄氏宗祠中华民国近现代重要史迹及代表性建筑广东省潮州市饶平县三饶镇三饶居委会中华路334号新饶小学2饶平县总工会旧址中华民国近现代重要史迹及代表性建筑广东省潮州市饶平县三饶镇在城居委会许氏宗祠3三饶监狱旧址中华民国近现代重要史迹及代表性建筑广东省潮州市饶平县三63、饶镇三饶居委会镇政府内右侧4龙岗楼清古建筑广东省潮州市饶平县三饶镇凤岭村5开扬楼清古建筑广东省潮州市饶平县三饶镇凤岭村下山自然村6官田钱氏宗祠明古建筑广东省潮州市饶平县三饶镇官田村7黄氏炽昌堂清古建筑广东省潮州市饶平县三饶镇三饶居委世芳堂巷34号8南关刘氏宗祠清古建筑广东省潮州市饶平县三饶镇在城居委会南关外9在城张氏大宗祠清古建筑广东省潮州市饶平县三饶镇在城居委会10东岳庙清古建筑广东省潮州市饶平县三饶镇新塔村望海岭西麓11河门山摩崖石刻清石窟寺及石刻广东省潮州市饶平县三饶镇在城居委会河门山12鹧鸪堀遗址商、西周古遗址广东省潮州市饶平县三饶镇南新村委会田饶村西南方一公里处的山丘上13广业楼清古64、建筑广东省潮州市饶平县三饶镇官田村14中共饶凤浮支部旧址中华民国近现代重要史迹及代表性建筑广东省潮州市饶平县三饶镇南联村15向江楼清古建筑广东省潮州市饶平县三饶镇凤岭村下山自然村16凤江楼清古建筑广东省潮州市饶平县三饶镇凤岭村凤江楼自然村17新韵楼清古建筑广东省潮州市饶平县三饶镇南新村新韵楼自然村18饶韵楼清古建筑广东省潮州市饶平县三饶镇南新村田寮自然村表2-7 三饶镇不可移动文物一览表中共饶凤浮支部旧址河门山摩崖石刻南关刘氏宗祠在城张氏大宗祠向江楼新韵楼1515规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）2.7.2 2.7.65、2 非物质文化遗产非物质文化遗产 三饶镇非物质文化遗产资源丰富。至今现存有“彩青习俗”、“打破鼓传说”、“三饶饺”、“莲花活景”、“大屏灯”等多项习俗或工艺活跃在三饶镇民间，其中“彩青习俗”入选为省级非物质文化遗产，“打破鼓传说”入选为第三批潮州市级非物质文化遗产。另有尚未确定保护级别的“马岗如意大饼”等传统美食、“扎纸龙”、“过半年”、“鹤舞”等民间习俗，以及“崇政王爷”、“苏丹娘”、“将军柱”等神话传说，也颇具特色。非物质文化遗产作为与人们生活息息相关、世世代代相传承的传统文化，逐渐成为激活乡村旅游资源、促进乡村振兴的强大助力。随着文化复兴带来的“国潮热”，非遗项目正在借由中华传统节日，以66、有趣、丰富的方式回归现代人的生活。1 1 彩青习俗彩青习俗流传于饶平县三饶镇等地的“彩青”习俗，又名“丁桌”，距今已有近700年历史。饶平“彩青艺术”是将五谷、面粉、枣类、禽肉、家畜制作成各式造型的桌盘、桌碗，在正月里摆到户外，供乡里乡亲欣赏，祈求风调雨顺、五谷丰登的美好愿望。被列入广东省非物质文化遗产名录。2 2 三饶饺三饶饺三饶饺历史悠久，起源于云舌与水饺两种点心，通过当地厨师的改良而成。三饶饺名闻遐迩，最有代表性当属于百年老店东门饺，以皮薄、肉馅精、汤水鲜甜、味道美丽而备受人们赞赏。近年来，周边省市及香港等地有关媒体单位专程来该店采访报道，使其声名大振，食客满门。入选饶平县级非物质文化遗67、产。3 3 莲花活景莲花活景莲花灯又称活景灯，为饶平县三饶镇首创。制作时，先用杉、竹、铁丝，扎成一个高2米、宽1.2米的景棚，棚上扎一个座位，在景棚的后面及侧面，插上100朵莲。灯色内容取材于戏文，由10岁左右的男女儿童饰花旦、小生叠坐余车上的莲花灯饰中，扮演景中故事人物进行演示。入选饶平县级非物质文化遗产。4 4 大屏灯大屏灯三饶镇独特的民间艺术品大屏灯，至今已有400多年的历史。大屏灯是花灯的一种，传统的大屏灯，丈八宽，丈二高，三尺深，多反映戏剧情景故事。大屏灯，因灯大又细腻闻名，燃亮时，需要同时点燃两百多盏豆油灯，场面十分壮观而精美。入选饶平县级非物质文化遗产。1616规划说明书规划说明68、书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）2.8 2.8 村庄概况村庄概况三饶镇下辖1个社区（三饶社区）和18个行政村（凤岭村、南联村、南新村、溪西村、燕坑村、在城村、溪东村、粮田村、官田村、河口村、新塔村、马岗村等）。1717溪东村溪东村 三饶镇溪东村位于三饶镇北部，距离镇区3公里，位于尊君山脚下。共有3个自然村：旧寨、枋头、上寨自然村；土地总面积5.1平方公里，境内有将军爷庙，林氏、廖氏、黄氏宗祠等历史古迹。土特产品为茶叶、台湾蜜枣、柑桔。全村形成了以农业办为龙头，农技站为基地的农业技术推广、传播信息中心，建立全镇、村、组三级农科网络，举69、办了多期农业讲座，及时传播和推广新的农业生产和栽培技术，积极开展农业科技攻关，香蕉、水稻、北运菜病虫害防治技术不断提高，农产品的产量和质量不断提高，全镇农民逐渐走上了一条科技兴农的发展道路。溪西村溪西村 溪西村位于饶平县北部，三饶镇西北部，距县城40公里，镇政府1.5公里，东邻溪东村，南界南新村，西连燕坑村，北连韩江林场。土地总面积9030亩。其中水田2395.65亩，旱园250亩，山地7015亩。村民主要从事香水稻种植、种茶、养牛业。主要农产品为茶叶、香米等，具有“三饶香稻”种质繁育及配套栽培技术示范基地，同时，溪西村也是革命老区村，溪东村大革命时期的英杰廖静波，溪东具有红色基因，在大革命时70、期和解放战争时期，涌现不少革命先辈，为党和祖国作出贡献。三饶社区三饶社区 三饶社区属三饶镇人民政府管辖，位于三饶镇城内，1962年从在城大队折出，辖四个居民片区，居民多从事工业，商业和各服务行业，主要行业有陶瓷、食品、毛织、纸花、纸箱、饮服等。其“饶平彩青习俗”被列入广东省第二批非物质文化遗产名录。三饶饺为当地特色美食。辖区内的林厝祠为中共饶平县支部旧址，是饶平的革命圣地。同时，还具有城隍庙、“打破鼓”古居、三饶楼、三饶孔庙、琴峰书院等历史古迹。桃园村桃园村 桃园村位于饶平县三饶镇西北部13公里，北部与大埔县光德镇上漳村为邻，南面与韩江林场为领。总面积是0.6平方公里，耕地444亩、林地面积是71、3448.5亩，森林覆盖率95%以上，生态公益林是840亩，以杉、松、杂木用材林旅游资源：境内有福主庙、小型庙会等人文景观；池坑自然村后门山有一株“情人树”外形奇特。传统产业为茶叶，辅以龙眼、青梅、橄榄等产业。坪溪村坪溪村 坪溪村位于饶平县北部，三饶镇北部，距县城72公里，距三饶镇政府所在地13公里，东邻桃园村，南是国营韩江林场林地，西是国营韩江林场林地，北与大埔县坪石村交界。土地总面积0.55平方公里，其中耕地150亩，山地面积4500亩，森林覆盖率95%。以茶叶、竹梅、橄榄为土特产品.新塔村新塔村 新塔村位于三饶镇东部，距离镇区2公里处。共有4个自然村：下云田、塔云、顶塔、塔星，主村在田云72、片自然村。土地总面积2.10平方公里。境内有东岳庙、云山寺、大观庵等人文景观；村内有古木榕、枫树等一批古树名木。以橄榄、青梅、龙眼为土特产品，村境内有明代古窑址5处，古道一处，社会经济和地方治安状况良好。村内东岳庙，每六年举行大型民俗游赛会活动，参加人数约3000多人，活动时间二天三夜，每次举办时间为农历正月十七日举行。芽坑村芽坑村 芽坑村位于三饶镇东北部，距镇区政府所在地8公里，东邻建饶镇，南界河口村，西连马岗、凤岭村，北隔双门宫水库与径口村相连。共辖顶楼、下楼、半坎、上林四个自然村。土地总面积3.15平方公里，境内有障洞庙、小型庙会等人文景观。以茶叶、青梅、生姜、乌橄榄为土特产品。境内有福73、庙2座。传统习俗以农历二月二十五日三王爷生为祭祀香期均有的小型庙会为主要特色。燕坑村燕坑村 燕坑村位于饶平县西北部，三饶镇西北部，距县城60公里，东邻本镇溪西村，南界新塘镇南淳村，西连新塘镇饶丰村，北隔韩江林场与本镇黄坪村相连。下辖江西田、山枣脚、新厝仔、大塘北4个自然村，主村在大塘北自然村。土地总面积1.4平方公里，境内有大塘北自然村一口民兵塘大约12亩，解放初期民兵大会战开发，同时还有大塘北村古树二株（大榕树）等。主要农产品为茶叶、柑橘、橄榄、龙眼等。在城村在城村 在城村位于三饶镇中心。下辖4个自然村：黄厝埕、世方塘、邱厝、南关。土地总面积2.5平方公里，山地面积1518亩，森林覆盖率9974、%。境内有塔山森林公园、双流寺、城隍庙等旅游资源。土特产品以橄榄、青梅、龙眼、柑、桔为主。村内企业主要有制绳厂，肉联厂、陶瓷厂等。规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）1818凤岭村凤岭村 凤岭村位于三饶镇东北部,地处丘陵地带，其中望海岭山海拔高度为628米。辖岭楼、岭新、凤江、下山4个自然村,总面积2.261平方公里。村历史文化底蕴深厚，昔年有廖、马、刘、黄、詹、洪、张等多个姓氏聚居，现在唯张氏一族，张氏均属马岗始祖张敦德裔孙迁此定居。有古建筑土楼四座（龙岗楼、风江楼、向江楼、开扬楼），霞仙古渡口遗址等。现主导产业为黄75、皮、芒果、茶叶等产业。官田村官田村 官田村位于三饶镇北面，与新丰镇毗邻，距镇政府驻地约5公里。600多年前的元未明初，官田钱氏始祖钱完恪从浙江临安石坛村迁居至官田祖厝创乡，逐步分迁到官田各自然村，是潮汕地区唯一钱姓的行政村。官田村地处平原地带，土地总面积13平方公里。背靠尊君山、青山绿水，自然生态保护较好。以发展农业观光、生态旅游业为主。全村有土圆楼9座，包括尊君堡古寨、广业楼、图南斋(书塾)、一矜豪庙、钱氏宗祠等。河口村河口村 河口村位于三饶镇边东郊，离镇区1公里。河口村地势东高西底，东面为山林地，西面为黄冈河谷地，海拨高度介于55-500米之间。辖区总面积6.2平方公里，村内有太祖庙、河口76、古庙、岭门宫、观剑亭、龙井、河口公园等人文景观；有百年“古榕树”三株，外形奇特美观。近年来，河口村充分利用优美的生态环境、现代农业的引进及以拥有果林资源、人文资源、古建筑资源等优势，大力发展以现代化生态观光农业、古居民和人文景观相结合的生态观光旅游业。2017年被潮州市环境保护局授予“生态示范村”荣誉称号。黄坪村黄坪村 黄坪村位于饶平县三饶镇西北部，距镇政府所在地8公里，东邻溪西村，南邻韩江林场，西邻燕坑村。地处丘陵地带，平均海拔高度80米，其中西輋自然村海拔高度为80米。土地总面积约4000亩，其中耕地656亩，山地面积2899.5亩，森林覆盖率72.4%。以龙眼、荔枝、橄榄、茶叶为土特产品77、，近年来，发展草鱼、松鱼等特色养殖，山水自然村有1座玉水庙，供奉的是地方观音。径口村径口村 径口村位于三饶镇东北部，距镇政府所在地8公里，东与建饶镇山脉相连，南界马岗村，西连新丰镇溁东村，北隔新丰镇扬康村。境内有三山国王宫、金岭寺、公园等人文景观；村内有芒果古树群、五棵为潮州市重点保护古树，红楼自然村宫后有一株“芒果王”外形奇特。以茶叶、芒果、橄榄为土特产品。同时，径口村也为革命老区村，境内有“金岭寺”1座，始建于清朝初期；在红楼自然村南方有“三山国王宫”1座，始建于清朝嘉庆年间，坐北向南，占地面积近七十平方米。粮田村粮田村 粮田村位于三饶镇西北部，距三饶镇政府所在地2.5公里。下辖顶厝、旱行78、灰厝、楼后、楼内、埔仔、下林、向北厝、竹林九个自然村。国道222丰柏线从村前通过，有粮田工业区，工厂林立，商铺新房幢幢。目前以粮田大蒜头种植加工为村的主导产业，并命名为粮田村“凤嘴蒜头”。传统习俗以楼后、楼底、旱行三个自然村每隔六年正月十七举行一次游灯赛会（鹤舞）为特色。马岗村马岗村 马岗村位于三饶镇东北部，距县50公里，距镇5公里；地处秀丽的犁壁山下，村前黄冈河马岗段清流穿过，堤坝绿竹婆娑，自然风光迷人。总面积5.86平方公里，共辖旧楼、后洋、新楼、寨头、占田、割潭6个自然村，境内有崇政庙（八角宫）、永思堂、开来书室等人文景观，割潭自然村有一处果蔬农场。以柑橘、甘蔗、火龙果为土特产品。以马79、岗如意饼、扎纸龙、农历六月初一“过半年”为村庄特色。具有马矶印月、石寨秋烟、桐峰返照、云寺晓钟、犁岽擎天、葛潭春涨、松岭清风、霞仙晚渡等马岗八景。南联村南联村 南联村位于三饶镇南部，距离镇政府1公里，距离饶平县县城46公里，是三饶镇的最大村落，村庄总面积11.3平方公里，村民主要姓氏有黄、张、陆、邱、何、卢、陈。村内具有国家文物保护单位道韵楼，县级文物保护单位里秀楼，同时也有五芝轩、龙泉寺、宝云寺等历史建筑。以茶叶、茶苗、柑橘、火龙果、相交、橄榄、柚、竹笋为主导产业，大庵口工业区坐落于南联村，一部分是南联村管辖，一部分为在城村管辖。有白地瓷厂、彩瓷厂、花纸厂、纸箱厂等。南新村南新村 南新村位于80、三饶镇西南部，距离镇区约300米，南新村由三个自然村组成，分别为田饶、祠堂、新楼，共有24个村民小组。土地总面积6.8平方公里。历史文化底蕴深厚，境内有祠堂公园、田饶“饶韵楼”“新韵楼”土围楼等人文景观；村内有数棵几百年以上的老榕树，美丽壮观。主导产业为棱尖橄榄、茶叶等。改革开放后，南新村内引外联，开发三饶镇第二创业园区。着力改善村容村貌，服务民生，建设美丽乡村。楼园村楼园村 楼园村位于三饶镇北部，距离镇区四公里，东邻马岗村、凤岭村，西连官田村，北与新丰镇溁西西乡交界，南与粮田村交界。共下辖4个自然村：顶楼、下楼、柑园、松墩。下楼为主村。土地总面积1153.5亩，传统产业以水稻、草莓、葡萄、台81、湾枣、甘蔗种植业为主。下楼自然村在境内有灵山宫，1座三山国王，每年农历二月廿五日村民朝拜日，晚间由附近潮乐爱好者演奏演唱潮剧，以示庆贺。全村在每年农历六月初一拜崇政王爷，演戏三夜，每六年正月十七日举行一次游慈悲娘娘的游神活动。2.8 2.8 村庄概况村庄概况规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）2.9 2.9 现状总结现状总结区域位置区域位置：三饶镇位于潮州市饶平县西北部，东连建饶镇，北接新丰镇，南临新塘镇、汤溪镇，西与梅州市大埔县接壤。大潮高速公路、国道G355福巴线纵贯三饶中部，省道S222坑海线东西向过境，镇区距饶82、平县城约38公里、潮州市中心约42公里，距三饶高速公路出入口约3.5公里。对外交通较为便利。自然条件自然条件：三饶镇四面环山，地势西北偏高、东南偏低，中部为冲积平原，地势平坦。镇地处南亚热带，气候宜人，三饶镇河流纵横交错，水资源丰富，全镇土地总面积15177.88公顷，农林用地本底优厚。人口情况：人口情况：根据潮州市饶平县三饶镇公安局统计资料，2022年末三饶镇户籍人口约为5.75万人，近5年人口规模变动不大。设施现状设施现状：三饶镇设施现状包括公共服务设施现状和市政基础设施现状，镇级设施基本布局完善，村级设施还有待提升，普遍存在设备较为老旧等问题。产业现状产业现状：镇委、镇政府着力实施“工业83、强镇、文化支撑、农业稳镇”的发展战略，产业发展规模较小，且面临外界竞争压力，亟需进行产业改革和发展创新。历史文化历史文化：三饶镇历史悠久、文化底蕴深厚，保存了一批不同类型的历史文化资源，包括古寨、寺庙、书院等，非遗有彩青习俗、莲花活景、大屏灯和三饶饺等。1919规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）3 3 相关规划协调相关规划协调3.1 3.1 与城镇总体规划与城镇总体规划协调协调3.1.1 3.1.1 潮州市国土空间总体规划（潮州市国土空间总体规划（2020-20352020-2035年）（公示方案年）（公示方案）按照84、潮州市委、市政府的工作部署，潮州市自然资源局组织编制了潮州市国土空间总体规划（2020-2035年）（简称空间规划），于2021年10月8日形成初步方案，向社会公众征求意见。空间规划把握“一核一带一区”区域发展新格局与打造“沿海经济带上的特色精品城市”的发展定位，明确城市发展愿景，加快构建“一江两城一海湾”的发展格局，打造“国家历史文化名城”、“广东省东部门户城市”、“汕潮揭都市圈重要增长极”。规划形成“一带三轴四片区”的市域国土空间总体格局。“一带”即构建市域中部集聚发展带，串联韩江新城、高铁新城、凤泉湖高新区、潮州港经济开发区等重点地区。“三轴”即城市主要沿着韩江经济发展轴、山海联动发展轴85、生态经济发展轴集聚发展、“四片区”即全市形成中心城区、潮安南部、饶平南部、北部山区等四大功能片区，协同发展。城镇职能及发展方向：三饶镇为市域城镇等级结构中的一般镇，城镇职能属于工业型城镇。三饶镇地处潮州市、饶平县的北部，位于山海联动发展轴和生态经济发展轴的中心。三饶应充分利用其生态、农业、文化及产业基础等优越的资源禀赋，走工业产业聚集发展，进行高质、高效的产业转型，同时发展水稻、水果、蔬菜等农业种植业，兼顾历史文化旅游。由于潮州市国土空间总体规划（2020-2035年）仍处于编制阶段，本规划对涉及三饶镇“三区三线”进行初步衔接，但城镇开发空间、永久基本农田及生态红线最终应以批复总体规划及控制86、性详细规划为准。原则上，在潮州市城市总体规划（2015-2035年）中，建设用地严禁侵占永久基本农田和生态保护红线，镇区建设项目需要城镇开发边界以内，村内建设项目需要建设用地规模指标。图3-1 潮州市国土空间总体规划（2020-2035年）（公示方案）-总体格局及发展方向图三饶镇三饶镇2020规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）3 3 相关规划协调相关规划协调3.1 3.1 与城镇总体规划与城镇总体规划协调协调3.1.2 3.1.2 饶平县城总体规划饶平县城总体规划（2012012 2-20-203535年年）饶平县城87、总体规划（2012-2035）（以下简称饶平县城总规）以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根据省委、省政府对粤东地区提出的“三年打基础，五年大变化，十年大发展”的目标要求，牢牢把握国家鼓励全国海洋经济发展和支持加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，坚定不移地实施“工业强县、农业稳县、港口兴县、海洋大县”的发展战略，全面推进潮州港经济区和滨海新区的建设，努力打造滨海宜居城市，为“汕潮揭”经济区和海峡西岸经济区建设做出更大贡献。由此，规划确定饶平县城的城市性质为：海上丝绸之路的重要节点，闽粤经济合作区的重要组成部分，粤东新兴滨海城市，潮州市次中心城市，宜居宜业宜游的滨海新城。饶平88、县城总规中近期以“集聚发展”阶段为主，远期逐步向“集聚扩散”阶段过渡，形成“点轴网络”开发模式。规划通过构建南部环柘林湾城镇群、北部城镇群、中部村镇群三大城镇群（村镇群），促进各大城镇群（村镇群）的内部社会经济联系，引导城乡空间结构由“离散型、极核型”向“点轴型、网络型”转变。同时，依据饶平县域发展条件、经济发展现状及产业发展策略和重点分析，在饶平县域形成“三大板块九大组团”的产业发展布局，促进“港区城”空间联动发展。其中，北部城镇群形成以三饶新丰镇为核心的北部山区经济板块，重点发展日用陶瓷工业，建成广东重要日用陶瓷工业基地。未来应积极引进现代企业管理制度和高新技术、先进实用技术，重点抓好节能89、减排和开发具有自主知识产权的产品，以扩大规模，提升质量，创立品牌，提高市场竞争力；继续巩固中东、非洲、东南亚市场的基础上，积极开拓欧美等国际新市场，力争把北部山区经济区建设成为国内外有影响力的日用陶瓷生产出口基地。三饶镇应积极响应饶平县地区产业服务副中心的功能定位，大力发展北部日用陶瓷产业服务能力，带动北部山区经济板块产业发展升级。图3-2 饶平县城总体规划（2012-2020年-土地利用规划图三饶镇三饶镇2121规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）3 3 相关规划协调相关规划协调3.1 3.1 与城镇总体规划与城镇总90、体规划协调协调3.1.3 3.1.3 饶平县县域次中心（三饶饶平县县域次中心（三饶-新丰）总体规划（新丰）总体规划（2008-20202008-2020年）年）饶平县县域次中心（三饶-新丰）总体规划（2008-2020年）（以下简称县域次中心规划）于2011年经潮州市人民政府批复实施（潮府20118号）。饶平县域次中心规划以科学发展观为指导，从三饶-新丰现实的社会经济发展目标和提升区域地位、打造县域次中心的需要出发，走特色城镇化道路，落实“五个统筹”（统筹城乡、统筹区域、统筹国内国外、统筹人与自然、统筹社会与经济）；坚持工业化、商业化并举，共同推进城镇化；增强区域综合实力，做强做大陶瓷产业，积91、极开拓旅游、商贸等第三产业，实现区域产业发展的多元化；加强三饶、新丰的协调发展，推进跨区域基础设施共建共享；保护并合理利用各种战略资源，在相互联系中发挥各自的相对优势，以实现区域的整体优化；改善人居环境、投资环境和生态环境，促进经济、社会、环境的整体可持续发展。规划确定饶平县域次中心总体发展目标为：充分发挥三饶-新丰雄厚的陶瓷产业基础、悠久的商贸传统及日趋完善的交通条件等优势，依托陶瓷长廊的建设，大力推进日用陶瓷产业的节能降耗和产业的优化升级，逐步提高陶瓷产业链高端产值的比例，建成全国日用陶瓷生产出口基地领先区。引导商贸、物流、旅游及三高创汇农业等产业的多元发展，实现区域综合经济实力、市场竞争92、力、可持续发展能力显著增强，辐射带动饶平中北部的经济发展。在旅游产业规划方面，饶平县域次中心规划根据区域旅游资源的分布特征、景区地域组合条件及相关的交通、城镇发展总体规划及其它社会经济条件，旅游资源开发与布局的总体格局分为：西北部山林农家生态旅游区、东北部生态度假旅游区、中部温泉度假、工业旅游及旅游服务综合区、中西北部宗教文化旅游区、西南部古城历史文化旅游区和东南部古迹生态旅游区，共五大区。其中，三饶镇位于西南部古城历史文化旅游区和东南部古迹生态旅游区，规划以历史文化古迹和生态旅游观光为主，未来可结合当地山林生态等特点，同时对文化资源进行梳理、改造，做好周边环境整治，打造潮汕地区富有特色的建筑93、和古村落，打造人文历史和民俗特色旅游线路，在保护中做好开发利用。图3-3 饶平县县域次中心（三饶-新丰）总体规划（2008-2020年）-区域旅游发展规划图三饶镇三饶镇2222规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）现行总规基于三饶的发展条件和机遇，立足高起点、高标准和长远发展的视角，着力优化产业结构，强化基础设施建设，注重区域协调发展；坚持以人为本，以发展为主题，以提高人民生活和质量为根本出发点，推进城镇可持续发展。规划确定三饶镇总体发展目标为：广东省著名文化古镇、中国瓷都潮州重要日用陶瓷工业基地，饶平县中北部中心镇、商94、贸、旅游和交通中心。现行总规规划打造“一心三轴多点”的布局框架”。根据自然地理环境条件和产业布局，分为“中部城镇发展区、东部生态林果业区、西部生态农业生产区”3个类型片区。随着三饶镇社会经济发展，未来应把握以点带面、多要素全面发展的总体方向，抓住乡村振兴发展的机遇，巩固脱贫攻坚成果，实现可持续发展。3 3 相关规划协调相关规划协调3.1 3.1 与城镇总体规划与城镇总体规划协调协调3.1.4 3.1.4 饶平县三饶镇饶平县三饶镇总体规划总体规划（2004-20202004-2020年）年）及总规调整及总规调整饶平县新丰镇人民政府2004年委托广东省科学院广州地理研究所粤科城市与区域规划研究中心95、编制饶平县三饶镇总体规划(2004-2020年)（以下简称现行总规），2006年由潮州市人民政府（潮府函200652号）批复实施。现行总规分文本、说明书和图纸三部分，分析了三饶的发展优势、劣势，制定城镇发展目标及城镇发展策略，确定城镇性质与规模，对镇域空间布局与土地利用、镇区用地布局、道路交通、基础设施与服务设施、环境保护与绿地系统、防灾和近期建设等逐项作出规划，为规划期城镇管理提供科学依据。图3-5 现行总规-景观系统规划图图3-4 现行总规-镇域建设用地规划图2323规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）24243 96、3 相关规划协调相关规划协调3.2 3.2 与土地利用总体规划协调与土地利用总体规划协调 潮州市饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案（简称“土规调整完善方案”），于2017年8月经广东省人民政府同意、原广东省国土资源厅批准实施。土规调整完善方案在潮州市饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）的基础上，以2014年土地利用现状为基期，对耕地保有量、永久基本农田、城乡建设用地规模、建设用地总规模等控制指标及相应的用地布局进行调整完善，作为指导饶平县土地利用工作的指导性规划。耕地和基本农田保护目标：规划期内全镇耕地保有量不低于1026公顷；基本农田保护面积不低于833公顷97、。确保规划目标年全镇耕地保有量和基本农田面积不低于区规划下达的控制指标。建设用地控制目标：规划期内，全镇建设用地总规模控制在772公顷以内，其中城乡建设用地不突破521公顷。土地生态环境保护目标：规划期重点保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水域，发挥其生产、生态、景观和间隔功能；保留祠堂等传统村落休闲用地，拓展乡镇生产和生活绿色开放空间。在以上生态建设用地的基础上，以河流和道路为脉络构建维护生态完整性的生态廊道和绿地。饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案中的建设用地总规模直接限制了三饶镇的实际开发建设规模，同时潮州市国土空间总体规划（2020-2035年）（公示方案）将98、会有新的城镇开发边界划定，故最后潮州市饶平县三饶镇的实际可开发利用区域近期无法确定，此部分应该在规划全过程动态衔接，保障镇域乡村振兴当中涉及到镇村级规划建设项目有用地保证。图3-6饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案-土地利用总体规划图表3-1 三饶镇土地利用主要调控指标表指标指标镇土地利用规划镇土地利用规划 耕地保有量1026基本农田面积833 建设用地总规模772 城乡建设用地规模521规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）25253.3.3 3.3.3 饶平县国民经济和社会发展第十四个五年规划99、和饶平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和20352035年远景目标规划纲要年远景目标规划纲要 饶平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标规划纲要提出：“十四五”期间，饶平县将落实潮州市的“1+5+2”工作部署和“一江两城一海湾”发展格局，着力提升饶平县中心县城建设，高标准打造凤江新城，完善综合服务能力；加强黄冈河流域治理及沿岸绿化建设，优先打造黄冈河流域生态廊道；立足沿海经济带，打造闽粤“小湾区”，实现潮州海湾与粤港澳大湾区“小湾对大湾”的对接循环，打造“一城一廊一海湾”，形成县域发展新格局。三饶镇位于潮州市空间发展结构图中的山海发展轴，将着力带动现代农业、茶旅、红色文化100、旅游康养产业串联发展、融合发展，形成绿色生态发展廊道。同时，三饶镇可利用深厚的陶瓷业发展基础，与新丰镇合力发展日用陶瓷工业，积极引进高新技术和先进管理制度，形成产业集群，扩展产业链，促进陶瓷产业全面转型升级，建成全省以至全国重要陶瓷工业生产和出口基地，擦亮“中国日用陶瓷出口之乡”招牌。此外，三饶镇位于潮州市农业产业带空间分布图中的茶叶产业带，未来将依托坪溪茶园，重点发展茶叶种植加工，着力发展名优、名牌茶叶，围绕“茶+”发展定位，突出“茶文化旅游”主题，实现休闲观光、采茶体验、康养度假及茶文化体验融合式发展，结合书画、斗茶、评茶、茶道等，打造茶文化艺术旅游节。同时，三饶镇未来将对黄冈河流域沿岸101、村庄风貌进行统一规划，融合传统历史文化元素，体现地域和农村特色，对民居标准化改造给予相应补贴，打造一批精品民宿项目，发展“民宿+文化体验”“民宿+康养度假”“民宿+特色餐饮”等多种业态，提升乡村民宿服务水平。图3-8 空间发展结构图图3-10 农业产业带空间分布图图3-9 生态安全格局图3 3 相关规划协调相关规划协调3.3 3.3 与其他专项规划与其他专项规划协调协调3.3.3 3.1.1 潮州市区域发展潮州市区域发展“十四五十四五”规划规划 潮州市区域发展“十四五”规划构筑“一带三轴，三心四区多点”城镇化空间格局。“一带”即中部城镇集聚发展带，“三轴”即韩江经济发展轴、山海发展轴、生态发展102、次轴，“三心”即一个主核心（城市中心、凤泉湖高新区组成的潮州城市中心主核心）、两个副中心（潮安县城、高铁新城），“多点”即多个中心城镇、专业强镇、农业大镇、特色小镇。三饶镇可依托主要交通干线，加快城镇化建设和经济高质量发展，增强与梅州及赣南原中央苏区县的联系，与山海发展轴沿线城镇融合发展，提升三饶作为饶平县北部中心镇的辐射和带动力。同时，三饶作为陶瓷专业强镇，将推进陶瓷业转型发展，加快实施“一镇一策”产业升级和产业品牌建设，提升产业创新发展力。3.3.3 3.2 2 潮州市农业农村现代化潮州市农业农村现代化“十四五十四五”规划规划 “十四五”期间，潮州市将重点打造“四区两带”的农业产业布局，形103、成重点突出、特色鲜明、优势互补、错位发展的潮州特色现代农业新框架，促进农业产业转型升级、提质增效，实现全市农业高质量发展。三饶镇位于北部山区特色农产品生产区，未来可利用各村独特的地方特色品种资源，重点发展茶叶、水果等传统优势特色产业。同时，三饶镇重点发展休闲农业及乡村旅游产业。打造道韵楼等特色旅游项目，通过各种媒体、展销会、旅行社等加强乡村旅游宣传推荐，抓好乡村旅游市场开发工作，通过举办富有特色的民族、民俗节庆活动吸引游客，开展乡村旅游。图3-7 总体布局图规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）4 4 总体布局总体布局4104、.1 4.1 目标与定位目标与定位4.1.1 4.1.1 规划目标规划目标 根据广东省乡村振兴工作要求，三饶镇力争2年取得重大进展、5年见到显著成效、15年实现根本改变，为2035年农业农村现代化基本实现奠定坚实基础。第一阶段，力争到2022年，三饶镇脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，农村基础设施建设深入推进；农村无害化卫生户厕全面普及，生态宜居美丽乡村建设扎实推进；村容村貌改造提升项目全面实施，镇村同建同治同美取得显著成效；农民增收渠道进一步拓宽，推进镇域工业集聚区建设、产业升级发展、加强产业用地节约集约，活化既有农林用地、大力发展农村电商等。第二阶段，到2027年，三饶镇工业综合生产能力持续提升105、，农业发展得到有效改善，农村人居环境明显改观，乡风文明持续改善；乡村优秀传统文化得以传承和发展，拓展“南联在城溪东-溪西桃园”旅游产业链；农村基础设施和公共服务持续改善，城乡统一的社会保障制度基本建立；党建引领基层治理作用明显，现代乡村治理体系基本建立，乡村治理能力进一步增强；生态宜居美丽乡村建设成效凸显。第三阶段，到2035年，三饶镇工农产业发展不断完善和壮大，实现三饶全镇域工业体系的产业转型，促进多产融合发展；深化生态功能建设，推进乡村风貌整治，全镇农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标总体实现，乡村基本实现现代化。城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制趋于完善，乡村产106、业现代化水平显著提升；乡风文明再上新台阶，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化、基层治理体系和治理能力现代化基本实现。规划梳理整合三饶镇产业基础、文化资源，优化产业布局，调整产业结构，探索新型农业、文旅产业发展新模式，将资源优势转化为推动乡村发展的制胜法宝。同时，紧扣“县域次中心”的发展机遇，贯彻新型城镇化的要求，加快打造“宜居、宜业、宜商、宜游”的新型现代化城镇，在规划中充分体现“产业兴旺、望得见山、看得到水”的规划目标，最终实现乡村全面振兴，巩固脱贫攻坚的成果，为十四五规划开局之年奠定基础。4.1.2 4.1.2 规划定位规划定位实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的三饶模式，必须坚持乡村功能与107、品质升级和城乡居民日益提升的生活品质需求相适应，奠定形成镇村产业与空间协同发展的总体战略格局，以“产业融合、因地制宜、生态优先、绿色宜居”为原则，建设美丽三饶。（1）总体定位确定三饶镇乡村振兴总体定位为“粤东文化名镇潮州工业重镇饶平北部强镇”。乡村振兴要坚持统筹发展“产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴”五个振兴，全力做到“产业延链、持续发展、区域协调”三项突破，努力实现“工业提质、农业增效、城镇化提速、民生提优”四大发展。粤东文化名镇：三饶镇历史遗存丰富多彩，人文古迹荟萃。应加强整合三饶镇历史文化资源，探索文旅产业发展新模式。潮州工业重镇：加强日用陶瓷产业的集聚发展，提高加快产业108、的转型升级，使卫生陶瓷支柱产业具有更强的竞争力，成为潮州市重要的日用陶瓷产业基地。饶平北部强镇：依托大潮高速公路及国道G355福巴线过境的优势，形成饶平北部的物资集散中心，承接周边城镇梅州大埔、福建平和县等地的交通集散功能。（2）城镇性质确定三饶镇的城镇性质为：依据潮州市上位规划确定的城镇职能，规划将三饶镇打造以休闲农业及乡村旅游业为主、多产融合的工业型强镇。（3）发展方向对现状的城乡布局进行分析，三饶镇主要受地貌条件和交通影响。全镇的地貌类型主要分为丘陵、山地和黄冈河谷地平原两大类型。四周丘陵山地为生态林、水果和经济作物产区，东南部的黄冈河谷地平原地势平坦、土壤肥沃、交通方便，有利生产、方便109、生活，为耕地、河流水面、城镇和农村建设用地分布所在。城镇建设空间有限，黄冈河沿岸地形较平坦，镇区周边尚有部分的发展用地，可作为城镇建设空间的选择。村庄发展用地将以社区生活圈规划技术指南(TD/T1062-2021)为依据，并对土地开发价值评价、村镇体系、区位、产业类型进行综合评估，确定乡村建设用地发展空间。2626规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）4 4 总体布局总体布局4.2 4.2 重点与对策重点与对策4.2.1 4.2.1 发展重点发展重点（1）实施兜底保障工程，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村振兴的首要任务110、，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上继续推进乡村振兴，防止大规模返贫。（2）补齐基础设施短板，重点抓好给排水设施建设、村道硬底化，建设市场、停车场等，为村民提供完善的居住环境。从实际情况出发，因地制宜、循序渐进。（3）积极推进产业转型升级，建设工业聚集区。整合现有陶瓷、造纸等龙头企业资源，通过聚集效应，打造高质、高效的新型村镇企业。（4）实施乡村振兴战略所要实现的目标，是人与自然和谐共生的农业农村现代化。农村生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板。统筹实施污染治理和循环利用，推进农业生产清洁化和产业模式生态化，建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以实现乡村生态振兴。（5）针对村集体经济收111、入少、农民收入低的现状制定产业规划，因地制宜整合三饶镇的多方资源，激发农民的主动性与创造性，增强乡村振兴的内生动力。（6）关注乡村文化特色的挖掘和保护，将乡村的文化资源转变为产业，实现资源变现，以文化建设带动地方经济发展。重点任务重点任务巩固补齐推进保护培育彰显脱贫攻坚成果基础设施产业改革生态环境特色企业文化特色4.2.2 4.2.2 振兴对策振兴对策三饶镇结合巩固脱贫攻坚结果、补齐基础设施、推进产业改革、保护生态环境、培育特色企业和彰显文化特色等六个重点任务出发，提出镇域乡村振兴对策。内容内容现状情况现状情况发展目标发展目标解决对策解决对策产业工业企业多、主导产业明显，但普遍较为分散，产业效112、值不高。集聚发展、多产融合、发展新业态。强化产业基础设施建设、延伸产业发展链条、金融服务体制、人才机制。生态撂荒耕地较多、排灌渠不通畅。生态修复、保护环境。生态环境保护长效机制、推进高标准基本农田建设、提升可持续人居环境。文化文化资源开发不足、缺乏整体规划。文化复兴。健全乡村文化建设的保障体系、支撑民间文化资源的产业化发展。组织组织建构不够优化，思想保守、治理负担重。健全组织、建强队伍。“思想、人才、党建、平台”思维建设、治理手段的数字化网络化（如“村级事务积分制管理工具”）。人才人才流失严重。壮大人才队伍。政策助才、经济引才、文化育才、情感留才和环境吸才；“耕耘者”振兴计划。表4-1 三饶镇113、“五个振兴”对策一览表图4-1 三饶镇发展重点脉络图图4-2 发展重点及振兴对策技术路径2727规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）通过对选取因子的评估，从城镇的环境本底和未来需求出发，分析土地开发模式适宜程度的高低，采用自然断点法定义评价因子的分级标准，构建用地适宜性评价指标体系。4.3 4.3 用地适宜性评价用地适宜性评价随着三饶镇城镇化进程加快、建设用地需求增加，部分村庄面临着土地用地布局不合理、土地浪费等问题。根据三饶镇的实际情况，初步分析三饶镇的未来发展趋势，构建三饶镇用地适宜性评价体系，为本次镇域乡村振兴规114、划提供指导和建议。评价因子评价因子单因子单因子分级标准分级标准最适宜（5）比较适宜（4）有条件适宜（3）较不适宜（2）最不适宜（1）交通便捷性距公路距离0-100m100-300m300-600m600-1000m1000m距铁路距离30000m30000-33000m33000-36000m36000-39000m39000m生态环境滨水环境50-500m500-1000m0-50m1000-1500m1500m森林环境450m300-450m150-300m50-150m0-50m永久基本农田保护区-镇域内除永农外的所有区域-永农图斑城市氛围到城镇建成区或村庄距离0-50m50-200m2115、00-400m400-1000m1000m地形条件地形高程100m100-200m200-400m400-700m700m地形坡度0-22-55-1010-2020表4-2 用地适宜性评价指标体系在遵循差异性、稳定性和可操作性的原则上，考虑评价因子对城乡建设用地布局的影响程度较大，需完整准确反映城乡建设用地实际情况、变化和趋势，因此本次规划从交通便捷性、生态环境、城市氛围、地形条件四个方面选取了八个因子作为本次用地适宜性的评价因子。（1）交通便捷性：交通便捷性表现为道路的通达程度，通过不同类型道路对远近距离的辐射程度衡量其便捷性。交通便捷性选取距公路距离、距铁路距离作为评价因子。（2）生态环境116、：统筹协调三饶镇建设用地和生态环境的建设，既要考虑洪涝和水土流失的灾害的风险，也要考虑居民生活环境以及用水问题，还要考虑建设活动对生态要素的负面影响。生态环境选取滨水环境、森林环境、永久基本农田保护区作为评价因子。（3）城市氛围：根据增长极核理论的城镇发展区域空间增长规律，离建成区越近，越容易转化为城镇用地。城市氛围选取到城镇建成区或村庄距离作为评价因子。（4）地形条件：地形条件是建设的基础条件，高程和坡度越大，开发建设难度越大，对于项目工程建设的资金投入以及建设用地配套的基础设施建设如供水等设施的铺设也会产生影响。地形条件选取地形高程、地形坡度作为评价因子。图4-4 评价因子分级图图4-3 117、用地适宜性评价技术路线2828规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）利用专家打分法和层次分析法建立比较判断矩阵模型，使用yaahp软件对各因子进行两两重要性比对，从而确定各因子的权重值。判断矩阵模型一致性比率CR0.1，说明本次结果通过了一致性检验。根据评价体系中各因子的分级标准以及各权重值构建多因素综合评价模型。若土地适宜性评价单元的综合分值越大，说明其越适宜建设，限制性越小；反之，则越不适合建设，限制性较大。评价模型计算公式：式中：M为用地适宜性评价综合分值；Xi为第i种评价因子等级数值；Yi为第i种评价因子的权重值118、；i为参与评价的因子数量。根据计算公式，采用GIS空间分析法，将单因子的评价图进行叠加处理，最后得出三饶镇用地综合评价结果。对得出的综合评价结果采用自然断点分类法并结合三饶镇的实际情况将用地适宜性评价结果进行重分类处理，最后本次适宜性评价的评价结果分为最适宜、较适宜、较不适宜、最不适宜四个等级。其中，分值为1-2.54的地块为最不适宜建设区，分值为2.54-3.3的地块为较不适宜建设区，分值为3.3-3.55为地块为较适宜建设区，分值为3.55-4.1的地块为最适宜建设区。评价因子评价因子权重权重单因子单因子单因子权重单因子权重权重权重交通便捷性0.18 距公路距离0.67 0.12 距铁路距119、离0.33 0.06 生态环境0.54 滨水环境0.11 0.06 森林环境0.08 0.04 永久基本农田保护区0.81 0.44 城市氛围0.11 到城镇建成区或村庄距离-0.11 地形条件0.17 地形高程0.53 0.09 地形坡度0.470.08 表4-3 用地适宜性评价因子及权重一览表适宜性等级适宜性等级适宜性综合评价分值适宜性综合评价分值最适宜3.55,4.1)较适宜3.3,3.55)较不适宜2.54,3.3)最不适宜(1,2.54)表4-4 用地适宜性评价分级一览表图4-6 用地适宜性评价图图4-5用地适宜性评价流程图2929规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇120、域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）根据用地适宜性评价结果计算几何，得出三饶镇最适宜建设区域面积为17.31k，占全镇面积的11.40%；较适宜建设区域面积为14.83k，占全镇面积的9.78%；较不适宜建设区和最不适宜建设区面积分别为46.08k和73.56k，分别占全镇面积的30.36%和48.46%。从空间分布上看，最适宜建设区域和较适宜建设的区域主要分布于中部片区，该区域交通便捷，地势和坡度均较低，居民点相对集中，是三饶镇建设用地集约化发展的重要腹地。适宜性等级从中部向周围不断递减。三饶镇的不适宜区主要分布在西部和东部地区，零散分布在中部地区，镇域内的永久基本农121、田斑块大部分分布在中部地区，保障了粮食安全以及保证了土地资源的可持续利用。三饶镇的西部和东部部分地区地势且坡度较高，地形变化复杂，考虑其开发难度大，不利于建设。根据三饶镇的实际情况和适宜性分析结果。初步分析三饶镇未来发展的条件及趋势，为三饶镇乡村振兴工作提供有力的技术支撑。4.4 4.4 土地开发价值评价土地开发价值评价(1)(1)三饶镇开发价值三饶镇开发价值评价评价结果结果根据三饶镇用地适宜性结果，提取最适宜建设区及较适宜建设区作为适宜建设区，将其分为开发价值较低、开发价值一般、开发价值较高和开发价值最高四个等级，得出开发价值评价结果。三饶镇开发价值最高区域面积为8.97k，占全镇面积的5.122、91%；开发价值较高区域面积为7.88k，占全镇面积的5.20%；开发价值一般区域面积为7.96k，占全镇面积的5.24%；开发价值较低区域面积为7.32k，占全镇面积的4.82%。适宜性等级适宜性等级面积（面积（k k）占镇域面积比例占镇域面积比例最适宜17.3111.40%较适宜14.839.78%较不适宜46.0830.36%最不适宜73.5648.46%合计合计151.78151.78100%100%表4-5 用地适宜性评价结果(2)(2)各村开发价值评价结果分析各村开发价值评价结果分析开发价值较高区域南联村、南新村、在城村、官田村、溪东村和溪西村六个村土地资源限制性等级弱，地形平坦，123、地质灾害威胁性小，靠近河流，森林面积相对其他村庄较少，也是各交通要道的交汇区域，对外交通较便捷。同时具有靠近镇区建成区的位置优势，是全镇人口集聚较集中的区域，经济发展速度较快，各项市政基础和公共服务等配套设施较完善。因此它们的开发价值高的地块面积占镇域面积比例最大，未来将充分利用现有的自然与人文资源优势，加快完善相关基础实施建设，有助于吸引更多经济资源。保护性开发区域河口村、马岗村、楼园村、粮田村、新塔村和凤岭村处于镇中心村连绵带中，是三饶镇未来工业化、城镇化的主要区域，也是未来集聚新增产业和人口的重要区域。根据开发价值评价结果，它们开发价值高的地块面积占镇域面积比例较大，但在其中零散分布着永124、久基本农田图斑，限制了增量建设用地的开发，因此，在用好存量并适度新增建设用地规模以支撑城镇化和产业化发展的同时，需要对耕地进行严格的保护。表4-6 三饶镇开发价值评价结果开发价值等级开发价值等级面积（面积（kmkm）占镇域面积比例占镇域面积比例开发价值最高8.975.91%开发价值较高7.885.20%开发价值一般7.965.24%开发价值较低7.324.82%合计合计32.1332.1321.17%21.17%3030规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）图4-7 建设用地开发潜力评价分析图村名村名开发价值较低开发价值125、较低开发价值一般开发价值一般开发价值较高开发价值较高开发价值最高开发价值最高 总计（公顷）总计（公顷）占比占比凤岭村20.21 17.04 19.32 6.97 63.54 0.42%官田村93.88 91.48 81.19 38.72 305.27 2.01%韩江林场42.66 18.67 4.95 0.95 67.23 0.44%河口村70.44 79.08 45.11 19.95 214.58 1.41%黄坪村35.35 22.34 16.62 4.57 78.88 0.52%径口村20.12 16.23 14.62 7.10 58.07 0.38%粮田村8.52 15.35 15.76126、 16.25 55.88 0.37%楼园村9.78 21.86 27.67 17.99 77.30 0.51%马岗村22.95 35.23 36.03 17.73 111.94 0.74%南联村93.62 104.04 106.10 72.09 375.85 2.48%南新村43.62 60.72 72.20 47.26 223.80 1.47%坪溪村7.75 0.81 0.00 0.00 8.56 0.06%桃园村10.41 9.62 0.54 0.00 20.57 0.14%溪东村93.06 105.72 71.78 42.00 312.56 2.06%溪西村41.68 54.21 51.127、72 24.97 172.58 1.14%新塔村17.60 24.96 21.62 15.33 79.51 0.52%芽蕉坑村18.73 10.12 8.02 0.53 37.40 0.25%燕坑村48.85 53.22 32.85 5.55 140.47 0.93%在城村8.87 19.64 41.60 34.15 104.26 0.69%表4-7 三饶镇各村建设用地开发潜力评价结果图例图例3131（3 3）建设用地开发潜力分析）建设用地开发潜力分析将开发价值评价结果扣减现状的建设用地，得到三饶镇未开发但具有开发价值的地块，通过计算地块和各村域面积的占比，得出各村开发潜力的大小。其中，南联村128、溪东村和官田村适宜开发区域面积占各村域面积的比例大于2%，适宜优先进行开发建设。未来可利用优越的地理区位、便捷的交通条件、丰富的历史文化资源等优势，进一步加强规划建设，完善各类配套服务设施，结合各行政村的用地现状、区域发展和周边山水环境等因素，优先发展当地特色产业，适当拓展产业发展用地以形成城镇特色发展区域。其余村庄可在以上三个村进行开发建设后参考经验，后续应发挥各村特色，对村庄进行优化提升。规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）表4-8 现状建成区空间冲突一览表冲突等级冲突等级面积（公顷）面积（公顷）占建设用地比例占129、建设用地比例轻度冲突2.450.32%表4-9 规划城乡建设用地空间冲突一览表冲突等级冲突等级面积（公顷）面积（公顷）占建设用地比例占建设用地比例轻度冲突17.4911.59%重度冲突8.275.48%图4-8 全域可持续评估分析图4.5 4.5 全域可持续评估全域可持续评估 根据三饶镇用地适宜性结果，将评价结果用于空间冲突的分析。空间冲突取决于建设用地和土地资源开发建设适宜性水平的空间分布。就建设用地的空间分布而言，现状的城乡建成区及规划的城乡建设用地集中分布在镇域中部，有小规模零散分布在西部和东部地区，与适宜性结果大致一致，但仍有部分建设用地与适宜性结果中的用地潜力最低及用地潜力一般的地块130、有所冲突。将建设用地与用地潜力较低的地块冲突定义为重度冲突，将建设用地与用地潜力一般的地块冲突定义为轻度冲突，根据分析，现状建成区中，建设用地冲突类型均为轻度冲突，面积为2.45公顷，占现状镇域建设用地面积比例为0.32%，比重较小，多分布在西部的桃园村、坪溪村、燕坑村等地势较高的村庄。规划城乡建设用地（除现状建设用地）中，轻度冲突空间面积为17.49公顷，占规划建设用地比例11.59%，比重较大，大部分分布在镇域中部的永久基本农田边缘；重度冲突空间面积为8.27公顷，比例为5.48%，比重较小，零星分布在镇域内的永久基本农田边缘。由此可见，三饶镇空间冲突多分布于镇域的中部原因在于，中部地区地131、势相对较低，有着大量的永久基本农田，为贯彻落实永久基本农田保护政策，避免人类频繁的活动对永农产生不利的影响，因此在适宜性分级中，对永农周边地区赋予较大权重，致使该地区适宜性较低，冲突空间较多分布。三饶镇中部地区主导限制性因素为耕地保护压力较大，从用地布局引导看，应以“点上开发，面上保护”为主，应在保护优质耕地、保护生态的基础上适当增加建设用地规模，有条件的地区可结合农业产业发展和特色旅游资源开展生态旅游。利用各村特色农产品，可创建以茶叶、水果、优质蔬菜等特色主导产业的现代农业产业园，因地制宜建设休闲农业、旅游购物、生态养生等为一体的现代农业休闲观光景点。推进农产品加工体系建设，大力发展农产品深132、加工和副产品综合利用，促进农产品加工业转型升级，提升农产品转化和农业产业发展的综合能力。同时，严格落实产业禁投清单、工业项目环境准入规定，确保项目引进符合生态环境约束要求。严守耕地保护红线，以绿色生态作为发展底色，助力乡村振兴发展。图例图例3232规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）4.6 4.6 发展布局发展布局4.6.1 4.6.1 总体布局总体布局按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴“五个振兴”及提升镇村公共基础设施水平、提升镇域133、公共服务能力、巩固拓展脱贫攻坚成果“一巩固两个提升”为重点，深化农村各项制度改革，为城乡要素双向自由流动扫除障碍，为三饶镇全面建成小康社会、建设社会主义现代化提供有力支撑。本规划结合镇域用地适宜性评价、全域开发价值分析和全域可持续发展评估的研判结果，从区位类型、村镇体系、产业类型、建设类型、建设时序和发展阶段六个维度以行政村为单位对三饶镇镇域乡村振兴进行总体布局。通过六个维度对三饶镇每个行政村的规划定位和发展方向作出定量指导，作为规划期限内镇域乡村振兴村级建设发展的上层次弹性管控和建设引导。（1）在区位类型上，规划分为城（镇）中村、城（镇）边村、远郊村三类；（2）在村镇体系上，规划分为中心村、134、特色村、一般村三类；（3）在产业类型上，规划分为旅游业带动型、工业带动型、农业带动型三类；（4）在建设时序上，规划分为近期建设、中期建设、远期建设三类；（5）在发展阶段上，分为环境改善阶段、特色营造阶段、基本保障阶段三类。（6）在建设类型上，规划分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤 并类四类；通过镇域乡村整体布局，体现规划原则、总要求和发展重点，形成形成“通俗易懂通俗易懂”的镇域乡村振兴的镇域乡村振兴“总体布局一张图总体布局一张图”，提高规划的公众认知程度，更好的服务于基础管理和建设。坚持乡村功能与品质升级和城乡居民日益提升的生活品质需求相适应，奠定形成镇村产业与空间协同发展的总体战135、略格局，体现“粤东工业名镇多产融合宜居家园”的发展定位。图4-10 镇域乡村振兴总体布局图（分类指引）图4-9 镇域乡村振兴总体布局分类示意图3333规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）村名村名区位类型区位类型村镇体系村镇体系产业类型产业类型建设类型建设类型建设时序建设时序发展阶段发展阶段凤岭村远郊村一般村农业带动型集聚提升类中期建设环境改善阶段官田村远郊村中心村工业带动型集聚提升类中期建设环境改善阶段韩江林场县级规划统筹用地县级规划统筹用地县级规划统筹用地县级规划统筹用地县级规划统筹用地县级规划统筹用地河口村城（镇）136、边村中心村农业带动型城郊融合类中期建设环境改善阶段黄坪村远郊村一般村农业带动型集聚提升类中期建设基本保障阶段径口村远郊村一般村农业带动型集聚提升类远期建设基本保障阶段粮田村城（镇）边村中心村工业带动型城郊融合类中期建设环境改善阶段楼园村远郊村一般村工业带动型集聚提升类中期建设环境改善阶段马岗村远郊村一般村农业带动型集聚提升类中期建设环境改善阶段南联村城（镇）中村特色村旅游业带动型特色保护类近期建设特色营造阶段南新村城（镇）中村中心村工业带动型城郊融合类近期建设特色营造阶段坪溪村远郊村一般村农业带动型搬迁撤并类远期建设基本保障阶段桃园村远郊村一般村农业带动型集聚提升类中期建设基本保障阶段溪东村城137、（镇）边村中心村农业带动型城郊融合类近期建设特色营造阶段溪西村城（镇）边村中心村农业带动型城郊融合类近期建设特色营造阶段新塔村城（镇）边村一般村农业带动型集聚提升类中期建设基本保障阶段芽蕉坑村远郊村一般村农业带动型集聚提升类中期建设环境改善阶段燕坑村远郊村一般村农业带动型集聚提升类远期建设基本保障阶段在城村城（镇）中村特色村旅游业带动型特色保护类近期建设特色营造阶段表4-10 镇域行政村（社区）乡村振兴总体布局一览表（分类指引）3434规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）图4-11 空间管制规划图4.6.2 4.6.2138、 空间管制空间管制规划分为农业空间、生态空间和建设空间三类空间，并提出管制要求。（1 1）农业空间农业空间农业空间包括永久基本农田、一般农田等农用地。三饶镇的农业生产空间分布比较广泛，其中镇域中部村庄的农用地更为集中连片、面积较大。建设用地不得随意占用农用地，依法占用耕地应严格落实“占优补优、数量质量并重”的要求；未经批准，不得在商品林、其他农用地及设施农用地上进行除农业活动以外的其它建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。（2 2）生态空间生态空间生态空间指具有自然属性的以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括湿地、河流、湖泊、滩涂等。三饶镇的生态空间主要为韩江林139、场和东部林地范围。保护河道、江岸带、林地、山体和生态绿道的景观原貌，慎砍树、禁挖山、禁堵河、不填湖，禁止新增建设以及农业开发占用生态空间，违反的责令其限期撤除并恢复原貌。鼓励村委或村民在不破坏生态空间的前提下，改造提升生态空间的生态功能和生态服务价值。对于河道、坑塘水面及沟渠，任何单位和个人不得利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等规避监管的方式，向河道、河涌、灌溉渠等水体排放水污染物。相关建设项目需满足河道水利管控要求和灌渠管控要求。（3 3）建设空间建设空间建设空间指以城乡居民生产生活为主体功能的空间，包括城镇空间、村庄集中建设空间、工矿建140、设空间以及政府驻地的开发建设空间。三饶镇的建设空间主要集中在镇域中部偏南，以及其他分散分布的村庄建设用地。城镇开发边界内应划定基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”，按相关的控制要求管理。（4 4）管控要求）管控要求依据最新的“三区三线划定方案”，三饶镇涉及基本农田保护面积605公顷，按要求划定永久基本农田保护线。另，由于潮州市国土空间总体规划（2020-2035年）在编，相关管控要求尚未明确。目前，三饶镇镇域乡村振兴要求与该规划保持动态衔接，保证近期建设项目有建设用地规模，镇区141、建设项目均在城镇开发边界以内，并不触及生态保护红线。图例图例3535规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）4.7 4.7 分类提升分类提升4.7.1 4.7.1 区位类型分类区位类型分类（1 1）城（镇）中村（社区）城（镇）中村（社区）在城村为三饶镇政府所在地，在城村、南新村和南联村均位于三饶镇中心，且位于城镇规划建设用地以内，随着城镇空间的扩张，生产和生活方式基本城镇化，公共服务设施及基础设施较为完备，属于（拟定为）城（镇）中村。城（镇）中村（社区）作为镇域村庄类型中的向心区，承担一部分镇域的公共服务功能，在城村、南新142、村和南联村主要对外交通性干道为贯穿镇域东部的国道G355以及东西走向的省道S222，国道G355北侧通往潮州市新丰镇，南侧通往潮州市新塘镇，省道S222东侧通往潮州市汤溪镇，西侧通往梅州市，另有城镇主干道中华路和南联路，中华路西侧通往溪西村和溪东村，东侧通往河口村，南联路北侧通往粮田村、南侧通往潮州市，大潮高速三饶站出口距离在城村、南新村和南联村仅15分钟车程，在城村、南新村和南联村区位优势明显，对外交通便利。（2 2）城（镇）边村）城（镇）边村河口村、粮田村、溪东村、溪西村、新塔村等5个村位于城镇规划建设用地的外围地带，位于城区向郊区过渡的部分，它们交通较便利，生活生产条件基本完善，受到城镇143、发展的辐射，同时考虑距离镇区15分钟生活圈辐射范围，属于（拟定为）城（镇）边村。城（镇）边村作为三饶镇域的第二生活圈层，公共服务设施和市政基础设施基本配套完善，以这个批次村庄作为“轴”，在区位类型上承城（镇）中村（社区），下接远郊村，同时也是产业聚集发展的核心区域，地理和交通区位优越，建设发展潜力较大。（3 3）远郊村）远郊村凤岭村、官田村、黄坪村、径口村、楼园村、马岗村、坪溪村、桃园村、芽蕉坑村、燕坑村等10个村处于城镇的影响范围外，经济发展以传统产业为主（小规模工业、农业为主），发展较为缓慢，同时考虑距离镇区30分钟生活圈辐射范围，属于（拟定为）远郊村。图4-12 村庄区位类型分类图类型类144、型村名村名城（镇）中村南联村、南新村、在城村城（镇）边村河口村、粮田村、溪东村、溪西村、新塔村远郊村凤岭村、官田村、黄坪村、径口村、楼园村、马岗村、坪溪村、桃园村、芽蕉坑村、燕坑村表4-11 村庄区位类型分类一览表图例图例3636规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）类型类型村名村名中心村（社区）南新村、官田村、河口村、粮田村、溪东村、溪西村特色村南联村、在城村一般村新塔村、凤岭村、黄坪村、径口村、楼园村、坪溪村、桃园村、芽蕉坑村、燕坑村、马岗村图4-13 村镇体系规划图4.7.2 4.7.2 村镇体系规划村镇体系规划（145、1 1）中心村（社区）中心村（社区）南新村、官田村、河口村、粮田村、溪东村、溪西村等6个村村庄规模较大，人口相对集中，设施相对完善，处于三饶镇发展的核心，对周边村庄的发展起到一定的辐射作用，属于中心村。中心村纳入城镇用地统一管理，实现升级转型，引导发展集中型社区，功能上强化与镇区的相互关系与联系，优势互补、相互促进，有限发展镇区功能辐射产业，给水排水、环卫设施、能源供应设施、公共服务设施的规划和建设必须与镇区统筹安排，考虑区域内共建共享，近期建设条件尚未成熟的，须预留相关管线接口和建设用地。（2 2）特色村（文化村）特色村（文化村）南联村、在城村在资源与环境、风貌、产业、文化上具有明显特色，属146、于特色村。其中，南联村和在城村含有历史文化建筑，这些历史文化建筑被评为饶平县、潮州市、广东省、国家文物保护单位。由于三饶镇是工业型城镇，工业型村庄散布镇域各处，工业型特色村暂不单列，通过产业及工业聚集区规划进行发展规划论述。另，特色村强调文化功能，所列村庄首先要划定旧村控制线，鼓励旧村整体风貌控制和打造，力求在工业型村庄中形成两个文化气息浓郁，具有典型潮汕特色的，兼具旅游和文化游览功能的特色村庄。（3 3）一般村）一般村新塔村、凤岭村、黄坪村、径口村、楼园村、坪溪村、桃园村、芽蕉坑村、燕坑村、马岗村等10个村相对于中心村而言，发展条件一般，无明显特色，不具备中心村发展的优势，属于一般村。一般村147、规划方向主要为生活富裕、产业兴旺，全面完善公共服务和市政基础设施配套，整合资源，按照产业类型定位建设发展。主要发展类型为工业型、工业+农业型、农业型村庄。表4-12 村镇体系规划一览表图例图例3737规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）类型类型村名村名农业带动型溪东村、新塔村、凤岭村、黄坪村、径口村、坪溪村、桃园村、芽蕉坑村、燕坑村、马岗村、溪西村、河口村工业带动型粮田村、楼园村、南新村、官田村旅游业带动型南联村、在城村图4-14 产业类型分类图4.7.3 4.7.3 产业类型分类产业类型分类根据第一、二、三产业将三饶148、镇各村的产业类型进行如下分类：（1 1）农业带动型）农业带动型根据饶平县2020年度土地变更调查成果，溪东村、新塔村、凤岭村、黄坪村、径口村、坪溪村、桃园村、芽蕉坑村、燕坑村、马岗村、溪西村、河口村等村的的耕地面积较大，且根据饶平县土地利用规划调整完善方案（2017），永久基本农田多分布在镇域中部，这些村庄的土地条件较好，适宜发展农业，为了保障粮食安全，将以上村庄分为农业带动型村庄。（2 2）工业带动型）工业带动型根据现场调研及遥感影像分析可知，三饶镇的工业主要分布于镇域中部，多为轻工业，如陶瓷、彩瓷以及木业加工厂等。根据镇域中部各村庄的发展情况，将粮田村、楼园村、南新村、官田村分为工业带动型149、村庄，以上村庄已有规上企业占全镇比例较大，具有较好的工业发展基础与底蕴，同时，根据土地适宜性分析评价结果，其土地开发价值较高的区域占各村域面积比例也较大，适宜后续进一步开发建设，为工业发展提供更充足的用地保障。（3 3）旅游业带动旅游业带动型型南联村、在城村是镇域的发展中心，地理和交通区位优势明显，是各大交通要道的交汇区域，对外交通便利，具有深厚的历史文化资源，包括土楼、寺庙、宗祠、红色旧址、名人墓葬、古树名木等，未来可对文化资源进行梳理、改造，同时做好周边环境整治，打造潮汕地区富有特色的建筑和古村落，打造人文历史和民俗特色旅游线路，在保护中做好开发利用。表4-13 产业类型分类一览表图例图例150、3838规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）类型类型村名村名城郊融合类南新村、溪东村、溪西村、粮田村、河口村集聚提升类凤岭村、官田村、黄坪村、径口村、楼园村、桃园村、芽蕉坑村、燕坑村、马岗村、新塔村特色保护类在城村、南联村搬迁撤并类坪溪村图4-15 建设类型分类图4.7.4 4.7.4 建设类型分类建设类型分类根据中央农村工作领导小组特编制并发布了国家乡村振兴战略规划（2018-2022年），将村庄分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、撤并搬迁类村庄四大类型，其中，在对三饶镇各村的建设现状进行分析后，得出如下分类，并151、对每种类型的村庄提出适合时宜的建设发展对策，作为镇域乡村振兴的发展定位和方向的补充。（1 1）城郊融合类）城郊融合类南新村、溪东村、溪西村、粮田村、河口村等村具有优越的地理位置以及便利的交通条件，既是城市近郊又是三饶镇政府驻地周边的村庄。属于城郊融合类村庄。该类型村庄既具备成为城市后花园的地理优势，也具有向城市转型的良好条件，有条件在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平。（2 2）集聚提升类）集聚提升类凤岭村、官田村、黄坪村、径口村、楼园村、桃园村、芽蕉坑村、燕坑村、马岗村、新塔村共10个村庄是相较城郊融合类村庄而言现有规模一般且发展条件一般的村庄，属于集聚提升型村庄。该类村庄应当科学制定152、发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，建设宜居宜业的美丽村庄。同时，还应鼓励其发挥自身比较优势，强化主导产业支持，向专业化村庄方向发展。（3 3）特色保护类）特色保护类在城村、南联村历史文化特色资源较丰富，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。应全面保护村庄的文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。同时，加快完善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游。（4 4）搬迁）搬迁撤并撤并类类坪溪村位于三饶镇西部的韩江林场，生态环境较脆弱，地势和坡度较高，易导致自然灾害，近年来人口流失较严重，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁等方式，统筹解决该村的村民生计、生态保护等问题，同时153、考虑迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。表4-14 建设类型分类一览表图例图例3939规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）类型类型村名村名近期建设溪东村、溪西村、南联村、南新村、在城村中期建设凤岭村、河口村、粮田村、桃园村、黄坪村、芽蕉坑村、楼园村、马岗村、官田村、新塔村远期建设坪溪村、燕坑村、径口村图4-16 建设时序分布图4.7.5 4.7.5 建设时序分布建设时序分布宜居可持续评估结果与自然和人文资源及相关整治工作相结合，将行政村（社区）分为154、近期建设、中期建设和远期建设三个阶段。其中，近期建设村庄选取因子包括基本生活条件完善、环境卫生相对整洁、村庄容貌易于整理等，旨在快速提升村庄特色优势，结合生态宜居美丽乡村整治和创建的阶段性成果，打造形成近期三饶镇乡村振兴的村级节点名片。（1 1）近期建设）近期建设为与村庄规划协调，已编村庄规划以及近期有项目库急需落实的村庄，应优先满足此类村庄的建设。近期建设的村庄有：溪东村、溪西村、南联村、南新村、在城村共5个村。该类村庄应先完善基础设施建设，切实改善民生条件；开展人居环境整治，尤其是对村内的特色民居进行改造，提升村居的建筑立面，形成和谐统一的景观风格，解决“脏乱差”的痛点，全面提升村容村貌；155、加强一二三产业融合发展，创建“互联网+”的发展新模式；全面提升各村公共服务水平，构建和谐美丽乡村。在建设过程中，各村应落实本村村庄规划内容，走出各村的特色发展道路。（2 2）中期建设）中期建设为与村庄规划协调，已编制村庄规划且位于城镇规划建设用地外的村庄的建设时序定为中期建设，中期建设的村庄有：凤岭村、河口村、粮田村、桃园村、黄坪村、芽蕉坑村、楼园村、马岗村、官田村、新塔村共10个村。该类型村庄可在以上近期建设的村庄开发过程中汲取经验，后续在建设过程中仍需根据村庄规划内容发挥各村特色，对村庄进行优化提升。（3 3）远期建设）远期建设未开展村庄规划编制工作的且近期无新项目需落实的村庄，其建设时序156、定为远期建设。远期建设的村庄有：坪溪村、燕坑村、径口村共3个村。远期建设规划的村庄由于尚未开展村庄规划编制工作，亟需完善规划基础，动员管理及社会力量重视村庄建设发展，争取早日跟上乡村振兴的总体步调。表4-15 建设时序分类一览表图例图例4040规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）类型类型村名村名特色营造阶段溪东村、溪西村、南联村、在城村、南新村环境改善阶段粮田村、官田村、楼园村、河口村、凤岭村、马岗村、芽焦坑村基本保障阶段坪溪村、桃园村、新塔村、燕坑村、黄坪村、径口村图4-17 发展阶段分类图4.7.6 4.7.6 发157、展阶段分类发展阶段分类（1 1）特色营造类）特色营造类溪东村、溪西村、南联村、在城村、南新村等5个村庄的基本生活条件比较完善，环境卫生干净、村容村貌整洁、正在通过整合提升特色优势、创建美丽乡村，是处于特色营造阶段的村庄。该类型村庄应从人居环境、产业、文化、民生、保障、管理等方面推进“幸福村居”建设，充分发挥当地的生态、产业、文化资源，建设特色鲜明、环境优美的美丽乡村。通过人居环境整治工作，提高设施配套水平，提升特色风貌，发掘核心价值，引导人口集中集聚，是近期村庄风貌改造提升的示范村。（2 2）环境改善类）环境改善类粮田村、官田村、楼园村、河口村、凤岭村、马岗村、芽焦坑村等7个村庄的基本生活条件158、比较完善，但是“脏乱差”现象普遍，农房风貌杂乱，亟待开展村庄环境整治，全面提升人居环境品质。是处于环境改善阶段的村庄。该类型村庄应围绕“功能配套、设施齐全、环境优美、庄容整洁、生态宜居”的整治标准，拓宽村道，完善基础配套措施，改造民房，疏浚沟塘，建设公园广场，呈现整洁、宜居的村庄风貌，提升村民幸福感。通过人居环境整治工作，重点落实村庄内部空间的建筑与整治，合理有序地进行村庄微改造并建立改造的动态治理模式。（3 3）基本保障类）基本保障类坪溪村、桃园村、新塔村、燕坑村、黄坪村、径口村等6个村庄的村民住房安全、饮水安全较为欠缺甚至缺少保障，村庄内外交通条件较差，基本生活条件尚未完善。是处于基本保障159、阶段的村庄。该类型村庄需推进道路改造，拓宽及硬底化有条件的村道，保障村民饮水安全，完善基础配套措施，完善垃圾收集、转运设施。对农房进行房屋质量、风貌的综合考评，重点整治危旧房屋，确保村民居住安全。原则上不建议进行大规模开发建设，以设施配套和保障村貌的基本生活需求为主。表4-16 发展阶段分类一览表图例图例4141规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.1.2 5.1.2 产业发展思路产业发展思路依托三饶镇产业基础，重点加强产业升级融合。规划培育一批新兴产业、数字产业，同步发展相关现代服务业。促进一产迅速恢复生产，推动二160、产与三产之间融合。（1 1）促进传统产业升级）促进传统产业升级顺应传统种植农业、传统陶瓷业的发展趋势，促进传统产业升级。通过基础设施建设和政策扶持等一系列措施，促进农业迅速恢复生产。推动陶瓷产业积极融入潮州“中国瓷都”建设，大力实施技术改造和智能化生产，延长陶瓷相关产业链，开展陶瓷、陶瓷材料、材料包装等上下游产业标准化，重点推动制造业加快高质量发展。（2 2）壮大战略新兴产业）壮大战略新兴产业 顺应产业结构转型发展要求，以绿色、低碳循环发展为方向，壮大新材料、新能源产业规模，构建高效节能、先进环保、资源循环利用的战略新兴绿色产业体系。（3 3）培育数字信息产业）培育数字信息产业紧跟潮州市战略要161、求，积极研究数字信息产业技术的发展动态，建设数字信息产业的孵化平台，大力推进产业化和集成应用，抢抓未来数字产业发展主动权。（4 4）加快发展现代服务业）加快发展现代服务业 立足产业基础，围绕服务业高质量发展，大力发展科技服务、文化创意、电子商务、现代物流、金融等生产性服务业，培育数字与信息服务业、文化创意、家政服务业等新兴服务业，构建结构合理的现代服务业体系。5 5 创建规划创建规划5.1 5.1 乡村产业提质发展（产业）乡村产业提质发展（产业）5.1.1 5.1.1 产业发展趋势分析产业发展趋势分析国际经济社会变化莫测，国内国际双循环相互促进的新发展格局下，国内经济发展方向由出口转向扩大内需162、，出口类制造企业纷纷转型适应国内市场的消费需求，消费者比以往更加青睐文化消费。随着国民经济发展，消费者经济能力、审美水平、生活要求不断提高，对于三饶镇产业不仅带来机遇，也面临着挑战。未来制造业除了保障产品质量，还应该向更多元、更美观、更智能、更健康的方向发展，创新产品，提高科技水平，打造多个国内知名品牌，满足国内消费者的实际需要，同时促进国内消费水平升级。在乡村振兴大背景之下，三饶镇产业发展应从多元化、个性化的消费趋势出发，发展生态、健康、艺术、文化四个方面考虑消费与市场的需求，全面提升三饶产业的市场竞争力。随着生活水平的提高，消费结构升级和技术带来的革新都会给消费市场带来更加快速的迭代。人们163、对体验感、个性化、多元化、文化认同的关注，正在给市场注入新的活力。而家居设计是能展示现代生活品味与地位的方式，能体现人们对生活的追求。日用陶瓷作为中国家居设计不可或缺的经典材料，其日常使用功能、艺术装饰功能和个性化定制市场将具有巨大的发展空间。我国“十四五”规划中提到了“健康中国”的概念，国内消费者的理念也随之变化，对健康的消费产品以及生活方式有更加深入的追求。因此，在未来的市场中，绿色健康消费将成为主流。随着“90后”“95后”成长为家装消费主力军，对智能家居的接受和需求程度大幅提高，为了满足更高层次的需求，家居品牌需建立起种类齐全的产品体系，满足消费者打造“智慧家”的需求。在新消费理念的驱164、动下，年轻群体在追求智能化体验的同时，对生活空间的美观性也有了更高的需求。对于室内设计而言，通过智能家居实现“技术”与“艺术”的完美结合，带给消费者良好的视觉感受与智能体验，将是未来的发展趋势。产业发展产业发展思路思路传统传统产业升级产业升级数字信息产业数字信息产业现代服务业现代服务业战略新兴产业战略新兴产业支撑促进发展要求融合4242规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.1.3 5.1.3 产业产业发展发展策略策略 策略一策略一：“横向拓宽，纵向延伸横向拓宽，纵向延伸”促进陶瓷产业转型促进陶瓷产业转型升级升级 在充165、分发挥本土传统产业优势的基础上，聚焦以下几方面重点发力，促进陶瓷产业的转型升级：一是动能转换一是动能转换，着力于研发、设计、改造等环节，加大研发、设计投入，抢占陶瓷新原料研发生产的制高点，吸引创客设计个性化、定制化的新产品，提高产品的附加值与竞争力；二是存量提升二是存量提升，引进自动化设备，逐步实现智能化改造，提高企业生产效率，帮助企业提高竞争力；三是服务赋能三是服务赋能，建设检测、认证、销售、培训、孵化等一体化公共平台，为陶瓷企业生产服务、打响品牌知名度。上游：研发设计上游：研发设计中游：产品制造中游：产品制造下游：营销服务下游：营销服务陶瓷原料研发陶瓷原料研发（合作广东实验（合作广东实验室166、潮州分中心）室潮州分中心）自动化设备引进自动化设备引进陶瓷工艺化设计陶瓷工艺化设计（发挥本土陶艺（发挥本土陶艺工艺大师技艺）工艺大师技艺）周边产业周边产业新型陶瓷原材料加工智能装备制造陶瓷产品陶瓷产品日用陶瓷卫生陶瓷艺术陶瓷创意包装产品引进产品引进（产品检测、认（产品检测、认证）证）产品销售产品销售（国内消费市场）（国内消费市场）一站式交易中心电商直播基地企业培训企业培训（创新设计的推（创新设计的推广）广）企业孵化企业孵化（创新企业的孵（创新企业的孵化）化）检测认证反馈培训孵化反馈反馈动能转换动能转换存量提升存量提升服务赋能服务赋能附加值附加值价值链价值链加工制造旧产品加工制造旧产品新产品新产167、品研发设计研发设计品牌营销品牌营销发展研发设发展研发设计环节计环节壮大品牌营壮大品牌营销环节销环节拓展到同类型拓展到同类型的其他产业的其他产业升级加工升级加工制造环节制造环节横向拓宽中游生产环节横向拓宽中游生产环节p升级加工制造环节引进高技术、新设备、技术员，将简单技术生产活动升级到高技术生产活动。p发展关联度高的相关产业同类型产业聚集，打造产业集群。纵向延伸上下游产业链纵向延伸上下游产业链p发展研发设计环节p产学研结合，加速科技成果产业化、市场化。p壮大品牌营销服务环节p通过电商平台、直播平台等新兴的营销渠道，扩大品牌效应。创意创意包包装设备装设备研发研发智能智能装装备制造备制造等等图5-1168、“横向拓宽，纵向延伸”产业转型模式示意图4343规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）策略策略二二：“挖存量、促集聚、补功能挖存量、促集聚、补功能”优化产业空间格局优化产业空间格局 “亩均轮英雄亩均轮英雄”是一个倒逼机制。是一个倒逼机制。从土地资源、空间利用、生产销售模式等方面，精确瞄准企业的痛点，对症治疗，倒闭亩均效益不高的企业加快通过转型创新升级寻找发展新路径。提高亩均效益十法提高亩均效益十法p腾笼换鸟p兼并提效p机器换人p管理增效p空间换地p循环利用p电商换市p设计赋值p品牌增值p新品迭代指标评价体系构建指标评价体169、系构建建立奖惩机制建立奖惩机制进行资源要素差别化配置进行资源要素差别化配置促进产业转型升级促进产业转型升级加快低效用地盘活加快低效用地盘活p亩均税收p亩均增值p单位能耗增加值p单位排放增加值p全员劳动生产率pA/B类企业正向激励pC/D类企业反向倒逼构建指标评价体系识别低效产业构建指标评价体系识别低效产业现状产业类型：高污染、高耗能、低效益现状产业类型：高污染、高耗能、低效益现状空间载体：低效、不集聚、相互交错现状空间载体：低效、不集聚、相互交错高耗能低效益高污染低效益高能耗通过通过“亩产论英雄亩产论英雄”等措施倒逼高污染、高能耗、等措施倒逼高污染、高能耗、低效益企业转型升级低效益企业转型升级170、同类型产业集聚入园同类型产业集聚入园服务配套功能补充完善服务配套功能补充完善升级升级升级升级升级升级升级升级同类聚集升级同类集聚功能补充同类集聚同类集聚功能补充升级功能补充同类集聚功能补充同类集聚促聚集促聚集补功能补功能存量挖掘存量挖掘p案例借鉴案例借鉴浙江浙江“亩均轮英雄亩均轮英雄”倒逼机制倒逼机制4444规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）策略策略三三：“2“2+3+3”产业模式，推动产业融合产业模式，推动产业融合（1 1）“工业化工业化+信息化信息化”融合融合工业生产信息平台：积极稳妥发展工业互联网，实施工业化和171、信息化融合。在陶瓷、装备制造等重点行业积极探索运用高水准的工业互联网平台，建设一批自主可控的标识解析体系、标准体系、安全管理体系，加强工业软件研发应用，培育形成具有影响力的工业互联网平台，推进“工业互联网+智能制造”产业生态建设。围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等关键环节，建立联合培训、标准共享的协同管理体系，带动上下游中小企业协同发展。产品销售信息平台：依托阿里巴巴和京东等成熟电商平台，利用大量的数据和客户基础以及核心企业的牵头带动，打通工业产品销售产业链。人才孵化信息平台：建立互联网人才孵化平台，促进企业与高校深度合作，设立大学生创新创业项目，通过“人才孵化基地建设”推动科技创新与产172、业升级。（2 2）“制造业制造业+服务业服务业”融合融合着力发展现代服务业，推动“制造+服务”融合创新，推动三饶镇形成一批口碑好、品质高、销量领先的知名陶瓷、白酒、食品、旅游品牌。现代物流：重点发展大宗货物快递等特色物流，积极发展供应链物流，加强与大型物流企业的合作，建设一个大型物流集散中心，结合各行政村设置小型快递物流网点，保障工农业产品运输，实现综合、高效、一体的快递物流网络。电子商务：深入实施“互联网+”、“物联网+”行动，推进制造业电子商务应用与电子商务物流配送。推动“互联网”进村。信息服务：建立供应链管理信息平台和供应链配送中心，为农业、制造业企业提供采购、仓储、配送、信息和金融服务173、等集成服务。现代商贸：发展展示、商贸、交流等服务功能。（3 3）“产品产品+服务服务”新模式新模式鼓励制造业企业基于互联网开展服务业态和商业模式创新，扩大产品全生命周期管理、系统解决方案、产业金融、在线商店等服务模式，建立“产品+服务”盈利新模式，推广订制服务生产方式。如推广可定制的艺术陶瓷、可手工DIY的陶艺材料包，结合线上、线下两种形式，进行售卖，通过创新、创意、服务赋能。结合农业发展农业生态观光旅游，利用农产品加工发展食品产业。提高工农业产品的附加值。图5-2 产业融合模式技术路线分析工业工业产业链产业链陶瓷陶瓷制造制造纸类纸类包装包装燃气燃气能源能源食品食品研发研发永磁永磁机电机电提供174、现代服务 2+3 产业融合现代现代服务业服务业现代现代商贸商贸旅游旅游观光观光电子电子商务商务现代现代物流物流冷链冷链大宗大宗货物货物仓储仓储品牌输出品牌输出互联网互联网+物联网物联网+工业互联网平台工业互联网平台 艺术陶瓷 美食旅游产品输出产品输出科技科技服务服务文化文化创意创意4545规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）策略策略四四：“1“1+2 2+3+3”产业模式，产业模式，推动多产融合推动多产融合4646茶叶研发米制品加工香米酒酿造 二产产品深加工茶苗种植果蔬种植三饶水稻种植 一产特色种植休闲农业旅游红色文化175、研学 三产服务2 2）一产二产）一产二产依托现有的农产品种植资源，推动专业合作社发挥示范引领作用，发展农产品深加工基地，推动农产品加工向规模化、标准化、品牌化发展，加强产业关联，打通上下游供应链，增加产品附加值，可发展特色工厂研学观光等。3 3）一产一产+三产三产大力发展农文旅融合、文旅康融合等发展模式，以乡村旅游为主题，打造桃园村“桃花谷”、溪西村香米文化，结合道韵楼、文明塔、城隍文化、红色旅游文化、东门溪景观路等，将各文物古迹串联起来，开拓爱国主义教育参观、农家乐、民宿等多种形式的乡村旅游，培育多样化、个性化的文旅新业态。a）打造农文旅产品展销圩镇商业街。b）打造田园公园、生态农场供游客观176、光。c）打造党史学习教育研学、古城古建筑游学线路。（1 1）发展思路发展思路 1 1）稳步发展农业经济稳步发展农业经济有序推进高标准农田建设、垦造水田等耕地地力提升措施，促进土地流转和规模化经营，广泛开展小型农田水利建设，推广节水灌溉。着重精品农业开发，以溪西村水稻种植基地、溪东村茶苗繁育基地为龙头，加快现代农业生产、经营和管理方式转变，提高市场组织化程度。2 2）以红色文化及道韵楼为亮点，带动旅游业发展以红色文化及道韵楼为亮点，带动旅游业发展以中共饶平县支部旧址、饶平农民自卫军训练班旧址、饶平县总工会旧址、中共饶凤浮支部旧址以及古建筑道韵楼、三饶城隍庙、三饶孔庙、文明塔、里秀塔为特色，对红色177、革命文化旧址、古建筑文物进行保护开发利用，同时将三饶的非物质文化遗产项目如彩青习俗、三饶饺、莲花活景、大屏灯等引入旅游业，塑造三饶独有的城镇品牌，带动产业升级和商贸业、旅游业的发展。3 3）鼓励土地流转，提升生产技术，培育农产品加工业鼓励土地流转，提升生产技术，培育农产品加工业鼓励土地承包经营权的有序流转，促进农业规模化、专业化经营。依靠科技进步，加强优良品种的推广，不断提高农业标准化、信息化、机械化水平和农业生产经营者的综合能力。发展优质高效、资源节约、品牌响亮的现代农业。培育农产品加工业，如米粉加工、米酒加工、茶叶加工、柠檬茶加工的开发，加强对农业新产品、新技术、新工艺、新设备的研究与开发178、。实施“扶持一批、转型一批、淘汰一批”战略，鼓励规模大、创新能力强、管理水平高的企业发挥技术、管理、品牌和资本等要素的比较优势，盘活存量企业，实施联合重组，培育龙头企业。（2 2）发展指引发展指引 1 1）一产一产+二产二产+三产三产研究扩大溪西香米、粮田风嘴蒜头、官田毛豆、棱尖橄榄等特色农产品发展规模，建立“一村一品”项目基地，提高农产品品质，逐步开发食品加工，树立绿色产品认证品牌，打造特色农业观光等项目，提升三饶镇文旅吸引力。柠檬种植有机农产品柠檬膏加工手工作坊农产品集散中心溪西香米种植基地图5-3 三饶镇产业发展指引预制菜加工科普教育美食体验食品研发物流集散腌制菜加工三产服务一产+三产一179、产+二产+三产道韵楼风景区溪东茶苗种植基地美食体验旅游+服务农+旅产业联合体规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.1.4 5.1.4 产业体系构建产业体系构建 基于三饶镇产业基础，构建“2+3+2”产业体系。强化陶瓷制造、农业种植两大主导产业，培育新材料、食品加工两大新兴产业，提升现代商贸、电子商务等生产生活性服务。5.1.5 5.1.5 产业空间格局产业空间格局根据三饶镇现状产业布局和资源基础，打造“一心两轴四区多点”的产业空间格局。（1）“一心”：城镇综合服务中心（2）“两轴”：饶北次县城发展轴和梅饶联动发展轴饶180、北次县城发展轴：即依托国道G355线形成的发展轴线，上连新丰镇成为饶北重要的发展核心区域，下连潮州市区、河源市，加强南北之间的社会经济联系，同时承担着与福建、梅州等周边城市的交通运输功能。该轴线及周边区域拥有良好的交通区位条件，现状已涌现出一批工业园区，如南联大庵口工业园、在城粮田工业园、南新工业园等，“广东三元玉瓷”等知名陶瓷品牌公司坐落在此。梅饶联动发展轴：依托省道S222带动产业发展轴线，连接梅州市和饶平县城，促进粤东北地区联动发展。该轴线现状沿线村庄具有良好的生态环境、农业资源，食饭溪自胜利水库上游向东汇入黄冈河，周边村庄如溪东村、溪西村发展势头良好，所生产的三饶香稻、茶叶、水果质量上181、乘，远近闻名。（3）四区：城镇发展区、现代农业生产区、东部生态林果区、西部生态涵养区。城镇发展区：依托镇区作为三饶镇产业服务中心，建设产业配套设施，是工业集聚改造的重点平台，基于现状工业集聚改造基础，进一步加强村镇工业区转型升级。逐步淘汰污染大、效益低的小厂房，有序整改有发展潜力的企业，助力村级工业园区完成升级改造。利用三饶古城丰富的历史文化资源，发展文化旅游。现代农业生产区：在现状水稻、大蒜种植的产业基础上，寻求高质量、现代化的农业生产路径，延长农业产业链。东部生态林果区：发展林果种植、生态观光。西部生态涵养区：加强西部山区的生态保护，转变生态资源为旅游资源，发展林下观光、湿地观光。2 2大182、主导产业大主导产业3 3大大新兴产业新兴产业2 2大现代服务业大现代服务业日用陶瓷艺术陶瓷水稻种植水果种植蔬菜种植茶叶种植环保包装材料高性能陶瓷不粘涂料白酒生产果脯生产菜脯生产通讯、信息服务科技服务现代商贸电子商务文化创意现代物流陶瓷制造陶瓷制造农业种植农业种植(繁育繁育)新材料产业新材料产业食品加工产业食品加工产业生活性服务生活性服务生产性服务生产性服务图5-4 产业空间格局规划图文化、生态旅游文化、生态旅游4747规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.2 5.2 乡村乡村生态环境整治（生态）生态环境整治（生态）5183、.2.1 5.2.1 整治目标整治目标以国土空间规划（或土地利用总体规划）和村庄规划为依据，规划开展镇域土地综合整治，以推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复为重点任务，以整体保护、系统修复、综合治理为要求，建立以田、水、路、林、村为整治目标的综合整治体系，以优化村庄用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村生态振兴。展望至2035年，绿色发展内生动力显著增强，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，打造中小城市人与自然和谐共生的美丽典范。5.2.2 5184、.2.2 整治原则整治原则 （1 1）生态优先，绿色发展）生态优先，绿色发展 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，按照生态良好的要求，统筹考虑人与自然关系，统筹发展与安全，推动生态产品价值实现和生态修复工作的高质量发展，不断满足人民群众对优美生态环境和优质生态产品日益增长的需求。（2 2）问题导向，科学修复）问题导向，科学修复 系统性地梳理隐患与风险，对各类生态系统进行全方位的生态问题诊断，提高问题识别和诊断精度。按照国土空间开发保护格局和管制要求，针对生态问题及风险，充分考虑三饶镇的自然禀赋，因地制宜开展保护修复工作，提高修复措施的科学性和针对性。（3 3）统筹推185、进，综合治理）统筹推进，综合治理 按照整体规划、总体设计、分期部署、分段实施的思路，科学确定三饶镇生态修复目标、合理划定修复分区，统筹提出各类生态系统保护和修复总体要求，协同推进山水林田湖一体化保护和修复。加强规划引领，优化资源配置，强化质量监管，完善政策机制。（4 4）自然为主，人工为辅）自然为主，人工为辅 保护生物多样性与生态空间多样性，加强区域整体保护和塑造。推进人与自然和谐共生，在发展产业的同时注重生态环境保护，实现可持续发展。5.2.3 5.2.3 技术路线技术路线 三饶镇土地综合整治应以国土空间规划（或土地利用总体规划）、村庄规划为依据，结合村庄发展目标，扎实开展现状调查和可行性分186、析，组织编制土地综合整治实施方案。规划以农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复任务为主要任务，以田、水、路、林、村为整治目标，并整合的农业、交通、水利、生态环境、文化和旅游、林业等相关建设项目，明确土地整治空间布局、构建生态安全格局，制定管控要求及保障措施，助推乡村生态振兴。国土空间规划国土空间规划/土规土规村庄规划村庄规划明确主要任务和整治目标明确主要任务和整治目标农用地农用地整理整理建设用地建设用地整理整理乡村生态乡村生态保护修复保护修复规划规划依据依据制度体系制度体系 保障措施保障措施确定土地整治确定土地整治空间布局空间布局构建生态安全构建生态安全格局格局国土空间国土空间分析分析村庄187、发展村庄发展目标目标生态系统生态系统分析分析整合相整合相关建设关建设项目项目充分分析国土空间基底条件衔接上位规划制定管控要求制定管控要求完善山、水、林、田、湖、草图5-5 土地综合整治规划技术路线4848规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.2.4 5.2.4 整治策略整治策略 （1 1）国土空间基底国土空间基底条件条件分析分析 规划从“田、水、路、林、村”五大板块对三饶镇的土地资源现状布局进行识别，摸查镇域土地特征。其中，三饶镇林地面积广阔，分布在西部和东部山地；其次为耕地，耕地质量较好，分布在黄冈河沿岸的冲积平原188、。三饶镇水系纵横交错，饶平第一大河黄冈河自北向南流经镇区，镇域内有多座水库，其中胜利水库为周边城镇的水源。田水路林村摸特征识布局东东少少西西多。多。耕地主要分布于镇域东部比较平坦且适宜耕种的黄冈河冲积平原。东部集中，西部分散。东部集中，西部分散。受地形影响，西部耕地比较分散破碎，山林包裹耕地；东部耕地面积较大且比较集中连片，多为耕地包裹村庄建设用地。以水浇地为主以水浇地为主。主要包括水田、旱地、水浇地等类型的耕地。河流水系纵横交错河流水系纵横交错。三饶镇主要水系由黄冈河、食饭溪及其水系支流组成，共同构成了水系纵横交错的水文地貌。坑塘水面众多。坑塘水面众多。村庄内部多风水塘等生活性水塘，村庄外围189、多废弃的生产性坑塘。多为防洪排灌功能。多为防洪排灌功能。防洪基础设施仍需改进，且河流、池塘景观廊道、节点效果不明显，利用率低。对外交通比较便利。对外交通比较便利。公路等级较高，国道355线南北向穿过镇区。大潮高速公路南北各有一个出入口，对外交通便利。镇内道路系统不完善。镇内道路系统不完善。道路等级不清晰，通行条件一般，功能混杂，仍有断头路存在，道路景观风貌较差。田间道路系统不完善。田间道路系统不完善。田间道路存在通达度不高、密度低的问题，不满足机械化及大型农机通行的需求。林地面积小林地面积小。三饶镇林地占比较低，主要集中分布在镇域西北部的凤凰山脉，以及镇域东部的塔山等。镇区周围有北山等小丘，风190、景优美。植被类型丰富。植被类型丰富。现状主要植被类型为林地、竹林、果园地、其他林地和低矮灌丛等。生物多样性丰富，生态服务功能较好。村庄建设用地分散。村庄建设用地分散。受地形影响，村庄居民点主要分布在黄冈河、食饭溪沿岸的平原，但总体比较分散。受区位、交通影响，三饶镇镇区及周边村庄建设用地比较集约，且规模较大，有三处工业园区，分别位于南新、南联及粮田在城村；之间依靠主要道路联系与沟通。建设用地权属建设用地权属复杂。复杂。4949规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）农田（2 2）构建）构建生态安全空间格局生态安全空间格局镇域191、生态安全格局由“点”（城镇、乡村）、“线”（道路、河滨、山边风景绿化带）、“面”（山地、丘陵、森林的生态绿地系统和平原地区的农业生产性绿地系统）构成，形成自然生态化、多样化、平面和立体相结合的生态绿地网络。规划以绿道为生态绿带，通过黄冈河、食饭溪等河流以及大潮高速公路等道路绿带构成生态走廊，连通三饶镇各类绿地、水体，构建“点、线、面”相结合、层次分明、布局合理的生态安全空间格局。策略一：建设策略一：建设“三级三级”生态节点生态节点规划建设“三级”生态节点。一级生态节点打造食饭溪湿地公园、北山公园、塔山公园、胜利水库、湿地公园、双门宫水库湿地公园、中心城区湿地公园七大生态景观。二级生态节点构建6192、个村庄生态功能区，包括在城、溪东、溪西、南新、凤岭、南联村生态功能区，重点加强环境改造、风貌提升和基础设施建设。三级生态节点打造村庄“四小园”，通过补充完善景观及游憩设施，实现“一村一提升”。通过建设“三级”生态节点，打造生态良好、景观优美、宜赏宜游的精品生态空间，构建亲近自然的最佳目的地，实现乡村生态振兴。策略二：策略二：建设建设“区域区域-组团组团”二级生态廊道二级生态廊道规划结合自然资源要素分布，以水系、道路绿化带为脉络，构建三饶镇联通山水、贯穿各村、功能复合的生态廊道网络，建设区域、组团二级生态廊道。区域生态廊道，重点打造“黄冈河-食饭溪-大潮高速”形成的“一纵两横”三条区域廊道，加强193、镇域内部生态系统的相衔接。规划注重水道内生物栖息与迁徙的保护，开展镇域水系连通工程和沿线各村的水环境治理，提高各廊道的生态功能和生产生活功能。组团生态廊道，依托河涌水系、乡村道路绿化带和公园绿地设置贯穿镇域及各村内部的生态网络，串联沿线湿地公园、村庄绿地公园节点，加强区域生态廊道之间的联系。规划加强沿线的土地整治与生态修复，通过公园游憩、公共服务、水利设施建设、交通及市政基础设施建设，发挥组团生态廊道的生态隔离、景观美化、卫生防护、休闲游憩等综合功能。策略策略三：建设山林生态涵养区三：建设山林生态涵养区加强西北部山林保护性开发，打造“望得见山、看得见水”的绿色空间。图5-6 生态安全空间格局图194、河 流林地村庄路水库湿地涵养村庄节点意向湿地公园意向山林生态涵养5050规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）（3 3）确定）确定土地整治空间土地整治空间布局布局策略策略一：构建一：构建“两廊道、五片区两廊道、五片区”土地整治空间格局土地整治空间格局规划以三饶镇为单位，按照全域土地综合整治要求，结合自然资源要素分布及生态安全要求，以推进农用地整理、建设用地整理和林地生态修复为重点任务，以“田、水、路、林、村”为整治目标，开展镇域土地综合整治。依托三饶镇规划形成“两廊道、五片区”的土地整治空间格局。其中二廊道包括食饭溪生态195、保护廊道、黄冈河生态保护廊道。五片区包括林地生态修复区、农用地整治区、城乡环境整治区三大土地整治分区。两廊道：食饭溪东门溪生态保护廊道、黄冈河生态保护廊道两廊道：食饭溪东门溪生态保护廊道、黄冈河生态保护廊道l食饭溪东门溪生态保护廊道以食饭溪为主要的生态景观轴线，以生态保护的前提，结合省道S222进行综合整治与开发，打造三饶碧道，建设湿地公园等多个生态景观节点，融入潮州市万里碧道水利体系建设。l黄冈河生态保护廊道依托国道G355线（福巴线）的道路绿化带和沿线村庄公园绿地为道路生态景观轴线，规划串联生态、河道、建设用地、农用地等区域，规划加强沿线的农用地、建设用地土地整理与生态修复，建设沿线高标准196、农田、湿地公园、村级绿地公园、公共服务、水利、交通及市政基础设施。五片区：农用地整治区、城乡环境整治区、林地生态修复区三大土地整治分区五片区：农用地整治区、城乡环境整治区、林地生态修复区三大土地整治分区l根据各片区内部土地现状条件，确定片区重点土地整治内容，通过各项工程建设，改善片区内土地存在的问题，实现全域土地综合整治的要求。通过全域土地综合整治实现对三饶镇镇域土地资源的基本情况排查和规划建设指引。图5-7 土地整治空间布局图农用地整治区农用地整治区城乡环境整治区城乡环境整治区林地生态修复区林地生态修复区生态保护廊道生态保护廊道耕地质量提升耕地质量提升撂荒耕地整治撂荒耕地整治配套设施提升配套197、设施提升垦造水田垦造水田补充耕地补充耕地高标准农田建设高标准农田建设镇村基础设施建设镇村基础设施建设公共服务设施建设公共服务设施建设危房改造危房改造环境整治环境整治建筑立面整治建筑立面整治工业区集聚提升工业区集聚提升四小园建设风貌提升四小园建设风貌提升地质灾害防治地质灾害防治废弃矿山建设废弃矿山建设保护区缓冲区建设保护区缓冲区建设林相改造林相改造水系连通工程建设水系连通工程建设河道冲淤工程建设河道冲淤工程建设河道边岸保护修复河道边岸保护修复防洪和内涝整治防洪和内涝整治碧道建设碧道建设5151类别类别整治指引整治指引廊道食饭溪生态保护廊道加强对生态岸线、河滩的保护，优化生态水网的连续性，提高河道198、防洪安全能力、生态环境保育修复能力、生态价值利用能力，严格落实河道管理范围及广东省河道管理条例 的要求。食饭溪生态保护廊道土地功能分区农用地整治区大力加强农用地基础设施建设；加强流域综合治理，提高可持续发展能力；带动农村投入和农民就业。城乡环境整治区通过农村卫生厕所普及、生活污水治理、农村生活垃圾无害化分类处理，建立生态环境、人居环境长效管护机制，优化城乡人居环境。林地生态修复区以因地制宜、景观美化、保护和生态优先为原则，保持乡土景观特色，进行林相改造、低产林改造。表5-1 土地综合整治指引规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035199、年）年）（4 4）加强）加强土地综合整治土地综合整治策略策略一一：农用地整理加强土地复垦及耕地质量提升农用地整理加强土地复垦及耕地质量提升l鼓励土地流转鼓励土地流转为解决农田破碎化、细碎化、抛荒的问题，鼓励土地流转，从而推动土地复垦，提高农田的耕作效率。依托三饶镇为饶平县北部山区经济板块中的地区产业服务中心的定位，鼓励流转农用地发展第三产业，促进产业融合，打造休闲农业，激活农民耕作动力，从而优化农村农用地布局。l确定恢复耕地潜力确定恢复耕地潜力加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。结合区域的自然资源特点及实地调研结果，确定恢复区域内恢复为耕地的潜力地块。充分考虑土壤、水源、气候及现状种植特点200、，筛选出具有潜力恢复为耕地的空间区域，把该部分地块改造成耕地，并按参照高标准农田建设标准进行建设，提高耕地的数量和质量，在确保粮食安全的基础上增加农民收入，切实提高耕地产出效率及价值。l农田面源污染综合治理农田面源污染综合治理鼓励采用有机肥、种植绿肥作物，使用植物性除草剂等逐步替代有毒农药和化肥；农业废弃物资源化利用，农作物秸秆用于制作有机肥或基料化栽培食用菌；沟渠生态化在沟渠边缘布置深根植物，用于截留净流产生的氮磷营养。l补足农业基础设施补足农业基础设施提升农机装备研发应用水平，修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强田间道路建设、沟渠疏浚以及引水泵站建设和管护，有效防范应对农业重大灾害。l加快201、发展设施农业加快发展设施农业因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。集中建设育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。l加强土壤改良与修复加强土壤改良与修复科学进行土壤耕作，合理使用化学肥料，配合增施有机肥，逐步加深耕作层，保证耕作层疏松肥沃，提高土壤透气性，改良土壤性状。轮作养地，用养结合实行不同作物的合理轮作，减少病菌和有害物质积累的危害。案例：城郊农田整治模式案例：城郊农田整治模式莆田市荔城区莆田市荔城区西天尾镇后黄村西天尾202、镇后黄村 案例后黄村位于莆田市郊区，全村200多户1000余人。近年来以土地流转为契机，将120亩土地集中起来，种植各种时令蔬菜和草莓、西红柿、圣女果等，吸引游客前来采摘，打响区域“乡村采摘游”品牌。推出传统手工亲子体验、儿童课外课体验乐园、乡村生态美食广场等项目，打造假日亲子乡村旅游热点村落。现如今，走进后黄村，处处都是山水景观、古民居、乡村风情。后黄村里通过购买、租赁等流转形式来盘活这些“乡愁资源”，发展乡村旅游，为农民增收开辟新渠道。村民人均收入从2006年的2600元左右增长到3万多元，村集体收入达到200余万元。设施农业设施农业土地流转土地流转产业融合产业融合土壤修复土壤修复改良改良203、农业基础设农业基础设施建设施建设5252规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）策略策略二二：村庄建设边界内优化布局、存量建设村庄建设边界内优化布局、存量建设 以现行土地利用规划、国土空间规划、村庄规划为依据，对上层次划定的村庄建设边界内的建设用地进行优化布局与存量建设。通过农村卫生厕所普及、农村生活污水治理、农村生活垃圾无害化分类处理，建立生态环境、人居环境长效管护机制，优化城乡人居环境。l建设用地布局优化与整治建设用地布局优化与整治 通过航拍图像与实地踏勘，结合村民的发展意愿，针对村庄建设用地利用效率低的问题，进行村庄204、闲置用地进行拆旧再利用。l盘活存量建设用地，提高土地利用效率盘活存量建设用地，提高土地利用效率 在新增建设项目布局的时候优先考虑镇域范围内荒废、利用效率不高的土地；积极推进土地流转，有效利用农村零星分散的存量建设用地。l以建设用地腾挪为抓手，节约、集约利用土地以建设用地腾挪为抓手，节约、集约利用土地 按照实际的发展需要，科学合理地对新增建设项目的选址及规模进行论证及规划。对建设用地不集约问题比较突出的村庄，引导村民合理运用土地，打造“四小园”，房前屋后打造“小花园、小菜园、小果园、小公园”，进行庭院景观美化和聚落风貌提升改造。同时，提出建设用地整理技术思路。绿地广场绿地广场主村道主村道建筑建筑205、建筑建筑建筑建筑风水塘风水塘建筑建筑建筑建筑建筑建筑绿地绿地街巷街巷建筑建筑活化风水塘设计绿化空间活化风水塘设计绿化空间合理利用边角地，打造绿地空间合理利用边角地，打造绿地空间图5-6 建设用地整理技术思路示意图5353规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）策略策略三三：加强林地生态修复与利用，生态效益转化加强林地生态修复与利用，生态效益转化经济效益经济效益l生态抚育与修复生态抚育与修复对山林进行生态抚育与修复，防治水土流失。大规模的低矮灌丛或草地，可增植乡土乔木和灌木树种，丰富植被覆盖类型，提升生态环境的自我修复与抗干206、扰能力。l生态修复与产品输出相结合生态修复与产品输出相结合结合三饶镇区周边丰富的文化资源，以及凤凰山优越的生态条件，发展生态旅游业，通过建设“林-游”组合覆盖，增加经济效益。l林相改造林相改造规划以因地制宜、生态优先为原则，保持潮汕乡土景观特色，形成多种复层人工生态系统。在山林景观与平原景观边界处采取从下往上改造或间伐替代的形式，种植乡土乔灌草植被，营造风景林，提高林地风景观赏性，增加生物多样性，改变原有林相的单调性。对池塘周边环境绿化美化，栽种绿化植物。在坡肩种植藤本植物或枝条下垂的灌木，以覆盖生硬的石壁；突出植物自然的生长形态；植物的生长不应对驳岸及其它水工构筑物安全产生不良影响。策略策略207、四四：结合生态廊道打造多节点碧道，加强村庄池塘环境整治结合生态廊道打造多节点碧道，加强村庄池塘环境整治l水系连通碧道建设水系连通碧道建设规划对黄冈河、东门河沿岸的堤围进行综合性整治与开发，设置防洪标准为50年一遇。提升河道景观形象，为周边居民漫步休闲营造良好环境，打造水文化、提升城镇品位。在落实河湖管制要求的基础上，打造沿江多节点碧道，建设湿地公园。l池塘环境综合整治池塘环境综合整治规划对河流水系、坑塘水面的岸坡及周边环境进行改造。驳岸形式根据不同条件，采用垂直驳岸、自然放坡、斜坡驳岸、梯级驳岸等不同形式。对河宽较小的河涌采用垂直驳岸；对于河床较宽的河段，可在垂直驳岸内增加可种植的滩涂或可供人208、行走的临时步道；河岸用地宽松时，可采用自然放坡。驳岸材料应与潮汕传统特色风貌相协调，植被符合潮汕地区生态要求。l源头控制、防治面源污染源头控制、防治面源污染严格落实枫江流域水质目标，加强流域内农业、工业污染防治，从源头控制污染。自然放坡型建设示意图自然放坡型建设示意图垂直驳岸型示意图垂直驳岸型示意图提升乡村水体与绿化提升乡村水体与绿化 因地制宜推进丘陵山地、河流水系以及高速公路、国省道沿线两侧山体重要节点地区的林相改造，形成不同季节不同色彩、全年可赏可游的景观风貌，营造类型多样、色彩斑斓的林相林貌。在村庄原有水系的基础上，梳理村庄植被，形成树木葱荣的绿化环 境，做 到“水清岸绿流畅”。为突出村209、庄特色风貌，采用具有潮汕特色的树种植被、特色铺装等。营造特色村落，构建生态人文的村落生态示范区。5454规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.2.5 5.2.5 土地管控土地管控要求要求 （1 1）生态空间管控要求生态空间管控要求 为规划的延续性及实操性，划定的生态空间未来应衔接国土空间规划，严格落实规划用途管制，强化自然生态空间保护。划定的生态空间内以维护生态系统功能为主，禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，严守生态环境底线。生态保护红线之外的一般生态空间，在不影响主导生态功能的前提下，可开展国家和省规定不纳210、入环评管理的项目建设，以及生态旅游、畜禽养殖、城市基础设施建设、村庄建设等人为活动。三饶镇生态保护红线暂未明确划定，为了控制城镇无序蔓延，规划与空间规划（公示方案）保持动态衔接，确定非建设空间构建生态基础设施。（2 2）农业空间管控要求农业空间管控要求 为规划的延续性及实操性，划定的农业空间未来应衔接国土空间规划，严格落实规划用途管制，强化农业空间要求。严格控制一般农业空间内的农用地转用，对质量等级较高的耕地、园地、林地等农用地实行优先保护。禁止在一般农业空间内建窑、建房、采矿或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物；禁止新建二类、三类工业及涉及有毒有害物质排放的工业。从严控制一般农业空间转为建设空211、间，经批准建设占用区内耕地，需按照“耕地占补平衡”原则，补充数量和质量相当的耕地。一般农业空间内的建设活动以盘活存量、优化结构为主，严格控制增量，增量利用应发挥农业生产功能为导向；对未利用地、宅基地等规划用地开垦或复垦为耕地的，不得改作其他用途，对新增的耕地应加强管理。本规划近期建设项目中涉及的建设用地需求不涉及永久基本农田。（3 3）建设空间管控要求建设空间管控要求 划定的城镇建设空间未来应与国土空间规划相衔接，对城镇开发边界内的建设用地有序开展建设。乡村建设中存在的建筑无序杂乱、生态环境受损、乡村风貌不美等现象。村庄管理与建设应遵守广东省乡村风貌修复提升负面清单的相关规定，严禁违反负面清单212、中的条例内容。序号序号负面清单负面清单一一新增项目建设新增项目建设1严禁违反乡村建设规划许可等管理要求进行建设2按照“先整治、后审批、再建设”的原则，严格审批削坡建房。严禁违规新增削坡建房3建筑风貌不应违背村庄规划、设计指引和村规民约的要求，不应简单照搬外国、外省建筑风格二二既有建筑整治既有建筑整治4严禁拆除已被确定为文物保护单位、文化遗产和历史建筑的农房（包括泥砖房)5不应拆除尚未列为文物保护单位或历史建筑，但建成时间年代较长、集中连片、风貌格局保存完整，具有较高科学、历史研究、纪念价值的老房老屋6不应对农房外立面过度“涂脂抹粉”、盲目跟风“刷白墙”公共环境整治三公共环境整治公共环境整治7不213、应过多过度建设人造景观，特别是不应照搬城市模式建设大公园、大广场、大雕塑、大喷泉8不宜对公共场地大面积硬底化或铺装形式与环境不协调9不宜使用原色不锈钢材料等与周边环境不协调的建筑材料做栏杆、扶手等构件10不宜采用购置和维护成本过高、不适应当地环境的植物进行绿化景观营造四四传统村落保护传统村落保护11不应改变与村落相互依存的自然景观和环境12严禁改变村落历史格局进行填塘、拉直道路等建设行为13不应在核心保护范围内进行除必要基础设施和公共服务设施意外的新建、扩建活动14不应对文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑和老街、老巷、老井等采取盲目“贴瓷片”“铺水泥”等破坏性修缮五五乡土自然环境乡土自然环境214、15严禁破坏生态环境砍树挖山，破坏古树名木和珍贵树木及不应对溪流、沟渠、池塘等水体驳岸过渡硬化16不应对溪流、沟渠、池塘等水体驳岸过渡硬化表5-2 土地管控要求负面清单一览表5555规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.3 5.3 乡村乡村文化体系构建（文化体系构建（文化）文化）国家和各级政府在注重乡村经济迅速发展的同时，也把乡村文化建设放在重点发展的战略地位，并且从乡村文化建设的实际出发，制定各项政策，大力推动乡村文化建设事业，乡村文化建设取得了一定的成绩。但是，从总体上看，乡村文化建设仍然落后于乡村经济发展，不能215、满足农民精神文化需求。5.3.1 5.3.1 当前乡村文化建设的成就当前乡村文化建设的成就（1）乡村教育事业发展迅速近年来，上级政府加大了对乡村义务教育的投入力度，乡村教育事业发展迅速。三饶镇全面普及义务教育，全镇中小学生义务教育阶段入学率达100%；推进学前教育并对幼儿园进行评估，不断完善乡村教育建设。（2）农村社会信息化程度提高电视、广播、手机、网络等传播工具已经在三饶镇乡村社会普及，村民通过网络获取更多的外界信息。信息化不仅使乡村社会更加开放，而且促进了农民的知识结构、思想观念的变化。（3）乡村文化设施建设得到加强上级政府不断投入资金加大对乡村文化设施的建设力度。三饶镇各村大部分配置有文216、化活动室及健身场地，主要为篮球场、活动健身广场、小公园、农家书屋等，给农民提供学习先进文化的场所，并提供休闲娱乐的去处，丰富了农民的文化生活。5.3.2 5.3.2 存在问题存在问题 （1）乡村公共文化建设不足 一是缺乏统一标准的基层公共文化网络设施，如乡村数字图书馆、乡村远程教育中心、乡村网络服务中心、乡村旅游网上展馆、乡村文化网上展馆等。同时，现有公共文化服务设施效能较低。农村基本文化设施的实施效果不理想，部分村庄的农家书屋形同虚设。二是数字文化广场、无线网络等新兴文化设施建设不足。三是农村文化人才支撑力方面，尚未组建素质高、业务精、结构稳的乡土专业文化人才队伍。（2）乡村文化产业发展不足217、 民俗文化产业发展不足。民间艺术、民俗表演项目、传统工艺等民俗文化资源产业化开发滞后。乡村文化产业精品工程不足，三饶镇拥有大量的文化资源，但没得到充分利用开发。基于互联网的新型乡村文化产业模式不完善。乡村文化旅游精品不足，在节庆赛事、民俗文化、名人文化等方面缺少创意开发。（3）农村文化市场活力不足长期以来，乡村文化发展“市场导向”意识不够，尚未建立完善的文化市场体系。突出表现在农村文化市场规模小，文化商品短缺，农民文化消费潜力受限。农村文化市场经营欠规范，监管不到位。5.3.3 5.3.3 规划目标规划目标 挖掘、整理和保护三饶镇传统文化，探索传统文化和现代文化融合新路径建设“独具魅力”的乡村218、典范，对三饶镇域现有的历史资源进行收集与调查，对相关对象进行分类，在此基础上制定不同的保护策略，切实可行地保护三饶镇独具特色的自然与人文文化遗产。5.3.4 5.3.4 文化保护与管控文化保护与管控三饶镇域内要素保护主要从物质遗存、非物质文化两方面制定相应的保护策略。（1 1）物质遗存物质遗存三饶镇历史文化源远流长，保存了一批不同时期，不同类型的历史文化资源，包括古寨、寺庙、庵堂、古墓、古树、桥梁、教堂等。经过历史的洗礼，部分文物已经废弃或转为村民使用。保存完好、能够开发利用的文物古迹和宗教设施包括道韵楼、城隍庙、文明塔、琴峰书院等。三饶镇现有9处文物保护单位。保护与管控策略：保护与管控策略：219、策略一：完善保护对象，全域全要素纳入保护控制线体系策略一：完善保护对象，全域全要素纳入保护控制线体系和国土空间规划全域全要素规划体系相衔接，历史文化保护控制线的划定加强不同管理部门合作，根据历史保护要素的特点，纳入各级文物保护线、传统村落保护线，在尽量保持经济、社会、自然环境三者协调统一的基础上，从可持续发展的高度，构建全要素历史文化保护控制线体系。策略二：提高社会意识，增强社会参与力量策略二：提高社会意识，增强社会参与力量提高全社会保护遗产的意识、鼓励引导社会力量积极参与物质文化遗产保护，强化舆论宣传，通过舆论引导社会参与保护文化遗产。5656规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（220、镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）（2 2）非物质文化传承）非物质文化传承三饶镇非物质文化遗产资源丰富。至今现存有“彩青习俗”、“打破鼓传说”、“三饶饺”、“莲花活景”、“大屏灯”等多项习俗或工艺活跃在三饶镇民间，非物质文化遗产与人们生活息息相关，随着文化复兴带来的“国潮热”，非遗项目正在借由中华传统节日，以有趣、丰富的方式回归现代人的生活。1 1）保护与管控策略：）保护与管控策略：策略一：传统与经营结合，建设文化产业基地策略一：传统与经营结合，建设文化产业基地引导和鼓励传统工艺与市场经营行为结合，创建文化遗产专业研究团队，建设非物质文化造产产业基地，将非遗与旅游221、融合运用。策略二：培养传承人才，提高文化自豪感策略二：培养传承人才，提高文化自豪感重点进行展示宣传，在宣传培训中传承。培养非物质文化遗产新代传承人才，将非物质文化遗产与传统文化引入校园，大力发展研学旅游，早日培养学生对地方文化、非物质文化遗产的自豪感。2 2）相关案例：）相关案例：案例一：江西景德镇：古窑让非遗案例一：江西景德镇：古窑让非遗“活活”起来起来研究基础和研究团队。要保证文化本源与旅游体验之间的有效衔接，就必须依赖强大的研究基础和壮大的研究团队。古窑专门成立景德镇古窑文化研究院和景德镇古柴窑研究保护中心，成立领导小组和专家顾问团，为非遗与旅游有效融合提供了坚实的组织保障。大力发展研学222、旅游。以社会化认知来推动社会化传承，让非遗的绵延生机有了强大的市场需求支撑，从而让非遗的传承与旅游的利用之间形成良性的循环机制。集群式非遗传承模式。聚集多位具有原生基础的非遗传承人，保障非遗技艺的传承。案例二：湖南雨花：非遗馆案例二：湖南雨花：非遗馆首创中国“非遗+”活态传承发展模式。湖南雨花非遗馆通过社会化的策划与运营，构建起了非遗传承与传播功能兼备、本地居民文化消费与中外游客旅游消费并存的城市文化空间。非遗主题城市文化消费场馆模式。雨花非遗馆实现了社会效益与经济效益的统一，直接或间接带动区域文化消费收入，形成了非遗资源带动城市周边文旅及各项产业增长的良好效应。搭建“产、学、研、销”链条体系223、。作为最早开始探索非遗主题研学旅游的单位，接待长沙市及湖南省内外中小学生，馆内非遗传承人广收学徒，免费传授非遗技艺。同时，该馆还创建大学生创业基地，带动就业，形成了“产、学、研、销”链条体系。以非遗街区、非遗生活家为抓手，构建“文化旅游”全产业链模式运营，实现传承人项目和非遗馆的共赢。5.3.5 5.3.5 展示利用结构展示利用结构综合考虑三饶镇村落的特点、历史建筑及传统建筑的规模及分布位置、交通路线的便利程度等，形成点、线、面综合展现的网络。规划确定三饶镇展示结构为“一心、两区、两路线”1）“一心”指以三饶镇区为核心的集散、导览、综合服务中心。2）“两区”指红色文化与历史建筑旅游区、生态农业224、与观光旅游区.3)“两路线”即红色革命路线、古迹研学科普路线、宗祠文化体验路线、乡村休闲体验路线5757规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.3.6 5.3.6 游览路线游览路线规划规划三饶镇的文物古迹众多，规划鼓励作为公益展示使用，将部分文物古迹和传统建筑等开发为展览基地、博物馆等用地。同时根据三饶的历史沿革及当地特色，将景观生态、民俗文化、建筑文化与红色革命文化等统一结合到旅游开发中，根据地貌形态、风俗文化、产业形态进行展示体系的建设，分别打造生态观光旅游区、趣味农家体验区、历史文化游览区、林地采摘欢乐区等四区。225、通过三饶镇的旅游生态景区点、文物风韵景区点，以点带线，形成景观生态游览线、乡村休闲体验线、研学科普主题线、农林乐园探索线等四条游览路线。图5-8 旅游规划“四区”分布规划图四区：四区：一是生态观光旅游区。主要包括韩江林场，以及坪溪村、桃园村、黄坪村等村落，内含胜利水库湿地公园、凤凰山生态旅游区。二是趣味农家体验区。包括燕坑村、溪东村、溪西村等有橄榄、青枣、香米、凤凰单枞茶叶种植产业的村落，内含北山公园、食饭溪湿地公园、官田祖厝等旅游景点，以及三饶镇溪东村党建文化公园等项目。三是历史文化游览区。包括在城村、南新村、粮田村、楼园村等村落，含有道韵楼、党史遗迹、紫东亭、龙泉寺、三饶孔庙、琴峰书院、城226、隍庙等历史文化景区。作为三饶镇历史文化遗产最为集中的区域，综合服务中心也位于本区。四是林地采摘欢乐区。包括南联村、河口村、马岗村、径口村等村落，含有双门宫湿地公园、塔山公园等生态景区，以及柑果种植园等产业基地。韩江林场凤凰山生态旅游区胜利水库溪西村香稻种植基地溪东村党建公园饶平北山中共饶平支部旧址（林厝祠）龙泉寺金山邱氏大宗祠塔山柑橘园娘庙5858规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.3.6 5.3.6 游览路线游览路线规划规划四四线：线：一是景观生态游览线。主要位于生态观光旅游区，该区群山环绕，沿途可见林地生态，内227、含湿地公园。充分利用现有地貌特征与生态景区，沿省道222线和通往凤凰山生态景区的道路打造一条整洁亮丽的景观大道，可通过旅游观光车游览环节，运载乘客通往生态景区，让游客在沿途中感受三饶的景观生态，陶冶心情。二是乡村休闲体验线。主要位于趣味农家体验区，以生态宜居美丽乡村项目建设为契机，结合党建文化发展与“四小园”建设，充分利用溪东村青枣、溪西村香米等特色农产品种植基础，发展农事体验、蔬菜采摘、特色饮食、摄影基地等项目，以骑行、马拉松、慢步游径串联整个三饶镇的水、田、林、草等景观特色要素，形成乡村休闲体验路线，充分发挥三饶农业基础、生态资源优势，带动沿线产业兴旺，同时为城乡居民提供高品质生态游憩场所228、。三是研学科普主题线。主要位于历史文化游览区，景区集中分布，旅游路线形成环状，串联起中共饶平支部旧址（林厝祠）、农民自卫军旧址（詹厝祠）等极具代表的红色遗址、革命老区，通过对传统建筑、遗址修缮、增加文化展示互动，如党史学习课堂、历史建筑群观赏、寺庙文化体验、非遗传承与体验、传统手工艺操作等项目，打造红色文化名片，丰富研学科普主题路线。四是农林乐园探索线。主要位于林地采摘欢乐区，通过大片的柑果种植基地，拓展三饶镇的农植采摘业务，打造一条采摘探索路线，主打家庭采摘农家乐，在路线中可设置趣味小品，吸引游客游览打卡。5.3.7 5.3.7 文化体系治理文化体系治理（1）突出乡村文化治理的民生本位坚持文229、化发展以人民为主体，构建“多元参与”机制，激发农民主体意识。发挥有影响力和优秀乡贤的引领示范作用，提升整体居民素质，增强农民主体能力。（2）构建文化共同体乡村社会所特有的自然风光、风俗文化、传统元素等都是形成乡村文化产业、推动乡村文化建设的独特资源。应充分挖掘乡村文化内部资源，构建整合机制，并建立一套行之有效的制度机制，以期有力促进乡村文化内部资源、传统文化与现代文化、乡村文化与城市文化的相互渗透、共同发展。图5-9“四线”分布规划图生态观赏旅游观光车游览橄榄挑选水稻种植体验历史展馆参观历史小学堂柑果采摘菜脯制作观赏学习5959规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划230、（2021-20352021-2035年）年）5.3.8 5.3.8 文化彰显文化彰显将三饶镇内的文化特色予以展示，让文化作为村庄发展的内生动力。规划将自然文化、历史文化、农耕文化相结合，非物质文化遗产保护与现代产业相结合，在保护传承、合理利用文化遗产资源的过程中，更好地激发村民文化自觉，实现文化资源转化为文化资本，促进三饶文化产业，文化贸易以及农村经济社会的协调可持续发展，实现文化乐民、文化育民、文化富民，振兴村庄发展。（1 1）文化乐民文化乐民结合各类节庆、民俗活动的开展打造三饶镇独具特色的活动内容，举办与本土文化相关的创意赛事，将文化融入村民的生活与娱乐中，让本土文化活起来，用起来。1）231、节庆活动结合元宵、端午、七夕、中秋、各种神诞等活动开展民俗活动，充分体现三饶镇的文化内涵和丰富的民间文艺活动。通过历史文献、产品和图像展示、过程演示等多种方式，开展“看展览学文化”主题展览活动，以推动三饶镇非遗对外交流宣传。2）文化创意赛事活动可举办文化研学定向赛、摄影比赛、绘画比赛、文创比赛等赛事，提供一个供群众与游客交流展示的文化场所，进一步丰富群众文化生活，让本地特色文化真正活起来。同时，可邀请艺术家在乡村居住并进行相关主题创作。（2 2）文化育民文化育民结合三饶镇的文化资源，通过集中展示传统文化资料、体验学习非物质文化遗产技艺、设置相关课程教育、学术交流等方式，让村民与游客深刻了解三饶232、文化，将文化转变为本土符号与招牌。1）传统文化展示建立系统化的整体文化展示体系，对散布于镇域的历史文化遗产进行整合，通过串联历史遗存、特色民居及交通道路等要素形成游线，既有利于历史文化遗产的保护，也可以整合资源，便于开发利用，带动三饶社会、经济、环境的可持续发展。对于居民的日常活动空间，例如各村党建公园、休闲广场、文化活动中心及重要祠堂或村委等聚集中心的集散广场中，均可设置宣传长廊，同时可在节庆活动时，利用传统小吃、手工艺品、文创产品的摆摊空间，以作传统文化的展示和宣传。2）传统技艺传承以人为本，促进传承人的保护。建立科学有效的非物质文化遗产保护传承机制，加大对非物质文化遗产及其代表性传承人的233、扶持力度，培养非物质文化遗产新一代传承人才，确保非物质文化遗产得到有效传承；专门成立地方文化研究会，负责对民间民俗文化进行保护性挖掘整理；将非物质文化遗产引入校园，从小培养对地方文化、非物质文化遗产的自豪感。3）学术交流与课程教育结合三饶镇的文化与资源，实地承办各类学术研讨会，对古建筑研究、乡村活化利用、文物建筑检测等项目开展学术交流讨论。此外，可结合自然生态教育、传统文化教育、手工教育、艺术特长等类型建设潮汕地区独具特色的青少年游学营地，同时与高校合作，结合美术、规划设计、建筑、测量、地理等课程设置相关的实习项目及研究课题。4）艺术融入，助力传承结合三饶镇非遗文化，以长期、可持续的项目吸引艺234、术家驻村开展在地性艺术创作，加强艺术家同本地非遗传承人的合作交流，引导村民积极参与，同时部分驻留成果以艺术空间展览形式向公众免费开放。不仅可以助力本地文化的宣传与发展，也丰富了三饶镇的旅游产业体系，活化了乡村资源和可持续发展；以富有情感的表达方式、富有成效的沟通能力，激发当地人参与文化建设的主动性。（3 3）文化富民文化富民通过对传统技艺开发、凸显本土特色美食、打造“文化+旅游”的产业模式，开发旅游配套接待设施等方式，既展现三饶的文化特色，又为本土村民带来收入，实现文化富民。1）传统技艺传承三饶镇的“彩青（摆桌碗）”、“三饶饺”等制作技艺已列入非物质文化遗产，蕴含丰厚的文化、艺术和情感价值。市235、场流通的产品能够有效推进传统技艺的传播，而这些产品本身过硬的质量与历史美感，以“老字号”的形式或结合现代美感的灵感创立口碑进行售卖，举办非遗文化活动，不仅能为传统技艺的从业者带来一定的经济回馈，也可以促进文化旅游的产业发展。6060规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）2）文创产品规划结合旅游项目的开发，制作潮客风格建筑构件、牌坊样式、陶瓷工艺品、定制化服饰及鞋制品、开发新型印刷产品及当地特色不锈钢产品等，例如陶瓷杯、抱枕、明信片、日历、冰箱贴、纪念夜灯等商品；并推进定制化生产设计，满足不同阶层的多元需求；挖掘和弘扬潮汕236、历史文化资源，创新传统工艺技艺，促进传统文化元素与国际潮流的融合，将文化产品转变为旅游商品，带动本地企业创新、村民创富。图图5-9 5-9 乡村文创产品意向图乡村文创产品意向图文化民宿文化民宿文化写生文化写生文化墙绘文化墙绘乡村艺术产学研乡村艺术产学研图图5-10 5-10 乡村文创活动意向图乡村文创活动意向图一级文化指引牌二级文化指引牌三级文化指引牌教育表示牌设施标识信息标识位置标识文化驿站效果道韵楼道韵楼6161规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.4 5.4 加快提升乡村治理水平（组织）加快提升乡村治理水平（组237、织）5.4.1 5.4.1 基层组织人才建设基层组织人才建设 规划从内部培养、乡贤回引、驻村干部下派和大学生村官引进等多维度进行基层组织人才建设，为乡村振兴工作打好人才保障。加强农村实用技术人才、经营人才、管理人才培养力度，以政策及资金支持“回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的外出务工致富能人回村任职。注重发挥离退休干部、知识分子、优秀农民工、企业家和德高望重老人等在乡贤文化的引领作用，从村庄内部挖掘培养组织人才。注重从大学生村官、村民组长、农村致富青年中发展党员，培养村级后备干部。每年可分批次选派优秀“村官”和后备干部到潮州市、广东省等考察和学习，借鉴其它地区资源开发、土地营运和实238、体项目带动等发展经验。充分发挥三饶镇的红色精神，打造新党政干部的培训实践基地，结合大学生村官培训计划，重点培育基层组织领导人才。精心选育基层党组织带头人，做好党员干部帮扶工作，充分发挥驻村扶贫工作队和驻村“第一书记”抓党建、帮增收、促发展的作用。进一步推进三饶镇驻村工作队工作制度，在相关部门单位人员任职驻村工作队队长的同时，推选乡镇部门干部为副队长，进一步完善基层人才队伍建设。5.4.2 5.4.2 加强基层权力监督加强基层权力监督建立健全村务监督委员会机制，积极探索乡村治理新模式，加快完善“一核三委”乡村治理体系。其中，“一核”即以党支部领导为核心，“三委”包括村委会、村务监督委员会以及民主239、协商委员会。实行“四议两公开”的民主决策，推进村务民主协商。发挥各类人才、乡贤等在乡村治理中的作用，密切党群干部关系，促进农村社会稳定。围绕规范村级权力运行、源头上主动化解农村信访矛盾、预防基层腐败等基层党建重点领域，从制度改革与创新入手，围绕“四个聚焦”强化监督治理，保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（1 1）聚焦落实聚焦落实“四个不摘四个不摘”，强化政治监督。，强化政治监督。对全镇所有已脱贫人口和农村低收入户、边缘易致贫户及因病因灾因意外事故等突发情况导致基本生活出现严重困难户监测全覆盖。聚焦落实“四个不摘”、防止返贫动态监测和帮扶、“两不愁三保障”政策落实等开展常态化监督检查，240、个性化问题“点对点”专项化解，共性问题举一反三、全面整治。聚焦巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接各项政策落实、项目建设、产业发展等，开展巩固脱贫成果专项巡察。（2 2）聚焦乡村治理效能提升，多措并举规范农村聚焦乡村治理效能提升，多措并举规范农村“小微权力小微权力”运行。运行。实行“小微权力”清单制度，梳理村委及其主要负责人权责清单，实行社会监督员制度，从各村（社区）德高望重、热心公益事业的机关退休干部、离任村组干部和老党员中择优选聘社会监督员，充实基层监督力量，全面延伸监督触角，多渠道全方位加强村务监督。做好村务公开，提升群众知晓率和满意度。（3 3）聚焦重点领域风险防控，开展村（社区）集体聚241、焦重点领域风险防控，开展村（社区）集体“三资三资”提级监督。提级监督。一是摸清“三资”底数。督促农业农村、财政等部门牵头，严格按照“六步”工作法，摸清各村（社区）集体“三资”底数，更新完善村级台账、“三变”清产核资系统和乡镇财政所登记备案情况，实现“账账相符、账实相符”。二是创新监督形式。将“三资”日常监管提到乡级，乡镇纪委、农业服务中心和财政所人员要列席村（社区）集体“三资”会议。（4 4）聚焦村组干部纪律作风建设，开展廉政文化进村活动。聚焦村组干部纪律作风建设，开展廉政文化进村活动。以廉洁乡村建设为目标，鼓励开展“廉政文化进村”活动，即每个村开辟一块廉政文化宣传阵地，每年乡镇党委书记（纪委242、书记）、村（社区）支部书记分别为农村党员干部上一次廉政党课；每年乡镇党委书记（纪委书记）与村（社区）支部书记，村（社区）支部书记与村干部要分别开展一次廉政谈话；每年组织开展一次清廉村官和优秀社会监督员评选活动，并适时举行先进事迹报告会；每年组织开展一次“红色文艺轻骑兵”廉政文化进村（居）文艺演出活动；每年开展一次向农村党员干部赠送廉政春联活动；每年各村（社区）组织党员干部开展一次红色教育；每月各村（社区）利用党员活动日开展一次警示教育；每月向农村党员干部至少推送一次党风廉政建设宣传信息。6262规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-20243、35年）年）5.4.3 5.4.3 基层组织服务平台建设基层组织服务平台建设围绕“完善基层组织服务，增强组织凝聚力”的目标，努力构建基层党组织服务平台。充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，把支部平台建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。5.4.4 5.4.4 健全健全“三治三治”体系体系始终坚持自治、法治与德治融合发展，以自治为核心，法治为保障，德治为辅助，营造浓厚的乡村依法治理氛围，提升乡风文明，助力乡村治善。（1 1）激发乡村自治活力激发乡村自治活力以村民代表大会为基本制度，发挥村两委、监督委员会、民主协商委员会、乡贤及群众代表的合力，参与村集体大事决策，调244、解村民矛盾。鼓励建设新型乡村自治试点，选聘村民信赖、在农村有一定威望的人士组成“百姓议事堂”，由村党支部书记担任议事堂联络员，负责组织、协调、记录等工作，采取“闻民声”、“解民忧”、“议村务”、“促新风”的方式，调处矛盾纠纷、收集社情民意、开展议事协商，营造文明乡风。建立规范的交流培训、工作记录、限时办结、跟踪反馈机制，实行民事民议、民事民办、民事民评，构建形成民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治制度体系。（2 2）建设乡村法治社会建设乡村法治社会法治是乡村秩序的保障，为乡村治理体系提供制度框架，自治和德治的最终实现需要靠完善的乡村法治体系来予以保障，确保乡村治理的有效性245、和稳定性。规划应通过加强乡村法治队伍建设、借鉴“湘桥”经验、常态化开展普法行动，建设法治乡村。（3 3）提高乡村德治水平提高乡村德治水平积极发动“文明村”、“文明户”等文明创建与评议活动，采取各种有效形式激发农村传统文化活力，不断丰富乡村文化生活，使风清气正、向善向上的舆论导向推动自我教化，形成良好的村风民俗，推动社会主义核心价值观的大主题在乡村文明创建与评议的小活动中落地生根。通过深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。图5-11 基础组织服务平台建设图5-12 乡村法治建设九策6363规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-203246、52021-2035年）年）5.4.5 5.4.5 增强基本公共服务增强基本公共服务建立健全覆盖全体村民的社会保障体系和基础设施保障，建议建立三饶镇基本公共服务清单制，以公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生为核心增强基本公共服务。三饶镇需继续扩大公共财政覆盖农村范围，加快教育、医疗、卫生、文化、社会保障等公共服务向农村覆盖，不断提升农村公共服务水平。具体从以下几个方面展开：（1 1）学有优教学有优教促进学前教育优质均衡发展。采取集团化运营方式，完善师资力量配备，对经济困难家庭的子女每人每年给予资助。同时依托乡村复兴少年宫、文化服务中心等教育阵地，整合社会优质资源和公共服务平台，开展美育活动、247、劳动和社会实践教育等活动。推动标准化学校建设，加快教育信息化建设步伐。（2 2）病有良医病有良医合理规划布局乡村卫生设施，分片区建设区域性医疗卫生中心，促进乡村卫生机构提档升级，可根据实际情况增加医疗床位。建立家庭医生制度，规范家庭医生签约服务，引导建立以健康管理为中心的新型服务模式，加强农村妇幼、老人、残疾人等人群的健康服务。（3 3）老有善养老有善养构建多层次农村养老保障体系，补齐农村养老服务短板，加强农村居家养老服务设施、养老互助中心等养老服务阵地建设。以村庄志愿者或低龄老人为养老互助的主要主体，探索居家型或集中型的轻度照料的互助养老模式，比如送餐、洗漱、清洁卫生和精神陪伴等。为切实解决248、老年人，特别是空巢老人的“吃饭难”问题，可建设“如意小食堂”，充分利用政府、集体闲置资产或新建场地，鼓励企业、社会团体、个人积极参与，通过政府购买服务等方式，为老年人提供助餐服务，创新“舌尖养老”等模式。对于60岁以上的老人，每顿按优惠价格收取，政府给予补贴，让老人感受到快乐、惬意和温暖。（4 4）劳有所得劳有所得完善三饶镇人力资源社会保障公共服务体系，建立一站式公共服务平台，保障基层开展就业创业、社会保险等服务，并提供劳动关系协调等服务。依托产业园区，筹建教育培训中心，便于农民学习使用技术。5.4.6 5.4.6 体制机制创新体制机制创新通过出台针对性和保障性政策，破除体制机制障碍，吸引人才249、资本、技术等要素下乡。三饶镇乡村振兴必须把制度建设贯穿其中，以完善产权配置和要素市场化配置为要点，激活主体、激活要素、激活市场，增强改革的系统性、整体性和协同性。（1）建立社会资本与村集体经济联动发展机制。由村集体经济与社会资本合股成立综合开发公司。综合开发公司承担示范区域产业相关公共服务设施建设并获取相关产业收益。（2）探索财政支农资金折股量化模式壮大村集体经济。在不改变支农资金用途的前提下，以支农资金投入项目所形成资产股权量化为载体，构建财政支农资金促进农民增收新模式。参与折股量化的资金范围为财政支农资金投入于新型农业经营主体实施的种植业、设施农业、生态循环农业、休闲观光农业、乡村旅游业250、等产业化发展项目及可以产生效益的其他项目。（3）探索农户土地入股参与农业项目开发。在坚持农村土地“三不变”（集体所有权不变、家庭联产承包制不变、双层经营体制不变）、“三权分离”（所有权属集体、承包权属农户、经营权属使用者）的前提下，农户的土地承包经营权通过集体评估、确权，转化为资本，采取“保底收益+按股分红”形式，让农户分享现代农业发展的增值收益。（4）探索“订单合同+服务协作”复合模式建立利益共同体。引导三饶镇产业龙头企业，发展与农户、农民合作社的订单农业，形成稳定互利的供销合同关系。把经济实力雄厚、掌握先进产业技术、市场开拓能力强的产业龙头企业作为产业融合发展的合作对象，逐渐丰富订单合同内251、容，从订单数量、规格和价格内容拓展到产业原材料供应、生产技术指导、产品质量管控等，通过龙头企业全过程参与生产服务，密切与个体户的纽带关系。6464规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.4.7 5.4.7 数字乡村建设数字乡村建设（1 1）建设目标建设目标规划按照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，采用上层整体统筹、试点先行的模式，实现镇村业务协同互联互通，推动城乡资源衔接，助力乡村振兴发展。（2 2）建设策略建设策略1）统筹与试点先行由三饶镇政府整体统筹，选取试点村庄先行，建252、设“三饶镇特色数字乡村”的新模式，以点带面逐步开展数字建设，实现全镇各村互联互通、资源整合的建设目标。2）设施完善化加强5G基站、光纤网络等信息基础设施建设，最终实现各行政村文化网络服务全覆盖，乡村基层治理和公共法律服务能力进一步提升，线上线下融合推进现代产业发展，城隍庙、道韵楼、城隍庙、文明塔、琴峰书院等旅游景点全面推进“云游”智能VR系统的建设。3）应用可视化通过搭建“数字乡村”可视化管理平台，立足农业农村发展的实际需求，集成农业产业发展数据、农村人居环境治理数据、数字乡村政务服务信息以及乡村三维实景地图，综合呈现数字乡村建设成果，呈现多维度智能场景变换，提升政府管理效能。4）资源整合化通253、过技术手段，推动城乡资源的有效衔接，打破乡村信息孤岛。镇级政府管理方面，整合乡村全域资产、打通乡村数据信息壁垒、建设三农可视监督决策，推动城乡融合发展；村基层治理方面，助力乡村基层治理；村民方面，实现多渠道获取信息技术，保障农民权益，助力农民增产增收。5）发展智慧产业通过“数字乡村”管理平台，加快农业农村现代化、农业产业信息化，围绕农作物培育、生产、销售的链条为广大农业生产主体和客户群体提供综合信息服务，包括农村土地流转、农机监管、溯源等，实现对农产品的生产、交易等关键环节监管和全程数据追溯管理。（3 3）数字化应用场景建设数字化应用场景建设1）数字化辅助村务办公数字化管理平台提供村务管理功能254、，通过组织生活、村费管理、组织发展流程、环节选举、荣誉管理、工作部署等功能模块，实现村建工作信息化。借助“小程序”通过系统推送、自动短信通知等手段对村建工作进行提醒和督办，有效提升工作效率。2）“云游三饶”数字化乡村旅游借助AR/VR技术，建设“云展厅”，实现在多终端上实现沉浸式镇域体验。同时，可以通过加入VR技术或5G直播技术，符合新时期线上联动发展要求。3）镇域工业企业数字化 构建工业企业产业信息化平台，建设将围绕陶瓷产业制作加工主产业链，包括土地流转、企业监管、电商交易物流、产品溯源等，实现对工业产品的生产、交易等关键环节监管和全程数据追溯管理，为消费者提供优质、透明、安全和放心的产品，255、促进产业健康发展。图5-13 数字乡村管理平台工作模式及可视化示意图6565规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）村庄整体色彩引导：村庄整体色彩引导：根据现状色彩分析，规划确定村庄总体色调，可作新建建筑与设施配套选材颜色参考。目前村庄的大部分新建筑缺乏特色，需通过改造延续地方传统建筑文化，形成地方建筑特色。立面改造方案把握地方建筑文化的主要特征，确定建筑屋面、披檐窗楣、阳台、墙裙、建筑色彩改造方案。按照造价低、实用性强、推广价值大的总体要求，重新演绎当地建筑文化。乡土乡土建筑建筑乡村乡村道路道路1、现状老建筑以白墙、灰瓦256、，新建建筑以暖色调为主。设置乡土建筑指引，统一建筑色彩基调。2、清洁整饰主要景观界面的村民住房立面，协调建筑色彩，提升景观风貌。1、改善路面条件，增加路灯、指示牌等设施。2、增加沿路线性绿化，散布点缀木棉、羊蹄甲等景观性较好的乡土树种。文化文化要素要素1、保存维护传统建筑上石雕、木雕、壁画等装饰元素。2、提炼出符合村庄基调的色彩、文化符号等。绿化绿化景观景观溪流溪流水域水域1、保护周围背景林，以恢复原生植被、增加绿量为目标。2、通过房脚绿化、庭院改造、沿路种植开花小乔木、灌木组团，美化村庄环境。3、完善果园建设，提高品种品质、产量。1、清理河道淤积，恢复自然岸线，整理两岸绿化景观。2、沿河道布257、置栏杆，完善安全设施。结合人行步道、观景平台和瓜果长廊建设，丰富溪流活动空间。公共公共空间空间1、结合村庄入口、特色构筑物（水井等）、宅前屋后空地，打造村庄公共空间节点，完善村民生活。5.5 5.5 村庄风貌提升村庄风貌提升5.5.1 5.5.1 总体风貌结构引导总体风貌结构引导总体风貌结构引导以镇、村实际为出发点，以保留整治为任务基础，打造为社会和谐、生态舒适、历史保护、设施完备、永续发展的乡村振兴示范镇。参考中共广东省委广东省人民政府关于全域推进农村人居生态环境综合整治的指导意见，依托村庄建设现状，从生态环境及历史文化保护、产业发展规划和特色风貌营造三大方面实现创建任务，制定镇域乡村振兴建258、设项目库（表）。另，根据对村庄现状的调研、评估结论，结合环境因素分析，提炼出村庄公共空间节点、乡土建筑、历史文化元素、山林田地绿景观化、乡村道路、溪流水域6大要素。并对此提出不同的创建要求。自然色彩 人文色彩人工色彩墙面屋顶建筑装饰道路广场色彩类别色谱主色调墙面屋顶建筑装饰道路广场环境村庄现状色彩提取村庄现状色彩提取村庄规划主色调村庄规划主色调6666规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.5.2 5.5.2 绿化景观设计引导绿化景观设计引导（1 1）绿化景观设计思路）绿化景观设计思路规划沿黄冈河、东门河等水系打造景观259、轴，作为村民和游客休闲、锻炼、游玩、观赏的特色景观点。规划清理河道及池塘淤积和杂草，整理两岸绿化，植栽水生植物，保护驳岸线，恢复溪流自然生态的景观面貌。沿岸规划人行步道，结合荫蔽较大的伞形树下空间建设休憩、游玩空间，并在靠道路一侧岸增设围护栏杆，保证安全性。1）配合建筑及硬质形式，以简洁干净的配置手法进行营造。2）街、巷植栽种植空间少，以开花小乔木、灌木组团点缀为主。3）公园广场、祠堂前、水塘旁等村庄典型集聚空间，考虑遮荫遮阳，建议选用伞形常绿大树。4）村庄出入口和重要节点，以观赏性开花、观果植物为主，打造标识性空间。5）村庄周边背景林，以恢复原生植被、增加绿量为目标，适量种植经济型作物。（2260、 2）绿化植栽选种要求）绿化植栽选种要求主要树种宜选用乡土树种，减少购置成本，易维护打理，选用常见的开花结果植物，选用耐践踏、易打理的地被植物，适量选用药用植物。（3 3）植栽品种推荐）植栽品种推荐1）村头树：细叶榕、香樟、木棉、凤凰木；2）特色树种：荔枝、龙眼、琵琶、橄榄、扁桃、芒果（结果树种）、羊蹄甲、黄槐、白兰、鸡蛋花、三角梅、杏李、金桂（观花树种）；3）乔木及亚乔木树种：杜英、高山榕、马占相思、栾树、无患子、无花果；4）药用植物：艾草、金银花、夏枯草、车前草。（4 4）非物质遗产的文化景观打造）非物质遗产的文化景观打造1）石雕：潮州石雕，以花岗岩为材料，铁锤、凿子为工具，从大而小，从外261、及里，从粗到细，层层遍遍，精雕细刻，通过各种艺术处理，作出立体雕、浮雕、线雕、影雕等。村庄遗存石雕较多，见于祠堂门面，祠堂室内装饰件等。2）木雕：保护村庄遗存木雕，如祠堂内堂装饰件、庙宇内堂挂件等。3）壁画：古老的潮州民居特别注意外墙的白灰细粉，在白粉墙壁上绘上彩画，还配以门匾、石雕、木雕等装饰，使建筑物五彩缤纷、金光悦目、神韵无比、给人以舒美感。村庄遗存的公共建筑和民居多三合夯土，白墙灰瓦，门前厅内饰以精美壁画。疏林草地 道路 安全围护 河道清理 水生植被修复 密林 林下休憩空间 安全围护 河道清理 水生植被修复 密林细叶榕细叶榕 凤凰木凤凰木 香樟香樟 特色观果树种特色观果树种 橄榄橄榄 262、枇杷枇杷 龙眼龙眼 白兰白兰 羊蹄甲羊蹄甲 黄槐黄槐 三角梅三角梅 树形舒展 优雅挺拔 荫蔽艳丽 具标志性四季绿意盎然金秋瓜果飘香可观可赏采摘6767规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）5.5.3 5.5.3 公共空间营造引导公共空间营造引导（1 1）游憩设施）游憩设施对村内路网进行疏通、完善，并进行统一的景观改造。改造包括路面改造（水泥硬底化、扩宽）、植物配景（小型灌木、屋脚绿化）、沿线照明。形成环环相扣的行径纽带，将村内公共空间节点串联。沿村道重点打造以村委会为中心的公共服务中心；祠堂前活动广场、祠堂、村心公园组成263、的公共活动核心；同时通过清理宅间空地、祠堂前广场、古树周边坡地等空间，作为各区域村民活动空间节点。（2 2）标识系统）标识系统结合主要道路和重要设施，根据展陈、解说、道路指引等功能布置标示牌。深入挖掘本地乡村历史人文底蕴，提取地域和传统文化元素，提炼美术元素、锤炼美术符号，规划设计与整体风貌相协调的标识牌，提升乡村振兴的内在品质和文化气质。灯具意向：灯具意向：路面铺装意向：路面铺装意向：休闲座椅意向：休闲座椅意向：标识系统意向：标识系统意向：6868规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）潮潮汕风格建筑设计意向汕风格建筑设264、计意向:5.5.4 5.5.4 建筑设计引导建筑设计引导三饶镇村庄大部分新建筑缺乏特色，急需通过改造延续地方传统建筑文化，形成地方建筑特色。立面改造方案把握地方建筑文化的主要特征，确定建筑屋面、披檐窗楣、阳台、墙裙、建筑色彩改造方案。按照造价低、实用性强、推广价值大的总体要求，重新演绎当地建筑文化。（1）屋面在整治中根据现存的潮汕、客家风格民居建筑特征，运用的改造方式主要有以下几种：一般的建筑采用改成全部坡屋面的屋顶形式，建筑进深大，改全部坡屋面难度较大的建筑，采用加坡屋面封檐的形式，充分保留形式和空间感受的一致性，做到修旧如旧。在不破坏建筑物整体性和结构稳定性的前提下，使建筑风格得到统一。（265、2）披檐窗楣将现存的钢筋混凝上雨蓬改为小灰瓦披檐，披檐下方的木结构作为支撑构件，利用角钢和铆钉固定在墙面上。这样，既可以增加建筑立面的层次感，也可以保证与历史建筑风格和形式上的继承和统一。同时，在部分山墙面上适当增设小灰瓦披檐.减少大面积墙体造成的心理压迫感。木制的支撑构件有规律地出现，使得建筑文化符号得到重复与强化，构成传统特色的重要因素。（3）墙裙设计结合底层护坡的处理手法，力求改造后的建筑与自然环境充分融合。改造的方法有：在建筑一层的架空层部分，运用传统三合土作为主要材料，自然并合理地处理建筑底层。在适当的部分，将建筑自身的结构构件保护起来，充分体现建筑自身的受力体系，延续地方建筑筑的做266、法，保护墙体的同时达到统一建筑风格的目的。（4）建筑色彩潮汕建筑以青白灰为主色调的特点，大量运用了白色墙面以及灰色的屋面瓦，客家建筑大量采用土黄色为主色调，配以灰色屋面瓦。两者整体对比的同时，加上灰色调的石材墙裙作为补充，以及暖色系的木制材料作为视觉活跃点，力图在注重建筑物的主导色与点缀色之间相互搭配和映衬，获得观感明快、大方、柔和、统一的色彩效果，增加建筑艺术美感，形成层次鲜明和韵律感强的怡人的环境氛围。水客家风格建筑设计意向客家风格建筑设计意向:6969规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）6 6 乡村建设计划乡村建267、设计划6.1 6.1 建设建设导则导则（1 1）建设）建设时序与目标时序与目标做好近期至2023年计划、中期至2027年计划、远期至2035年计划三个阶段的建设行动计划，以保障乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。（2 2）建设策略建设策略梯次梯次推进乡村振兴。推进乡村振兴。加快推进城乡融合发展，聚焦村庄提升与工业产业发展。到2023年，基本实现农业农村现代化，其他地区乡村振兴取得重大进展，农村面貌实现重大改善。准确准确聚焦阶段任务。聚焦阶段任务。重点推进农村人居环境整治、“一村一品、一镇一业”富民兴村产业发展和现代农业产业园建设等任务。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，在开启全面268、建设社会主义现代化国家新征程时期，加快完善城乡融合发展体制机制，以政策创新推动城镇与乡村互补互促发展。科学科学把握节奏力度。把握节奏力度。充分考虑亟待解决、确有必要、农民意愿、财政可承受等因素，科学合理设定阶段性目标任务和工作重点，分阶段稳步推进，既激发农村各类主体活力，又充分尊重农民意愿。70706.2 6.2 近期规划（近期规划（2022-20232022-2023年年）（1 1）巩固脱贫攻坚成果巩固脱贫攻坚成果 构建健全的防返贫动态监测和帮扶长效机制。把“牢牢守住不发生规模性返贫底线，不让一户脱贫户返贫致贫”作为“1”个首要目标；巩固“两不愁三保障”成果，树立“四不摘”和团队作战“2”个269、理念；构建三饶镇党委负总责，工作队和镇农业农村办牵头，相关部门参与，镇村联动的责任体系，压实“3”方责任；狠抓监测预警、分析研判、综合施策、激发内生动力“4”项机制，解决防返贫全链条上的“帮扶谁”“谁帮扶”“如何帮”和“长效帮”四大关键问题。重点关注疫情变动等重大突发公共事件对脱贫户带来的影响。对于因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫思想，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，合理确定风险点，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住不发生规模性返贫的底线。（2 2）完善配套设施完善配套设施排查镇域及各级行政村公共服务设施和市政基础设施配置情况，补短板、强弱项。目前，镇级设施配套基本完备，针对配套规270、模不够、设备老旧等问题进行梳理申报，争取上级专项财政支持。近期主要对在城、南联、南新、溪西、溪东等村进行环境综合整治，包括交通沿线风貌、设施配套等，尤其三饶镇镇区主要道路黑底化工程实施，同步改造提升排水系统，建设排水管道、加高沟井等工程，加强街道排水功能，缓解镇区内涝，改善沿街店铺及村民的生活质量，为创建美丽圩镇打好基础。村级公共服务设施重点在于做好“五个一”工程的村村普及，即“一个公共服务站（村委会），一个文化站（老人活动中心），一个绿地公园（户外休闲活动场地），一个卫生站，一批无害化公厕”，根据村庄公共服务设施现状，对已有设施进行维护升级，新建所缺设施，以满足村庄生活生产需求。村级市政基础271、设施包括给水、排水、电力、电信、环境保护及卫生设施五个专项规划，根据村庄公用设施现状，对已有设施进行维护升级，新建所缺设施，以满足村庄生活生产需求，在规划近期补足必须的公用设施及升级维护现有设施，在规划远期实现村庄公用设施巷道全覆盖，以保证村庄的可持续、健康发展。（3 3）提升产业提升产业发展水平发展水平三饶镇作为饶平县北部的工业重镇，工业产业基底雄厚，目前共有规模以上企业33家，主要涉及陶瓷业和林木加工业，产业发展普遍存在“用地难”、“用工难”等问题，亟需加大产业转型和创新力度，打响产业品牌知名度，提升陶瓷产业竞争力。近期提出两大提升产业发展水平的规划策略。近期提出两大提升产业发展水平的规划272、策略。策略一，产业重构。以动能转换、存量提升、服务赋能为目标引导三饶镇陶瓷业为主的工业产业链重构。在充分发挥本土传统产业优势的基础上，聚焦以下几点重点发力，促进陶瓷产业的转型升级。其中，在动能转换上着力于研发、设计、改造，提高产品的附加值和竞争力；在存量提升上抢占陶瓷新原料研发生产的制高点，引进自动化设备帮助企业提高竞争力，吸引创客带来个性化、定制化的新产品；在服务赋能上构建检测、认证、销售、培训、孵化等一体化公共平台，为陶瓷企业转型发展、打响品牌知名度提供支撑。规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）策略二，项目策划。找273、准三饶镇发展定位，有的放失地推动招商引资、功能配套等各项工作。以“研发设计制作营销服务”为主轴构建项目策划技术路径，从面向陶瓷原料研发应用的战略目标出发建立研发实验室，到面向本土陶艺设计大师设计工坊的多渠道上层次格局。辅以自动化车间建设示范、现代化电商基地建设示范、公共服务平台建设示范，形成面向社会、企业、个人的一体化产业链，进而推动整个镇域的企业转型发展。7171图6-1 近期建设项目分布图建设类型建设类型涉及村庄涉及村庄规划指引规划指引城郊融合类南新村、溪东村、溪西村、粮田村、河口村扩大农业生产基础。培育壮大农产品种植基地，拓展延伸农产品产业链，加快城乡产业融合发展。提升基础设施水平与公共274、服务能力。完善道路、供水、排水系统等市政所设施建设。加强环境综合整治，强化村庄风貌营造。适当承接城市功能外溢、为城乡融合发展提供实践经验。集聚提升类凤岭村、官田村、黄坪村、径口村、楼园村、桃园村、芽蕉坑村、燕坑村、马岗村、新塔村完善基础设施建设项目，提升公共服务水平。加强人居环境综合整治项目。改造和提升村容村貌，提升生态环境、人居环境，改善生活条件和生活质量。依托各村产业基础，致力打造“一村一品”，重点培育和发展特色产业。特色保护类在城村、南联村保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的275、良性互促机制。搬迁撤并类坪溪村由于坪溪村人口流失严重，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，统筹解决村民生计、生态保护等问题。表6-1 不同建设类型村庄规划指引规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）7272总序号总序号项目类别项目类别项目名称项目名称项目实施地点项目实施地点项目内容项目内容预计总投入资金预计总投入资金（万元）（万元）建设时序建设时序1产业项目“三饶香稻”种质繁育及配套栽培技术示范基地溪西村培育壮大“三饶香稻”特色优势产业，提高农业发展水平，达到助农增效。3820222拓展延伸“三饶香米276、”产业链溪西村等村项目资金拟用于通过承包流转撂荒地等形式田地来扩大种植规模，引进香米衍生附加产品加工设备，水利沟渠等配套设施建设，建设香米文化展示走廊，对接电商平台打造三饶特色香米品牌等，逐步完善香米产业链。922022-20233果树产业提质拓展项目南新、河口、在城等村资金拟用于橄榄、柠檬、柑橘等果树增产提质、产品加工、品牌优化、包装升级、联农带农、市场营销拓展、水利沟渠和宣传牌之类的配套设施建设等项目，为三饶镇果树产业提质增效。9220234“三饶茶叶”产业基地燕坑、黄坪、桃园、坪溪、芽坑、溪西、溪东等村进行优质茶苗繁育；实现生产资源实时共享；择优选点建设茶叶加工厂，建设产业基地，建设水利277、宣传牌等产业配套设施，完善茶叶加工产业链；拓宽市场销售渠道，打造具有三饶特色的茶叶文化品牌。982022-20235蔬菜产业融合提升和配套设施建设楼园村、马岗村、官田村、溪东等村蔬菜种植基地将联结各种植大户及合作社，进行种苗繁育，土地流转扩大种植规模（辐射至全镇适宜耕作的村落），推进冷藏、冷链保鲜设施建设，完善水利沟渠、宣传牌等产业配套设施。9820236特色产业基地及电子商务平台建设全镇择优选点择优选点建设电子商务产业基地，建设产业基地，建设电商公共服务中心、电商企业办公区、电商培训及人才孵化中心、仓储及物流区等。35020237撂荒耕地整治工程全镇在官田村、粮田村、南联村、南新村等村开展278、开荒整治工作，对退化柑桔、苗木等耕地上的非粮作物进行整治，降低农户复垦成本，有效减轻整治负担，促进农户种粮积极性。952022-20238农田水利设施整修项目全镇修缮整治现有损坏的水源沟渠等农田水利设施，包括深水井、修砌灌溉渠、修筑水坡、配置智能灌溉水管设备等。922022-20239三饶镇2022年度粮食（油料）生产奖补项目全镇根据发展粮食（油料）生产奖补实施方案等相关要求，对全镇种植粮食作物和油料作物且符合奖补标准的单位或个人，以单季稻400元/亩、双季稻1000元/亩、其他粮食（油料）奖补300元/亩的标准给予奖补。95.932022-202310粮食生产全程机械化服务试点项目全镇选点建279、设粮食生产全程机械化服务中心，资金主要支持水稻育秧、精量播种、耕作、无人机施肥喷药、收割等机械设备采购，并筛选有资质的企业或合作社按程序承包管理，确保为全镇粮食生产提供综合机械化服务。1062022-202311巩固拓展脱贫攻坚成果驻镇帮镇扶村工作队工作经费驻镇工作队用于驻镇帮扶工作队开展日常办公、学习培训、走访调研、会议、交通、宣传等。102022-202312提升脱贫攻坚成果水平项目全镇用于防止返贫致贫，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及时采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施；对扶贫监测对象通过产业发展、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助、小额信贷等方面予以扶持；扶贫产业项280、目后续帮扶；采取技能培训、以工代娠、生产奖补、劳务补助等方式，促进返乡在乡脱贫劳动力、农村低收入群体发展产业和就业增收。100202313提升党建促乡村振兴项目南新村党建文化建设项目南新村在完成生态宜居美丽乡村项目建设的基础上，对南新村祠堂公园东侧池塘及周边进行整治提升，融入党建文化元素，因地制宜打造“四小园”及风貌提升，建设南新村党建文化公园。952022-2023表6-2 近期建设行动计划一览表（2022年）规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）7373总序号总序号项目类别项目类别项目名称项目名称项目实施地点项目实施281、地点项目内容项目内容预计总投入资金预计总投入资金（万元）（万元）建设时序建设时序14提升公共服务能力项目在城村公共文化设施建设在城村利用三饶镇中心小学前空置三角地块、镇区北门周边建设党建文化长廊，并配套周边道路环境提升，为附近居民和学生提供文化休闲和党建学习的广场平台，强化公共服务能力。3202022-202315溪西村古树保护及配套建设溪西村古树保护、红色文化提升和自然村道建设，重点在古树群、红色遗址配置围栏等保护设施，打造观光走廊，配备红色文化学习宣传资源；对周边英坑、厝尾等处约800米的破损村道进行修复。922022-202316红色教育路线打造在城等村对饶平县第一支部旧址周边进行提升改282、造，设置党建宣传、红色教育配套设施等，串联饶平县第一支部旧址、饶平县农民协会旧址等红色及传统文化地点，打造红色教育路线和红色教育基地。802022-202317人居环境综合整治提升项目南联、南新、溪西等村改造提升南联村、南新村、溪西村等村的交通沿线风貌，主要为环境整治、设施配套等。98202318提升基础设施水平项目镇区主要道路排水系统改造提升工程在城村结合三饶镇镇区主要道路黑底化工程实施，同步改造提升排水系统，建设排水管道、加高沟井等工程，加强街道排水功能，缓解镇区内涝，改善沿街店铺及村民的生活质量，为创建美丽圩镇打好基础。2522022-202319溪东村党建文化公园溪东村在完成生态宜居美283、丽乡村项目建设的基础上，建设党建文化公园，结合周边环境整治，因地制宜打造“四小园”及风貌提升。38202220集中供水系统提升工程溪东、在城等村重点对溪东村集中供水系统进行改造提升，在原以山体水源供应的基础上，铺设从三饶镇自来水厂至溪东村委会主管约1.8公里，解决因干旱导致水源供应不足等民生问题，综合提升三饶镇集中供水能力。80202221“美丽圩镇”建设项目三饶镇区结合美丽圩镇建设工作要求，配合三饶镇区路面黑底化工程实施，对镇区重点区域进行整治提升，因地制宜推进环境提升。98202222饶浮凤支部旧址文化及周边环境提升南联村旧址党建文化打造及周边环境提升。902022-202323楼园村村道284、及党建文化建设楼园村楼园村自然村道及党建文化建设。552022-202324在城村基础设施建设在城村詹厝等自然村的村道、巷道及周边环境提升。732022-202325芽坑村饮水及基础设施建设芽坑村集中供水改造提升及村落基础设施拓展。60202326文化景点改造提升全镇在G355、S222道路沿线设置党建文化宣传牌等设施，提升红色史迹周边环境，对三饶谯楼等文化设施进行改造提升，形成三饶镇特色文化和党建宣传氛围。652023表6-2 近期建设行动计划一览表（2022年）（续上）规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）7474总285、序号总序号项目类别项目类别项目名称项目名称项目实施地点项目实施地点项目内容项目内容预计总投入资金预计总投入资金（万元）（万元）建设时序建设时序27提升基础设施水平项目三线整治项目南联、在城等村协调供电、有线电视、电信等相关部门，对“三线”乱搭乱建、无序搭挂等进行专项整治，改善提升村容村貌75202328溪东村自然村道及环境整治溪东村修复东山埔等自然村约400米的破损村道；修缮主村道两边约5公里的排水沟，并对祖厝、江厝、口厝自然村道路两侧进行环境整治。932022-202329机耕路修复提升项目全镇将对镇内破旧机耕路进行修复修缮，预计总建设路程约2公里，方便种植户的生产运输和种植养护工作7520286、22-202330创建粮食生产示范基地项目在城等村在土地资源、种质资源、机械化程度、种粮规模等因素较好的村，建设粮食生产示范基地，完善排灌沟渠等基础设施，配置宣传栏，展示耕、种、收等生产过程，提供生产技术学习的平台，引领带动全镇粮食种植。612022-202331撂荒耕地整治粮食生产相关项目全镇着重推动三饶镇撂荒地及种植桉树等非农作物整治工作，有计划有步骤促进复耕复种和扩大粮食生产种植面积。2202022-202332农田水利设施整治项目楼园、粮田等村农田水利基础设施建设，计划田片为粮田一局沟渠长约570米，楼园花陂沟沟渠长约950米等，沟渠建成后改善灌溉面积约500多亩，涉及受益村有楼园村、287、粮田村、在城村、马岗村等，从而能进一步提高该片区农民种粮积极性、促进土地流转，增加农户收入等。2172022-202333村内干路建设工程坪溪村、燕坑村、径口村涉及三饶镇坪溪村、燕坑村、径口村等3个村村内干路，全长约3.8公里道路硬底化工程。各村项目以所在行政村作为项目法人按程序组织实施。224.652022-202334“美丽圩镇”建设项目三饶镇区及重点村选取重要节点布局建设“美丽圩镇”，推进镇区和重点村公共基础设施建设、因地制宜打造重要节点环境整治和风貌提升。2902022-202335提升基础设施水平和公共服务能力项目镇区文化设施建设三饶镇区结合美丽圩镇建设，在镇区择优选点建设三饶休闲文288、化广场，增加休闲、活动、文娱空间，并配套停车场、照明灯等设施，解决在城村、三饶社区等附近群众停车难问题。90202336镇域乡村振兴规划方案全镇项目规划包括：1、镇域空间布局建设规划。2、镇域公共基础设施建设规划。3、公共服务与文化振兴规划。4、乡村产业发展规划。5、提升脱贫攻坚成果水平工作规划。6、抓党建促乡村振兴水平工作规划202022-202337城基南路等路段沿线改造及风貌提升工程三饶镇城基南路等改造提升城基南路等交通主道和沿线风貌，让乡村环境变得更加优美，生态更加宜居。主要建设内容：两侧建设人行道、商铺美楣，景观营造、园林绿化，打造活力三饶宣传，整治改造排水系统，建设护栏等基础设施，289、进一步消除群众出行安全隐患，改善群众生活质量，提升公共服务水平。6802023表6-2 近期建设行动计划一览表（2022年）（续上）规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）7575总序号总序号项目名称项目名称预计总投入资金（万元）预计总投入资金（万元）建设时序建设时序1饶平县四好农村路三饶镇镇区府前路路面黑底化及路域环境整治工程75.75222022-20232饶平县四好农村路三饶镇镇区市场路路面黑底化及路域环境整治工程369.56592022-20233饶平县四好农村路三饶镇镇区中华路路面黑底化及路域环境整治工程137.290、92452022-20234三饶镇河口柠檬产业园路路面改造工程87.38782022-202352022年通建制村公路单车道改双车道项目三饶镇Y442三溪线改建工程397.31422022-20236三饶镇南联村坡头朱、寨塘机耕路建设项目43.796262022-20237饶平县“四好农村路”三饶镇Y444西南线支线路域环境整治工程56.70812022-20238三饶镇部分村庄生活污水处理设施项目438.792022-2023表6-3 规划办项目建设清单表总序号总序号项目名称项目名称项目内容项目内容预计总投入资金（万元）预计总投入资金（万元）建设时序建设时序1道韵楼旅游经典带建设工程南联村旅291、游道路改造提升、碧道、游客中心及配套设施、停车场、民俗文化展示中心、入口形象标志、传统街巷整治工程、荷花塘栈道、游览电瓶车停靠点、标识系统1项、消防系统1项、监控系统1项、道韵楼至里秀楼路线延边外立面及节点打造等2072.652022-20232城隍文化旅游服务中心及停车场建设工程老电影院拆除及场地平整、地下+地面停车场、配套旅游服务设施、旅游商铺、照明工程、标识系统1项、治安岗亭1项、消防系统1项、监控系统1项、B区停车场等1163.342022-20233东门溪休闲廊道建设工程东门溪水闸水位提升工程、步道拓宽工程、照明工程、绿化工程、导流工程1项、其他配套1项960.132022-2023292、4三饶文旅休闲带旅游道路提升工程道路拓宽、道路黑底化工程人行道工程、照明工程、排水系统、电力设施迁改、交通安全设施1项、旅游线路标志1项3054.32022-20235塔山旅游风景区周边环境设施建设工程游客服务中心、旅游公厕、停车场、栈道、游览步道、休憩亭、照明工程、垃圾中转及配套、给水工程1项、标识系统1项、监控系统1项916.992022-20236食饭溪滨水自然风貌示范带建设工程旅游公厕、游客中心、休憩亭、停车场、步道建设、部分堤岸防护建设1042.832022-20237金山顶文化广场及停车场建设工程停车场、游览步道、休憩亭、照明工程、周边环境提升706.632022-20238在城周293、边配套道路及文化街区提升工程在城街区三线整治工程、村内巷道硬化、街区给排水工程、街区环境整治工程、街区交通节点整改1项、监控系统1项1919.52022-2023表6-4 饶平县三饶文旅休闲带建设项目清单表规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）6.4 6.4 远远期期规划（规划（2028-20352028-2035年年）（1 1）强化民生保障，建设幸福三饶）强化民生保障，建设幸福三饶加快推进社会事业建设，建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的公共服务体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，促进社会公平294、正义、和谐稳定、健康发展。促进更充分更高质量就业。提高人民收入水平。促进共同富裕。积极应对人口老龄化。优化人口结构、提升人口素质、引导人口合理分布，积极应对人口老龄化，大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老托育服务，实现人口与经济社会、资源环境的均衡发展。（2 2）践行生态文明，打造美丽三饶）践行生态文明，打造美丽三饶顺应人民日益增长的优质生态产品和优美生态环境的需要，优化国土空间保护格局，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，着力推进生态环境协同治理和生态修复，完善生态文明领域统筹协调机制，建设美丽三饶。同时，全面推进全民所有自然资源资产清查，编制自然资源资产负债表。构建归属清晰、权责明确295、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，全面开展自然资源统一确权登记。（3 3）坚持守正创新，推进文化保护）坚持守正创新，推进文化保护坚持守方向、守立场、守根脉、守底线，坚定文化自信。推动文化繁荣发展，丰富人民群众精神文化生活，推动文化建设与经济发展同频共振、相互促进。注重镇域物质和非物质文化遗产资源的挖掘与再利用。坚持把社会效益放在首位，深化文化体制改革，推动文化领域供给侧结构性改革，加快发展优势产业，培育具有国际竞争力的文化新业态集群，推动文化产业转型升级、提质增效。（4 4）统筹发展与安全，防范化解重大风险）统筹发展与安全，防范化解重大风险贯彻落实总体国家安全观，立足“两个296、前沿”，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高防控能力，着力防范化解重大风险，守住安全发展底线，建设更高水平的平安广东，守好国家安全“南大门”，建设安全三饶。（5 5）完善规划保障，健全体制机制）完善规划保障，健全体制机制坚持党的领导，进一步完善规划体系，创新完善规划实施机制，增强规划约束性，强化监督考评，强化重大载体支撑作用，确保规划有效实施。落实规划实施责任，强化年度计划与发展规划衔接，完善监测评估，健全实施监督考核机制，提升规划实施效能。76766.3 6.3 中中期规划（期规划（2024-20272024-2027年）年）中期规划以行政村整治创建为重点，以村庄297、实际为出发点，以保留整治为任务基础，打造形成以精致高质的陶瓷制造、农产品加工为特色产业，强调村庄历史文化资源的有效保护和利用，发展成为社会和谐、生态舒适、历史保护、设施完备、永续发展的社会主义新农村示范村。依托村庄建设现状，从产业发展、历史文化保护、特色风貌营造三大方面实现中期规划的创建任务。（1 1）产业产业项目策划项目策划在产业发展策略上，产业的发展应该建立在与环境相互协调的基础上，促进产业的可持续发展。针对陶瓷、食品加工产业进行项目策划。在土地、资金等政策方面积极支持陶瓷、食品龙头企业的发展和强强联合，配套政策资金，奖励在技术研发方面有突破性进展的企业，鼓励核心企业向高技术、高附加值的高298、新领域发展。优化现有产业链结构，实现产业内的专业化分工，使产业链条和配套体系进一步完善。同时，搭建陶瓷服务平台，推动产业服务专业化。包括建设产业服务中心、发展网络服务平台、建立高级别检测中心，提升金融、市场、信息、创新、人才等方面服务水平。（2 2）历史文化保护）历史文化保护三饶镇历史文化源远流长，保存了一批不同时期、不同类型的历史文化资源。在历史保护工作中应落实好保护主体，采取保护措施，不能随意改变现状，对于修复的文物或建筑，应尽可能修复至其旧貌。对文物周边的建筑应采取有效的控制，防止破坏文物区的景观风貌。对在城村、南联村等古村落应加强维护，防止楼体开裂等结构性问题，同时做好周边环境整治，打299、造潮汕特色建筑和古村落，打造人文历史和民俗特色旅游线路，在保护中做好开发利用。（3 3）特色风貌营造）特色风貌营造立足村域特色，充分利用植被、水系、公共开敞空间，结合历史文化资源，形成涵盖村级公园、小游园、滨水休闲绿地、防护绿地、宅旁绿化的多类型、多层次、多功能的绿色及公共休闲系统。以“生态休闲观光农业+历史文化传承体验”为理念，以生态、产业、建筑为特色，以景观节点的打造、景观廊道的塑造和特色景观区的建设为重点，将各级行政村建设为环境优美、风貌独特的精品乡村。中期规划（2023-2027年）重点推进凤岭村、河口村、粮田村、桃园村、黄坪村、芽蕉坑村、楼园村、马岗村、官田村、新塔村共10个村的特色300、风貌营造。规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）77776.5 6.5 近期行动计划近期行动计划6.5.1 6.5.1 产业产业振兴振兴行动行动（1 1）产业基础设施建设）产业基础设施建设重点支持培育壮大农业产业优势，包括农产品宣传推广、农业技术推广、产业发展贷款贴息、配套设施建设、智慧农业、数字农业等项目。规划期内，补齐各村农业基础设施短板，包括完善农田水利设施建设、撂荒耕地整治、沟渠整治、完善田间机耕道路等。修缮整治现有损坏的水源沟渠等农田水利设施，包括深水井、修砌灌溉渠、修筑水坡、配置智能灌溉水管设备等，受益面积大301、约500亩，涉及粮田村、在城村、马岗村、楼园村、溪西村等村；开展开荒整治工作，对退化柑桔、苗木等耕地上的非粮作物进行整治，涉及官田村、粮田村、南联村、南新村等村；对镇域内破旧机耕路进行修复修缮，预计建设路程约2公里；完善南联村坡头朱、寨塘机耕路。同时，注重农产品宣传推广，在镇域及周边村庄择优选点建设电子商务产业基地，建设产业基地，包括电商公共服务中心、电商企业办公区、电商培训及人才孵化中心、仓储及物流区，通过发展电商产业，将三饶镇特色农产品（三饶香米、凤嘴蒜头、棱尖橄榄、柠檬等）对外推广销售。注重智慧农业发展，计划选点建设粮食生产全程机械化服务中心，资金主要支持水稻育秧、精量播种、耕作、无人机302、施肥喷药、收割等机械设备采购，并筛选有资质的企业或合作社按程序承包管理，确保为全镇粮食生产提供综合机械化服务。为有效提升农户种粮积极性，扩大粮食（油料）种植规模，鼓励农业技术推广，根据发展粮食（油料）生产奖补实施方案等相关要求，对全镇种植粮食作物和油料作物且符合奖补标准的单位或个人，以单季稻400元/亩、双季稻1000元/亩、其他粮食（油料）奖补300元/亩的标准给予奖补。（2 2）特色农业项目）特色农业项目根据各村资源禀赋，大力发展特色农业、休闲观光、乡村体验等重点项目。以溪东村、溪西村为重点村，依托三饶溪西香米、三饶茶叶为基础，延长稻谷种植、茶苗种植、果蔬种植产业链，加大相关农副产品的研发303、力度，发展农产品深加工。打造以田园风光为主题的乡村旅游，开展采摘、香米文化主题基地、茶文化主题基底游览项目；以“三饶香米”、“三饶饺”、“粮田凤嘴蒜头”为主题特色饮食产业，打造美食街、生态农庄等项目；以农事节庆为主题，夏季可打造稻田海浪摄影、开展茶叶以及橄榄、柠檬、柑橘等果蔬采摘等项目、举办水果展销节，秋季以三饶米酒为特色，举办精酿米酒文化节，陶冶居民的文化生活，满足自然观光和民俗体验两种感官享受，给游客带来沉浸式体验。图6-2 特色农业项目示意图规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）78786.5 6.5 近期行动计划304、近期行动计划6.5.2 6.5.2 公共服务设施提升行动公共服务设施提升行动根据社区生活圈规划技术指南及相关文件，构建“镇级-村级”两个乡村生活圈层级。将镇区打造为镇级公共服务中心，村级在补齐幼托、养老、医疗、教育、文化康体设施的基础上，重点完善文化休闲平台、党建公园新建和改造项目。（1 1）行政管理服务设施）行政管理服务设施镇政府驻地在三饶社区，现有综合办公大楼基本满足需求；各行政村均已设置村委会，基本已实现乡村数字化办公。其中在城村、溪东村、南新村和楼园村拟在现有村委会基础上完善建设建党群服务中心，含党建公园、文体广场等设施。（2 2）教育、文体设施教育、文体设施规划期内优化三饶镇中心小学305、前空置三角地块、镇区北门周边建设党建文化长廊，为附近居民和学生提供文化休闲和党建学习的广场平台，强化公共服务能力。同时，优化教育资源配置，整合小规模学校，合理调整、平衡师资，提升教学环境水平。对尚未配备幼儿园、小学的行政村，按村庄实际需求规划配备建设。（3 3）医疗卫生、养老福利设施医疗卫生、养老福利设施镇级医疗卫生保健工作由三饶卫生院承担，存在部分设备老化等问题，条件允许时，拟扩建三饶卫生院，提高医疗质量。镇域内仍有部分行政村未设置卫生站，可按实际情况相应地新设卫生室，以满足村民需要。三饶镇域内有1处敬老院，位于马岗村，随着人口老龄化趋势发展，应适当提高该院的养老服务能力。此外，规划期内拟在306、镇区择优选点建设三饶休闲文化广场，可为周边区域的老年人提供休闲、活动、文娱空间。6.5.6.5.3 3 基础设施完善行动基础设施完善行动（1 1）道路交通设施）道路交通设施 对外交通对外交通 依托国道G355和省道S222等重要交通要道，规划期内加强与周边镇域、饶平县城和潮州市区的快速通达能力，完善现有路网布局，逐步建立起区域交通网络。完善高速路网与圩镇路网衔接，优化高速出入口周边交通组织，拓宽高速口至圩镇道路。内部道路交通内部道路交通 衔接上层次规划道路网络体系建设，加强与潮州市国土空间规划等同期规划的协调，规划期内主要对三饶镇区路面实施黑底化工程，改造提升城基南路和在城村文明路等主要干道，307、逐步完善各行政村的道路建设，包括坪溪村、燕坑村、径口村等3个村村内干路实施硬底工程，同时，对南联泰石自然村道、培群学校后侧村道、汉良学校侧面村道、詹厝村道、田寮校道等进行建设与修缮。交通设施规划交通设施规划结合美丽圩镇及旅游业开发建设，规划期内在镇区配套停车场设施，解决在城村、三饶社区等附近群众停车难等问题。镇域内其他行政村也应结合广场绿地建设，相应地配备停车场设施。（2 2）市政设施）市政设施 给水设施给水设施 规划期内重点安排对溪东村、在城村等村的集中供水系统进行改造提升，在原以山体水源供应的基础上，铺设从三饶镇自来水厂至溪东村委会主管约1.8公里，解决因干旱导致水源供应不足等民生问题，综308、合提升三饶镇集中供水能力。同时，拓展芽坑村饮水设施建设。排水设施排水设施 目前，三饶镇内配置完善的独立的排水排污系统，仍存在生活污水无组织排放、通过地表流入排水明沟或附近的低洼处的情况。规划期内主要对三饶镇区的排水系统进行同步改造，建设排水管道、加高沟井等工程，以加强街道排水功能，缓解镇区内涝。此外，对溪东村主村道两边约5公里的排水沟进行修缮。若条件允许，其他行政村也应新建排水排污系统，以改善人居环境。电力电信设施电力电信设施 三饶现有电信设施已全面覆盖，在全镇域均可通讯，网络宽带也全面覆盖。但现状电力线路为架空线路，电线布局较为紊乱，电线质量不一，需进行综合整治。近期在南联村、在城村等村，协309、调供电、有线电视、电信等相关部门，对“三线”乱搭乱建、无序搭挂等进行专项整治，进一步保障村居生活生产安全，改善提升村容村貌。环卫设施环卫设施 各行政村均有垃圾回收点以及公共厕所，存在“脏乱差”问题，规划期内应进行改造升级。规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）7979打造党史学习基地。打造绿色生态旅游和特色宗教文化游。发展古城历史文化旅游。结合新农村建设，打造乡村文化游。打造绿色生态旅游和特色宗教文化游。打造绿色生态旅游。6.5 6.5 近期行动计划近期行动计划6.5.4 6.5.4 文化保护传承行动文化保护传承行动（1310、 1）保护与活化红色资源保护与活化红色资源以文化赋能旅游深度体验，推行新兴文化体验旅游方式，并打造精品红色线路，规划期内完善资源点间的交通联系、配套设施、标识系统、展示系统，融合沿线自然景观、村落农业景观，打造三饶特色红色文化名片。也可围绕各类文化推出寻宝之旅、红色研学游以及定向大赛等主题文创活动，为三饶红色文化旅游积累受众群体。规划期内将中共饶平支部旧址、饶平农民自卫军训练班旧址、饶平县总工会旧址等红色遗址，打造为古城红色文化旅游场所，提升红色遗址展览及革命文物保护工作的质量和水平。活化改造遗址为红色文化体验营地、军事拓展训练基地场所，联动发展建设红色旅游教育培训产业功能区。（2 2）申报与311、保护历史文化遗产申报与保护历史文化遗产划定历史文化遗产三道保护控制线，并积极推动文保单位申报工作，规划期内提升对不可移动文物、历史建筑及传统建筑的保护工作。重点推进道韵楼、双流寺的修缮项目。1）近期将历史文化要素分级分类保护，划定三道保护控制线。2）积极推动文保单位申报，加强对不可移动文物的保护。3）加强对历史建筑进行普查、等级与挂牌保护。4）打造休闲文化型全国历史文化名镇。图6-3 文化保护传承行动分区分区保护要求保护要求核心保护区核心保护区拆除不利于文物本体保护的建(构)筑物，重点加强对历史文化遗产本体的保护。建设控制区建设控制区限高应在檐口以下，建筑风貌与色彩应与文物本体相协调。建设控制312、区范围内，不得建设污染文保单位、历史建筑及其环境的设施，不得进行可能影响文保单位安全及其环境的活动。环境协调区环境协调区严格对环境协调区内新建、改建、扩建等不同类型建筑风貌的管控，包括建筑体量、色彩、高度等，加强对周边地形地貌、古树名木等环境要素的保护，构建“建筑-院落-街巷-风貌”的空间序列，加强与核心保护区内以及周边历史建筑群风貌相协调。打造绿色生态旅游。开启采摘项目。规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）80806.5 6.5 近期行动计划近期行动计划6.5.4 6.5.4 文化保护传承行动文化保护传承行动（3 3313、）挖掘与弘扬历史建筑）挖掘与弘扬历史建筑文化文化内涵内涵以三饶镇现有建筑为基础，结合祠堂、古树、庭院、寺庙，形成多个景观游憩空间，联动打造传统风貌建筑学堂和三饶历史建筑群，可推出历史名人寻踪游、历史遗迹考察游、寻幽访古休闲游等多元文化旅游精品线路。延续三饶原有肌理，近期以碧道、步道、观光走廊为线，串联各个沉浸式历史建筑体验节点，打造功能互补的游览流线，引导游客深入体验三饶文化。规划期内结合道韵楼旅游经典带建设工程、城隍文化旅游服务中心建设工程，完善历史建筑周边的道路设施、停车场及配套设施，打造区域内展示历史文化的空间和特色节点，形成历史文化旅游基地。（4 4）以党建文化接力）以党建文化接力在完314、成生态宜居美丽乡村项目建设的基础上，完善各自然村村道、公共服务设施，同时结合周边环境整治，重点在古树群、红色遗址配置围栏等保护设施，打造红色文化走廊，可建设党建文化公园，设置党建文化宣传牌等设施以宣传红色文化，同时，因地制宜打造“四小园”，形成三饶镇特有的历史文化氛围。1）构筑党建文化交流带，重现与释放美丽乡村的综合价值结合“美丽圩镇”建设项目，规划期内提升三饶旅游道路等旅游配套基础建设的方式，将田园乡村与党建文化融合建设，以党建文化接力历史文化，带动三饶文化旅游产业的发展。如溪东村在完成生态宜居美丽乡村项目建设的基础上，结合周边环境整治，因地制宜打造“四小园”及风貌提升，建设党建文化公园，挖315、掘当地红色文化资源，同时挖掘和串联散落在村落的各文化景观资源，沿途展示研学文化，寓教于乐。2）发展乡村旅游项目，打造党建文化精品旅游线路依据自然与人文情境，近期完善食饭溪滨水自然风貌示范带建设工程，建造各村落特色党建文化公园，打造观光走廊，将生态景观、古树保护、古民居古村落、红色遗址、名人故居、田园栈道和文化小广场串连成一条文化旅游线路，唤醒和激活红色文化和党建文化等资源。（5 5）保护与传承非遗文化遗产保护与传承非遗文化遗产开展乡村文化振兴，挖掘三饶大屏灯、莲花活景、彩青等的文化内涵，推动文旅融合创新，提升传统文化影响力。通过直播平台、课外教程，打造“可传承”的文化活动品牌，提质改造文旅融合316、演出基地。通过文创、纪念品等手段，打造现代化创意非遗品牌，并通过线上线下结合的方式宣传售卖。1）打造“可传承”的文化活动，推动乡村文化振兴将民俗文化活动转化为可以吸引旅游者活动，注重对地方原真性的保护。同时，非遗文化的保护要具有较强的民众基础，其次要有观赏性，此外还要不断创新。2)提质打造文旅融合演出基地，文旅融合创新丰富镇村居民文化生活，申办地方性艺术节会。结合三饶大屏灯、莲花活景、彩青等现有资源，在节日引进高品质演出。活化利用乡村老屋，促进地方文艺与旅游演艺融合。提质改造村庄内的闲置农房，将其改造为文旅融合演出基地。延续红色文化。形成多元产业发展链。展示空间和特色节点。规划说明书规划说明书317、三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）81816.5 6.5 近期行动计划近期行动计划6.5.5 6.5.5 镇镇村风貌提升行动村风貌提升行动（1 1）提升公共开敞空间环境品质）提升公共开敞空间环境品质提升镇区的公共绿地、广场等公共空间的环境品质，活化改造干路、支路附近的闲置空地，灵活置入口袋公园、健身广场、多层次绿化景观。近期利用三饶镇中心小学前空置三角地块，配套绿化景观，打造镇区文化休闲广场平台。重点开展镇域内各村“三清理”（清理乱堆乱放、存量垃圾、沟渠池塘等）、“三拆除”（拆除危旧房屋、乱搭乱建、违规广告招牌等）、“三整治”（整治生活318、垃圾、生活污水、水体污染等）等村容村貌整治活动，规划立足村庄特色，充分利用水系、开敞空间、溪流景观营造，提高环境品质。规划期内在在完成生态宜居美丽乡村项目建设的基础上，对溪东村周边打造“四小园”及进行风貌提升。此外，还对南新党建公园、南联村党建文化旧址、径口公园的景观风貌进行提升改造，展示各村域特色的村容村貌。进行古树保护、红色文化提升和自然村道建设，重点在古树群、红色遗址配置围栏等保护设施，打造观光走廊。（2 2）改造交通沿线景观）改造交通沿线景观规划期内改造提升在城村、南联村、南新村、溪西村等村的交通沿线风貌，打造镇区的特色环境，创造更加宜居的生态环境。主要建设内容为增设两侧人行道、对商铺319、进行清顶、净面、美楣等，营造三饶特色绿化景观。对于镇区的道路进行分级，丰富道路两侧景观层次，突出三饶的文化特色。对于村庄入口道路，增加位置、信息、设施等标识牌，适当增加路灯等设施，对路面进行重新铺设，增加两侧路肩以及景观树木，突出村庄特色。（3 3）水体环境综合整治）水体环境综合整治三饶镇域内含有较多池塘、溪流，但普遍存在池塘水体腐臭的现象，需要进行综合整治，如驳岸栏杆建设、绿化营造等，可利用水旁空地打造公共活动节点，建设滨水景观步道，创造绿色生态、宜居宜人的村庄滨水空间。此外，规划期内还涉及东门溪休闲廊道建设工程、食饭溪滨水自然风貌示范带建设工程等项目，主要是游览步道进行拓宽修缮、完善照明条320、件以及堤岸绿化建设等。建筑立面整治前后示意图建筑立面整治前后示意图村庄道路整治前后示意图村庄道路整治前后示意图公共空间整治前后示意图公共空间整治前后示意图镇区道路整治前后示意图镇区道路整治前后示意图6.6 6.6 近期建设重点近期建设重点项目指引项目指引整治前后节点示意图（部分）整治前后节点示意图（部分）规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）6.6 6.6 近期建设重点近期建设重点项目指引项目指引位置位置项目项目年度年度投资规模投资规模类别类别备注备注在城村在城村公共文化设施建设2022-2023320万元提升公共服务能321、力项目乡村振兴驻镇帮镇扶村资金项目区域位图区域位图总平面规划图总平面规划图建设效果图建设效果图8282规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）7 7 支撑体系支撑体系7.1 7.1 组织领导组织领导7.1.1 7.1.1 坚持党的全面领导坚持党的全面领导，优化干部队伍优化干部队伍加强党对乡村振兴工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现镇域乡村振兴规划提供坚强保证。建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作322、由党组织讨论决定的机制，抓好“三农”工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众投身乡村振兴伟大事业。精准科学选配能力和作风都优良的领导班子，打造功能强、结构优的“一线作战部”。7.1.2 7.1.2 强化责任担当，筑牢乡村振兴战斗堡垒强化责任担当，筑牢乡村振兴战斗堡垒把实施乡村振兴战略摆在优先位置，强化主体责任和主要负责人第一责任。压实帮扶责任，发挥好驻镇帮镇扶村牵头单位的统筹协调作用，做好驻镇帮扶工作队与三饶镇政府的沟通联络，整体推进乡村振兴与驻镇帮镇扶村工作。根据三饶镇各部门职能制定驻镇帮镇扶村工作计划，并确保落实驻镇帮镇扶村各项政策。建立驻镇帮镇扶村工作情况报告制323、度，加强对帮扶工作的指导，及时调整帮扶计划，确保帮扶工作各项决策部署落地见效。加强干部队伍建设，以政治品格、素质能力、工作成果为标准选拔任用干部，为干事者撑腰鼓劲，激励干部担当作为。牢固树立大抓基层的导向，着力增强党组织的服务功能。全力推动资源向乡村下沉，鼓励三饶镇各级党组织和党员干部深入开展“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动。7.1.3 7.1.3 建立智慧组织平台，提高管理能力建立智慧组织平台，提高管理能力通过建立一体化智慧组织平台，促进基层党组织与行政化组织、互助经济组织、市场组织、驻村社会组织和村民自治组织的统筹管理。坚持“属地管理、条块结合、依靠群众、建管并举”建立健全硬件设施完324、好、保洁队伍稳定、资金筹措到位、制度健全完善、考核奖惩分明、监管保障有力的长效管护机制，努力构建乡村规范化、制度化、长效化的管护网络，为形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，业兴政通人和长治久安的理想蓝图提供强有力的保障。制定动态管理制度。实施长效管理奖励制度，镇级每年拨款一定金额，对在长效考核和重要分项指标中表现优秀的乡村实行奖励，用于乡村下一年度建设管理工作，同时根据年度考核成绩，对村两委实行奖励。明确主体责任。实行属地管理，由三饶镇负责本辖区内乡村的后续管护工作，镇乡村振兴相关部门及时开展产业指导和工作监督，村庄负责具体实施，形成上下联动模式。明确管护内容。根据各村具体情况，全面梳325、理管护项目，细化到每项内容和每个单位设施设备，编制管护清单，依据清单开展管护工作。落实管护资金。多渠道筹集管护资金，确保管护资金及时到位，同时，节约管护成本，梳理经营理念。7.1.4 7.1.4 建立健全推进机制，强化组织管理建立健全推进机制，强化组织管理定期总结过往驻村帮扶好的经验做法，扎实组织驻村帮扶队及责任人开展全员培训。镇党委政府和组团单位要关心支持驻镇帮扶工作人员，切实加强帮扶保障，为驻镇帮扶工作人员每年安排一次体检，办理人身意外伤害险，给予工作补贴、通信补贴等相应政策。建立乡村振兴联席会议制度，研究制定乡村振兴规划实施的项目安排、时间进度、资金监管、措施保障，在重点项目上集聚资源、326、上下联动、整合力量、集中突破。健全驻镇帮扶工作请示报告考核激励机制，工作队每半年组织报告工作情况，进行镇党委参与队长、队员的年度考核与期满考核。镇党政综合办公室和农业农村办公室要做好帮扶干部的日常管理工作，加强关心关爱。7.2 7.2 规划引领规划引领乡村振兴是一个庞大的系统工程，应当按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划先行，通盘考虑村庄土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等要素，以“近期、中期、远期”的建设项目为载体，一个节点一个节点推进，确保乡村振兴建设一张蓝图绘到底。7.2.1 7.2.1 加强规划统筹协调加强规划统筹协调按照市、327、县“一盘棋”规划和主体功能区定位要求，加强镇域乡村振兴规划与国土空间总体规划、经济社会发展规划、产业发展规划等基础性、全局性规划的衔接，推进形成城乡融合、产业融合、区域一体、多规合一的规划体系。立足镇村实际经济发展情况、自然条件和群众需求，统筹布局生产、生活、生态空间，完善优势产业发展、美丽乡村建设、基础设施和公共服务提升计划。立足新型城镇化实际，8383规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）构建绿色产业体系，聚力提升镇村风貌，加大乡村发展用地、农田水利建设、生态环境保护等政策力度支持，统筹兼顾镇村近期建设和长远发展关系328、，整体规划、协调空间配置和时序安排，确保乡村振兴规划的有序推进。尤其要做好与广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021）、广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案（2021）、关于做好乡村振兴驻镇帮镇扶村组团结对帮扶工作的通知（2021）、广东省乡村产业发展规划（2021-2025年）（2022）、乡村振兴驻镇帮镇扶村资金筹集使用监管办法（2021）、潮州市国土空间总体规划（2020-2035年）公示版（2021）、潮州市农业农村现代化“十四五”规划（2021）、饶平县三饶镇总体规划（2004-2020年）及调整、饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善329、方案、以及其他有关法律、法规、技术规范与标准、政策文件和上位规划的衔接协调工作，保障近期建设项目落地。7.2.2 7.2.2 科学谋划重点项目科学谋划重点项目以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，科学把握三饶镇乡村区域差异，分类有序推进乡村振兴工作。（1）对集体经济强、地理位置优的村庄，要进一步激活产业、优化环境，建设宜居宜业的美丽村庄；对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展。（2）根据三饶镇经济发展状况、自然条件和群众需求，根据乡村振兴规划和镇级国土空间规划编制实用型村庄规划，统筹考虑村庄产业发展、公共服务、土地利用330、生态保护等方面。积极开展招商行动，做好招商引资项目的落地、跟踪和服务工作。（3）推进建设和谋划储备一批重点项目，并将规划的重点项目具体落实到年度项目计划中推进实施，形成“建成投产一批、启动建设一批、谋划储备一批”的滚动发展机制。7.2.3 7.2.3 制定年度实施方案制定年度实施方案（1）围绕规划确定的发展目标和主要任务，编制年度实施方案，推进各项目标分阶段、按步骤实现，加强镇级各部门以及各村任务完成情况的考核，加强年度实施方案与年度计划的衔接协调。（2）围绕规划纲要确定的重大项目、重大工程和重点发展领域，在推进产业转型升级、提高民生保障水平、推进生态保护和资源节约等方面，研究制定一系列能够331、有效解决突出矛盾、营造良好发展环境、激发社会活力的重大政策举措，确保各项发展目标任务有效实施。（3）加强主体、资源、政策和城乡协同发展，避免代替农民选择，引导农民摒弃“等靠要”思想，激发乡村各类主体活力，激活乡村振兴内在动力，形成系统高效的运行机制。（4）建立乡村规划理事会制度，积极引导规划成果纳入村规民约，为乡村政协规划建设提供有力保障。7.3 7.3 资金保障资金保障7.3.1 7.3.1 提升镇村金融服务水平提升镇村金融服务水平（1）建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，严格按照相关规定落实广东省、潮州市、饶平县政府的各项补助，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目332、标任务相适应，加大财政涉农资金统筹整合力度，合理利用帮扶专项资金，着力提升镇村金融服务水平。（2）以重点建设项目为载体，积极利用国家扩大内需的相关信贷政策，积极争取债券资金，用于乡村公益性建设项目。（3）强化支农资金监督管理，提高财政支农资金使用效益。充分发挥财政金融在拉动经济增长和优化经济结构方面的作用。7.3.2 7.3.2 引导社会资本投向乡村引导社会资本投向乡村（1）鼓励利用贷款贴息、技改扶持等财税政策措施，积极落实各项税费减免政策，努力完善中小企业担保体系，着力搭建企业融资平台，促进企业和产业做大做强。（2）通过“6.30”广东扶贫济困日等平台，广泛发动社会力量捐赠支持多镇连片推进乡333、村振兴，深入开展“千企帮千镇”、“万企兴万村”行动。（3）推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。（4）将乡村部分处于闲置或休眠状态的可开发利用资源进行有效运用，与企业资金、社会资金共建共享，撬动社会资本投向乡村。8484规划说明书规划说明书三饶三饶镇镇域乡村振兴规划（镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035年）年）7.4 7.4 人才支持人才支持创新机制，加快对新型职业农民、乡村干部、科技人才、乡土人才等现有各类人才培育，开展精细化培训，实施定向培养计划，激发“存量”人才潜能。可以开展实施“新型职业农民培育”、“乡村干部教育培训”、“乡村科技人才培育”、以及“传统技艺人才培育”等工程。创新乡村人才引进机制，发挥“增量”人才作用。不断优化发展环境，以乡情乡愁为纽带，研究建立有效激励机制和制定人才柔性引进管理办法，引