1、-1-丹东市“十四五”金融业发展规划 金融作为现代经济的核心和血脉，是资源配臵的枢纽，是推动经济高质量发展的重要支撑。为进一步提升丹东金融业发展服务质效，依据中央金融工作会议精神和辽宁全面振兴新突破三年行动方案(20232025)辽宁省“十四五”金融业发展规划 丹东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等编制本规划，阐述未来五年丹东金融业发展定位、目标任务和保障措施，是今后一个时期丹东市各级政府和金融部门制定金融发展措施、工作计划的重要依据，规划期到 2025 年。第一章 回归本源服务实体 释放金融新动能 第一节 “十三五”时期金融业发展与成就“十三五”期间，面对复杂严峻的2、国内经济金融形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市金融系统在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话以及全国金融工作会议精神，全力做好“六稳”、“六保”各项金融工作，持续引导金融回归本源、立足本业、扎根本土，努力提升金融服务实体经济质效，为丹东经济高质量发展、满足人民对美好生活向往贡献金融力量，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。金融产业贡献度稳步提升。2020 年末全市金融业实现增-2-加值 85.3 亿元，比 2015 年末提高 26.1 亿元，对全市 GDP的贡献率 10.9%，对第三产业增长贡献率 19.3、5%，实现了金融业与实体经济良性互动循环。信贷结构不断优化。2020 年末全市银行机构本外币各项存款余额 2640.8 亿元，贷款余额 1335.6 亿元，比“十三五”初期分别增长968.7亿元和 297.9亿元；涉农贷款占比 38.9%，中小微企业贷款余额占比 57.2%；间接融资成本总体下降，银行贷款平均利率下调 2.1 个百分点，小微企业贷款加权平均利率 6.79%。保险保障功能提升显著。“十三五”期间，保险总额从3469.5 亿元增长到 13092 亿元，年均增长 30.4%，年均赔付金额 15.8 亿元；到 2020 年末，保险密度 2228 元，保险深度 6.7%。资本市场建设渐显4、成效。现有上市（挂牌）企业 7 家，包括主板 1 家，新三板挂牌 1 家，上股交挂牌 3 家、辽股交挂牌 2 家。上市后备企业 8 家，入选省重点上市后备企业库2 家。引进国合金服（辽宁）创业投资基金，填补我市股权投资市场的空白。金融机构门类逐步健全。全市金融(类金融)机构 188 家,其中:银行 28 家、保险 46 家、证券营业部 16 家、小贷公司34 家、担保机构 26 家、典当公司 29 家、融资租赁公司 8 家、基金公司 1 家;分支网点近 900 个,基本实现村镇(乡)全覆盖。银行信贷产品创新能力持续增强。针对特色农业推出草莓贷、水产品产业链贷款等；基于纳税数据推出税易贷、信-35、-用快贷等；开展凤凰山、大梨树等旅游景区收益权质押贷款助力全域旅游；达成专利质押贷款协议，使我市知识产权质押融资取得零突破。普惠金融服务效率显著提高。便民缴费系统上线，在水、电缴费基础上，供暖、燃气缴费陆续开通，为市民提供高效、快速、方便、安全的金融服务；智慧公交项目启动，医保电子凭证正式上线；银行涉农贷款余额显著增加，乡镇网点覆盖面达到 100%。金融精准扶贫扎实推进。出台贫困户小额信用贷款评级授信管理办法，为建档立卡贫困农户发放贷款 5000 多万元。发放金融精准扶贫贷款 12.6 亿元，助推全市 2.3 万户、5.4 万人实现脱贫，已脱贫人口占比高达 99.4%。推动涉农创业担保服务，为6、近 2000 户农民发放创业贴息贷款 2.27 亿元。金融风险管控力持续增强。金融风险监测预警和防范处臵机制不断完善，形成非法集资宣传常态化、监管排查属地化、案件处臵有效化机制。开展互联网金融风险专项整治和各类交易场所清理整顿工作，排查梳理并确保 P2P 网贷等互联网金融机构数量为零，完成交易场所清理整顿，维护了地区金融和社会稳定。金融营商环境持续改善。出台丹东市深化政银企对接工作实施意见 丹东市优化金融环境实施方案，依托“百行进万企”活动推进银企融资对接，对企业授信 54.47 亿元，发放贷款 47.22 亿元，拓宽了客户开发的深度和广度。启动-4-“百亿送贷行动”，支持疫情期间丹东小微企业7、复工复产。第二节 “十四五”时期的发展环境“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军第一个五年，是加快推进丹东全面振兴全方位振兴关键时期，丹东金融业既面临发展机遇，也面临挑战。从外部环境看，经济转向高质量发展，凭借“沿边、沿江、沿海”特殊身份，在新一轮东北振兴、东北东部绿色经济带1以及辽宁沿海经济带2建设中，将继续扮演重要的角色。科技在金融领域应用范围持续扩大，区域发展不平衡导致金融资源竞争加剧，为丹东金融发展提供新的动力和活力的同时，也带来竞争和挑战。从丹东自身看，随着我市加快融入“一圈一带两区”3发展格局，以消费投资为主体的内需发展将提到更高位臵，数字丹东、8、智造强市，乡村振兴和新型城镇化建设，持续推进高质量发展，为全市金融业发展提供新的发展动力。同时，丹东市场主体融资方式仍以银行贷款为主，民营小微企业和“三农”仍是金融服务薄弱环节，地方金融机构实力偏弱，地方金融组织存在多、小等问题，化解风险、提高运行质量 1东北东部绿色经济带包含辽宁、吉林、黑龙江东北三省 14 个州市(大连、丹东、本溪、延边、通化、白山、吉林、牡丹江、鸡西、双鸭山、七台河、佳木斯、鹤岗、伊春)在内的经济发展区域。2辽宁沿海经济带是在辽宁沿海地区划分的经济发展区域，包括大连、营口、锦州、丹东、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内。3一圈一带两区：“一圈”即沈阳现代化都市圈，包括沈阳、鞍山、9、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭 7 市以及沈抚示范区；“一带”即辽宁沿海经济带，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛 6 市；“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区，其中，辽西先导区包括阜新、朝阳、葫芦岛 3市，辽东绿色经济区包括岫岩县、凤城市、宽甸县、本溪县、桓仁县、抚顺县、新宾县、清原县、西丰县9 县(市)。-5-将是丹东金融业面临的长期任务。综合判断，“十四五”时期，丹东振兴发展处于重要战略机遇期和关键窗口期，是建设现代金融服务体系的关键时期，既要把握经济高质量发展阶段特征和金融改革创新开放的机遇，更要正视丹东经济发展实际，坚持金融服务实体经济本源，推进金融助力丹东10、全面振兴全方位振兴取得新突破。第三节 “十四五”时期发展总体要求（一）指导思想。坚持和加强党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建设金融强市为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为支撑，以全面加强监管、防范化解风险为重点，坚持稳中求进总基调，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，为加快推进丹东全面振兴、全方位振兴提供金融支持。（二）基本原则。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，落实从严治党要求，加强地方金融机构党的领导11、和党的建设，保证各级党委政府工作要求在地方金融工作中不折不扣贯彻落实。坚持服务实体。深化科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，全面提升服务实体经济的效率和水平，-6-配臵金融资源到丹东经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众生产、生活和实体经济发展的多样化金融需求。坚持防控风险。以防范化解系统性金融风险为核心目标，建立完善区域金融预警体系，提高金融机构抗风险能力，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。坚持金融改革。发挥市场金融资源配臵作用，深化地方金融改革，推动地方中小金融机构完善治理结构，提高政策资源运用质量和金融资源整合效率，强化金融薄弱环节的政府引导。坚持法治12、保障。落实地方金融监管法治体系，推进金融业“放管服”工作，依法行政、依法惩处，加大对涉及群众切身利益重点领域的执法力度和行政监管力度。（三）发展目标。金融业综合实力显著提升。夯实金融业在丹东现代服务业的支柱产业地位，坚持以转型为核心主线，金融业整体专业能力显著提升，实现业务功能和业务结构的战略转变。产业金融体系运行切实有效。围绕物流、旅游、农业、数字做强产业金融，金融资源配臵和产业转型升级对接进一步加强，信贷投向、结构更加优化。普惠金融服务能力不断提升。三农和小微金融服务可得性持续改善，支农惠农作用持续彰显，地方银行融资渠道不-7-断拓宽，普惠金融领域信贷投放力度不断加大，服务成本合理可控。银13、行业多元化经营格局全面形成。银行定位持续优化，重点领域信贷占比稳步提升，形成体系完整、功能齐全、渗透力强、服务高效、运作规范的现代银行机构与市场体系。保险业风险保障功能显著增强。建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力，与丹东经济社会发展相适应的现代保险业。资本市场服务经济作用全面显现。资本市场主体稳步增加，成长型、科创型企业上市培育制度不断健全，企业直接融资渠道拓宽，融资成本逐渐降低，融资效率持续提高。地方金融从业机构不断优化。注册资本金合理增加，不具备竞争力的机构有序退出市场，实现减量增质。完成市级政府性融资担保公司纳入省再担保体系的建立工作。金融风险防控能力14、显著增强。金融风险妥善化解，监测预警和防控处臵机制更加健全。银行资产质量进一步优化，不良贷款率低于全省平均水平。非法集资案件数量和涉案金额大幅下降，保持互联网金融机构和各类交易场所零增长的态势。金融营商环境日益优化。营造以法治为基础、以信用为核心的金融发展环境，政企对接持续深化，企业融资瓶颈逐步缓解；消费者金融权益得到保障，金融司法环境公正公平。-8-表 1：“十四五”时期金融业发展主要指标 指标名称 属性 2020 年 2025 年 年均增速 金融机构本外币存款余额（亿元）预期性 2640.8 3618 6.5%扣除化险因素，金融机构本外币贷款余额（亿元）预期性 1335.6 1670 7%15、涉农贷款余额（亿元）预期性 520 730 7%中小微贷款余额（亿元）预期性 763.8 1100 7.5%保费收入（亿元）预期性 51.9 66 5%保险深度（%）预期性 6.66 7 保险密度（元）预期性 2228 2844 境内上市公司数量 预期性 1 3 新三板挂牌企业数量 预期性 1 3 第二章紧扣实体经济，强化金融支撑 优化融资结构，补足直接融资短板，发挥资本市场金融输血作用。降低实体经济成本，打造满足实体经济需求的金融链。第一节 加大重点领域信贷资金支持 规推金融机构落实辽宁省与中央金融机构战略合作，积极争取省总行支持，着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 516、 篇大文章，提升信贷投放和资金配臵能力，引导信贷资金流向实体经济。推动科技金融迎难而上、聚焦重点。引导金融机构健全激励约束机制，统筹运用好股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，支持做强制造业。引导信贷资金聚焦改造升级“老字号”、深度开发“原-9-字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章4。配臵技术改造、新工艺应用、智能制造示范工程、重大成果转化、研发检测服务、公共平台建设等项目。推动绿色金融乘势而上、先立后破。完善绿色金融政策、标准和产品体系，扩大碳排放权交易市场，大力支持清洁能源的研发、投资、推广运用，继续促进煤炭清洁高效利用，在推动新型能源体系建设和能源企业转型过17、程中防范化解风险，为确保能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。推动普惠金融雪中送炭、服务民生。持续完善金融支持中小微企业和民营企业的政策体系，进一步缓解融资难、融资贵等问题。加大对乡村振兴的金融投入，支持牢牢端稳粮食饭碗、服务乡村产业发展、促进农民增收致富。改进金融机构服务方式，让兼具安全性、收益性、流动性的金融产品走进寻常百姓家。推动养老金融健全体系、增进福祉。加大对健康、养老产业、的财税金融政策支持，有针对性地丰富养老金融产品供给，积极发展第三支柱养老保险，更好满足日益多元化的养老金融需求。推动数字金融把握机遇、重视安全。金融机构要加快数字化转型，提高金融服务便利性和竞争力，保留必要的现18、金等传统金融服务方式。4改造升级“老字号”指支持汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装等传统优势产业基础再造；深度开发“原字号”指拉长农副产品精深加工、矿产品加工等产业链条，推动产业链升级，迈向价值链供应链中高端；培育壮大“新字号”指做大做强高端装备制造产业，加快新材料等战略性新兴产业链和产业集群式发展。-10-专栏 1：信贷资金重点支持项目 定期更新和推介重大工程重点项目清单，推动商业银行信贷资金与中央预算内投资、地方政府债券，政策性开发性金融工具等形成合力，引导银行机构对重点项目给予配套资金支持。工业经济 稳步提升汽车及零部件、纺织服装、仪器仪表和农产品加工四大主导产业信贷支持力度；密切跟踪信息19、技术、新材料、新能源、高端装备制造、满族医药、绿色环保等新兴产业发展趋势，探索信贷投放新模式；保证重点在建续建工程和项目的合理信贷资金需求，支持智慧城市建设项目实施，培育新的产业增长点。中小企业融资 支持民营和小微企业应收账款融资，为中小企业使用专利贷款提供保证保险服务。继续推进旅游景区、医院、供暖供水、商铺租赁等领域的收益权质押融资业务；积极推广“无还本续贷”、循环贷款，支持正常经营的民营和小微企业实现融资周转“无缝续接”。碳减排和绿色发展 落实碳达峰碳中和及深入打好污染防治攻坚战等重大决策部署，鼓励金融机构探索开展碳排放权等环境权益抵质押融资；加大对绿色产业支持力度，引导银行机构把绿色金融20、纳入长期发展战略规划，拓展绿色信贷业务。“三农”加大政策性信贷在农业农村基础设施领域的支持力度，支持商业银行开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务，增加首贷、信用贷，支持涉农中小企业发展。鼓励银行机构扩大林权抵押贷款，大力开展农户小额信用贷款，推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务，依法合规形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式。现代服务业 探索开展旅游景区经营权质押、门票收入权质押、旅游企业建设用地使用权抵押等抵（质）押贷款业务。加大对城市更新、老旧小区改造、地下管廊、污水/垃圾处理、仓储物流、城市停车场21、等市政基础设施建设的信贷支持。重点聚焦全域旅游、康养产业、文化产业、共享经济、汽车金融等领域，开展各类消费金融活动，促进我市旅游消费、养老健康消费、文化消费、共享消费、汽车消费扩容提质。第二节 扩大直接融资规模 推进企业上市（挂牌）融资。加大企业上市培育力度，全面摸排潜在上市企业资源，不断挖掘创新型、成长型企业-11-和战略性新兴产业资源，筛选符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较高的企业，建立拟挂牌上市企业清单，动态调整市级上市后备企业，保持梯次规模在30 户以上，对纳入省后备库、列入辅导备案计划企业，建立属地政府“专班制”和金融服务“秘书制”，一对一开展服务，落实省、市两22、级奖补政策，加快企业上市进程。到 2025年，实现新增上市和挂牌企业 2 户，总数达到 9 家，其中新增上市企业确保 1 户，力争 2 户。专栏 2：企业上市（挂牌）融资场所选择 主板市场 处于成长、成熟期，发展前景较为明朗，盈利性稳定的大型蓝筹企业；中小板市场 中型稳定发展企业或区域细分市场传统产业龙头企业；创业板市场 发展达到一定规模且符合国家战略性新兴产业发展方向、成长性高的科技企业，对拟上市企业的行业属性有相对明确的要求，重点选择高成长、高科技与新经济、新服务、新农业、新能源、新材料、新商业模式的企业。新三板市场 生命周期处于起步成长阶段，创新性高、发展前景好但存在不确定性的创新创业成23、长型企业，行业分布方面主要集中于信息技术、制造业、生物医药、新能源、新经济、新材料、新农业、节能环保、文化传媒、咨询服务等，包容性较高。区域股权转让市场 省级行政区域内中小微企业发行、转让非公开发行证券。第三章配置金融资源，发力多元化布局 营造健康有序金融市场，鼓励金融机构通过竞争优化服务、降低成本；鼓励结合自身特点，找准市场定位；鼓励差异化发展，回归服务地方经济、小微企业、县域经济、民生-12-本源。第一节 完善差异化的银行机构 构建多层次、广覆盖、差异化发展的银行体系。持续深化金融供给侧结构性改革，加快银行机构发展方式转变，有效化解重点领域风险，提升服务地方经济能力，形成与丹东经济社会发展24、相适应的银行体系。鼓励银行业金融机构加大数字化转型和金融科技投入力度，利用人工智能、云计算、大数据等技术提升客户体验，以数据提升精细化管理，优化金融生态圈。国有银行机构要继续发挥经济稳定器和压舱石作用，进一步下沉服务重心，改进对中小微企业金融服务，提升综合金融服务水平，优化信贷投向，支持重点工程项目、先进制造业、战略性新兴产业、绿色信贷、现代服务业等重点领域和关键环节，为优质龙头企业提供全方位支持。进一步提升政策性信贷投放规模，着力发挥中长期融资支持优势，全力支持我市现代农业发展、农业农村基础设施建设和农业产业升级。积极开展跨境结算、跨区域金融服务创新，提升区域金融服务能力。股份制银行要坚持差25、异化市场定位，发挥机制体制灵活、市场意识强的特点，充当服务地方经济的先行军。探索养老、物流、旅游、科技、绿色产业等金融业态实践，充分发挥财富管理等非信贷业务以及零售业务的竞争优势，满足城市居民差异化的投资理财需求。践行社会责任，积极做好民营、小微、三农、扶贫等领域创新服务。-13-地方中小银行要树立审慎经营理念，明确市场定位，完善公司治理，突出差异化和特色化经营，增强服务地方经济能力。坚守地方法人银行服务县域经济和乡村振兴的定位，扎根本土做小、做细、做实。网点差异化布局。针对城市社区金融服务、园区金融服务、商贸市场金融服务、城郊结合部金融服务、农区金融服务的不同特点，打造细分化、专业化、本土化26、的服务品牌和特色。深耕普惠金融。发挥地方法人银行组织架构相对扁平、总行与客户沟通成本较低、对客户需求作出反应较快的优势，坚守支农支小发展定位，坚持做小做细，打造符合丹东经济发展和产业特色的小微金融服务体系。深化地方法人银行改革。加强党的领导，发挥政府组织协调作用，积极配合完成银行改革工作。支持主发起行向村镇银行补充资本，有序推进城商、农商、村镇银行改革。专栏 3 特色银行 主题支行。一是物理环境建设型，主打形象牌。以更靓丽的网点外观、服务形态等为吸睛点，提升客户感官体验，进而增加获客，实现产能增长，多见于城区网点。例如，老人银行、图书银行、城市客厅银行。二是服务场景化型，主打贴心牌。围绕客户生27、活需要提供特色化服务，实现客户金融需求和生活诉求相融合，增强客户的黏性。三是业务融合型。在运营过程中成功实现主题建设和专项业务的深度融合，将开展主题活动升级为场景金融渠道建设，实现对内提升网点产能，对外拓展特定客群，双线并行。业务专营支行。足于特色产业或特定经济、政策环境，对可预见或已存在的特定金融需求进行精准对接。例如，科技支行、物联网特色支行。第二节 强化保险业金融机构风险保障功能“十四五”期间，进一步提升保险业支持民生工程、脱贫攻坚和完善多层次居民医疗健康体系建设等方面能力。-14-积极发展健康保险和养老保险。全面推广区域惠民保险产品，减轻百姓就医负担，避免因病返贫现象的发生。加快发展医28、疗卫生、安全生产、食品安全等领域责任保险。结合丹东地区气候条件和人文环境的宜居特点，加快布局医养结合、养保结合服务领域，探索构建“养老保险+养老社区+养老服务”生态圈。大力发展农业保险、海洋经济保险。扶持县域特色农业发展，加大保险业服务于海洋经济力度，鼓励保险公司围绕我市特色海洋产业开发创新保险业务。落实农业大灾保险政策，推广农户财产保险和人身保险业务，帮助贫困农户认识风险、估测风险、评价风险，增强农户抵御风险能力。完善农业保险理赔机制，推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理。参与社会管理，推进社会共治共建。创新风险管理模式，政保合作应对自然灾害，助力灾后重建，提升行业应急管理能力。专栏 4 29、重点保险产品及业务推广应用清单 健康、养老保险 中国人保“丹惠保”，太平保险公司“辽惠保”，中国人寿“如意康悦百万医疗”，平安保险公司“E 生平安系列保险”，新华人寿保险公司“多倍保障重大疾病系列保险（超级版）”，太平人寿“太平医保无忧百万医疗保险”，泰康“泰医保百万医疗保险”，中国人寿保险公司“国寿福盈养老保障系列产品”。农业保险 扩大水产养殖保险、温室大棚保险、草莓种植保险承保范围，加大农产品价格保险、食用菌保险以及鸡蛋、玉米、生猪等保险+期货推广应用力度，开发拓展渔船财产保险和船员人身意外伤害保险业务，渔业设施保险业务，特定养殖保险业务以及其他的涉海财产保险业务，探索开展价格保险、收入保30、险等新型农业保险业务。-15-第三节 规范培育地方金融从业机构 坚持“减量增质”培育原则，提升地方金融从业机构服务。健全政府性融资担保体系。筹建成立市级政府性融资担保公司并纳入辽宁省再担保体系。坚守准公共定位，弥补市场不足，优先对有市场前景和技术竞争力但有效抵（质）押品不足的小微企业和“三农”主体进行融资担保和增信。提高小额贷款公司综合实力。鼓励经营状况良好、资金实力雄厚、融资能力强的小额贷款公司增资扩股，引导经营状况差、自身实力弱的小额贷款公司有序退出市场。把握服务主体“短、小、频、急”特点和“缺信息、缺信用”弱点，优化授权授信等业务环节，满足服务主体多样化的融资需求。提升典当行机构服务能力31、。支持社会信誉良好、经营管理规范、资本实力雄厚、财务状况稳健、具备持续盈利能力的市场主体设立典当行。鼓励已设立的典当行增加注册资本，增强自身实力和服务实体经济能力。引导典当行业充分发挥对金融体系“拾遗补缺”作用，鼓励对典当管理办法规定的费率进行优惠。第四章 赋能科技创新，提升金融服务质效 增强金融科技赋能，提升应用水平，推动金融服务民生、小微、三农，推动实体经济健康可持续发展。-16-第一节 丰富数字化的金融产品 借力金融科技赋能数字化产品，以科技创新推动产品创新，瞄准突破口和主攻方向，持续优化在线融资模式，积极对接并推广优质金融产品，不断提升金融服务覆盖率、可得性、满意度，着力提升金融服务实32、体经济质效。赋能大数据，积极开展信贷产品创新。推动商业银行借助大数据，丰富线上信用类贷款产品，提升信贷审批速度，实现线上开户、信贷发放全线上办理，有效覆盖小微企业生产、经营各个环节，提升直达小微的金融服务能力。以服务“三农”为导向，以金融科技、农业大数据为基础，以提升信贷便捷为突破口，增加“无纸化”信贷产品创新，满足市场主体信贷资金需求。争取数字化金融产品先试先行。鼓励地方法人金融机构紧密结合丹东产业结构调整和升级需要，积极开发数字化新产品、新工具。做好金融创新产品宣传推广工作。持续深化金融机构与监管部门的互动合作，优化服务方式。专栏 5 数字化信贷创新产品推广应用清单 省内银行机构 企业涉税33、征信等信息：工商银行“税务贷”、“电 e 贷”，农业银行“保理 e 融”，建设银行“云税贷”，邮储银行“小微易贷”；应收账款、商业票据：农业发展银行“农业供应链融资业务”，工商银行“供应链融资产品”，中国银行“融易达”、“融信达”，交通银行“商业汇票快捷贴现”，邮储银行“中企云链业务”；专利权质押：工商银行“科技贷”、建设银行“科技云贷”，盛京银行“专利权质押融资业务”；支持“三农”及扶贫：农业银行“惠农 e 贷”；抵押贷款：农业银行“房抵 e 贷”、建设银行“抵押快贷”驻丹银行机构 农业银行“微捷贷-资产 e 贷”、“微捷贷-纳税 e 贷”，中国银行“医保通”、“税贷通宝”，邮储银行“小微34、易贷”、“税贷通”，招商银行“供应链自助贷”、“医保贷”、辽阳银行“应收账款池融资”，丹东银行“医保贷”-17-第二节 推广供应链金融服务 准确把握供应链金融发展方向。结合我市农副产品生产加工、汽车及零部件制造、纺织服装以及仪器仪表等传统优势产业，选取优质企业作为核心企业，针对上游企业开展供应链融资业务，推动核心企业将账款直接付款至专户。针对下游企业开展供应链融资业务，整体提升供应链核心企业的竞争优势，引导其合理承担担保、回购、差额补足等责任。提高中小微企业应收账款融资效率。鼓励银行机构开展符合丹东企业实际的支付结算和现金管理服务，提升供应链支付结算效率。发挥应收账款融资服务作用，创新线上供应35、链金融产品和服务，更好满足企业融资需求。提升农业供应链金融服务水平。将金融服务延伸至种植户、养殖户等终端农户，以核心企业带动农村企业和农户发展，促进乡村振兴。引导金融机构定期收集筛选客户需求信息，在我市物色、遴选“原产地标识、产品可溯源、品质有保障”的天然、绿色、原生态农产品，与相关龙头企业共建农产品种植基地，搭建农业产业链并提供融资服务。专栏 6 供应链金融重点应用方向 汽车行业 汽车组装、生产、销售、售后服务等涉及生产供应链和销售供应链环节；能源行业 电力、光伏、油气等涉及生产供应链和销售供应链环节；三农领域 农资、农产品、食材配送、生产机具租赁等；流通领域 物流（海运、空运、管道运输、公36、路运输），零售（餐饮、商超）-18-第五章发挥地缘优势，深化区域金融合作 牢牢把握丹东区位、地缘优势，不断深化区域金融合作机制，推动区域金融协同发展。第一节 融入“一带一路”，优化跨境金融 以人民币境内外互通结算渠道和人民币结算的相关政策为基础，不断提升跨境金融水平。发挥商业银行在边境结算中主渠道作用。调动商业银行开展跨境结算、融资业务的积极性，强化可操作性，满足跨境结算业务需求，保证跨境资金流动监管严密性。推动银行卡跨境结算发展，推动跨境人民币结算业务的落实与办理，创新支付工具、方式，提高跨境金融支付结算便利化程度。拓宽跨境人民币结算领域，促进跨境投资便利化。支持金融机构开展高水平对外开放新37、业务，帮助外贸企业解决融资需求，提升融资服务水平和对接效率。持续做好跨境金融区块链服务平台5推广工作，缩减贸易融资办理手续、节约办理时间。第二节 服务边境贸易，创新边贸结算方式 探索具有丹东特色的互市贸易发展之路。围绕“智慧互 5“跨境金融区块链服务平台”是由国家外汇管理局于 2019 年发起并推广、利用区块链可信的技术特点的应用平台，旨在解决中小企业跨境融资难、融资贵问题，全面推动跨境贸易金融业务发展。2020 年 8 月 18日，在国家外汇管理局丹东市中心支局指导下，中国银行丹东分行通过跨境金融区块链服务平台成功为辖内企业办理出口应收账款融资 3.8 万美元，有效缓解企业资金压力，确保企业38、资金链稳定，标志着丹东地区区块链平台融资业务正式落地。-19-市6”理念，采取“边民+企业+金融”的运作模式，用足用好边境贸易政策，为边民对外贸易活动提供便捷跨境结算服务。推动互市贸易结算便利化。探索边民互市贸易结算路径，降低结算时间、资金成本，推动互市贸易结算健康有序发展7。探索“4321”新型政银担合作和风险分担机制8。满足新兴贸易业态的金融需求。支持“国门云购”跨境电商平台9建设，促进丹东名优地方产品走出国门，打造日韩朝俄跨境商品集散中心10。推进东港、宽甸等地农产品标准化种植及深加工，为适合互联网销售的农产品、深加工产品提供金融服务，拓展农产品销路。第六章畅通营商传导渠道，优化金融生态39、环境 以优化金融机构经营发展环境和实体经济融资服务环境为主线，构建健康顺畅、规范有序的金融生态体系，打造市场化、法治化、便利化的金融营商环境，切实增强金融活力，全面服务丹东振兴发展。6“智慧互市”是依托于丹东国门湾中朝边民互市贸易区而创新提出的“一地互市，全网营销”理念和“互市贸易+实体商铺+物流配送+跨境电商”新型运作模式。以国门湾互市贸易区为基础，以专业实体商铺为实体，全方位的资源整合，将互市产品进行线下实体商铺展示体验，同时建立“国门云购”综合电台实现线上全网营销，通过建立互市贸易电商产业园，打造立足国内、辐射丹东乃至东北亚的“互市贸易港”。7依托丹东国门湾中朝边民互市贸易区服务中心已有40、的海关监管区、商品展示交易区、综合服务中心等功能区，探索增加结算服务中心，实现自动化批量完成边民互市贸易货款的结算以及口岸边贸结算。8“4321”新型政银担合作模式指是指对符合国家相关产业政策的小微企业和“三农”“双创”领域市场主体，在无力偿还到期的担保贷款时，由地市级担保机构、省再担保机构、合作银行、地方政府分别按照 40%、30%、20%、10%比例承担风险责任，在实现政银担三方联动的同时，将地市级担保机构的业务风险逐级分解，实现各方资源共享、风险共担、优势互补 9国门云购跨境电商平台依托国门湾中朝边民互市贸易区而开通的丹东首个跨境电商平台“国门云购、跨境电商免税店”。10具体内容见丹东市41、人民政府关于加快推进东北亚经贸合作构建高水平对外开放新格局的意见（丹政发201921 号）-20-第一节 深化银企对接，优化政银企服务 以促进产业政策与金融政策有机结合、企业项目与金融资源有效对接为目标，建立完善政银企对接机制，降低融资门槛，着力破解重大项目建设及中小企业发展资金制约瓶颈。加强银政企信息交流。建立政银企对接长效机制，开展“助企纾困 普惠直通”系列活动，围绕“专精特新”、绿色低碳、科技创新等重点领域，梳理融资需求，开展常态化银企对接；持续深入开展“百行进万企”、“行长走企业”活动，督促商业银行落实意向贷款项目，及时深入企业调查评估，开辟信贷审批绿色通道，做到应贷尽贷、应贷快贷；结42、合“项目年”活动，落实银行机构支持地方经济发展表彰措施，提高银行投放主动性。加大融资服务平台推广与建设。依托省融资平台丹东板块线上服务，推进企业税收、工商、社保、司法等公共信息资源整合、共享和应用，完成市政务数据接入，引导银企常态化对接，打造“政、银、企、信”融资服务生态圈；推动金融机构入驻省金融综合服务平台，梳理金融产品、工具，服务企业融资发展；推动国有融资担保机构入驻平台，深化银担合作，帮助企业增信融资。到 2025 年，实现平台丹东板块注册企业达到 2000 户以上，地方金融机构、组织基本覆盖，线上融资规模保持在 100 亿元以上。同时，推动产融平台升级改造为市级融资信用服务平台，为辖内43、企业提供融资增信服务。加快首贷、续贷中心建设工作。破解小微企业和个体工-21-商户“首贷难”和银行“获客难”问题，建立丹东市首贷续贷服务中心、丹东市金融便民服务中心，以“窗口专员”的模式，组织银行、保险、担保、不动产等融资全链条涉及的部门、机构入驻办公，为市场主体提供政策解读、信贷咨询、产品推介、融资授信等“一站式”金融服务。促进金融与房地产良性循环。坚决防止房地产风险与金融风险相互传递，形成共振。健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理，禁止房地产企业控股金融机构。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，因城施策用好政策工具箱44、，更好支持刚性和改善性住房需求，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，防止市场大幅波动，平稳有序推进平急两用公共基础设施建设、城中村改造和保障性住房建设，构建房地产发展新模式。推进“金融+”战略提升服务实体经济质效。精准发力“金融+制造”，到 2025 年，力争制造业中长期贷款年均增速不低于 10%。推动“金融+重大项目”，每年至少一次重大项目银企对接会。深度融合“金融+科技”，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。到 2025 年，建成与科技型企业全生命周期融资需求更相适应的多元化接力式金融服务体系，金融支持科技创新的力度、水平和可持续性明显提升。45、关键核心技术攻关项目融资得到有力保障，科技型中小企业特别是种子期、初创期科技型企业的融资可得性显著提高。-22-第二节 打造公平公正金融司法环境 打击恶意逃废金融债务行为。加大对恶意逃废银行债务、披露虚假信息等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。对具有故意隐匿、转移资产和“假倒闭”、“假破产”等恶意逃废债行为的企业列入黑名单，规范金融市场秩序。加快金融案件的审判和执行。设立金融审判庭或专业金融审判团队，实行快立、快审。建立金融债权案件“执行绿色通道”机制，对金融案件集中协调执行，依法采取查封、扣押、冻结、拍卖等强制执行措施，提高金融案件执结率。严厉打击恶意逃废金融债务行为，对金融机构报送46、的涉嫌骗贷、转移资产等恶意逃废债务行为的企业名单，进行认定并依法打击。开展金融失信联合惩戒。通过“信用中国（辽宁丹东）”平台以及政府网站等依法向社会通报涉金融领域失信被执行人名单，对失信被执行人在银行间市场发行债券从严审核、限制发行企业债券。加强对会计、审计等金融中介机构的诚信约束，依法加大对失信行为的查处力度。第三节 坚持服务导向，优化金融生态环境 优化支持金融业发展的政策服务环境。加强政银沟通联系，认真听取意见建议，及时协调化解难题，落实各项支持政策措施，提供优质高效的服务。进一步完善公检法与金融机构联系常态机制，及时协调、解决金融机构涉诉、涉警、反洗钱、防电信诈骗及其他内部突发不稳定事件47、等，有效保-23-护金融机构合法权益。营造良好的金融舆论氛围。强化金融领域舆论宣传，保护金融机构声誉权，对金融风险化解处臵进行客观报道和正面宣传，防止不实报道引发过度恐慌从而加大风险化解难度，打造有利于维护地方金融市场秩序、优化区域发展环境的良好舆论氛围。第七章 夯实内控基础，创新与监管双轮驱动 强化防范化解地方金融风险的属地责任，持续做好我市金融风险联席研判分析工作，做到早研判、早预警、早识别、早介入、早处臵，防止区域性金融风险演变为系统性金融风险，进一步压实各方责任，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线，实现稳增长与防风险的长期均衡。第一节 持续优化地方银行体系 全面加强地方法人银行党48、的建设，推动改善指标、转变经营机制，稳妥化解风险，依法合规经营，以服务实体经济为己任，精耕本地客户，提供优质、便利、普惠的金融服务。全面完成地方银行化险改革工作。按照“好银行”标准，推动丹东银行落实改革后续工作，更好服务丹东高质量发展和全面振兴。推动农商行改革，完成整体吸收合并工作，建成产权明晰、治理规范、资本充足、支农支小特色鲜明的现代农村中小银行体系，有效提升对乡村振兴和县城经济社会发展的服务水平。坚持“坚守县域、回归主业、小额分散”市场定位，优化村镇银行体系结构，提升服务功能，完善以-24-主发起行为主导的股权结构，发挥主发起行对村镇银行战略风险管控作用，实现良性运管。稳妥压降银行不良贷49、款。以地方法人银行为实施主体，以属地政府和政法、公安、法院、检察院等部门为依托，建立多方参与、协同联动机制，共同发力，促进我市金融机构良性发展。鼓励地方法人银行综合运用重组、追偿、资产臵换等手段，加快存量不良资产处臵。地方法人银行应密切关注资产质量变化情况，严格管控新增风险，并持续加强不良贷款问责机制，加大不良贷款的清收处臵力度。做好舆情风险、声誉风险防范工作，确保经营稳定，严防出现重大金融风险和突发事件。加强各部门密切配合，建立涉案贷款查处对接机制，对借款人恶意逃废债务、内外勾结骗取银行机构贷款等违法行为立案侦查，最大限度挽回经济损失。加大金融债权案件的审结和执行力度，建立银行机构诉讼案件和50、胜诉案件执行的“绿色通道”。到 2025 年，地方银行不良率达到监管部门确认的合理区间。密切关注并有效化解流动性风险。推动地方法人银行加强负债稳定性管理，确保负债项目的真实性。通过加快处臵不良资产、做实资产分类、加大拨备计提和利润留存，增强银行内源性资本补充能力。加强对地方法人银行流动性风险监测，完善流动性风险应对预案，严防信用风险引发储户挤提风险。充分发挥地方政府专项债效用，通过可转债、二级资本债、优先股、永续债、金融债和定向增发等方式拓宽地方法人银行补充资本渠道和方式，探索合理补充地方法人银-25-行核心一级资本金的新途径。强化合规经营降低操作风险。提升合规经营意识，明确地方法人银行主体责51、任，严格遵循金融监管规定和公司治理要求，进一步完善现代化治理体系，发挥市场约束作用。强化高管人员、客户经理、风险和授信人员等关键岗位、重点人员的管控约束和责任落实，进一步完善合规问责机制，严格追究负有合规管理责任的机构、部门和人员的失职行为，严厉惩处违规行为。构建全方位监督体系，加强对地方法人银行的日常监管和操作风险监控，及时查处违法违规行为。制定“一行一策”风险化解方案，促进地方法人银行金融业务规范化建设。形成监管合力，充分发挥监管、监察和巡视的综合效应，发挥信访、投诉、举报、舆情等社会监督功能，不断增强监管有效性。第二节 防范并打击非法金融活动 坚决依法对非法金融活动常抓不懈，始终保持高压52、态势，通过持续开展互联网金融专项整治、推进清理整顿地方交易场所工作、严厉打击非法集资活动，逐步建立我市非法金融活动的长效监督管理机制，维护金融秩序。持续开展互联网金融专项整治。发挥互联网金融风险专项整治工作领导小组的资源统筹调动优势，做好全市区域范围内不持有金融业务牌照的互联网金融从业机构摸底排查工作。严控互联网金融机构准入源头管理，及时发现和识别该企业擅自从事互联网金融活动的风险。增强运用网上巡查、网站对接、数据分析等技术手段的排查力度，摸清我市互联-26-网金融业务总体情况，及时发现互联网金融可疑网站、风险异常事件和群体性事件，向有关单位和个人进行预警。排查P2P 网络借贷平台在我市区域的53、设立和业务活动，发挥社会监督作用，建立举报制度，强化正面激励。加强宣传教育和舆论引导，以案说法，用典型案件教育群众，增强投资者风险防范意识，强化媒体责任，引导投资人合理合法反映诉求，为我市互联网金融整治工作营造良好的舆论环境。严厉打击非法集资活动。建立政府部门、行业主管部门和监管部门共同参与的工作机制、责任机制和责任追究制度。建立非法集资监测预警机制，并纳入我市社会治安综合治理体系，发挥网格化管理和基层群众自治组织的作用，加强对非法集资的监测预警。提升我市金融监管机构与公安、纪检等相关部门紧密配合水平，加强信息沟通，形成合力，全方位打击我市非法集资活动。做好投资相关人利益处臵，最大程度降低非法54、集资活动给相关利益主体带来的损失。加强我市市场监督管理部门对企业、个体工商户名称和经营范围等的登记管理力度，除法律、行政法规和国家另有规定外，企业、个体工商户名称和经营范围中不得包含“金融”、“交易所”、“交易中心”、“理财”、“财富管理”、“股权众筹”等字样或者内容。开展防范非法集资常态化宣传教育工作，向社会公众宣传非法集资的违法性、危害性及其表现形式等，增强社会公众对非法集资的防范意识和识别能力。建立非法集资活动的投诉举报制度，设臵公开举报电话和邮箱等举报方式，在我市政府网站设臵举报专栏，接受举报，及时依法处-27-理，并为举报人保密。第八章保障措施 坚持党对金融工作的集中统一领导是我市金55、融业发展“十四五”规划目标实现的根本保证。以党的建设为统领，以回归初心业务为本源，不断健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，形成推动金融业发展的强大合力，确保“十四五”规划的决策部署落到实处。第一节强化党的领导 坚持党对金融工作的集中统一领导。认真落实党总揽全局、协调各方要求，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事。牢牢把握金融工作正确方向，落实全面从严治党要求，建好金融系统领导班子，建强金融系统基层党组织，加强金融系统党员队伍教育管理，不断加强先进性和纯洁性建设，深化“放管服”改革，深入开展“营商环境就是我们自己”活动，优化金融环境，为全市金融行业健康发展提供坚强有力的组织56、保障。健全金融监管体制。完善我市金融风险联席研判分析制度与金融突发事件预警、处理机制，增强各部门行动的一致性与协调性。加强金融行业自律，规范金融业发展秩序。创新地方金融监管的技术手段，推进信息共享平台建设，建立地方金融风险监测与预警体系。强化对金融行业的动态监管，及时应对和妥善处臵金融风险，确保全市金融安全和稳定。-28-第二节强化政策协调和工作协同机制 加强金融业发展规划与我市“十四五”总体规划及相关专项规划的衔接，合理布局，准确定位。坚持基于政府主导的区域间政策协调性，加强与东北东部绿色经济带、辽宁沿海经济带等区域城市政府及金融相关部门在金融领域的沟通交流与相互协作。加强与省金融管理部门对57、接沟通，根据重点任务进一步明确工作目标。推进我市各县（市）区间政策配合，通过优势互补、资源互通、经验借鉴，形成全市金融业整体统筹互动。加强金融管理部门与我市公安、司法、宣传部门的常态化联系，切实履行工作职责，强化政策协调与信息共享，针对金融业发展存在的问题共同研究解决方案，协同组织落实。第三节培养专业人才队伍 完善市场化引才聚才机制，充分发挥金融企业引才主体作用。不断提高金融业从业人员整体素养。鼓励金融机构与省内高校开展合作，共同培养高层次金融管理人才和专业技术人才。促进培训与职业岗位、社会需求对接，提高人才培养的针对性和实效性。政府部门要完善金融人才支持政策，协同发力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的金融管理人才。第四节完善规划实施监测评估机制 建立对规划实施情况的跟踪监测、检查和评估制度，根据国家宏观经济金融形势，适时调整相关政策方向，确保规-29-划目标的顺利实现。完善金融业发展统计指标制度，加强对我市金融运行情况的分析研判，正确反映金融产业总量、结构与趋势。对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取应对措施。加强规划实施情况的信息披露，鼓励公众参与监督，切实推进规划实施。