1、锦州高新区矿产资源总体规划锦州高新区矿产资源总体规划（2021-2025年年）锦锦州州高高新新区区管管委委会会二二三年二二三年五五月月目 录总 则.1第一章 现状与形势.2第一节 矿产资源概况.2第二节 矿产资源勘查与开发利用现状.2第三节 规划实施成效.3第四节 形势与要求.4第二章 指导原则与目标.6第一节 指导思想.6第二节 基本原则.6第三节 规划目标.7第三章 优化矿产勘查开发与保护布局.9第一节 落实勘查开发引领布局.9第二节 统筹设置普通建筑用砂石集中开采区.9第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护.11第一节 落实矿产资源调查评价.11第二节 强化矿产资源勘查开采调控方向.112、第三节 合理确定开发强度.11第四节 优化开发利用结构.12第五节 严格规划准入管理.13第六节 规范普通建筑用砂石土矿开发利用.15第五章 推进绿色矿山建设和矿区生态保护.17第一节 加快推进绿色矿山建设.17第二节 强化矿区生态保护修复.17第六章 加快推进矿产资源管理制度改革.19第一节 全面推进矿业权竞争性出让.19第二节 优化矿产资源储量管理方式.19第三节 健全矿产资源监管执法制度.19第七章 规划实施与管理.20第一节 规划实施目标与责任考核.20第二节 规划实施评估调整.20第三节 规划实施情况监督检查.20第四节 规划管理信息化建设.21第五节 规划实施政策支持.21附 则.3、23附 表附表附表1 规划基期锦州高新区矿产资源储量表规划基期锦州高新区矿产资源储量表附表附表2规规划划基基期期锦锦州州高高新新区区探探矿矿权权现现状状表表附表附表3规规划划基基期期锦锦州州高高新新区区采采矿矿权权现现状状表表附表附表4 锦州高新区重点矿种矿山最低开采规模规划表锦州高新区重点矿种矿山最低开采规模规划表附表附表5 锦州高新区砂石集中开采区表锦州高新区砂石集中开采区表附 图附图附图1 锦州高新区矿产资源分布图锦州高新区矿产资源分布图附图附图2 锦州高新区矿产资源勘查开发利用现状图锦州高新区矿产资源勘查开发利用现状图附图附图3 锦州高新区矿产资源勘查开发保护总体布局图锦州高新区矿产资4、源勘查开发保护总体布局图附图附图4 锦州高新区矿产资源开采规划图锦州高新区矿产资源开采规划图1总 则为统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济发展需求相适应，资源开发利用与环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，落实高新区高质量发展资源保障，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、辽宁省矿产资源总体规划（2021-2025年）、锦州市矿产资源总体规划（2021-2025年）、锦州市松山新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要等有关法律法规和规范性文件，按照矿产资源规划编制实施办法、市县级矿产资源总体规划编制要点等相关要求，落实锦州高新区国5、土空间总体规划（2020-2035年）等相关规划在矿产资源领域的重大部署，制定锦州高新区矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是锦州高新区矿产资源勘查、开发利用与保护、绿色矿山建设的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，是指导全区矿产资源管理工作的重要遵循。涉及矿产资源开发活动相关的行业规划，应当与本规划相衔接。规划基期为2020年，规划期限为5年，规划目标年为2025年，展望到2035年。规划范围为锦州高新区所辖行政区域内所有矿产资源（除石油、天然气以外）。2第一章 现状与形势锦州高新区隶属于锦州市管辖，位于锦州主城区南部，西临葫6、芦岛市，连接锦州滨海新区，东连凌海市。2020年全区生产总值实现91.4 亿元，比 2015 年增长 80%；一般公共预算收入 6.82 亿元，比2015年增长 70%；固定资产投资累计突破 140亿元，累计实现进出口总额 12.58亿美元；社会消费品零售总额实现 37.1亿元，比 2015年增长 16.7%；三次产业占比由 2015年的 2:43:55发展为 2:22:76，现代服务业基本形成规模；高新技术产品增加值完成 11.4亿元，增长 43%，占到 GDP的 12.47%（数据来源锦州市松山新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要）。第一节第一节 矿产资源概况矿产资源7、概况锦州高新区矿产品种单一，已发现并有探明储量的各类矿产1种（不含石油、天然气、放射性矿产），为建筑用白云岩。矿产资源产地集中，金矿主要分布在锦州高新区松山街道一带；建筑用白云岩主要分布在陆家村好太平村、梁家村一带。第二节第二节 矿产资源勘查与开发利用现状矿产资源勘查与开发利用现状一、地质调查与矿产资源勘查现状一、地质调查与矿产资源勘查现状全区1:20万及更小比例尺区域地质调查工作已基本完成，陆域基岩及浅覆盖区1:5万区域地质矿产调查覆盖率达75%；新一轮1:20万水系沉积物测量及1:5万航空磁测覆盖率达100%。截止2020年底，全区共有探矿权5个，勘查矿种涉及以金、地热和多金属，其中金属矿8、产探矿权3个，能源矿产探矿权2个，勘查3总面积39.41平方千米。二、矿产资源开发利用与保护现状二、矿产资源开发利用与保护现状截止2020年底，全区开发利用非油气矿产3种，为建筑用白云岩、建筑用花岗岩和硅灰石。非油气矿山总数0个（矿权库中采矿权数20家，其中20家已全部政策关闭），大中型矿山3家，大中型矿山比例为15.00%，从业人员75人，年产矿石量95.16万吨，矿业总产值0.41亿元。锦州高新区的经济快速发展、城市化程度提高和大批基础设施建设，均需矿产资源作为物质基础，矿产资源的开发利用和有效供给对经济社会发展起到了重要的保障作用。三、矿山绿色发展现状三、矿山绿色发展现状矿山地质环境问题9、基本查清，矿山生态环境质量趋于稳定。2016-2020年，锦州高新区共完成生产矿山治理项目11个，治理面积10.0685亩，治理资金为20.0355万元，较好的完成了年度任务。绿色发展成效较明显。第三节第三节 规划实施成效规划实施成效一、矿山布局结构更趋合理一、矿山布局结构更趋合理经过高新区非煤矿山“五矿共治”攻坚行动，采矿权数量进一步压缩，资源开发的“小、散、多、乱、差”状况有了明显改善。采矿权数量从2015年底的20个减少到0个（矿权库中采矿权数20家，其中20家已全部政策关闭），矿产资源开发的规模化和集约化程度明显提高。4二、矿业发展理念得到了新转变二、矿业发展理念得到了新转变矿山开采践10、行新发展理念，明确开发利用准入要求，大幅提升了准入门槛，大力倡导资源勘查综合评价、精细分类、整体出让，鼓励夷平式开采、形成最小终了边坡、严禁“三面坡”，综合考量矿地利用方向等系统性设矿新观念，明显转变了矿业发展理念。三、矿政管理措施得到了全面落实三、矿政管理措施得到了全面落实深入推进了矿产资源管理制度改革，完善了监管机制和方法。进一步规范了矿产资源勘查、资源储量核算、开发利用方案执行等；调整了矿业权管理权限，优化了行政审批流程，严格了矿业权出让管控；全面实施了“双随机、一公开”监管，地矿信用监管体系得到了良性应用；基本形成了规范、集约、高效的矿产资源开发秩序，全区矿产资源管理能力与水平得到了显11、著提升。第四节第四节 形势与要求形势与要求生态文明建设对矿业绿色发展提出新要求。生态文明建设对矿业绿色发展提出新要求。锦州高新区矿山开采历史悠久，部分矿区环境破坏较严重，矿山环境治理和生态修复任重道远，矿业绿色高质量转型发展势在必行。坚持节约优先、保护优先，转变资源开发利用方式，加快矿业结构调整、转型升级，加快节能减排，提升并延伸产业链，提升产品质量，推进减量化、资源化、提质量、增效益，全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率。全面振兴对矿产资源保障能力提出新要求。全面振兴对矿产资源保障能力提出新要求。锦州高新区矿产资源的刚性消费和资源量增长非对称矛盾依然存在，主要建筑用砂石矿产品资源消耗仍处高12、位，对外依存度居高不下，抵5御风险能力需要加强。需要加快矿产资源勘查开发，建立稳定平衡的资源供应体系，提高自由资源保障能力。高质量发展对矿产资源开发利用提出新要求。高质量发展对矿产资源开发利用提出新要求。支持大型、超大型建筑石料矿山开发，打造临港机制砂生产基地，巩固“五矿共治”成果；实现资源科学配置，全面节约，循环利用；健全开采准入、激励约束制度体系，严格控制矿山数量、矿业结构、产业规模。全面深化全面深化“放管服放管服”改革对矿产资源管理提出新要求。改革对矿产资源管理提出新要求。矿产勘查开发监管体系还不够健全，矿业发展动力活力有待加强，需要推进矿产资源管理领域创新，进一步深化“放管服”改革，以13、发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争的矿业权市场环境。加强矿业权设置、矿区生态修复源头管控，强化矿业权出让、勘查、审批、开发和保护全流程监管，着力完善矿产资源管理体制机制。6第二章 指导原则与目标第一节第一节 指导思想指导思想深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全面践行绿水青山就是金山银山新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，强化资源保障能力，全面提高资源利用效率，构建矿业绿色发展新格局，为经济社会高质量发展提供强有力支撑。第二节第二节 基本原则基本原则坚持生态优先，推进协调发展。坚持生态优先，推14、进协调发展。守住自然生态安全边界，严守生态保护红线和自然保护地，优化资源开发布局，最大限度减少矿产资源开发对生态环境的影响，促进资源开发利用与生态环境保护相协调，形成人与自然和谐共生的格局。坚持优质发展，绿色高效利用。坚持优质发展，绿色高效利用。坚持高质量绿色发展，强化资源保护和节约，推进资源开发规模集约、综合利用，落实边开发、边治理、边复绿，全面推进绿色矿山建设，实现矿业绿色低碳发展。坚持统筹调控，市场配置资源。坚持统筹调控，市场配置资源。充分发挥矿产资源市场配置的决定性作用，全面推行矿业权竞争性出让，推进统筹协调、科学布局、总量控制，加强矿产资源勘查开发方向、时序和重点管控，优化基础资源保15、障。坚持规划可控、相互衔接。坚持规划可控、相互衔接。认真做好矿产资源规划与高新区内其他规划衔接，细化落实省、市级规划部署，提高规划的科学7性、可控性，确保矿产资源规划目标指标和任务实施。第第三三节节 规划目标规划目标全面提高矿产资源勘查、开发利用和保护水平，提高资源利用效率，促进资源、经济、环境、社会效益协调统一，构建布局更加合理、结构更加优化的矿业发展新格局。一、一、2025年规划目标年规划目标到2025年，基本建成绿色、高效的资源保障体系，资源配置和供给的质量效益稳步提升，基本实现矿产开发与自然生态和谐共生。力争矿产资源开发利用水平显著提高，矿业绿色发展水平再上新台阶。加强基础地质调查工作16、，提升地质工作服务支撑能力加强基础地质调查工作，提升地质工作服务支撑能力。全面落实上级规划地质调查评价部署，提高基础地质调查程度，提高服务经济社会发展的能力。地质调查评价成果对经济社会发展的服务功能更加全面，服务能力显著提高。矿业发展布局更加优化，资源开发综合效益进一步提升矿业发展布局更加优化，资源开发综合效益进一步提升。稳定资源供给，全区建筑用砂石年开采总量在200万立方米以内，矿山总数控制在2个以内。引导矿产资源规模化开发，大中型矿山比例预期达到100%。建成一批建筑用砂石集中开采区，稳定砂石市场供应。加快绿色矿业高质量发展，绿色矿业发展新格局初步形成加快绿色矿业高质量发展，绿色矿业发展新17、格局初步形成。绿色矿山建设实现开采矿种全覆盖，新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求，矿山生态环境明显好转，最大程度减轻矿业开8发活动对环境的扰动，逐步实现资源开发利用水平提高、生态环境保护有力、社会效益良好的绿色矿业发展格局。加强矿产资源管理新机制建设，持续推进加强矿产资源管理新机制建设，持续推进“放管服放管服”改革改革。建立完善落实“净采矿权”出让制度，进一步推进“放管服”改革，优化服务环境，提升登记效能，强化工作落实，提高办事效率；探索数字地矿新模式，打造矿业全生命周期数字化监管平台。专栏一专栏一 锦州高新区锦州高新区“十四18、五十四五”规划主要指标规划主要指标类别类别指标名称指标名称指标单位指标单位指标值指标值指标属性指标属性年开采量建筑用砂石万立方米200预期性矿山结构矿山数量个2控制性大中型矿山比例%100预期性注：矿产资源勘查指标值为 2021-2025 年五年累计数值；年开采量指标值为 2021-2025 年年度数值；矿山结构指标值为 2025年年底时点数值。二、二、2035年远景目标年远景目标地质工作服务经济社会发展和生态文明建设的能力进一步提高，矿产资源开发利用规模化、集约化达到更高水平，矿产资源勘查开采利用空间布局和结构进一步优化，资源利用效率显著提升，矿政管理机制更加完善，矿业绿色低碳发展格局基本形19、成。9第三章 优化矿产勘查开发与保护布局第一节第一节 落实落实勘查开发引领布局勘查开发引领布局深度融入共建“一带一路”，打造中蒙俄经济走廊陆海通道，融入京津冀协同发展战略先导区，承接市级规划，落实其勘查开发区中“凌海市中部金属、非金属勘查开发区”。凌海市中部金属、非金属勘查开发区。凌海市中部金属、非金属勘查开发区。包括石山、白台子、双羊、大业等乡镇，松山新区、滨海新区以及太和区等辖区。区内优势矿产主要为金、饰面用花岗岩、地热、矿泉水及普通建筑砂石等。加强区内金的调查评价工作，圈定找矿靶区，继续加强杏山-双羊一带金矿的绿色勘查开发，提高资源保证程度，优化矿业布局；鼓励区内对矿泉水、地热等水气矿产20、的绿色勘查开发，大力发展以地热资源为依托的沿海度假旅游产业发展示范区；依托沿海港口和运输优势，引导规模化矿山企业集中布局，打造临港机制砂生产加工基地。第第二二节节 统筹统筹设置普通建筑用砂石集中开采区设置普通建筑用砂石集中开采区区内采矿权投放总量不得突破控制指标，新建矿山必须符合矿山最低开采规模、绿色矿山建设和矿区生态保护等要求，开采不留残山残坡。生产矿山要严格按照开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案等进行开采治理，不符合要求的，限期整改或关闭退出。依托集中开采区，积极推动建筑用砂石开采基地建设，优先向规范化、规模化砂石生产项目供矿，形成以建筑用砂石开采为主体、机制砂生产一体化的资源保21、障体系，为锦州高10新区城镇化建设稳定资源供给。规划期内，高新区共设置2个集中开采区。加强加强集中开采区集中开采区管控管控。集中开采区应符合国土空间规划中生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条主要控制线以及相关法律法规和规划规定的各类禁止、限制勘查开采区域的管控要求，区域范围原则上不得与市级以上重点勘查开采区域重叠，并与现有矿业权保持一定安全距离。明确采矿权投放数量、开采总量、最低开采规模、绿色矿山建设和矿区生态修复措施等准入要求。专栏二 锦州高新区砂石土类矿产资源集中开采区序号序号集中开采区名称集中开采区名称主要矿产主要矿产名称名称面积面积（km2）采矿权投采矿权投放数量放数量（个）22、（个）最低生产最低生产规模规模备注备注1松山新区太平村建筑用白云岩集中开采区建筑用白云岩0.91581个20万立方米/年2松山新区陆家村-滨海新区杏山建筑用白云岩集中开采区建筑用白云岩0.56251个40万立方米/年其中高新区域内0.2854km211第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护第一节第一节 落实矿产资源调查评价落实矿产资源调查评价在重点成矿区带，推进实施金等矿产地质调查，总结成矿规律；配合开展热储的埋藏分布和开采条件调查评价，重点查清地热资源区域地质背景和成热条件，圈定勘查有利地段。第二节第二节 强化矿产资源勘查开采调控方向强化矿产资源勘查开采调控方向一、重要矿种勘查方向一、重要矿23、种勘查方向优先保障战略性矿产勘查；鼓励开展地热等清洁能源矿产勘查。重点勘查：重点勘查：金、地热等矿产。勘查布局导向。勘查布局导向。围绕具有资源潜力、能够实现找矿重大突破的重要成矿区带，以国家战略性矿种为重点，科学统筹布置矿产资源勘查工作。以高新区重点成矿区带为重点，部署金等绿色矿产勘查；加强对地热等清洁能源矿产的勘查，保障优势矿产资源接续和高质量规模化利用。二二、重要矿种重要矿种开发方向开发方向以辽宁省及锦州市宏观调控政策为基础，统筹兼顾我区经济发展需求及产业规划，确定我区矿产资源重点开采建筑用白云岩。第第三三节节 合理确定开发强度合理确定开发强度结合我区实际，按照“严控增量，优化存量，高效利24、用”的要求，对全区主要开采矿种设定预期性总量调控指标，加强开发利用总量调控。一、开采总量一、开采总量12到2025年，建筑用白云岩开采总量预期达到200万立方米/年。并根据实际供需形势及上级政策调整情况，实时调整相关指标。二、矿山数量二、矿山数量根据我区矿产资源赋存条件、开发利用现状、资源环境承载能力及经济社会发展需求，鼓励矿山企业兼并重组和资源整合，提升矿业开发集中度，推动矿业转型升级，逐步提高大中型矿山比例结构，禁止建设技术落后、资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障的矿山。规划期内，全区矿山数量控制在2个以内。第第四四节节 优化开发利用结构优化开发利用结构一一、优化开发利用结构优化开25、发利用结构按照矿山开采规模与矿区资源储量规模、矿山服务年限相适应的要求，结合高新区资源分布情况、开采现状和市场需求，综合考虑产业布局、城镇化要求和基础设施建设规划等因素，制定3类主要矿种新建（改扩建）矿山最低开采规模。培育大中型骨干矿山企业，促进资源利用规模化集约化。到2025年，全区大中型矿山比例预期达到100%。专栏三 锦州高新区主要矿产矿山最低开采规模序序号号矿种名称矿种名称开采规模开采规模单位单位/年年新建（改扩建）矿山新建（改扩建）矿山已有已有矿山矿山大型大型中型中型小型小型1金矿（岩金）（露天/地下）矿石万吨15/159/6/32建筑用砂石土万立方米100203地下热水万立方米2026、101注：改扩建是指已有矿山整合或扩大矿区范围。“”指没有最低开采规模准入要求。“”指禁止新建（改扩建）此类矿山。13二、调整矿产资源产品结构二、调整矿产资源产品结构主动适应经济社会发展、消费结构变化以及矿业市场需要，深化绿色发展理念，培育绿色产业体系。提高非金属矿产利用水平，延伸下游产业链，开发利用从追求产量、产值向追求质量、效益转变，鼓励产品结构由单一向多元、由低中端向高端产品转变，引导企业发展精深加工，推动产业高质量发展。支持绿色环保砂石生产，推动建筑用砂石原矿向建筑构件、混凝土等成品化方向延伸发展。积极推进砂源替代作用，鼓励利用矿山废石、尾矿生产机制砂石，实现矿产品深细加工转化，提高综27、合利用水平。三、资源利用规模化集约化三、资源利用规模化集约化普通建筑用砂石土采矿权出让实行关小上大，控增减存，鼓励规模化开发。统筹考虑城镇发展、生态保护、基础设施和交通条件，从严控制普通建筑用砂石采矿权设置数量和布局，引导砂石土资源集中开采、规模开采、绿色开采。第第五五节节 严格规划准入管理严格规划准入管理一、绿色勘查准入一、绿色勘查准入推行绿色勘查，牢固树立绿色发展理念，严格执行绿色勘查规范，履行勘查活动中应尽的义务责任。最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。进一步增强环境保护意识，生态修复意识，切实从源头上保护生态环境，实现矿产勘查与生态环境协同共进。二、开采规模准入二28、开采规模准入新建矿山必须严格执行规划确定的矿山最低开采规模标准，防止14大矿小开、一矿多开、乱采滥挖的现象。生产矿山要严格执行采矿许可证确定的矿山开采规模。产业政策准入门槛高于设计标准的，以产业政策为准。三、开发利用水平准入三、开发利用水平准入贯彻落实国家关于高效利用矿产资源产业政策，严格执行国家矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录，禁止采用落后的、破坏和浪费资源的采选冶技术。生产矿山要充分利用现代科技着力提高“三率”水平。激励和支持企业树立节约矿产资源的理念。四、绿色矿山建设准入四、绿色矿山建设准入严格按照绿色矿山建设有关要求，加快推进绿色矿山建设。新建矿山要全部达到绿色矿山建设29、要求，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上防止矿山企业造成环境污染和生态破坏。生产矿山要加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。加快构建“科学、高效、规范、环保、优美、和谐”的绿色矿业发展新模式，大力推动矿业高质量发展。五、矿区生态保护修复准入五、矿区生态保护修复准入新建矿山必须进行环境影响评价，采取生态环境保护及预防和治理地质灾害的措施，避免或减少对生态环境的不利影响和破坏。生产矿山要着力完善责任机制，按照“谁开采、谁治理，边开采、边恢复”的原则，严格落实矿区生态保护的责任，切实做到采前预防、采中治理、采后恢复。努力改善矿区地质环境，提高矿区居民生产、生活质量，降低地质灾害风险，营造良30、好生态环境。15第第六六节节 规范普通建筑用砂石土矿开发利用规范普通建筑用砂石土矿开发利用普通建筑用砂石采矿权开发利用需统筹考虑城镇发展、生态保护、基础设施和交通条件，从严控制普通建筑用砂石采矿权设置数量和布局，引导砂石资源集中开采、规模开采、绿色开采。一、严格矿业权准入一、严格矿业权准入实行集中开采区和最低开采规模“双控”管理，新立普通建筑用砂石采矿权原则上均应分布在集中开采区内。集中开采区内新建、改扩建矿山，原则上资源储量规模应达到中型以上（1000万立方米以上）且矿山分布相对集中；新建、改扩建和延续矿山最低开采规模标准为20万立方米/年（50万吨/年左右）。二、严格砂石矿山规范化生产二、31、严格砂石矿山规范化生产砂石矿山要严格按照开发利用方案确定的开采方式和技术方法开采，大力推进绿色矿山建设，切实履行矿山生态修复法定义务，及时对破坏的地段进行生态修复，做到不欠新账，全面形成砂石矿业绿色发展新格局。三、规范砂石采矿权出让管理三、规范砂石采矿权出让管理普通建筑用砂石采矿权为县（区）级出让、登记权限。高新区管委会应组织以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让砂石采矿权，已设砂石采矿权到期后应重新出让。高新区管委会应组织相关主管部门建立联动审查机制，提前审查拟设采矿权出让范围，落实“净矿”出让政策四、引导产业发展方向四、引导产业发展方向引导新建矿山向“五矿共治”关闭后的空白地选址，鼓励矿山按地32、16貌单元进行“夷平式”开采，不留残山残坡。支持机制砂石产业高质量发展，推进砂源替代利用，鼓励利用废石生产机制砂，引导砂石企业向预拌砂浆、砌块墙材、资源综合利用等下游产业链延伸，探索建设绿色砂石生态产业区。加强资源丰富地区和需求量大地区的衔接，支持锦州市各地区兼顾保障盘锦等资源匮乏地区的砂石资源需求。五、工程施工采挖砂石统筹利用五、工程施工采挖砂石统筹利用对临近已取得立项批准文件的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在批准的工程施工用地红线范围，因施工需要在建设工期内开采砂石的，周边有砂石供应能力的区域，可不投放、缓投放普通建筑用砂石采矿权。17第五章 推进绿色矿山建设33、和矿区生态保护第第一一节节 加快推进绿色矿山建设加快推进绿色矿山建设按照“政府引导、部门协同、上下联动、企业主体、第三方评估、社会监督、政策扶持”的机制，充分发挥地方政府引导作用，落实企业主体责任，加强部门联动，形成工作合力和政策合力，全面推进绿色矿山建设。开展绿色矿山建设。开展绿色矿山建设。按照国家部委加快建设绿色矿山的实施意见，全面推进绿色矿山建设，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山应系统采用绿色、环保、安全、智能、高效的新技术、新设备、新工艺，明确时间表、路线图，按照规范要求全面推进绿色矿山建设，加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。绿色矿山创建措施。绿色矿山创建措施。加强第三方评34、估机构监督管理，职业道德和业务能力建设，细化量化评估标准，建立健全第三方评估回避制度，保证评估工作的科学性、公平性、公正性和遴选工作质量。绿色矿山建设保障措施。绿色矿山建设保障措施。做好政策、建设标准和评估技术要求解读工作，提高矿山企业和社会各界对绿色矿山建设重要性、必要性、紧迫性的认识和主体责任意识的培养，主动积极的参与绿色矿山建设。第第二二节节 强化矿区生态保护修复强化矿区生态保护修复全面落实“边开采、边治理、边恢复”生态要求。严格按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，建立健全生态保护与治理恢复机制。明确矿区生态环境恢复的主体责18任；严格落实矿山粉尘防治措施；建立35、专项巡查监管机制。一、新建矿山生态环境保护一、新建矿山生态环境保护对新建矿山强化源头管理，落实规划分区管理，严格新建矿山开发空间准入。矿山的设置、勘查和开采，必须严格按照采矿权准入门槛执行。认真执行环境影响评价制度，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并提出矿山地质环境保护及生态恢复的具体措施。遵循绿色矿山建设与环境建设“三同时”制度，做到矿山环境保护设施建设要与矿山建设同时设计、同时施工、同时投入使用。二、生产矿山生态环境保护二、生产矿山生态环境保护压实企业主体责任，按照“谁破坏、谁治理”，“谁修复、谁受益”原则，建立健全矿山建设、生产、闭坑全生命周期、全矿区、全环节的生态保护与治理修复机制36、。严格落实“边开采、边治理、边修复”要求，及时对采空区、终了边坡、损毁土地进行治理修复，绿植应与周边自然生态相协调，严格执行自上而下台阶式开采。三、积极探索矿山治理修复新模式三、积极探索矿山治理修复新模式依据自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见，坚持“谁破坏、谁治理”“谁投资、谁受益”原则，通过政策激励，吸引各方资金投入，推进市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复复绿。19第六章 加快推进矿产资源管理制度改革第第一一节节 全面推进矿业权竞争性出让全面推进矿业权竞争性出让加快推动矿业权管理由“审批制”向“出让+登记制”转变，构建政府主导、企业参与、市场竞争、合同管理37、登记生效的矿业权出让制度体系。深化矿业权竞争性出让，引导市场投入，探索符合我区实际的砂石土矿“净矿”出让机制。完善矿业权交易规则，建立健全矿业权交易信息和矿业权人信用信息公开共享制度，促进矿业权交易的公开、公平、公正，建立健全矿业权出让网上交易规则，规范网上交易行为。第第二二节节 优化矿产资源储量管理方式优化矿产资源储量管理方式全面落实矿产资源储量分类新体系，加快推进新老标准转换工作。深化推进“互联网+政务服务”，优化矿产资源储量评审备案、压覆矿产资源审批流程，精简申办要件，配合建立全省压覆矿产资源统一查询系统，创造良好营商环境。建立健全矿产地动态管理机制，实现动态更新和“一张图”管理。加强38、地质资料信息化建设，推动地质成果二次开发利用。第第三三节节 健全矿产资源监管执法制度健全矿产资源监管执法制度加强监管执法管理体系建设，强化重点环节监管，建立多部门“双随机”联合监管责任机制。开展矿山动态巡查和航空遥感监测，推动监管工作的信息化和智能化。进一步完善全省矿业权人勘查开采信息公示，强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，严肃查处违法勘查开采企业。引导形成从业主体自治、行业自律、社会监督和政府监督的社会共治格局。20第七章 规划实施与管理第一节第一节 规划实施目标与责任考核规划实施目标与责任考核加强实施管理。加强实施管理。加强矿业权出让，矿产资源勘查、开发利用与保护等重大项目实施的规划39、审查，树立规划的权威性，充分发挥管控作用。完善规划实施检查考核评估制度。完善规划实施检查考核评估制度。对规划中总量调控、矿山数量与结构、地质环境治理恢复与土地复垦、绿色矿山建设等进行考核，保证规划全面实施。规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。矿产资源调查评价、勘查、开采等项目立项以及矿业权设置必须符合规划，对不符合规划要求的不得批准立项，不得审批、发证，不得批准用地。第二节第二节 规划实施评估调整规划实施评估调整完善规划实施动态评估调整机制。完善规划实施动态评估调整机制。开展规划实施中期评估和期末评估，掌握开发强度控制、布局结构优化、绿色矿山建设等主要目标任务的完成情况，分析相关新形势40、新问题并提出解决方案，为规划管理决策、调整修订提供重要依据。严格矿产资源规划调整程序。严格矿产资源规划调整程序。因形势发生重大变化，根据实际需要，经评估和论证，确需对勘查开发方向、规模、布局等进行优化校核调整的，必须经过评估，报原审批机关批准。规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。第三节第三节 规划实施情况监督检查规划实施情况监督检查将规划实施情况列入自然资源执法监察的重要内容。将规划实施情况列入自然资源执法监察的重要内容。构建区管21委、乡（镇）政府（街道）和行政责任主管部门纵向监督，各相关委、局横向监督和社会公众监督三个方面的规划实施监督体系。加强对矿产资源勘查、开发利用41、治理恢复的年检制度；加强矿产资源储量、三率指标、环境治理恢复与土地复垦等动态监测。对违反矿产资源规划进行勘查、开采的违法行为，一经发现要及时纠正，依法查处，情节严重的，要依法追究刑事责任。第四节第四节 规划管理信息化建设规划管理信息化建设按照国家标准，建立矿产资源规划数据库，强化规划信息与数据融合，以国土空间规划“一张图”平台为基础，加强与各类规划的衔接，应用现代化信息技术，完善矿产资源规划管理信息系统。做好规划管理信息数据与相关信息资源的整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的衔接与共享，以规划管理信息化带动规划管理科学化，提高规划管理的效率和社会化服务水平。第五节第42、五节 规划实施政策支持规划实施政策支持遵循市场经济要求和矿业发展规律，探索制定矿产资源勘查开发市场化调节机制，积极引导社会资金和矿山企业投入矿产勘查开发。加快培养规划实施管理和技术专业人才，加强后备队伍建设，开展规划培训，为矿产资源的可持续开发利用提供人才保障。加强规划实施的科技支撑，探索推进相关信息系统建设，提升规划管理的动态监测、评估和预警技术水平，探索建立矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境监督管理体系。全面推动砂石土等优势矿产的“净采矿权”出让，降低资源开发22投入，提高管理服务效率。不断提高国土空间规划对矿产资源有序开发利用的引领管控水平，提取谋划、统筹协调、科学布局砂石等基础性保障资源开发利用；合理安排预留采矿、矿山附属设施、矿山交通及矿产品运输的用地、用林等指标，优化提高环评、安评等审批服务水平。23附 则本规划由文本、附表、附图、数据库组成，具有同等效力。本规划经锦州高新区管委会审核同意，锦州市自然资源局组织专家论证，报锦州市人民政府批复后，由锦州高新区管委会发布，锦州市自然资源局松山分局会同高新区农发局、住建局、财政局、生态环境局松山分局和投资局等有关部门共同实施。本规划自发布之日起施行，由锦州市自然资源局松山分局负责解释。