1、锦州市锦州市太和区矿产资源总体规划太和区矿产资源总体规划（2021-2025年年）锦锦州州市市太太和和区区人人民民政政府府二二二二三三年年五五月月目 录总 则.1第一章 现状与形势.2第一节 矿产资源概况.2第二节 勘查开发利用现状.3第三节 上轮规划实施成效.4第四节 存在主要问题.5第五节 形势与要求.5第二章 指导原则和目标.7第一节 指导思想.7第二节 基本原则.7第三节 规划目标.9第三章 优化矿产勘查开发与保护布局.11第一节 统筹勘查开发引领布局.11第二节 强化矿产资源勘查开采调控方向.11第三节 优化勘查开采布局.12第四章 加强矿产资源开发利用与保护.13第一节 合理确定开2、发强度.13第二节 优化开发利用结构.13第三节 矿产资源节约集约利用.14第四节 严格规划准入管理.15第五节 加强矿产资源储量管理.17第五章 推进绿色矿山建设和矿区生态保护.18第一节 全面实施绿色勘查.18第二节 加快推进绿色矿山建设.18第三节 强化矿区生态保护修复.19第六章 规划实施与管理.22第一节 加强组织领导.22第二节 强化实施管理.23第三节 完善监督机制.23第四节 加强要素保障.24第五节 提高信息化水平.24附 则.26附 表附表附表1 规划基期规划基期锦州市锦州市太和区主要矿产资源储量表太和区主要矿产资源储量表附表附表2规规划划基基期期锦州市锦州市太太和和区区主3、主要要矿矿产产探探矿矿权权现现状状表表附表附表3规规划划基基期期锦州市锦州市太太和和区区主主要要矿矿产产采采矿矿权权现现状状表表附表附表4 锦州市锦州市太和区重点矿种矿山最低开采规模规划表太和区重点矿种矿山最低开采规模规划表附 图附图附图1 锦州市锦州市太和区矿产资源分布图太和区矿产资源分布图附图附图2 锦州市锦州市太和区矿产资源勘查开发利用现状图太和区矿产资源勘查开发利用现状图附图附图3 锦州市锦州市太和区太和区矿产资源勘查开发保护总体布局图矿产资源勘查开发保护总体布局图1总 则“十四五”时期是太和大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型攻坚期。是太和建设辽西区域中心城市西4、部现代新型主城区，打造锦州市城区经济发展第一增长极的关键五年。为深入贯彻落实新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，优化矿产资源勘查开发保护布局，促进矿业转型与绿色发展，保障能源资源安全，促进太和区经济社会高质量发展，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、锦州市矿产资源总体规划（2021-2025年）、锦州市太和区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等有关法律法规和规范性文件，按照矿产资源规划编制实施办法、市县级矿产资源总体规划编制要点等相关要求，制定锦州市太和区矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是锦州市矿产资源规划体系重要组成，突出精细管理和监管依托作5、用，全面细化落实上级规划部署要求，因地制宜。细化规划管控措施，解决具体问题，对本级审批发证（含上级授权审批，下同）的矿产资源勘查、开发利用和保护活动进行详细部署和安排。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划基期为2020年，规划期限为5年，规划目标年为2025年，展望到2035年。规划范围为锦州市太和区所辖行政区域内所有矿产资源（除石油、天然气以外）。2第一章 现状与形势太和区隶属于辽宁省锦州市，似一条绚丽的彩带环绕着锦州市周围，区境北界凌海市余积镇，南靠松山新区杏山街道，东临凌海市双羊镇，西止于葫芦岛市金星镇东端。境地处关内外交通要道，古“辽西故道”、“辽西走廊”成6、为连接关内外黄金通道，总面积221平方公里。2020年末，全区地区生产总值92.9亿元，年均增长5.5%，人均GDP达到5.2万元。三次产业比重达到6.3:41.5:52.2。工业规模逐步壮大，冶金、钛及特种金属、半导体新材料、精细化工、装备制造、食品加工成为主导产业。工业基础雄厚，交通体系完善，社会和谐稳定。第一节第一节 矿产资源概况矿产资源概况截止2020年底，太和区已发现矿产有金矿、建筑用花岗岩、建筑用安山岩、矿泉水、地下热水等。已发现并纳入储量库的矿产资源4种，主要矿产地7处，1处为大型，其余为小型。一、矿产分布一、矿产分布金矿主要分布在太和区校卫屯董家沟一带；矿泉水主要分布在太和区女7、儿河等地区；建筑用花岗岩主要分布于太和区团山子新民地区；建筑用安山岩主要分布于锦州市北郊葛王碑附近；地下热水主要分布在汤河子、紫荆村等地。3二、主要特点二、主要特点金属矿产贫乏。金属矿产贫乏。区内仅发现金矿，开采规模小，金属资源短缺，区内金矿赋存与凌海市双羊店金矿属同一成矿带，区内矿石质量较低，开发利用难度大。多数矿产多数矿产矿床规模偏小矿床规模偏小。太和区开采矿种少，矿床规模大多为小型。仅有一处矿泉水矿区规模为大型，其余均为小型，难以形成规模开采。第二节第二节 勘查开发利用现状勘查开发利用现状一一、矿产资源调查评价与勘查现状矿产资源调查评价与勘查现状地质调查工作现状。地质调查工作现状。全区公8、益性地质调查工作程度进一步提高，全区1:20万及更小比例尺区域地质调查工作已完成，新一轮1:20万水系沉积物测量及1:5万航空磁测覆盖率达100%，全区完成1:20万区域水文地质普查项目，完成锦州市市区地质灾害调查与区划报告和辖区内地质灾害防治方案及地质灾害防治规划。矿产资源勘查工作现状矿产资源勘查工作现状。全区非油气矿产探矿权2个，总面积6.46平方千米，涉及矿种为地下热水、金矿，按照工作程度划分，均为详查。二二、矿产资源开发利用现状矿产资源开发利用现状截止2020年底，全区有效开发利用非油气矿产2种，分别为金矿、矿泉水。全区矿山总数3家，采矿权登记面积0.5457平方千米。4三、矿山生态环9、境恢复治理与矿业绿色发展现状三、矿山生态环境恢复治理与矿业绿色发展现状矿山地质环境问题基本查清，矿山生态环境质量趋于稳定。2016-2020年，全区生产矿山地质环境投入治理资金约64.31万元，共治理面积约为89.91亩，治理矿山为2个。截止2020年底，1家矿泉水纳入省级绿色矿山创建库。第三节第三节 上轮规划实施上轮规划实施成效成效矿产资源开发利用结构得到优化。矿产资源开发利用结构得到优化。“十三五”时期，全区矿山总数由2015年底的9家缩减至2020年底的3家（矿权库中采矿权数9家，其中6家已政策性关闭），减少了66.67%。矿山布局调整已基本合理、矿山数量得到有效控制，露天开采的普通建筑10、用砂石土矿山全部核减。矿山地质环境治理恢复进展顺利矿山地质环境治理恢复进展顺利。“十三五”规划实施期间，全区按要求建立矿山地质环境保护制度和管理体系，基本落实了恢复治理方案和土地复垦方案编审制度，以保证金缴纳为手段，强化了日常监管，矿山地质环境已明显改善。矿业绿色发展成效明显。矿业绿色发展成效明显。“十三五”期间，配合建立健全了省、市、县（区）三级绿色矿山管理体系，初步建成了政府引导、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系，落实了省级绿色矿山考评标准。积极推进绿色矿山建设工作，将绿色发展贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程。5矿产资源管理水平矿产资源管理水平得到得到提高11、。提高。落实实施了辽宁省矿山综合治理条例；全区全面实施了以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理。全面落实国家关于矿业权出让制度改革、矿产资源储量改革、矿产资源权益金制度改革等部署要求。全区矿产资源管理能力与水平得到提升。第第四四节节 存在主要问题存在主要问题地质找矿难度加大，勘查投入下降，矿产资源保障后劲不足，矿产资源勘查程度有待进一步提高；矿山规模仍偏小，规模化、集约化水平有待提高，矿业产业链需进一步延伸；矿产资源开发与生态保护矛盾依然突出；矿山生态环境恢复治理有待进一步推进。第第五五节节 形势与要求形势与要求“十四五”时期，太和区深入实施“对外开12、放、创新驱动、产业强区、生态立区、文化兴区”五大战略，立足本地矿业实情，深刻认识“十四五”时期矿业发展的内外环境，推动矿产资源勘查开发持续健康发展，提高资源保障能力，全面推进产业绿色转型升级，对矿业高质量发展提出了一系列新的更高要求。生态文明建设对矿业绿色发展提出新要求。生态文明建设对矿业绿色发展提出新要求。坚持节约优先、保护优先，强化科技创新支撑，转变资源开发利用方式，加快矿业结构调整、转型升级，加快节能减排，提升，延伸产业链、提升产品质量，推进减量化、资源化、提质量、增效6益，全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率。以绿色矿山建设为先导，推进绿色矿山建设，引导矿山企业向智能化数字化转型升级13、，以矿业的绿色发展来构建“产业生态化、生态产业化”发展新模式，从而更好地服务和支撑生态文明建设。全面振兴对矿产资源保障能力提出新要求。全面振兴对矿产资源保障能力提出新要求。加强金矿资源自给能力，积极推进矿产资源勘查开发，提高矿产资源保障能力。重点加强地下热水、矿泉水资源的绿色勘查开发，着力发展乡村旅游、温泉和冰雪旅游等传统业态，全方位打造特色温泉小镇。高质量发展对矿产资源开发利用提出新要求。高质量发展对矿产资源开发利用提出新要求。矿业经济高质量发展要求树立节约集约高效利用资源理念，实施优势矿产资源开采总量和最低规模准入“双控”管理，促进经济、社会、资源、环境协调稳定发展。实现资源科学配置，全面14、节约，循环利用；推广应用先进适用技术，鼓励对共伴生矿种、低品位矿及尾矿的回收利用；健全开采准入、激励约束制度体系，严格控制矿山数量、矿业结构、产业规模。全面深化全面深化“放管服放管服”改革对矿产资源管理提出新要求。改革对矿产资源管理提出新要求。矿产勘查开发监管体系还不够健全，矿业发展动力活力有待加强，需要推进矿产资源管理领域创新，进一步深化“放管服”改革，以发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争的矿业权市场环境。持续优化营商环境，进一步简政放权，创新管理，优化服务，推动矿证办理手续“多审合一”改革。7第二章 指导原则和目标第一节第一节 指导思想指导思想深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁15、振兴发展的重要讲话和指示精神，立足生态安全、能源资源安全、产业安全的战略大局，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，严守自然生态安全边界，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，以提高矿产资源保障能力为目标，以矿产资源管理改革创新为动力，以科技创新为引领，全面落实上级规划要求，充分发挥资源、区位优势，统筹矿产资源勘查、开发利用与保护等各项工作，不断优化勘查开发结构布局，持续提高资源利用效率，大力推动以“一环三河一湖两路”为核心，构筑生态智慧新城，全力建设辽西区域中心城市西部现代新型主城区，打造锦州市城区经济发展第一增长极，努力走出一条具有太和特色的创新发展、转型发展、优质16、发展的振兴之路。第二节第二节 基本原则基本原则突出资源安全突出资源安全，强化资源保障强化资源保障。落实省、市级规划实施的任务和目标，结合太和区经济社会发展和矿产资源实际情况，强化能源资源安全保障和支撑作用，找准产业发展主攻方向，以金矿、地下热水等矿种为资源调配矿种，继续加大财政投入，带动社会资金，提升矿产资源储备，发挥域内能源资源保底作用，保障矿产资源要素供给，提8高资源保障能力和风险应对能力。坚持生态优先，加快绿色发展。坚持生态优先，加快绿色发展。严格落实国土空间管控要求，牢守自然生态安全边界，把生态文明理念贯穿矿产资源勘查、开发与保护“全生命周期”，强化安全生产源头管控，提高矿产资源节约集17、约利用水平，加大矿山生态保护与修复力度，积极推进绿色矿山建设。持续优化布局，加强结构调整。持续优化布局，加强结构调整。落实矿产资源勘查开发保护时空布局，突出重点区域、重点矿种，实行区域差别化、矿种差别化管理。围绕经济社会发展对矿产资源的需求，优化矿山规模结构，转变资源开发利用方式，提升资源开发利用效率，坚持资源开发与环境承载力相匹配，形成有序的资源开发保护新格局。坚持集约坚持集约开发开发，促进高效，促进高效利用利用。推行节约优先、保护与合理利用并重，强化科技创新支撑，加强低品位及难选冶矿利用科技攻关，推进资源节约与综合利用，促进矿业转型升级，合理调控资源开发利用强度，严格执行勘查开采规划区块空18、间准入和矿山最低开采规模准入要求，做好矿产开发和矿山生态修复相结合。坚持改革创新，实现和谐发展。坚持改革创新，实现和谐发展。全面落实“放管服”改革要求，深化矿产资源管理体制机制改革与创新，突出差别化管理政策，规范勘查开发秩序，推进绿色和谐矿区建设，构建生态友好、矿地和谐的矿业勘查开发新格局。9第三第三节节 规划目标规划目标一、一、2025年规划目标年规划目标到2025年，在矿产资源勘查、矿产资源合理开发利用与保护、矿业绿色发展、矿产资源管理水平等四大方面取得明显成效，通过五年努力，继续提升矿产资源安全保障能力，持续优化勘查开发保护总体布局，全面推进绿色矿业发展，推动矿产资源管理改革落地，初步形19、成矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展的新格局。矿产资源保障能力进一步加强矿产资源保障能力进一步加强。持续提高重点成矿区带基础地质工作程度和重要矿产资源综合勘查水平，加大金矿、地下热水等矿种找矿力度，增强矿产资源持续供应能力。资源开发利用结构进一步优化。资源开发利用结构进一步优化。合理控制开发利用强度、采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，优化矿山开发利用结构。矿山数量保持在3个，加强对区内矿产资源的保护和合理利用，严格落实执行总量指标管控制度。绿色矿业建设发展进一步提速。绿色矿业建设发展进一步提速。绿色勘查和绿色矿山建设配套工作体系及技术标准更加完善，新建矿山按照标准进行规划、设计、建设和20、运营管理，生产矿山加快升级改造，逐步达到要求。矿山生态环境明显改善，资源开发利用更加高效，综合管理能力逐步提升，矿业高质量发展取得明显成效，基本形成管理规范、集约高效、环境优良、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。矿产资源管理水平进一步提升。矿产资源管理水平进一步提升。深入推进矿产资源管理改革，提高信息化管理水平和行政审批效率。严格执行矿业权竞争出让制度，10促进信用管理制度，加强政府监管力度，规范矿业权市场。二、二、2035年远景目标年远景目标到2035年，太和区矿业发展与生态文明建设有机融合，矿产资源对经济社会高质量发展具有明显支撑作用，矿产资源勘查开发全生命周期绿色管控全面实现，矿产资源利用更21、加集约高效，绿色矿山建设水平提高，建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的现代化治理监督体系，形成布局合理、节约高效、环境优美、安全稳定的矿业高质量发展新格局。11第三章 优化矿产勘查开发与保护布局第一节第一节 统筹勘查开发引领布局统筹勘查开发引领布局深度融入共建“一带一路”，打造中蒙俄经济走廊陆海通道，融入京津冀协同发展战略先导区，围绕建设“辽西区域中心城市西部现代新型主城区”发展战略，统筹矿产资源禀赋条件和分布特点，以矿产后续加工业为依托，落实市级规划中的“凌海市中部金属、非金属勘查开发区”。继续配合加强区内金的调查评价工作，圈定找矿靶区，继续配合加强杏山-双羊一带金的绿色勘查开发，提高资源22、保证程度；鼓励区内对矿泉水、地下热水等水气矿产的绿色勘查开发，大力发展以地下热水资源为依托的温泉旅游小镇。第二节第二节 强化强化矿产资源勘查开采调控方向矿产资源勘查开采调控方向一、勘查方向一、勘查方向根据经济社会发展及市场需求、国家产业政策和上级矿产资源规划，结合太和区矿产资源实际，落实设置区内勘查方向，区内继续重点勘查重点勘查金、地下热水等矿产，同时鼓励加大区内金、地下热水资源的勘查投入，力争实现找矿新突破，为后续产业发展提供资源保障。二、开发方向二、开发方向根据国家矿业政策，结合区内矿产资源特征以及市场需求情况，12落实设置区内开采方向，区内继续重点开采重点开采金、矿泉水等矿产，禁禁止开采23、止开采可耕地的砖瓦用粘土等矿产。第三节第三节 优化勘查开采布局优化勘查开采布局一、矿产资源调查评价一、矿产资源调查评价积极配合上级矿产资源规划及相关专项规划布置的基础性、公益性矿产资源调查评价项目在太和区域内的实施工作，协助解决调查评价工作中遇到的问题，及时了解工作进展和取得成果，加强地质资料的社会化服务。二、矿产资源勘查二、矿产资源勘查规划期内继续进行金、地下热水等矿产资源勘查工作，力争在资源储量上有较大突破。上级规划在太和区域内未划定勘查规划区块。已设采矿权深部或上部同一主体设置探矿权的情形，视同符合勘查规划区块要求。三、矿产资源开采三、矿产资源开采根据太和区产业发展布局和产业引导方向，继24、续重点对金、矿泉水等矿产资源进行开发利用，积极推进矿业转型升级、延长产业链，提供资源保障。上级规划在太和区域内未划定开采规划区块。已设探矿权转采矿权的情形，视同符合开采规划区块要求。13第四章 加强矿产资源开发利用与保护第一节第一节 合理确定开发强度合理确定开发强度按照“严控增量，优化存量，高效利用”的要求，鼓励金、矿泉水等矿产开采，促进优质产能合理科学配置资源。根据国家政策并结合太和区实际情况，域内目前没有涉及开采总量调控及保护性开采矿种。根据我区矿产资源赋存条件、开发利用现状、资源环境承载能力及经济社会发展需求，规划期内，全区矿山数量控制在3个。第二节第二节 优化开发利用结构优化开发利用结25、构一、严格最低开采规模准入一、严格最低开采规模准入按照矿山开采规模与矿区资源储量规模、矿山服务年限相适应的要求，结合太和区资源分布情况、开采现状和市场需求，综合考虑产业布局、城镇化要求和基础设施建设规划等因素，制定3种主要矿种新建（改扩建）矿山最低开采规模。专栏一 太和区主要矿产矿山最低开采规模序序号号矿种名称矿种名称开采规模开采规模单位单位/年年新建（改扩建）矿山新建（改扩建）矿山已有已有矿山矿山大型大型中型中型小型小型1金矿（岩金）（露天/地下）矿石万吨15/159/6/32地下热水万立方米201013矿泉水万吨1050.5注：改扩建是指已有矿山整合或扩大矿区范围。“”指没有最低开采规模准26、入要求。“”指禁止新建（改扩建）此类矿山。14二、优化矿山开发规模结构二、优化矿山开发规模结构积极推动矿业转型升级，逐步提高大中型矿山比例结构，禁止建设技术落后、资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障的矿山。主动适应经济社会发展、消费结构变化以及矿业市场需要，深化绿色发展理念，培育绿色产业体系。合理综合利用有色金属，引导有色金属产业向新兴合金、新型功能材料等精深加工环节延伸。第三节第三节 矿产资源节约集约利用矿产资源节约集约利用推动矿产资源综合评价。推动矿产资源综合评价。从源头上查明可供综合利用的资源，为最大限度地节约与综合利用各种矿产资源奠定基础。加强矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合27、利用率准入管理和监督检查，主要指标不得低于规定的最低限度。矿山设计和生产要充分考虑共伴生资源和尾矿、废石等的综合开采和利用，鼓励矿山企业在采选主要矿产的同时，综合开采、综合分选达到综合利用工业指标要求的共伴生矿产资源，对暂难利用的主矿产及共伴生矿产，要采取有效保护措施。提高矿产资源利用效率。提高矿产资源利用效率。坚持节约优先，加大科技创新，推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术，建立促进资源节约与综合利用的激励引导机制。加强低品位、难选冶、共伴生矿产资源及矿山尾矿、废石等固体废弃物的综合利用。开展金属类矿山尾矿有益元素的提取技术，通过先进技术信息共享平台，畅通矿山企业先进技术信息获取渠道。推广28、矿产资源节约与综合利用先进适用技术。推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术。全面推广安全高15效采矿、矿产资源高效利用、尾矿及固体废物综合利用等技术，引导矿山企业在贵金属、矿山尾矿和废弃物综合利用等方面积极采取先进技术、工艺和设备，淘汰落后技术设备，缩减过剩产能，促进矿产资源领域节能减排和节约与综合利用。加强地热资源的绿色勘查开发，利用该可再生清洁能源，替代传统化石能源供暖，加强地热回灌关键技术研究，打造低碳环保、绿色节能的温泉旅游疗养胜地。建立激励约束长效机制。建立激励约束长效机制。推动矿产资源节约与综合利用。建立健全矿产资源开发利用水平调查评估制度，加强矿山“三率”指标管理，提升矿产资源节29、约和综合利用水平，降低生产能耗。完善配套激励政策，以税费调节、投融资政策等经济手段，构建矿产资源节约集约与综合利用的激励约束机制。第四节第四节 严格规划准入管理严格规划准入管理一、绿色勘查准入一、绿色勘查准入牢固树立绿色发展理念，严格落实执行绿色勘查规范，矿产勘查项目要将绿色发展和生态环境保护要求贯彻于矿产勘查设计、施工、验收、成果提交等勘查活动全过程，履行勘查活动中应尽的义务责任。倡导采用能够有效替代槽探、井探的勘查技术手段，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。二、开采规模准入二、开采规模准入新建矿山必须严格执行规划确定的矿山最低开采规模标准（专栏一），防止大矿小开、一30、矿多开、乱采滥挖的现象。生产矿山要严格16执行采矿许可证确定的矿山开采规模。产业政策准入门槛高于设计标准的，以产业政策为准。三、开发利用水平准入三、开发利用水平准入严格准入门槛，加强监督管理。贯彻落实国家关于高效利用矿产资源产业政策，严格执行国家矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录，禁止采用落后的、破坏和浪费资源的采选冶技术。新建矿山“三率”指标必须满足相关规定要求，生产矿山要充分利用现代科技着力提高“三率”水平。合理开发利用矿产资源，把节约资源放在首位。四、绿色矿山建设准入四、绿色矿山建设准入严格按照绿色矿山建设有关要求，加快推进绿色矿山建设。新建矿山要全部达到绿色矿山建设要求，严31、格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上防止矿山企业造成环境污染和生态破坏。生产矿山要加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。加快构建“科学、高效、规范、环保、优美、和谐”绿色矿业发展新模式，大力推动矿业高质量发展。五、矿区生态保护修复准入五、矿区生态保护修复准入积极推进矿区生态修复，严格落实资源环境准入。新建矿山必须进行环境影响评价，采取生态环境保护及预防和治理地质灾害的措施，避免或减少对生态环境的不利影响和破坏。生产矿山要着力完善责任机制，按照“谁开采、谁治理，边开采、边恢复”的原则，严格落实矿区生态保护的责任，切实做到采前预防、采中治理、采后恢17复。努力改善矿区地质环境，提高矿区居民生32、产、生活质量，降低地质灾害风险，营造良好生态环境。第五节第五节 加强矿产资源储量管理加强矿产资源储量管理全面落实矿产资源储量分类新体系，完成新老标准转换工作，不断完善资源量与储量的匹配结构，提升储量保障能力。深化推进“互联网+政务服务”，优化矿产资源储量评审备案程序，精简要件，提高信息化程度。积极推进特定区域压覆重要矿产资源调查评估工作，及时做好重要矿产资源矿产地更新保护工作，提升矿产资源保护能力。加强储量统计和地质资料汇交管理，督促矿业权人认真填报储量数据，按规定履行汇交义务。18第五章 推进绿色矿山建设和矿区生态保护第一节第一节 全面实施绿色勘查全面实施绿色勘查勘查责任主体应制定有关勘查生33、态环境保护、土地复绿等规章制度和保障措施，将绿色勘查管理内容融入日常工作，责任明确、管理措施和投入到位。建立绿色勘查监管制度，我区自然资源部门对本行政区域内的绿色勘查工作进行动态监管，督促勘查施工单位认真执行绿色勘查设计要求及规范标准。第二节第二节 加快推进绿色矿山建设加快推进绿色矿山建设通过政府主导、矿山主建，标准领跑、政策扶持，部门联管、社会监督，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动全区矿业转型升级，推动绿色矿业发展迈上新台阶。一、主要任务一、主要任务为加快实施绿满辽宁工程，全面推进绿色矿山建设，对标绿色矿山建设总体目标，落实绿色矿山建设三年行动方案，严34、格把控绿色矿山建设进度，引导符合绿色矿山建设条件的矿山，按年度实施绿色矿山建设。新建矿山按照标准进行规划、设计、建设和运营管理，积极推动生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。19二、加强绿色矿业发展监督机制二、加强绿色矿业发展监督机制积极引导、鼓励、支持矿山企业加快绿色矿山建设，落实环境影响评价措施，做好安全生产监督管理等相关工作。发挥社会舆论监督作用，督促矿山企业及时调整影响社区生活的生产作业。绿色矿山企业应主动接受社会监督。现有矿山企业办理采矿权延续、变更、转让、整合等登记时，应当根据中华人民共和国地质矿产行业标准编制绿色矿山建设规划，并按照绿色矿山建设规划实施建设。三、构建绿色矿业35、发展长效机制三、构建绿色矿业发展长效机制建立完善分行业绿色矿山考评标准，坚持示范引领，细化落实绿色矿山激励政策，落实矿产、土地、财税、金融支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放，符合国家产业政策的，同等条件下优先向绿色矿山安排。第三节第三节 强化矿区生态保护修复强化矿区生态保护修复坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护，谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，加强矿山地质环境保护，加快矿山生态修复综合治理。一、强化矿区生态保护修复工作一、强化矿区生态保护修复工作严格新建矿山生态保护准入要求。严格新建矿山生态保护准入要求。从源头上加强新建矿山矿区36、生产环境保护与修复管理，采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定年度实施计划，及时开展矿区生态修复治理。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理20双重预防机制。严格控制“三区两线”范围内矿产资源开发活动。落实生产矿山生态修复主体责任。落实生产矿山生态修复主体责任。按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，矿山企业应当依据经审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案，开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。自然资源主管部门要加强对方案实施情况的监督管理，加大协同监督执法力度，优化审查流程，完善评审程序，加强方案事中事后监管，督促矿山企业切实履行地质环境保护与土地37、复垦义务。矿山生态修复应因地制宜，充分考虑矿山和周边生态本底、承载力和恢复能力。深化历史遗留矿山环境治理。深化历史遗留矿山环境治理。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，遵循统筹部署、突出重点，尊重自然、科学修复，经济合理、技术可行，因地制宜、分类施策的基本工作原则，通过转型利用、自然恢复、辅助再生、生态重建等方式进行恢复治理。二、创新矿区生态保护修复工作机制二、创新矿区生态保护修复工作机制科学合理开展矿山生态保护修复工作。科学合理开展矿山生态保护修复工作。着力构建新机制，大力推广新技术，推动形成矿山生态修复新局面，把“绿色发展，因地制宜一体化”修复理念融入矿山生态修复的全过程。牢固树立山水林田湖38、草生命共同体的理念，加强生态系统原真性、完整性保护，强化生态环境综合治理，持续推进矿区环境改善，实现矿山生态环境源头保护、开发过程生态环境监管和闭坑后修复，实现资源开发与环境保护协调发展。完善矿山生态修复激励惩戒机制。完善矿山生态修复激励惩戒机制。充分利用卫星遥感、无人机等先进技术，加强矿山地质环境动态宏观监测和巡视监测，指导、监21督采矿权人开展矿山地质环境监测，督促矿山企业及时治理矿山地质环境，加快推进矿山生态修复复绿。鼓励“生态环境修复+特色产业导入”的治理模式，积极推进产学研深度融合，逐步恢复“山水林田湖草”生态体系。建立健全以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的矿山生态修39、复激励机制。22第六章 规划实施与管理第一节第一节 加强组织领导加强组织领导落实规划实施主体责任。落实规划实施主体责任。在锦州市太和区人民政府组织协调下，按照职能分工，强化部门协同与上下联动，进一步细化相关政策措施，形成合力。区级自然资源主管部门与发改、工信、财政、环保、商务等主管部门加强协调，及时解决规划实施中的重大问题。建立健全目标考核制度。建立健全目标考核制度。本级矿产资源规划一经批准，严格按照相关法律法规执行。按照管理职责分解落实目标任务，明确责任分工和考核指标，并纳入同级人民政府年度目标管理体系，统一考核。做好相关规划衔接协调。做好相关规划衔接协调。建立健全规划衔接协调机制，确保矿产40、资源规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境规划、国土空间生态修复规划等相关规划相衔接。在规划目标、重要指标、重点布局和政策措施等方面要与市级矿产资源规划保持一致。切实加强安全监管力度。切实加强安全监管力度。自然资源主管部门和应急管理部门要加强沟通和配合，从源头上把好安全准入关，切实加强对矿山企业的日常监管。矿山企业要严格按照矿山设计建设和生产，建立健全安全生产责任制和规章制度，完善和落实安全生产责任制，压实矿23山企业安全生产主体责任，强化从业人员安全素质和技能提升，推进安全生产标准化建设。第二节第二节 强化实施管理强化实施管理建建立规划年度实施制度立规划年度实施制度。本级自然资41、源主管部门要制定规划年度实施方案，与规划实施责任分工和目标考核衔接一致；要根据地质找矿新进展、经济社会形势新变化和年度管理实际需要，及时对矿产资源开发布局结构、矿业权投放、政府财政出资项目的重点方向和区域进行统筹安排和调整优化，服务找矿突破和矿业发展方向转变。严格勘查开发项目审核。严格勘查开发项目审核。自然资源主管部门要建立健全会审制度，依据规划严格审核勘查开发保护项目。严格执行规划禁止限制勘查开采矿种规定，对限制勘查开采矿种要加强审核。严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山生态修复等规划准入条件，对不符合条件的，不予通过规划审核。严格矿产资源规划调整程序。严格矿产资源规划调整程序。因形势发42、生重大变化，根据实际需要，经评估和论证，确需对勘查开发方向、规模、布局等进行优化校核调整的，必须经过评估，报原审批机关批准。规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。第三节第三节 完善监督机制完善监督机制创新监督方式。创新监督方式。实行专项检查与经常性监督检查相结合，采用遥感等技术手段，强化对规划重点区域和重点领域矿产勘查开发与24保护活动的监督管理。加强宣传报导，推进规划实施信息公开，强化社会监督，促进规划有效实施。强化监督检查。强化监督检查。加强对规划编制实施情况的监督检查，督促规划制度建设和经费保障落实到位，做到信息公开、政务公开、项目公示。强化对规划执行情况检查，重点包括43、开发总量是否按照规划进行控制，矿业权设置是否符合规划要求等。第四节第四节 加强要素保障加强要素保障强化资金投入保障。强化资金投入保障。本级政府要严格落实规划实施管理相关工作经费，保障规划各项工作的顺利实施。市县级财政资金重点保障矿业权出让前期矿产资源勘查。积极引导社会资本，特别是国有大中型企业参与矿产资源勘查、矿山生态保护修复、矿业绿色发展等，激发市场活力。加强人才队伍建设。加强人才队伍建设。加快培养规划实施管理机关、规划编制单位专业技术人才，加强后备队伍建设，定期开展专业能力和业务管理培训，强化规划意识，提升矿政管理人员业务水平，强化地勘单位对各级规划编制实施的技术支撑，培养一批熟知政策、精44、通业务、懂管理的综合型规划人才。第五节第五节 提高信息化水平提高信息化水平加强信息化建设。加强信息化建设。建立本级矿产资源规划数据库，强化规划信息与数据融合。以自然资源“一张图”平台为基础，应用现代信息技术，完善矿产资源管理信息系统。25提高公共服务作用。提高公共服务作用。充分利用互联网技术，做好规划信息与矿政管理“一张图”和矿业权信息公示系统的有效衔接和深度融合，进一步发挥规划管理的指导作用。加快推动各级矿产资源信息数据互通互联，打破部门壁垒，满足信息共享、数据更新、监督管理等矿政管理工作需要，提高自然资源部门信息化水平和服务能力。26附 则本规划由文本、附表、附图、数据库组成，具有同等效力。本规划经锦州市太和区人民政府审核同意，锦州市自然资源局组织专家论证，报锦州市人民政府批复后，由锦州市太和区人民政府发布，锦州市自然资源局太和分局会同锦州市太和区发展和改革局、财政局、商务局、工业和信息化局、水利局、生态环境局太和分局等有关部门共同实施。本规划自发布之日起施行，由锦州市自然资源局太和分局负责解释。