1、I丹东市丹东市“十四五十四五”水安全保障规划水安全保障规划丹东市水务局丹东市水务局二二一年七月二二一年七月丹东市“十四五”水安全保障规划I目录前言.1一、编制依据与发展基础.3（一）编制依据.3（二）发展基础.3（三）面临形势.7二、指导思想与发展目标.41（一）指导思想.41（二）遵循原则.41（三）2035 年远景目标.42（四）“十四五”目标任务.43三、实施节水行动，促进水资源节约集约利用.47（一）切实“管住”用水.47（二）加强“行业节水”.47（三）推进“合理分水”.47（四）强化“系统治水”.48四、加强防洪薄弱环节建设，提高防洪减灾能力.49（一）全面推进大江大河及主要支流防2、洪治理.49（二）加强重点中小河流治理.49（三）加快推进病险库闸除险加固.50（四）加强山洪灾害防治.50（五）完善城市防洪能力建设.50五、推进重大引调水工程建设，提高水资源优化配置能力.51（一）推进重大引调水工程建设.51（二）加强水源工程建设.51六、夯实农村水利基础，为乡村振兴提供有力支撑.52（一）推进农村供水工程建设.52（二）推进灌区现代化建设与改造.52（三）加快推进农村水系综合整治.53（四）推进农村水电现代化建设及绿色转型.53（五）改善水库移民生活生产条件.53七、维护河湖健康美丽，全面加强水生态环境修复.55（一）实施重要饮用水水源地安全达标建设及生态修复工程.553、（二）大力推进水土保持生态建设.55（三）加强河湖保护生态治理.56八、加强水利数字化建设，提升水利智慧化水平.57（一）加强水利数据中心建设.57（二）水利感知体系建设.57（三）重点水利业务应用系统建设.58丹东市“十四五”水安全保障规划II九、加强水利管理，提升水治理现代化水平.59（一）加强水行政执法、完善水法规体系.59（二）加强涉水事务监管，完善监管制度体系.60（三）强化水安全风险管控，完善应急处置体系.65（四）加强人才队伍建设，完善人才发展制度体系.66（五）弘扬水文化，构建科学的水文化体系.67十、改革创新，激发水利发展内生动力和活力.69（一）深化价税改革，提高水资源利用4、效率和效益.69（二）推动管护体制改革，促进水利工程良性运行.71（三）深化水利投融资机制改革，保障建设资金需求.72（四）加强创新引领，提升水利行业科技支撑能力.72（五）健全基层水利服务体系，推动农村供水工程现代化.73十一、区域水利发展重点.74（一）改革发展重点.74（二）区域水利发展骨干项目.74十二、环境影响评价.101（一）环境影响分析.101（二）环境保护措施.101（三）环境保护实施要求.103十三、规划项目及投资.104（一）规划资金.104（二）资金年度安排.109十四、规划实施的保障措施.111（一）坚持党的领导.111（二）深化前期工作.111（三）加大支持引导.115、2（四）逐级分解落实.112（五）严格监测评估.112丹东市“十四五”水安全保障规划1前前言言“十三五”以来，丹东市认真贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，有序推进规划实施。在党的十八大和十八届三中全会上，习近平总书记提出了一系列生态文明建设和生态文明制度建设的新理念、新思路、新举措，党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全6、局的高度，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路。2020 年 10 月 29 日党的十九届五中全会通过了 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，多个目标均涉及到水利行业，为水利行业的发展明确了目标。按照党的十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”是全面建设社会主义现代化强国的开局起步期，是世界百年未有之大变局的持续深化期，是新一轮科技与产业革命的高质量发展期，也是开启全面建设7、社会主义现代化国家新征程的第一个五年，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。以中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要和辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要为引领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，科学编制好丹东市“十四五”水安全保障规划具有特殊的重要意义。习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署，为水利人明确部署了新时代治水的重要任务，是制定水利“十四五”规划的重要指南，为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。“十三五”期间，丹东市水8、利发展充分结合丹东城市总体发展规划布局，以提高水安全保障为总体目标，充分利用东北振兴政策措施，加快建设、强化管理、深化改革，从丹东市“十四五”水安全保障规划2根本上扭转水利建设相对滞后的局面。紧紧围绕防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系四个体系建设，进一步完善水利总体布局，全面提升水利综合服务能力。回顾过去 5 年，虽然“十三五”规划实施取得了显著成效，但是由于丹东市自然地理和气候特征决定了水旱灾害等老问题将长期存在，并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。从新问题看，水利基础设施网络不健全、防洪体系不完整、水资源分配不均衡、9、城市供水水源单一、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为丹东市常态问题。按照十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期，是建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。面对新的形势和要求，如何落实好新时代治水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制“十四五”水安全保障规划具有特殊的重要意义。丹东市“十四五”水安全保障规划3一、编制依据与发展基础一、编制依据与发展基础（一）编制依据（一）编制依据习近平总书记重要讲话和指示批示精神。习近平总书记十六字治水思路，关于东北、10、辽宁振兴系列重要讲话和指示精神，在深入推动长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话和指示精神，关于经济社会高质量发展、“十四五”规划编制工作以及在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神。党中央战略决策。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中央经济工作会议、中央全面深化改革委员会会议、中央财经委员会会议、中央农村经济工作会议等重要会议精神，中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见中共中央国务院关于新11、时代加快完善社会主义市场经济体制的意见 中共中央国务院关于推动高质量发展的意见等一系列重要文件精神。国务院部署安排。国家东北振兴“十三五”规划、东北振兴“十四五”实施方案，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见等重要文件，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组部署安排，全国发展和改革工作会议、国家发展和改革委员会关于严格落实能耗“双控”等方面工作部署。省委省政府总体要求。辽宁省委十二届十四次、十五次全会暨省委经济工作会议精神，辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年12、远景目标纲要，贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要文件和重点工作部署。市直部门及各县区意见建议。充分发扬民主、集思广益，通过实地调研、专题座谈会等方式，认真听取各部门意见建议。丹东市水利改革发展“十三五”规划实施情况。（二）发展基础（二）发展基础1、地理位置、地理位置丹东市地处辽宁省东南部鸭绿江西北岸，是中国最大的边境城市。东与朝鲜民主主义人民共和国的新义州市隔江相望，南临黄海，西界鞍山，西南与大连市毗邻，北与本丹东市“十四五”水安全保障规划4溪市接壤。地理坐标为东经 12323-12542，北纬 3944-4109。东西直线最大跨度196km，南北直线最大跨度 165km。土地总面积 15213、90km2，其中市区面积 941km2。建成区面积 53.4km2。丹东大陆海岸线长 126km，沿海有大鹿岛、小鹿岛、獐岛等岛屿。丹东市位于辽东半岛经济开放区东南部鸭绿江与黄海的汇合处，地处东北亚的中心地带，是东北亚经济圈、环渤海经济圈重要交汇点，是连接朝鲜半岛与中国及欧亚大陆的主要陆路通道，是中国万里长城的最东端起点和中国万里海疆的最北端起点，具有“沿海、沿江、沿边”的独特优势。2009 年年 7 月月 1 日，国务院讨论并原则通过了辽宁沿海日，国务院讨论并原则通过了辽宁沿海经济带发展规划，丹东作为辽宁沿海开放战略经济带发展规划，丹东作为辽宁沿海开放战略“五点一线五点一线”中的重要一点位列14、其中。中的重要一点位列其中。图 1-1丹东市区位图2、社会经济情况、社会经济情况丹东市域土地面积 15290km，丹东市辖区 941km，其中振安区 651km、元宝区 91km、振兴区 199km，宽甸县 6112km，东港市 2399km，凤城市 5515km。公共水域与岛屿 3.2km。根据 2018 丹东统计年鉴，丹东市辖 3 县（市）3 区，90 个乡镇（街道办事处），668 个行政村，总人口 234.12 万人，农业人口 126.90 万人，非农业人口 107.22 万人。丹东市“十四五”水安全保障规划5土地总面积 15290km2，耕地面积 1967.18 km2，粮食播种面积 15、1786.56km2，粮食产量106.42 万吨。2019 年全市国内生产总值 816.74 亿元，其中第一产业 136.35 亿元，第二产业 249.60亿元，第三产业 430.79 亿元。丹东市域境内可开采的矿产有铝、锌、铜、金、镁、硼、高岭土等，已发现矿藏资源达 64 种，是中国著名的“硼都”。1982 年被国家列为全国 59 个重点成矿地区之一。丹东地热温泉水丰富，全市已开发利用 17 处，约占全省的三分之一。丹东发现和使用温泉的历史已达 1300 年，宝贵的温泉资源在医疗、洗浴、取暖、育苗、温室栽培和养鱼等方面发挥了特有的作用。丹东水运有良好的发展前景。丹东市位处东北亚中心地带，是环16、黄海经济圈、环渤海经济圈重要交会点。丹东港是我国大陆海岸线最北端的天然不冻良港，现有浪头、大东港两个港区，生产性泊位 17 个，同日本、朝鲜、韩国、俄罗斯、香港等 30 多个国家和地区的 70 多个港口开辟了散杂货、集装箱和客运航线。3、地形地貌、地形地貌丹东市域由长白山余脉和千山山脉东延部分构成。山体多呈北东向延伸，部分呈东西向和北西向分布，属辽东丘陵东部。自北而南依次排列着侵蚀断块中、低山区，剥蚀断块低山丘陵区和波状平原三个次级地貌单元，形成北高南低的地势特征。丹东城市建成区东南沿鸭绿江，西北临锦江山、元宝山、珍珠山等 20 多座山丘，高程 60191m，城市依山傍水，地貌景观是由剥蚀与鸭17、绿江沉积作用交替而成。丹东市自然概貌可概括为“七山一水半分田，半分道路和庄园”，宽甸和凤城位于北部，地势最高；千米以上山峰 14 座，最高峰花脖山海拔 1336.1m；凤城市中南部以及东港北部平均海拔多丘陵，丹东市区以及东港中南部地区地势最低，海拔多低于 20m。整个丹东地区地貌类型丰富，山地丘陵占 72.4%，平原谷地占 14.6%，水域占 8.7%，其他占 4.3%，全市森林覆盖率可达 66%。4、水资源情况、水资源情况丹东市水资源较为丰富，根据第二次水资源评价成果，全市多年平均水资源总量85.94 亿 m3，占全省总量的 1/4。其中地表水资源量 84.43 亿 m3，地下水资源量 1618、.70亿 m3（重复计算量 15.19 亿 m3）。全市人均占有水资源量 3537m3，为全国均值的 1.6丹东市“十四五”水安全保障规划6倍，是全省人均水量的 4.3 倍，亩均占有水资源量 2746m3，为全国均值的 1.4 倍。5、河流水系、河流水系丹东市境内长度 2km 以上河流 944 条，流域面积 50km2以上河流 93 条。其中流域面积 3000km2的以上大型河流 4 条，分别为鸭绿江、爱河、大洋河、浑江；流域面积在1000-3000km2之间的中型河流 6 条；流域面积在 100-1000km2之间的河流有 36 条；流域面积在 50-100km2之间的河流有 47 条。全市19、流域面积 50km2以上的河流总长4623.23km。主要江河有鸭绿江、爱河、大洋河、浑江等。鸭绿江：鸭绿江位于吉林省、辽宁省东部边境，是中国与朝鲜的国际 JH。发源于长白山南麓，流经长白、集安、宽甸、丹东等地，沿中朝边界向西南流，汇集浑江、虚川江、秃鲁江等支流，在辽宁丹东的东港市附近向南注入黄海。鸭绿江干流全长 821km，流域面积 64471km2，其中中国侧流域面积 32466km2，辽宁段为 16732km2。爱河：爱河是鸭绿江右岸一条较大支流，发源于宽甸满族自治县老木垛子岭，上游段称牛毛生河，流至灌水镇汇入来自爱阳镇的旧帽河后始称爱河，自凤城境内注入振安区西北部边缘，于九连城镇庙岭村20、炮台顶子处分为东西两支，东支于宽甸县虎山乡汇入鸭绿江，西支于九连城镇套外村汇入鸭绿江。爱河为山区性河流，主河道全长 181.95km，流域面积 5902km2。大洋河：大洋河位于丹东市西部，为独流入海河流。上游分为东、西两支，西支为东洋河，发源于岫岩县西北部偏岭乡的唐望山，海拔 928.9m，先后有五道河、汤池河、雅河、牤牛河和沟连河汇入；东支为哨子河，发源于岫岩县北部的古洞岭，海拔 937.8m，先后有青河、牧牛河、古洞河和渭水河汇入。东洋河与哨子河在哨子河乡汇合后称为大洋河，先后纳入亮子河、土牛河、小洋河和双岔河，于东港市黄土坎乡南注入黄海。大洋河河道长 182km，流域面积 6554km21、2，其中丹东市境内河道长 62.27km，流域面积2361km2。浑江：浑江发源于长白山系龙岗山脉的老岭南麓，为鸭绿江一级支流。上游段称偏岭河、汤池河，浑江干流流经吉林省浑江市、通化市，辽宁省的桓仁县、宽甸县，于宽甸县通江村附近，沿辽、吉两省省界东南流汇入鸭绿江。浑江河道全长 431km，流域面积 15340km2，其中丹东市境内河长 123.28km，流域面积 2347.49km2。浑江水系发育较好，主要支流或分流有半拉江、大雅河、哈达河等，水资源丰富。丹东市“十四五”水安全保障规划76、气候条件、气候条件丹东位于亚欧大陆东岸中纬度地带，属暖温带亚湿润季风型气候，年平均雨量从西南到东北分布，22、多在 800-1200 毫米之间，是我国北方雨量最多的地区，降水 2/3 集中于夏季。年平均气温南部在 8-9，北部 6-7，受季风影响，季节变化明显，四季分明，是东北地区最温暖最湿润的地方。春秋季节是南、北风交替的季节，春季冷空气开始衰弱北退，暖空气北进，秋季则反之，冬季时间最长，夏季次之，春秋过渡季节最短。7、文化特色、文化特色丹东是因水而生的城市，鸭绿江作为祖国东北的一条大江，在哺育两岸人民的同时，也孕育了灿烂的历史文化。丹东位处鸭绿江畔、黄海之滨，与朝鲜隔江相望，是一个优美的边境城市。无论从历史的渊源还是现实的水平以及现代化发展的需要，水是丹东城市文化的核心和灵魂。丹东依山傍水，会聚山23、川灵气。从地名看，遍布 6 个区县与水有关的地名有:蛤蟆塘、金山湾、五龙背、汤山城、浪头、汤池、沙子沟、东港、海洋红、太平湾、拉古哨、太平哨、绿江、八河川、灌水、东汤、龙湾、玉龙湖、沙里寨等。这些地名或带有“水”字偏旁，或反应特殊的地形地貌，或包涵特有的人文色彩，它们直接或间接地影响着丹东的城市风貌和风土人情。丹东市是中国优秀旅游城市，闻名遐迩的鸭绿江素有百里画廊之称，在流经丹东市绵延 210km 的水域内，有 6 大景区 100 多个景点星罗棋布。丹东山清水秀，气候宜人，生态环境优良，是东北和东北亚地区最佳宜居城市。境内旅游资源类型多样，涵盖地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址24、遗迹、建筑与设施、旅游商品和人文活动等八大主类，资源赋存丰富，品质较高，不乏具有较高价值的旅游资源。（三）面临形势（三）面临形势1、十三五成就、十三五成就“十三五”期间，丹东水利得到了全面快速发展，2017 年成为全国首批通过验收的“水生态文明城市”，预计“十三五”期间可完成水利建设投资达 32.24 亿元，其中防洪抗旱减灾工程完成投资 12.36 亿元；农村饮水提质增效完成 2.13 亿元；农田水利工程改造共计完成 2.56 亿元；水土保持及生态环境 1.46 亿元，移民后期扶持工程 9.19 亿元，其他专丹东市“十四五”水安全保障规划8项工程 4.54 亿元。从投资渠道来看，完成中央资金 25、19.6 亿元，省级资金 5.09 亿元，地方资金 7.55 亿元。以上资金的实施使得丹东水务在防洪减灾、农村水利、水资源优化配置、水生态文明与保护、节水型社会建设、农村饮水等方面取得了丰硕的成果。（1）防洪抗旱工程建设迈上新台阶）防洪抗旱工程建设迈上新台阶整个“十三五”期间丹东市水利基础设施保障能力得到全面提升，预计可完成防洪减灾投资 10.755 亿元，加固堤防 207.7km，新建堤防 32.70km，新建护岸 92.22km，新增防洪保护面积 42.60 万亩，新增保护人口 27.17 万人，新增防护国土面积 5.56 万亩。JH 二期工程二期工程JH二期工程批复总投资5.34亿元，资26、金来源为中央预算内专项资金和地方配套资金，其中中央资金占 80%，目前已累计完成投资 1.92 亿元。工程批复建设单项共 13 项，目前已完工程 5 项，续建工程 2 项，新建工程 3 项，前期筹备工程 3 项。JH 二期工程已完的 5 项工程包括虎山护岸工程、拉古哨防洪工程、日龙山至柳林河防洪工程、五道河回水堤二期加固工程、大沙河回水堤二期加固工程。共完成治理河长 22.4km。累计下达投资计划 1.05 亿元，累计完成投资 0.92 亿元。续建的 2 项工程包括马市防洪工程、爱河西支右岸防洪工程。该 2 项工程为 2019年度建设内容，将于 2020 年收尾完工。2019 年度投资计划为 27、1 亿元，年度完成投资 1亿万元。新建的 3 项工程包括古楼子护岸工程、柳林河至石佛沟防洪工程、石佛沟至庙沟防洪工程。该 3 项工程均计划于 2020 年底前完成主体工程，年度投资计划 1.6 亿元。前期筹备的 3 项工程包括安民河回水堤加固工程、柳林河回水堤加固工程、石佛沟回水堤加固工程，目前初步设计待批复。大洋河干流重点段工程大洋河干流重点段工程“十三五”期间大洋河干流重点段河道整治工程共批复 8 个单项工程，批复工程总投资 2.5 亿元，由丹东市负责实施的有 7 项工程，目前已完工程 3 项，续建工程 2 项，新建工程 2 项。已完成 3 项工程包括一期重点段河道应急整治工程（孤山镇）、28、沙里寨期及小甸子期工程、大洋河干流龙王庙防洪区（0+000-8+350）治理工程。该 3 项工程于 2019丹东市“十四五”水安全保障规划9年 9 月完工，批复总投资 1.21 亿元，完成总投资 0.88 亿元。续建的 3 项工程包括龙王庙防洪区 13+42416+820 段、龙王庙防洪区 16+82023+769 段，大洋河 I 期亮子河回水段治理工程。批复总投资 0.94 亿元，计划于 2020 年底完工。2020 年度新建工程 1 项，包括红旗沟提水站东潮沟段治理工程，争取 2020 年实施。爱河干流河道治理工程爱河干流河道治理工程爱河干流河道治理工程已完成 1 项，为草河段项目。项目总29、投资 0.086 亿元。新建工程 3 项，包括双山子段治理工程、灌水段治理工程、石城段治理工程。工程批复初设总投资 0.684 亿元，争取 2020 年完成 0.4 亿元。前期筹备工程 4 项，包括大堡段、爱阳段、边沟段、东汤段。目前大堡段初步设计已通过批复，其余 3 项的初步设计已于 2019 年上报省水利厅。中小型河道治理工程中小型河道治理工程丹东市“十三五”期间规划治理流域面积 2003000km2中小河流项目共计 25 项，总投资 14.82 亿元，主要建设任务是治理存在灾后薄弱环节的中小河流项目。已完成 9 项，完成总投资 3.33 亿元。200km2以下河流完成 2 项，完成投资 30、0.136 亿元。丹东市“十三五”期间规划山洪沟项目共计 13 项，规划投资 1.3 亿元，目前已建成 3项，完成总投资 0.27 亿元；待建 1 项，批复总投资 0.12 亿元。防洪减灾非工程措施防洪减灾非工程措施“十三五”期间全市完成四个山洪灾害县级非工程措施系统建设，建成覆盖全市重点区域的遥测网络，包括 121 处自动雨量站、7 处自动水位站、20 处多要素气象站、213处简易雨量站、33 处简易水位站，以及相配套的山洪灾害预警调度信息系统，以上设施的建设通过对降雨过程和降雨量的实时监测，为人民群众紧急避险、安全转移提供了有力保证，有效减少了损失。（2）农村民生水利设施建设成效显著）农村31、民生水利设施建设成效显著农村饮水安全工程农村饮水安全工程“十三五”期间，丹东市合计完成新建农村饮水安全工程 493 处，合计新增受益人口丹东市“十四五”水安全保障规划10达到 42.85 万人。已完工程基本达到了供水保障率和水质合格率，供水保障率从 75%提高到 90%左右，水质达标率从 80%提高到 90%左右。并通过完成工程建设和运行管理，初步实现了农村供水城市化标准。大中型灌区续建配套与节水改造大中型灌区续建配套与节水改造“十三五”期间完成爱河中型灌区的续建配套与节水改造工程。爱河中型灌区续建配套与节水改造项目改造 6 条主要干渠和 10 条支渠，总长35.032km，改造渠系建筑物 132、41 座，包括涵洞 36 座（板涵 10 座、管涵 26 座）、进水闸 4 座、进水池 1 座，分水口 100 处，改善灌溉面积 5 万多亩。水田节水改造工程水田节水改造工程自2016年以来，丹东市多个县区进行了水田节水改造项目，新增渠道防渗80km，共计增加节水灌溉面积8.58万亩，累计增产效益达1亿元。小型农田水利建设小型农田水利建设“十三五”期间丹东市小型农田建设在十二五取得的成就上进一步巩固成果，累计投资 4000 多万元，新建方塘 31 座，改造方塘 17 座，新建拦河坝 17 座，新建小型泵房 2座，改造渠系建筑物 65 座，铺设管路 17.7km，改善灌溉面积 3.7 万亩，改善33、涝区面积11.35 万亩。病险水闸建设病险水闸建设“十三五”列入规划内大中型病险水闸全市共 4 座，分别为东港市柳林闸、石佛闸、新立闸和凤城市龙凤闸。其中 2015 年开始实施凤城龙凤闸除险加固工程，投资 3400 万元，建设内容包括：进水闸工程、冲砂闸工程、翻板闸工程、一号溢流堰工程、二号溢流堰工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、水土保持工程等。凤城市龙凤拦河闸除险加固工程建成后，从根本上解决了工程隐患问题，保证了下游 5.5 万亩水田的灌溉任务。完成新立闸除险加固工程，本工程主要任务是蓄水、挡潮，将咸淡水域分开。在综合利用水资源、改善小洋河水环境等方面将起到重要的作用。新立闸34、采用钢筋混凝土结构，该闸自上游到下游共分为 4 段，分别为 15.0m 上游铺盖段、14.0m 闸室段、24.5m消力池段、27.0m 下游海漫段。新立闸共 5 孔，每孔净宽 5.8m，高 5.1m。闸室左右两侧河滩地采用溢流堰，左右坝体长度均为 106.6m。在河道左侧河滩地修建人行桥，人行丹东市“十四五”水安全保障规划11桥长 110m。在新立提水站附近修建管理房，管理房面积 75m2，内含设备室，控制室，变、配电室。该工程的建设为促进东港市农业经济发展，加快对外开放步伐，以大开放促进大提速，确保大跨越，努力打造祖国万里海疆最具经济活力的黄金海岸添砖加瓦。其余 2 座水闸继续纳入十四五期间35、实施。（3）水资源保护与水生态文明建设亮点纷呈）水资源保护与水生态文明建设亮点纷呈2013 年 7 月水利部启动了水生态文明城市建设工作，并在全国分两批确定了 105个基础条件好、代表性和典型性较强的市开展试点建设，丹东市列入首批试点名单。近几年丹东市高度重视此项工作，成立主要领导任组长的水生态文明城市建设领导小组，将水生态文明建设纳入各级政府考核，利用先进的理念，合理的布局，通过示范带动建设，建立多元化融资机制，保障试点建设的顺利进行。目前已经形成了全面系统的水环境、秀美健康的水生态、坚实可靠的水安全、现代严格的水管理、边境特色的水文化五大生态文明体系。2017 年 11 月 30 日，丹东36、市水生态文明建设试点成功通过验收，丹东市的水生态文明城市建设试点理念先进、布局合理、工作扎实、成效显著、特色突出、示范带动作用明显，以 42 项考核指标达到或优于目标值的骄人成绩将水生态文明城市这枚“国字号”荣誉收入囊中。截止到 2016-2019 年期间，全市用水总量控制在 36.771 亿 m3以内，削减地下水开采量 0.167 亿 m3。相较于 2016 年，万元 GDP 用水量为 111m3，比 2016 下降 15.26%；万元工业增加值用水量 48.48m3，比 2016 年下降 29.38%；农田灌溉水利用系数提高到0.5 以上。宽甸县城镇供水管网漏损率 18.68%，凤城市城镇37、管网漏损率 17%，东港市城镇管网漏损率 18%。全市城镇公共供水管网漏损率下降到 20%以下，城镇污水处理回用率达到 25%以上，主要水功能区水质达标率达到 94%，饮用水水功能区水质达标率达到 100%。（4）水资源配置工程收效明显）水资源配置工程收效明显“十三五”期间，完成凤城市爱河水源供水工程一处，净水厂一座，建设规模为新增供水 4 万 t/日。主要建设内容为新建一处取水构筑物；铺设 7.56km 的输水管工程；建丹东市“十四五”水安全保障规划12设 4430m2的净水厂工程；铺设配水管网 31.6km 以及配套设施等。2018 年配套供水工程竣工，水源地为爱河水源，供应凤城市城区 138、8 万人口现状需水，保证凤城市城区的用水需求。（5）水土保持生态建设效果显著）水土保持生态建设效果显著“十三五”期间丹东市共计完成水土流失治理面积 9517hm2，其中振安区共完成水土流失治理面积 375hm2，东港市共完成水土流失治理面积 1417hm2，凤城市共完成水土流失治理面积 3758hm2，宽甸县共完成水土流失治理面积 3967hm2，累计投入资金 6716万元，进一步控制了水土流失面积。（6）农村小水电建设继续向好）农村小水电建设继续向好“十三五”期间完成了宽甸县高坎子电站、灌水电站、砬子沟电站的建设，高坎子电站位于北股河，为坝后式水电站，装机容量 890kw，设计年发电量 2639、0 万 kwh，灌水电站位于爱河，为引水式电站，装机容量 2100kw，设计年发电量 485 万 kwh，砬子沟电站位于蒲石河，为河床式电站，装机容量 3260kw，设计年发电量 847kwh，合计新增装机容量 6250kw，合计新增年发电量 1592 万 kwh。（7）水库移民扶持工程持续发力）水库移民扶持工程持续发力丹东市在“十三五”期间完成完成移民后期扶持项目 1483 项，完成项目资金 8.50 亿元，其中 600 元内资金 4.71 亿元，600 元外资金 3.45 亿元，小库资金 0.36 亿元。主要工程内容以修建村路、农桥、安装路灯、新建文化设施为主，有效提升了移民安置区的基础设40、施建设水平，让移民切实享受党和国家惠民政策带来的美好生活。（8）水行政执法力度进一步增强）水行政执法力度进一步增强“十三五”期间积极开展河湖“清四乱”工作，指挥落实“清四乱”整改销号问题，及时通过现场督导、下发工作处理单、打电话及微信群形式多次督促县区进行整改，共计处理案件 228 起，累计清理河湖垃圾 90.54 万 m3，投入资金 4846.64 万元，通过河道内垃圾清理专项行动使丹东市河道环境有了明显的改善。2016 年 12 月丹东市人民政府办公室印发了丹东市区“十三五”封闭地下水取水工程实施方案和丹东市实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案（丹政办发201677 号），为丹东市地41、下水压采及保护提供了法规保障。2017 年 7 月丹东市水务局等 10 部门联合印发了丹东市“十三五”实行最严格水资丹东市“十四五”水安全保障规划13源管理制度考核工作实施方案（丹水发2017196 号）以及由丹东市水务局和丹东市发展和改革委员会印发了 丹东市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案（丹水发2017212 号），进一步强化实施最严格水资源管理制度，从全市范围内加强水资源管理。“十三五”期间完成温泉立法工作，2017 年丹东市通过并实施丹东市地热水资源管理条例，结束了丹东市地热温泉水资源缺乏具体的、可操作性的法律依据的现状，使丹东市地热温泉水资源管理走上科学化、法治化道路，对丹42、东市的地热水资源管理工作起到了强力推动作用。2018 年七月开始，丹东市对内河乱占、乱堆、乱采、乱建等问题进行排查，共发现“四乱”问题 161 处，河长办开展“清四乱”专项整治行动的 161 个问题已经全部整治完毕销号，销号率 100%.2019 年丹东市出台丹东市节约用水管理办法，为丹东市的节水工作提供了法治支撑。2019 年起草完成鸭绿江（丹东段）采砂管理办法（试行），并且完成中朝 2019年度鸭绿江水域采砂会谈，为鸭绿江采砂提供了法律依据。进一步优化审批流程，提升办事效率。水保审批在申请人提交资料准确无误情况下，将原审批承诺时限 20 个工作日压减至 15 个工作日的基础上进一步压减到 43、5 个工作日。“十三五”期间，丹东水利从水资源管理、温泉资源管理、砂石资源管理、水行政执法、涉水事务审批等一系列水利业务方面出台多项法规、方案，打出依法治水“组合拳”，使丹东市依法治水取得新的突破。（9）重点领域水利改革取得新突破）重点领域水利改革取得新突破深入贯彻实施深入贯彻实施“河长制河长制”“十三五”期间丹东市全面建立了河长制、湖长制。建立了河长体系，市级总河长 2人，市级副总河长 3 人，市级河长 3 人。县级总河长 14 人、副总河长 22 人、河长 22人，乡级总河长 184 人、副总河长 213 人、河长 273 人，村级河长 854 人。完成了河长公示牌设立，根据辽宁省河长制办44、公室关于全面做好河长公示牌设立工作的通知等相关文件要求，东港市按要求应设立河长公示牌 833 块，实际设立 833块，其中市本级设立 40 块。丹东市“十四五”水安全保障规划14落实了河长制市级专项资金，到位资金 230 万元，落实了河长办人员和经费，确保了丹东市河长制工作的落地生根。下力气进行了河长制的宣传工作，多次在丹东日报、鸭绿江晚报宣传河长制，东北新闻网、丹东新闻网、光明网等网站报道 7 次。制作条幅 42 条、发放传单宣传册 2000 多份，召开了河长制工作培训会议，邀请了省河长制办公室教师团组专家对100 多名河长制工作人员进行授课培训。深化水利体制改革深化水利体制改革“十三五”期45、间大力深化水利改革，丹东市水务局于 2018 年对各部门进行了优化整合，根据丹东市统一部署，将水资源调查和确权登记等事务职责划转入自然资源事务服务中心，将温泉管理等事务划入自然资源事务服务中心。对业务部门进行了调整，成立了水务服务中心，包含了办公室、党群工作部、水政执法部、规划技术服务部、工程建设部、移民后期扶持部、水土保持部、河长制工作部、江河事业部、水旱灾害防御部 10 个内设机构及水资源管理办公室 1 个分支机构。同时水务局进一步落实了属地管理，组织东港、凤城河道部门联合对大洋河采砂情况进行检查，完成了权利下放的衔接工作。目前，全市各县（市）区河道管理工作全面实行了属地化管理，治水管水更46、加高效。此外，还以丹东市 SW 水利枢纽及输水工程建设管理局、丹东市自来水总公司、丹东市临港产业园区自来水总公司、丹东市 SW 水电开发有限公司、丹东市水利建筑工程公司、丹东市水利勘测设计研究院、丹东市水利综合开发管理办公室等 7 家企事业单位为基础，成立了丹东市水务发展集团。水利体制改革推进了政府管理体制改革的最新成果，进一步深化水务一体化改革，是丹东市水务迈向“一龙管水、团结治水、合力兴水”新格局的重要标志。2、丹东市水利改革发展现状、丹东市水利改革发展现状（1）防洪抗旱减灾）防洪抗旱减灾堤防工程现状堤防工程现状丹东市境内现状河流农村段左岸合计堤防 394.51km，右岸合计堤防 363.47、27km，除大洋河东港境内新建堤防为 20 年一遇外，其余防洪标准多为 10 年一遇。左岸达标堤防长度 163.68km，右岸达标长度 150.28km，左岸未达标堤防 230.83km，右岸合计达标堤丹东市“十四五”水安全保障规划15防 212.99km。境内现状堤防共计保护人口 73.8 万人，耕地面积 134.45 万亩。海堤工程现状海堤工程现状丹东市境内海岸线长度 93.5km，均位于东港市，现状已建 137.57km 防潮堤直接保护着沿线 7 个乡镇，13 个行政村，11 万亩养殖场、36 万亩滩涂、20.9 万亩水田、10.2万人口和 360 家企业的安全，是东港市经济发展的一条生48、命线和黄金线。城市防洪工程现状城市防洪工程现状丹东老城区、新城区和 3 个县级城市相继开展了城市（镇）防洪工程建设，“十三五”期间丹东市新增日龙山至柳林河段防洪工程、五道河回水堤防洪工程、大沙河回水堤防洪工程，共计 21.65km。目前丹东老城区内河堤防 42.54km，丹东新城区内河堤防整修 28.87km，县级城市（镇）城市堤防 14.29km。丹东市区老城区内河回水段防洪标准 50-100 年一遇，其余段防洪标准 10 年-20 年一遇，县区段城市防洪工程规划防洪标准 50 年一遇，共计保护城市人口 85.21 万人。病险水库除险加固情况病险水库除险加固情况全市共建成水库 57 座，其中49、市属 54 座，电力系统管理 3 座（水丰、太平湾、太平哨）。市属水库中，大型水库 3 座（土门子水库、SW 水利枢纽、铁甲水库），中型水库 7 座（刁家坝水库、何家岗水库、合隆水库、廉家坝水库、罗圈背水库、十字街水库、太平水库），小（1）型水库 18 座，小（2）型水库 26 座，水库总库容 8.49 亿 m3。丹东市对病险水库除险加固工作开始于 1999 年，陆续对全市 36 座病险水库开展了除险加固工作，其中大型水库 2 座，中型水库 7 座，小（1）型水库 12 座，小（2）型水库 15 座，到 2015 年底，完成了全部病险病险水库的除险加固工作。2019 年继续对丹东市的水库进行了50、安全鉴定工作，由于部分小型水库资金维护不到位，不少水库大坝、溢洪道、安全监测等设施不同程度损坏，已完成的水库安全鉴定中，共有 13 座水库被鉴定为三类坝，其中：东港市 12 座（大型铁甲水库 1 座，中型何家岗、刁家坝水库 2 座，小型 9 座），凤城市 1 座（小型立新水库）。目前凤城市土门子水库的鉴定工作正由省厅进行复核收尾。大中型病险水闸除险加固情况大中型病险水闸除险加固情况全市有中型水闸 14 座，病险水闸全市共 2 座，分别为东港市柳林闸、石佛闸。现已经完成了东港市 2 座病险水闸的安全鉴定，柳林河闸安全鉴定类别为四类，石佛闸安丹东市“十四五”水安全保障规划16全鉴定类别为三类。抗旱51、工程现状抗旱工程现状目前丹东市抗旱应急水源工程数量少，供水能力弱，主要抗旱水源以机电井为主。全市共有井管内径 200mm 以下的机电井 21100 座左右，井管内径 200mm 以上机电井1400 座左右，人力井 91500 座左右，机电井可控制灌溉面积 18.72 万亩，由于地下水位变化，多处机电井出水量已经严重不足甚至不出水，人力井主要以平时供生活用水为主，灌溉作用有限。防洪减灾非工程措施建设情况防洪减灾非工程措施建设情况截止 2019 年末，丹东市已建成山洪灾害预警平台 4 处及所有乡镇预警平台。自动雨量站 290 处、运行良好 262 处；自动水位站 43 处，正常运行 29 处；视频52、监测站 10处，均正常运行；图像监测站 9 处，4 处运行良好；多要素气象站 199 处，运行良好 179处；简易雨量站 852 处、简易水位站 33 处、建设无线预警广播 512 处（2017 年起，东港市的无线预警广播的预警发布及日常维护工作移交由当地气象部门统一管理）所有自动监测站均有固定看护人员，专门负责站点的日常管护工作，以保证站点的完好性。简易雨量站和简易水位站的管护由所在辖区的乡镇水利站负责。（2）水资源开发利用）水资源开发利用现状水资源量现状水资源量丹东市水资源总量（按辽宁省水资源评价成果（19562000 年系列）为 85.94 亿m。其中地表水资源量为 84.43 亿 m，53、地下水资源量为 16.70 亿 m，地表水与地下水重复水量为 15.19 亿 m。地表水可利用量为 41.66 亿 m，地下水可开采量为 2.81 亿 m。状供水量状供水量丹东市 2019 年全市总供水量为 9.08 亿 m，其中地表水供水量 8.41 亿 m，地下水供水量 0.67 亿 m。在地表水供水量中蓄水工程供水量为 2.80 亿 m，引水工程供水量为1.14 亿 m，提水工程供水量为 4.47 亿 m。地下水供水量 0.67 亿 m，均为浅层地下水，地下水开采系数 0.238。现状用水量现状用水量丹东市 2019 年全市总用水量为 9.08 亿 m。其中生活用水量为为 1.016 亿54、 m，包括城镇居民生活用水量 0.733 亿 m，农村民生活用水量 0.283 亿 m；工业用水总量为 0.698丹东市“十四五”水安全保障规划17亿 m，包括火电用水量为 0.018 亿 m，高用水量为 0.388 亿 m，一般用水量为亿 0.291m；公共事业用水量为 0.304 亿 m，包括三产服务业用水量为 0.223 亿 m，建筑业用水量为0.081 亿 m；农田灌溉总用水量为 6.775 亿 m；林牧渔畜总用水量 0.206 亿 m；生态用水总量为 0.079 亿 m，均为城镇环境用水。用水水平分析用水水平分析丹东市 2019 年地表水供水量 8.41 亿 m，地表水总量 44.755、1 亿 m，地表水开发利用率 18.81%，地下水供水量 0.67 亿 m，地下水总量 11.36 亿 m，开采率 5.60%。丹东市 2019 年全市总供、用水量均为 9.08 亿 m。丹东市现状各业用水水平：城镇居民生活用水定额为 120L/人天，农村民生活用水定额为 70L/人天；工业生产平均用水定额为 48.48m/万元；三产服务业平均用水定额为 5.17m/万元；水田平均灌溉定额为820m/亩，水浇地平均灌溉定额为 80m/亩；菜地平均灌溉定额为 150m/亩。（3）农村水利设施建设）农村水利设施建设农村饮水安全现状农村饮水安全现状丹东市 2019 年农村总人口 126.90 万人，56、已建工程的引水工程收益人口 112.85 万人，占农村人口的 88.93%。丹东市农村供水现状主要为集中供水与分散供水相结合的形式。集镇区以及周边管网可辐射至的村落主要采用集中供水，远离镇区的村落主为分散供水，各农户自行打井，采用地下水作为饮用水。目前全市集中供水人口占总农村饮水人口的 41.22%，分散供水人口占 58.78%。宽甸、凤城地区集镇区水源以地表水为主，大多数采用从河道取水的方式，通过拦河坝或截潜坝蓄水，采用该形式水源的乡镇占 80%以上，极个别乡镇采用地下水水源，地下水水源主要以浅层地下水为主，通过大口井取水。东港市供水水源主要以地下水为主，多数为机电井，部分地区采用大口井，现57、状水源中地下水源处数占比 72%，地表水源处数占比 28%。边远分散住户多采取一户一井的方式取水，极个别地区存在人力挑水的情况。分散供水直接引用地下水，水量及水质受气候影响大，供水能力和质量都存在一定问题。丹东市“十四五”水安全保障规划18灌溉工程现状灌溉工程现状丹东市现状耕地面积 284.93 万亩，实际灌溉面积 102.44 万亩，节水灌溉面积 67.89万亩。目前，东港市共有大型灌区 1处，中型灌区2 处以及多处小型灌区。干渠长度306km，支渠长 529km，配套干支渠以上各类建筑物 2350 座。50km2以上排涝沟道有 17 条，分别注入鸭绿江、黄海、大洋河三个承泄区。修筑各种桥涵58、闸、渡槽等主要建筑物近 5500 座。已形成库塘星罗棋布，渠道纵横交错，江河库相联、沟渠相通、大中小工程相结合，蓄、引、提、排并用的水利工程体系。东港市目前有大型灌区一座，为东港灌区，农田设计灌溉面积 74.88 万亩，有效灌溉面积 59.71 万亩，2017-2019 年实际灌溉面积 55.61 万亩。灌溉渠道 491.2km，衬砌段长度 55.72km，为混凝土板衬砌，完好衬砌长度 52km。渠首建筑物 7 座，完好 3 座，渠系建筑物共计 1027 座，完好率 66.9%。中型灌区二座，为孤山灌区、小甸子灌区。孤山灌区农田设计灌溉面积 15.40 万亩，2018 年实际灌溉面积 9.1259、 万亩。孤山灌区现有干渠 10 条，总长度 100.1km，支渠 46条，总长 80.7km，支渠以上建筑物 468 座，工程完好率只有 50%。灌区内有排水干沟 3条，总长 52km，排水支沟 43 条，总长 85km。小甸子灌区农田设计灌溉面积 3.60 万亩，2018 年实际灌溉面积 2.73 万亩。灌溉渠道 82.70km，衬砌段长度 31.50km，为混凝土板衬砌；渠道完好衬砌长度 49.60km。渠系建筑物 330 座，完好 181 座，完好率 55%。凤城市有中型灌区 2 座，为洋河灌区和爱河灌区。洋河灌区农田设计灌溉面积 5.88万亩，2018 年实际灌溉面积 2.64 万亩。60、灌溉渠道 315.30km，衬砌段长度 190km，为混凝土板衬砌；渠道完好衬砌长度 83km，完好率 73.45%。渠沟建筑物 495 座，完好 350座，完好率 70.70%。爱河灌区农田设计灌溉面积 5.04 万亩，2018 年实际灌溉面积 2.20 万亩。灌溉渠道113km，渠道完好衬砌长度 83km，完好率 73.45%。渠沟建筑物 144 座，完好 99 座，完好率 68.75%。丹东市“十四五”水安全保障规划19涝区治理工程现状涝区治理工程现状丹东市易涝地区耕地面积 140.59 万亩，易涝耕地面积 76.51 万亩，占比 54.4%。涝区人口 60.28 万人，其中城镇人口 661、.18 万人，农村人口 54.1 万人，经济作物产值 13.91亿元，粮食产量 69.28 万吨。易涝地区现有排涝渠系 2072 条，长度 1183.32 千米，排涝涵闸 139 座，排涝泵站 11 座。涝区治理面积达到 60 万亩。其中，达到 10 年一遇治理标准的面积 5.76 万亩，达到 5-10 年一遇治理标准的面积 18.53 万亩，达到 3-5 年一遇治理标准的面积 34.71 万亩。（4）水资源节约保护和水环境治理）水资源节约保护和水环境治理丹东市 2019 年用水总量为 9.08 亿 m，耗水量 6.28 亿 m，综合耗水率 69.20%，地下水压采量为 900 万 m。丹东市62、共有三级水功能区 50 个，其中 47 个水质现状达到或高于类，水功能区水质达标率达到94%，重要水功能区水质达标率100%，全市河流水质优良比例达到87.5%。目前丹东市化学需氧量减排量 4647 吨，氨氮减排量 312 吨，二氧化硫减排量 4295吨，氮氧化物减排量 2150 吨。城镇污水回用达标率 20%，城市饮用水源地水质达标率为 100%。（5）水土保持与生态建设）水土保持与生态建设水土流失现状水土流失现状丹东水土流失问题较为严重，全市水土流失面积 455091hm2，占总面积的 30.44%。其中：轻度流失面积 305996hm2，中度流失面积 80234hm2，强烈流失面积 3463、221hm2，极强烈流失面积 25081hm2，剧烈流失面积 9560hm2，平均侵蚀模数 985t/km2，沟道密度0.98km/km2。目前丹东市水土保持措施主要为农田径流控制措施、植被恢复工程、小河道治理工程、小型拦蓄工程、作业路工程等。目前全市保存的水土保持治理面积 25935.72hm2，其中：梯田 2hm2，地埂植物带5hm2，保土耕作 423.04hm2，排灌沟渠 19.95km，水保林 8662.44hm2，经济林 9227.92hm2，封禁治理 7165.67hm2，治理度 5.74%。河道生态建设工程现状河道生态建设工程现状现状丹东市河道共有植物措施工程，完成河道绿化 3364、30km，紫穗槐穿带 3.9 万亩；丹东市“十四五”水安全保障规划20枫杨护岸 1440 万株。“十三五”期间宽甸县对多个农村城镇段河道进行了生态修复试点工程，已经于古楼子乡通天沟河、虎山镇北塘沟河、杨木川镇白鹭村河建设了生态修复工程，完成投资 240万元，通过修建拦河坝、生态驳岸等对河道生态进行修复。（6）农村水电建设农村水电建设丹东市总体农村水电建设情况良好，宽甸县、凤城市被列为国家水电农村电气化县。目前丹东市共建成农村小水电站共 55 座，其中闸坝式水电站 24 座，引水式水电站 31座。宽甸县有引水式水电站 28 座，闸坝式水电站 7 座；凤城市有引水式水电站 3 座，闸坝式水电站 165、5 座；东港市有闸坝式水电站 2 座。至 2019 年期末，丹东市农村小水电站总装机 55837 千瓦，约占可开发量的 78.6%，年设计发电量 17279 万 kwh。（7）水库移民扶持水库移民扶持丹东地区移民总人口 156894 人，其中核定到人人口 45606 人，核定到村人口 39289人，统筹人口 71999 人。分布在丹东市、东港市、凤城市及宽甸县的 80 个乡镇、农场及街道办事处，674 个行政村及社区。移民主要来自丹东地区的座大中型水库，少部分来自山东、黑龙江、吉林及内蒙古等外省。近几年，国家持续加大对农业、水利投入，加之国家开展大中型水库移民进行后期扶持以来，东港市移民生活水66、平逐步提高，移民安置区基础设施得到了明显改善，全市大部分移民与当地居民生活及基础设施整体水平进一步拉近，基本达到同步发展。但现阶段仍有部分移民生产、生活水平低于当地居民平均水平线。目前移民区人民人均收入13237 元，全市农村居民平均收入 15439 元，由于大中型水库库区移民人均耕地面积相对较少，一定程度上阻碍了当地经济快速发展，移民收入主要来自种植业，特色农业、高效农业方面，持续发展较慢。移民住房质量相对较差，部分移民仍居住在河道附近，发生较大洪水，屋内经常进水，房屋漏雨，还存在有不同程度的危房。移民人均耕地 1.67 亩，经济作物人均 0.29 亩，人均住房面积 25.99m2。目前个别67、移民安置村屯移民在饮水安全、交通、上学、就医等方面仍然存在一些问题，尤其是一些“孤屯散户”。边远地区移民饮水大都靠高位集水池作为生活用水来源，有的是独户专用，有的是多户共用，因水源的质量达不到规定的卫生标准，在某种程度存在卫生安全隐患。丹东市“十四五”水安全保障规划21移民人口大都居住在偏远村屯，交通困难，居住地距离学校、医疗点过远等，是造成这些移民上学就医难的主要原因。其中存在上学困难的移民人口多为初中、高中生源，现在中学学校的设置往往是多个村镇划归一个学区，建一所中学，这就导致家住偏远村组的学生每天要贪黑起早往返数公里。移民安置区的农田水利及配套设施的完备程度差距较大，平均完备率不足 7568、%，个别村落甚至更低。综上，丹东地区目前移民人口在交通、饮水安全、医疗卫生、供电、通信及入学等方面的基础设施相对落后，普遍低于原居民水平。（8）行业保障设施建设行业保障设施建设丹东市防汛抗旱指挥部办公室建有视频会商系统一套，采用 POLYCOM 厂家设备，由联通、移动两条光纤连接至省水利厅，可进行部、省、市、县范围内的视频会商；建有水库监控系统一套，监控全市大中型水库汛期度汛泄洪情况；爱河西支炮台顶分流堰监控探头，汛期监控爱河西支分流情况。（9）涉水事务管理涉水事务管理2019 年丹东市出台丹东市节约用水管理办法，为丹东市的节水工作提供了法治支撑。目前丹东市建立起最严格的水资源管理制度体系和监69、管体系，全面实行水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，实现了水资源开发利用方式的转变，全面提高了水资源的利用效率和效益。目前已基本形成了以水法为核心、多层次的水资源管理配套法规体系，建立并实施了建设项目水资源论证、取水许可、水资源费征收等水资源管理制度。采取强制性和引导性措施，加强了地下水资源的保护，划定了地下水资源保护区，对在保护区和管网区开采地下水实行了加收水资源费政策。全市实行了水功能区监督管理，加强了入河排污口监督管理。建立了各项水资源管理统计制度，向社会发布了全市水资源公报、重点水功能区水量水质和地下水通报。对所有用水户实行用水计划管理，对用水单位核定计70、划用水量，以促进节约用水、合理用水。此根据辽宁省行业用水定额将计划用水管理与定额管理逐步结合起来，从取水许可进行管理，对用水户的取水量以定额为标准。目前全市实际保有取水许可证丹东市“十四五”水安全保障规划221094 套，审批取水量 10.24 亿 m3（不含水力发电），其中地表水 9.83 亿 m3，地下水 0.41亿 m3。（10）水行业管理现状）水行业管理现状2017 年丹东市通过并实施丹东市地热水资源管理条例，结束了丹东市地热温泉水资源缺乏具体的、可操作性的法律依据的现状，使丹东市地热温泉水资源管理走上科学化、法治化道路，对丹东市的地热水资源管理工作起到了强力推动作用。2019 年起草71、完成鸭绿江（丹东段）采砂管理办法（试行），并且完成中朝 2019年度鸭绿江水域采砂会谈，为鸭绿江采砂提供了法律依据。目前各级河长办已经成立，执法监察责任落实到各县区管段，市水务局除市管日常执法工作外，重点倾向对各县(市)区的执法工作的指导和督查。（11）水利改革现状水利改革现状根据丹东市实际，在水利改革方面进行了大胆探索。一是推动了水利投资体系改革与建设。逐步稳固政府投资在水利投入中的主导地位，各级政府水利投资随地方财力增长而增长；加大水利价格调整、水利事业性收费、农田水利建设资金和水利建设基金等政策投入资金落实力度；采取股份制、拍卖、利用贷款等多种形式，多渠道筹集水利发展建设资金，加大劳动积72、累投入。以小型水利工程产权制度改革为突破口，全面推进了水利管理体制改革和机制创新。通过股份制改造、拍卖、租赁等多种形式，深化农村小型水利工程产权制度改革，使得农村小型水利工程的服务功能得以继续，管理水平不断提高。3、存在的主要问题、存在的主要问题结合“十三五”期间项目的实施以及结合目前丹东市水利发展现状来看，“十三五”规划实施存在的主要薄弱环节有以下几点：（1）规划项目前期调研深度不足，导致规划的项目投资无法及时落实，部分项目实施年限超出现有规划水平年期限；项目的前期工作深度不够，缺乏必要性与可操作性，影响规划实施进程，导致两期规划部分项目出现叠加现象，给“十四五”水利发展带来投资加大的影响。73、丹东市“十四五”水安全保障规划23（2）项目实施不均衡，存在“重工程建设，轻管理建设”的现象，项目实施中重视工程建设本身，对后期的管理维护缺乏足够重视，工作重心过于倾斜工程建设本身，忽视制度建设。（3）地方财力有限，无法满足水利发展的需要。“十二五”与“十三五”期间丹东市均发生过较大洪涝灾害，限于财力因素，防洪体系无法得到及时提升，给防洪减灾工作带来较大压力。“十三五”实施的项目过于依赖于国家投资，导致项目资金落实进度缓慢，影响项目实施进度。（4）一些主要河流治理受土地指标限制，征地移民投资大，占地投资在工程总投资中占有较大比重，影响项目经济评价，尤其是一些河道周边受基本农田、公益林地等限制导74、致工程难以实施，影响规划实施进程。同时由于部分工程国家资金中不含拆、迁、占等费用，导致工程涉及拆、迁、占地等问题很难协调，致使工程实施难度加大，规划目标没有按期完成。（5）人才队伍建设滞后，体制机制影响人才的引进；执法队伍不够强大，执法人员匮乏，机构不健全，执法能力较弱，水利执法目前还处于“小众化”状态，未被社会广泛接受认可，需进一步推进水利执法常态化、公众化。县区目前存在基层水利技术力量不足的问题，空岗人员受近几年招聘政策影响，人员得不到及时补充，造成水利站人员力量不足，影响工作有效开展。目前只能从乡镇政府其他事业单位吸收非专业人员充实基层水利站人员，由于专业限制导致水利工作开展不顺。（1）75、防洪减灾任务艰巨）防洪减灾任务艰巨大洋河丹东段存在的问题大洋河丹东段存在的问题目前大洋河流域尚未形成完整的防洪体系，2012 年 8 月 3-4 日受第 10 号台风“达维”河水位急剧上涨，大洋河沙里寨水文站最高水位达 14.20m，东港市龙王庙洋河闸站达到建国以来 9.82m 的最高水位。2017 年 8 月，大洋河流域再次普降暴雨，大洋河丹东段沿河乡镇受灾尤其严重，造成直接经济损失共计 6 亿多元。目前大洋河流域丹东地区存在的主要问题有：一、尚未形成封闭防洪体系，尚存较多无堤段。沿岸现状仍有大约 24km 处于无堤丹东市“十四五”水安全保障规划24保护的状态，并且这些地区高程普遍较低，位于76、 10 年一遇洪水位以下大约 3m-4m，防洪标准相当低，基本每年雨季都会有不同程度的洪涝灾害，无堤段的存在导致整个大洋河未能形成封闭的防洪体系，这些堤段每年汛期都不同程度受到洪水的破坏。二、现存堤防断面瘦小，存在较大安全隐患。许多已建防洪堤堤身断面单薄瘦小，如大洋河黄土坎小甸子桥以下大堤，堤顶宽度最小为 1m，大部分堤段坡比不足 1：2，部分堤段冲刷严重，坡比不足 1：1.5。堤顶高程不满足设计要求，防洪标准低，瘦小的堤身堤段难以抵抗洪水的侵袭，2017年洪水导致多处决口。三、护坡工程破损严重。由于堤防修建年代久远，管理不到位，导致堤身破坏严重，护砌脱落严重，有多处堤段的堤身存在较多蛇洞、鼠77、洞、兔穴、蚁穴等，导致现有堤身空洞，堤身土质稀松，成为大堤的薄弱部位。四、部分堤防存在管涌段。由于现有堤防外侧局部河床冲刷严重，河床底部为粉细砂，原有坝炕变窄，地下水渗径变小，再加上堤防内侧由当初挖土修堤，形成深沟，沟底的粘性土覆盖层变薄或者缺失而直接露出粉细砂层。当河床内水位升高、压力变大时，水易通过堤基中砂层渗漏到堤内，在堤内粘性土层薄或缺失的深沟处冒出地面，形成管涌。五、河道淤积严重，行洪障碍物较多。大洋河东港段为河道的中下游段，中游丘陵区河床为砂质，两岸冲刷严重，形成陡坎，下游平原区河床为海相淤积，淤泥层较厚，滩地较长，芦苇丛生。河道干流下游建有多处丁坝，并且当地居民于河滩上围垦造地，78、修建鱼塘等，严重阻碍河道行洪。据 1949 年-2017 年共 69 年资料统计，大洋河流域农田平均每年受灾面积 13.5 万亩，成灾面积 9.6 万亩。另外洪灾还会造成严重后果，大量公路及生产生活设施，灌排渠系都将遭受破坏，生态环境恶化，甚至造成人员伤亡等等，对社会经济发展和环境改善将造成长期的不利影响。大洋河安危，事关重大，进一步提高防洪能力，减轻洪水威胁，是一项关系到国计民生的紧要任务。爱河流域存在的问题爱河流域存在的问题爱河流域目前大部分堤防断面瘦小，堤顶宽度不足 2-3m，坡比大多不足 1:2，防洪丹东市“十四五”水安全保障规划25标准低，仅能达到 2-5 年一遇。且爱河上游无较大的79、控制性工程，汛期不能有效调节洪水，上游洪水只能任其向下游宣泄，对两岸造成了巨大的防洪压力，一遇较大洪水经常被冲毁，直接威胁堤防两侧的城镇、道路及厂矿企业的安全；体系不完善、工程老化、不配套，许多村屯没有堤防保护，缺少穿堤排涵；水土保持措施不完善，水土流失严重，严重制约地区经济发展。从地形地貌上看，爱河由东北流向西南，河曲明显，下游局部河漫滩发育。河谷多呈不对称“U”字型，河滩平缓，河谷宽阔，但在开阔的滩地上缺乏护岸固滩的防护措施，无成型的防护林带，潜在较大水土流失的征兆。河道管理部门管理设施配备贫乏。目前无专有的防汛抢险设施、专用防汛道路、生产管理及生活设施。爱河流域现状达标堤防 38.87780、km；位于城镇及大片耕地不达标堤防长 29.036km，不达标段占现有堤防段的 42.75%。中小河流存在的问题中小河流存在的问题目前丹东市各中小河流仍存在大约 900km 未治理河段，已有堤防河段堤防达标率仅为 41.4%，综合来看主要存在问题如下：一、河道冲刷严重。宽甸、凤城地区中小河流多数为山区河流，普遍暴雨集中、洪峰流量大、洪水历时短、流速大，对河道两岸冲刷作用明显。尤其是两岸为农田的山区河段，如宽甸县北股河（兴隆峪至五道岭子段）、牛毛生河（双山子段）、北股河（兴隆峪至五道岭子段）、南股河（大川头段），凤城市八道河、山羊峪河等河道，由于上游河道比降较陡，且两岸存在毁林开荒的现象，破坏了81、地表植被，抗冲能力较差，岸坎受水力侵蚀严重，局部存在塌岸段；山谷河段已经出现由窄深型转变为宽浅型的趋势。二、河道淤积严重，缺乏系统治理。由于东港市中小河流多数位于平原地区，河道比降较缓，水流流速低，河道淤积较重。部分河道下游是感潮河段，由于潮水顶托，淤积较重，断面逐渐缩小而影响排水。现状河道农村段内淤积物较多，尤其是农村居民集中段河流，村民环保意识薄弱，存在随意向河道内丢弃垃圾的现象。宽甸、凤城地区中小河流由于上游河段水土流失严重，大量泥沙淤积在河道中下游相对较缓的河段，抬高了河床。河道治理未能治河与治沟同步，没有对河道上游山区的山洪沟同步治理，始终无法彻底根除下游水患。丹东市“十四五”水安全82、保障规划26农村段存在一些其他途径投资建设的桥梁工程，建设时未参照水利要求设计，导致工程不满足防洪要求，过多侵占河道行洪断面，影响河道行洪，经常出现排水不畅造成水位壅高，距居民点较近的河滩往往被柴垛、秸秆垛侵占，部分河滩已经被种植庄稼、培育树苗等，均在一定程度上影响河道行洪。三、堤防标准偏低，现有堤防断面瘦小。凤城、宽甸地区山区中小河洪峰流量大、现状两岸防洪堤断面瘦小，无.法抵御洪水。东港市河流水系发达，水库密布，南部地区紧邻黄海，主要面临洪灾、涝灾、以及潮灾，东港市洪涝灾害往往是三种灾害同时作用的结果，由于位于平原地区，两岸地面高程偏低，防洪标准严重不足，整个丹东地区现状未达标堤防中有 5183、.2%的堤段防洪标准不足 5 年一遇。四、缺乏统筹规划，防洪体系不协调。目前中小河流防灾体系不健全，尤其是东港市中小型河道上游多建有水库，防洪安全很大程度上受上游水库在汛期的防洪调度、泄洪方式等影响，整个防洪区域缺乏统筹兼顾的统一规划，以往修建堤防时往往各自为战，未能与相邻流域相协调。病险水库水闸病险水库水闸东港市 12 座（大型铁甲水库 1 座，中型何家岗、刁家坝水库 2 座，小型 9 座），凤城市 1 座（小型立新水库）被鉴定为三类坝，均不同程度存在渗漏、堤顶高程不足、水工建筑物破损严重等现象。铁甲渠首闸鉴定结果为三类，主要问题为闸基渗漏严重；两岸边墙多贯穿性裂缝，发生不同程度塌陷；涵洞上84、游顶部挡土墙整体倾斜；工作桥强度不够；排架顺筋裂缝；现有消力池长度深度不满足要求；海漫长度不满足要求；下游护坡被冲毁；闸墩混凝土剥蚀严重；闸门下部组片脱落，无法提起；电气设备老化，无备用电源。石佛闸鉴定结果为三类，主要问题为闸室不稳定、渗透稳定不满足要求；消能设施水毁；翼墙损坏严重；护坡冲毁；闸门面板防腐涂层脱落，闸门止水老化脱落，导轮及闸门槽金属普遍锈蚀；工作桥、交通桥及排架混凝土剥蚀裂缝严重；启闭设备超过折旧年限；电气设备线路老化，无备用电源。柳林闸鉴定结果为四类，主要问题为底板沉陷，产生裂缝；闸墩、翼墙、工作桥、排架、交通桥等上部结构均破坏变形，严重威胁到水闸的正常运行；混凝土结构破损严85、重；启闭设备超过折旧年限；水闸无观测设施；抗渗稳定性不满足要求，存在安全隐患；丹东市“十四五”水安全保障规划27出口翼墙失稳；消能设施破坏。（2）水资源开发利用任重而道远）水资源开发利用任重而道远丹东市水资源总量总体丰沛，但时空分布不均，2015-2019 年水资源总量分别为44.06 亿 m3，76.74 亿 m3，46.39 亿 m3，76.80 亿 m3，46.07 亿 m3，除个别丰水年外，平水年水资源总量呈现逐年减少趋势，近几年水资源总量已经远低于按辽宁省水资源评价成果（19562000 年系列）时的数据。目前丹东城市供水水源存在工程性缺水和水质安全风险，水资源配置格局单一问题越来越86、突出，需尽快构建起统一管理、优化配置的城市供水体系；农村饮水供水保障率低，枯水年、枯水期供水得不到保障；水资源重复利用率低，工业耗水率较高。现有城市水源 90%以上分布在 JH 干流，由于 JH 在管理上以水面为国界，由双方共有共管，对方近年来大面积毁林开荒，造成水土流失，河道摆动变迁频繁，目前城市段河道分汊，主河道已经逐步摆动靠近对方一侧，同时我方一侧滩地淤积日益严重，使得现有沿江水源取水条件恶化，枯水时期供水保证率低，经常靠局部地区限时限量供水、SW 水库补充等方式勉强维持。东港市现有城市水源满足不了城市发展需水的要求，现有铁甲水库的供水量已经达到设计能力，无富裕水量，东港市现有水源主要依87、托于铁甲水库水源，水源比较单一，并且近年来铁甲水库上游水量明显偏少，水库水质存在一定的富氧化，水质差，迫切需要新建水源工程。丹东市目前地下水资源压采任务艰巨，尤其是宽甸县目前地下水资源压采任务艰巨，近几年年均地下水用水量占总用水量的 62%以上，分散供水区域多数靠取地下水作为水源，并且由于宽甸地形的特殊性，灌溉水源以机电井为主，受自然条件约束，宽甸地区在一定时间内仍将依靠地下水作为水源，导致宽甸地区替代水源工程建设进程缓慢，地下水资源压采任务格外艰巨。（3）农村饮水安全问题亟待解决）农村饮水安全问题亟待解决丹东市农村饮水工程建设主要经历了两个阶段：一是上个世纪 80 年代初至 90 年代末通过88、世行贷款实施的农村改水工程；二是 2005 年至今实施的农村饮水安全工程。上个世纪实施的农村改水工程由于受当时条件的限制，管道材料主要为聚乙烯、聚氯乙烯等，当时施工工艺落后，管网连接方式多样且混乱，工程运行至今绝大部分管道丹东市“十四五”水安全保障规划28已经老化不能承受正常压力，连接管件锈蚀严重，管网漏失率大多在 30%以上，有的甚至达到 50%。2005 年以后实施的农村饮水安全工程，东港地区由于多采用地下水源，以大口井为水源的集中式供水由于受季节影响较大，用户在干旱和冬季供水得不到保障；存在在雨季部分分散式供水群众的水源水质就不稳定，出现水混等现象。东港地区由于多采用地下水源，以大口井为89、水源的集中式供水由于受季节影响较大，用户在干旱和冬季供水得不到保障；存在在雨季部分分散式供水群众的水源水质就不稳定，出现浑水现象。宽甸县、凤城市农村地处山区，人口居住分散，且地形复杂，农村供水工程的建设形式和供水能力都很落后，加上农村饮水安全工程是按照供水人口补助资金，由于资金严重不足，山区管道开挖石方较多，施工难度大，致使山区农村供水工程 95%以上采用山泉自流引水方式，水量方面受气候影响大。现有供水工程没有必要的水处理和净化消毒设备，主要依靠原始的砂石过滤层过滤和自然净化，虽然山区水质相对较好，但在汛期和化冻时节存在水质不达标的情况。分散式供水工程都是群众自建，均为地下水原水，水质好坏完全90、取决于当地地下水水质。整体来看，东港市农村供水保障工程仍然存在供水设施老化、供水量不足、每日定时供水等问题，满足不了流动水洗浴和现代农村家庭用水需求，与全面建设小康社会的目标要求存在较大差距。运行管理方面，已建集中供水工程管理权移交给所在地行政村和组管理，可由于村组财力有限，饮水工程出现问题后维修费无处支出，水费征收也不规范，甚至没有征收水费。造成水费收费难的原因一是因为供水能力不足导致无法全天候供水，农民群众不愿缴纳水费；二是因为现有供水工程多数采取大口井自流式供水，运行成本较低或几乎没有运行成本，没有资金安装水表。三是没有农村供水专管机构，既没有编制也没有经费，农村供水由农村水利管理科室兼91、管，工作业务和职能不清，工作压力大，人员超负荷工作现象普遍存在。（4）大、中型灌区配套续建刻不容缓）大、中型灌区配套续建刻不容缓从目前的情况看，丹东市大型灌区存在的主要问题：东港灌区地处鸭绿江和大洋河下游，濒临黄海，有众多的感潮河段，由于灌区地势丹东市“十四五”水安全保障规划29平坦，灌溉（排水）渠（沟）道坡度缓，不利于泥沙的输送，常造成渠道、排水沟大量淤积，不仅影响灌溉供水的正常运行，而且造成排涝行洪能力不足，排水标准降低。主干渠，灌区续建配套与节水改造项目实施以来累计两侧加高培厚渠道长 5.492km，衬砌渠道长 23.894km。目前，主干渠渠道两侧高程全部满足运行要求，衬砌段总长23.92、894km，占主干渠总长的 33.14%。分干渠 11 条，前十一期工程累计加高培厚渠道长 14.204km，扩建渠道长 6.00km，衬砌渠道长 15.952km。目前，分干渠渠道两侧堤防高程基本满足运行要求，衬砌段总长15.952km，占分干渠总长的 18.58%。支渠 233 条，续建配套与节水改造项目及其他配套项目累计衬砌支渠长 23.78km，占渠道总长的 7.14%。灌区现有的灌溉渠道大多建于上世纪六、七十年代，续建配套与节水改造项目及其他配套项目对部分严重影响灌溉输水功能的渠道段进行了改造。但仍然有部分灌溉渠道淤积严重，杂草丛生，过流能力达不到设计要求。二、泵站设备陈旧，灌排设施93、老化，坏损严重。目前灌区现有提水站 59 座，有 13 座提水站目前基本能够满足运行要求，拟通过续建配套与节水改造项目及其他配套项目改造泵站46 座。其中 11 座提水站严重老化坏损，均已经运行 20 年以上，最长达 42 年。工程与设备都严重老化，设备都是 6070 年代的产品，能耗高，效率低，泵站的装置效率在 2040%之间；与泵站配套的水工建筑物年久失修，主要水工建筑物难以正常发挥作用，亟待改造。部分农田得不到有效灌溉。灌溉期间灌区管理人员组织该灌溉区的用水户临时搭建抽水设施进行抽水灌溉。对管理运行及水费征收带来不利影响，并且电缆及控制仪器均为临时搭接及安装存在诸多安全隐患。三、灌区的渠94、系建筑物老化损坏严重，不能正常发挥应有功能。灌区现有支渠以上配套建筑物 1027 座，其中渡槽 35 座，倒虹吸 28 座，桥涵 301座，隧洞 7 座，各类闸及其他建筑物 656 座，工程完好率仅为 68.1%。排水沟系现有配套建筑物 898 座，其中各类涵闸 141 座，桥涵 757 座。工程完好率 73.2%。四、目前灌区各支渠以下及分干渠无完善的计量设施，由于现行农业水价严重偏低，农业供水经营亏损严重，入不敷出、负债经营，有限的水费收入难以满足水利工程正常丹东市“十四五”水安全保障规划30运行管理的需要，维修养护资金严重短缺，灌溉面积日趋萎缩，水费收入减少，形成恶性循环，职工开支困难，95、灌区生存处境堪忧。末级渠系工程计量手段和量、测水设施基本没有，致使“收费到户、按方收费”的水费征收办法较难实施。由于存在上述问题，致使灌区约 20 万亩水田的供水得不到保障，经常处于抗旱供水的被动状态。同时无法按水稻作物生育阶段的需要而及时建立适宜田间面水层和调控地下水位，使灌区内的地下水位偏高，地温偏低，水稻平均亩产仅为 370kg，属于中低产田。此外，丹东中型灌区四座，为孤山灌区、小甸子灌区、洋河灌区、爱河中型灌区共有渠系建筑物 1563 座，完好率仅为 50-70%，也亟待改建。（5）水资源节约保护和水环境治理问题日益突出）水资源节约保护和水环境治理问题日益突出水资源节约保护问题水资源节96、约保护问题目前丹东市万元国内生产总值用水量 111m3，远远高于全国平均水平 66.8 m3；万元工业增加值用水量 48.48m3，高于全国平均值 41.3m3；农田灌溉水有限利用系数为 0.51，低于全国平均值 0.554。丹东市现状各业用水水平：城镇居民生活用水定额为 120L/人天，农村民生活用水定额为 70L/人天；工业生产平均用水定额为 48.48m/万元；三产服务业平均用水定额为 5.17m/万元；水田平均灌溉定额为 820m/亩，水浇地平均灌溉定额为 80m/亩；菜地平均灌溉定额为 150m/亩。综合来看，目前丹东市节水水平仍然较低，各项指标低于全国平均水平，主要用水定额甚至超过97、现行辽宁省行业用水定额，节水工作仍面临较大挑战。目前农田水利对农业的支撑能力仍显不足，特别是小型农田水利工程老化失修严重，运行效率低下，导致灌溉水利用系数偏低。高效生态农业推进、喷微灌等先进节水灌溉技术推广速度不快，高效节水灌溉和农业节水潜力仍然较大。沿海个别乡镇存在海水入侵严重，沿海各乡镇地下水氯化钠超标，对农村饮水安全造成威胁。缺乏必要的地下水动态监测，对海水入侵程度不能实施有效监测。水环境治理存在的主要问题水环境治理存在的主要问题随着丹东市经济迅速发展和人口不断增长，部分乡镇生活污水不经处理直接排入河道，造成了境内水域污染日趋严重，水域生态环境质量不断下降，成为城镇河道的严重丹东市“十四98、五”水安全保障规划31污染源，特别是未经改造的老居民区，垃圾随意就近丢弃如河道中，处理不规范。城镇水系在城市建设中遭到破坏。由于缺乏系统的科学的规划，部分城市内河被加盖封闭，严重破坏了水系。水面的消失减弱了城市洪水调节的能力，破坏了生态平衡。水污染治理技术的制约。当前丹东市无水处理能力不足，现状全市共 8 座污水处理厂，年处理水量 3741.5 万吨，丹东市区内污水处理厂 3 座，年处理能力 1035 万吨，处理能力为现状排污量的 15%。（6）水土保持与生态建设迫在眉睫）水土保持与生态建设迫在眉睫水土保持面临的问题水土保持面临的问题尽管丹东市在治理水土流失、改善生态环境方面做了大量的工作，取99、得了很大的成绩，但是水土保持工作仍然存在很多问题河困难，主要表现在以下几个方面：一、自然因素独特，宜造成水土流失。丹东地形复杂，起伏较大并且坡面陡、土层薄，结合丹东地区雨量充沛且集中于 7-8 月份的特点，极易发生水土流失。二、人为活动不当。由于历史原因，丹东地区历史上遗留的毁林、毁草开荒、陡坡种植的问题较为严重。目前全市6以上坡耕地面积4.8万hm2，15以上的坡耕地0.79hm2，占坡耕地面积的 7.66%。并且多数坡耕地存在顺坡打垄等不合理耕作方式，加剧水土流失。三、丹东市宽甸县是我国柞蚕生产基地，多年来对蚕场缺乏维护，导致蚕场沙化严重，以往发生的泥石流区域有 85%发生在沙化蚕场内。宽100、甸人参种植业发达，参场有 15%位于 25坡耕地以上的陡坡上，毁林种参现象普遍，多数山坡已经变成斑秃地。丹东市矿业较发达，现存废弃矿场多处废弃矿场，历史上矿区无序开采的问题遗留问题一直未得到妥善解决，矿区山体植被破坏较重，弃土矿渣随意堆放，对环境造成较大破坏，被破坏的地方多数岩石裸露，不再具植被生长条件，恢复治理困难。四、投入力度、治理速度不能满足形式发展的需求。山洪灾害、水土流失仍然市丹东市头号的生态环境问题，目前治理速度远远不能满足当前形式发展速度的需要。五、管理机制不完善，治理成果保存率有待提高。由于水土流失地区的生态环境比较恶劣，治理措施往往不能一次成功，而成功的治理措施还需要在几年以101、后才能充分发挥效益，再加上人为破坏，巩固级保护治理成果的难度将会更大。目前，丹东市尚未形丹东市“十四五”水安全保障规划32成系统的保护治理成果的相关机制。六、科研和科技推广滞后，队伍建设有待提高。丹东市水土保持科技推广体系不健全，许多水土保持科研成果和新技术、新材料、新方法得不到快速推广应用，制约了水土保持生态建设水平的提高。另外虽然 4 个县（市、区）均成立了水土保持监督执法机构，但是各地在体系建设、制度完善、人员配备、办公设施等方面差异很大。许多基层部门由于缺乏必备的监督执法交通工具，通讯设施等，大大降低了水土保持监督执法的效率。七、监测设施建设滞后。目前丹东市仅布设监测站 3 处，全部集102、中于鸭绿江流域，由于技术人员在设备维护、监测方法等方面水平参差不齐，坡面径流小区建设工程中对原地貌严重扰动，导致监测结果与实际情况有所偏差。水生态建设面临的问题水生态建设面临的问题由于时代的局限性，丹东市早期对河道的治理主要防洪为主，当时的治理原则为坚固实用，耐久性强，近 20 多年来丹东市防洪工程建设，尤其是农村中小河道建设多为干砌石、浆砌石和混凝土结构，从防洪和保护国土的角度起到了关键作用。但是随着我国经济发展，国家实力日益强大，民众生活水平日益提高，人民群众对幸福生活的要求已经提高，仅仅坚实耐用已经无法满足丹东市民对美好生活的需求，民众迫切需要对丹东段河流进行生态改造，形成较好的景观效果103、，打造亲水性生态工程，营造美好的水环境。目前丹东市流域总体水生态、水环境较好，但仍有部分河段生态建设薄弱，水质受到污染。现状问题主要可以归纳为“水少”与“水脏”。“水少”问题产生主要原因一方面是丹东市地理条件客观不足，降雨时空分布不均匀，导致部分水体，尤其是城市内河枯水期水量较少，不利于生态修复；另一方面是缺少相应的拦蓄工程，导致有水留不住，生态水面难以维持。“水脏”的问题一方面是因为社会经济发展，工矿企业河城镇向内河排放污水，对河道水质进行了人为污染；另一方面“水少”导致水体自净能力较弱，不能及时将河道内污染物净化清理。（7）农村水电现代化建设缓慢）农村水电现代化建设缓慢丹东地区水电开发迅速104、，但随之而来的是河流过度开发以及生态保护、环境影响问丹东市“十四五”水安全保障规划33题日益突出，目前丹东市地区农村水电的现代化建设十分缓慢，相较于南方水电发达省份已是大大落后。目前丹东市农村小水电站共 55 座，其中闸坝式水电站 24 座，引水式水电站 31 座，数量占总数的 56.4%。宽甸县有引水式水电站 28 座，闸坝式水电站 7 座；凤城市有引水式水电站 3 座，闸坝式水电站 15 座，东港市闸坝式电站 2 座。95%以上的引水式电站均开发于上世纪 90 年代以前，由于当时我国经济发展还处于起步阶段，过于重视经济效益，忽略对河道生态影响，目前引水式电站比重较大，缺乏生态放流设施，大坝105、下游均有不同程度断流现象，对大坝下游河道生态影响较大。全市已建农村小水电站中除宽甸县灌水电站及凤城市石桥电站、孔家隈子电站、牛毛坞电站外均无生态放流设备，导致下游河道断流、河床裸露、河水含氧量降低、水生态功能退化等现象，其中引水式电站造成的水生态危害尤为严重，部分河床式、坝后式电站采用设置长尾水渠的布置方式，也会导致大坝至尾水渠出口河段断流，生态影响不容忽视。目前丹东小水电生态流量缺乏监管，监测设施不完善，梯级调度、生态协同等方面没有实现集约化、规模化，农村水电生态服务作用不能充分发挥。由于目前农村小水电的建设大多数为个人建设管理，已建成电站过于重视发电效益，忽视安全生产配套设施投入。安全标识106、标牌大多为电站管理人员随意安置，不符合规范要求；安全生产规章制度千篇一律，缺乏针对性和可操作性；电站安全工具及保护系统设备严重老化，除近几年新建的几座电站采用自动化控制防护系统外，95%以上的小水电电气防护系统仍采用落后的手动操作式设备，很多设备甚至为几十年前生产，现行标准早已将其淘汰，安全保障率低下。丹东地区农村小水电综合性开发利用程度较低，能够承担景观、生态、养殖等综合利用功能的电站明显偏少，90%以上的电站为单一的发电功能。（8）水库移民扶持力度有待于加强）水库移民扶持力度有待于加强目前丹东市移民安置区主要存在以下问题：一、移民生活条件相对落后。移民区经济水平与人均资源占有量低于原居民，107、目前丹东市移民区人民人均收入 13237 元，低于全市农村居民平均收入 15439 元，为全市平均水平的 85.7%。移民区人均耕地 1.67 亩，为全市平均水平 2.25 亩的 74.2%。丹东市“十四五”水安全保障规划34由于移民区人均耕地面积相对较少，阻碍了当地经济发展，移民收入主要来自种植业，特色农业、高效农业方面，持续发展较慢。二、移民工作人员力量不足，部门衔接不流畅。目前各乡镇负责移民工作的人员短缺，公安户籍与移民等各部门之间没有相关配套政策统一衔接，导致在移民后期扶持资金发放过程中，很难及时准确的掌握移民人口动态信息变化，按季度统计的移民人口变动情况经常出现滞后和遗漏现象，给移民108、后期扶持直补资金正常发放工作带来麻烦。导致存在部分已死亡家属冒领、已取消移民身份但未及时申报的非移民虚领直补资金等现象，增加了后期直补资金的追缴任务和难度。另外全省取消农业户口、非农业户口性质划分，实行“一元制”的户籍登记制度，对必须是农业户口的移民身份辩认带来很大困难。三、移民工程推进受土地限制明显。农村实行土地承包到户后，由于移民工程不含拆、迁、占等费用，导致工程涉及拆、迁、占地等问题很难协调，致使工程实施难度加大。（9）水系连通及河道生态面临挑战）水系连通及河道生态面临挑战河网水系分布不均匀是东港市部分地区水资源缺乏的重要因素。近几年东港市洪涝灾害频繁发生、由于水资源分布不均，东港市西部109、中部乡镇面临着农业用水缺乏的局面，水资源的分布不均导致灌溉缺水，已经严重影响这些乡镇的粮食产量，部分农村河道垃圾污染、工业污染严重，缺水地区河道过度开发利用，致使水位下降，河道萎缩，水生态功能区严重退化。东港市大洋河入海口，大洋河水量丰沛，支流众多，水网密集，但水利工程较少，调控能力较低，近年来，随着厄尔尼诺等极端气象增加，大洋河干支流水量不均衡的现象愈发严重。双岔河流域下游地区濒临黄海，受海水入侵影响，盐分较大，可利用水量较少，需要从杜屯提水站提水灌溉水田。近年来由于连续枯水年的出现，孤山灌区已有1.81万亩水田改为旱田。根据东港市城市总体规划（20132030）到2030年铁甲水库主要任110、务是保证城市供水，灌区的农业用水不再保证。根据对铁甲灌区现状及设计水平年需水量和可供水量的平衡分析，并考虑到生态用丹东市“十四五”水安全保障规划35水与灌溉用水不同时发生，现状年铁甲灌区缺水7521万m3，2020年缺水9793万m3，到2030年缺水12324万m3，目前急需解决东港市农业用水不平衡的问题。铁甲水库上游有三级台河、杨家河、佛爷岭河、广老河 4 条主要河流汇入。河道周围分布 7 个村，当地居民大都依河而居，生活设施沿河而建。近些年加大治理力度，水库周围的养鸡场、养猪场大都搬迁，厂矿企业也都迁出，污染企业逐渐减少。水库上游有 10 多家金矿，都修建了尾矿库，每年都是安全隐患的排查111、重点。村民的生活垃圾、农业垃圾经常倾倒上游河道污染水源，发洪水时，大都是顺水而下，需要大量人力物力进行清理。水库上游河道未经系统治理，遭遇强降雨，经常冲毁耕地、公路和厂矿企业，洪水携带大量泥沙汇入水库，水土流失加大，水库淤积严重。水库正常水位淹没范围的山峦、耕地受风浪侵蚀，冬季冰排作用经常塌岸，泥沙淤积到水库。为保证东港市城区水量和水质安全，铁甲水库最小蓄水量为 5000 万 m3。铁甲水库修建至今已经 50 多年，水库上游的河道未经系统治理，防洪标准逐年降低，2010 年、2012 年两次洪水，由于河道比降较大，洪水历时短流速快，沿河两岸多处公路、耕地被冲毁，部分群众被围困，形成孤岛，经部队112、救援才脱离危险。铁甲水库现状淤积较重，多年来由于河道携带泥沙致使水库淤积，杨家河、三级台河入库河口范围内淤积十分严重，初步估算在 600 万 m3。随着东港市城市和乡镇经济的快速发展，工业和城市生活用水不断增加，铁甲水库的功能逐步由农业供水向工业及城市生活供水转变。由于城市用水需求量增加，特别是在干旱年铁甲水库拦蓄水量已经无法保证城区用水需求。2001 年 8 月，铁甲水库蓄水量不足 3000 万 m3，爆发了水华，藻类大量繁殖，水质污染，城市供水受到严重影响。经环保部门监测，铁甲水库最小蓄水量为 5000 万 m3，蓄水量再减少，水质安全很难保证。经水资源平衡分析，现状年铁甲水库灌溉的东部地113、区缺水 6000 万 m3。特别是近四年，铁甲水库上游降雨减少，遭遇连续干旱年，农业灌溉及生活、工业用水保证困难，水库下游搭建了多处临时提水站，提取鸭绿江水用于农业灌溉。铁甲水库是东港市重要水源地，近些年虽然加大了治理力度，水环境得到改善。但是由于地方资金投入不足，只是关停了相关污染源，工程措施基本没有投入，水库周围“脏乱差”的现状没有根本改变。村民垃圾随意倾倒，尾矿库泄露隐患、水土流失、库区塌岸问题亟待改善。铁甲水库拦蓄水量可以通过铁甲干渠泄入东港市城市段河道大东丹东市“十四五”水安全保障规划36沟，保证大东沟生态用水需要。近几年干旱少雨，大东沟无有效径流，铁甲水库无法补给，造成水质黑臭恶化114、，严重影响城市居民的正常生活。目前丹东市中小河道人工渠化严重，乡镇城镇建设中经常发生挤占河道的现象，导致城镇段河道明显束窄，行洪能力降低。大部分河道两岸治理工程均采用衬砌硬化，尤其是 JH 干流中国侧以及城镇段河道，在以往治理时基本均采用混凝土、浆砌石等硬性护砌，造成土体与水体人为割裂，切断河水与驳岸的自然生态链，隔断了水中微生物、生物与陆域的接触，使自然环境恶化，生态功能萎缩。丹东市城市内河为季节性河流，夏季水量充沛，枯水期河道内水量较少甚至断流，目前丹东内河五道河自净能力较差，沿河工矿企业及生活污水排放导致五道河、白房河发生黑臭水体问题，河道水质变差，大沙河两岸多为居民小区，对河道生态景观115、要求较高，河道枯水期水面狭小，水生植物生长条件较差，滩地裸露，水生态环境建设严重滞后，与人民对美好生活的要求尚存较大差距。（10）水利信息化发展较为滞后）水利信息化发展较为滞后目前丹东市水利信息化程度较低，水利信息采集方面远远没有实现自动化和实时性，全市只有 30%左右雨量站采取自动观测，90%以上水位观测需靠人工观测，没有实现自动测报系统。安全监控系统、自动化数据采集系统的建设滞后，采集的信息种类少，采集点少，实时性差，自动化程度低下，这些问题已经成为丹东水利信息化的巨大瓶颈。此外，水利信息化的底层支撑网络也无法满足使用要求，各乡镇水利服务站计算机网络配置落后，性能无法达到水利信息的大容量存116、贮和处理需求。由于缺乏水利信息采集的平台，导致目前丹东市无法构建专业的水利数据共享平台，很多关键数据只能以纸质保存。数据间传输方式落后，目前仍然主要靠电子邮件等形式进行信息的点对点传输，各县区之间没有形成统一的共享平台，鉴于以上原因，目前丹东市水利数据集成度不高，重要数据分散在不同部门，无法及时、充分的被共享使用，难以整合。（11）水文化建设缺乏统筹布局）水文化建设缺乏统筹布局目前丹东市对水文化宣传力度有待于加强。丹东市现缺少固定的水文化宣传中心和丹东市“十四五”水安全保障规划37平台，水文化普及及教育力度受到直接限制。水利风景区开发和保护相对滞后。丹东市水利风景区较多，但其开发和保护力度相对117、滞后，有多处水库、电站、河滩的开发潜力没有充分被挖掘。目前水文化项目单一。现状水文化旅游主要以鸭绿江为依托，市域内鸭绿江沿途有6 大景区，100 多个景点，其他水文化旅游项目相对弱势，缺乏多样性，对旅游体验形成硬性约束。水文化挖掘深度有限，水文化建设领域偏窄。水文化建设偏向于对历史文化和水文化自身研究，缺少水文化与整体社会文化和社会发展的研究，同时水文化建设领域存在局限性，没有充分调动社会各方面积极性，建设中存在很多盲点。4、发展形势、发展形势（1）当前面临的形势）当前面临的形势丹东由于其独特的地理环境，造就其特殊的水利特点。新的治水时代下丹东市水利工作面临着新的形势，必须加快转变治水、兴水、118、管水思路。综合研判“十四五”时期的形势与任务，丹东市水利发展仍处于机遇与挑战并存的时期：流域和区域发展相对不平衡；“山边、水边、海边”防洪减灾问题比较突出，洪灾未得到全面治理；区域水资源配置还存在不合理之处；水生态建设还较为滞后；水资源市场化机制尚未形成，水法规体系离依法治水要求尚有差距，人才科技现状与大规模的水利工程建设和管理需求尚不匹配，信息化水平与“智慧水利”尚有明显差距。水利工程建设和管理体制改革仍需深化，小型水利工程建管模式有待持续改革创新，专业化、市场化、物业化管理尚未全面推行。（2）“十四五十四五”规划发展思路规划发展思路根据“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水119、思路的总基调，丹东市“十四五”期间水利要以流域、区域为单元，兼顾全面和重点、当前和长远，统筹谋划水旱灾害防治与水生态环境保护等各项工作。注重发挥水利工程的综合功能，坚持洪涝兼治，防洪与水资源利用并重，灾害防治与水环境保护并行。以节水优先作为根本方针以节水优先作为根本方针要继续坚持并严格落实节水优先方针，在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，持续推进节水型社会建设，以最少的水资源消耗支撑经济社会持续发展；坚持人口经济丹东市“十四五”水安全保障规划38与资源环境相均衡的原则，顺应经济转型升级的新要求，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化需求管理，优化配置、合理开发利用和保护水资源。使120、丹东市水资源的利用更加合理均衡，丰富丹东供水水源，提高抵御风险的能力，同时继续在科学分析供用水量的基础上继续深化水价改革，提高水资源利用率。以空间均衡作为基本原则以空间均衡作为基本原则针对丹东市水资源丰富但是分布不均匀，城市供水水源单一，承受风险能力差的特点，为了完成全面建成小康社会的宏伟目标，要下力气完成一批水资源配置和城乡供水保障类项目，平衡区域水资源，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。要推进各地区与水的协调发展，把水作为划定开发边界、生态保护红线的硬约束，同时结合丹东地区水资源分布情况，在节水条件下推进部分引调水工程以121、及推进水系连通项目，通过水系连通与生态修复统筹进行联调联控，解决用水失衡问题的同时建设水生态。以系统治理作为工作方法以系统治理作为工作方法一是针对丹东市河流水系发达，河川河网密集但是空间分布不均衡、降雨不均匀，夏季洪灾频发的特点，下一步要以沿海经济带为依托，加快区域、城市防洪建设，加强中小河流治理，在提高中小河流防洪能力的同时应注重与水生态文明建设结合，尽快补齐防洪短板，补齐水生态滞后短板，加强对 JH 进行生态治理，为经济带快速发展提供有力的安全后盾。针对目前农村饮水水质不达标，集中供水程度低的问题，继续完善农村饮水工程，提高人民生活幸福感。二是针对丹东地区灌区多，基础农业水利设施多但使用年122、限较长，现状运行情况差的特点，应继续推进对大中型灌区的改造，同时辅以小型水源等工程提高抗旱能力，通过完善农业水利基础设施来适应和引领经济发展新常态，充分发挥水利基础性、先导性作用。三是针对丹东市“七山一水分半田，半分道路和庄园”的地形特点，有针对性的对北部中低山区、南部丘陵地区以及南缘沿海平原区三类地貌单元开展成因复杂的水土保持丹东市“十四五”水安全保障规划39流失治理工作，充分利用丹东市植被丰富的优势，针对不同水土流失的成因，对症下药，推进水土流失综合治理与小流域生态修复工程，加大水土保持力度。四是针对丹东市已经成为首批获得“水生态文明城市”荣誉称号的水生态城市的特点，继续巩固全面系统的水环123、境、秀美健康的水生态、坚实可靠的水安全、现代严格的水管理、边境特色的水文化五大生态文明体系，继续以“四城联创+水生态文明”的组织推进模式，全力推进生态文明建设，力争水生态文明建设再上一层楼。坚持以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路。合理开发、有效利用本地水资源，并积极开展跨区域调水的研究工作，以满足供水需求，努力实现人与自然、人与水的和谐相处。五是针对丹东地区水库、水闸数量多、水电资源丰富，但是水工建筑物失修严重，水电自动化程度较低，水电缺少生态放流措施等问题，下一步要推进水库水闸的除险加固工作；根据水利部先后提出的“有124、限、有序、有偿”等发展思路推进绿色小水电的改造，加快对老旧农村水电站进行增效扩容改造，实施小水电安全生产改造，消除小水电安全隐患，提高水能资源利用效率，促进节能减排，改善河流生态。六是针对丹东市水库移民人口多，移民收入较低，移民安置区基础设施落后的特点继续大力推进移民扶持工作，继续实施产业升级扶持、美丽家园建设、基础设施完善等改进移民区生活生产条件的民生措施，为当地社会稳定提供保障。七是实施创新驱动发展战略，针对丹东市水利设施种类丰富但信息化程度低的特点，大力发展水利信息化，明确“以水利信息化带动水利现代化”的发展方向，结合丹东水利的特色，对信息化标准和规划进行细化和调整，建立科学、规范、实用125、的水利信息化体系。以两手发力作为实践要求以两手发力作为实践要求要继续全面深化改革，扎实推进水治理和治理能力现代化，继续深入贯彻执行河长制，深化水价综合改革、水利融资改革、小型水利工程产权制度改革，切实保障市场在资源配置中起决定性作用，着力构建适应新时代发展和人民群众期待的水安全保障体系。坚持大力推进体制机制创新，努力解决制约丹东市水利改革发展中的重点难点问丹东市“十四五”水安全保障规划40题；坚持“政府搭台，市场唱戏”，明确事权，转变政府职能，努力创造条件，吸引社会资本投资水利建设。加强水利工程标准化管理，确保工程安全高效运行，提高保障能力。丹东市“十四五”水安全保障规划41二、指导思想与发展126、目标二、指导思想与发展目标（一）指导思想（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和习近平总书记关于“十四五”规划编制工作、深入推进东北振兴座谈会重要讲话、在推动长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，以中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 和 辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要为纲领，立足水127、利新发展阶段、贯彻水利新发展理念、构建水利新发展格局，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，紧紧围绕辽宁沿海经济带的区域发展布局，把水安水生态环境保护作为控制红线，加快建设现代水利基础设施网络，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，满足人民群众对持久水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，建设造福人民的幸福河湖，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑，为巩固全面小康社会和脱贫攻坚成果、为全丹东市经济社会持续健康高质量发展和人民幸福生活提供水安全保障。128、（二）遵循原则（二）遵循原则1.以人为本、造福人民牢固树立以人民为中心的发展思想,把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标,把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为评判标准,切实解决人民关心的水忧水患水盼问题,建设造福人民的幸福河湖。2.节水优先、高效利用全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节约用水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放型向节约集约型转变，提高用水效率和效益水平。3.空间均衡、统筹兼顾强化水资源刚性约束，以水而定、量水而行、因水制宜，从生态文明建设的高度审丹东市“十四五”水安全保障规划42视人口、经济与资源环境的关系，约束和规范各129、类水事行为，优化水资源配置，促进人口经济与水资源水生态水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。4.系统治理、综合施策牢固树立山水林田湖草沙是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施和非工程措施，实现“五水”共治，系统治理有效解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。5.两手发力、改革创新统筹利用价格、税费政策工具，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制改革与创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。6.确有需要、可以持续结合丹东市经济社会发展130、实际，区分轻重缓急，统筹研究，合理安排，科学制定实施计划。抓住各个关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，全面推进规划有序实施。7.科技创新、智慧水利充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。8.完善机制、强化监管建立健全水利行业监督管理体系，完善监管运行机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事中、事后全面监督转变，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”、事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管131、得到有效加强。规划范围：丹东市辖 3 县（市）3 区，90 个乡镇（街道办事处），668 个行政村规划水平年：现状水平年 2019 年，规划水平年为 2025 年。（三）（三）2035 年远景目标年远景目标展望二三五年，全市基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。丹东市“十四五”水安全保障规划43全面建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与丹东市现代化进程相协调的“功能完备、调度科学”的水旱灾害防御体系、“节水优先、优化配置”的水资源节约集约利用与优化配置体系、“生态良好、环境优美”的水资源保护体系和河湖健康保障体系、“制度健全、运行高效”的涉水事务监管体系。基本实现全市水132、治理体系和治理能力现代化，全面形成丹东市骨干水网格局，加快构建市级、县级水网，基本建成“动脉、静脉、毛细血管”之间循环统筹的水网体系；洪水防御能力和水资源调配能力显著提升，有效保障全市防洪安全，为丹东市高质量发展提供支撑；河库环境全面改善，重要江河得到系统治理，水生态实现根本好转；城乡供水一体化、农村供水标准化基本实现，大中型灌区现代化改造基本完成，农村水利取得显著成效；水文化建设取得明显进步，水网工程绿色化、智能化水平显著提高。全面提高监管效能，水法规体系全面完善，监督制度全面建立，监管实现法治化、规范化、常态化、智慧化；基本实现水利行业监督体系和监督能力现代化，更好地满足人民群众对优质水资133、源、健康水生态、宜居水环境等的需求。（四）（四）“十四五十四五”目标任务目标任务围绕“持久水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”目标，实施 ZCJH 三期规划，城市水系连通等水利基础设施建设，实现涉水事务监管法治化、常态化、规范化、智慧化，到 2025 年，水旱灾害防御能力明显提升、水资源配置格局明显优化、水资源节约集约安全利用水平明显提高、重点河湖水生态环境状况明显改善，涉水事务监管体系不断完善，丹东水安全保障能力明显提升，初步建成以水旱灾害防御、水资源优化配置、河湖健康、农业农村水利、水治理现代化为支撑的水安全保障体系。1、重点区域防洪问题基本解决、重点区域防洪问题基本解134、决一是以全面提高防洪减灾能力，提高防洪能力的同时兼顾改善和促进河道生态环境，努力恢复河道健康。爱河、大洋河主要河段农村段防洪标准达到 10 年一遇，重点中小河流主要河段防洪标准达到 10 年一遇；丹东城市老城区、新城区涉及的鸭绿江及内河防洪标准达到 100 年一遇以上；三个县（市）城市防洪标准达到 20-100 年一遇。坚持防汛抗旱两手抓，完善防旱减灾体系，强化防汛抗旱应急管理，完成一村一眼抗旱应急备用水源工程建设；加强防汛抢险队伍专业化建设，组建具有专业与群众相结合的防汛抢险队伍和抗旱服务队；加强防汛抗旱物资储备及管理，及时维护及清点抗旱丹东市“十四五”水安全保障规划44物资储备；洪涝灾害年135、均损失率控制在当年 GDP 的 0.55%以下，干旱灾害年均损失率控制在当年 GDP 的 0.45%以下。二是全面开展防汛抗旱非工程措施体系建设。建成以水雨工旱灾情信息采集为基础、通信传输为保障、计算机网络为依托、决策支持软件为核心的全市防汛抗旱指挥系统；以提高江河泄洪能力和全市抗旱能力、编制河道、水库、城市洪水风险图和山洪灾害、干旱风险图、建立完善的洪旱预警系统和科学的防汛抗旱预案方案体系等为主的洪旱风险管理体系；以防汛抗旱责任、制度、素质、能力、办公现代化等组成的防汛抗旱组织机构能力体系；以及标准体系、安全体系、建设管理体系、运行维护体系相结合的保障体系。到 2025 年，全面建成丹东市防136、汛抗旱非工程措施体系，形成防汛抗旱非工程措施与工程措施共同支撑的现代化的完整的综合减灾体系，全面提升丹东市市防汛抗旱减灾。2、水资源节约集约利用水平与保障能力显著提升、水资源节约集约利用水平与保障能力显著提升全社会节水护水惜水意识明显增强，水资源与人口经济均衡协调发展的格局进一步完善，重点供水工程向产值所在地延伸。继续进一步加强最严格水资源管理，实行用水总量控制，统筹城市发展、农业灌溉及生态环境用水需求。2025 年全市用水总量控制在 11.38 亿 m3以内。全市万元 GDP 用水量下降 12%、万元工业增加值用水量较 2020 年下降 8%，农田灌溉水有效利用系数提高至 0.593。推进工137、业节水工作，积极推进重点行业、重点企业的节水工作，有计划地对造纸业、纺织业、印染业高耗水企业的用水改造，做到一水多用，提高工业用水的重复利用率、回用率。以提高水资源的可持续利用能力和利用效率为核心，到 2025 年初步建立节约为先、保护有效、配置优化、开发合理、利用高效的水资源供给保障体系，水资源供给满足工业化、城镇化、农业现代化的发展需要，城镇和农村人畜饮水安全得到保障；基本建立城市备用水源体系，进一步提升突发性水污染事件应对能力；节水总体水平接近或达到中等发达国家水平；水资源得到有效管理和保护。3、加快河（湖）长制度体系建设，全面推进水生态环境保护和修复、加快河（湖）长制度体系建设，全面推138、进水生态环境保护和修复继续深化河长制建设，根据水利部关于推动河长制从“有名”到“有实”的要求，丹东市“十四五”水安全保障规划45将持续做好河长巡河的强大作用和各级河长办综合协调，监督考核职能。继续集中开展河湖“清四乱”行动，深化河流清洁行动，“十四五期间”逐步实现从“清河”到“治河”转变。继续做实“一河一策”，统筹开展系统治理，探索生态河道整治，划定河道管理范围，形成一套接地气、可复制的治理模式，进一步推广完善河长制信息平台。将继续营造氛围，全民监督，以东港市南部地区平原河流为落脚点，兼顾湿地自然保护区特色，以宽甸县、凤城市山区段河流及自然保护区为着力点，以鸭绿江水生态保护、大洋河水系保护治理139、为先行示范，打造亮点，力争“十四五”期间河道“四乱”问题全部解决，形成一套行之有效的先进河道管理模式。到 2025 年规划区内水土流失得到有效治理。4、农村水利设施保障升级、农村水利设施保障升级进一步加强农业节水，围绕乡村振兴战略，加强农业农村水利建设，保障供水安全、粮食安全。在巩固脱贫攻坚成果的基础上，通过提质增效与乡村振兴有效衔接，基本实现城乡供水同质同标、服务均等。持续推进大中型灌区续建配套与现代化节水改造，加强灌排工程体系改造，改善耕地灌溉条件，提高灌溉供水保障率，增强粮食综合生产能力。基本完成全市大中型灌区农业水价综合改革工作。有效解决小水电生态环境突出问题，促进小水电科学有序可持续140、发展，全面推进绿色水电改造。做好水库移民后期扶持工作，到 2025 年全市水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升，移民产业升级发展深入推进，收入水平持续增长，移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平，实现库区和移民安置区的经济社会与当地农村同步发展。5、涉水事务监管体系基本建成、涉水事务监管体系基本建成以建立现代化水治理体系、提升水治理能力为目标，进一步健全水法规体系、水规划体系、计划及组织保障体系、水监督与考核体系、智慧水利信息化辅助体系，行业监管法治化、规范化、常态化、智慧化基本实现。河长制湖长制法治化、长效化推进，主要河湖水域岸线141、得到有效管控，重要河湖（库）水域岸线监管率达到 80%。水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立，实现生产建设项目水土保持监管全覆盖。最严格水资源管理考核体系逐步完善，完善取用水监测信息系统建设，水资丹东市“十四五”水安全保障规划46源节约、保护、开发、利用、配置、调度等各环节得到全面加强。大中型水利工程安全监测全覆盖，水工程运行管理安全规范，水工程安全风险防控能力明显提升。推进水权水价水市场改革，建立用水权初始分配和交易制度，推进市场化交易。政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制进一步完善。水利人才队伍进一步优化，人才发现培养体制机制基本建立。探索创建水利科技平台，142、水利数字化智慧化水平显著提升。加强文化传承，构建以界河为主题的水文化体系，推进界河水文化建设。表 2-1“十四五”水安全保障规划主要指标管控要素序号主要指标数量单位备注防汛抗旱减灾1洪涝灾害年均损失率0.55%预期性2干旱灾害年均损失率0.45%预期性水资源节约集约安全利用3用水总量11.38亿 m预期性4万元 GDP 用水量下降率12%约束性5万元工业增加值用水量下降率8%约束性6农田灌溉水有效利用系数0.593预期性7农村自来水普及率88%预期性水生态保护8水土保持率77%预期性9重要河湖水域岸线监管率80%约束性10集中式饮用水水源水质达标率94.8%约束性11地表水达到或优于类比例78143、%约束性丹东市“十四五”水安全保障规划47三、实施节水行动，促进水资源节约集约利用三、实施节水行动，促进水资源节约集约利用（一）切实（一）切实“管住管住”用水用水要进一步完善节水工作的局部联系协调机制，鼎力推进节水型机关、企业、学校、居民小区和节水型灌区、城市等节水载体创建。到 2025 年，所有市级机关、区级机关，80%以上的事业单位建成节水型单位。重点用水行业节水型企业创建获得显明冲破。节水型居民小区建成率达到 50%以上。要结合丹东市实际，通过树立标杆、政策勉励，形成用水产品、用水企业、灌区用水效力一直提升的长效机制。通过水效领跑者的命名和宣传，开展同行业对标管理，树破用水提高典型，加快144、节水改革，促进用水方法改造。三是县域节水型社会达标创建。全面推进达标建设工作。确保到 2025 年，丹东市到达节水型社会评估标准（试行）要求，建设成为节水型社会达标市。（二）加强（二）加强“行业行业节水节水”一是强化用水定额管理。要做好新发布的工业、农业、生活三个用水定额地方标准的宣贯工作，强化用水定额在水资源规划、水资源论证、取水容许审批、谋划用水管理等领域的利用，对分歧于丹东市或行业用水定额的建设名目一律不予审批。二是严格取水许可审批管理。要将节水作为取水许可审批重点内容，不节水措施和设施的项目一律不予审批，切实压缩不合理的用水量。三是进一步加强规划用水管理。要将取水许可管理的用水户和公共145、供水管网内的用水大户纳入筹划用水管理范围，加强对重点用水户的监控，强化对用水盘算实行情况的监督考核。四是进一步强化水资源费征收管理。严格执行新的水资源费征收标准，按时按量足额征收水资源费，进一步落实超定额超计划用水累计加价制度。（三）推进（三）推进“合理合理分水分水”一是加强用水总量和强度双控，主要包括强化用水指标刚性约束、健全水资源承载能力监测预警机制、建立节水评价机制。二是加强工业节水减排，主要包括促进产业优化布局、推动企业转型升级、实施企业节水技术改造、强化用水大户节水监管。三是加强城乡节水降损，积极开展城市供水管网分区计量管理；抓好污水再生利用丹东市“十四五”水安全保障规划48设施建设146、与改造。四是加强农业节水增效，主要包括完善农田灌排工程、推广高效节水灌溉技术、推广生态种养方式。五是加强水循环利用，包括实施园区节水改造、提升非常规水源利用率。六是加强用水过程监控，完善各行业用水计量、加强重点用水单位监控、健全节水用水统计制度。七是加强科技创新，推动节水科技攻关、培育发展节水产业、完善节水标准体系。八是加强全民参与和社会监督，充分利用各类媒体，大力宣传节水观念，普及节水知识和技能；建立和完善社会公众的监督机制，构建全民参与的行动体系。九是推进“开源节流”，以节水型企业创办和企业水平衡测试为重点，促进工业水重复利用率的提高；以城镇供水管网节水改造、节水器具推广使用、加强公共用水147、管理为重点，全面加强城镇生活节水管理；定期开展农田灌溉水有效利用系数测算工作。（四）强化（四）强化“系统治水系统治水”基本完成地下水管控指标确定工作。按照辽宁省压采地下水实施方案（2020-2021年）要求，完成 2021 年地下水压采任务，根据具体情况推进实施地下水水资源费征收新标准。进一步完善取用水监测信息系统建设。在 2025 年年底前完善全市重点取水口监测软、硬件设施设备，实现对重要用水户的全天候远程自动监测目标；在“十四五”期间基本完成规模以上取水口、管网区重点非居民生活用水大户、跨县河流断面、生态流量控制断面监测设施设备及远程传输设施安装工作，实现实时监测全覆盖。组织编制并实施丹东148、市水资源监测体系建设实施方案。依托智慧水利建设，进一步完善取用水监测信息系统建设及水资源管理系统建设，开发水资源信息管理手机移动端 APP，推动水资源管理向网络化信息化方向发展。加大地下水监测站网密度，推进地下水基础数据应用平台建设，建立地下水位、水量、水质监测与管理信息化平台，按照地下水管控指标确定的监测井密度要求，完善地下水监测站网，实现地下水有效、动态精准管理。丹东市“十四五”水安全保障规划49四、加强防洪薄弱环节建设，提高防洪减灾能力四、加强防洪薄弱环节建设，提高防洪减灾能力（一）全面推进大江大河及主要支流防洪治理（一）全面推进大江大河及主要支流防洪治理针对目前丹东市范围内大洋河两岸没149、有形成完整的防洪体系这一现状，“十四五”期间对大洋河防洪提升主要应做好以下方面工作：一是要加高、加固干流现有堤防，无堤段合理新建堤防，使治理后的大洋河干流堤防完整、连续；二是要对沿河影响防洪的穿堤建筑物进行必要的改扩建；三是要做好大洋河干流河道的险工治理工作，为沿海经济带战略提供保障。拟对大洋河防洪能力进行提升，将农村段防洪标准提升至 10 年一遇，新建堤防19.20km，加高堤防 11km，治理险工险段 3.7km。继续推进爱河干流河道治理工程，通过加高、加陪、岸坡防护、修建堤顶道路、植物措施和穿堤建筑物等工程措施，完善爱河主河道左右岸的防洪体系，提高防洪标准，对爱河干流河道两岸堤防、护岸、150、生物措施和穿堤建筑物进行统筹安排，使之满足防洪要求，提高流域整体防洪能力，防止岸坡和滩地水土流失，保护人民群众的生命财产的安全，并改善流域的生态环境。共治理爱河河道总长 171.69km，左右岸总长 343.38km，其中工程总长 138.54km，非处理段总长 204.84km。通过以上工程的实施，可以完善丹东地区的防洪体系，补齐大江大河防洪短板，有效消除丹东市境内大洋河、爱河两大流域水患，为两岸民众提供安定的发展环境，使民众能够集中精力发展经济，进而创造美好的生活，为沿海经济带的发展打造可靠的屏障。（二）加强重点中小河流治理（二）加强重点中小河流治理继续全面完成中小河流治理工作，重点解决近151、年来多次遭受洪涝灾害，造成严重损失的中小河流防洪问题，逐步实现全市中小河流全覆盖。本次规划对东港市小洋河、双岔河、新沟河、枣儿沟河、石佛沟河、串新沟河、依隆河、傲营河、黑沟河、双岔河东支、9条中小河道进行系统治理，总计治理河道139.01km，加固堤防 250.69km，新建堤防 23.35km，生态治理 119.05km。拟对凤城市八道河、细河、草河、亮子河等河流进行治理，总计加固堤防 123.69km，新建护岸 175.15km，生态治理 47.14km。拟对宽甸县安平河、北股河、坦甸河等河流进行治理，总计新建护岸 76.70km。丹东市“十四五”水安全保障规划50拟对振安区三龙河、横道河152、进行治理，修建护岸 8.50km。拟对振兴区萌芽河、小石浪河等进行治理，对 18.70km 河道进行清淤及生态治理。以上项目的实施可以有效提高丹东地区中小河流的防洪能力，保护耕地不被进一步冲刷，对村镇河道生态进行修复，逐步实现建设生态河道、健康河道的目标。（三）加快推进病险库闸除险加固（三）加快推进病险库闸除险加固对区域内病险水库水闸进行加固，推进柳林河挡潮闸、石佛闸二座病险水闸的加固工作；实施铁甲、何家岗、刁家坝、等共计 12 座水库除险加固，消除安全隐患。（四）加强山洪灾害防治（四）加强山洪灾害防治加快东港市杨家河、凤城市四门子镇方家河、宽甸县台沟河等共重点山洪沟治理工程，共计治理山洪沟4153、2.50km。继续完善山洪灾害非工程措施建设，加快山洪灾害防治系统建设，山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，切实完善山区泥石流易发区专群结合的监测预警体系，持续开展山洪灾害防治宣传、训练和演练，不断完善群测群防体系，开展山洪灾害预警平台机房改造工程，补充叉车、冲锋舟等防山洪物资储备。通过山洪灾害的防治措施，力争山洪灾害监测预警系统和群测群防体系相结合，在丹东地区形成重点山洪沟所在小流域相对完善的防灾体系，增强沿岸乡镇、居民点等抵御山洪灾害的能力，有效减少人员伤亡和损失。（五）完善城市防洪能力建设（五）完善城市防洪能力建设对凤城市南大河城区段进行治理，治理长度 3km，规划防洪标准154、达到 100 年一遇，保护市政府所在地。积极推进城市交通门改造工作，对城区老旧防洪交通坝门进行改造，将现有人工移动式双层垒梁式交通门改造为自动控制交通门，通过对城市交通门的改造切实提升丹东市防洪工程建设自动化、现代化进程。丹东市“十四五”水安全保障规划51五、推进重大引调水工程建设，提高水资源优化配置能力五、推进重大引调水工程建设，提高水资源优化配置能力（一）推进重大引调水工程建设（一）推进重大引调水工程建设以保障经济社会用水合理需求和生态环境健康稳定为目标，按照“确有需要、生态安全、可以持续”和“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，进一步构建与完善水资源配置格局，增强水资源空间155、调配能力。稳步推进实水资源配置配套工程建设，提升现有工程供水能力。规划建设水资源配置项目包括：枢纽水源工程 4 项，其中重点水源工程 1 项，分别为丹东市城市水源上移工程项目，城市应急备用水源工程 1 项，为凤城市城市应急备用水源工程；抗旱应急备用水源工程2 项，分别为宽甸抗旱应急备用水源工程，凤城市抗旱应急备用水源工程。输配水工程 3 项，分别为丹东市城市供水改扩建(一期)工程，SW 水源向东港及前阳供水工程，振兴区汤池镇城乡一体化自来水连通工程。通过以上项目的实施，有效解决丹东市水资源分布不均衡的问题，提高丹东市区、东港市、凤城市城市供水保证率。（二）加强水源工程建设（二）加强水源工程建设156、充分挖掘已有工程供水能力，多措并举加强城市应急备用水源工程规划与建设，构建多源互补、互为备用、集约高效的城市供水水源格局，提高应对重大灾害和突发水安全事件的能力，提高城市供水水源风险防范化解能力，科学建设一批中小型抗旱应急备用水源工程，逐步形成大中小微并举、蓄引提调结合、水源调节互补的供水保障体系，全面提升抗旱供水水源保障能力。加强战略储备水源建设,提高供水系统的可靠性，增强特大干旱、持续干旱、突发水安全事件的应对能力，全面提升供水水源保障能力。继续在宽甸县、凤城市推进抗旱应急备用水源工程，新增抗旱机电井 300 眼；在凤城市开展城市应急备用水源建设，提高城市供水能力。丹东市“十四五”水安全保157、障规划52六、夯实农村水利基础，为乡村振兴提供有力支撑六、夯实农村水利基础，为乡村振兴提供有力支撑按照中央关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的总体部署，按照“保底线、提效能、促振兴”的思路，全方位提升农村水利支撑保障能力。围绕乡村建设行动，通过实施农村供水工程建设、灌区续建配套与现代化节水改造、农村水系综合整治、绿色农村水电、水库移民后期扶持等项目，进一步提高粮食生产水利保障能力，提升农村水利基本公共服务水平，改善农村生产生活条件和人居环境。（一）推进农村供水工程建设（一）推进农村供水工程建设针对丹东市农村集中供水率低，水质保障率低的短板，“十四五”期间继续补短固弱，农村饮水安全脱贫攻坚158、“不打烊”，根据“两不愁三保障”脱贫标准，集中精力建设一批农村饮水安全工程。“十四五”期间拟投在全市范围内精准施策，针对各县区具体问题，主要通过新建水源，增设经济实用的消毒设施，辐射现有管网等方式提高农村饮水的供水保障率和水质保障率。对边远地区主要以解决水质安全问题为重点，对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程进行配套改造，推进联村并网集中供水。对各地区老旧管网进行更换，对城乡供水一体化后导致现有集镇区供水能力不足的地区进行改造扩建。对人口相对分散区域，进行小型和分散式供水工程标准化建设。因地制宜采取适宜的水处理技术，提高水质达标率和供水保障程度，有条件的地区可实行分质供水。推进“一户一表”改159、造，通过用水计量倡导节约用水。（二）推进灌区现代化建设与改造（二）推进灌区现代化建设与改造推进东港市大型灌区续建配套与现代化改造项目、凤城市洋河重点中型灌区节水配套续建工程、凤城市爱河重点中型灌区节水配套续建工程、东港市孤山灌区续建配套与现代化改造工程、东港市小甸子灌区续建配套与现代化改造工程等一项大型灌区改造工程、一项灌区信息化项目、四项中型灌区改造工程。通过续建配套和节水改造工程，大力发展高端、高质、高效的现代农业，加快现代化农业的进程，带动相关产业快速增长，促进灌区经济的全面发展，进一步提高水资源的有效利用，避免过多的水资源浪费。使得部分灌溉供水得不到保障的水田得以改善，改善农业生产作业160、条件，提高粮食产量，确保农民收入，为全面建成小康社会提供保障。丹东市“十四五”水安全保障规划53（三）加快推进农村水系综合整治（三）加快推进农村水系综合整治按照实施乡村振兴战略的要求，针对农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，依托乡村天然水网格局，立足乡村河流特点和保护发展需要，以县域为单元、河流为脉络、村庄为节点，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，结合村庄建设和产业发展，开展水系连通及水美乡村建设，恢复农村河湖功能，提升农村人居环境质量。建设“水美乡村”，不断增强农村群众的获得感、幸福感、安全感，促进乡村全面振兴。161、（四）推进农村水电现代化建设及绿色转型（四）推进农村水电现代化建设及绿色转型落实绿色发展理念，以修复水生态环境为目标，推进农村水电生态安全和绿色发展进程，实现农村水电助力乡村振兴和改善河流生态双赢局面。稳步落实重点河流（河段）生态流量，修复河流生态。采取修建生态流量泄放设施、安装生态流量监测设施、生态调度运行等工程和非工程措施，全面推进绿色水电改造，保障河流的完整性和原真性。限期退出严重破坏生态环境的违规水电站，全面整改审批手续不全、影响生态环境的水电站，完善建管制度和监管体系，有效解决小水电生态环境突出问题，促进小水电科学有序可持续发展。建设绿色小水电示范电站和安全生产标准化电站。对有可能增162、容潜力的农村小水电进行增容改造，对有破损的水工建筑物进行修复。对全市范围内的农村小水电进行农村水电站安全生产标准化建设，对全市农村小水电进行绿色小水电改造，增设生态放流设施，生态流量监测系统，彻底填补丹东市绿色水电这一空白。（五）改善水库移民生活生产条件（五）改善水库移民生活生产条件“十四五”时期是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，围绕乡村振兴战略的推进实施，一方面做好水库移民后期扶持直补资金足额及时发放工作，另一方面以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，对水库移民人数较多、有打造美丽乡村条件或产业发展基础的移民所在村，实施美丽家园建设、产业转型升级，切实强化基础设施建设，多渠道增163、加移民收入，进行创业就业能力建设，着力提升移民自我发展能力。对于移民较少、居住分散、没有打造美丽乡村条件或集中发展产业条件的移民所在村，原则上解决普惠政策覆盖不到或没有解决的移民生产生活方面的难题，提高民生保障水丹东市“十四五”水安全保障规划54平。到 2025 年，移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平。拟各县区继续加强水库移民后期扶持力度，做好移民增收致富规划，推进基本口粮田及水利设施配套建设和大棚建设等种植业项目；推进饮水安全项目、道路项目以及社会事业设施项目，建设美好家园，开展就业创业培训，计划投资 11.23 亿元，切实改善移民安置区移民生活幸福指数。丹东市“十四五”水安164、全保障规划55七、维护河湖健康美丽，全面加强水生态环境修复七、维护河湖健康美丽，全面加强水生态环境修复以满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求为目标，按照“严保护、重治理、提质量”的思路，坚持保护优先、自然恢复为主，加强水源涵养、河湖保护和地下水保护，推行重要河流休养生息，从生态系统整体性和流域系统性出发，因地制宜，分类施策，恢复水清岸绿的水生态体系，扩大优质水生态产品供给，建立健全水生态保护与修复长效机制，构筑全市河库生命健康保障线。（一）实施重要饮用水水源地安全达标建设及生态修复工程（一）实施重要饮用水水源地安全达标建设及生态修复工程实施 SW 水源地生态修复工程，在 SW 库区、水利165、枢纽及输水管线工程管理范围修建工程型安全防护隔离网 74.78km 及相应配套设施；在水利枢纽及净水厂场区内修建生态治理面积 68 公顷；在库区内修复塌岸 1.57km；在枢纽及库区建设工程管理设施 10套；在生态流量取水口坝段增设生态流量水电机组 1 台；在枢纽修建藻类预处理系统 1套。有效实现水库及输水管线的物理隔离和封闭管理，极大的改善当地生态环境，又能达到对水源的可持续利用，保障周边居民的生命安全，促进社会经济可持续发展。同时确保供水工程长期处于良好状态，在发生突发事件时随时投入正常使用，充分发挥应急备用水源的作用。要推进铁甲水库水源地保护及生态治理工程。对铁甲水库上游的三级台河、杨家166、河、广老河、佛爷岭河进行治理，解决东港市水源地生态环境恶化，水土流失日趋严重的问题。实施铁甲水库回水堤段河道及库区清淤工程，对水库段河道及库区清淤疏浚，清理库区泥沙外运至周围低洼处或废弃坑塘、采石坑，增加铁甲水库蓄水量。实施铁甲水库库区塌岸治理工程。塌岸治理长度 12km，防止风浪侵蚀周围耕地山峦。实施水库周围环境治理工程。采取栽植树木、灌木、花草等，绿化美化库区环境。库区周围设置围栏，防止周围村民倾倒生活垃圾、弃土残渣等。增设垃圾箱、警示牌、水质监测设备。（二）大力推进水土保持生态建设（二）大力推进水土保持生态建设加强重要生态保护区、江河源头区的河湖保护，对河湖周边影响较大的农田实行退耕还河167、，对坡耕地予以退耕还林，规划期重点实施一批小流域治理项目，主要着重于减少河库淤积、河沟渠道岸边保护、土地生产力保护以及城镇道路、工矿企业防护、因地丹东市“十四五”水安全保障规划56制宜，对症下药，彻底改善水土流失现状。（三）加强河湖保护生态治理（三）加强河湖保护生态治理推进生态脆弱河湖的生态修复，综合运用截污治污、河湖清淤、自然修复等措施。加大污水截流力度，将排放入河的污染源截污纳入城市污水管网,监督检查污染物排放情况,禁止向河道内排放污水。对原有渠化严重的河道进行生态修复，对各县区中小河流城镇段、JH 干流丹东市区段（五道河口以下 6.3km）进行生态修复，对 JH 河口岛、大蒲石河岛、爽厦168、岛进行生态修复，通过对 JH 进行生态治理修复，切实提高丹东市水生态建设水平，提升我国国际形象。定期开展河道清淤疏浚工程，使河道通过治理变深、变宽，河水变清，达到”水清，河畅，岸绿，景美”的目标。加强河湖水资源生态调度，确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，保障生态用水基本需求，加强对重要生态保护区、水源涵养区和湿地的保护。根据丹东市水生态文明城市建设与河流生态保护要求，着眼于丹东市未来发展，实施与河道治理相结合的城市生态河道建设，进一步提升城市水生态景观，积极推进城市内河水系生态修复，对大沙河、五道河、白房河等城市内河及内河入江口进行水系综合治理，水系连通、景观绿化等项目。169、推进东港市东部地区水系连通工程。实施鸭绿江提水泵站工程、修建输水管道1100m，改扩建蚊子沟闸、蚊子沟清淤护岸 7.385km。通过引鸭绿江水入大东沟，解决东港市东部地区农村和城市段河道生态用水。推进大洋河与小洋河水系连通工程，在沟连河与大洋河汇合口以下 1.2km 处修建取水首部，新建两条输水管线（一条连接洋河镇净水厂，一条连接罗圈背水库）和一个输水隧洞，构成大洋河与小洋河新的连通通道。通过引大洋河水入小洋河，解决东港市西部地区城镇、农业缺水问题。丹东市“十四五”水安全保障规划57八、加强水利数字化建设，提升水利智慧化水平八、加强水利数字化建设，提升水利智慧化水平根据建设网络强国、数字中国、170、智慧社会的战略部署，对标“安全、实用”的水利网信发展总要求，以保安全、长智慧为发展方向,全面驱动和支撑水利治理体系和治理能力现代化。按照“强感知、增智慧”的思路，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术，加强智慧水利建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力水平。重点是构建天空地一体化水利感知网，全面加强江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活动和水文、水资源、水环境、水生态、工程安全、洪涝干旱灾害等涉水信息的监测感知，完善全面互联高速可靠的水利信息网，加快水利大数据中心和综合监管平台建设，推进涵盖水利核心业务的智能应用，完善网络安全体系。（一）加强水利数据中心建设171、（一）加强水利数据中心建设加强主要河流和地下水监测监控体系建设，建设丹东市水质检测中心，完成东港市、凤城市主要河流和地下水监测监控体系建设工程，推动大、中、小型灌区、工业和生活服务业领域取用水计量监测设施建设，尽可能实现在线监控。加快完成水资源监控能力建设，充分利用先进适用技术，提升水资源管理信息化、智能化水平。开展饮用水水源地安全保障达标建设工作，加强重要饮用水水源地水量水质监测，及时通报水源地存在的风险和隐患。（二）水利感知体系建设（二）水利感知体系建设充分利用遥感、视频、物联网等技术，扩大江河湖泊水系、水利工程设施、水利管理活动等实时在线监测范围，补充完善水文、水环境、水生态、水土流失、172、工程安全、洪涝灾害、水利管理活动等监测范围和采集内容，提升水利监测自动化、智能可视化水平。主要针对大江大河、中小河流、重点防洪区域、规模以上集中供水水源、灌区、取用水户、水功能区、重点水土流失监控区域等，补充、完善、扩建监测站点。并对现有存在问题的感知设备进行升级改造。针对水利工程设施，补齐和提升重点水利工程安全运行监视、监测。针对水利管理活动，全面提升水资源、水环境、水生态、水灾害、工程运行等水利核心业务管理活动中的重要事件、行为和现象的动态感知能力。丹东市“十四五”水安全保障规划58（三）重点水利业务应用系统建设（三）重点水利业务应用系统建设建设水旱灾害防御综合业务系统。整合重构现有水情业173、务系统，全面提升全市水旱灾害防御事前监视预警、事中调度应急处置、事后分析评估的全栈式智能洪旱模拟仿真与处置能力。加强水资源保护利用。整合辽宁水资源相关模型，建立水资源动态监管平台；完善水资源、水环境业务系统，增强水资源分析、调控和配置能力；加强饮水安全智能管控，构建需水预测、水源分析和最优调配模型，建立供水安全监控平台。补充完善河长制湖长制信息平台。整合各方资源，构建层级互连、横向兼容、要素齐全、高效联动的河湖长制平台、河长巡河管理移动 APP、公众信息门户网站及微信公众平台。完成与国家级河长制系统对接。实现管理范围、工作过程和业务信息的全覆盖。建设水土保持综合监管平台，以水土保持生产建设项目174、预防监督、水土保持重点工程信息化监管、水土流失监测评价三大块业务为重点，建设水土保持综合监管平台，全面提升水土保持决策、管理和服务水平。加强水工程全生命周期管理。基于水利工程建设相关已建系统，运用 BIM、虚拟现实、大数据等先进技术建设水工程全生命周期管理平台，提升水利工程智能监管力度。建设水利灌区管理平台，加强水利灌区管理，全面提升灌区立体化监测监控、精准化过程管理、规范化监督执法、智慧化分析决策和便捷化公共服务能力。建设水监督水行政执法业务系统。加强水监督水行政执法，实现行业监督检查、安全生产监管、质量监督、项目稽察等业务工作中问题发现上报、筛选分类、情况核实、整改反馈、跟踪复查、责任追究175、统计分析、预测决策等环节的全流程支撑化。加强水行政事务管理。构建水行政智能应用，实现水利政务、水利移民、水利扶贫、项目规划、财务、机关等智慧化管理。建设水公共服务业务应用，全面提升社会各界的感水知水能力、节水护水、人文素养、管水治水服务水平。提高综合决策能力。围绕政府监管、江河调度、工程运行、水利政务等综合管理决策需要，横向打通水资源、水灾害、水生态水环境、水工程、水监督、水公共服务、水行政等水利业务，建立综合决策智能应用，提升水利综合监管、江河调度、水工程建管和安全运行保障、水利政务的综合智能决策能力。提高综合运维能力。优化完善现有运维系统，利用大数据、AI、可视化、VR 等新技术，建设一176、体化综合运维智能应用，实现运维对象、运维人员、运维流程的全覆盖。丹东市“十四五”水安全保障规划59九、加强水利管理，提升水治理现代化水平九、加强水利管理，提升水治理现代化水平（一）加强水行政执法、完善水法规体系（一）加强水行政执法、完善水法规体系着眼于规范队伍执法行为，制定有关执法纪律、案件审批、过错责任追究、罚没款物管理，明确执法工作纪律，约束队伍的执法行为，确保做到依法行政、文明执法。完善人员岗位责任工作成效考评办法，激发队伍的工作热情，推动水政监察工作有效开展和队伍素质不断提高。督促水政监察人员自觉遵守有关规定，培养队伍的优良作风，树立良好形象。同时积极推行水事案件办案公开制度。公开办案177、公平执法，通过自身的文明服务，向社会展示水行政执法人的良好形象。公开水行政执法的依据、职责、权限、程序，自觉地把执法活动置于广大人民群众监督之下，真诚欢迎监督，自觉接受监督，将群众评议作为考核水政人员业绩的重要依据。全面规范水政执法行为。要切实落实水政执法责任制，严格岗位执法责任；要积极完善日常巡查、重大水事事件报告、集体审议等规章制度，严格规范执法程序；要认真梳理和公开执法依据，完善执法流程，进一步细化执法处罚标准，规范行使自由处罚裁量权。提高水政执法队伍执行力。不断加强水政监察人员的思想作风和业务能力建设，增强大局意识、服务意识和责任意识，防止简单执法、越权执法和执法缺位。要加强学习培训，178、不断提高执法人员的现场控制能力、调查取证能力、文书制作能力和应急管理能力。加强执法装备建设，落实执法专项经费，研究为执法人员办理人身意外伤害保险等措施，切实保障执法及执法人员的人身安全。进一步提高认识，正确处理业务管理和水政监察的关系，加强沟通，团结协作，切实把加强水政监察工作作为推进依法行政、依法管水的重要措施来抓，增强责任感和紧迫感，紧密结合业务工作，真正把水政监察工作摆上重要议事日程，与各项业务工作开展相结合、一并落实。全局要建立健全行政执法评议考核制度，每年对各部门水政执法巡查、违法案件查处、执法案卷质量等情况进行考核，把考核内容纳入年度业务目标考核工作中，对违法、不当行使或不履行行政179、执法职责的，要依法追究执法责任。丹东市“十四五”水安全保障规划60（二）加强涉水事务监管，完善监管制度体系（二）加强涉水事务监管，完善监管制度体系1、强化江河湖库监管、强化江河湖库监管全面深化河长制，构建责任明确，协调有序，监管严格，保护有力的河湖管理保护机制，推动县，乡，村三级河长体系构建。继续推进河湖管理范围划界确权，修编丹东市主要河道岸线控制规划，探索建立主要河道生态红线制度，强化河道管理与保护。在治理措施上，拟建立一批岸上岸下一体化、水质检测一体化管理机制，每月对重点河道实施时间、空间“双加密”监测，通过水质指标倒查问题；在促进长效管理方面，建立巡查管护、检查考核长效机制，对东港市河道180、管理实施市场化、精细化管理。下一步要完成“两级党政、三级河长”制度管理体系，创新建立河长巡河问题发现处置闭合循环制度，推动河长制从“有名”到“有实”转变。此外要严格涉河建设项目审批，强化事前、事中监督，拟挑选部分乡镇开展河湖保护体制机制创新试点工作。2、加强水利工程监管、加强水利工程监管按照“公开、公平、公正”的要求，把水利工程建设管理纳入阳光平台，建设”事项全公开、过程全透明、监督全方位”的水利工程项目建设阳光工程网，实行专业化、市场化运作和监督，保障水利工程建设有序推进。进一步开放水利建设领域，完善水利建设市场信息平台和市场准入信用体系，探索负面清单式管理，利用市场机制增强工程建设和基层管181、理力量。按照全面依法行政的要求，依法加强规划管理和质量安全监管，依法对勘察、设计、科研、咨询、建设、施工、监理、检测等各个方面和各个环节实行全过程监管。加强质量监督机构能力建设，按照国家基本建设程序实施项目管理的水利工程质量监督覆盖率达到 100%。改进水利投资监督管理。适应财政转移支付政策调整，加强水利投资使用监管，完善水利项目稽察、后评价和绩效评价制度，对投资项目进行全过程监管，提高投资管理水平和投资效益。创新水利工程建设管理模式。严格依规组建项目法人，提高法人履职能力;进一步完善和规范大型、重要中型水利工程建设项目法人制，推行中小型水利工程集中项目法人的建管模式。研究推行项目施工监理集中182、招投标，大中型水利工程代建制、设计施工总承包等模式。丹东市“十四五”水安全保障规划61完善水利建设市场信息平台。加大水利建设市场主体信息公开范围，力争实现项目法人、招标代理机构、设计、施工、监理、质量监测等单位及人员信息全公开。积极探索信用信息在企业资质申报、人员资格管理、工程招投标等方面的应用，进一步完善守信激励、失信惩戒机制。强化水利工程质量安全监管。逐步推行向全社会力量购买公共服务的方式，强化水利工程全过程监管。合理划分市、县两级水利工程质量监督管理的事权和责任，邀请项目所在地乡镇、村的“两代表一委员”作为工程建设义务监督员，对项目建设进行多方位监理，抽调具有工程经验人员成立质量监督小组183、加大对项目巡查，并对巡查结果及时通报并限期整改。以建立健全县级水利工程质量与安全监督机构为重点，不断完善水利工程质量与安全监督管理体系。加强和改进水利工程建设项目前期工作机制。整合规划、勘察设计、咨询评估等中介服务力量，优化前期工作技术服务力量配置。设计、咨询等单位要服务大局，主动介入前期服务，推动项目早落地、早动工。加强市场监管，规范市场秩序，提高中介服务的效能。3、强化水土保持监管、强化水土保持监管制定水土保持监督检查工作具体实施方案，积极探索创新举措，切实加强生产建设项目水土保持“事中、事后”监管，严把行政审批，明确审批标准和流程，确保依法审批，违法不批。严格要求建设单位编制项目水土保持184、方案报告书，做到有方案，有实措。严格监督执法，把水土保持的后续设计、方案落到实处，以水土流失监测、竣工验收等作为重点，强化监督执法力度，抓好动态跟踪落实。严抓检查验收，对项目弃渣场、取料场、高挖边坡等重点区域的水土保持措施严抓不懈，逐一排查问题，建立问题清单，对照提出整改要求，对不合格的要求立即整改，并进行整改“回头看”，直至合格销号；同时加强与发改、国土、环保等部门配合，共同把好验收关，确保水保设施保质保量建设完成。推进会诊式和培训式检查，实现精细化监管。制作有针对性的材料向各参见单位宣讲水土保持法规制度，解读水土保持方案要求。丹东市“十四五”水安全保障规划624、加强水利资金监管、加强水利185、资金监管继续健全内部监督约束机制，不断完善财务管理制度，堵塞漏洞，财务人员要参与工程建设全过程的管理，立项申报、预算批复、签订经济合同、工程验收等重要经济活动必须请财务、审计人员参加。加强审计工作，使审计工作贯穿工程建设的全过程。要通过严格的资金管理制度，加强对资金使用情况的监督检查。成立水利资金监督管理领导小组，抽调专人组件水利工程财务管理办公室，集中对水利工程建设资金进行管理，严格资金使用审核会签。及时把水利资金项目，分配使用政策、监督管理制度、咨询投诉等作为公示重点。认真做好项目结余资金管理和资产移交。项目结余资金的使用严格按照程序报批，项目竣工验收后，项目责任主体要及时办理资产移交工作186、。5、加强水利行政事务监管、加强水利行政事务监管加强“只跑一次”改革工作，确保项目审批优质高效进行。“十四五”期间进一步简化办事流程，提高效率，重新梳理水利行政权力清单，建立手册。加强“两集中、两到位”工作，确保项目审批落到实处。将在大厅窗口进行行政审批项目证书的统一发放，做到水利窗口是部门实施许可的唯一窗口，同时强化对窗口工作人员的培训，熟悉水利行政审批流程，明确岗位职责。加强监督管理工作，对各行政审批流程建立尽监督机制，采取各职能部门互相监督、上级部门成立督查组监督、公开行政审批信息接收公众监督等多种监督形式，确保水务服务水平与质量。6、强化河道砂石资源管理强化河道砂石资源管理“十四五”期187、间继续强化河道砂石资源管理，以新一期河道采砂规划为起点，兼顾全丹东市各类河湖水域，通过创新河道砂石资源管理模式，合理运用市场调节，强化政府调控，推动河道砂石资源管理从以管采为主向“采运销”全过程监管转变，从以依靠人力管理向智能化管理转变，强化全过程、系统化、大数据管理新机制，建立科学开采、持续利用、管理规范、安全有序的河道砂石资源管理新秩序，保障河道砂石资源供给及可持续性利用，实现城乡建设与环境保护和谐发展。严格按照河道管理权限编制采砂规划，做好可采区、禁采区、保留区规划，采砂规丹东市“十四五”水安全保障规划63划一经批复应严格实施。（1）、）、砂石资源管理改革原则砂石资源管理改革原则坚持政府188、主导。河道砂石资源管理实行属地政府负责制，按照“统一调配、统一定价、统一销售”的思路，由丹东市政府统一管理，确保河道砂石资源开发利用科学有序。坚持总量控制。严格落实河道砂石管理各项法律法规，科学制定河道采砂规划，实行河道砂石开采总量控制，开采砂石优先保障市内建设需要。坚持齐抓共管。县、乡、村及相关职能部门要聚焦河道砂石资源采运销各个环节存在的突出问题，创新监管机制，严格执法，建立健全河道砂石资源管理长效机制。坚持生态优先。正确处理生态环境、社会发展和河道砂石资源开发利用的关系，严守生态保护红线和资源利用上线，确保河道砂石资源的可持续开发利用。（2）、）、砂石资源管理改革举措砂石资源管理改革举措189、1.严格总量控制，统一调配丹东各大河流沿线砂石资源。严格按照新一期采砂规划，控制年度采砂总量。砂石资源实行统一调配，根据开采总量和各采区砂石储量情况，制定各采区年度和月度开采计划，根据下达的采量计划安排开采，严禁超计划超量开采。2.严格采砂船舶、车辆准入，实行采砂劳务招标。对全市河道采砂船舶、车辆进行严格初审登记备案，给证照齐全且符合环保、安全要求的采砂船备案，备案后方可参与全市范围内采砂生产劳务招标，更新淘汰老旧采砂船舶，逐步减少现有采砂船总量。3.建设智能化标准国有砂场，实行数字化监管。标准砂场由政府统一规划、新建、管理，出入口及场地硬化并建设环保排水系统，具备混合料分选、破碎不同等级石料190、的能力，出入口设地磅、电子化开票设备、监控设备、检查站冲洗池等，建立植物绿化隔离带，实行数字化管理，对砂石加工、销售、运输各环节实时监控，相关图像及数据实时传入市水务服务中心江河事业部。按照砂场设置的要求，丹东市标准砂场建设，采用吸纳民间资本方式进行。有条件要相应配建商品混凝土搅拌区。砂场应配建垃圾油污、生活污水等回收设施，防止污染河道。4.引进先进砂料加工技术，砂石资源节约综合利用。丹东市“十四五”水安全保障规划64河道采砂应随采随运，不得在河道管理范围内堆积开采废弃料。为解决河道卵石抛弃堆积问题，保障行洪及通航安全，充分利用砂石资源，将通过招商引资方式，引进具备先进砂料加工技术的环保型制砂191、企业，所有砂卵石必须全部上岸，进入制砂厂加工成规格破碎石料或研磨成标准沙料，实现河道无堆积、岸线无存放，保证河道通畅、防洪安全、岸线美观。5.坚持生态优先，严格生态修复。注重源头管理，按照规划确定开采范围，严格河道采砂方案、环境影响评价报告、河道清理修复方案编制审查工作，根据河势变化等情况，对开采区域进行科学调整，保持岸线稳定，最大程度减少对生态环境的影响注重生态开采，加强砂石分类使用和综合利用，开采砂石废料严禁弃入河道，必须全部上岸，防止水体污染和资源浪费。要加强对采砂区域的生态修复力度，对规划外的砂场码头进行全面清理，全面复绿，恢复自然岸线6.强化科技支撑，促进砂石资源管理现代化。强化现代192、科技在河道砂石资源管理中的应用，依托互联网技术，建立大数据、智能化、信息化管理系统。要结合河长制信息平台建设全覆盖、相互联通的网络监控平台，将采区现场、采砂船舶、运砂船舶、标准化砂场、砂石销售、运输车辆等各环节视频监控纳入平台管理，实行统一监管，实现全过程监督。数据实时接入市、县两级监控平台，监管数据共享，实现资源统一调度。加快重要河道河段的视频监控网络布设，积极利用无人机、视频监控等先进技防手段，及时获取执法取证所需的信息资料。在采砂区、堆砂场和船舶集中停放点安装视频监控系统并联网，在开采、运输砂石的船舶上安装定位系统，对开采范围、数量和运输情况进行实时监控。7.严格督导考核，保障改革措施贯193、彻。强化河道砂石资源管理的督导考核，对超采、偷采、外销失控、管理混乱的码头采区，将责令停产并限期整改，整改到位后经同意方可恢复开采；加强管理人员和执法队伍作风建设和廉政教育，制定严格的监督管理制度，严肃查处河道砂石资源管理中的违法违规行为。丹东市“十四五”水安全保障规划65（三）强化水安全风险管控，完善应急处置体系（三）强化水安全风险管控，完善应急处置体系牢固树立底线思维，强化风险意识，妥善应对防洪、水资源、水生态环境、水利工程等领域及水库移民稳定风险，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推动水利安全风险预控、关口前移，从注重事后处置向风险防控194、转变、从减少灾害损失向降低安全风险转变。1.建立水利安全风险管控体系建立水利安全风险管控体系健全水利工程安全风险分级管控工作制度和规范，实现水利生产经营单位安全风险自辨自控、水行政主管部门有效监管的安全风险管控工作格局，提升水利安全风险防控能力，科学防范和有效遏制水利生产安全事故。强化部门合作、信息共享，实现实时监测信息和预报预警信息在水利、气象、自然资源、交通、应急、农业等多部门以及市、县、乡多层级的资源整合和数据共享，精准发布灾害预警信息，最大限度减轻气象灾害对经济社会发展的影响和风险。2.构建水利生产经营单位安全风险管控机制构建水利生产经营单位安全风险管控机制明确水利生产经营单位是本单位195、安全风险管控工作的责任主体。各级水行政主管部门要督促水利生产经营单位落实安全风险管控责任，建立安全风险分级管控制度，科学评定风险等级，实施分级风险管控措施，动态调整危险源、风险等级和管控措施，建立安全风险公告制度，定期组织风险教育和技能培训，切实做好安全风险管控各项工作。3.健全水行政主管部门安全风险监管机制健全水行政主管部门安全风险监管机制实施分级分类监管。县级以上地方人民政府水行政主管部门指导本地区的水利安全风险管控工作，负责对直属单位、水利工程安全风险管控工作进行监督检查。市级水行政主管部门应根据所属单位、水利工程的风险情况，确定不同的监督检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管196、。推进实施安全生产责任保险制度。建立区域和水利工程安全风险数据库，加强基础信息管理，实现安全风险信息报送、统计分析、分级管理和动态管控。提升生产安全事故应急处置能力。进一步完善安全生产应急预案体系，加强人员培训和应急演练，强化应急救援物资储备等工作，提高在紧急情况下的应急处置能力。继续开展山洪灾害防治非工程措施建设维护，及时发布灾害预警信息，提醒群众主动防灾避险。进一步建立完善覆盖市、县、乡、村 4 个纵向层级的防汛抗旱应急预案管丹东市“十四五”水安全保障规划66理体系，建立应急预案编制、修订、管理工作机制，提高各级各类应急预案的针对性、实用性和可操作性，全面提高防汛抗旱预案对防汛抗旱减灾工作197、和突发灾害应急处置工作的指导参考作用。完善水文监测预警和防洪调度，建立以防洪安全为核心的水安全风险监控预警机制。（四）加强人才队伍建设，完善人才发展制度体系（四）加强人才队伍建设，完善人才发展制度体系“十四五”期间将抓好人才工作作为推动水利事业发展的有力手段，积极引进紧缺人才，激励现有人才，建全完善考核、激励、帮带等各项人才制度，切实开展人才培训、专业技术人员继续教育和人才引进战略，为水利改革与发展提供人才保证。加强人才引进，壮大人才队伍。着力做好人才吸收、引进和储备工作。通过面向社会招考、人才交流会选聘和“三支一扶”、“三定向”招生等方式，全系统录聘各类专业人才，充实壮大水利人才队伍。水利队198、伍全部实现公开、公平的考录制度，实现人才队伍年轻化、专业化。加强干部培养，激发人才活力。创建推荐干部职工制度，积极提拔年青业务骨干担任主要岗位负责人。完善人才交流体制，解决技术力量不足的问题，缓解内部管理的矛盾，实现干部队伍专业化、知识化、年轻化的目标。全面加强水利科技人才队伍建设，加快培养造就一批具有市内有影响力的科技领军人才、青年拔尖人才和高水平创新团队，逐步推广以项目领头人为核心的团队组织模式，发挥人才工程的牵引带动作用。同时开展全方位、多层次的水利科技教育，全面提高水利科技人员业务水平和综合管理能力，通过系统培养和积极引进，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人199、才，建设一支规模适当、结构优化、素质优良的水利科技人才队伍和科技管理人员队伍。成立人才工作领导小组，健全实用人才数据库，对水利人才实行分类管理，建立和完善人才激励机制，把各类人才的实绩作为奖励和提拔任用的主要依据，对做出显著贡献的给予专项奖励。营造良好的用人环境，积极寻找适合各类人才工作的最佳位置，为人才构筑充分施展才能的平台。充分发挥人才示范引领作用，要求水利科技人员定期下乡服务一线，对基层水利建设实行面对面地技术指导，帮助基层水利单位做好规划。加强教育培训，提高人才素质。通过请进来、走出去等方式组织开展和选派人员参丹东市“十四五”水安全保障规划67加省、市、县组织的各类专题培训班，系统地学200、习水利法规、水利业务等知识，不断提高干部职工业务水平和工作技能；结合“两学一做”、“三会一课”、党员活动日等，组织广大干部职工进行学习教育，有效提高党员干部政治理论修养；鼓励干部职工通过函授、自学、远程教育等形式提高学历和水平。针对水利工作操作性、实践性强的特点，因地制宜、分门别类地由经验丰富、技术较强的老同志与年轻同志结对，在理论上教，工作中帮，技能上带，通过开展传帮带，有效提升年轻干部的专业素养；积极组织专业技术人才评聘高级职称及岗位培训。（五）弘扬水文化，构建科学的水文化体系（五）弘扬水文化，构建科学的水文化体系丹东依江连海，因江而起，因海而兴。作为历朝历代边地，文脉清晰而厚重。十四五期201、间，要深度挖掘丹东独特的文化优势，积极构建融丹东地区独树一帜的江海水文化体系。将其融入绿色生态水网建设的各个环节，努力展现鲜明浓郁的边境水生态文明城市风貌，增强地区文化魅力和吸引力。依托城镇乡村的河湖水系，保护其独特水乡风貌，建设具有独特乡土情怀、人文气息、文化特色的旅游小镇。依托水域(水体)或水利工程，打造水利风景区，提升水利工程的文化品位。依托大中型水利工程建设教育展馆，建立水利宣传教育示范基地，为公众提供教育实践平台，扩大社会参与，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围。1、定位水文化打造特色城市文化定位水文化打造特色城市文化严格定位水文化，在人、水、社会、经济、文化之间找到一个结合点和支202、撑点，以此为出发点，发展丹东经济，繁荣丹东文化，有效提高城市文化的创造力和竞争力，增强城市的综合实力。将临江面海的丹东打造成“江海明珠”、将景美宜居的丹东打造成“休闲之都”、将地域民族文化鲜明的丹东打造成“民俗之都”。突出丹东的历史文化影响，宣传丹东的抗美援朝历史、东北抗联历史、凤凰山、大孤山、五龙山的宗教文化、烘托丹东的历史氛围。在城市建设中，要着重突出地域、民族文化特点。对于新建建筑，要将民族特点融入到建筑的整体设计中，在城市中要设立体现江、海、林等特点的城市雕塑。商业开发要注重保留原有的民俗风情、饮食特点等地域特色，把丹东的水文化元素和文化特质纳入城市公共设施创意、城市建筑设计。构建以“203、鸭绿江文明”为标志的城市主题文化，以彰显美丽丹东的文化之美和城市魅力，使之成为塑造丹东城市形象和建设大丹东的文化丹东市“十四五”水安全保障规划68软实力。2、保护水资源保护水资源 创建特色生态文化创建特色生态文化丹东自然景观资源丰富，集江、河、湖、海、林、鸟、泉、瀑岛、湿地等景观类型于一身，生态保护优良，加之丹东空气清新、水质优良、气候宜人，丹东的绿水青山蕴含着无限的魅力，力争努力从人统治自然的文化向着人与自然和谐的文化过渡。依附水利工程进行旅游开发，以水丰胡景区、太平湾景区、铁甲水库、玉龙湖景区（土门子水库）为代表，继续加大力度开发一批将旅游风景区与水利建设相融合的水利景观项目。以凤城市库区204、的玄武岩为主题，建设水利风景区，打造边沟电站-红旗电站-庙阳电站地质景区。3、弘扬水精神弘扬水精神 突出特色城市品牌突出特色城市品牌水文化的核心和精髓是水精神。以水特色打造城市特色，以水形象建立城市形象，把水的品格、水的精神作为创建城市品牌的核心要素。打造鸭绿江精品旅游品牌，开通鸭绿江黄金水道，让市民和游客乘坐水上巴士感受边地情怀和异国风光。统一规范和包些散落在宽甸境内的原生态村落，用生产生活器物、饮食、服饰、礼仪、游戏、体育、养生等地域文化元素构造地域文化场景，打造特色旅游产品。用海洋民俗文化元素在沿海村落和岛屿打造海洋民俗体验游。利用”零海岸”等自然和人文地理标识，打造标志性的文化景观或文205、化走廊。利用历史遗存和文献研究，打造具有历史深度、具有科普价值、艺术价值、精神价值的旅游产品。下一步要充分利用现有城区段防洪墙墙体，打造水文化宣传墙，形成水文化宣传、科普展示的卷轴。水文化是城市文化的重要载体，是丹东市体现其独特魅力的重要载体。要树立可持续发展观，实现人水和谐，把水文化构筑于城市文化之中，让水边的丹东成为一颗光芒璀璨的东方明珠。丹东市“十四五”水安全保障规划69十十、改革创新，激发水利发展内生动力和活力、改革创新，激发水利发展内生动力和活力（一）深化价税改革，提高水资源利用效率和效益（一）深化价税改革，提高水资源利用效率和效益1、水权市场改革水权市场改革在用水户核查和用水总量控206、制指标的基础上，根据“以水定地、以水定城、以水定人、以水定产”的原则，按照生活有限，兼顾农业、工业、生态的次序确定初始水权。生活用水水权的分配充分考虑基本生活需求的基础上，倡导厉行节约的原则，根据公共供水企业供水范围、供水规模以实际供水量，以取水许可的方式确定供水厂生活用水取水权。对于农业用水户通过水量分配工作进行确权，结合农业用水总量、灌溉面积、种植结构、灌溉方式、水源类型、及农田灌溉水有效利用系数等，明确灌溉定额，按照灌溉工程设施能够覆盖的灌溉面积明确用水户确权水量，为用水户发放水权证。水随地走，农业用水权与灌溉面积挂钩。工业用水水权在充分考虑节水、工艺改进和生产需求的基础上，按照年度用水207、实际及节水水平，以取水许可的方式确定工业取水权。初始水权分配后的新增工业用水不再分配水权，通过水权转让、交易的方式取得用水权。制定水权交易细则，明确水权交易的主体和范围，明确确权登记的方式方法、规则和流程，建立水权交易流转的价格形成机制、交易程序、交易规则，明确确权登记与交易流转的监管主体、对象与监督内容，保障水权市场有序运行。建立初始水权分配机制，出台水权交易管理办法，搭建水权交易平台。建立水权交易信息平台，及时公布相关信息，提供水权交易，资金结算，信息公开，争端处理等服务。2、水价市场改革水价市场改革分解任务，强化工作保障。通过专题研究布置农业水价综合改革工作，将农业水价综合改革各项任务再208、细化、分解到灌区、到村，到单位和责任人，着力构建“统一指导、协同高效”工作新机制，强化农业水价综合改革工作保障。自加压力，2025 年底全面完成农业水价综合改革任务。全市范围内建立健全农业水价形成机制、精准补贴机制、节水奖励机制，落实终端管理组织，实现节水减排和农田水利工程的良性运行。丹东市“十四五”水安全保障规划70强化信息建设，提高改革效率。为科学管理全县典型灌区，保障用水计量工作和绩效评价工作顺利开展，建立农业水价综合管理平台，集成灌区 GIS 信息，水量监测信息和绩效评价系统等模块。通过高效精准的用水计量，公平公正的绩效评价，规范透明的奖补分配，提高改革工作效率，提升改革成效。多方联合209、，保障终端管理。充分发挥乡镇农村饮用水管理公司、水利工程维护公司作用，联合成立覆盖全域的村用水管理小组共同保障末级渠系管护。乡镇农村饮用水管理公司专职人员负责辖区内小型水利工程的监督指导工作，水利工程管护公司负责山塘维修养护工作，村用水管理小组负责用水管理、田间水利工程维修养护工作。三方各司其职，相互配合。专职人员工资由县、镇两级财政全额保障。落实奖补资金，促进渠系管护。及时落实并下达精准补贴和节水奖励，用于对改革区域内末级渠系维修养护和节水奖励，发挥财政资金杠杆作用，进一步促进末级渠系运行管理，引导农民节水。加强宣传，营造良好改革氛围。结合“世界水日”，通过在乡镇、广场张贴宣传海报，发放宣传210、手册，深入基层宣传、解读农业水价综合改革政策，让群众知道农业水价综合改革工作、清楚改革目标、了解改革举措。增强群众农业用水节水意识，努力营造良好的社会氛围，保障改革平稳顺利推进。3、着力、着力抓好水资源监管抓好水资源监管水资源主管部门代表政府行使对本地水资源实行“统一管理、统一规划、统一配置、统一实施取水许可、统一征收水资源费”，并严格执行水法律法规对水资源管理的各项制度，依法管理水资源。以确保防洪、供水和生态安全为目标，逐步实现水资源优化配置、科学调度、高效管理。采取强制性和引导性措施，加强了地下水资源的保护，划定了地下水资源保护区，对在保护区和管网区开采地下水实行了加收水资源费政策。全市实211、行了水功能区监督管理，加强了入河排污口监督管理。建立了各项水资源管理统计制度，向社会发布了全市水资源公报、重点水功能区水量水质和地下水通报。对所有用水户实行用水计划管理，对用水单位核定计划用水量，以促进节约用水、合理用水。此外，根据辽宁省行业用水定额将计划用水管理与定额管理逐步结合起来，从取水许可进行管理，对用水户的取水量以定额为标准。丹东市“十四五”水安全保障规划71农村饮水运行管理方面要建立健全管理体质和运营机制，形成制度化、规范化、信息化管理，到 2025 年最终实现运行管理科学化和现代化。一是进一步完善市乡两级管理体质，明确各自职能，实行县级统筹谋划、监督指导、推陈出新，乡镇因地制宜、212、贯彻落实、消化提高，形成两级一体、合力共管；二是细化各项管理制度，包括水源防护制度、供水消毒及生产化验制度、设备设施维修养护制度、收费制度、财务管理制度、设备操作及安全管理制度、供水调度、持证上岗等管理制度，将管理工作责任落实到人，达到管理制度化；三是规范管理内容标准，实行管理规范化。按照规范和运行管理的具体实际需要，明确各项管理工作的具体内容及标准要求，做到规范化管理；四是加强管理队伍建设，通过管理人员考核录用制度和年度培训制度，提高专业岗位管理人员的专业化水平，实行管理人员持证上岗制度；五是按照物价有关政策要求，科学制定供水价格，在政策范围内、群众能接受的前提下，通过科学合理的水价，奠定以213、水养水的经济基础；六是加强信息化建设，不断引用先进设备，总结推广先进的管理经验，实现农村供水管理现代化。（二）推动管护体制改革，促进水利工程良性运行（二）推动管护体制改革，促进水利工程良性运行深入贯彻落实中央决策部署，以实现水利工程安全、有效、良性运行为出发点和着力点，在强化政府责任的前提下，发挥市场作用，按产权归属落实工程管护责任，因地制宜探索水利工程管护模式，继续巩固深化水利工程管理体制改革。加强产权界定，明确责任主体。市、县人民政府及有关部门应当依法对水利工程进行确权登记。明晰工程的所有权、使用权、经营权和管理权。明确各类工程的工程管理单位，落实管护主体和责任。加强工程管理，积极筹措管护214、经费。在管好用好县级以下公益性水利工程维修养护中央财政补助资金的基础上，积极协调地方财政加大扶持力度，建立水利工程运行管理经费补助机制，多渠道筹措管理经费，稳定经费渠道。探索推进水利工程管养分离。鼓励开展“政府购买服务”、“物业化管理”等工程管护模式。推广“以大带小、小小联合、以点带片、分片统管”的工程管理模式。鼓励大中型水利工程管理单位“以大带小”，参与小型水利工程的运行管理服务；鼓励具有较强专业力量得工程设计、科研、咨询、施工、监理、设备制造安装、维修养护等市场主体，参与水利工程运行管理服务。探索建立水利工程养护资格认证制度，推行水利工丹东市“十四五”水安全保障规划72程管理得专业化、标准215、化、物业化。（三）深化水利投融资机制改革，保障建设资金需求（三）深化水利投融资机制改革，保障建设资金需求改进水利投资监督管理。适应财政转移支付政策调整，加强水利投资使用监管，完善水利项目稽察、后评价和绩效评价制度，对投资项目进行全过程监管，提高投资管理水平和投资效益。建立稳定可靠的投入机制。丹东市水务局在积极争取各级财政加大水利投资的同时，还要建立多元化的水利投资机制。对综合利用的大型水利工程，要研究社会公益性和经营性的合理划分问题，对承担社会公益性功能部分，由政府出资保证其正常运转，发挥效益；对用于经营性的资产，可以引进市场机制进入市场，自主经营、自负盈亏，形成良性循环。对农村小型水利工程可216、以明确所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体和个人建设和经营小型水利工程的积极性。要积极探索水土保持和生态建设的机制和方式，调动广大农民、企事业单位、城镇居民等各方面参与治理水土流失与改善生态的积极性，争取多渠道投入，为水利建设提供有力保障。（四）加强创新引领，提升水利行业科技支撑能力（四）加强创新引领，提升水利行业科技支撑能力加强水利科技重大专项及关键技术研究。围绕丹东市水利中心任务，调研分析水利改革发展中重大、关键、共性的技术问题，组织科技力量进行攻关。重点要在蓄滞洪区体制机制研究、水生态环境修复整治、水资源优化配置及高效利用、城镇防洪治涝体系建设和山洪灾害防治、重大水利工程关217、键技术研究、水利工程运行管理体制机制等方面有所突破，强化新材料、新技术、新理念的应用。加快智慧水利建设，全面提升水管理现代化水平。要加快互联网、大数据、云计算、人工智能等高新技术与水利业务工作深度融合，加快构建覆盖全市江河水系、水利基础设施体系、管理运行体系的网络大平台，实现上下游左右岸互联互通、相关信息资源共享的大数据，以及集成业务支撑、决策支持、公共服务的大系统。加强感知能力建设，充分利用信息、网络、材料、遥感、遥测、遥控等现有先进技术，形成自动化、高精度、全天候、多元化智能采集网络，构建水利信息监测采集体系，推进水利信息资源互联共享和业务应用，开展水利大数据分析与应用服务示范工程建设，加218、快丹东市智慧水利建设。丹东市“十四五”水安全保障规划73发挥学会、协会的作用。水利学会、水利工程管理协会要充分利用科技人才荟萃的优势，积极发挥“智囊”、“助手”作用，组织好科技工作者，深入调查研究，开展形式多样的学术交流活动，及时提出具有全局意义和前瞻意义的决策建议，为水利改革发展提供决策参考。积极参与高新技术论坛，主动了解科技前沿发展和技术进步，加强科研成果交流，促进科技成果引进、吸收和转化。要把水利学会和工程协会建设成行政决策的“智囊团”、水利科技创新的“大平台”、水利科技工作者的“大家庭”。加强政策指导，充分发挥企业创新主体的作用。加强与科技部门的沟通，理解好政策，积极支持和服务好涉水企219、业的科技创新工作，要加快建立以企业为主体、需求为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导各类技术创新要素向企业集聚。鼓励有实力的大企业牵头承担重要的关键共性技术攻关任务；加强对中小企业技术创新的支持，在科研立项和评奖评先方面予以鼓励，使丹东市涉水企业成为水利技术创新的主体，形成大企业“龙头”带动、中小微企业“特尖专精”的科技创新形式。鼓励各类涉水企业主动对接各级水利部门，加大对科技工作的投入、科技人才的引进、科研成果的转化，不断增强丹东市水利科技的创新力和水利经济的竞争力。（五）（五）健全基层水利服务体系，推动农村供水工程现代化健全基层水利服务体系，推动农村供水工程现代化进一步明确农村供水管理220、主体、运行管理单位的行政管理体制及运行机制，建立合理的水价形成和水费收缴机制，吸引社会力量参与供水工程建设运营。推进基层水利服务体系建设，把乡镇水利站建成服务农村水利的主力军，推进小型水库水管体制改革示范县建设，扶持物业化、社会化示范县典型。结合丹东市特有的基层服务体系，探索健全基层水利服务体系管理的方法途径，进一步提高基层水利工作水平。丹东市“十四五”水安全保障规划74十一十一、区域水利发展重点、区域水利发展重点（一）（一）改革发展重点改革发展重点辽宁沿海经济带是以大连为龙头，以丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市为支撑的产业结构优化先导区、经济社会发展先行区。将“港、产、城”联动发展作221、为沿海经济带开发建设协调的重点。以大连为龙头，营盘辽东湾产业高地为支撑，推动渤海、黄海两翼湾区协调发展，加强大连太平湾与营口鲅鱼圈、营口中心城区与盘锦辽东湾新区、锦州与葫芦岛的功能衔接、设施对接和环境共保，培育营口-盘锦、丹东-东港组合型生态宜居城市。丹东作为辽宁沿海开放战略“五点一线”中的临港产业园区，下一步水利发展要继续围绕直接关系到民生的基础设施建设进行，攻坚一批防洪除涝建设项目、进一步完善全域一体化供水体系，实施农村饮水安全提升工程，大力推进水生态治理与保护，加快界河治理，让丹东水利成为丹东经济腾飞的坚强后盾。“十四五”期间首先要持续推进“十三五”期间已经获得批复、即将或正在实施的项目222、如 JH 二期剩余的 6 项工程、大洋河、爱河剩余的几项工程。同时要加快推进十四五规划任务的前期工作，着力于防灾防洪基础设施特别是区域、城市防洪除涝工程建设；在 JH 生态改造与中小河流生态建设上下大力气，进一步完善全域一体化供水体系，加快推进丹东市水资源配置工程；大力推进水生态治理与保护；加快水利信息化建设。东港市东部地区水系连通工程、铁甲水库水源地保护及生态治理工程前期进度；完成大、中型灌区续建配套与节水改造，努力打造现代化灌区并探索新型管理模式。制度建设方面要强化水资源、水价改革、工程建设管理、水生态修复等方面的管理能力，摸索适合东港水利发展的管理制度。（二）（二）区域水利发展骨干项目223、区域水利发展骨干项目根据丹东市水利发展任务，遴选出中朝 JH 三期丹东段、大洋河二期河道整治工程、YLJ 水源地上移，SW 库区生态防护、SW 水库向前阳供水、东港市水系连通等几大重点项目，优先安排投资计划，现各工程介绍如下。1、辽宁省辽宁省 ZCJH 三期建设规划三期建设规划一、建设地点及范围本次工程位于丹东市境内，涉及到宽甸县、丹东市区、东港市，主要工程范围为中丹东市“十四五”水安全保障规划75朝 JH 丹东段中河口岛、爽夏岛、大蒲石河岛以及丹东市老城区现有护岸、5 条内河、新区。二、工程项目建设的必要性本次 JH 三期工程位于丹东市境内，涉及到宽甸县、丹东市区、东港市，主要工程范围为中朝224、 JH 丹东段中河口岛、爽夏岛、大蒲石河岛以及丹东市老城区现有护岸、丹东市 5 条内河（一潮沟、二潮沟、花园河、五道河、大沙河）、新城区。近十几年来随着 YLJ近期规划以及二期规划各项工程的陆续实施，YLJ 丹东段的防洪能力得到了大幅的提升，提高了国境界河边界的稳定性，进一步遏制了国土流失。然而随着丹东市城市规模的迅速扩大和东北振兴战略的实施，对水利发展提出了新的要求，根据习总书记的指示要求，下一步要坚持新的发展理念深入实施东北振兴战略，结合习总书记的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”，丹东市 ZCJH 传统的河道治理工程多以硬性护砌为主，已经225、不能满足新发展理念的需求，同时 YLJ 近年来因河势变化，多处形成新的岸坎，有的淤积处新的国土面积，为了保护国土，需要对这些地方进行防护。布局更安全、更经济、更生态、更亲水的河道工程已经成为丹东水利的一项紧迫任务，需要重新编制 ZCJH 规划。（一）巩固城市防洪能力的需要丹东市老城区现有交通门 47 座，有的建造年代较为久远，形式为传统的移动式双层垒梁式，鉴于当时的国内经济形势，建设时仅仅追求防洪这一种功能目标。由于交通门均位于连接滨江公路与城区的主要交通路口上，车流量较大，部分交通门已经磨损严重，闸槽出现变形，影响闸门的安装。同时随着丹东市快速发展，老式的交通门与越来越发达的城市格格不如人，226、并且老式交通门需要人工封堵，需要消耗大量的人力、物力，平时还需将闸门板放置于闸板库，每年需要定期维护，管理十分不便，每年给丹东市市区防汛工作带来很多额外压力，一定程度上制约整个城市防洪能力的提升，因此有必要将老式交通门改造为更加美观、高效、自动化的现代化闸门。同时 YLJ 主要的三条支流安民河、柳林河、石佛沟三条河在连通沟处没有形成封闭的防洪区域，没有形成一个完整的防洪体系。为了完善整个 YLJ 丹东段防洪体系，需对丹东市“十四五”水安全保障规划76以上支流修建防洪闸。（二）展示国家形象的需要丹东市作为 ZCJH 中国侧最大边境城市，是对东北亚开放的桥头堡，是对外展示国家形象的重要城市。目前市227、区内上起江桥，下至五道河口长约 4.5 公里的岸线范围内存在宽度十几米到几百米的淤泥滩，每逢枯潮，污泥成片，杂草丛生，灌木林立，漂浮物挂在枝上，与大国形象严重不符。老城区原有护岸均为机织模袋混凝土护砌，由于潮水侵蚀已经出现混凝土剥蚀的情况，影响城市美观，同时结合城市发展，需要进行生态化整治，提高 YLJ 城区段美观程度，展示我国良好国际形象。（三）贯彻绿色生态理念的需要随着城市建设的发展，完善生态河道的建设是提高城市品位的重要条件。硬化河道护岸已不适应当前城市发展的需要。急需改变传统的治河理念，撤去河岸硬质护岸，给河流更多的空间，部分采取悬挑，形成立体绿化空间。习总书记强调，东北地区的发展应该228、巩固提升绿色发展优势，采用生态技术处理，恢复河道生物多样性，对河流进行合理的形态规划，确定合理的工程布局，赋予更多的功能，完善运行管理措施，保证生态景观的可持续性。通过对河道的生态建设，水系连通，使河道岸线与自然融为一体。使人们休闲、观光、亲水有处可去。通过完善防洪规划，以适应城市的生态环境建设。由于老城区护岸多为机织模袋混凝土结构、浆砌石结构和混凝土结构。从保护国土的角度，起到了作用，但与生态要求相距较远。爱河 SW 水库坝下及 AH 东、西二支现状河道内存有沙洲，汛期拦截上游垃圾，洪水退过后造成河道内垃圾散落于河道内，严重影响河道生态效果。三道湾大桥至爱河西支分流堰之间河段河滩起伏不平，河229、道内障碍加多，导致上游来水水流流态复杂。爱河西支新八三桥至窑沟桥段沙洲较多，需进行清理整平，并且由于振安区政府的迁入以及马市岛得天独厚的发展条件，近年来九连城地区得到了快速发展，人们对水环境的要求也越来越高，现有的硬性护砌已经满足不了人们的需求，需对该段范围内进行丹东市“十四五”水安全保障规划77生态护岸建设，改善河道生态，同时对河心岛进行生态防护及周边生态治理。对以上部分进行生态治理，是对总书记“两山”理论的诠释，是绿色发展理念的具体体现，可以真正的将 JH 主要河段打造成水面清澈恬静，两岸绿意盎然的独特风景线。（四）保护国土的需要近几年由于 ZCJH 河势的变化，形成了新的未防护岸线。有的230、年久失修的岸线，需要加固或生态化整治。河口岛及其连接道路系太平湾水库建设时修建，工程已运行三十多年，因失修损毁严重，且与其断桥和毛岸英小学等红色教育基地形象不协调。为保护国土和贯彻生态理念，需要生态化整治。大蒲石河岛与爽夏岛因河势变化，形成新的岸坎、岛屿、为了保护国土，需要护砌。水丰水库以上，浑江入江口处我方一侧多处有较高边坡，现已发生局部坍塌现象，需要防护治理。（五）实现智慧水利的先决条件丹东市现代水网水利信息化建设现状主要集中在防御洪涝灾害方面，完成了丹东市县级山洪灾害非工程措施防御系统和水库视频监控及视频会商系统。丹东市现代水网信息化建设总体较为薄弱，信息化管理水平较低，水利基础信息碎片231、化、专业隔离化、部门之间差异化，调用及更新手段的原始化。专业分析手段单一、低效，简单决策复杂化，决策准确性和针对性不强。水利部印发的水利部关于印发加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知中提出全方位推进智慧水利建设，把智慧水利建设作为推进水利现代化的着力点和突破口，加快推进智慧水利建设，大幅提升水利信息化水平，ZCJH 为世界知名河流，对其管理应突破传统的关系思维，应该充分抓住物联网飞速发展的时代机遇，以界河为样板工程带动整个丹东市智慧水利的发展进程，实现率先突破，辐射带动全市智慧水利全面发展。三、工程建设主要任务工程的主要任务是对中朝 JH 丹东段进行生态改造，打造美好的亲水生态景观河道，树232、立我国良好的国际形象。四、主要建设内容丹东市“十四五”水安全保障规划78治理范围为 YLJ 辽宁段，上自浑江口下至江海分界线。治理项目十一项，建设工程30 个。其中水安全类六项，水生态类四项，水环境类一项，水文化类两项。水安全类：老城区堤岸维修及改造项目治理河长 18.90km，主要包括护岸生态改造长度 12.7km、江滩疏浚平整长度 3.0km 及防洪墙改造 3.2km 等；AH 西支综合治理项目治理河长8.80km，主要河道平整疏浚 5.1km、堤岸生态改造 3.0km、生态公园面积 1.13km2 及新建堤防 0.7km 等；JH 岛屿生态防护项目 13.60km，均为新建生态护岸等；堤233、防项目，改建及水毁修复 5km；城市防洪提升项目改造交通门 36 座和新建防洪闸 5 座等；老城区排涝泵站项目改建 13 座泵站河新建 3 座泵站等。水生态类：市区内河生态提升项目治理河道五条，治理河长 13.94km，主要堤岸改造 7km、生态公园 0.86km2支流综合治理项目（安平河、蒲石河），治理河长 24.4km；AH 东支三道湾桥下段综合治理项目治理河长 4.1km，主要堤岸改造 4.1km 及生态公园 1.10km2 等；鸭绿江水系公园项目建设公园两处生态公园面积 1.37km2。水环境类：水丰水库库上综合治理项目。水文化类：水利主题项目建设水利主题公园及防汛演练基地；智慧水利项234、目建设数字化模型管理系统。“十四五”期间计划投资 14.99 亿元，计划 2023 年开工建设。主要建设内容：a）防洪工程方案近期主要实施城区内河生态改造工程，城区段护岸改造及江滩治理工程，城区段防洪堤改造工程，JH 岛屿生态防护工程、城市西部防洪闸工程等。b）智慧水利方案近期主要实施全要素监测感知平台建设，重点完善雨量站、水文站网建设；着手开展 YLJ 大数据中心和业务智能平台。项目处于规划编制阶段。2、大洋河防洪提升工程大洋河防洪提升工程一、建设地点及范围本次二期工程位于丹东市的凤城市和东港市境内，由北向南分为左岸沙里寨镇防洪工程、右岸黑沟镇防洪工程、右岸小甸子镇（西上坡-窑岭）防洪工程、235、左岸黄土坎镇防洪工程四个工程区域。二、工程项目建设的必要性丹东市“十四五”水安全保障规划791、工程的建设是响应习总书记号召、宣贯十九大精神的需要2017 年 10 月 18 日，习总书记在党的十九大上明确提出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首（“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。”），深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。党的十九大把解决好“三农”问题作236、为全党工作重中之重，作出实施乡村振兴战略重大部署：农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。大洋河干流重点段的整治工程，是直接关系到人民切身利益的水利基础设施，是保障沿河两岸农村经济安全稳定发展的重要基石，只有先消除水患，才能为民众提供安定的发展环境，民众才能集中精力发展经济，进而创造美好的生活。2、工程的建设是对习总书记“实施脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会”重要指示的实践2018 年 6 237、月 11 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平再次对脱贫攻坚工作作出重要指示强调：脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。着力构建扶贫工作大格局，形成决战脱贫攻坚的整体合力，确保精准扶贫不落一人、不落一户，让贫困群众早日过上更加美好幸福的生活。本次工程沿岸，尤其是无堤段涉及多处农业发展产业，这些农业发展产业承载了许多农民生活的希望以及对幸福生活的向往，甚至是整个家庭一年的经济命脉，一旦洪水肆虐，这些地区的农民可能颗粒无收，全年的辛苦付之一炬，该工程的建设可以保障沿河两岸农村经济免受损害，是提高农民收入水平最直接有效的措施。3、该工程的建设是丹东地区经济发展的需要自 2009238、 年辽宁沿海经济带上升为国家战略以来，丹东市委、市政府在省委、省政丹东市“十四五”水安全保障规划80府的领导下，紧抓东北空工业基地振兴和辽宁沿海开发战略实施的发展机遇，以党的十九大精神为指导，充分发挥丹东沿江、沿边、沿海的区位优势，不断创新发展思路，沿江沿海经济带实现了快速发展。“十三五”期间，丹东沿海区继续抓住机遇，利用沿海区域的先导优势，沿海区域的产业基础，对丹东经济社会发展具有支撑作用，大洋河是独流入海河流，大洋河两岸的和谐稳定直接关系到沿海地区的发展。2018 年 9 月，习近平总书记主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，他强调应该坚持发展理念，解放思想，锐意进取，破解矛盾，扬239、长避短，发挥优势。丹东市辖区内有多个乡镇位于大洋河两岸，这些乡镇大多土壤肥沃，有大片集中连片的农田，有大力发展新兴农业的良好基础。但是由于紧邻大洋河，谁换灾害频发，严重制约了这些地区的经济发展。多年以来，大洋河两岸农民只能靠天吃饭，每年汛期来临之际都人心惶惶，一旦发生洪水，将对地区经济造成不可估量的损失，洪水已经成为制约地区经济发展的一大毒瘤，丹东市应该在这次浪潮中抓住机遇，完善所辖河流的防洪体系，为沿海经济带的发展打造可靠的屏障。三、工程建设主要任务与规模大洋河干流重点河道整治工程二期主要任务是提高防洪标准，完善大洋河防洪体系，对沙里寨镇、黄土坎镇现有堤防进行加高加固，对黄土坎镇部分无堤段新240、建堤防，使这些区域达到 10 年一遇设计洪水标准，对黑沟、小甸子临河处新建工程，保护两岸村庄、农田。工程修建完成后，将保护丹东市所辖两市、镇共计 1.2 万人，耕地 3.5 万亩，大棚等经济作物大约 1600 亩免受洪水威胁，是一项惠民利民的好事，同时为这些地区以后的经济发展提供了有力的基础保障。四、主要建设内容项目总投资 4.56 亿元，主要建设内容为：自上游哨子河乡大洋河干流入汇点至下游大洋河入海口，总计治理河道长度总长度 62km,加固堤防总长 26.51km，防洪提升堤防26.83km，新建堤防 15.59km,穿堤建筑物 58 座，防洪闸 4 座，险工险段治理 4.3km。五、前期工241、作情况丹东市“十四五”水安全保障规划812019 年 4 月 10 日，辽宁省水利厅审核与造价中心的专家对该报告进行了评审，会后我院根据专家的意见对报告进行了修改，于 2019 年 11 月 4 日再次向辽宁省水利厅审核与造价中心上报修改稿，经过讨论后各位专家针对本次东港市工程占地量大、防洪标准低的三处主要工程区域（右岸黑沟镇防洪工程、右岸小甸子镇（西上坡-窑岭）防洪工程、左岸黄土坎镇防洪工程）提出很多立意鲜明、可操作性强的建设性意见，我院汇总各专家主要意见反复踏勘现场后结合各工程区域实际情况进行了多种方案比较，提出各防洪工程区域的推荐方案，目前正在对可行性研究报告进行修改。3、爱河干流河道治242、理工程爱河干流河道治理工程一、建设地点及范围爱河干流治理范围：从上游宽甸县抬头子桥以下至 SW 水利枢纽工程下游处的爱河大桥，河道总长 180.47km，左右岸总长 367.618km，其中工程总长 152.266km，非处理段总长 215.352km。工程所属行政区为宽甸、凤城、振安区 3 个县区。二、工程项目建设的必要性爱河是鸭绿江较大支流之一，也是丹东市境内最大的一条河流。流域位于东经1234112445，北纬 40104105之间，东接蒲石河，南临鸭绿江，西与大洋河相邻，北以太子河分水岭为界，爱河发源于宽甸双山子镇老木垛子岭，爱河上游段称为牛毛生河，于灌水镇和爱河上游的另一支流旧帽山河243、汇合后始称爱河，流经宽甸、凤城、和丹东市振安区，在三道湾大桥下分成东、西两支，东支在宽甸县虎山镇虎山村汇入鸭绿江；西支流经九连城镇注入鸭绿江。主河道全长 181.95km，流域面积 5902km2。爱河干流目前未形成完整的防洪体系，且欠账较多。据统计爱河目前需要治理的总长度为 367.618km，其中无堤段长 270.064km，有堤段长 97.554km，无堤段占总治理长度的 73.46%，一旦发生较大洪水，便给当地百姓造成人身及财产的损害。通过这几年丹东市整体防洪形势分析，一到汛期，干流上的双山子段、灌水段、大堡段、草河段为历年防汛的重要地段，且每年均发生不同程度的险情。对爱河进行全面治理244、，提高防洪标准是十分必要的。三、工程建设主要任务与规模本次爱河治理工程保护区包括宽甸、凤城、振安区等 3 个县区，12 个乡镇的 47 个村屯，3.28 万户，人口 11.21 万人，耕地 25.46 万亩。丹东市“十四五”水安全保障规划82主要任务是在现有的防洪工程基础上，通过加高、加陪、岸坡防护、修建堤顶道路、植物措施和穿堤建筑物等工程措施，完善爱河主河道左右岸的防洪体系，提高防洪标准，对爱河干流河道两岸堤防、护岸、生物措施和穿堤建筑物进行统筹安排，使之满足防洪要求，提高流域整体防洪能力，防止岸坡和滩地水土流失，保护人民群众的生命财产的安全，并改善流域的生态环境。爱河干流河道治理工程主要分245、为 9 个项目区，分别为宽甸县双山子、灌水；凤城市爱阳、边沟、石城、大堡、草河、东汤；振安区楼房段（SW回水淹没区内不需处理）。四、主要建设内容爱河干流治理范围：从上游宽甸县抬头子桥以下至 SW 水利枢纽工程下游处的爱河大桥，河道总长 180.47km，左右岸总长 367.618km，其中工程总长 152.266km，非处理段总长 215.352km。本次治理工程包括堤防加高培厚、护岸、生物措施（框格紫穗槐、栽枫杨），其中堤防加高培厚长 29.036km，占总工程的 19.07%；护岸长 23.909km，占总工程的 15.70%；生物措施 99.321km（框格紫穗槐 19.999km、栽枫246、杨 79.322km），占总工程的 65.23%。沿线共布置穿堤排涵计 26 个、涵闸 2 个，坡道 23 个，错车平台 19个。双山子段、爱阳镇段、石城镇段、大堡镇段防洪标准为 20 年一遇，工程级别为 4级；灌水土门岭段、爱阳西河沿段及大河沿段、石城村保安桥下、大堡爱路大队段和三官村段防洪标准为 10 年一遇，工程级别为 5 级。五、前期工作情况工程沿河道共分为 8 个项目区，分别是草河、双山子、灌水、石城、大堡、爱阳、边沟、东汤，工程总投资 2.46 亿元。目前，前 5 个项目的初步设计报告已批复，后 3个项目的初步设计已于 2019 年 5 月 23 日上报省水利厅，待批。2019年以247、“先建后补”的形式实施了1个项目区为草河段项目，项目总投资851.46万元，工程已于 2019 年 3 月 30 日开工，7 月 20 日完工。剩余 7 个项目中 4 个项目待建，3 个项目正在进行招标工作。4、丹东市城市水系连通项目丹东市城市水系连通项目一、建设地点及范围建设地点为丹东市市区所属内河。二、工程项目建设的必要性丹东市“十四五”水安全保障规划83（二）打造城区水生态景观体系的需求东市总体水生态、水环境较好，并且已经成为全国第一批水生态文明城市，但仍有部分河段生态建设薄弱，水质受到污染。现状水生态景观存在主要问题主要可概括为两方面水少和水脏。“水少”问题产生主要原因，一方面是丹东市248、地理条件上存在客观不足，降雨在时空上分布不均，导致部分水体，尤其是流域范围较小的河道在枯水期河道水量较少，不利于水生态修复；另一方面是缺少相应的拦蓄水工程，导致有水留不住，生态水面难以维持。“水脏”问题产生主要原因，一方面是由于社会经济发展，工矿企业和城镇向河道内排放污水，对河道水质进行了人为污染；另一方面“水少”导致水体自净能力较弱，不能及时将河道内污染物净化清理。目前内河中 WD 河、BF 河、HY 河工矿企业及生活污水排放，导致 HY 河发生黑臭水体问题，河道水质急剧变差，河水浑浊并带有臭味。大河两岸多为居民小区，对河道生态景观要求较高，河道枯水期水面狭小，水生植物生长条件较差，滩地裸露249、不利于景观建设。目前，DS 河河口已建设橡胶坝，对增加水面有较好效果，但橡胶坝壅水距离较短，DS 河上游段水面面积较小，水生植物生长较差，城市水生态环境有待进一步提高。鉴于以上问题，拟建设一批生态改造及水系连通工程对内河水质进行净化改善，打造城区水生态景观体系。三、项目建设规模及主要建设内容本工程生态补水 BF 河与二潮沟由附近 SW 管线分支管补水，DS 河、HY 河及 WD河补水采用全隧洞方案，重力自流引水。由 SW 水库中新建进水闸一座，其后接无压隧洞 23.85km。无压隧洞为城门型，于 DS 河武营桥上 300m 处，HY 河源头处、WD 河高铁桥上游 400m 处各设出水竖井及稳流250、池，实现内河水系连通。工程估算投资 20.54 亿元，其中隧洞 9.54 亿元，内河治理 3.20 亿元，景观 4.4 亿元，竖井 0.6 亿元，穿越高铁及国道 0.8 亿元，其他费用 2.0 亿元。计划 2021 年完成 0.54 亿元，2022-2025 年各完成 5 亿元。四、前期工作情况丹东市“十四五”水安全保障规划84项目正在进行前期设计。5、大洋河与小洋河水系连通大洋河与小洋河水系连通一、建设地点及范围本工程位于东港市，是由大洋河上游、支流小洋河、支流双岔河以及岫岩县洋河镇、东港市孤山镇（含大鹿岛）、孤山灌区组成的水系连通工程。工程可改善大洋河支流双岔河廉家坝水库和刁家坝水库坝下环251、境水量，可恢复双岔河部分水稻田湿地面积，为发挥丹东市作为全国水生态文明城市起带头示范作用。另外，工程可为岫岩县洋河镇和东港市孤山镇（含大鹿岛）提供稳定的城市用水水源，可恢复孤山灌区水田面积，保障国家粮食安全。二、工程项目建设的必要性1、改善双岔河流域生态环境，遏制海水入侵根据全国水资源保护规划、水利部关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见（水规计2013393 号）等有关文件要求，全国水生态文明城市建设试点地区，应将河湖连通工作列入优先领域，加大支持力度，切实发挥好示范作用。工程建设范围毗邻大洋河入海口，大洋河水量丰沛，支流众多，水网密集，但水利工程较少，调控能力较低，近年来，随着厄尔尼诺等极252、端气象增加，大洋河干支流水量不均衡的现象愈发严重。双岔河流域下游地区濒临黄海，受海水入侵影响，盐分较大，可利用水量较少，需要从杜屯提水站提水灌溉水田。本工程建设后可增加廉家坝、刁家坝水库坝下环境放流，改善双岔河流域生态水量和水质，减轻双岔河下游水稻田湿地受海水入侵的影响。近年来由于连续枯水年的出现，孤山灌区已有 1.81 万亩水田改为旱田。孤山灌区位于大洋河河口附近，属于水稻田湿地。工程建成后，可恢复水面面积 2 万亩，对于改善双岔河流域生态环境、遏制海水入侵起到重要作用。2、减少孤山镇地下水开采，保护地下水源辽宁省“十三五”封闭地下水取水工程总体方案中指出“凡水库等地表水供水和县级以上城市及253、开发区公共管网供水能够满足用水需求的区域，除辽宁省地下水资源保护条例允许保留的地下水取水工程（井）外，现有的城镇地下水取水工程（井）全部限期关停；除为保证用水安全必须转为应急备用水源的地下水取水工程（井）外，现丹东市“十四五”水安全保障规划85有的城镇地下水取水工程（井）全部限期封闭。”目前孤山镇城镇用水主要依靠地下水源，现状地下水为呈逐年下降趋势，遇干旱年则出现干井现象，本工程建成后，可通过罗圈背水库为孤山镇提供稳定的地表水源，将地下水源转为应急备用水源。3、是孤山灌区恢复水田灌溉面积，增加农业用水保证率，确保国家粮食安全，实现乡村振兴的需要中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中提出“实254、施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代三农工作的总把手。”乡村振兴战略中将确保国家粮食安全作为关键的一条。孤山灌区是辽宁省重要的大型灌区，灌溉水源主要为罗圈背水库、廉家坝水库及刁家坝水库。由于近年来灌区上游来水量减少，灌溉渠道干线长，灌溉保证率低，不能满足灌溉用水需求，严重影响作物关键需水期生长，近年来灌区近 2 万亩的水田面积改为旱田。本工程建设后从大洋河干流多年平均调水 1624 万 m3，经罗圈背水库、廉家坝水库、刁家坝水库联合调节后，可为孤山灌区恢复 2 万亩水田面积，并提高孤山灌区水田用水保证率至 85255、%，为粮食安全提供水源保障。4、是洋河镇、孤山镇快速发展的需要洋河镇作为岫岩县发展的副中心，位于工程的调出区，但现状集中供水普及率仅为22%，集中供水普及率很低，现状城镇自备水源及农村饮水工程规模小，水源分散，供水水质及保证率难以保证。现状居民生活用水水平偏低，现状水源难以支撑洋河镇经济社会持续发展。孤山镇作为连接丹东大连的现代化港口、工业、生态旅游型城镇，是东部沿海开放门户，辽宁沿海经济带的重要节点与战略支撑点，北黄海经济区重要的重化产业基地。近年来随着城区人口增加，人民生活水平逐步提升，社会产业结构进一步优化，经济区新企业、新技术、新产品、新产业的不断涌现，需水量大幅增长。但目前孤山镇现有256、市政水源供水能力不足，阻碍了孤山镇发展前进的步伐。因此，通过大洋河、小洋河水系联通，优化水资源配置，提高供水保障能力是促进孤山镇、洋河镇发展的关键。丹东市“十四五”水安全保障规划865、为大鹿岛旅游开发提供可靠的水源保障大鹿岛素有“海上百花园”、“百鸟岛”之美称，现已被列为辽宁丹东地区十大风景区之一，国家 AAA 级旅游风景区。随着农村经济不断发展，居住条件不断改善，当地农民生活水平不断提高，用水需求不断增长。此外，大鹿岛为休闲度假圣地，每年吸引大量的游客到此参观旅游，高峰日接待游客达 2 万人，工程建成后可为大鹿岛提供稳定的水源保障。三、项目建设规模及主要建设内容大洋河与小洋河水系联通工程（257、一期）在沟连河与大洋河汇合口以下 1.2km 处修建取水首部，新建两条输水管线（一条连接洋河镇净水厂，一条连接罗圈背水库）和一个输水隧洞，构成大洋河与小洋河新的连通通道。本工程由取水首部、输水管线、输水隧洞等工程组成。取水首部主要包括渗渠和加压泵房，工程取水规模为 11.7 万 m3/d，洋河镇线路长度 11.52km，均为输水管线；罗圈背水库线路总长 13.29km，其中管线长度11.28km，隧洞长度 2.01km。项目总投资 1.6 亿元，资金来源通过发行政府债券解决。拟申请专项债券资金额度1.6 亿元，其中拟用于项目资本金额度 1.6 亿元。四、前期工作情况项目已完成初步设计报告编制，258、已上报辽宁省水利厅审核。待审核完成后由丹东市水利局下达初设批复。6、东港东部水系连通东港东部水系连通一、建设地点及范围东港市大东沟及鸭绿江。二、工程项目建设的必要性1、解决铁甲灌区水资源短缺，保证灌区正常运行。根据东港市城市总体规划（20132030）到2030年铁甲水库主要任务是保证城市供水，灌区的农业用水不再保证。根据对铁甲灌区现状及设计水平年需水量和可供水量的平衡分析，并考虑到生态用水与灌溉用水不同时发生，现状年铁甲灌区缺水7521万m3，2020年缺水9793万m3，到2030年缺水12324万m3。丹东市“十四五”水安全保障规划87经过对区内水库、过境河流、水库以下区间径流、地下水等259、水资源可利用量及水质的分析，选择鸭绿江作为水源，其水量及水质均可满足农业用水需求。引水采取泵站提水，通过压力管道或暗涵输水至蚊子沟闸上游，再经十八场站提水输水至铁甲干渠。2、完善铁甲灌区工程基础设施及灌溉体系铁甲灌区现有工程基础设施年久失修，损毁严重。如老蚊子沟闸多处结构出现破坏，急需拆除重建。如蚊子沟至柳林河河道无防护，存在河道淤积严重致使过水断面逐渐缩窄，影响灌溉效率，采取泵站提水，急需对蚊子沟河道进行防渗衬砌，提高灌溉水利用系数。通过本项目工程建设，能够完善铁甲灌区工程基础设施，做到有水可引，输水通畅，损失最小，水质最佳。全面完善铁甲灌区的灌溉体系，为该区发展奠定基础。3、项目建设能够促260、进区域社会经济发展东港市定位为东北东部地区对外开放的出海门户，辽宁沿海经济带东翼中心城市，丹东市都市区南部中心城市，以临港产业为主的滨海生态城市。东港市产业发展目标：以临港产业为核心，以先进制造为主导，以现代服务业为支撑，提升现代农业品质，大力发展文化、旅游产业，构建多元发展的产业体系，打造辽宁省轻工业基地、辽宁沿海先进制造基地和东北东部临港产业基地和物流中心。根据东港市经济发展的新形势，本着实事求是、技术可行、经济合理、安全为重的原则，通过本次工程建设，保障铁甲灌区引水渠道水系连通，解决大东沟河道内形成死水，水质恶化腥臭，老百姓反映强烈的问题,对泵站、水闸、渠道、堤防、护岸、生物措施等工程进261、行统筹安排，改善引水渠道水生态状况、提高水资源统筹调配能力和抗御自然灾害能力，最终实现水资源可持续利用、人水和谐的目标。三、主要建设内容实施鸭绿江提水泵站工程（提水流量 32.5m3/s）、修建输水管道 1100m，改扩建蚊子沟闸、蚊子沟清淤护岸 7.385km，同时对农村水系进行连通。项目总投资 5.0 亿元。四、前期工作情况项目可研报告已经编制完成，即将上报省水利厅审查批复。丹东市“十四五”水安全保障规划887、玉带河生态治理项目玉带河生态治理项目一、建设地点及范围玉带河位于浪头镇南部，流经忠杰村、胜天村于文安村汇入鸭绿江。流域内主要为村镇及田地，植被覆盖一般。流域面积 9.57km2，河262、道总长度 4.34km，河道平均比降3.14。二、工程项目建设的必要性玉带河是合作区境内的最为重要的一条河流，本工程的建设将大大改善和提高玉带河水动力条件，增强玉带河水资源和水环境承载能力，提高水体自净能力，保护水域生态环境、恢复自然岸线等目标。玉带河生态治理工程能够有效改善合作区城区水生态环境，拓展城市发展空间，促进经济发展，改善投资环境，带动经济发展。玉带河现有堤防防洪标准低，不满足防洪要求；河道内存在生活垃圾，束窄严重；严重影响行洪，且无任何护砌型式的岸坡抗冲刷能力差。三、项目建设规模及主要建设内容本工程的主要任务是通过借助于“东港市东部地区水系连通工程”引鸭绿江水来改善玉带河的生态功能263、，提高玉带河的防洪标准及防护能力，加强两岸生态环境建设，打造城市新的景观带。玉带河生态治理工程，河道治理长度 3.198km，两岸修建堤防，采用工程措施与生态措施相结合的方式进行防护。引水工程主要借助于“东港市东部地区水系连通”工程，从其提水泵站引出一分支管，提水至玉带河上游，需铺设 DN800 球墨铸铁管道 3.5km，四、投资及年度实施计划规划投资 2100 万元，计划于 2022-2023 年实施完成。五、前期工作情况目前正在进行初步设计的编制工作。8、东港灌区东港灌区“十四五十四五”续建配套与现代化改造工程续建配套与现代化改造工程一、建设地点及范围东港灌区位于辽宁省东南部，丹东市西南部264、，地处鸭绿江和大洋河下游，东经丹东市“十四五”水安全保障规划891233830至 1242125，北纬 394724至 40949，东西长 65km，南北宽约 40km，总控制面积 1352 平方 km。二、工程项目建设的必要性通过续建配套和节水改造工程，大力发展高端、高质、高效的现代农业，加快现代化农业的进程，带动相关产业快速增长，促进灌区经济的全面发展，进一步提高水资源的有效利用，避免过多的水资源浪费。使得部分灌溉供水得不到保障的水田得以改善，改善农业生产作业条件，提高粮食产量，确保农民收入，为全面建成小康社会提供保障。三、项目建设规模及主要建设内容本期东港灌区“十四五”续建配套与现代化改265、造工程计划实施项目包括泵站工程：泵站 5 座（拆除重建）；输配水工程：其中渠道衬砌共 4 条，总长为 16.788km，运维路总长 16.788km，渡槽 2 座（拆除重建），倒虹吸 1 座（拆除重建），分水闸 28 座（拆除重建 26 座，改造 2 座），泄水闸 3 座（拆除重建 2 座，改造 1 座），农桥 4 座（拆除重建）；排水工程：排涵 17 座（拆除重建）。共计 64 项。建筑物的总体布置方案上，均是对现有建筑物进行改造，各现有建筑物的位置和相互关系已经确定，在多年的实际运行中，并未发现其它不利影响，因此本次全部在原址进行改造，整体布置与现状没有变化。个别建筑物型式及局部尺寸根据多266、年灌溉运行过程中总结的经验及本次分析计算的成果进行局部优化调整。工程规划总投资 3.669 亿元，“十四五”期间实施 3.669 亿元。四、前期工作情况目前正在编制初步设计阶段。9、东港市孤山灌区东港市孤山灌区“十四五十四五”续建配套与现代化改造续建配套与现代化改造孤山灌区位于辽宁省丹东市西南部，大洋河下游，南邻黄海，北邻群山。东起大洋河西至双岔河，全区呈长方形，南北长 30km，东西宽 20km，灌区土地总面积 46.2 万亩，是辽宁省 23 个粮食主产区之一。孤山灌区现有干渠 10 条，总长度 100.1km，支渠 46 条，总长 80.7km，支渠以上建筑物 468 座，工程完好率只有 267、50%。灌区内有排水干沟 3 条，总长 52km，排水支沟 43条，总长 85km。丹东市“十四五”水安全保障规划90孤山灌区十四五规划对灌区内老化的干、支渠及渠系建筑物进行维修改造，计划改造干渠 6 条，总长 47.479km,渠系建筑物 232 座，其中拦河坝 1 座，农桥 54 座，渡槽10 座，涵洞 29 座，倒虹吸 6 座，水闸门 123 座和跌水 9 座，规划投资 1.137 亿元，改造支渠 10条，总长 21.18km,规划投资 0.23 亿元；规划总投资 1.367亿元，分为 2021-2022年两年度实施，。10、铁甲水库水源地保护及生态治理工程铁甲水库水源地保护及生态治理工268、程一、建设地点及范围东港市铁甲水库库区。二、工程项目建设的必要性通过对铁甲水库上游河道治理及水源地生态治理，可以有效解决东港市水源地生态环境恶化，水土流失严重的问题，采取河道疏挖、生态绿化、利用生物措施净化水质等综合治理措施，使生态进一步恢复，保障东港城市供水安全。三、项目建设规模及主要建设内容（一）、计划实施水库上游河道治理工程。三级台河、杨家河、广老河、佛爷岭河治理长度 10.0km，估算投资 0.5 亿元。1、三级台河治理工程。下游水库回水堤段治理长度 2.0km，防洪标准达到 10 年一遇，清淤疏浚拓宽河道主河床，堤坝格宾网干砌石护坡，增设控导工程，河道拦蓄水源，增加蓄水量，绿化河道周269、围环境，栽植景观树木，河道周围设置围栏，增设垃圾箱等。上游段河道治理长度 1.0km，河道清淤疏浚，堤坝格宾网干砌石护坡，增设控导工程，铺设混凝土路面 2.0km，上游段河道采取小流域治理、增设围栏等。工程估算投资 0.2亿元。2、杨家河治理工程。治理长度 2.0km，防洪标准达到 10 年一遇，清淤疏浚河道，堤坝格宾网干砌石护坡，增设控导工程拦沙蓄水，修建跨河农道桥 5 座。上游段采取小流域治理措施，下游水库回水段采取疏浚措施，干砌石护坡，拓宽下游河道主河床，增加河道调蓄能力。工程估算投资 0.1 亿元。3、广老河治理工程。治理长度 3.0km，防洪标准达到 5 年一遇，清淤疏浚河道，格宾网270、干砌石护坡，增设控导工程拦沙蓄水，修建农道桥 4 座，堤顶砂石路面，栽植护岸树木，上游小流域综合治理。工程估算投资 0.1 亿元。丹东市“十四五”水安全保障规划914、佛爷岭河治理工程。河道治理长度 2.0km，清淤疏浚河道，防洪标准达到 5 年一遇，格宾网干砌石护坡，增设控导工程拦沙蓄水，修建农道桥 3 座，堤顶砂石路面、栽植护岸树木。工程估算投资 0.1 亿元。（二）、计划实施铁甲水库回水堤段河道及库区清淤工程。杨家河、三级台、广老河汇入水库段河道及库区清淤疏浚，清理库区泥沙淤积量 300 万 m3，外运至周围低洼处或废弃坑塘、采石坑，不仅增加土地面积，而且可以增加铁甲水库蓄水量 1000271、 万立方米。工程估算投资 0.3 亿元。（三）、计划实施铁甲水库库区塌岸治理工程。塌岸治理长度 12km，采取格宾网石笼挡土墙结构，部分采取混凝土挡土墙结构，防止风浪侵蚀周围耕地山峦，库区周围淤积泥沙填筑挡土墙后侧，可以增加水库蓄水量 50 万 m3。工程估算投资 0.6 亿元。（四）、计划实施水库周围环境治理工程。采取栽植树木、灌木、花草等，绿化美化库区环境。库区周围设置围栏，防止周围村民倾倒生活垃圾、弃土残渣等。增设垃圾箱、警示牌、水质监测设备。库区周围机耕路混凝土硬化改造长度 15km。估算投资 0.1亿元。以上四项工程估算总投资 1.5 亿元。四、年度实施计划1、2021 年计划实施三272、级台河，杨家河、广老河、佛爷岭治理工程，水库清淤工程200 万 m3，投资 7500 万元。2、2022 年计划实施水库塌岸治理工程 12km，水库清淤工程 100 万 m3、水库周围环境治理工程，投资 7500 万元。五、实施效果分析通过以上四项治理措施，不仅可以增加河道防洪能力，防止河道水土流失，而且可以加大铁甲水库蓄水能力，周围环境得到改善，保证东港市水源地水质达标。1、河道防洪能力显著提高，生态环境得到改善。四条河道多年未经治理，防洪标准不足 5 年一遇，遭遇洪水经常冲毁耕地和沿河的道路。经过治理后，防洪标准提高到10 年一遇，防洪堤采取固滨石笼护砌，防止洪水冲毁堤坝、耕地及公路，保证273、沿河居民生命财产安全。河道经过疏浚，泄洪断面加大，上游洪水携带泥沙量减少，增加水库回水堤段河道蓄水量。栽植花草树木绿化美化河道，提高当地群众生活质量。丹东市“十四五”水安全保障规划922、水库调蓄能力加大，周围土地面积增加。水库库区多年淤积的泥沙经过清理后，不仅可以增加水库蓄水能力，提高水库工业、农业供水保证率，而且清理的泥沙可以填筑到周围低洼处和废弃坑塘、采石坑，增加土地面积。3、库区塌岸有效治理，增加水库蓄水量。水库正常水位周围的耕地、山峦、道路、果园多年受风浪侵蚀，冰排挤压作用，塌岸十分严重。经过治理后，修筑石笼挡土墙，可以有效解决库区塌岸问题，挡土墙背水侧回填库区淤泥的泥沙，可以恢复被274、风浪侵蚀的土地，增加水库蓄水量。4、绿化美化水库周围环境，保证水库水质安全。水库周围居民大都依河依库而居，生产生活设施也都在河道和水库周围，各类垃圾污水也都通过河道汇入水库。通过栽植景观树木、花草，增设垃圾箱和垃圾堆放点，定时清理存放的垃圾，重点易倾倒垃圾河段增设围栏等，增设水质监测设施，水库周围的土路改造为混凝土路面，方便当地出行，也方便将垃圾及时运出堆放点。通过以上综合治理措施，降低减少污染源，水库周围环境得到改善，保证水库水质安全。六、前期工作情况目前正在进行初步设计的编制工作。11、SW 库区生态修复治理工程库区生态修复治理工程一、建设地点及范围丹东市辖区，详细地点包括丹东市振兴区、元275、宝区、振安区、凤城市、宽甸县。二、工程项目建设的必要性1、SW 水利枢纽工程是发生“突发事件”时，丹东市供水的安全保障。鸭绿江是中朝界河，丹东市现状供水水源 90%以上从鸭绿江取水。朝鲜核问题起于上个世纪 90 年代初，经过多次会谈，虽然目前已达成共识，取得了最重要的阶段性成果，但仍然存在谈判破裂的可能性。“突发事件”，将直接造成鸭绿江水污染，使丹东城市无法供水。丹东市鸭绿江现水源工程上游，沿朝鲜侧不足 10km 范围内（如太平湾库区）有大量的军工和军用化工企业及一些民用的化工冶炼企业，这些企业设备陈旧，管理不善，存在发生生产事故的隐患，一旦发生事故必将造成鸭绿江水污染。从供水安全角度出发，S276、W 水利枢纽工程是为发生朝核问题、朝鲜军用化工生产事故等“突发事件”时，为丹东丹东市“十四五”水安全保障规划93市提供供水安全保障。2、供水行业作为民生保障项目，安全有效的水资源储备是保证国民经济正常运行和维护社会稳定的必备条件。水是生命之源，水利与民生息息相关，水利工程具有保障生命安全，促进经济发展、改善人民生活、保护生态与环境等多种功能和多重效益。水资源不同于一般的物资储备，直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展。SW 工程建成后，向丹东市年供水2.05 亿 m3，水源问题得以解决，但饮水安全却亮起红灯，污染问题不容忽视，安全有效的水资源储备是保证国民经济正常运行和维护社会稳定的必备277、条件。3、水源地安全防护是有效降低突发环境风险，保证供水安全及居民安全的重要途径。SW 水利枢纽工程作为丹东市应急备用水源，保护和治理好水源意义重大。SW 水利枢纽工程具有水域面积广阔、保护区占地面积大，受人类活动影响大的特点，库区周边污染物质多点多面的随自然或人为因素迁移到水源地内，造成水体污染。多数居民点离水库及输水管线保护区较近，在库区周边取水、放羊、割草等涉水危险事件偶有发生，在保护区周边建设建筑物、取土挖沙等违规事件防不胜防。为防止溺水事件发生，保障当地群众生命、财产和供水安全，同时防止输水沿线工业和城乡生活垃圾入库污染水质，在库区及供水管线保护区范围内构筑安全防护设施十分必要。4、278、库区及净水厂生态治理工程是保障生态安全、提升生态环境形象、促进身心健康的需要。确保 SW 库区生态安全，是维护 SW 工程长期发挥效能和长期安全营运的重要因素之一。实施 SW 水库库区周边绿化带建设工程，建设库区周边绿色屏障，对增加生物多样性，遏制库区周边水土流失，阻滞泥沙，减少水土流失，过滤污染物，净化库区水体，确保库区生态安全具有重要的意义。随着现代生活节奏的加快，建立一个环境优美的生活和工作环境，对人们的身心健康十分重要。5、做好供水设施的安全和正常运行，是保障民生水利持续正常使用的关键。要加快完善水利工程信息管理系统，积极完善工程安全监测设施，因地制宜推进水利工程标准化管理，扎实做好水279、利工程管理考核和划界工作，大力提升信息化管理水平，推进水利工程规范化管理。要做好突发事件应对准备工作，一旦发生事故或险情，要及丹东市“十四五”水安全保障规划94时组织救援力量和物资装备快速响应、有效应对、妥善处置，提高应急处置能力，全力确保工程运行安全。6、利用好生态流量建设小机组发电，满足国家环保要求的同时增加收益。SW 水库以 6m3/s 生态流量下泄。增建生态机组确保在运行期间满足国家环保要求的同时，促成另外两方面的收益:其一，可充分利用生态流量发电，避免出现弃水；其二，电站仅具有日调节能力，水能调节能力十分有限，汛期丰水时段，主机发电引用水量外超出大坝拦蓄能力水量同样可以利用生态机组进280、行最大限度的利用。7、应对藻类爆发，保障应急供水安全的需要SW 水利枢纽工程水源地作为水库类型的饮用水水源，水体流动性小，水库水量丰枯交替，加之水库水体富营养化程度高，容易出现藻类爆发的现象，造成水质恶化，严重影响生活用水，同时也使水库的生态环境遭到破坏。SW 枢纽水利工程运行期，出现过几次藻类爆发，水质不容乐观。为了消除藻类爆发，为市民提供安全饮用水，积极采取应对措施尤为必要。三、项目建设规模及主要建设内容1、安全防护工程及其配套工程在水库工程区管理范围的周边界线设置工程型安全防护隔离网 74.78km，沿库区隔离网外侧修建巡视道路 35.3km，沿库区现状道路修建防撞栏 9.5km，在库区281、桥梁处修建桥面径流收集系统 8 套，监控设备 100 套，远传压力表 30 个，警示牌 100 套，无人机 2套。2、生态治理工程在 SW 水利枢纽及净水厂场区内生态治理面积 68 公顷。其中四道沟净水厂 8 公顷；库区 60 公顷（梨树沟村、南岭外村、榆树林村、东城村）。3、修复塌岸工程在 SW 库区内修复塌岸 1.57km。其中夹河一组 1.0km，土城村 2 处共计 0.57km。4、工程管理设施在 SW 枢纽及库区建设工程管理设施 10 套。其中水文站及水文实时监测管理系统 2套；水库水雨情监测系统 1 套；水库泄洪监测预警系统 1 套；水质监测系统 1 套；生态基流监测系统 1 套，282、鱼道生态监测系统 2 套；增加水库备用电源、照明设备及防汛抢险丹东市“十四五”水安全保障规划95储备物资各 1 套。5、生态流量再利用工程在生态流量取水口坝段增设生态流量水电机组 1 台。利用 SW 水库下泄的生态流量6m3/s，设计水头 10m。6、藻类预处理系统在 SW 水利枢纽修建藻类预处理系统 1 套。丹东市应急水源安全防护工程匡算投资总计 16300 万元，其中安全防护及配套工程投资 8530 万元，生态治理工程 3400 万元，修复塌岸工程 470 万元，工程管理设施 1300万元，生态流量机组 1000 万元，藻类预处理系统 1600 万元。四、前期工作情况目前项目建议书已经编制283、完成。12、SW 水源向东港及前阳供水工程水源向东港及前阳供水工程一、建设地点及范围丹东市 SW 水库与东港市及前阳经济区。二、工程项目建设的必要性现有城市水源满足不了城市发展需水的要求，现有铁甲水库的供水量已经达到设计能力，无富裕水量，东港市现有水源主要依托于铁甲水库水源，水源比较单一，并且近年来铁甲水库上游水量明显偏少，水库水质存在一定的富氧化，水质差，迫切需要新建水源工程。三、项目建设规模及主要建设内容规划建设输水工程，向东港市供水工程规模为 21 万 m3/d。从 SW 主管线终点处敷设 30.5km 直径为 1.4 米输水管线至东港净水厂，同时对 SW枢纽泵站进行技术改造。四、投资及284、实施安排该项目规划投资 1.8 亿元，拟于 2023-2024 年实施，每年实施 0.9 亿元。13、丹东市水源地上移丹东市水源地上移一、建设地点及范围该工程是将丹东市城市现有沿江取水水源上移至九里岛附近月圆码头进行异地重丹东市“十四五”水安全保障规划96建，再经输水管线输水至丹东市现有净水厂前各分水口，水源上移规模 36 万 t/d。二、工程项目建设的必要性（1）是解决现有沿江水源因历史、气候原因造成的供水安全问题的迫切需要丹东市现有城市水源 90%以上集中分布在鸭绿江干流沿线的曙光路至爱河西支大桥段，水源地长约 3km。因历史原因，丹东市的城市水源建设年代较早，最早的水源地建于日伪时期的 285、1940 年，最晚的水源地也早在 1978 年建成使用，目前各水源地历经近半世纪的风雨洗礼和岁月变迁，均存在设备老化陈旧、遭受水损破坏严重、净化原水能力下降等诸多问题，城市水源正常取供水能力极度衰减。这些城市水源建成初期均位于城乡结合部的主河道内，上游也未建设过多的水利工程，水资源丰富，水源取水条件较为优越。随着丹东市经济建设和社会发展，城区面积逐年扩大，这些城市水源已被包含在城市中心区和旅游区内，且紧邻堤防。丹东市作为重要的旅游城市，每年接待国内外游客上千万人，在旅游业收入成倍增长的同时，不可避免的人为造脏现象日益严重，对水源供水安全已形成较大威胁。（2）是解决现有沿江水源因界河开发利用而造286、成能力衰减的必要措施根据 2002 年对方地方政府与辽宁省人民政府的致函内容，对方还拟在鸭绿江上修建引水工程，引水工程渠首进水闸在鸭绿江荒沟水文站下游 3km 处，年引水量约 2.0 亿m3，用以解决义州与义州郡的灌溉用水和生活用水。该工程一旦建成，将使中国侧界河分叉支流的来水量进一步减少，如此一来，将对丹东市现有沿江水源取水能力进一步造成巨大威胁。为疏通鸭绿江航道，2013 年末开始实施鸭绿江疏浚通航工程（太平湾江海分界线），该工程在江中共分 8 个实施段，其中歪脖子哨浅段和中桑岛段的两处疏浚工程对现有沿江水源影响最大，初步测算，该工程将使得目前取水水源所在江段的水位平均再下降 0.12m 287、左右，对现有水源取水水位的影响与较为严重。由上可见，界河开发利用对于水源取水影响较大，因此该工程是解决现有沿江水源因界河上开发利用而造成能力衰减的必要措施。三、项目建设规模及主要建设内容丹东市水源上移工程，该项目包括取水工程及输水管道工程.建设内容是将现有 8处沿江取水水源按照原规模整体上移，在荒沟水文站下游 500 米处建设一座取水规模 36丹东市“十四五”水安全保障规划97万 m3/d 的取水设施。重建的取水首部设在江中，通过连通管将水引至江边加压泵站前池，提水加压至有压隧洞，隧洞出口再铺设输水管将原水送至现有净水厂前各分水口。输水管线全长 25.73km，其中隧洞长 11.33km，为圆288、型有压隧洞，成洞洞径 2.8m，管道长 14.40km。输水方式为加压输水。规划投资 71088 万元。四、前期工作情况该项目正在前期论证中。14、丹东市水质监测中心工程建设工程丹东市水质监测中心工程建设工程一、项目地点及范围项目名称：丹东市水质监测中心工程建设工程项目承办单位：丹东市自来水总公司建设地址：鸭绿江净水厂东侧二、主要建设内容新建一处建筑面积为 2100m2，无地下室，层数 3 层的水质监测中心。涉及土建、给排水、电气等相关专业。三、工期、工程投资建设工期：1 年，计划 2021 年实施总投资估算：5000 万元15、小洋河治理工程小洋河治理工程小洋河发源于岫岩县洋河乡马堡村太平岭289、，系大洋河支流，流域总面积为 246.5km2，河流全长 40km，在丹东市境内长度 27.6km。罗圈背水库坝址以下至小洋河拦河闸之间小洋河有 4 条较大支流，鹿圈沟集雨面积 18km2，柳河集雨面积 13.6km2，黄坝沟集雨面积 8.3km2，卧龙赵水库上游土门河集雨面积 25.9km2。小洋河干流集雨面积 32.8km2。丹东市境内有堤防长度 19.66km，沿堤修建配套建筑物 33 座。流经孤山镇、黑沟镇、小甸子镇和小甸子南农场，可保护耕地面积 18.65 万亩，担负 8.2 万人口的防洪任务。小洋河主河道平均断面宽度为 50 米，汛期水面宽度达 150米左右，河道纵断面平均比降为 290、6.7，河道进入平原区比降为 1/5000。该河道主要承担罗圈背水库、卧龙赵水库、小甸子水库、唐隈子水库的泄洪任务。“十四五”期间拟对小洋河（鹿圈沟-新立桥段）进行治理，工程计划总投资 3938.74丹东市“十四五”水安全保障规划98万元，治理河道长度 9.655km，新建堤防 2.155km，加固堤防 9.193km，新建、改建穿堤建筑物 12 座，河道生态治理 9.655km，设计防洪标准 10 年一遇，目前已完成施工图设计工作，待资金落实好即可开工建设。16、双岔河治理工程双岔河治理工程双岔河位于东港市的西部，是新农、孤山、菩萨庙三个乡镇的主要排水干沟。双岔河上游分东西两岔，东岔发源于东291、港市与岫岩县交界的四方砬子，西岔发源于东港市新农乡的北部山区。东西两岔在丹普公路处汇合，流经新农、菩萨庙、孤山等三个乡（镇），最后汇入大洋河，全流域面积 360.7km2。上游东西两岔分别有廉家坝、刁家坝两座水库，丹东市境内双岔河河长 36.5km，控制面积 92.1km2。廉家坝水库以下东岔至汇合点河长9.4km，控制面积 43.76km2，刁家坝水库以下西岔至汇合点河长 9.95km，控制面积44.84km2。汇合点至杜屯闸河长 2.5km，杜屯闸以下至入河口长度为 8.55km。双岔河担负着两岸 19 万亩水田的防洪排涝任务和 4 万人的生命财产安全。“十四五”期间拟对双岔河未治理段进行292、治理，工程计划总投资 7500 万元，治理河道长度 21.9km，改建穿堤建筑物 9 座，河道生态治理 10km，设计防洪标准 10 年一遇，目前正在前期规划阶段。17、串心沟治理工程串心沟治理工程串心沟河为大洋河的一条支流，流经东港市的乡镇有龙王庙镇及椅圈镇，所辖 7 个行政村村。流域面积 92.5km2，区域河长 19km，流域人口 1.63 万人，耕地面积 5.42 万亩。串心沟是龙王庙镇江山头水库的重要泄洪通道，由于该河道曲折多弯，且多年未经清淤治理，淤积十分严重，河道河床过水断面狭窄，现已不能满足防洪要求，特别是每年汛期暴雨水库泄水，加之大洋河水的顶托，导致河水出槽，冲毁老百姓大面积293、耕地，严重影响了度汛安全，给当地农业生产造成很大损失。“十四五”期间拟对该河流进行治理，工程计划投资 3500 万元，河道治理长度 15km，加高培厚堤防 30km，新建及改建建筑物 19 座，河道生态治理 15km，排涝泵站一座，设计防洪标准 10 年一遇，目前正在前期规划阶段。18、黑沟河治理工程黑沟河治理工程黑沟河为辽河流域，流经东港市的乡镇有黑沟镇和小甸子镇，是大洋河的一条支流。流域面积为 53.2km2，区域河长为 16.5km，流域人口 0.6 万人，耕地面积 1.7 万亩。由丹东市“十四五”水安全保障规划99于该河道多年未经清淤治理，淤积十分严重，河道河床过水断面狭窄，现已不能满294、足防洪要求，特别是每年汛期暴雨水库泄水，加之大洋河水的顶托，导致河水出槽，冲毁老百姓大面积耕地，严重影响了度汛安全，给当地农业生产造成很大损失。“十四五”期间拟对该河流进行治理，工程计划投资 2600 万元，河道治理长度 15km，加高培厚堤防 30km，河道生态治理 15km，设计防洪标准 10 年一遇，目前正在前期规划阶段。19、杨家河山洪沟治理工程杨家河山洪沟治理工程杨家河为柳林河一级支流，鸭绿江二级支流，发源于东港市长安镇与凤城市分界的油盘岭山区，自东北向西南依次流经孙家堡、东港市界达金矿、杨家村、碉砬堡、阎家堡、周家堡、王家堡后折向东南方向，流经李家堡、雪洼村后于牛蹄砬子注入铁甲水库295、。河道全长 19.7km，流域面积 98.3km2，河道平均比降 9.71。杨家河现状河道内淤积严重，河道两岸大部分无堤防及防护措施。担负着长安镇 0.43 万人口、0.8 万亩耕地的防洪任务。十四五”期间拟对该河流进行治理，工程计划投资 940 万元，河道治理长度12.487km，新建护岸工程总长 3.64km，河道疏浚 6.519km，新建拦沙坎 2 座，该工程初步设计已经获得初设批复。丹东市“十四五”水安全保障规划100丹东市“十四五”水安全保障规划101十二十二、环境影响评价、环境影响评价（一）（一）环境影响分析环境影响分析“十四五”时期是重大工程建设的关键时期，水利工程建设可能对局部296、带来一些不利环境影响。重大水利工程建设将在一定程度上改变陆域水循环过程、河湖水文情势及水生态环境；工程蓄水可能产生滑坡塌岸，并可能对自然景观和水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等产生影响。同时，部分项目占地移民问题复杂，可能引发一些社会问题。农业节水工程建成运行后，减少了沿程和田间的渗漏，可能对输水渠沿途的植物生长和地下水的补给带来不利影响，特别是灌区地下水补给量的减少，会对灌区植物生长带来不利影响；灌区退水的减少，可能对灌区盐分平衡带来一定的影响。灌区扩建和取水可能导致河流和地下水循环状况的改变，产生土壤潜育化和次生盐碱化，并对河道生态环境造成一定的不利影响。（二）（二）环境保护措施环境保护措297、施在推进水利建设的同时要高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程前期工作，强化相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。一是坚持节约和绿色发展。加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。水资源配置工程要把保障河流的基本生态环境用水作为首要任务，维护河流合理流量，维持湖库和地下水的合理水位。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的298、原则，加快建立全社会的水资源高效循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进保护生态环境。二是坚持用法律和制度保护水生态环境。认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”管理制度。在水利工程前期论证中，尤其是凤城、宽甸地区的一些水源地可能涉及森林自然保护区、东港地区的海堤、大洋河的堤防丹东市“十四五”水安全保障规划102建设可能涉及湿地保护区等生态敏感保护目标的影响，采取必要措施保护水生生物资源、重要景观和历史文化遗产等。对中小河流薄弱环节进行整治的过程中要始终秉持结合生态的理念299、，在确保防洪安全的基础上，充分考虑水生态环境保护和修复的需要，采取生态友好型的工程方案、材料和施工工艺。坚决避免以往中小河流治理中束窄河道、减少行洪断面，以及河流渠道化的倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施，注意与城市景观、生态环境的协调。在保护生态环境的前提下适度有序发展小水电，严格工程建设管理和环境监管，在保障生态基流的基础上维护河流生态系统结构和功能。依法加强相关专项规划环境影响评价工作，提高规划的科学性，努力从源头预防环境污染和生态破坏。三是妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保300、障其合法权益，维护社会稳定。农村移民集中安置的农村居民点、城(集)镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。四是加强对规划实施的监测评估和管理。加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目，应优化调整规划项目布局和选址，严格依法落实保护要求。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。五是优化工程设计减缓对生态环境不利影响。要优化工301、程设计，落实各项环境保护措施，减缓和控制水利工程建设可能产生的不利影响。拦河蓄水工程要明确最小生态流量目标和调度要求，生态流量的确定要科学论证，确保能满足下游生态环境保护要求；通过加强治污、截污措施保护库区水源地水质安全；JH 流域的工程建设要通过采取适宜的鱼类保护措施等，保护珍稀鱼类等重要生态保护目标。引调水工程要满足“三先三后”的要求，严格落实对调出区和调水沿线的各项保护措施；优化工程线路，避免或减缓工程建设对敏感保护目标的影响。丹东市“十四五”水安全保障规划103灌区工程要加强农业节水和面源污染控制，对退水采取生态净化处理等措施，减轻退水对受纳河流的不利影响。（三）（三）环境保护实施要求302、环境保护实施要求规划实施中要始终按照生态文明建设的总体要求，以水生态文明理念统领全市“十四五”水利发展，坚持维护河湖健康、促进人水和谐，对规划项目实施可能存在的一些环境不利影响，要提前论证，尽早预防，预先准备，避免因前期对环境影响论证不足而导致影响工程实施的情况。对规划项目环境评价及保护工作应达到同项目建设本身同等的重视程度，确保环境环境评价论证充分，措施可行，后期有效，杜绝对环境评价“做样子，走程序”的问题，对重大项目提前开展环境影响论证工作，探索亲善环境的新型水利发展之路。加强对规划实施后可能影响的重要生态敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策及措施。丹东市“十四五303、”水安全保障规划104十三十三、规划、规划项目及项目及投资投资（一）（一）规划资金规划资金经初步匡算，丹东市展望到 2035 年水利投资为 252.206 亿元，其中“十四五”期间投资规模 123.507 亿元。水利建设项目共六大类目，二十一个小类，投资规模为 123.507 亿元，按不同建设任务分类，其中防洪排涝减灾类项目投资 712453 万元，占“十四五”水利总投资的57.69%；水资源配置和城乡供水保障类项目投资 284074 万元，占 23.00%；农村水利建设项目投资 86655 万元，占 7.02%；水生态保护与修复类项目投资 30893 万元，占 2.50%；水库移民后期扶持类304、项目 112313 万元，占比 9.09%；水文类项目投资 8520 万元，占0.69%，其他类别 165 万元，占 0.01%。从资金来源来看，“十四五”期间规划需求中央资金 81.12 亿元，省级资金 35.30 亿元，市县自筹 2.23 亿元，社会资本 4.86 亿元。投资构成上中央资金占比 65.68%，省级资金占比 28.58%，市县自筹资金占比 1.81%，社会资金占比 3.93%。表 13-1丹东“十四五”水安全保障规划总投资类别表序号项目名称“十四五”投资需求计划（万元）一防洪排涝减灾类项目712453(一)防洪排涝6910431辽河干流防洪提升工程02JH 辽宁段治理工程16305、97583主要江河治理（流域面积 3000km2 以上）743354重点地区中小河流治理（流域面积 200-3000km2）1015755中小河流治理（流域面积 50-200km2）719376大中型病险水库水闸除险加固154107小型病险水库除险加固（含降等报废）18008水系连通及农村水系综合整治2485009海堤建设010城市防洪工程360011农村涝区治理4128(二)减灾214101重点山洪沟防洪治理191002山洪灾害防治项目23103农村基层防汛预报预警体系建设项目0二水资源配置和城乡供水保障类项目284074(一)枢纽水源工程99826丹东市“十四五”水安全保障规划105序号项306、目名称“十四五”投资需求计划（万元）1枢纽工程200002重点水源工程702263城市应急备用水源工程16004抗旱应急备用水源工程8000(二)输配水工程18000(三)农村饮水安全巩固提升工程166248三农村水利类项目86655(一)大型灌区续建配套与现代化改造36686(二)中型灌区续建配套与现代化改造24200(五)小型水源工程2980(六)农业水价综合改革22790四水生态保护与修复类项目30893(一)辽河流域生态修复工程3000(二)水土保持241141国家小流域综合治理工程67732国家侵蚀沟综合治理工程03国家坡耕地水土流失综合治理工程04省小流域综合治理工程170915水307、土保持监督系统建设1506水土保持监测系统更新改造100(三)农村水电建设37791农村水电增效扩容改造26752农村水电站安全生产标准化1873绿色小水电改造917五水库移民后期扶持类项目112313六水文类项目8520(八)地下水监测站网建设3520(十)水质监测能力建设5000七其他165(三)水土保持监测点运行维护165合计1235073丹东市“十四五”水安全保障规划106表 13-2丹东“十四五”水安全保障规划地区总投资表地区投资（万元）占比（%）市本级33895327.44东港市25684120.80凤城市27750522.47宽甸县28425723.02振兴区238461.93振308、安区527454.27元宝区9250.07合计1235073100.00丹东市“十四五”水安全保障规划107图 13-1“十四五”项目分类投资柱状图丹东市“十四五”水安全保障规划108图 13-2“十四五”项目地区投资柱状图丹东市“十四五”水安全保障规划109图 13-3各类别投资占比图（%）（二）（二）资金年度安排资金年度安排“十四五”期间各年度资金实施计算见下表：表 13-3“十四五”资金年度安排计划表年度资金（万元）2021 年2558182022 年2305102023 年2644082024 年2525392025 年231798合计1235073丹东市“十四五”水安全保障规划110309、图 13-4“十四五”资金年度安排计划柱状图丹东市“十四五”水安全保障规划111十四十四、规划实施的保障措施、规划实施的保障措施“十四五”时期正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是中国全面建成小康社会之后的第一个五年规划，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，必然要求在水利重点领域和关键环节取得重大突破，全面提升水安全保障能力。全市“十四五”水利发展改革的任务仍然艰巨，为推动规划顺利实施，确保各项工作落到实处，须采取强有力的措施。（一）坚持党的领导（一）坚持党的领导坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿到水安全保障规划实施的各方面全过程，确保习近平总书记关于水安全保障的重要310、讲话、指示批示精神、党中央国务院及省委省政府的决策部署有效落实。把政治建设摆在首位，营造良好政治生态。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“两学一做”常态化制度化，水利工作讲政治、业务工作重党建。全面落实“党政同责、一岗双责”，健全主责清晰、履责到位、追责严格的责任体系。持续开展“党建+营商环境建设”活动，大力弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的水利行业精神，做好宣传思想和意识形态领域工作，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，不断健全完善全面从严治党、法治水利长效机制。强化省和地方水安全保障工作责任，加强省级总体设计和组织领导，统筹协调部署各项任务。水行政主管部门发311、挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调；发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村等部门要协调联动、齐抓共管，形成水安全保障工作合力。（二）深化前期工作（二）深化前期工作“十四五”规划所列的重大水利工程项目只作为“十四五”开展项目前期工作的依据，而不是必须要开工的约束性任务。规划实施过程中，确需增列或调整的重大项目，由省发展改革委会同水利厅研究确定，报省政府备案。要按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，扎实做好各项目前期工作，认真履行建设程序，科学有序实施。建立项目前期工作责任制，压茬推进各项目前期工作，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范312、，确保项目前期工作质量和深度。抓好项目环评、用地预审等要件办丹东市“十四五”水安全保障规划112理，协调解决征地移民中的重大问题，积极落实建设条件。继续推进“放管服”改革，加快项目审查审批进度，强化监管，提高效率，推动多开早建。（三）加大支持引导（三）加大支持引导充分发挥各级财政对水利工程建设投资的主渠道引导作用，落实中央支持水利金融政策，充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与水利建设，积极稳定和扩大水利的投入规模。优化水利建设投资结构，充实重大项目储备，在优先保障重大水利工程投资的基础上，加大国家节水行动、重点河湖水生态保护与修复、大中型灌区现代化改造等领域的投资力度。（四）逐级分解落实（四313、）逐级分解落实实行省负总责、市县抓落实的规划实施工作机制，明确规划确定的重大工程项目、重大政策和重大改革举措的责任主体和进度要求，合力推进规划有序实施。各地要根据水安全保障总体部署和要求，结合本地实际，组织编制区域水安全保障规划，把规划确定的主要目标、重点任务层层分解，细化落实到相关部门，明确分工，精心组织，精准发力，分步实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保规划落地生效。（五）严格监测评估（五）严格监测评估加强规划目标指标实施进展监测和重点任务完成情况的跟踪。建立规划实施督促检查机制，加强对规划目标指标和重点任务完成情况的跟踪督办。适时开展规划实施情况评估，分析实施效果及存在问题，314、提升规划的适应性。附表:丹东市“十四五”水安全保障规划项目投资计划汇总表附图:丹东市“十四五”水安全保障规划重点水利工程示意图小计中央小计中央预算内预算内中央财政小计省发改委省财中央财政小计省发改委省财政厅政厅全市汇总25220633850812350738111813499574612253529633116932179322332485972558182305102644082525392317981248482728482520000一防洪排涝减灾类项目全市汇总2522063385081235073811181349957461225352963311693217932233248597315、2558182305102644082525392317981248482728482520000一防洪排涝减灾类项目10965913847371245343448493840340644216433311691852631553646000151428114128159990145726141181345665245165100500(一)防洪排涝1073265375576910434169499384032310921270831169181538153864600014597810987815482014234613802134466524466510000010732653755769316、1043416949938403231092127083116918153815386460001459781098781548201423461380213446652446651000001辽河干流防洪提升工程2JHJH辽宁段治理工程303930.133557169758135806.415874.411993233951.633951.61984344974.552470.2552470.25100615.1100615.1（1）辽宁JH二期治理工程JH二期规划及其批复新建丹东市、东港市鸭绿江安民河、柳林河、石佛沟三个回水堤202253400335571984315874.415874.317、43968.63968.619843（2）辽宁省ZCJH三期建设规划水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见新建宽甸县、丹东市、东港市JH水安全、水生态、水文化、水环境四大方面，包含JH岛屿防护工程、AH东、西支景观提升治理、城市防洪、内河治理及景观提升、交通门改造等2026-2030250530.1149915119932119932299832998344974.552470.2552470.25100615.1100615.1稳固国土，提升界河总体防洪理念和管理水平。3主要江河治理（流域面积3000km2以上）7833540007433543165.5543165.5531169.45318、31169.457873.617033.921480.919320.68626（1）大洋河防洪提升工程大洋河流域规划新建凤城市、东港市治理河长62km，建设内容包括新建堤防、老堤加高培厚、护岸、防洪闸等2022-2025456264562627375.627375.618250.418250.4700015000150008626进一步完善大洋河河流域防洪体系，提高河道防洪标准。（2）爱河干流河道治理工程省发改委关于爱河干流河道治理工程可行性研究报告的批复（辽发改农经【2017】448号续建宽甸县、凤城市治理河道长180.47km，工程长度152.266km,建设内容包括堤防加高培厚、新建护岸319、生物措施护岸等2021-20242560340002160311881.6511881.659721.359721.354320.66480.96480.94320.6完善爱河流域防洪体系，提高河道防洪标准。（3）大洋河干流重点段（红旗沟提水站东潮沟段）河道治理工程可研批复：辽发改农经2016118号续建东港市治理长度7.799km。设计防洪标准为20年一遇，穿堤建筑物防洪标准为20年一遇，排涝标准5年一遇。2021-2022710671063908.33908.33197.73197.735533553耕地3.5万亩，人口1.5万人4重点地区中小河流治理（流域面积200-3000km2）1320、3697510157556038.7556038.7534746.2534746.251079017110184252061016420290103540035400（1）小洋河(鹿圈沟-新立桥段)河道治理工程初设批复：丹水发2018307号续建东港市治理河道长度9.655km，新建堤防2.155km，加固堤防9.193km，新建、改建穿堤建筑物12座，河道生态治理9.655km2021-202240004000220022001800180020002000耕地18.65万亩，人口9.17万人（2）双岔河治理工程中小河流治理项目库续建东港市双岔河治理河道长度10km，改建穿堤建筑物9座，河道321、生态治理10km，双岔河东支河道治理长度9.4km，河道生态治理9.4km2023-2025750075004125412533753375250025002500耕地11万亩，人口2.2万人（3）土牛河（镶白旗村-入大洋河口段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防5公里，生态治理5公里。202134503450207020706906906903450保护人口0.23万人、耕地0.91万亩。（4）南大河(鸡冠山镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防7公里，生态治理4.5公里。202126002600143014306506505202600保护人口0.2万人、耕地0.322、47万亩。（5）草河（刘家河镇-鸡冠山镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市新建护岸7.65公里，生态治理8.96公里。202127002700148514856756755402700保护人口0.11万人、耕地0.34万亩。（6）草河（草河区段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市治理河长8公里。2022140001400077007700350035002800500050004000保护人口0.4万人、耕地0.34万亩。（7）山羊峪河（鸡冠山镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防3公里，护岸3公里。2022150015008258253753753001500保护人323、口0.19万人、耕地0.42万亩。（8）八道河（赛马镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防3公里，护岸6公里。202325002500137513756256255002500保护人口0.42万人、耕地0.63万亩。（9）红旗河（宝山镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防6公里，护岸6公里。202324002400132013206006004802400保护人口0.32万人、耕地0.49万亩。（10）细河（青城子镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防5.9公里，治理险工4处。2023120012006606603003002401200保护人口0.3324、4万人、耕地0.38万亩。（11）三股流河（大兴镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市新建堤防2.5公里，加固堤防5公里。2024160016008808804004003201600保护人口0.35万人、耕地0.4万亩。（12）红旗河（沙里寨镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市新建堤防2公里，护岸5公里。202420002000110011005005004002000保护人口0.2万人、耕地0.3万亩。（13）红旗河（白旗镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防5公里，护岸0.35公里。202513000130007150715032503250260013000325、保护人口0.32万人、耕地0.44万亩。（14）亮子河（宝山镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防6公里，护岸6公里。202522002200121012105505504402200保护人口0.38万人、耕地0.5万亩。（15）八道河（弟兄山镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市新建护岸7公里。202521002100115511555255254202100保护人口0.2万人、耕地0.2万亩。（16）山羊峪河（刘家河镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防6公里，护岸6公里。202527002700148514856756755402700保护人口0.3万人326、耕地0.1万亩。（17）草河（弟兄山镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市护岸5公里，生态治理2公里。2026以后150015001500保护人口0.05万人、耕地0.1万亩。（18）山羊峪河（青城子段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防3公里，护岸3公里。2026以后150015001500保护人口0.1万人、耕地0.09万亩（19）山羊峪河（四门子镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防5公里，护岸5公里。2026以后260026002600保护人口0.1万人、耕地0.17万亩（20）南大河(凤凰桥鸡冠山镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市新修加固堤327、防6.17公里，护岸1公里，清淤1.4公里。2026以后350035003500保护人口10万人、耕地0.03万亩（21）草河（刘家河镇尖山子村段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市新建堤防2公里，护岸2公里，生态治理2公里。2026以后120012001200保护人口0.07万人、耕地0.1万亩（22）饮马河（边门镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防6公里，护岸6公里。2026以后240024002400保护人口0.1万人、耕地0.2万亩（23）亮子河（沙里寨镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市护岸4公里。2026以后180018001800保护人口0.1万人、耕328、地0.1万亩（24）三股流河（大堡乡段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防2公里。2026以后800800800保护人口0.02万人、耕地0.04万亩（25）金家河（通远堡镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防3公里，护岸3公里。2026以后900900900保护人口0.1万人、耕地0.1万亩（26）民生河（石城镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防3公里，护岸1公里。2026以后120012001200保护人口0.03万人、耕地0.05万亩（27）民生河（东汤镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防3公里，护岸1公里。2026以后12001329、2001200保护人口0.05万人、耕地0.08万亩（28）暖河（鸡冠山镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防4公里，护岸1公里。2026以后160016001600保护人口0.1万人、耕地0.05万亩（29）暖河（刘家河镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防4公里，护岸1公里。2026以后160016001600保护人口0.1万人、耕地0.05万亩（30）土牛河（边门镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防3公里，护岸3公里。2026以后120012001200保护人口0.05万人、耕地0.05万亩（31）土牛河（红旗镇段）河道治理工程省中小河流项目库330、新建凤城市加固堤防3公里，护岸3公里。2026以后120012001200保护人口0.03万人、耕地0.03万亩（32）大边沟河（爱阳城村段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市护岸3公里。2026以后120012001200保护人口0.02万人、耕地0.04万亩（33）哨子河（沙里寨镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防4里，护岸1公里。2026以后160016001600保护人口0.05万人、耕地0.1万亩（34）草河（凤山区段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市治理河长5公里。2026以后230023002300保护人口0.05万人、耕地0.1万亩。（35）山羊峪河（331、通远堡镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市加固堤防4公里，护岸4公里。2026以后180018001800保护人口0.2万人、耕地0.15万亩（36）草河（鸡冠山镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市治理河长6公里。2026以后250025002500保护人口0.05万人、耕地0.1万亩。（37）八道河（大堡乡段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市新建护岸3公里。2026以后900900900保护人口0.02万人、耕地0.03万亩。（38）八道河（刘家河镇段）河道治理工程省中小河流项目库新建凤城市新建护岸3公里。2026以后900900900保护人口0.1万人、耕地0.1万亩332、。（39）安平河（边沟至金安段）河道治理工程宽甸26条防洪提升工程规划初设新建宽甸县新建护岸工程8km20222400240013201320108010802400保护人口0.35万人，保护耕地2000亩（40）北股河（兴隆峪至五道岭子段）河道治理工程宽甸26条防洪提升工程规划初设新建宽甸县新建护岸工程10km20242540254013971397114311432540保护人口0.4万人，保护耕地3500亩（41）坦甸河（江口段）河道治理工程完成初设新建宽甸县新建护岸工程15km20212900290015951595130513052900保护人口0.1万人，保护耕地1000亩（42）333、牛毛生河（双山子段）河道治理工程宽甸26条防洪提升工程规划初设新建宽甸县新建护岸工程10km20232900290015951595130513052900保护人口0.25万人，保护耕地2500亩（43）雅河（泉山段）河道治理工程宽甸26条防洪提升工程规划初设新建宽甸县新建护岸工程6.2km2025156015608588587027021560保护人口0.2万人，保护耕地3000亩（44）半拉江及支流钓鱼台河河道治理工程完成初设新建宽甸县新建护岸工程11.5km20212800280015401540126012602800保护人口0.4784万人，保护耕地9751亩（45）牛毛生河灌水镇段（含龙爪沟、波椤棵沟）河道治理工程完成初设新建宽甸县新建护岸工程9km20222600260014301430117011702600保护人口0.4695万人，保护耕地9900亩（46）半拉江（大川头