1、烟台市蓬莱区矿产资源总体规划（20212025 年）蓬莱区人民政府2023 年 5 月文本目录总则.1一、现状与形势.3（一）经济社会发展状况.3（二）矿产资源勘查与开发利用现状.3（三）“十三五”规划实施成效.5（四）形势与要求.7二、指导原则与目标.9（一）指导思想.9（二）基本原则.9（三）规划目标.10三、矿产资源勘查开发与保护布局.12（一）矿产资源勘查开发调控方向.12（二）矿产资源产业重点发展区域.13（三）勘查开发与保护布局.14四、矿产资源调查评价与勘查.16（一）基础性地质调查.16（二）矿产资源调查评价与勘查.16五、五、矿产资源开发利用与保护.18（一）合理调控开采总量2、.18（二）优化开发利用结构.18（三）开采规划区块.19（四）严格规划准入条件.20六、六、绿色矿山建设和矿区生态保护.22（一）绿色矿山建设.22（二）矿区生态保护修复.23七、七、规划保障措施.25（一）落实规划管理责任分工和目标考核.25（二）完善规划评估调整机制.25（三）强化规划实施监督检查.25（四）加强宣传引领.26（五）提高规划管理信息化水平.26附表目录附表 1烟台市蓬莱区能源资源基地表附表 2烟台市蓬莱区矿产资源重点勘查区表附表 3烟台市蓬莱区勘查规划区块表附表 4烟台市蓬莱区矿产资源重点开采区表附表 5烟台市蓬莱区开采规划区块表附表 6烟台市蓬莱区重点矿种矿山最低开采规3、模规划表附表 7烟台市蓬莱区矿产资源重点调查评价区表附图目录附图 1烟台市蓬莱区矿产资源分布和开发利用现状图附图 2烟台市蓬莱区矿产资源勘查规划总体布局图附图 3烟台市蓬莱区矿产资开采规划图1总则为服务蓬莱区“十四五”时期经济社会高质量发展，坚持新发展理念，提高矿产资源保障能力，推进资源合理利用与保护，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第 55 号）、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025 年）编制工作的通知（自然资发202043 号）、山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划（20212025 年）编制工作的通知（鲁自然资字204、2047 号）和山东省矿产资源总体规划（20212025 年）烟台市蓬莱区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要烟台市非煤矿山整治实施方案（烟政发20214 号）等有关法律、法规和规范性文件，按照自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术要求和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知（自然资办发202019 号）相关要求，编制烟台市蓬莱区矿产资源总体规划（20212025 年）（以下简称规划）。规划是对省、市规划进一步的细化、落实，是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动、矿山地质环境保护与恢复治理的重要依据5、，是依法开展矿产资源管理的基础。规划适用蓬莱区所辖行政区域。2规划 以 2020 年为基准年，2021 至 2025 年为规划期，展望到 2035 年。3一、现状与形势蓬莱区位于胶东半岛最北端，辖 5 个街道、6 个镇和 1处国家级旅游度假区、1 处国家农业科技园区、1 处省级经济开发区，全区总人口 40 万人，其中城镇人口 18.66 万人。东与烟台市福山区接壤，西邻龙口市，南接栖霞市，北靠渤海与黄海。辖区陆域面积 1009 平方千米，海域面积 506 平方千米，海岸线长 64 千米。（一）经济社会发展状况（一）经济社会发展状况“十三五”期间，蓬莱区综合实力迈上新台阶，发展质量显著提升，206、20 年生产总值达到 370.4 亿元，公共财政预算收入 34.02 亿元，城乡居民收入年均增长 6.6%、7.6%；新旧动能转换初见成效，三次产业比例调整到 14.032.953.1，全年全部工业增加值 102.59 亿元，全年农林牧渔业实现增加值 56.4 亿元，全年共接待游客 547 万人次，实现旅游综合收入 48 亿元；生态环境持续改善，绿色发展理念深入人心，全区空气质量优于国家二级标准，重点河流、近岸海域、饮用水源水质全部达标，成功通过国家生态城市考核验收，并获评全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国绿化模范县、全国第一批节水型社会建设达标县。（二）（二）矿产资源勘查与开发利用现状矿产资7、源勘查与开发利用现状1.1.矿产资源概况矿产资源概况4蓬莱区矿产资源丰富，至 2020 年底，蓬莱区共发现各类矿产（含共伴生）39 种。查明资源储量的矿产 12 种，其中：能源矿产 1 种（地热），金属矿产 5 种（铜、铅、锌、金、银），非金属矿产 6 种（自然硫、硫铁矿、萤石、长石、透辉石、水泥用灰岩）。其中，金是蓬莱区优势矿产。至 2020 年底，蓬莱区查明资源储量矿产地 49 处，其中大型 4 处、中型 21 处、小型 24 处。2.2.地质调查和矿产资源勘查现状地质调查和矿产资源勘查现状（1）地质调查现状125 万、120 万基础地质调查，120 万水文地质调查，125 万地下水污染调8、查已覆盖蓬莱区境域。完成山东半岛蓝色经济区 110 万水文地质工程地质环境地质综合调查（蓬莱幅），约 540 平方千米。完成 1：5 万高精度重磁测量（潮水幅、巨峰幅），约 351 平方千米。完成 15 万区域矿产地质调查（大辛店幅、岗嵛幅、臧家庄幅），约 521 平方千米。（2）矿产资源勘查现状蓬莱区查明资源量的 49 处矿产地中，达到勘探阶段的16 处，达到详查阶段的 28 处，达到普查阶段的 5 处。截至 2020 年底，蓬莱区共有探矿权 33 个，勘查矿种为金，勘查登记面积 116.92 平方千米。其中，勘探 10 个、详查 23 个。3.3.矿产资源矿产资源开发开发利用利用现状现状（9、1）开发利用现状5正在开发利用矿产 4 种，为金、水泥用灰岩、萤石、地热。2020 年开采矿石总量 142.55 万吨，矿业生产人员 2240人，矿业工业总产值 4.67 亿元，其中金矿工业总产值 4.56亿元，占蓬莱区矿业工业总产值的 97.6%（2）采矿权设置现状至 2020 年底，全区共有采矿权 26 个，其中金矿 21 个、水泥用灰岩 3 个、萤石 1 个、地热 1 个。（三（三）“十三五十三五”规划实施成效规划实施成效1.1.取得的成效取得的成效（1）基础地质工作进一步加强完成山东省龙口-蓬莱地区 1:20 万浅海重力测量、山东半岛蓝色经济区 1:10 万区域水文地质工程地质环境地质10、综合调查（蓬莱幅）、山东招远-栖霞-蓬莱地区 1:1 万遥感解译区域调查项目；完成山东 15 万大辛店、岗嵛、臧家庄幅矿产地质调查项目；完成山东栖霞市臧家庄盆地及其周缘铜金矿集区矿田构造调查项目；完成山东省蓬莱南部地区金矿远景调查、山东省臧格庄盆地及其外围有色金属矿远景调查、山东栖霞大柳行地区金矿控矿规律及找矿方向研究、山东省栖霞蓬莱金矿带黑岚沟-大柳行金矿田深部成矿预测、山东省招远-栖霞-蓬莱地区深部地热资源调查、山东省蓬莱北部地区金矿深部成矿预测、胶东金矿集区富矿段成因及成矿机制、山东省蓬莱区门楼矿区金矿调查评价项目。（2）矿产资源勘查持续推进6重要成矿区带勘查工作取得新进展，新增金矿产地11、 3 处，查明新增金资源储量矿石量 368 万吨，金金属量 34 吨。（3）矿产资源开发利用更加高效矿产资源开发秩序进一步规范，矿山规模结构持续优化，开发布局更加合理。矿山数量由 2015 年的 52 个压减至26 个，大中型矿山比例达到 65%，比 2015 年提高了 52%。矿业总体布局趋向合理，资源配置进一步优化。（4）矿山地质环境明显改善严格自然保护区的管理，有序推进保护区内矿业权退出工作，矿山地质环境保护与治理工作稳步推进，完成“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理 9 处，治理面积 43.14公顷；完成 2013 年以来关停露天开采矿山治理 4 处，治理面积 20.39 公顷，完成12、裸露山体治理 2 处，治理面积 5.97公顷，完成生产矿山治理 8 处，治理面积 29.29 公顷，矿山生态环境显著改善。（5）绿色矿业发展逐渐深入积极推进绿色勘查，大力推进绿色矿山建设，全区 3 家矿山纳入绿色矿山名录。2 2.存在问题存在问题“十三五”期间，矿业形势整体低迷，勘查资金投入不足，矿产资源勘查程度难以满足要求。金矿、水泥用灰岩等资源优势没有得到充分发挥。历史遗留矿山问题仍然存在，矿山地质环境监测尚不完善，绿色矿山建设任务重，历史欠账多，绿色矿山建设需大力推进。7（四四）形势与要求形势与要求“十四五”时期，我国面临世界百年未有之大变局和国内社会主要矛盾的变化，中国经济由高速增长转13、向高质量发展阶段，内需市场加速拓展，区域发展格局孕育新一轮变化，资源环境约束进一步强化。蓬莱区经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多严峻挑战。1.1.经济社会发展需要矿产资源保障能力进一步提高经济社会发展需要矿产资源保障能力进一步提高在经济增速放缓及结构调整等环境下，蓬莱区矿业形势较不乐观，需要进一步加大矿产资源勘查力度，重点加强金矿勘查，努力实现找矿新突破。“十四五”时期，蓬莱区将全面提高城乡建设水平，基础设施建设等对砂石等矿产资源的需求持续增长。需要调整产业结构，合理投放采矿权，提高生产规模，为提升蓬莱区基础设施和公共服务提供资源保障。2.2.高质量发展要求进一步推进矿业转型升级高质14、量发展要求进一步推进矿业转型升级蓬莱区矿业布局总体趋于合理化，“多、小、散、乱”的状况总体得到改善，但依然存在生产集中度不够等现象。新形势下矿业发展须适应市场需求，加快资源整合重组、矿业结构调整和转型升级，优化矿产开发布局。需要加快矿产资源领域的改革创新，严格执行“三率”考核制度，鼓励资源循环利用，提升尾矿、废石等的有效处置和综合利用水平，增强矿业可持续发展动力。3.加快生态文明建设要求全面推进绿色矿业发展加快生态文明建设要求全面推进绿色矿业发展8蓬莱区历史遗留的矿山地质环境问题仍然比较突出，尚未得到全部治理。绿色矿山建设步伐有待加快，生产（基建）矿山达到绿色矿山建设标准的矿山数有待提高。9二15、指导原则与目标（一）指导思想（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示精神，加快构建新发展格局，全面落实省委“走在前列、全面开创”目标定位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草”是一个生命共同体的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全。按照安全、绿色、健康、持续发展的要求，以重组整合、优化结构、技术创新、产业升级为16、突破口，更加注重安全生产、更加注重资源合理利用，更加注重质量效益，更加注重产业结构，更加注重监督管理，突出扶优扶强，推进战略合作，促进矿业绿色发展、安全发展，实现蓬莱区可持续全面绿色发展。（二）基本原则（二）基本原则1.坚持生态优先坚持生态优先、绿色发展绿色发展立足新发展阶段，紧紧围绕生态文明建设总体要求，坚持生态保护优先，把创新、协调、绿色、开放、共享和绿水10青山就是金山银山的新发展理念贯穿矿业全过程和全领域，实现矿业提质增效，强化矿山企业主体责任，促进矿业绿色高质量发展。2.坚持服务经济，提高资源保障坚持服务经济，提高资源保障根据蓬莱区经济社会需求和矿产资源禀赋实际情况，突出重点区域、重17、点矿种的矿产勘查，持续推进找矿突破，增加资源储量，提高矿产资源的保障能力，促进蓬莱区经济社会可持续全面发展。3.坚持区域统筹坚持区域统筹、优化、优化布局布局优化矿产资源开发区域布局，推动资源开发与区域发展布局、资源环境保护、城乡建设等方面协调发展，优化矿产开发布局与时序，形成资源开发保护新格局。保障优势矿产资源对区域经济社会发展的供给。4.坚持科技创新，高效利用资源坚持科技创新，高效利用资源加强资源保护与合理开发利用，推进矿产资源节约、集约、循环利用。鼓励矿山企业依靠科技进步，提升自主创新能力，对新技术、新工艺、新设备、新材料予以推广，进一步提高“三率”指标水平，加强对废石、尾矿等资源的综合利18、用。（三）规划目标（三）规划目标1.1.20252025 年规划目标年规划目标（1）基础地质调查基础地质调查开展 12.5 万中心城区城市地质调查，为城乡建设、11防灾减灾、改善人居环境等服务。（2）矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查落实省、市规划要求，开展萤石、金及多金属矿调查评价，寻找靶区，加强重点勘查区、大中型矿床深部和外围矿产资源勘查。实现新一轮找矿突破，预期新增金金属量 10吨，通过探矿权转采、整合、注销，进一步压减探矿权数量，探矿权总数控制在 28 个。（3）矿产资源开发利用矿产资源开发利用矿山总数控制在 18 个，固体矿山大中型比例 90%，矿产资源布局更趋合理。固体矿19、产年开采总量控制在 920 万吨，其中金矿 220 万吨、水泥用灰岩 400 万吨、建筑用石料 100万吨、建筑用砂石 200 万吨。（4）矿山地质环境保护与恢复治理矿山地质环境保护与恢复治理进一步完善矿山地质环境保护与治理管理体系，全面落实矿山生态环境保护与治理恢复责任制，强化矿业权人主体责任，依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案。新建、生产矿山地质环境实现“边开采、边治理”，加强矿山地质环境保护与治理规划执行情况的监管，推进蓬莱市矿山地质环境保护与治理规划（20182025 年）实施，完成矿山地质环境恢复治理 6 处。（5）绿色矿业发展绿色矿业发展20、全面提升绿色矿山建设水平，加强对纳入绿色矿山名录矿山的动态监管，新建矿山要全部按绿色矿山建设标准（规12范）要求规划、设计、建设、运营，投产 1 年内必须完成绿色矿山建设任务，加强对已纳入绿色矿山名录的矿山的动态监管和完善提升。到 2025 年，全区大中小型生产矿山绿色矿山建成率分别达到 90%、80%、80%。2.2035 年展望目标地质工作服务支撑经济社会发展更加有力，矿产资源结构布局更加合理，矿业开发集聚效应、规模效应进一步显现，矿业高质量发展与经济社会发展协调一致，形成绿色矿业发展新格局，矿产资源管理和矿业权市场监管更趋完善。三、矿产资源勘查开发与保护布局（一）（一）矿产资源勘查开发矿21、产资源勘查开发调控调控方向方向落实省、市规划，结合蓬莱区实际，合理确定重点、限制、禁止勘查开采矿种。1.重点、限制、禁止勘查矿种重点、限制、禁止勘查矿种重点勘查矿种：岩金。限制勘查矿种：水泥用灰岩。禁止勘查矿种：砂金。重点勘查矿种，申请更多的财政资金投入，优先投放探矿权，积极引导商业性勘查，实施找矿突破战略。限制勘查矿种，原则上不新设探矿权，确需投放探矿权，应严格规范探矿权人准入条件，并进行资源环境承载力论证，保护生态环境。13禁止设置砂金探矿权。2.重点、限制、禁止开采矿种重点、限制、禁止开采矿种重点开采矿种：金、建筑用砂石。限制开采矿种：水泥用灰岩。禁止开采矿种：砂金。对重点开采矿种，优先22、投放采矿权，严格规范采矿权准入条件，提升开采质量和开发利用水平，加强资源的综合利用。对限制开采矿种，坚持生态保护优先原则，严格采矿权准入条件，对矿产资源开采总量进行调控。严格日常监管，保护生态环境。禁止设置砂金采矿权。（二二）矿产资源产业重点发展区域矿产资源产业重点发展区域根据烟台市蓬莱区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，结合蓬莱区矿产资源分布特点、开发利用现状及区域经济发展要求，提出矿产资源开发及相关产业重点发展区域布局。1.金矿重点发展区域金矿重点发展区域在大柳行地区，积极推动金矿资源整合，鼓励矿山企业兼并重组。以规划的重点勘查区和重点开采区为基础，以大型矿业23、公司为依托，加大科技创新力度，推广先进适用技术，进一步完善合理采、集中选、定点炼模式，提高选冶水平和规模，增强可持续发展能力，推动资源深加工产业发展。142.水泥用灰岩重点发展区域水泥用灰岩重点发展区域在小门家地区，积极推动水泥用灰岩资源整合，鼓励企业加大科技创新力度，利用高新技术和生产设备，推进水泥用灰岩的整体开发，提高矿产品附加值。引导集中开采、规模开采，加快绿色矿业转型。（三三）勘查开发与保护布局勘查开发与保护布局1.能源资源基地能源资源基地落实省规划，建设能源资源基地 1 处。能源资源基地内加强金矿资源规模开发、集聚发展。鼓励现有矿山兼并重组和资源整合，提升矿山规模化、集约化开采能力和24、安全生产管理水平，提高资源综合利用能力，保障能源资源供给。支持矿山开展接替资源勘查，提高矿体控制程度，增加资源量，延长矿山服务年限。2.重点勘查区重点勘查区落实省规划划定的 1 个重点勘查区，勘查主要矿种为金。重点勘查区内积极推进矿产资源的整体勘查，积极争取财政资金投入力度，引导社会资本开展商业性矿产资源勘查工作，力争实现找矿突破。对区内探矿权实行重点监管，严格落实探矿权合同制管理。全面实施绿色勘查，鼓励制度创新，技术创新，加强新技术新方法应用，实施综合勘查，综合评价。落实相关优惠政策，支持老矿山深部和外围的勘查工作，延长矿山服务年限。153.重点开采区重点开采区落实省规划划定的重点开采区 225、 个，开采主要矿种为金、石灰岩、砂岩。重点开采区内要严格按照开采规划区块或已有矿业权设置投放采矿权。实施“净矿”出让，新建矿山规模应达到中型以上。鼓励支持矿山企业整合重组，引导和支持各类生产要素集聚，优化开发布局，资源配置的重点向大中型采选加工一体化联合企业倾斜。推广先进适用技术，提高资源利用效率，提升共伴生矿产及废石、尾矿的综合利用水平。鼓励矿山企业提高产业现代化水平，提高矿产品附加值。16四、矿产资源调查评价与勘查（一）（一）基础性地质调查基础性地质调查开展 12.5 万中心城区城市地质调查，通过开展遥感解译、地质调查、水工环地质调查等工作，进一步查明蓬莱中心城区区域地质条件、水文地质条件26、工程地质条件、环境地质条件及城市地质资源概况。（二二）矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查1.重点调查评价区重点调查评价区落实省规划划定的重点调查评价区 2 个，划定山东省蓬莱巨山沟萤石调查评价区，主攻矿种为萤石，涉及蓬莱区面积 423.54 平方千米；山东省栖霞-蓬莱金及多金属矿调查评价区，主攻矿种为金及多金属，涉及蓬莱区面积 175.77 平方千米。2.勘查规划区块勘查规划区块（1）设置原则落实省、市规划划定的勘查规划区块，综合考虑勘查工作部署所依据的矿化信息的全部范围，合理确定本级勘查规划区块范围。（2）划定结果新划定金勘查规划区块 7 个，面积 74.47 平方公里。（3）投27、放时序17勘查规划区块投放要考虑与蓬莱区矿业经济发展相适应，结合矿业权市场需求，做到有序投放，并向社会公告。（4）管理措施一个勘查规划区块原则上只设一个勘查主体，并明确勘查周期。拟投放探矿权与勘查规划区块范围基本一致，不得变更矿种，不得降低勘查阶段。建立勘查规划区块动态管理机制，实行勘查规划区块的动态调整。实施环境承载力评估，严格落实勘查施工生态环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查、综合勘查。加强科技创新，减少地质勘查对生态环境的影响。18五、五、矿产资源开发利用与保护（一）（一）合理调控开采总量合理调控开采总量1.合理调控开采总量合理调控开采总量结合蓬莱区矿产资源开发利用现状、经济社会发28、展的需求，合理确定金矿资源开发强度，稳步提高砂石资源开发利用强度，提升保障能力，合理管控水泥用灰岩开发强度，稳定生产规模。规划期内，固体矿产年开采总量控制在 920 万吨，其中金矿 220 万吨、水泥用灰岩 400 万吨、建筑用石料100 万吨、建筑用砂石 200 万吨。2.严格控制矿山数量严格控制矿山数量规划期内，对部分金矿、水泥用灰岩等矿山进行资源优化和整合，通过“提升一批、整合一批、关闭一批”，使矿业权布局更加科学，进一步压减小型矿山数量，提高集约化、规模化开采能力，金矿整合后矿山生产规模原则上达到 9 万吨/年。根据市场需求合理投放建筑用砂石等矿产的采矿权，采矿权数量控制在 18 个，29、大中型矿山比例提高到 90%以上。（二二）优化开发利用结构优化开发利用结构1.矿山最低开采规模矿山最低开采规模落实省、市规划确定的最低开采规模标准，严格遵守矿产开发准入门槛，坚持矿山设计开采规模与矿区储量规模相适应的原则，引导矿山企业规模化、集约化开采，新建矿山19生产规模不得低于规划确定的矿山最低开采规模要求（专栏一）。专栏专栏一一 蓬莱区重点矿种矿山最低开采规模蓬莱区重点矿种矿山最低开采规模序号序号矿产名称矿产名称开采规模开采规模矿山最低开采规模矿山最低开采规模备注备注单位单位/年年大型大型中型中型小型小型1岩金矿石万吨159/落实省规划2水泥用灰岩矿石万吨100/落实省规划3建筑石料用灰30、岩矿石万吨100/落实省规划4建筑用砂石矿石万吨100/落实市规划注：矿山最低开采规模是指新建（含整合）矿山需要达到的最低生产建设规模2.矿业结构优化矿业结构优化金矿：鼓励矿产品由低端产业链向高、精、深方向转化和升级，增加科技含量，逐步推进金矿无尾无废矿山建设。建筑石材：以资源整体开发和深加工为重点，提高矿产品附加值，采用先进开采技术和生产设备，提升建材产业配套及技术水平，推动建材产业向高端化品牌化方向发展。（三三）开采规划区块开采规划区块1.设置原则设置原则重点考虑当前社会经济发展需求，在重点开采区内合理划定开采规划区块。2.划定结果划定结果划定开采规划区块 4 个，全部空白区新设，水泥用灰31、岩1 个、建筑石料用灰岩 1 个、建筑用砂 2 个，面积 1.20 平方公里。203.投放时序投放时序开采规划区块投放要考虑经济发展对资源的需求情况、资源环境承载力等，做到有序投放。4.管理措施管理措施发挥规划空间管控作用，强化采矿权出让前管控措施，严禁大矿小开，一矿多开。开采规划区块的投放应与资源配置相结合，促进重要矿产资源合理开发利用与有序供给，保障经济社会发展需求。全面实行采矿权出让合同制管理。采矿权出让应采取招标、拍卖、挂牌等公开竞争方式进行，签订采矿权出让合同，严格限制采矿权协议出让。采矿权出让竞争环节全部纳入公共资源交易平台，采矿权交易信息应当在自然资源主管部门门户网站、矿业权交易32、平台及时公开公示。严格落实矿业权勘查开采信息公示制度，接受社会公众监督。（四四）严格规划准入条件严格规划准入条件开采规模准入：严格执行矿山开采规模与矿区（床）储量规模相适应，矿山建设符合规模开采、集约利用的原则，确保满足最低开采规模及最低服务年限的要求。技术经济条件准入:需有矿产资源开发利用方案，开采方法、设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率等指标应达到部、省“三率”最低指标规定的要求。绿色矿山建设准入：严格执行山东省绿色矿山建设管21理办法，新建、基建及长期停产矿山在投产 1 年内必须完成绿色矿山建设，加强对纳入绿色矿山名录矿山的动态监督管理。生态保护准入：探矿权转采矿权、新出让采矿权33、，严格落实国土空间三条控制线，以及自然保护地、风景名胜区等管控要求。依法依规编制矿山环境影响评价文件、矿山地质环境保护与土地复垦方案。22六、六、绿色矿山建设和矿区生态保护（一）（一）绿色矿山建设绿色矿山建设1.建设目标建设目标全面推进绿色矿山建设，提升已入库的绿色矿山建设水平，加快未入库矿山绿色矿山建设。规划期内，新建矿山达到生产条件后全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，到 2025 年，大中小型生产矿山绿色矿山建成率分别达到 90%、80%、80%。2.建设计划建设计划新建矿山：按照绿色矿山建设标准要求规划、设计、建设、运营，投产后 1 年内必须完成绿色矿山建设。已建成绿色矿山34、的，由于矿业权整合，变更规模，全部按新建矿山要求重新进行绿色矿山建设。生产矿山：正在建设绿色矿山的矿山，加快建设，建设期限原则上不超过 2 年；由于生态红线、停产等原因未进行绿色矿山建设的矿山，由其认真梳理未开展绿色矿山建设的原因，结合实际重新制定绿色矿山建设计划，待红线问题解决、停产矿山恢复建设后，有序推进绿色矿山建设工作，规划建设绿色矿山 7 个。233.政策措施政策措施健全激励机制，落实资源、土地、财税和金融等绿色矿山建设支持政策，充分调动矿山企业积极性。鼓励矿山企业加大科技投入，通过技术改造逐步淘汰落后产能，提高资源综合开发利用、节能减排的环境保护水平，满足绿色矿山建设。对进入国家级、35、省级绿色矿山名录，在年度专项检查考核中成效显著的矿山，予以通报表扬。加强对已入库绿色矿山实时监督，定期开展专项抽查，对检查存在问题、未按要求整改的按规定上报上级主管部门移出绿色矿山名录。（二二）矿区生态保护修复矿区生态保护修复1.新建矿山新建矿山严格矿山准入条件，坚持源头预防，按照绿色矿山建设标准，按规定编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”原则，开展矿山生态修复。2.生产矿山生产矿山加强源头控制、预防和控制相结合，生产矿山企业依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，实现边生产边治理。落实矿山企业地质环境恢复治理主体责任，强化对采矿权人主体责任的社36、会监督和执法监管。规范矿山地质环境恢复治理基金使用。强化矿山地质环境监测工作，自然资源部24门对企业地质环境恢复治理和保护情况依法开展定期或不定期的监督检查。3.废弃矿山废弃矿山对于历史遗留废弃矿山，由蓬莱区政府统筹考虑，科学制定修复计划，完成蓬莱市矿山地质环境保护与治理规划（20182025 年）确定的治理任务，加快历史遗留矿山生态修复工作，全面提升矿山生态环境。完成全区 6 处废弃矿山生态修复工作。25七、七、规划保障措施（一）落实规划管理责任分工和目标考核（一）落实规划管理责任分工和目标考核规划一经批准，必须严格执行。区自然资源管理部门落实上级部门工作部署和责任机制，强化领导干部责任意识37、，督促规划实施责任单位、责任人逐项抓好责任目标的实施工作，及时协调、化解责任目标实施过程中出现的矛盾与困难。明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系，统一考核。（二）完善规划评估调整机制（二）完善规划评估调整机制严格执行规划调整和修编。规划实施过程中，因形势变化需要对规划相关内容进行调整的，应进行科学论证，并对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。规划调整后，涉及调整矿产资源专项规划的，主管部门应及时作出相应调整。（三）强化规划实施监督检查（三）强化规划实施监督检查落实规划实施监督检查制度，强化规划确定的重点区域、重要任务和指标、重大政策措施执行落实情况监督，定期公布规38、划执行情况。对违反法律法规和规划的行为，要加大纠正和查处力度。积极执行信息反馈，及时向同级人民政府和上级自然资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果。26（四四）加强加强宣传引领宣传引领规划发布实施后，区自然资源主管部门应当充分利用各种媒体，做好规划的宣传和解读，提高社会各界对规划的认知度，动员社会关心支持矿业经济发展，增强矿产资源保护意识。积极组织开展相关培训指导，总结推广先进经验，凝聚矿产资源管理改革的共识与合力，为规划编制实施营造良好的社会环境。（五）提高规划管理信息化水平（五）提高规划管理信息化水平将总体规划全部纳入数据库。落实数据库更新机制，建设矿产资源规划管理信息系统，切实发挥规划39、数据库在矿产资源管理中的作用。加强规划数据库与其他矿产资源管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，为矿产资源管理提供规划信息支撑。27附表：“十四五十四五”期间烟台市蓬莱区矿产资源总体规划主要指标期间烟台市蓬莱区矿产资源总体规划主要指标类别类别指标名称指标名称指标单位指标单位指标值指标值指标属性指标属性矿产资源勘查探矿权总数个28预期性新增查明资源储量金金属吨10预期性矿产资源开发利用与保护主要矿产年开采总量万吨920预期性金矿石万吨220预期性水泥用灰岩矿石万吨400预期性建筑用砂石矿石万吨200预期性建筑用石料矿石万吨100预期性采矿权数量个18预期性大中型矿山比例%90预期性矿业绿色发展大型生产矿山绿色矿山建成率%90预期性中型生产矿山绿色矿山建成率%80预期性小型生产矿山绿色矿山建成率%80预期性